Hylea Maria Ferreira

A TUTELA ANTECIPADA EM SEDE DE JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS*

Hylea Maria Ferreira**

RESUMO
Anlise do instituto da antecipao de tutela no ordenamento jurdico brasileiro com nfase na sua aplicabilidade, face aos juizados especiais cveis estaduais e federais apresentando os requisitos essenciais para sua concesso e abordando as principais divergncias doutrinrias a fim de contribuir com uma possvel soluo para os conflitos da aplicao da lei especial. Palavras-chave: Tutela Antecipada. Juizados Especiais Cveis Federais. Juizados Especiais Cveis Estaduais.

THE ANTICIPATED GUARDIANSHIP IN HEADQUARTERS OF SPECIAL COURTS CIVIL COURT JURISDICTION ABSTRACT
Analysis about the institute of anticipated judicial protection in brazilian juridical order tiring its aplicability face to the Small-Claim Civil Courts statual and federal introducing the essencial requirements for its judicial concession and approaching the principal doutrinaries divergences in order to contribute with a possible resolution for the existents disagreement of especial laws aplication. Keywords: Anticipated Judicial Protection. Small-Claim Federal Civil Courts. Small-Claim State Civil Courts.

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1 INTRODUO
A evoluo social aproximou as relaes entre as pessoas. Conseqentemente, de algumas dessas relaes restaram litgios, os quais, no sendo resolvidos de modo pacfico, levam os litigantes a invocar o Poder Judicirio. Com o nmero crescente dessas relaes, tornouse crescente tambm o nmero das demandas judiciais, fator contribuinte para a morosidade processual. O reclamante, que visa ao reconhecimento de seu direito, resta prejudicado com a demora do desenrolar dos procedimentos, enquanto para o reclamado, a lentido torna-se cmoda. Com o advento da Lei 8.952/94, surge a possibilidade da antecipao de tutela nas diferentes sortes de processos, a exemplo de outros pases que lograram sucesso com a adoo do instituto. O objetivo maior era no s o de atualizar o Cdigo de Processo Civil vigente, mas tambm de garantir maior efetividade prestao jurisdicional. Assim, o novo instituto inserido no Cdigo de Processo Civil, em seu art. 273, deu legalidade antecipao dos efeitos da sentena, obedecendo aos requisitos (i) da existncia de prova inequvoca, (ii) da verossimilhana das alegaes, (iii) do fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, (iv) do abuso de direito de defesa ou do manifesto propsito protelatrio do ru.

*O presente artigo resultado de monografia de concluso do curso de graduao em Direito, escrita sob a orientao do prof. Ms. Henrique Afonso Pipolo. **Bacharela em Direito pelo Centro Universitrio Filadlfia UniFil e ps-graduanda em Filosofia Moderna e Contempornea: Aspectos ticos e Polticos pela Universidade Estadual de Londrina UEL. E-mail: hyleamf@hotmail.com

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Com efeito, objetivando semelhante efetividade aos trmites processuais, foi promulgada a Lei 9.099/95 que rege os Juizados Especiais Cveis e Criminais. Essa lei inovadora traz em seu contedo a possibilidade das aes menos complexas e de menor valor serem processadas de uma maneira mais clere e informal, sem a necessidade do cumprimento das formalidades do rito ordinrio. Ao entender que grande parte das aes cveis, ajuizadas atualmente, so justamente aquelas de carter menos complexo e cujos valores discutidos no ultrapassam a alada legal, ento, de se entender tambm que, apesar de regidos por todos os princpios norteadores, os Juizados Especiais Cveis so passveis da morosidade processual. A Lei 9.099/95 silenciou a possibilidade da antecipao da tutela em sede de Juizados Especiais. Ainda, quedou-se silente quanto aplicao subsidiria do CPC quando aquela for omissa. Assim, provoca-se a indagao quanto possibilidade da antecipao da tutela junto aos Juizados. A doutrina tem se mostrado positiva, bem como os juzes tm aplicado positivamente a tutela antecipada nos Juizados Especiais. Em 2001 foi promulgada a Lei 10.259 que dispe sobre a instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal. A nova lei aproveitou as disposies da Lei 9.099/95 e traz, no seu texto, as adequaes do procedimento j existente ao mbito da Justia Federal.

2 DOS REQUISITOS
Para que seja admissvel a concesso do tutela antecipada, a lei versou sobre cinco requisitos que devem estar presentes na causa (i) da existncia de prova inequvoca, (ii) da verossimilhana das alegaes (iii) do fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, (iv) do abuso de direito de defesa ou (v) do manifesto propsito protelatrio do ru. No necessrio que todos estejam presentes para que seja possvel a aplicao do instituto, mas como fundamento do pedido da tutela, devem estar expostos no processo, concorrentes entre si ou no. Primeiramente, analisa-se a prova inequvoca, que pode ser entendida como o resultado produzido por iniciativa do ru, que exprime condies claras e irrefutveis, no sendo possvel admitir-se erro ou engano quanto sua apreciao. Carreira Alvim ensina que prova inequvoca ser aquela que apresente alto grau de convencimento, afastando de si qualquer dvida razovel ou, em outros termos, cuja autenticidade ou veracidade seja provvel (apud CARNEIRO, 2002, p. 21). Importante salientar que a prova inequvoca tampouco se confunde com o fumus boni iuris do processo cautelar. Na lio de Kazue Watanabe (apud CARNEIRO, 2002, p. 22),
o juzo fundado em prova inequvoca, em prova que convena bastante, que no apresente dubiedade, seguramente mais intenso que o juzo assentado em simples fumaa, que somente permite a visualizao de mera silhueta ou contorno sombreado de um direito.

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A rigor, deve-se entender que no existe prova perfeitamente inequvoca, no aspecto de ser irrefragvel, pois com o decorrer do processo a prova pode recair em dvida, com o advento de novas provas ou fatos que comprovem com mais severidade aspectos contrrios prova anteriormente oferecida. Tambm, no h que falar da prova inequvoca sem associ-la verossimilhana dos fatos alegados, uma vez que as provas oferecidas tm por finalidade a demonstrao da veracidade dos fatos apresentados. A verossimilhana consiste ento na plausibilidade, na perspectiva de que os fatos so possveis ou reais, ainda quando descabidos de provas especficas (SANTORO, 2000, p. 11). Trata-se este de um elemento subjetivo que complementa a prova apresentada para convencer o magistrado da necessidade da concesso da tutela antecipada. O Juiz deve analisar no somente se a prova inequvoca, de onde no se resta dvidas, mas deve considerar

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tambm se a prova tem nexo com as alegaes e que estas sejam cabveis e possam ser tomadas como verdadeiras (SANTORO, 2000, p. 11). Assim sendo, pode-se dizer que o processo requer uma verdade formal, que deve ser alcanada com a verossimilhana das alegaes e a prova inequvoca, ao passo que a verdade real quase sempre inatingvel, posto que um s fato pode comportar vrias interpretaes. Quanto ao terceiro requisito - o receio de dano irreparvel ou de difcil reparao tem-se que no se confundi-lo com a ameaa, propriamente dita. A primeira impresso que se tem sobre o conceito de ameaa que esta ocasionada por ao do ru, que visa prejudicar o ameaado, atravs de coao fsica ou moral, direta ou indireta. Eis ento por que aqui no se fala em ameaa de dano, mas to somente em receio, pois este pode vir a ser conseqncia de culpa do ru, quando este age sem o animus (MIRABETE, 2000, p. 139-140)1 de provocar a situao, mas acaba por dar ensejo situao que, conseqentemente, gera a insatisfao do autor. Mesmo que o desprazer do autor seja ocasionado pela m-f do ru, o receio mais como um temor subjetivo da parte, que advm de atos concretos que o colocam em situao de desconforto na iminncia de que lhe seja causado prejuzo (THEODORO JR., 2000, p. 415). Cumpre ressaltar que o receio de dano experimentado pelo autor no parte somente em face de ao ou omisso do requerido, mas tambm dos inconvenientes da demora que toma o impulso processual, que, a seu turno, tambm poderia gerar danos que comprometam substancialmente os direitos da parte autora. J o abuso do direito de defesa vislumbra-se quando o ru deduz pretenso contra fato incontroverso ou ope resistncia infundada contra direito expresso e indubitvel do autor (SANTORO, 2000, p. 15), ou ainda, empregando meios ilcitos ou escusos para urdir situao de defesa e protelar o deslinde da demanda, se beneficiando com a manuteno do status quo (CARNEIRO, 2002, p. 33). Aqui, o ru est mais prximo da postura de litigante de m-f, assumindo comportamento que corrobora com a sua inteno de retardar o pleito, evitando a soluo do conflito. Como dito anteriormente, enquanto este conflito gera irrefragvel condio de desconforto ao autor, para o ru traz uma situao de extrema comodidade. Este quarto requisito ainda apresenta um desdobramento o abuso do direito de recorrer resultante da interposio de recursos com intuitos protelatrios. Mesmo que ao ru seja garantido seu direito de recorrer da sentena, o recurso, por motivos legais, h de prosperar ante apresentao de fundamentos compatveis com a causa, caso diverso do que se verifica na grande parte dos recursos existentes, onde implicitamente, identifica-se seu objetivo protelatrio. Diante dessas possibilidades, a tutela antecipada tambm pode ser considerada uma mantenedora da tica e dos bons costumes, posto que sana a m-f do ru que pretende retirar o impulso natural do processo, trazendo o autor mais prximo do seu direito (CARNEIRO, 2002, p. 34). H quem defenda a tese de que o manifesto propsito protelatrio e o abuso de defesa do ru so situaes homnimas. No obstante, entre ambos os requisitos paira uma tnue diferenciao. O abuso de direito de defesa pode ser caracterizado pela resistncia infundada que se contrape ao direito do autor, ou pelo emprego de meios ilcitos ou dispensveis para forjar situao de defesa com o intuito de protelar a pretenso do autor (THEODORO JR., 2000, p. 414). J o manifesto propsito protelatrio do ru abrange os atos do ru com maior amplitude. No caracterizado pelo abuso, posto que o ru utiliza ao seu favor direitos previstos em lei. O manifesto propsito protelatrio do ru se caracteriza ento pela utilizao de direito prprio com o objetivo de retardar o andamento processual, inclusive quando ciente de que o ato por si praticado no passvel de reconhecimento, ante jurisprudncia, smulas e texto de leis existentes (ALVIM apud CARNEIRO, 2002, p. 35). Tem-se ento uma conduta temerria, que se exprime alm da via processual, materializada pelos atos de direito que no atingem diretamente o processo.
1 Em sua obra Manual de Direito Penal, Mirabete, ao tratar das teorias sobre o dolo, traz uma anlise crtica em relao concepo psicodinmica, inspirada em Freud, que vem a definir o dolo como uma atitude interior de adeso aos prprios impulsos intrapsquicos anti-sociais, onde predomina a idia do animus, que vem a ser, neste caso, a m-f criminosa do agente.

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3 DA REVOGAO E MODIFICAO DA TUTELA ANTECIPADA

A tutela antecipada tem carter provisrio, conforme 3. do art. 273 do CPC. Esse carter tambm evidenciando ante possibilidade de revogao ou modificao do provimento antecipado a qualquer tempo, disposto no 4. do referido codex. A sentena de mrito no est condicionada deciso interlocutria que concedeu a antecipao da tutela, de modo que, aps instruo, permitido ao juiz outro convencimento, de forma que o pleito possa ser improcedente ou procedente somente em parte. (MARINONI, 1997, p. 158). Se improcedente, revogam-se os efeitos concedidos em sede de antecipao, restabelecendo o status quo ante, com a decorrente responsabilidade objetiva do autor pelos prejuzos que a providncia tenha eventualmente causado ao demandado. Caso a sentena seja parcialmente procedente, esta pode modificar a abrangncia do provimento antecipado, seja diminuindo ou aumentando os direitos antecipados ao autor.

4 OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Alm de estabelecerem toda uma estrutura principiolgica singular, os Juizados especiais tambm contemplam rito e procedimento diversos daqueles apresentados pelo CPC (MARINONI; ARENHART, 2003, p. 714). Houve quem discutisse que a lei dos Juizados, na verdade, estaria a criar um novo rgo do Poder Judicirio, uma espcie de tribunal inferior, de forma que a Lei 9.099/95 deveria ser considerada inconstitucional. Todavia, no se observa qualquer criao, tampouco mudanas na estrutura judiciria existente. O legislador apenas observou a necessidade de criao de um novo rgo integrante da Justia Ordinria, sem o vcio de qualquer inconstitucionalidade (ROCHA, 2002, p. 11-12). Em 2001 foi promulgada a Lei 10.259, para regular a matria no mbito da Justia Federal, observando-se suas peculiaridades. A nova norma veio a complementar a Lei 9.099/95, sendo a este submetida, quando o objeto assim permitir. Atualmente, entende-se que a Lei dos Juizados criou, em verdade, um microsistema judicirio, adequado s causas cveis de menor complexidade e com valores limitados, detentor de princpios e regras prprias, com a incumbncia de ampliar o acesso justia e descarregar os demais rgos jurisdicionais.

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5 OS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS ESTADUAIS

O procedimento adotado nos Juizados hialinamente diverso daquele adotado pelo Cdigo de Processo Civil, pois tem como escopo fundamental atender aos critrios informativos da Lei 9.099/95, bem como oferecer mecanismos adequados aos interesses pleiteados nestes rgos (MARINONI; ARENHART, 2003, p. 722-723). A lei autoriza a comunicao dos atos atravs de qualquer meio idneo de comunicao, o que contribui com os princpios que regem os Juizados. As partes podem ser intimadas de um despacho via fax, as testemunhas arroladas podero ser notificadas atravs de um telefonema, a citao pode ocorrer por carta registrada, mediante aviso de recebimento em mos prprias... Quanto ao tempo, os Juizados possuem a prerrogativa do art. 12, que permite a realizao de atos processuais no perodo noturno, devidamente regulado pela organizao judiciria competente de cada regio. Quanto ao lugar, a prtica dos atos prefere o foro do rgo, porm nada impede que possam ser praticados alm da sede dos Juizados, quando assim aprouver: vistorias de imveis, colheita de depoimento das pessoas enumeradas no art. 144 do CPC. Ainda, s so reduzidos a termo escrito os atos que se demonstrarem essenciais, afastando o formalismo que reveste o procedimento da Justia Comum. Alis, todo ato produzido nos autos, mesmo que revestido de vcios formais ou materiais, uma vez que atinja sua finali-

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dade no processo, sem causar prejuzo para nenhuma das partes, h de ser considerado um ato vlido e legtimo. Inexistem, ainda, nos Juizados causas que tramitem em segredo de justia, de maneira que todo e qualquer ato processual , por fora de lei, um ato pblico, contrariamente ao procedimento comum, onde muitas vezes, em razo da matria, o segredo de justia essencial para no submergir a efetividade da prestao jurisdicional. As audincias tambm possuem procedimento especial, pois so presididas pela pessoa do conciliador, quando da audincia preliminar de conciliao, e pelo juiz leigo, quando da audincia de instruo e julgamento. Ainda que estes profissionais sejam assistidos a todo o momento pelo magistrado togado, so considerados auxiliares da justia e possuem a autonomia necessria para efetividade dos atos aos quais foram designados. A inexistncia de cobrana do pagamento de custas, taxas e emolumentos, em primeiro grau de jurisdio, tambm prerrogativa dos Juizados. Em que pese no procedimento comum as partes possam requerer o benefcio da justia gratuita, salvaguardado pela Lei 1060/50, nos Juizados o benefcio independe de requerimento, ou seja, ainda que a parte tenha condies de arcar com as sucumbncias, dela nada ser cobrado, salvo as excees legais, pela interposio de recurso aps a sentena de primeira instncia transitada em julgado, ou ainda quando condenada por litigncia de m-f (MARINONI; ARENHART, 2003, p. 723-724). A representao tcnica atravs de advogado tambm no exigida em primeira instncia, at o limite de vinte salrios mnimos. Neste ponto a doutrina diverge quanto capacidade postulatria das partes, entendendo, de um lado, que a parte poder atuar no processo at a sentena final, enquanto outra corrente entende necessria a presena do causdico depois de frustrada a audincia conciliatria, quando passaria o processo a exigir do demandante conhecimento tcnico inerente do profissional advogado, sem o qual poderia restar a parte em prejuzo irreparvel. 6 OS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS Quase tudo que fora dito quanto aos Juizados Especiais Estaduais, tambm se aplicara aos Juizados Especiais Federais. Porm impende destacar as caractersticas exclusivas presentes no mbito da Justia Federal. Ao contrrio do que se observa no procedimento comum no mbito da Justia Federal, nos Juizados Federais a Fazenda Pblica no conta com privilgios processuais, como prazos estendidos, diante de seu carter pblico (art. 9). Tambm, a Lei 10.259/01 outorgou ao autor o direito de eleger um representante legal judicial, ainda que no seja necessrio (art. 10). Em parte, esta permisso pode ser justificada por algumas situaes costumeiras nas causas de matria previdenciria. Primeiramente, cedio que uma subseo judiciria federal responsvel por vrios municpios. inequvoco concluir que quase a totalidade das aes previdencirias so pleiteadas por pessoas idosas ou invlidas, que objetivam o benefcio da aposentadoria, auxlios ou penso. Unindo ambas as situaes fcil perceber que uma ampla quantidade de requerentes teria dificuldades de se locomover at a sede do juizado, o que contrariaria aquele fim de garantir o acesso justia, de modo que se faz legtimo e eficaz a representao judicial de pessoa fsica que no possua a mesma investidura que a figura do causdico. Ainda na esfera federal, pode-se observar a possibilidade de realizao de percia tcnica, quando o laudo pericial for essencial ao deslinde da causa. Talvez o ponto mais importante que possa ser inserido singelamente neste ponto do artigo o permissivo do art. 8, 2, que prev a possibilidade de recebimento de peties e realizao de demais atos processuais atravs da via eletrnica. Esta regra deu origem ao E-proc2 , j utilizado em todos os Juizados da 4 regio, com resultados bastante agradveis.
2 O E-proc o Sistema de Processo Eletrnico dos Juizados Especiais Federais da 4 Regio. Sua utilizao tem trazido resultados excelentes, principalmente por diminuir custos, facilitar o acesso aos autos para ambas as partes e ensejar maior celeridade nas aes abrangidas pelos juizados. Atualmente est sendo desenvolvido um projeto em Braslia, sob o gesto de seu criador, Giscard Stephanou, que visa a implantao do E-proc em todos os JEFs do Brasil. Existem nas outras regies da Justia Federal processos eletrnicos com funcionamento semelhante ao E-proc, mas nenhum alcanou o mesmo nvel de eficincia.

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Todas as pessoas envolvidas no processo demandado nos Juizados Federais advogados, servidores da justia federal, funcionrios e procuradores das autarquias, fundaes e empresas pblicas federais so habilitados no E-proc atravs da assinatura de um termo de compromisso e recebem um senha pessoal e intransfervel, que dever ser utilizada para o acompanhamento do processo judicial. Conhecido tambm como juizado virtual, o procedimento do E-proc vem se demonstrando uma verdadeira mo-na-roda na garantia do acesso justia e no cumprimento dos preceitos fundamentais dos Juizados. O processo se torna mais clere, e, conseqentemente, mais eficaz, diminui as despesas do cartrio, pois quase extingue a utilizao do papel3 e ainda facilita a vida dos procuradores que atuam perante o rgo, que podem acompanhar os atos simultaneamente, sem ter que se deslocarem de seus escritrios e gabinetes at a sede da Justia Federal. Nos Juizados Federais, o cumprimento pecunirio da sentena no depender de expedio de precatrios. Os pagamentos podero ser feitos atravs de Requisio de Pagamento de Valor RPV, no prazo mximo de sessenta dias, a contar da requisio feita pelo juiz, por ofcio, sendo que este tambm poder seqestrar numerrio das contas dos entes pblicos, nos casos de descumprimento (BOCHENEK. 2004. p. 172). Por fim, destaca-se o texto do art. 4 da Lei 10.259/01 que, ainda hoje, suscita grande polmica acerca da hiptese de apreciao de medidas cautelares em sede de Juizados, porm, tratar-se- do tema com mais afinco, a seguir.

6.1 O art. 4 da Lei 10259/01

Prescreve o dispositivo: Art. 4o. O Juiz poder, de ofcio ou a requerimento das partes, deferir medidas cautelares no curso do processo, para evitar dano de difcil reparao. Resta entender: qual foi a verdadeira pretenso do legislador ao dispor sobre medidas cautelares, inclusive quando sabido que o projeto original da lei 10.259 continha a expresso medidas urgentes no texto do art. 4? As tutelas cautelares no se confundem com a tutela antecipatria. Apresentam requisitos distintos e cada qual busca objetivos diversos. A dificuldade, porm, se encontra-se em diferenciar medida cautelar de tutela cautelar e processo cautelar. Marlia Lourido dos Santos, citando Humberto Theodoro Junior (1998)nensina que a tutela cautelar se realiza atravs do processo cautelar, e constitui uma nova face da jurisdio, um tertium genus que contm a um s tempo as funes do processo de conhecimento e de execuo, e tem por elemento especfico a preveno. J a medida cautelar mais ampla, tem a finalidade de preveno ou precauo de outro direito, a ser invocado posteriormente. Seja qual for a nomenclatura, certo que a doutrina pacfica ao pronunciar que, em sendo cautelar, via de regra, ser acessria e se sujeitar a um processo principal. Porm, em se tratando de Juizados, a face de seus princpios, dentre eles o da informalidade e da celeridade, no h necessidade de autuao prpria do pedido cautelar, podendo ele ser formulado por simples petio (BOLLMAN, 2004, p. 36). Portanto, no h que se confundir a tutela cautelar com a tutela antecipatria. A primeira prevista na lei especial e pelos fundamentos dela deve ser procedida, e no pelos preceitos da norma geral do CPC, que certamente exigiria a formalidade da autuao apartada da ao principal. Outrossim, no se deve generalizar o termo medidas cautelares e inserir a tutela antecipada como sua espcie. Esta tambm ser possvel nos Juizados, como a frente se ver, mas no pelos fundamentos no art. 4, e sim pelos defendidos motivos da possibilidade da aplicao subsidiria do CPC em sede do rgo especial.

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3 Informaes no site do Tribunal Regional da 4 Regio do conta que j foram distribudos aproximadamente 140 mil processos virtuais, o que significa uma economia de cerca de R$ 2.800.000,00 com papel e outros insumos de cartrio. Disponvel em: <www.trf4.gov.br/trf4/upload/arquivos/emagis_prog_cursos/jef_eproc.ppt>. Acessado em: set. 2006

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7 A APLICABILIDADE SUBSIDIRIA DO CPC NOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

legtima a aplicao do CPC s lacunas da Lei 9099/95, por meio de analogia, observando a no contrariedade com a norma especfica. Neste sentido, defende Misael Montenegro Filho (2005, p. 68):
A Lei Maior garantiu o direito de ao, abrindo as portas do judicirio para que as pessoas que se sentem lesadas apresentem aes formais perante o representante do poder em anlise, impondo a formao de um processo. Porm, evidente que o direito de ao no se limita a assegurar o acesso ao representante do Poder Judicirio. No momento em que o processo formado, o Estado se torna devedor de uma resposta jurisdicional, no necessariamente de mrito, segundo a teoria ecltica desenvolvida por Liebman, exigindo-se do autor que preencha as condies da ao (...). Percebendo que a lei especial prega a celeridade do processo (...) no nos parece lgico negar a antecipao da tutela no mbito dos rgos especiais, j que o seu deferimento estar sempre apoiado no princpio em estudo.

A presente situao elucida a necessidade de se estudar e praticar os mtodos hermenuticos na interpretao da lei. A anlise exclusiva da letra fria da lei, to somente quanto sua sinttica, no expressa a mens legislatoris, tendo em vista que, em se aplicando somente este mtodo restritivo de interpretao, no seria possvel buscar soluo para os casos que a lei deixou de prescrever. Hans Kelsen j ensinava, em sua obra Teoria Pura do Direito, que o direito um sistema que , em si mesmo, bastante, pois as normas que o compem contm em si a possibilidade de solucionar todos os conflitos levados apreciao dos magistrados ou rgos jurisdicionais competentes. Leciona o jurisfilsofo (1998, p. 273):
(...) uma ordem jurdica pode sempre ser aplicada por um tribunal a um caso concreto, mesmo na hiptese dessa norma jurdica, no entender do Tribunal, no conter qualquer norma geral atravs da qual a conduta do demandante ou acusado seja regulada de modo positivo. (...) quando no houver a norma jurdica singular, que expresse qual postura dever ser adotada no caso concreto, sempre ser possvel a aplicao da ordem jurdica, o que , tambm, a aplicao do direito.

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Norberto Bobbio (1999, p. 114-116), por sua vez, aperfeioou esse raciocnio e discorreu sobre a Completude do Ordenamento Jurdico: no existe caso que no possa ser regulado por uma norma extrada do sistema, excluindo-se a possibilidade de haver lacunas, ou seja, falta de normas que regulem os fatos. Desta sorte, imprescindvel que se admita a hiptese de aplicao secundria do CPC ante aos Juizados Especiais Cveis Estaduais ou Federais - pois o que se pretende alcanar a justia e no impor obstculos sua perpetuao, diante da omisso equivocada do legislador.

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8 CABIMENTO DA TUTELA ANTECIPADA EM SEDE DE JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS ESTADUAIS

O motivo que talvez possa justificar mais adequadamente a antecipao dos efeitos da sentena nos Juizados a dinmica do princpio da celeridade. Esse princpio relacionase intrinsecamente com a tutela antecipada nos Juizados, como pressuposto fundamental. Ora, se os Juizados so competentes para processar determinada ao, mister tambm ousar dizer que ao juzo cumpre tomar todas as providncias devidas para o cumprimento da funo jurisdicional. Outrossim, a regra do art. 273 do CPC pode ser muito bem aplicada, com resultados satisfatrios ao que se pretende, pois no apresenta conflitos com a lei especial. Seno, veja-se a deciso:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA - ANTECIPAO DA TUTELA POSSIBILIDADE NOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS - DECISO QUE NO SE REVELA TERATOLGICA - DENEGAO DA ORDEM. A antecipao da tutela cabvel nos Juizados Especiais Cveis, tratando-se de medida que se coaduna perfeitamente com os modernos princpios de celeridade da prestao jurisdicional com justa distribuio do nus da demora processual entre as partes. So cabveis a tutela acautelatria e a antecipatria em sede dos Juizados Especiais Cveis, em carter incidental. (II Encontro Nacional dos Coordenadores de Juizados Especiais, Cuiab, dezembro de 1997) compatvel com o rito estabelecido pela Lei n 9.099/95 a tutela antecipatria a que alude o art. 273 do Cdigo de Processo Civil. (Enunciado n 06, do 1o EMJERJ) Deciso que, em antecipao de tutela determinou o bloqueio da transferncia de veculo perante o Detran em razo de garantia da satisfao de obrigao pelo Impetrante, medida acautelatria facultada ao Juzo, que no se revela teratolgica. Denegada a ordem. (TJPR. 2006.0003477-7. Rel. Jose Sebastio Fagundes Cunha. 28/07/2006).

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Seja sob qual posicionamento for, importa que hialino o entendimento de que a tutela no s cabvel nos Juizados Especiais Cveis, como tambm se demonstra necessria, com o escopo de atingir a finalidade da prestao jurisdicional, ainda que no contexto das pequenas causas.

9 CABIMENTO DA TUTELA ANTECIPADA EM SEDE DE JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS FEDERAIS

Ao tratar da tutela antecipada no mbito dos Juizados Especiais Federais no se deve concluir que ela encontra-se prevista na lei, diante do exposto no art. 4 da Lei 10.259/01 (ver item 6.1). Aquele dispositivo trata das medidas cautelares e no da medida satisfativa que se perfaz na tutela antecipada. Esta igualmente possvel de ser concedida na sede do rgo especial, porm, pelos seus prprios fundamentos. Vilian Bollmann (2004, p. 38) defende que a tutela possvel nos Juizados pelos motivos da possibilidade da aplicao supletiva do Cdigo de Processo Civil face lei especial, assim como ante ao princpio da celeridade e da efetividade da jurisdio, pois condiz com o esprito dos Juizados Especiais. Assim, inexiste incompatibilidade entre os Juizados Especiais Federais e a tutela antecipada, pois ambos constituem mecanismos de salvaguarda da efetividade do direito material, seja pela adoo de procedimento mais clere, seja pela produo, em tempo presente dos efeitos de uma futura sentena. Observe tambm a deciso proferida pela Turma Recursal do Estado da Bahia:

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PROCESSUAL CIVIL. RECURSO CONTRA DECISAO. FORNECIMENTO GRATUITO DE MEDICAES A PACIENTE PORTADOR DE HTLV-I. LEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIO. LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO COM O ESTADO E MUNICPIO. INCOMPETNCIA DO JUIZADO ESPECIAL FEDERAL. NO CONFIGURAO. ANTECIPAO DE TUTELA NOS JUIZADOS ESPECIAIS. POSSIBILIDADE. REQUISITOS AUTORIZADORES DA ANTECIPAO DE TUTELA CONCEDIDA PRESENTES. RECURSO DESPROVIDO. 1. Inexiste ilegitimidade passiva da Unio para o fornecimento de medicamento, pois a Constituio Federal e a Lei n 8.080, de 19.09.90, que dispe sobre o Sistema nico de Sade, estabelece a responsabilidade solidria da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios de prover as condies indispensveis ao pleno exerccio do direito sade. 2. Considerando-se a obrigao concorrente da Unio, Estado e Municpio de prover a ateno sade, nada obsta que a deciso antecipatria da tutela se volte apenas contra a Unio, se os outros entes polticos no dispem da medicao pleiteada. 3. No ocorrendo nenhuma das situaes de excluso legalmente previstas, no h que se falar em incompetncia do Juizado Especial Federal. 4. Cabvel a antecipao dos efeitos da tutela nos Juizados Especiais Federais como medida de urgncia prevista no art. 273, inciso I, do CPC, efetuando-se uma interpretao no literal do art. 4 da Lei n 10.259/2001, conforme exige o art. 5, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, como tambm considerando a aplicao supletiva do Cdigo de Processo Civil. 5. Comprovada a existncia nos autos de prova inequvoca da doena da Recorrida (Paraparesia Espstica Tropical, causada pelo vrus HTLV-I), bem como o fundado receio de dano irreparvel sade, sem o fornecimento do medicamento necessrio, deve ser mantida a deciso que antecipou os efeitos da tutela. 6. Recurso desprovido (Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais da Seo Judiciria do Estado da Bahia. Recurso Inominado. 2004.33.00.762691-0. Rel. Rosana Noya Weibel Kaufmann. 16/ 12/2005) (grifo nosso).

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O subsistema dos Juizados Federais possui, ainda, uma caracterstica peculiar: a de tratar de causas de natureza alimentar ou salarial, quando das aes de direito previdencirio. Portanto, a antecipao dos efeitos do mrito se faz mais que necessria, pois o direito em questo pode estar a retirar do requerente verbas de carter alimentar, ou seja, essenciais prpria subsistncia. Nesse sentido se manifestou tambm J. E. Carreira Alvim (2005):
A antecipao da tutela, como se v, realmente necessria (...) nas causas previdencirias, em que o INSS, muitas vezes, suspende, manu militari, benefcios previdencirios regularmente concedidos ao segurado, sob mera suspeita de fraude. Certa vez, reformei uma deciso de um juiz de primeiro grau, dando efeito ativo a um agravo de instrumento, num caso em que fora cancelado o benefcio previdencirio, e esse juiz denegara a tutela antecipada porque no vira fumus boni juris e o periculum in mora, a darem suporte ao provimento antecipatrio, como se o beneficirio no tivesse o direito de alimentar-se at que se resolvesse o mrito da causa.

Com relao sua concesso ex oficio, adota-se o entendimento de que possvel e necessrio. Negar que a antecipao da tutela possa ocorrer de ofcio por ato do juiz negar, do mesmo modo, as garantias que lei outorga ao requerente, leigo, de propor ao sem a representao judicial. Ora, no se pode exigir que a parte autora possua conhecimento tcnico para apontar ao remdio legal do seu litgio, tampouco prosperar a idia de que o magistrado no possa vir a reconhecer este remdio pelo seu prprio impulso (SANTOS, 2005).

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A Tutela Antecipada em Sede de Juizados Especiais Cveis

10 A TUTELA ANTECIPADA NO MBITO RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS

Conforme preceitua a regra do art. 43 da Lei 9099/95, os recursos sero recebidos apenas do efeito devolutivo, sendo outorgado ao juiz a possibilidade de utilizar-se do efeito suspensivo somente para evitar o dano irreparvel para a parte. Assim sendo, a lei dos Juizados preceitua a regra de que sempre ser possvel a execuo provisria da sentena, salvo aqueles casos em que, mesmo em carter provisrio, a execuo possa vir a acarretar prejuzos para a parte executada. A tutela antecipada poder ser concedida no mbito recursal, face aos juizados especiais cveis, nos casos em que, sendo julgada improcedente a ao em primeiro grau, o requerente continue a apresentar os requisitos exigidos pelo art. 273 do CPC, no apreciados s vistas do julgador da primeira instncia. Portanto, uma vez observados presentes os requisitos autorizadores da concesso da tutela antecipada, poder ser concedida no mbito recursal, respeitando os limites da execuo provisria. William Santos Ferreira (2000, p. 244) aduz suas justificativas para a admisso da tutela antecipada no mbito recursal. Entre tais fundamentos, ensina que, no mbito recursal, o processo dotado de mais elementos, portanto, mais maduro, o que traz maior segurana na verificao dos requisitos do art. 273 do CPC. Em consonncia, cumpre ressaltar que, no procedimento comum, uma vez recebido o recurso somente no efeito suspensivo, contra esta deciso caber o agravo de instrumento, requerendo o efeito ativo da tutela antecipatria. Porm, tratando a lei dos juizados de um procedimento especial, um subsistema judicirio, no possvel a interposio de agravo de instrumento, posto que a Lei 9099/95, nos arts. 41 e 42, versou sobre os recursos passveis na sede do rgo especial, excluindo-se a referida modalidade. Para dirimir tal questo, a Turma Recursal nica do Paran j se consolidou a respeito:
MANDADO DE SEGURANA. RECURSO INOMINADO PARAA TURMA RECURSAL. JUZO DEADMISSIBILIDADE. INVIABILIDADE DE SER EXERCIDO PELO RGO A QUO. cabvel, excepcionalmente, a impetrao de Mandado de Segurana para a Turma Recursal quando o ato judicial atacado subtraiu da sua competncia o exame do recurso inominado previsto na Lei 9.099/95 contra a sentena. No lcito ao Juzo a quo exercer o juzo de admissibilidade recursal nos Juizados Especiais Cveis. Esse controle de admissibilidade recursal somente poder ser exercido pelo Juzo a quo nas hipteses de recursos manifestamente incabveis e em processos com certido do trnsito em julgado da sentena que se pretende revisar. SEGURANA CONCEDIDA. (TJDF, Classe do Processo: DIVERSOS NO JUIZADO ESPECIAL ; Registro do Acrdo Nmero: 105833. rgo Julgador: Turma Recursal dos Juizados Especiais; Rel. Angelo Canducci Passareli. DJ: 15/06/1998) .

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Portanto, no sendo possvel a interposio de agravo de instrumento, a sua ferramenta mais prxima ser o mandado de segurana, pois se trata da garantia constitucional aos atos ilegais praticados pela autoridade pblica. Outra questo pertinente quanto competncia para julgar o mandado de segurana interpelado em face da deciso do magistrado atuante nos Juizados Especiais. Com o intuito de pacificar o entendimento, o STJ proferiu a seguinte deciso:
JUIZADOS ESPECIAIS. MANDADO DE SEGURANA CONTRAATO DE AUTORIDADE DE PRIMEIRO GRAU. Competncia do rgo que, em segundo, se constitui em instancia revisora de seus atos. deciso por unanimidade, negar provimento ao recurso ordinrio. (STJ, rgo Julgador - TER-

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Hylea Maria Ferreira

CEIRA TURMA Relator Ministro EDUARDO RIBEIRO ROMS 6710/SC; (96/ 0005778-8) Data da Deciso 08/10/1996 Fonte DJ DATA: 25/11/1996 PG: 46201).

Assim, no obstante as diversas polmicas que permeiam a questo dos recursos contra decises interlocutrias nos Juizados, o direito existente no poder deixar de ser apreciado por falta da previso legal, de forma que, ainda que no seja o instrumento totalmente adequado, o mandado de segurana a ferramenta que tem a possibilidade de garantir o direito de recurso.

11 CONCLUSO
A tutela antecipada foi inserida no ordenamento brasileiro ante necessidade de um instrumento adequado para suprir os casos prticos que demonstravam a necessidade de um reconhecimento mais amplo e concreto do que aqueles possveis mediante s aes cautelares, utilizadas erroneamente nestes casos, antes da vinda a lume deste badalado instituto. Com o seu reconhecimento, o ordenamento jurdico brasileiro viu-se diante da satisfao proporcionada por um remdio h muito necessitado, utilizado perante a comprovao hbil de seus requisitos autorizadores. No obstante, com o surgimento da Lei 9.099/95, originou-se tambm um novo procedimento. A nova lei criara os Juizados Especiais Cveis e Criminais, um microsistema que se apresentou para aprimorar a garantia do direito de ao e da satisfao da funo jurisdicional. Os Juizados Especiais se mostraram como uma ferramenta jurisdicional acessvel a toda a populao, antes limitada pela simplicidade de suas demandas ou pelas burocracias e formalidades jurisdicionais. Em que pese seu amplo acesso, a morosidade tambm se revelou nestes rgos. A Lei 9099/95 omitiu-se quanto aplicao subsidiria do CPC. Uma explicao plausvel para tanto a de que existiria certa contrariedade entre a previso supletiva do CPC, face aos objetivos pretendidos com a criao do rgo especial. Prever a necessidade da aplicao do CPC antes mesmo das instalaes dos Juizados, seria considerar o sistema especial falido, antes mesmo do incio de suas atividades. Os Juizados nasceram como um rgo autnomo, porm, a estrutura jurisdicional apresentada no fora suficiente para conter os anseios sociais. Defende-se a tese de que possvel a aplicao da tutela antecipada em sede dos Juizados Especiais Cveis Estaduais ou Federais porquanto o instituto apresentado pela norma geral no conflita com a lei especial. Pelo contrrio, contribui com a eficcia da celeridade motivadora daqueles rgos, aproximando a parte do seu direito material. Tambm, defende-se a tese da possibilidade da aplicao da antecipao dos provimentos do mrito ex officio pela pessoa do magistrado. Como dito, os Juizados so norteados pelo seu prprio sistema principiolgico, dentro os quais o da informalidade, que, inclusive, veio a permitir que as partes possam pleitear ao judicial desacompanhadas de advogado. Assim, permitiu a lei, em outras palavras, que aquele que no detenha conhecimento tcnico jurdico possa atuar em causa prpria, destarte, sem que isso lhe cause conseqncias aqum dos seus direitos.

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REFERNCIAS
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