Republica

PARTICIPACIN CIUDADANA Movimiento cvico no partidista
LEY GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

No.200-04
Repblica Dominicana 2004
LEY GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DECRETO QUE APRUEBA SU REGLAMENTO
Ttulo:
Y
LEY GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DECRETO QUE APRUEBA SU REGLAMENTO
Edicin: Participacin Ciudadana
Abril 2005 Auspiciado por
Edicin al cuidado del Departamento de Comunicacin y el Programa de Transparencia de la Gestin Pblica Diagramacin e impresin: Editora BHO Impreso en Repblica Dominicana 4
PRESENTACIN
Participacin Ciudadana pone a disposicin de todos los ciudadanos y ciudadanas la Ley 200-04 de Libre Acceso a la informacin pblica que nos permite obtener todos los datos en manos de entidades estatales, mediante la solicitud de las mismas, las cuales debern ser suministradas de manera obligatoria por los funcionarios y funcionarias pblicos. Al asumir una posicin electiva o administrativa, los funcionarios pblicos juran solemnemente desempear sus funciones sin apartarse de la Constitucin y las leyes, sujetos a normas ticas y a procedimientos universalmente aceptados para el buen cumplimiento de su deber y de sus obligaciones, por lo que la existencia de esta ley viene a reforzar lo establecido en la Constitucin de la Repblica sobre este tema. Con la promulgacin de esta ley se garantiza que las informaciones no dependan de la voluntad de un o una funcionario(a) de turno, ya que el autoritarismo y la burocracia se erigen en obstculos para que los ciudadanos (a) que por diversos intereses tratan de obtener informaciones del mbito gubernamental o en entidades estatales, no la obtengan. Con la Ley 200-04 se garantiza, entre otros aspectos: El derecho de los ciudadanas y ciudadanos a acceder a las informaciones registradas en todo tipo de documentos (escritos, grabados, pticos, electrnicos, imgenes etc); incluyendo a las entidades del Estado y aquellas donde ste tiene participacin.
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Que la satisfaccin al pedimento de las informaciones debe ser respondido por las entidades a las que se les solicita la informacin en un plazo no mayor de quince das hbiles. Adems, instruye a las instituciones del Estado a mantener un sistema de informacin sobre sus actos y quienes son beneciados y contempla sancin para aquellos funcionarios que sin justicacin nieguen las informaciones. Los benecios que esta Ley nos ofrece son incalculables, por lo que se hace necesario que los diferentes sectores de la sociedad la conozcan y puedan hacer valer el cumplimiento de la misma. Esperamos que los actores gubernamentales responsables de ofrecer las informaciones, muestren toda su cooperacin y colaboracin para que el pas pueda disponer de una experiencia exitosa en el cumplimiento de la Ley. Programa de Transparencia de la Gestin Pblica Santo Domingo. R.D Abril 2005
CONSIDERANDO: Que la Constitucin de la Repblica Dominicana en su artculo 2 establece que: La soberana nacional corresponde al pueblo, de quien emanan todos los Poderes del Estado, los cuales se ejercen por representacin. CONSIDERANDO: Que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Naciones Unidas 1948) en su artculo 19 establece que: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. CONSIDERANDO: Que el artculo 8, inciso 10 de la Constitucin de la Repblica establece que: Todos los medios de informacin tienen libre acceso a las fuentes noticiosas ociales y privadas, siempre que no vayan en contra del orden pblico o pongan en peligro la seguridad nacional. CONSIDERANDO: Que el artculo 13 de la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), raticada por la Repblica Dominicana, mediante resolucin No. 739, de fecha 25 de diciembre del 1977, establece que: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
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CONSIDERANDO: Que el Pacto internacional de los Derechos Civiles y Polticos, raticado mediante la resolucin 684, de fecha 27 de octubre de 1977, establece que: El ejercicio del derecho de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas, entraa deberes y responsabilidades especiales; y que por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente jadas por la ley y ser necesarias para asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems y la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblica. CONSIDERANDO: Que el precitado pacto internacional de los Derechos Civiles y Polticos en su parte II, numeral 2, establece que: Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del mismo Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en l y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter. CONSIDERANDO: Que el derecho de los individuos a investigar y recibir informaciones y opiniones y a difundirlas est consagrado como un principio universal en varias convenciones internacionales, raticadas por la Repblica Dominicana, razn por la cual el Estado est en el deber de garantizar el libre acceso a la informacin en poder de sus instituciones. CONSIDERANDO: Que conforme a lo que establece el prrafo del artculo 3 de nuestra Constitucin: La Repblica Dominicana reconoce y aplica las normas del Derecho Internacional general y americano en la medida en que sus poderes las hayan adoptado....
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CONSIDERANDO: Que, segn establece el artculo 8 de la Constitucin de la Repblica, la nalidad principal del Estado es la proteccin efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de libertad individual y de justicia social, compatible con el orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos. CONSIDERANDO: Que el derecho de acceso a la informacin gubernamental es una de las fuentes de desarrollo y fortalecimiento de la democracia representativa en tanto permite a los ciudadanos analizar, juzgar y evaluar en forma completa los actos de sus representantes, y estimula la transparencia en los actos del Gobierno y de la Administracin. CONSIDERANDO: Que para garantizar el libre acceso a la informacin pblica se requiere de una ley que reglamente su ejercicio y que, entre otras cosas, establezca las excepciones admitidas a este derecho universal para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional o el orden pblico. VISTA: La Constitucin de la Repblica Dominicana en sus artculos 2, 3 y 8. VISTA: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Naciones Unidas 1948). VISTO: El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. VISTO: El Artculo 13 de la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica).
HA DADO LA SIGUIENTE LEY:
GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

CAPTULO I DERECHO DE INFORMACIN Y DE ACCESO A LOS EXPEDIENTES Y ACTAS DE CARCTER ADMINISTRATIVO
Artculo 1. Toda persona tiene derecho a solicitar y a recibir informacin completa, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano del Estado Dominicano, y de todas las sociedades annimas, compaas annimas o compaas por acciones con participacin estatal, incluyendo: a) b) Organismos y entidades de la administracin pblica centralizada; Organismos y entidades autnomas y/o descentralizadas del Estado, incluyendo el Distrito Nacional y los organismos municipales; Organismos y entidades autrquicos y/o descentralizados del Estado; Empresas y sociedades comerciales propiedad del Estado;
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c) d)
e) f)
Sociedades annimas, compaas annimas y compaas por acciones con participacin estatal; Organismos e instituciones de derecho privado que reciban recursos provenientes del presupuesto nacional para la consecucin de sus nes; El Poder Legislativo, en cuanto a sus actividades administrativas; El Poder Judicial, en cuanto a sus actividades administrativas.
g) h)
Artculo 2. Este derecho de informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actas y expedientes de la administracin pblica, as como a estar informado peridicamente, cuando lo requiera, de las actividades que desarrollan entidades y personas que cumplen funciones pblicas, siempre y cuando este acceso no afecte la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o el derecho a la privacidad e intimidad de un tercero o el derecho a la reputacin de los dems. Tambin comprende la libertad de buscar, solicitar, recibir y difundir informaciones pertenecientes a la administracin del Estado y de formular consultas a las entidades y personas que cumplen funciones pblicas, teniendo derecho a obtener copia de los documentos que recopilen informacin sobre el ejercicio de las actividades de su competencia, con las nicas limitaciones, restricciones y condiciones establecidas en la presente ley. Prrafo: Para los efectos de esta ley se entender por actas y expedientes a todos aquellos documentos conservados o grabados de manera escrita, ptica, acstica o de cualquier otra forma, que cumplan nes u objetivos de carcter pblico. No se considerarn actas o expe11
dientes aquellos borradores o proyectos que no constituyen documentos denitivos y que por tanto no forman parte de un procedimiento administrativo.
PUBLICIDAD
Artculo 3. Todos los actos y actividades de la Administracin Pblica, centralizada y descentralizada, incluyendo los actos y actividades adminisrativas y los Poderes Legislativo y Judicial, as como la informacin referida a su funcionamiento estarn sometidos a publicidad, en consecuencia, ser obligatorio para el Estado Dominicano y todos sus poderes y organismos autnomos, autrquicos, centralizados y/o descentralizados, la presentacin de un servicio permanente y actualizado de informacin referida a: a) b) c) d) Presupuestos y clculos de recursos y gastos aprobados, su evolucin y estado de ejecucin; Programas y proyectos, sus presupuestos, plazos, ejecucin y supervisin; Llamado a licitaciones, concursos, compras, gastos y resultados; Listados de funcionarios, legisladores, magistrados, empleados, categoras, funciones y remuneraciones, y la declaracin jurada patrimonial cuando su presentacin corresponda por ley; Listado de beneciarios de programas asistenciales, subsidios, becas, jubilaciones, pensiones y retiros; Estado de cuentas de la deuda pblica, sus vencimientos y pagos;
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e) f)
g)
Leyes, decretos, resoluciones, disposiciones, marcos regulatorios y cualquier otro tipo de normativa; ndices, estadsticas y valores ociales; Marcos regulatorios legales y contractuales para la prestacin de los servicios pblicos, condiciones, negociaciones, cuadros tarifarios, controles y sanciones; Toda otra informacin cuya disponibilidad al pblico sea dispuesta en leyes especiales.
h) i)
j)
DEBERES DEL ESTADO, DE SUS PODERES E INSTITUCIONES

Artculo 4. Ser obligatorio para el Estado Dominicano y todos sus poderes, organismos y entidades indicadas en el artculo 1 de la presente ley, brindar la informacin que esta ley establece con carcter obligatorio y de disponibilidad de actualizacin permanente y las informaciones que fueran requeridas en forma especial por los interesados. Para cumplir esos objetivos sus mximas autoridades estn obligadas a establecer una organizacin interna, de tal manera que se sistematice la informacin de inters pblico, tanto para brindar acceso a las personas interesadas, como para su publicacin a travs de los medios disponibles. Prrafo. La obligacin de rendir informacin a quien la solicite, se extiende a todo organismo legalmente constituido o en formacin, en cuyo caso la informacin incluir la identidad de los contribuyentes, origen y destino de los fondos de operacin y manejo. Artculo 5. Se dispone la informacin y la incorporacin al
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sistema similar que en el futuro se establezca, de todos los organismos pblicos centralizados y descentralizados del Estado, incluyendo el Distrito Nacional y los municipios, con la nalidad de garantizar a travs de ste un acceso directo del pblico a la informacin del Estado. Todos los poderes y organismos del Estado debern instrumentar la publicacin de sus respectivas Pginas Web a los siguientes nes: a) Difusin de informacin: Estructura, integrantes, normativas de funcionamiento , proyectos, informes de gestin, base de datos; Centro de intercambio y atencin al cliente o usuario: Consultas, quejas y sugerencias; Trmites o transacciones bilaterales.
b) c)
La informacin a que hace referencia el prrafo anterior, ser de libre acceso al pblico sin necesidad de peticin previa.
TIPO DE INFORMACIN
Artculo 6. La Administracin Pblica, tanto centralizada como descentralizada, as como cualquier otro rgano o entidad que ejerza funciones pblicas o ejecute presupuesto pblicos, y los dems entes y rganos mencionados en el artculo 1 de esta ley, tienen la obligacin de proveer la informacin contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soportes magnticos o digitales o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin y bajo su control. Prrafo. Se considerar como informacin, a los nes
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de la presente ley, cualquier tipo de documentacin nanciera relativa al presupuesto pblico o proveniente de instituciones nancieras del mbito privado que sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las minutas de reuniones ociales.
CAPTULO II DEL PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE INFORMACIN Y ACCESO A LAS INFORMACIONES
Artculo 7. La solicitud de acceso a la informacin debe ser planteada en forma escrita y deber contener por lo menos los siguientes requisitos para su tramitacin: a) Nombre completo y calidades de la persona que realiza la gestin; Identicacin clara y precisa de los datos e informaciones que requiere; Identicacin de la autoridad pblica que posee la informacin; Motivacin de las razones por las cuales se requieren los datos e informaciones solicitadas;
b)
c)
d)
Prrafo I. Si la solicitud no contiene todos los datos requeridos, la Adminisracin deber hacrselo saber al solicitante a n de que corrija y complete los datos, para ello contar el ciudadano con el apoyo de la ocina correspondiente designada por el rgano de la Adminisracin para recibir las solicitudes.
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Prrafo II. Si la solicitud es presentada a una ocina que no es competente para entregar la informacin o que no la tiene por no ser de su competencia, la ocina receptora deber enviar la solicitud a la administracin competente para la tramitacin conforme a los trminos de la presente ley. En ningn caso la presentacin de una solicitud a una ocina no compentente dar lugar al rechazo o archivo de una gestin de acceso hecha por una persona interesada. Prrafo III. En caso de que la solicitud deba ser rechazada por alguna de las razones previstas en la presente ley, este rechazo debe ser comunicado al solicitante en forma escrita en un plazo de cinco (5) das laborables, contados a partir del da de la recepcin de la solicitud. Prrafo IV. La Administracin Pblica, tanto centralizada como descentralizada, as como cualquier otro rgano o entidad que ejerza funciones pblicas o ejecute presupuesto pblico, est en la obligacin de entregar informacin sencilla y accesible a los ciudadanos sobre los trmites y procedimientos que stos deben agotar para solicitar orientacin o formular quejas, consultas o reclamos sobre la prestacin del servicio o sobre el ejercicio de las funciones o competencias a cargo de la entidad o persona que se trate.
PLAZO PARA ENTREGAR LA INFORMACIN

Artculo 8. Toda solicitud de informacin requerida en los trminos de la presente ley, debe ser satisfecha en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles. El plazo se podr prorrogar en forma excepcional por otros diez (10) das hbiles en los casos que medien circunstancias que hagan di16
fcil reunir la informacin solicitada. En este caso, el rgano requerido deber, mediante comunicacin rmada por la autoridad responsable antes del vencimiento del plazo de quince (15) das, comunicar las razones por las cuales har uso de prrroga excepcional. Artculo 9. El incumplimiento de los plazos establecidos en el artculo anterior, asimismo, cualquier conducta que violente, limite, impida, restrinja u obstaculice el derecho de acceso a la informacin de acuerdo a lo que establece la presente ley, constituir para el funcionario una falta grave en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de la aplicacin del rgimen sancionatorio que corresponda.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Artculo 10. Si el rgano o entidad a la cual se le solicita la informacin dejare vencer los plazos otorgados para entregar la informacin solicitada u ofrecer las razones legales que le impiden entregar la misma, se considerar como una denegacin de la informacin y, por tano como una violacin a la presente ley, en consecuencia, se aplicarn a los funcionarios responsables las sanciones previsas en esta ley.
FORMA DE ENTREGA DE LA INFORMACIN SOLICITADA

Artculo 11. La informacin solicitada podr ser entregada en forma personal, por medio de telfono, facsmil, correo ordinario, certicado o tambin correo electrnico, o por medio de formatos disponibles en la pgina de Internet que al efecto haya preparado la administracin a la que hace referencia el artculo 1 de esta ley.
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MEDIOS PROBATORIOS DE LAS FORMAS DE ENTREGA DE LA INFORMACIN

Artculo 12. Deber establecerse reglamentariamente un sistema de demostracin de la entrega efectiva de la informacin al ciudadano, tomando las previsiones tcnicas correspondientes, tales como reglas de encripacin, rma elecrnica, certicados de autenticidad y reportes electrnicos manuales de entrega.
INFORMACIN PREVIAMENTE PUBLICADA

Artculo 13. En caso de que la informacin solicitada por el ciudadano ya est disponible al pblico en medios impresos, tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos de la administracin, as como tambin en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har saber por medio fehaciente, la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a dicha informacin previamente publicada.
GRATUIDAD
Artculo 14. El acceso pblico a la informacin es gratuito en tanto no se requiera la reproduccin de la misma. En todo caso las tarifas cobradas por las instituciones debern ser razonables y calculadas, tomando como base el costo del suministro de la informacin. Artculo 15. El organismo podr jar tasas destinadas a solventar los costos diferenciados que demande la bsqueda y la reproduccin de la informacin, sin que ello implique, en ningn caso, menoscabo del ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. Podr, adems, establecer tasas diferenciadas cuando la informacin sea solicitada para ser
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utilizada como parte de una actividad con nes de lucro o a esos nes; y podr exceptuar del pago cuando el pedido sea interpuesto por instituciones educativas, cientcas, sin nes de lucro o vinculadas como actividades declaradas de inters pblico o de inters social. Artculo 16. La persona que se encuentre impedida en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin podr ejercer el Recurso de Amparo consagrado en el artculo 29 de la presente ley.
LIMITACIN AL ACCESO EN RAZN DE INTERESES PBLICOS PREPONDERANTES

Artculo 17. Se establecen con carcter taxativo las siguientes limitaciones y excepciones a la obligacin de informar del Estado y de las instituciones indicadas en el artculo 1 de la presente ley: a) Informacin vinculada con la defensa o la seguridad del Estado, que hubiera sido clasicada como reservada por ley o por decreto del Poder Ejecutivo, o cuando pueda afectar las relaciones internacionales del pas; Cuando la entrega extempornea de la informacin pueda afectar el xito de una medida de carcter pblico; Cuando se trate de informacin que pudiera afectar el funcionamiento del sistema bancario o nanciero; Cuando la entrega de dicha informacin pueda comprometer la estrategia procesal preparada por la administracin en el trmite de una causa judicial o
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b)
c) d)
el deber de sigilo que debe guardar el abogado o el funcionario que ejerza la representacin del Estado respecto de los intereses de su representacin; e) Informacin clasicada secreta en resguardo de estrategias y proyectos cientcos, tecnolgicos, de comunicaciones, industriales, comerciales o nancieros y cuya revelacin pueda perjudicar el inters nacional; Informacin cuya difusin pudiera perjudicar la estrategia del Estado en procedimientos de investigacin administrativa; Cuando se trate de informaciones cuyo conocimiento pueda lesionar el principio de igualdad entre los oferentes, o informacin denida en los pliegos de condiciones como acceso condencial, en los trminos de la legislacin nacional sobre contratacin administrativa y disposiciones complementarias; Cuando se trate de informaciones referidas a consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno. Una vez que la decisin gubernamental ha sido tomada, esa excepcin especca cesa si la administracin opta por hacer referencia, en forma expresa, a dichos consejos, recomendaciones u opiniones; Cuando se trate de secretos comerciales, industriales, cientcos o tcnicos, propiedad de particulares o del Estado, o informacin industrial, comercial reservada o condencial de terceros que la administracin haya recibido en razn de un trmite o
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f)
g)
h)
i)
gestin instada para obtener algn permiso, autorizacin o cualquier otro trmite y haya sido entregada con ese nico n, cuya revelacin pueda causar perjuicios econmicos; j) Informacin sobre la cual no se pueda vulnerar el secreto impuesto por leyes o decisiones judiciales o administrativas en casos particulares; Informacin cuya divulgacin pueda daar o afectar el derecho a la intimidad de las personas o poner en riesgo su vida o su seguridad; Informacin cuya publicidad pusiera en riesgo la salud y la seguridad pblica, el medio ambiente y el inters pblico en general.
k)
l)
LIMITACION AL ACCESO EN RAZN DE INTERESES PRIVADOS PREPONDERANTES

Artculo 18. La solicitud de informacin hecha por los interesados podr ser rechazada cuando pueda afectar intereses y derechos privados preponderantes, se entender que concurre esta circunstacia en los siguientes casos: Cuando se trate de datos personales cuya publicidad pudiera signicar una invasin de la privacidad personal. No obstante, la Administracin podra entregar estos datos e informaciones si en la petitoria el solicitante logra demostrar que esta informacin es de inters pblico y que coadyuvar a la dilucidacin de una investigacin en curso en manos de algn otro rgano de la administracin pblica. Cuando el acceso a la informacin solicitada pue21
da afectar el derecho a la propiedad intelectual, en especial derechos de autor de un ciudadano. Cuando se trate de datos personales, los mismos deben entregarse slo cuando haya constancia expresa, inequvoca, de que el afectado consiente en la entrega de dichos datos o cuando una ley obliga a su publicacin.
CASOS ESPECIALES EN QUE SE OBTIENE EL CONSENTIMIENTO DE LA PERSONA O ENTIDAD CON DERECHO A RESERVAS DE SUS INFORMACIONES Y DATOS
Artculo 19. Cuando el acceso a la informacin dependa de la autorizacin o consentimiento de un tercero protegido por derechos de reservas o de autodeterminacin informativa en los trminos de los artculos 2 y 17 de esta ley, podr entregarse la informacin cuando haya sido dado el consentimiento expreso por parte del afectado. Este consentimiento tambin podr ser solicitado al afectado por la administracin cuando as lo solicite el peticionario o requeriente. Si en el plazo de quince (15) das o de veinticinco (25) das, en el caso que se haya optado por la prrroga excepcional, no hay demostracin frente a la administracin requerida de que se haya dado el consentimiento al que se reere este artculo, se considerar, para todo efecto legal, que dicho consentimiento ha sido denegado.
ENTREGA DE INFORMACIN Y DATOS ENTRE RGANOS DE LA ADMINISRACIN

Artculo 20. Cuando no se trate de datos personales, especialmente protegidos por el derecho a la autodeterminacin
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informativa del ciudadano, las administraciones indicadas en el artculo 1 de la presente ley podrn permitir el acceso directo a las informaciones reservadas, recopiladas en sus acervos, siempre y cuando sean utilizadas para el giro normal de las competencias de los entes y rganos solicitantes y se respete, en consecuencia, el principio de adecuacin al n pblico que dio sentido a la entrega de la informacin. Prrafo I: En todo caso, los rganos de las administraciones solicitantes debern de respetar adems del principio de adecuacin al n, el principio de reserva de las informaciones y documentos que reciban. Prrafo II. El acceso a datos e informacin personal protegida por el derecho de reserva legal, slo podr ser admitido cuando la solicitud se base en las argumentaciones derivadas del principio de necesidad, adecuacin y necesidad en sentido estricto que rigen en materia de lesin justicada de derechos fundamentales.
PLAZO DE VIGENCIA DEL TRMINO DE RESERVA LEGAL DE INFORMACIONES RESERVADAS POR INTERS PBLICO PREPONDERANTE
Artculo 21. Cuando no se disponga otra cosa en las leyes especcas de regulacin en materias reservadas, se considerar que el trmino de reserva legal sobre informaciones y datos reservados acorde con lo dispuesto en el artculo 17 de esta ley sobre actuaciones y gestiones de los entes u rganos referidos en el artculo 1 de la presente ley, es de cinco (5) aos. Vencido este plazo, el ciudadano tiene derecho a acceder a estas informaciones y la autoridad o instancia correspondientes estar en la obligacin de proveer los medios para expedir las copias pertinentes.
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DERECHOS DE ACCESO A LAS INFORMACIONES PBLICAS POR PARTE DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN COLECTIVA
Artculo 22. Las investigaciones periodsticas, y en general de los medios de comunicacin colectiva, sobre las actuaciones, gestiones y cumplimientos de las competencias pblicas conferidas a los rganos y entes indicados en el artculo 1 de esta ley, son manifestacin de una funcin social, de un valor trascendental para el ejercicio del derecho de recibir informacin veraz, completa, y debidamente investigada, acorde con los preceptos constitucionales que regulan el derecho de informacin y de acceso a las fuentes pblicas. Prrafo I. En virtud del carcter realizador de derechos fundamentales de informacin, a la libertad de expresin y al de promocin de las libertades pblicas que tiene la actividad de los medios de comunciacin colectiva, sta debe recibir una especial proteccin y apoyo por parte de las autoridades pblicas. Prrafo II. En virtud de este deber de proteccin y apoyo debe garantizrsele a los medios de comunicacin colectiva y periodistas en general, acceso a los documentos, actos administrativos y dems elementos ilustrativos de la conducta de las mencionadas entidades y personas, sin restricciones distintas a las consideradas en la presente ley con relacin a intereses pblicos y privados preponderantes.
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CAPTULO III DE LOS DEBERES DE PUBLICACIN DE NORMAS DE CARCTER GENERAL, QUE REGULEN LA FORMA DE PRESTACIN Y ACCESO A LOS SERVICIOS PBLICOS DEBER DE PUBLICACIN DE PROYECTOS DE REGLAMENTOS Y DE OTRAS DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL
Artculo 23. Las entidades o personas que cumplen funciones pblicas o que administran recursos del Estado tienen la obligacin de publicar a travs de medios ociales o privados de amplia difusin, incluyendo medios o mecanismos electrnicos y con suciente antelacin a la fecha de su expedicin, los proyectos de regulaciones que pretendan adoptar mediante reglamento o actos de carcter general, relacionadas con requisitos o formalidades que rigen las relaciones entre los particulares y la administracin o que se exigen a las personas para el ejercicio de sus derechos y actividades.
FORMA DE REALIZAR LA PUBLICACIN EN MEDIOS PBLICOS Y PRIVADOS Y POR OTROS MEDIOS Y MECANISMOS ELECTRONICOS
Artculo 24. Las entidades o personas que cumplen funciones pblicas o que administren recursos del Estado debern prever en sus presupuestos las sumas necesarias para hacer publicaciones en los medios de comunicacin colectiva, con amplia difusin nacional, de los proyectos de reglamentos y actos de carcter general, a los que se ha hecho referencia en el artculo anterior. Prrafo. En los casos en que la entidad o persona corres25
pondiente cuente con un portal de Internet o con una pgina en dicho medio de comunicacin, deber prever la existencia de un lugar especco en ese medio para que los ciudadanos puedan obtener informacin sobre los proyectos de reglamentacin, de regulacin de servicios, de actos y comunicaciones de valor general, que determinen de alguna manera la forma de proteccin de los servicios y el acceso de las personas a la mencionada entidad. Dicha informacin deber ser actual y explicativa de su contenido, con un lenguaje entendible al ciudadano comn. Artculo 25. Las entidades o personas que cumplen funciones pblicas o que administren recursos del Estado podrn ser relevadas del deber de publicacin de los proyectos de reglamentacin y de actos de carcter general sobre prestacin de servicios en los siguientes casos: a) b) c) d) Por razones de evidente inters pblico preponderante; Cuando pueda afectar la seguridad interna del Estado o las relaciones internacionales del pas; Cuando una publicacin previa pueda generar desinformacin o confusin general en el pblico; Cuando por la naturaleza de la materia reglada en el acto de carcter general sea conveniente no publicar el texto ya que podra provocar en colectividad algn efecto negativo, nocivo al sentido normativo de la regulacin; Por razones de urgencia, debidamente probada, que obliguen a la administracin correspondiente
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e)
o a la persona que ejecuta presupuestos pblicos a actuar de forma inmediata, aprobando por los canales previstos en el ordenamiento jurdico la disposicin de carcter general sin el requisito de publicacin previa del proyecto.
CAPTULO IV RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES

Artculo 26. El principio general que habr de respetarse siempre es que la informacin debe ser ofrecida en el tiempo jado y que toda denegatoria de entrega de informacin debe hacerse en forma escrita, indicando las razones legales de dicha denegatoria. Prrafo I. Cuando la informacin se deniegue por razones de reserva o condencialidad de la informacin, deber explicarse al ciudadano dicha circunstancia, indicando el fundamento legal. Prrafo II. Cuando la denegatoria se deba a razones de reservas, existe el derecho de recurrir esta decisin por ante la autoridad jerrquica superior del ente u rgano que se trate, a n de que esta resuelva en forma denitiva acerca de la entrega de los datos o informacin solicitada.
RECURSO JERRQUICO ANTE LA ADMINISTRACION PBLICA

Artculo 27. En todos los casos en que el solicitante no est conforme con la decisin adoptada por el organismo o la persona a quien se le haya solicitado la informacin, podr
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recurrir esta decisin por ante la autoridad jerrquica superior del ente u rgano que se trate, a n de que sta resuelva en forma denitiva acerca de la entrega de los datos o informacin solicitada.
RECURSO ANTE EL TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Artculo 28. Si la decisin del organismo jerrquico tampoco le fuere satisfactoria, podr recurrir la decisin ante el Tribunal Superior Administrativo en un plazo de 15 das hbiles.
RECURSO DE AMPARO
Artculo 29. En todos los casos en que el organismo o la persona a quien se le haya solicitado la informacin no ofrezca sta en el tiempo establecido para ello, o el rgano o ente superior jerrquico no fallare el recurso interpuesto en el tiempo establecido, el interesado podr ejercer el Recurso de Amparo ante el Tribunal Contencioso Administrativo con el propsito de garantizar el derecho a la informacin previsto en la presente ley. Prrafo I. La persona afectada interpondr este recurso mediante instancia en la que especicar las gestiones realizadas y el perjuicio que le pudiere ocasionar la demora. Presentar, adems, copias de los escritos mediante los cuales ha solicitado la informacin o ha interpuesto el recurso jerrquico. Prrafo II. Si el recurso fuere procedente, el Tribunal requerir del rgano correspondiente de la administracin pblica informe sobre la causa de la demora y jar un
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trmino breve y perentorio para la respuesta. Contestado el requerimiento o vencido el plazo para hacerlo, el tribunal dictar la resolucin que corresponda, en amparo del derecho lesionado, en la cual jar un trmino al rgano de la Administracin Pblica para que resuelva sobre la peticin de informacin de que se trate.
CAPTULO V DE LAS SANCIONES PENALES Y ADMINISRATIVAS IMPEDIMENTO U OBSTRUCCIN DEL ACCESO A LA INFORMACIN
Artculo 30. El funcionario pblico o agente responsable que en forma arbitraria denegare, obstruya o impida el acceso del solicitante a la informacin requerida, ser sancionado con pena privativa de libertad de seis meses a dos (2) aos de prisin, as como con inhabilitacin para el ejercicio de cargos pblicos por cinco (5) aos.
CAPTULO VI DISPOSIONES FINALES

Artculo 31. El acceso a las informaciones relativas a expedientes y actas de carcter administrativo que se encuentren regulados por leyes especiales sern solicitadas y ofrecidas de acuerdo con los preceptos y procedimientos que establezcan dichas leyes, pero en todos los casos sern aplicables las disposiciones de los artculos 26, 27, 28 y 29 de la presente ley relativas a los recursos administrativos y jurisdiccionales. Artculo 32. Dentro del plazo de noventa (90) das, contados
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a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley, el Poder Ejecutivo deber dictar su reglamento de aplicacin. Dentro del mismo plazo deber tomar las medidas necesarias para establecer las condiciones de funcionamiento que garanticen el cumplimiento de todas las disposiciones contenidas en la presente ley. DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la Repblica Dominicana, a los trece (13) das del mes de abril ao dos mil cuatro (2004), aos 161 de la Independencia y 141 de la Restauracin. Firmados: Jess Vsquez Martnez, Presidente; Melania Salvador de Jimnez, Secretaria; Sucre Anonio Muoz Acosta; Secretario. DADA en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados, Palacio del Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la Repblica Dominicana, a los trece (13) das del mes de abril ao dos mil cuatro (2004), aos 161 de la Independencia y 141 de la Restauracin. Alfredo Pacheco Osoria, Presidente Nstor Julio Cruz Pichardo Secretario ad-hoc Ilana Neumann Hernndez, Secretaria.
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Decreto que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica
Decreto No. 130-05
LEONEL FERNANDEZ Presidente de la Repblica Dominicana NUMERO: 130-05 que aprueba el reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica CONSIDERANDO: Que en fecha 28 de julio del 2004 fue promulgada la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica, con el nmero 200-04. CONSIDERANDO: Que dado el carcter general de la Ley y la necesidad de organizar su operatividad, teniendo en cuenta la estructura y diversidad de la Administracin Pblica, resulta indispensable la debida reglamentacin de la misma; CONSIDERANDO: Que a los nes de proveer a la Ley de una reglamentacin que facilitara el acceso de la ciudadana a la informacin generada en el Estado y garantizara la publicidad de los actos de gobierno, se organiz a cargo de la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo un procedimiento de consulta pblica que permitiera a los diversos sectores de la sociedad someter sus pareceres y consideraciones sobre la aludida reglamentacin; CONSIDERANDO: Que dicho procedimiento de consulta permiti conocer las distintas perspectivas y opiniones sobre la materia, expresadas por ciudadanos y por entidades de la Sociedad Civil, las cuales han sido tenidas en cuenta en la mayor medida posible;
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VISTA la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica, nmero 200-04, del 28 de julio del 2004. En ejercicio de las atribuciones que me conere el Artculo 55 de la Constitucin de la Repblica, dicto el siguiente
DECRETO: REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1.- El presente reglamento tiene por nalidad establecer las pautas de aplicacin de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica (LGLAIP) de la Repblica Dominicana. ARTICULO 2.- El Estado Dominicano en su conjunto, con los organismos, instituciones y entidades descriptos en el Artculo 1 de la LGLAIP, todo organismo legalmente constituido o en formacin que sea destinatario de fondos pblicos - incluyendo los partidos polticos constituidos o en formacin - y cualquier otro rgano, entidad o persona que ejerza funciones pblicas o ejecute presupuesto pblicos, interpretarn la Ley y el presente reglamento del modo ms favorable al principio de la publicidad y al pleno ejercicio del derecho de acceso a la informacin. ARTICULO 3.- Los organismos, instituciones, personas y entidades mencionados en los Artculos 1, 2 y 4 de la LGLAIP
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tienen la obligacin de proveer la informacin solicitada, siempre que sta no se encuentre sujeta a algunas de las excepciones taxativamente previstas en la LGLAIP y que ello no implique la obligacin de crear o producir informacin con la que no se cuente al momento de efectuarse el pedido, salvo que encuentren legalmente obligados a producirla, en cuyo caso deben proveerla. La obligacin de proporcionar la informacin requerida no comprende su presentacin conforme el inters del solicitante. ARTICULO 4.- Todo organismo legalmente constituido o en formacin que sea destinatario de fondos pblicos - en los trminos del Artculo 4, prrafo nico, de la LGLAIP-, est sujeto a la LGLAIP en lo que respecta a la divulgacin y publicidad de aquella informacin relacionada con los fondos pblicos que reciba, incluyendo los planes de trabajo, evaluaciones y resultados obtenidos y cualquier otra informacin disponible que permita una completa rendicin de cuentas respecto de dichos fondos. En el caso de los partidos polticos constituidos o en formacin, la informacin que debe ser divulgada incluir el origen y destino de todo su patrimonio, as como la identidad de sus contribuyentes pblicos y privados. ARTICULO 5.- En virtud del principio de publicidad, cualquier norma preexistente o futura, general o especial, que directa o indirectamente regule el derecho de acceso a la informacin o sus excepciones y limitaciones, deber siempre interpretarse de manera consistente con los principios sentados en la LGLAIP y este reglamento, y siempre del modo ms favorable al acceso a la informacin.
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CAPITULO II AUTORIDADES DE APLICACION DE LA LEY

ARTICULO 6.-Cada uno de los organismos, instituciones y entidades descriptos en el Artculo 1 a excepcin de su inciso f de la LGLAIP, debern asignar un Responsable de Acceso a la Informacin (RAI) y organizar las respectivas Ocinas de Acceso a la Informacin (OAI). Esto se realizar partiendo de las reas, estructuras y recursos humanos existentes en cada institucin. Las ocinas sectoriales, regionales, provinciales, locales, embajadas, misiones, consulados, ocinas de negocios y delegaciones tomarn asimismo -las medidas- adecuadas para sistematizar y ofrecer la informacin disponible, en el marco de lo establecido en la LGLAIP y ste Reglamento. Respecto de los organismos, instituciones y entidades mencionadas en el inciso f del Artculo 1 y en el prrafo nico del Artculo 4 de la LGLAIP, stos debern organizarse del modo que consideren ms eciente para garantizar el pleno ejercicio del derecho de acceso a la informacin y todos los principios establecidos por la LGLAIP. ARTICULO 7.- Cada uno de los organismos, instituciones y entidades descriptos en el Artculo 1 y en el Artculo 4, prrafo nico, de la LGLAIP, deber informar a travs de publicaciones ociales, pginas de Internet y todo otro medio de difusin a su alcance, la designacin de sus respectivos Responsables de Acceso a la Informacin, indicando su nombre, su ubicacin fsica, telfono, fax y correo electrnico, as como la ubicacin fsica, telfono, fax, pginas de Internet y correos electrnicos de las Ocinas de Acceso a la Informacin.
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Estos datos deben ser actualizados y aparecer de modo permanente en el sitio de Internet del rea correspondiente. ARTICULO 8.- El ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica se har efectivo ante las OAI de cada uno de los organismos, instituciones y entidades obligados conforme el Artculo 1 y el Artculo 4, prrafo nico, de la LGLAIP, que debern contar con los recursos humanos, materiales y econmicos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones. ARTICULO 9.- Los Responsables de Acceso a la Informacin (RAI) sern personas con amplios y comprobables conocimientos sobre la estructura, organizacin, misin, funciones, actividades, procesos, documentacin e informacin general de su institucin, as como sobre la legislacin relacionada con el derecho de acceso a la informacin, y tendrn dedicacin exclusiva a las tareas encomendadas por esta norma. ARTICULO 10.- Los RAI tendrn las siguientes funciones a su cargo: a. Realizar todas las tareas encomendadas en el presente, bajo la direccin de la autoridad mxima del organismo, institucin o entidad, actuando de modo coordinado con dicha autoridad. Comunicarse peridicamente y coordinar su trabajo con los RAI de los dems organismos, instituciones y entidades descriptos en el Artculo 1 y en el Artculo 4, prrafo nico, de la LGLAIP, a los nes de ampliar y mejorar las fuentes y bases de las informaciones, y de canalizar prontamente sus respectivas tramitaciones.
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Realizar las gestiones necesarias para localizar los documentos en los que conste la informacin solicitada. Enviar a la ocina pertinente aquellas solicitudes que fueran presentadas en una ocina no competente - en los trminos del Artculo 7, prrafo II de la LGLAIP - bajo su dependencia, para que la solicitud de informacin sea respondida adecuadamente. Instituir los criterios, reglamentos y procedimientos para asegurar eciencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin, elaborando un programa para facilitar la obtencin de informacin del organismo, institucin o entidad, que deber ser actualizado peridicamente y que incluya las medidas necesarias para la organizacin de los archivos; Supervisar la aplicacin de los criterios, reglamentos y procedimientos para su organismo, institucin o entidad, en materia de clasicacin y conservacin de la documentacin, as como la organizacin de archivos; Impulsar la actualizacin permanente de la informacin descripta en el Captulo IV del presente reglamento en su organismo, institucin o entidad. Compilar las estadsticas y balances de gestin de su rea en materia de acceso a la informacin, elaborados por las respectivas OAI, y confeccionar un informe anual respecto de su organismo, institucin o entidad, que ser publicado en las pginas de Internet ociales y difundido por todos los medios posibles.
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e.
f.
g.
h.
ARTICULO 11.- Las OAI cumplirn con las siguientes funciones: a. Recolectar, sistematizar y difundir la informacin a que se reere el Captulo IV del presente reglamento; Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin; Auxiliar en la elaboracin de solicitudes de acceso a la informacin y, en su caso, orientar a los solicitantes respecto de otros organismos, instituciones o entidades que pudieran tener la informacin que solicitan; Realizar los trmites dentro de su organismo, institucin o entidad, necesarios para entregar la informacin solicitada; Efectuar las noticaciones a los solicitantes; Proponer los procedimientos internos que pudieran asegurar una mayor eciencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin; Llevar un archivo de las solicitudes de acceso a la informacin, sus antecedentes, tramitacin, resultados y costos; Elaborar estadsticas y balances de gestin de su rea en materia de acceso a la informacin. Poner a disposicin de la ciudadana, tanto en Internet como en un lugar visible en sus instalaciones, un
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b. c.
d.
e. f.
g.
h. i.
listado de los principales derechos que, en materia de acceso a la informacin, asisten al ciudadano. j. Elaborar, actualizar y poner a disposicin de la ciudadana un ndice que contenga la informacin bajo su resguardo y administracin. Realizar las correspondientes tachas en caso de solicitarse un documento que contenga informacin parcialmente reservada. Las tachas se harn bajo la responsabilidad de la mxima autoridad del organismo, institucin o entidad. Realizar las dems tareas necesarias que aseguren el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la mayor eciencia en su misin y la mejor comunicacin entre el organismo, institucin o entidad y los particulares.
k.
l.
ARTICULO 12.- Las Ocinas de Acceso a la Informacin debern estructurarse, como mnimo, con los siguientes elementos: a) Adecuados recursos humanos, materiales y econmicos, ajustados a los presupuestos y programas aprobados; Un lugar accesible donde toda persona pueda obtener la informacin y, si fuese el caso, realizar la reproduccin o solicitarla cuando sea necesario realizarla fuera de la institucin; Registro, enumeracin y descripcin detallada de los archivos, libros y bases de datos existentes en el mismo,
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b)
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d)
Manuales de procedimientos.
Los manuales de procedimientos debern adecuarse y ajustarse estrictamente a lo dispuesto por la LGLAIP y por este Reglamento. Mientras son elaborados y aprobados los manuales de procedimientos, los Responsables de Acceso a la Informacin y todo aqul que corresponda tomarn las disposiciones necesarias para dar cumplimiento a la LGLAIP y a este Reglamento.
CAPITULO III PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD

ARTICULO 13.- La solicitud de acceso a la informacin debe ser planteada en forma escrita, ante la OAI de la dependencia en la que se presume se encuentra la informacin correspondiente, conforme los requisitos establecidos en el Artculo 7 de la LGLAIP. En caso de que el solicitante no sepa escribir, la OAI deber llenar por l el formulario de solicitud, debiendo aqul suscribirlo con alguna seal que lo identique. Las OAI deben entregar a todo solicitante un acuse de recibo de su requerimiento. ARTICULO 14.- Cuando el solicitante acte en nombre y representacin de otra persona fsica o jurdica, deber acreditar legalmente dicha representacin. ARTICULO 15.- La descripcin de la motivacin de las razones por las cuales se requiere la informacin solicitada, en los trminos del Artculo 7 inciso d de la LGLAIP, en modo alguno y en ningn caso puede impedir el ms am41
plio acceso del requirente a la misma ni otorga al funcionario la facultad de rechazar la solicitud. En este sentido, al solicitante le basta con invocar cualquier simple inters relacionado con la informacin buscada, siendo dicho solicitante responsable del uso y destino de la informacin que obtenga. ARTICULO 16.- Para realizar una solicitud de acceso a la informacin, el requirente debe presentar su peticin ante las OAI de cada uno de los organismos, instituciones y entidades obligados conforme el Artculo 1 de la LGLAIP. Si la solicitud no contiene todos los datos requeridos, la Administracin deber hacrselo saber al solicitante a n de que corrija y complete los datos, para ello contar el ciudadano con el apoyo de la OAI correspondiente. Si la solicitud es presentada a una ocina que no es competente para entregar la informacin o que no la tiene por no ser de su competencia, el RAI del cual depende la OAI receptora deber enviar la solicitud, dentro de los tres das laborables de recibida, al organismo, institucin o entidad competente para la tramitacin, y comunicar el hecho al solicitante, brindndole a ste el nombre y datos de la institucin a la que hubiera sido remitida la solicitud. En ningn caso la presentacin de una solicitud a una ocina no competente dar lugar al rechazo o archivo de una gestin de acceso hecha por una persona interesada. En caso de que la solicitud deba ser rechazada por alguna de las razones taxativamente previstas en la LGLAIP, este rechazo debe ser comunicado al solicitante en forma escrita en un plazo de cinco (5) das laborables, contados a partir del da de la recepcin de la solicitud.
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ARTICULO 17.- Si la solicitud no contiene todos los datos requeridos por el Artculo 7 de la LGLAIP o fuese confusa, la OAI deber hacrselo saber al solicitante en el momento de su presentacin, si dicha irregularidad fuere maniesta o, en su caso, dentro de los tres das hbiles siguientes, a n de que la aclare, corrija o complete, apercibindolo acerca de la posibilidad de que, en caso de no subsanarse, la solicitud ser rechazada. La OAI podr rechazar la solicitud por las causales establecidas en este artculo a partir del dcimo da hbil contado a partir de la fecha en que se le hubiere comunicado verbalmente o por escrito al solicitante acerca de su error, debiendo dejarse constancia y archivo de la solicitud y de su rechazo. La OAI deber orientar a la persona peticionaria para subsanar las omisiones, ambigedades o irregularidades de su solicitud. Los plazos establecidos en el Artculo 8 de la LGLAIP comenzarn a correr una vez que el solicitante cumpla con la prevencin que le ordena aclarar, corregir o completar la solicitud. ARTICULO 18.- Los plazos para resolver sobre las solicitudes de informacin empezarn a correr a partir del da hbil siguiente al de su presentacin y se incluir en ellos el da del vencimiento. ARTICULO 19.- En benecio de las personas peticionarias, se procurar establecer mecanismos que permitan reducir al mximo los costos de entrega de informacin. ARTICULO 20.- En el caso de que la expedicin de algn documento informativo generara algn costo que no deba
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ser gratuito por mandato de alguna ley especca, as como el pago de algn derecho establecido por la ley tributaria, estos costos debern cubrirse por el solicitante. En este supuesto, el plazo para la entrega de la informacin correr a partir de la fecha del pago correspondiente.
CAPITULO IV SERVICIO DE INFORMACION PUBLICA

ARTICULO 21.- El Estado Dominicano en su conjunto, con los organismos, instituciones y entidades descriptos en el Artculo 1 de la LGLAIP, deben poner a disposicin y difundir de ocio informacin referida a: 1. Estructuras, integrantes, normativas de funcionamiento, proyectos, informes de gestin, bases de datos. Centro de intercambio y atencin al cliente o usuario: Consultas, quejas y sugerencias. Trmites o transacciones bilaterales. Presupuestos y clculos de recursos y gastos aprobados, su evolucin y estado de ejecucin. Programas y proyectos, sus presupuestos, plazos, ejecucin y supervisin. Llamado a licitaciones, concursos, compras, gastos y resultados. Listados de funcionarios, legisladores, magistrados, empleados, categoras, funciones y remuneracio44
2. 3. 4. 5. 6. 7.
nes, y la declaracin jurada patrimonial cuando su presentacin corresponda por ley. 8. Listado de beneciarios de programas asistenciales, subsidios, becas, jubilaciones, pensiones y retiros. Estado de cuentas de la deuda pblica, sus vencimientos y pagos.
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10. Leyes, decretos, resoluciones, disposiciones, marcos regulatorios y cualquier otro tipo de normativa. 11. Indices, estadsticas y valores ociales. 12. Marcos regulatorios legales y contractuales para la prestacin de los servicios pblicos, condiciones, negociaciones, cuadros tarifarios, controles y sanciones. 13. Toda otra informacin cuya disponibilidad al pblico sea dispuesta en leyes especiales. 14. Proyectos de regulaciones que pretendan adoptar mediante reglamento o actos de carcter general, relacionadas con requisitos o formalidades que rigen las relaciones entre los particulares y la administracin o que se exigen a las personas para el ejercicio de sus derechos y actividades. 15. Proyectos de reglamentacin, de regulacin de servicios, de actos y comunicaciones de valor general, que determinen de alguna manera la forma de proteccin de los servicios y el acceso de las personas de la mencionada entidad.
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Toda la informacin mencionada en este artculo ser de libre acceso a toda persona, sin necesidad de peticin previa y deber publicarse en Internet, estar presentada de modo sencillo y accesible y se actualizar de modo permanente. Las mximas autoridades de los mencionados organismos, instituciones y entidades debern establecer, en un plazo de 60 das hbiles contados a partir de la fecha del presente reglamento, un programa de implementacin de este servicio de informacin que determine un cronograma detallado de su puesta en prctica, sin perjuicio de la obligacin de poner a disposicin inmediata, a travs de Internet, toda aquella informacin que ya se encuentre elaborada, publicada y/o sistematizada. En todos los casos, la implementacin denitiva del servicio de informacin no puede exceder el ao contado a partir de la fecha del presente reglamento. ARTICULO 22.- El Estado Dominicano en su conjunto, con los organismos, instituciones y entidades descriptos en el Artculo 1 de la LGLAIP deben elaborar y poner a disposicin de la ciudadana, tanto en sus ocinas de acceso a la informacin, como en sus reas de atencin al pblico y en sus pginas de Internet, una gua con la informacin producida o en poder cada rea que incluya, al menos, los siguientes datos: - El soporte en que se encuentre la informacin (papel, electrnico, video, etc.). - El sitio exacto en que se encuentra la informacin. - S u fecha de elaboracin y de acceso pblico.
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CAPITULO V LIMITACIONES AL ACCESO A LA INFORMACION

ARTICULO 23.- Las mximas autoridades ejecutivas de cada uno de los organismos, instituciones y entidades descriptos en el Artculo 1 y en el Artculo 4, prrafo nico, de la LGLAIP sern las responsables de clasicar la informacin que elabore, posea, guarde o administre dicho organismo, institucin o entidad a su cargo, as como de denegar el acceso a la informacin. Tanto la clasicacin como la denegacin deben hacerse efectivas a travs de acto administrativo, debidamente fundado exclusiva y restrictivamente en los lmites y excepciones establecidos por la LGLAIP u otras leyes especcas de regulacin en materias reservadas, que ser registrado y archivado en la respectiva OAI. ARTICULO 24.- La autoridad que clasique o deniegue informacin deber asegurarse de analizar y evaluar previamente que dicha informacin: - Se encuentra ntimamente relacionada con alguna de las materias que se intentan proteger en la lista de excepciones establecidas taxativamente por la LGLAIP. - De ser divulgada sera una amenaza y/o causara un perjuicio sustancial en la materia protegida por la excepcin establecida en dicha Ley. - De ser divulgada, el perjuicio generado en la materia exceptuada sera superior al inters pblico de acceder a la informacin. En el momento de adoptar una restriccin al acceso a la informacin, la autoridad responsable debe asegurarse que
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esta restriccin es la menos lesiva posible al derecho de acceso a la informacin, y que es compatible con los principios democrticos. ARTICULO 25.- Se excluye de la prohibicin de acceso a la informacin reservada, a aquellos rganos del Estado que deban hacer uso de ella para cumplir sus funciones conforme las leyes, debiendo mantener stos la reserva respecto de terceros. ARTICULO 26.- Todo interesado puede solicitar el cese de a reserva legal sobre informacin o datos reservados, y las autoridades responsables pueden hacer lugar a dicha peticin, de resultar ajustadas a derecho las razones esgrimidas por el solicitante. ARTICULO 27.- La mxima autoridad ejecutiva de un organismo, institucin o entidad puede, de ocio y en cualquier momento, hacer cesar la clasicacin como reservada de una informacin, ya sea por la modicacin de las condiciones existentes al momento de la clasicacin, o por haberse tratado de una clasicacin arbitraria o infundada. ARTICULO 28.- En el caso que existiere un documento que contenga informacin parcialmente reservada, se debe permitir el acceso a la parte de aquella que no se encuentra contenida entre las excepciones y limites al acceso a la informacin estipulados en al LGLAIP. Las tachas que se realicen sobre la copia del documento a entregar estarn a cargo de la respectiva OAI, bajo la supervisin y responsabilidad de la mxima autoridad del organismo, institucin o entidad. ARTICULO 29.- El acto administrativo que clasique como reservada determinada informacin deber indicar:
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a) b)
El nombre y cargo de quien clasica la informacin; El organismo, institucin, entidad y/u otra fuente que produjo la informacin; Las fechas o eventos establecidos para el acceso pblico, o la fecha correspondiente a los 5 aos de la clasicacin original; Los fundamentos de la clasicacin; En caso de corresponder, la partes de informacin que se clasican como reservadas y aquellas que estn disponibles para el acceso pblico. Las partes de la informacin que no hayan clasicado como reservadas sern consideradas como informacin pblica a la que tendrn acceso las personas que as lo soliciten. La designacin de la autoridad responsable de su conservacin.
c)
d) e)
f)
ARTICULO 30.- El Estado Dominicano en su conjunto, con los organismos, instituciones y entidades descriptos en el artculo 1 de la LGLAIP, as como todo organismo legalmente constituido o en formacin que sea destinatario de fondos pblicos incluyendo los partidos polticos constituidos o en formacin y en cualquier otro rgano o entidad que ejerza funciones pblicas o ejecute presupuesto pblicos, debern tener a disposicin de toda persona y de contarse con la posibilidad debern publicar sus respectivos sitios de Internet el listado temtico de informacin clasicada como reservada que hubieran elaborado y/o clasicado y/o encontrara bajo su guarda.
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ARTICULO 31.- Al clasicar la informacin como reservada se podr establecer una fecha o evento a partir de los cuales la informacin pasara a ser de acceso pblico. Esta fecha o evento no podr exceder el lmite de 5 aos, siempre que no se disponga otro plazo en las leyes especcas de regulacin en la materia. Si no se pudiera determinar una fecha o evento, la informacin pasar a ser de acceso pblico a los 5 aos de la fecha del acto administrativo que la clasic como reservada, siempre que no se disponga otro plazo en las leyes especcas de regulacin en la materia. La informacin clasicada como reservada ser accesible al pblico aun cuando no se hubiere cumplido el plazo jado en este artculo y se mantuvieren las circunstancias que fundaron su clasicacin, si concurriere un inters pblico superior que justicare su apertura al pblico. La informacin que ya ha sido abierta al acceso pblico no puede ser clasicada nuevamente como reservada. ARTICULO 32.- Los organismos comprendidos en la LGLAIP debern implementar un sistema de administracin de la informacin que facilite el acceso pblico de la informacin clasicada como reservada cuando se hubiere vencido el plazo o producido el evento establecido para su apertura al acceso pblico. ARTICULO 33.- Los datos personales constituyen informacin condencial, por lo que no podrn ser divulgados y su acceso estar vedado a toda persona distinta del incumbido, excepto que este consintiera expresa e inequvocamente en la entrega o divulgacin de dichos datos.
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CAPITULO VI RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES

ARTICULO 34.- El organismo requerido solo podr negarse a brindar la informacin objeto de la solicitud, en forma escrita y con razones fundadas, si se verica que esta informacin es inexistente, o que est incluida dentro de alguna de las excepciones previstas en la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Esta denegatoria deber ser comunicada al solicitante en el plazo de cinco (5) das laborables, contados a partir del da de la recepcin de la solicitud. ARTICULO 35.- Tanto el silencio del rgano requerido como su respuesta fuera de los plazos legales, como la ambigedad, parcialidad o inexactitud de su respuesta, habilitarn la interposicin de los recursos correspondientes. ARTICULO 36.- Cuando la denegatoria se deba a razones de reservas y limitaciones estipuladas por la ley, y en todos los casos en que el solicitante no est conforme con la decisin adoptada por el organismo requerido, el derecho de recurrir esta decisin debe ejercerse por ante la Autoridad Jerrquica Superior del organismo, institucin o entidad de que se trate, a n de que sta resuelva en forma denitiva acerca de la entrega de los datos o informacin solicitados. Este recurso debe interponerse en un plazo de 10 das hbiles a partir de la noticacin fehaciente de la decisin. La Autoridad Jerrquica Superior deber resolver el recurso en 15 das hbiles. ARTICULO 37.- El recurso ante la Autoridad Jerrquica Superior deber presentarse por escrito y con los siguientes requisitos:
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i. ii.
Estar dirigido a la mxima autoridad del organismo encargado de liberar la informacin. Presentar copia de la solicitud de acceso a la informacin as como de todo escrito pertinente que demuestre las gestiones realizadas para solicitar la informacin y, en caso de representante legal o mandatario, con la representacin acreditada a travs del formulario original de acreditacin de la personalidad jurdica, o bien mediante acto bajo rma privada legalizado por notario pblico.
iii. Sealar domicilio para recibir noticaciones. iv. Precisar el acto impugnado y la autoridad responsable del mismo. v. Sealar la fecha en que se notic de dicho acto.
vi. Mencionar hechos en que se funda la impugnacin. vii. La rma de recurrente o, en su caso, de su representante legal. ARTICULO 38.- Si hubiere alguna irregularidad, error u omisin en el escrito de presentacin del recurso, la Ocina de Acceso a la Informacin del organismo requerido prevendr al recurrente al respecto, informndole de modo claro y fehaciente cules son los errores cometidos e instndole a que complete los puntos omitidos, realice las aclaraciones que correspondan o subsane los errores. El recurrente debe cumplir con los requerimientos legales para la presentacin de su recurso en el plazo de 5 das hbiles de noticado de sus errores y/u omisiones.
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Si transcurrido el trmino anterior, el recurrente no cumpliere con dichos requerimientos, se tendr por no interpuesto el recurso. El plazo de 15 das hbiles para la resolucin por parte de la Autoridad Superior Jerrquica comenzar a correr, en su caso, una vez que la solicitante satisfaga la decisin que ordene aclarar, corregir o completar su escrito de presentacin del recurso. ARTICULO 39.- Si la decisin de la Autoridad Jerrquica Superior tampoco fuere satisfactoria para el solicitante, este podr recurrir dicha decisin ante el Tribunal Superior Administrativo en el plazo de 15 das hbiles contados a partir de la noticacin fehaciente de la decisin de la Autoridad Jerrquica Superior. ARTICULO 40.- En todos los casos en que el organismo o la persona a quien se le haya solicitado la informacin no respondiera en el tiempo establecido para ello, o en caso en que la Autoridad Jerrquica Superior no fallare el recurso interpuesto en el tiempo establecido para ello, el interesado podrn ejercer el Recurso de Amparo ante el Tribunal Superior Administrativo con el propsito de garantizar el derecho a la informacin previsto en la LGLAIP. El solicitante tendr un plazo de 15 das hbiles contados a partir del vencimiento del plazo correspondiente para presentar su Recurso de Amparo. ARTICULO 41.- La presentacin de los recursos estipulados en la LGLAIP y en el presente Reglamento no obstan al derecho que asiste a todo solicitante agraviado de acudir a los rganos jurisdiccionales para hacer valer lo que a su derecho corresponda.
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CAPTULO VII PROMOCION DE LA CULTURA DE LA TRANSPARENCIA

ARTICULO 42.- El Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) disear e implementar un plan de capacitacin y difusin destinado a concientizar, capacitar y actualizar, a los integrantes de las OAI y a los servidores pblicos en general, en la importancia de la transparencia y en el derecho de acceso a la informacin, as como en la difusin y aplicacin de la LGLAIP y sus normas reglamentarias y concordantes. ARTICULO 43.- La Secretara de Estado de Educacin promover la inclusin, en los planes y programas de estudio de todos los niveles educativos, de contenidos relacionados con la transparencia en la administracin pblica y en la sociedad en general y con el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en una sociedad democrtica. ARTICULO 44.- Todos los institutos educativos de nivel terciario, pblicos y privados, incluirn en sus actividades curriculares y extracurriculares, contenidos que promuevan la concientizacin, difusin, investigacin y el debate acerca de temas relacionados con la transparencia y el derecho de acceso a la informacin pblica.
CAPTULO VIII DEBER DE PUBLICACIN DE PROYECTOS DE REGLAMENTOS Y DE OTRAS DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL
ARTICULO 45.- El Estado Dominicano en su conjunto, con los organismos, instituciones y entidades descriptos en el
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artculo 1 de la LGLAIP, deben poner a disposicin de la ciudadana y difundir de ocio informacin referida a: a. Proyectos de regulaciones que pretendan adoptar mediante reglamento o actos de carcter general, relacionadas con requisitos o formalidades que rigen las relaciones entre los particulares y la administracin o que se exigen a las personas para el ejercicio de sus derechos y actividades. Proyectos de reglamentacin, de regulacin de servicios, de actos y comunicaciones de valor general, que determinen de alguna manera la forma de proteccin de los servicios y el acceso de las personas de la mencionada entidad.
b.
En caso de decidirse la no publicacin de la informacin mencionada en los Artculos 23 y 24 de la LGLAIP, el responsable de dicha informacin debe emitir un acto administrativo dando cuenta de su decisin en ese sentido, fundamentndola en algunas de las causales estipuladas en el artculo 25 de la LGLAIP. Dicho acto tendr carcter pblico. ARTICULO 46.- La obligacin del artculo anterior comprende la de habilitar un espacio institucional para la consulta pblica, que permita la expresin de opiniones y sugerencias por parte de todo interesado respecto de los mencionados proyectos. ARTICULO 47.- Las opiniones que se recojan durante el procedimiento de consulta pblica no poseen carcter vinculante. ARTICULO 48.- El organismo, institucin o entidad a cargo
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de la elaboracin del proyecto de decisin es la Autoridad Convocante. ARTICULO 49.- El procedimiento consultivo se inicia formalmente mediante la publicacin simultnea en un medio impreso y en el portal de Internet de existir ste de la Autoridad Convocante, de un aviso en el que se invita a todo interesado a efectuar observaciones y comentarios respecto del proyecto de decisin que la Autoridad Convocante. Es asimismo obligatoria la difusin del aviso en al menos un medio de comunicacin de amplia difusin pblica en al menos en una (1) ocasin, en un plazo no mayor a una semana luego del inicio formal del procedimiento consultivo. ARTICULO 50.- El plazo para la presentacin de opiniones y propuestas no puede ser inferior a veinticinco (25) das desde el inicio del procedimiento consultivo. ARTICULO 51.- Los avisos que se publiquen en el/los medio/s de difusin debern contener, como mnimo, la siguiente informacin: a) b) c) d) El nombre y datos de la Autoridad Convocante; Un resumen del texto de la norma propuesta y de las razones que justican el dictado de la norma; El plazo durante el cual se recibirn comentarios y observaciones al proyecto; Las vas a travs de las que los interesados pueden acceder al proyecto y a la informacin relacionada con el mismo;
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e) f)
Los canales habilitados para que los interesados pueden hacer llegar sus comentarios; La persona o cargo que decidir sobre la pertinencia de incorporar modicaciones al proyecto sometido a consulta.
ARTICULO 52.- En los avisos de Internet deber constar, adems de toda la informacin mencionada en el artculo precedente, el texto completo de la decisin que se impulsa. A efectos de recibir los comentarios y observaciones de los interesados, la Autoridad Convocante habilitar una casilla de correo electrnico ad hoc y una direccin postal, as como tambin un sector en su pgina de Internet en la que se irn publicando las opiniones que se reciban. ARTICULO 53.- Los comentarios deben realizarse por escrito, pudiendo acompaarse la documentacin que el interesado estime pertinente. En caso de invocarse la representacin de una persona fsica o jurdica, la presentacin debe hacerse personalmente con el objeto de acreditar la personalidad jurdica. ARTICULO 54.- Cuando la Autoridad Convocante lo considere conveniente, podr invitar a rondas de consulta a personas u organizaciones que por sus incumbencias o especiales capacidades tcnicas puedan suministrar opiniones calicadas respecto del proyecto de decisin que se impulsa. ARTICULO 55.- Cerrado el plazo para recibir opiniones, la Autoridad Convocante considerar los comentarios recibidos, dejando constancia en el expediente por el que tramita el proyecto de decisin acerca de la cantidad de opiniones
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recibidas y de las principales opiniones esgrimidas, haciendo especial referencia a los aportes que consider pertinentes incorporar al proyecto denitivo. ARTICULO 56.- El proyecto denitivo, en cuyos fundamentos deber dejarse constancia de que se realiz un procedimiento consultivo as como de las modicaciones incorporadas al texto como consecuencia de dicho procedimiento, se publicar por el plazo de un (1) da en un medio impreso. Tambin se publicar el proyecto denitivo en el sitio de Internet de la Autoridad Convocante, en caso de contarse con dicho recurso. ARTICULO 57.- En aquellos casos en que, por tratarse de una norma de trascendencia menor o por existir urgencia en el dictado de la norma, se considere necesario, se aplicar un procedimiento abreviado de consulta. ARTICULO 58.- El procedimiento abreviado consiste en la publicacin en un peridico de circulacin nacional y, de contarse con la posibilidad, en el respectivo sitio de Internet, de un proyecto de norma, indicndose que de no recibirse observaciones al mismo en un plazo perentorio, el texto publicado constituir la redaccin denitiva de ese proyecto. ARTICULO 59.- En el procedimiento abreviado el plazo de recepcin de opiniones ser no mayor a diez (10) das hbiles. Una vez vencido el plazo para recepcin de observaciones y en un lapso mximo de diez (10) das hbiles la Autoridad Convocante dar a conocimiento el proyecto denitivo de norma, dejando constancia de los aportes recibidos y de las modicaciones incorporadas como consecuencia de las observaciones efectuadas por los interesados.
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DADO en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Capital de la Repblica Dominicana, a los veinticinco (25) das del mes de febrero del ao dos mil cinco (2005); aos 161 de la Independencia y 142 de la Restauracin.
LEONEL FERNANDEZ
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Esta primera edicin de LEY GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y DECRETO QUE APRUEBA SU REGLAMENTO se termin de imprimir en el mes de abril de 2005 en los talleres grcos de Editora BHO. Santo Domingo, Repblica Dominicana.

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PARTICIPACIN CIUDADANA Movimiento cvico no partidista

LEY GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Repblica Dominicana 2004

Abril 2005 Auspiciado por

HA DADO LA SIGUIENTE LEY:

GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

DEBERES DEL ESTADO, DE SUS PODERES E INSTITUCIONES

PLAZO PARA ENTREGAR LA INFORMACIN

FORMA DE ENTREGA DE LA INFORMACIN SOLICITADA

MEDIOS PROBATORIOS DE LAS FORMAS DE ENTREGA DE LA INFORMACIN

INFORMACIN PREVIAMENTE PUBLICADA

LIMITACIN AL ACCESO EN RAZN DE INTERESES PBLICOS PREPONDERANTES

LIMITACION AL ACCESO EN RAZN DE INTERESES PRIVADOS PREPONDERANTES

ENTREGA DE INFORMACIN Y DATOS ENTRE RGANOS DE LA ADMINISRACIN

CAPTULO IV RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES

RECURSO JERRQUICO ANTE LA ADMINISTRACION PBLICA

RECURSO ANTE EL TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CAPTULO VI DISPOSIONES FINALES

Decreto No. 130-05

DECRETO: REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA

CAPITULO II AUTORIDADES DE APLICACION DE LA LEY

CAPITULO III PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD

CAPITULO IV SERVICIO DE INFORMACION PUBLICA

CAPITULO V LIMITACIONES AL ACCESO A LA INFORMACION

CAPITULO VI RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES

CAPTULO VII PROMOCION DE LA CULTURA DE LA TRANSPARENCIA

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