Cincia Poltica e Direito Constitucional

I Parte Pessoa Humana

Capitulo I: Evoluo histrico-poltica da tutela da pessoa humana

1. A pessoa Humana no pensamento poltico pr-liberal 1.1 Instituies politicas constitucionais

Pessoa humana - Mito em torno da Revoluo francesa como grande elemento da consciencializao da relevncia da pessoa humana, o que mentira. - A Revoluo Norte-americana (1779 e a Magna Carta (1215) j tinham estes princpios. - Revoluo francesa foi um ponto de chegada da progressiva afirmao dos direitos da pessoa humana. Contraste Europa continental / Reino Unido Em toda a Europa parte-se para o absolutismo - Na Gr-Bretanha parte-se para a limitao dos poderes do Rei. X Limita-se a circulao de pessoas, quebrando o modelo feudal. X Direito de acesso justia.

X Afirmao do princpio segundo o qual o lanamento de impostos tem de ter a participao dos que vo pagar (o que hoje equivale ao consentimento parlamentar). - S ir entrar em vigor com a revoluo francesa, mas teve origem na Magna Carta. No RU os direitos eram o fundamento da Constituio (heterovinculaao). Na Europa continental o poder limitava os direitos (autolimitaao, d mais poder aos monarcas).

-EUA seguem tradio britnica. -Portugal segue tradio francesa. Mundo Pr-Liberal (3 Momentos) 1. Civilizao grega -Traa grandes coordenadas de debate ideolgico. 2. Revoluo judaico-crist -Fixa a ordem axiolgica ocidental (em que nos movemos) 3. Contradio que a Idade Moderna encerra -Liberdade/Absolutismo 1-Pensamento Pr/Ps-socrtico Dominado por uma viso cosmologica O centro do debate o cosmos Figura de Protagoras Homem como medida de todas as coisas. Primeira vez que se confronta Homem e Poder. O Poder nunca pode absorver totalmente o poder humano. Liberdade como ideia inerente a prpria condio humana. Obedincia a lei injusta. i. Objeco de conscincia (no h obedincia) - Antgona ii. Acata a lei injusta e bebe ??? - Scrates Homem escravo das leis ou leis subjacentes ao Homem?

Pensamento Ps-socratico Plato (427 a.C. 347 a.C.) Segue Scrates na obedincia, e segue-o ao extremo Primeiro defensor do modelo de Estado Totalitrio. A lei no deve defender a liberdade, mas fortificar o Estado. O Estado deve separar indivduos superiores de inferiores.

Os indivduos existem enquanto elementos de um Estado. Subordinao da vontade individual as decises do governante. Estratificao da sociedade. o Educao separada dos membros de cada classe. o Os membros de uma classe no exercem nenhuma outra funo. o Abolir propriedade privada e ser o Estado, a decidir quantos casamentos, quem casa e o nmero de filhos. Estado conferido ao rei-filsofo. O melhor governo o de uma pessoa acima das leis (tirania).

* Lanou o primeiro grande modelo utpico de sociedade humana. * Primeiro a propor comunismo. * Superioridade do politico face as restantes actividades (publicas e privadas) * Contribuiu para teoria das crises institucionais e ciclos polticos. Aristteles (384 a.C 322 a.C) o o o o o o o o o o o Homem como animal politico feito para viver em sociedade. Vida familiar, moral e religio eram assuntos do Estado. Defende o pluralismo social e politico contra estrutura de unidade. Defende a existncia do ncleo familiar como difusor da concrdia e benevolncia Defende a propriedade privada. Prevalncia das classes mdias (tendo o suficiente para viver bem, actuam em prol da sociedade). E percursor do Estado de Direito (Estado submetido as leis). Defende Republica com elementos de oligarquia e democracia. Governo justo um governo de leis, isento de paixes, aonde no se decide por capricho. A razo do estado o Homem viver bem e a aplicao de ideais de justia e igualdade. O Homem vive apenas dentro do Estado

* Fundador da Cincia Politica, Dto. Constitucional e sociologia politica. * Primeiro defenso de uma sociedade plurinominal. * Defensor de valores que ainda hoje prevalecem. Filosofia Estica * Todos os homens, livres ou escravos tem liberdade interior de pensamento que no est limitada pelo poder. Sumrio do Pensamento grego Centralidade do ser humano. Afirmao da controversa perante injustia. Qual o melhor governo (totalitrio ou estado de Direito)

Ncleo de liberdade de cada um impossvel de ser atingido.

2-Revoluo Judaico-Crist Cristianismo surge na sequncia do pensamento judaico. no Antigo Regime que se retira a noo basilar da pessoa humana como criatura que existe a imagem e semelhana de Deus. Valorizao da liberdade (pecado introduzido num gesto de liberdade) Liberdade to importante que justifica o desrespeito pela vontade divina (maa de Ado). Cada Homem mereceu que o filho de Deus encarnasse e morresse por ele, e no s pelos judeus. Direitos inatos (igualdade) Todos tm perante Deus igual dignidade Impe limites ao poder publico que no pode quebrar a dignidade de cada um. A justia um limite ao poder.

Santo Agostinho (354 430) Modelo das duas cidades, a de deus e a terrena. o Cidade de Deus o ideal utpico de cu. o Cidade terrena segue-se pelas normas satnicas. O Homem encontra-se no meio tentando alcanar a 1, mas sua natureza arrastao para a 2. Autoridade politica como ddiva de Deus aos humanos. Absoluto dever de obedincia na justia ou injustia. Paz como bem supremo mas pode se recorrer guerra como reparao de injustia. Estado e Igreja completamente separados.

* Une ideologia de Plato a doutrina crist. * Viso pessimista do Homem. * Conservadorismo e autoritarismo. So Toms de Aquino (1225 1274) o Deus criou o mundo com 4 leis universais o Lei eterna (planos estabelecidos para o universo) o Lei divina (criada para orientar lei humana, 10 mandamentos e sagradas escrituras) o Lei natural (Homem participa na criao de leis fazendo o bem e evitando o mal). o Lei humana (particularizao da lei natural as circunstancias concretas). o Homem um ser naturalmente societrio

o Prossecuo do bem comum (ter acesso a um mnimo de bens que possam assegurar a sua subsistncia). o O poder politico vem de Deus atravs do povo que depois delega ao Rei. o Melhor regime a monarquia de carcter misto (republica e aristocracia). o Pior regime a tirania e contra ela aceita-se: o Possibilidade de disposio do Rei. o Pedido de substituio do Rei. o Recurso directo a Deus. o Direito de deposio de Rei considerado pela Igreja hertico, cismtico ou excomungado. o Os deveres do monarca so: o Garantir paz e unidade do pas. o Prevenir crimes, reprimir a violncia e fazer justia. o Defender o reino contra seus inimigos. o Prover os lugares pblicos. o Proporcionar aos mais necessitados meios de subsistncia. o Todo o poder espiritual ou temporal tem origem divina. o O ser humano tem autonomia face ao Estado. o Poder pode ser injusto quando despreza o bem pblico e aproveita seus bens em prol da Corte (justifica-se a resistncia/desobedincia). o Todavia a resistncia no pode causar dano superior do que causava a tirania (proporcionalidade). Descoberta das Amricas o Com a descoberta das Amricas os continentais encontraram povos com um determinado nvel de civilizao e depararam-se com 3 problemas: o Podem ser baptizados fora? o Podem ser reduzidos condio de escravos? o Podem ser despojados de seus bens? o Alguns autores defenderam a posio dos ndios segundo a posio da tutela humana: 1- Bartolomeu de las Casas 2- Francisco Vieira 3- Francisco Suarez 4- Padre Antnio Vieira 1- Bartolomeu de las Casas o Todos seres humanos nascem por natureza livres o Por razoes de civilizaes ou cultura admissvel que um povo submeta outro a sua cultura. (Fins do s. XV, principio do XVI) 2- Francisco Vieira

o Critica mais acrrima colonizao espanhola. o Espanhis no tem direito de impor a religio crista a quem a recusa. o Encontram-se traos de comunicao entre todos os povos (trao comum) - Direito Internacional Publico. 3- Francisco Suarez Admite o direito de resistncia em tirania licitude do tiranicidio.

4- Padre Antnio Vieria Contra colonizao portuguesa no Brasil Denuncia de genocdio - 30 anos, 2mi. De ndios mortos.

Contradio teoria/pratica Na teoria, o poder politico afirma-se no catolicismo que defende o valor da pessoa humana, uma total igualdade. Na prtica, o mesmo admite a escravatura, a desigualdade das pessoas perante a lei e a aplicao de penas cruis e desumanas como a pena de morte, uma total desigualdade. 1- Contradio da idade Moderna (Liberdade / Absolutismo) Afirmao da ideia de soberania. Jean Bodin teorizou dois conceitos de soberania: Interno- Dentro do reino nada h superior ao Rei (centralizao do poder, desmantelamento do feudalismo). Externo- Ordem internacional no h poder superior ao Rei (fim da Respublica Christiana) - Quanto mais limitado o poder do Estado menores os direitos do povo. 2 movimentos caracterizam a Idade Moderna. Giovanni Pico della Mirandola Valorizao do Homem como vrtice de toda a realidade Homem a nica criatura com capacidade de ser nico (de se autodeterminar) Homem como verdadeiro Deus no mbito da verdadeira liberdade Homem tem: dignidade natural, inalienvel e incondicional.

Maquiavel (1469 1527)

Os fins justificam os meios Para ele todos regimes politicos so legtimos Defensor da razo de estado Qualquer actividade para manter o poder justificada Separa moral de politica Idiferencia bem e mal A crueldade pode ser boa desde que justificada Quanto mais cruel for o prncipe mais unido o reino porque menor a liberdade dos seus subidos. O prncipe s deve focar no patrimnio dos subtidos, porque eles depressa esquecem quem lhes matou os pais ou tirou as coisas As coisas valem mais do que as pessoas O prncipe pode ou no cumprir sua palavra (no tem limite de poder).

Thomas Moore (1478 1535) Apresenta o projecto de uma sociedade perfeita. o primeiro as defender socialismo cristo (do sec. XX)

Jean Bodin (1530 1596) Teoriza ideia de soberania. Os elementos da soberania so o poder perptuo (ilimitado temporalmente) e absoluto (sem interferncia). Soberania : o Una e indivisvel o Prpria e no delegada o Irrevogvel o Suprema na ordem interna o Independente na ordem internacional. O poder legislativo a principal faculdade de soberania. A soberania limitada por: o Leis humanas comuns a todos os povos o Leis fundamentais do reino o Pluralismo natural da sociedade (que tem que aceitar) o Governo recto (siga a moral) o Apenas se ocupa do direito pblico Dupla teoria da origem do poder o Contratualista (1 sociedades que se constituam pacificamente em Estados) o Primado da violncia (Republicas originarias de guerras) Formas de Estado - Monarquia, Aristocracia ou tirania. Tipos de regime - Governao de forma legitima, senhorial ou tirnica. Formas de governo - Monarquia, Aristocracia e Democracia. Teorizador da Monarquia Absoluta (poder centrava-se no rei).

Thomas Hobbes (1588 1676) o Contratualismo o No Estado de natureza o Homem era mau. o Para alcanar a paz, assina o contrato social (resultado da renuncia de direitos por parte de cada um). o Torna-se um estado absoluto (ilimitado, sem direito de resistncia) o No conduz a um estado totalitrio pois, a transferncia de direitos no total, as actividades privadas no so tuteladas pelo Estado. * Introduz o conceito de Estado de Natureza * Supremacia do principio da autoridade sobre principio da liberdade. Antecedentes do liberalismo -Valores do liberalismo -igualdade -liberdade -propriedade - Quanto maior o reconhecimento de Direito, maior a limitao do poder. - Autores antecedentes ao liberalismo muito importantes: Spinoza Primeiro autor que defende a ideia de democracia na Idade Moderna ( Democracia Grcia Antiga). Estado existe para garantir a paz e a segurana.

John Locke (1632 1704) O Homem tendencialmente bom No Estado de Natureza a lei do mais forte que impera e existe liberdade e igualdade entre todos. O Estado de sociedade foi criado para proteger a propriedade, vida, liberdade e integridade do corpo. O consenso entre todos leva ao Poder (delegao de poderes) O Estado s deve actuar na esfera da poltica e no na esfera da vida privada. Liberdade religiosa Separao de poderes o Poder legislativo (mais importante porque defende os direitos) o Poder executivo (aplicar leis a casos concretos) o Poder Federativo (conduzir as relaes internacionais). Existe direito de resistncia.

* Props um governo limitado * Todos os homens nascem iguais * O poder do governo assenta no consentimento dos governados

* Diviso de poderes. Montesquieu (1689 1755) o Teoria dos Climas (os homens dos climas mais frios so mais dinmicos) o Teoria do relativismo politico (sistema politico adaptado as caractersticas do povo) o Leis cientificas para explicar contedos das normas. o Ligao entre direitos, liberdades e separao de poderes. o Liberdade s e garantida com poder dividido o Escravatura vai contra democracia o Cada poder tem duas faculdades impedir e estatuir) o Tomar decises sobre sua esfera de competncia e travar outras decises David Hume o Liberdade de imprensa como caracterstica do modelo britnico para todos terem liberdade de expresso. Jean-Jacques Rousseau (1712 1778) o O Homem nasceu livre e bom por natureza (teoria do bom selvagem) o A propriedade que corrompe o Homem pois a causa da desigualdade. o Devido ao contrato social cada homem vai alienar a sua liberdade ao corpo social. o Quando obedece ao poder politico est a obedecer a si mesmo (no menos livre) o Vontade da sociedade de cada um tem exactamente o mesmo peso (principio da igualdade - voto) o A vontade geral obriga todos (mesmo os que no participam nela) o A obedincia a lei manifestao de liberdade o Defende uma democracia, a representativa no e a verdadeira democracia (referendo) o O poder legislativo o superior o Poder legislativo leva a ditadura da maioria (Rssia) o No existe direito a desobedincia. Karl Marx (1818 1883) o o o o o o o Defende o determinismo histrico (pode-se prever a historia) A histria s pode ser moldada pela fora dos factos (realidade material) A luta de classes esteve na base de toda evoluo histrica Subordinao da anlise politica a econmica Ataque e propriedade privada Defende a colectivizao dos principais meios de produo Atribuio de economia ao estado

Lenine

o Revoluo em 2 partes (constitucionalismo parlamentar e ditadura do proletariado) o Estado deve ser governado no por quem ganha eleies mas por quem merece o Teoria da faz final do capitalismo o Centralismo democrtico no partido comunista Estaline o Para atingir o comunismo deve-se reforar o estado e a sua ditadura o Comunismo a doutrina do estado sovitico o Modernizao da economia pela direco central da mesma e colectivizao da agricultura. (Crticas ao Marxismo) o o o o Determinismo histrico de base econmica no e suficiente Falhano da previso da queda do capitalismo A regulamentao no se relaciona com classe ou economia A realidade no e toda material

Humboldt o o o o O papel do estado deve ser mnimo Menor interveno do estado, maior liberdade Estado s intervm quando a iniciativa privada no existe Estado existe para a justia (abstencionismo) o Gnese a teoria liberal o Neo-liberalismo

Kant o o o o o o o o Ligao entre paz e a propriedade privada A constituio a melhor garantia da paz e da propriedade privada Aristteles (o melhor governo e o governo das leis) Qualquer constituio e melhor que nenhuma Direitos inatos e inalienveis Homem no e uma coisa (deve ser visto como um fim em si mesmo) Dignidade caracterstica inerente ao ser humano Tudo o que tem dignidade algo que no tem preo

3 Matrizes do pensamento liberal: Norte-americano; britnico e francs. - Norte-americano

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Thomas Paine o o o o H direitos naturais no homem que o poder no pode invadir Um voto por pessoa (cada individuo proprietrio do governo) Soberania pertena a nao Governo tem como fundamento os direitos humanos

- Inspirados na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (Frana) - Britnica Stuart Mill o Defesa da democracia o Constituio deve limitar poder politico para uma melhor garantia da liberdade da pessoa. o Menor interveno, mais liberdade o Estado no intervm na conscincia de cada um o Estado deve respeitar liberdade de associao o Ningum pode vender a sua liberdade (no h liberdade para se vender a prpria liberdade, liberdade limitada) - Francesa Benjamin Constant o Diviso entre liberdade dos antigos (gregos e dos modernos (sec. XIX) o Antigos - indivduos eram soberanos nos assuntos polticos mas escravos nos privados. o Sec. XIX - existem direitos individuais mas ao nvel da participao politica encontra-se esbatida (individuo perdia-se na multido) o Prioridade dos direitos individuais aos de participao politica o Soberania reside na universalidade dos cidados e no numa nica pessoa (no o rei de Frana mas dos franceses) o Justia e direitos individuais limitam soberania do povo - Consequncia - no e pelo facto de uma lei ser aprovada por unanimidade que e uma lei legitima. Valores constitucionais do liberalismo 1- Declarao dos direitos da Virgnia (1776) - Todos os homens so por natureza igualmente livres, independentes e tem direitos inatos. - Poder reside e deriva do povo. - Separao de poderes - A lei garantia dos direitos e liberdades. 2- Constituio Norte-americana (1789-1791) - primeiros 10 aditamentos 3- Declarao francesa dos direitos do Homem e do cidado (26/08/1789)

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- Liberdade, propriedade, segurana, resistncia opresso. 4- Constituio francesa de 1793 (Nunca vigora) - Declarao de direitos - Direitos naturais igualdade, segurana, liberdade e propriedade. - Povo tem permanente poder de mudar a constituio - Povo tem direito de revolta contra governo que viola seus direitos - Primeiro texto jurdico de matriz constitucional que veio impor ao estado a sua interveno para garantia de certos direitos (sociais, subsistncia a quem no pode trabalhar, aos pobres) 5- Constituio francesa 1848 - 2 republica francesa - Estado deve garantir o bem-estar dos cidados. - Base do Estado - garantia da famlia, trabalho, propriedade e ordem pblica (criar ensino publico) - Abolio da escravatura e pena de morte por natureza politica. - Probe censura imprensa. Princpios da Ordem constitucional liberal 1- Centralidade da tutela conferida liberdade, propriedade e segurana 2- Limitao do poder do Estado com base na garantia dos direitos, quanto maiores os direitos menor o poder do estado. Limita-se atravs da separao dos poderes (abstencionismo). 3- Interdependncia entre vontade da colectividade e vontade legislativa do estado - poder legislativo - parlamento - eleito pela colectividade = Parlamento expressa colectividade. 4- Igualdade de todos perante a lei (meramente formal) - igualdade cega, mecnica - Apresentam 3 contradies: a. Escravatura no estado liberal. b. Era deficiente ao nvel dos homens e tambm Homem/Mulher. c. Sufrgio /no era universal, mulheres no votavam) censitrio (monetrio) ou capacitrio (nvel de instruo, contra analfabetos). Criticas ideolgicas 1- Correntes de pensamento contra-revolucionrio. o Consideram o liberalismo um retrocesso histrico. o Criticam os direitos individuais, defendem o associativismo o Criticam a separao de poderes em prol do poder real. o Defendem um estado intervencionista, soa contras o abstencionismo o Radicam no constitucionalismo britnico e movimento britnico o Defendem costume denegrindo a lei. 2- Socialismo No-marxista o Critica a propriedade privada e consideram roubo e o proprietrio um parasita) 12

o Desenvolve-se o modelo anarquista (sociedade ideal sem governo, sem autoridade) Marxista o Ruptura com propriedade privada e liberdade individual o Prope-se modelo de dirigismo de estado (ditadura do proletariado) o O seu fim ultimo e acabar com o estado, mas isso a longo prazo, quando o modelo comunista estivesse instaurado. o O estado o instrumento de garantia de supresso da propriedade privada o 1918 - Declarao sovitica (Nacionalizao dos bens, dos Direitos individuais e colectivos). 3- Doutrina social da Igreja Meados do sec. XIX Inciplica de 1891 - Papa Leo XII - Regnum Novarum Dignidade no trabalho, salrio Propriedade ao servio do bem comum e no do egosmo proprietrio Justia nas relaes laborais Estado deve interferir em assistncia aos que necessitam Defende a propriedade privada e o Direito natural Homem e anterior ao estado e como tal, o Estado e as leis deviam estar subordinadas ao Homem. o Defende estado de direito e modelo assente na justia social. o o o o o o o o o O Estado tem papel na garantia dos direitos Fundamentais (fora o liberalismo) o Constituio italiana de 1947 o Constituio alem de1949 o Constituio portuguesa de 1976 o Constituio espanhola de 1978 o Constituio brasileira de 1980 - Doutrina social da Igreja Joo XXIII (1958 1963) o Preparao para o concilio Vaticano II o Ajuda a pases em vias de desenvolvimento o Reafirmao do principio da subsidiariedade do Estado (s intervm quando necessrio como garantia) o Defesa da proibio da discriminao racial o Direitos inalienveis e inviolveis. o Estado no pode ser neutro nem indiferente. Paulo VI (1962 1965)

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o o o o o

Concilio Vaticano II Participao do cidado nos negcios pblicos Poderes pblicos tem o dever de combater a desigualdade Estados devem ajudar os pases em vias de desenvolvimento Preocupao com o desenvolvimento cientifico, tcnico, estatuto da mulher, e importncia da imprensa.

Joo Paulo II o o o o o o o Consolidao desta doutrina em torno a clausula de bem-estar social Condena o totalitarismo Apoia democracias Subordinao das coisas as pessoas Desenvolvimento dos povos e um problema universal Estado apostado na garantia da pessoa humana Poder no est autorizado a desrespeitar os direitos fundamentais (vida, liberdade e solidariedade).

- Nos EUA o partido republicano (neo-liberal) e o partido democrata (social) diferem no entendimento de justia social (forma de combater a desigualdade). Respostas extremas - O estado social deve atender ao resultado da redistribuio de riqueza - Rawls -Estado protagonista dentro do equilbrio - Social-democrata, partido democrata. - Relevante o processo para se alcanar a justia social. Importante a igualdade de oportunidades se esta existir o resultado sempre justo. O estado apenas regula, garante ou sanciona a igualdade de oportunidades - Naziet - Neo-liberal, Partido republicano Maior ou Menos peso de interveno do Estado - Principio da distribuio de riqueza -Estado tem que garantir um combate as desigualdades sociais - estado-providencia - Rawls - Estado mnimo - Naziet - A ideia de distribuio de riqueza pe em causa o direito de propriedade. - Imposots sobre rendimento do trabalho so trabalho forado. - Impostos directos deviam ser abolidos - Soluo - Solidariedade social (Naziek desresponsabiliza-nos pela pobreza) - O Homem s vive bem em sociedade e isso tem um custo - Cada homem guarda o seu irmo. Vertentes do principio do Bem-Estar

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o Material - criao de condies econmicas que permitam a melhoria da condio de vida. o Imaterial - politica, ambientais, culturais o Temporal - bem-estar preocupao com o presente com o futuro (defesa do ambiente, patrimnio cultural, ordenamento do territrio) Crise do Estado de Bem-estar o Levou a excessos que sacrificam a liberdade em nome da solidariedade o Estado asfixiante, estado Zorro o Custos astronmicos O que acontece? o Reduo de custos de funcionamento da maquina administrativa do estado o Racionalizar acessrio do essencial o Questo eleitoral (promessas eleitorais no mbito social ganham eleies) Estado de Direitos humanos o Tem como base a garantia de efectivao os Direitos fundamentais, mais especifico que o estado de direitos fundamentais (???) pois Direitos fundamentais tambm incluem as pessoas colectivas. o H delibitaao da fundamentalidade dos direitos fundamentais (alargamento do conceito) o Adulterao da fundamentalidade (engoradar do elenco constitucional de Direitos Fundamentais) o Diluio do conceito o Inverso do sentido (contra pessoa humana, aborto, prostituio) o Formalismo que esta na base do conceito de Dto. Fundamentais ( considerado Dto. Fundamental o que o legislador quer, tudo e no nada). o Estado de direitos humanos encontra no se humano vivo e concreto, na sua pessoa e dignidade a sua base axiolgica. o - Encontra-se sempre a defender, garantir e vincular os Dto. fundamentais de todos seres humanos especialmente os mais debilitados e necessitados. Modelo de Sociedade Politica 123456Respeito pela dignidade da pessoa humana Garantia e defesa da cultura da vida Vinculao internacional e tutela dos dtos. Fundamentais Eficcia reforada das normas constitucionais Poder poltico democrtico Ordem jurdica axiologicamente justa

- Se faltar das 3 primeiras caractersticas no h estado de dtos humanos.

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- A falta de qualquer uma das outras tornar em estado de dtos humanos imperfeito ou incompleto - Dimenses da Pessoa Humana 1- Individuo 2- Elemento da colectividade 3- Parte integrante da humanidade Individuo o Ser dotado de fins que lhe conferem componente tica, dimenso fsica, psquica prpria e irrepetvel. o Pessoa inalienvel e inviolvel. o E pessoa porque e individuo (no porque o direito o reconhece) o O indivduo o suporte ontolgico do direito o Pessoa jurdica porque individuo o Nenhum ser humano se torna coisa, nem pode renunciar a ser pessoa. o Direitos humanos e sociais universais do indivduo so limite e fundamento do poder o Surgem antes do nascimento e projectam-se alem da morte Elemento da colectividade o o o o o o o Animal social (Aristteles) Esprito comum, nao Vinculo de cidadania Soberania nacional - nao Soberania popular, povo Colectividade - nao - cidadania - parte do povo Quando a comunidade tem conscincia, que uma nao pode ser criado um estado independente (Portugal) o Principio das nacionalidades, a cada nao deve corresponder um estado (levou as unificaes italiana, alem e fragmentao da URSS) o Fim da 2 Guerra, levou a movimentos de libertao africanos, Palestina) Nao prolonga-se no tempo e espalha elementos identificativos de um povo. Nao como fonte produtora de normas complementa a constituio escrita. A vontade constituinte da nao pode criar um costume contrrio a lei constituinte. Constituio escrita diferente da no oficial Povo - vinculo jurdico que liga a determinado estado (cidadania) No h estado sem povo nem povo (sentido jurdico) sem estado. Cidadania e um Dto. fundamental 8pressuposto da participao politica) No h democracia sem participao politica (um homem, um voto) Democracia - instrumento inerente a dignidade humana (fundamento e limite da democracia).

o o o o o o o o o

Parte integrante da humanidade

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o o o o

Parte integrante da espcie Somos patrimnio comum que nos faz ser da humanidade Igualdade, solidariedade, fraternidade, justia, tolerncia Humanidade - dimenso intemporal e universal.

Estado de direitos Humanos -Seis elementos 1. Respeito pela dignidade da pessoa humana a. Conceito de dignidade da pessoa humana vem da concepo judaicocrista ou Kantiana. - Homem nunca um meio mas um fim em si mesmo (no tem preo) o Dimenso - Vertical - Respeito que o estado deve ter pela dignidade de cada um, limite da aco do estado. - Horizontal - proteco entre cada um de nos, o homem e guarda de seu irmo - Auto-referencial - respeitar a nossa prpria dignidade o Projecta-se ao nvel de: o Direito A vida o Integridade fsica o Personalidade o Liberdade o Identidade e cidadania o Construir e possuir famlia o Reserva de vida familiar o Propriedade privada o Proteco legal (ressenciamento das leses, acesso a justia, auto-tutela) o Direitos sociais o Condies materiais, condies de vida o Meios de subsistncia o Direito a sade, segurana social, trabalho, cultura e habitao o Direitos polticos o Direito de voto o Direito de ser eleito e eleger 2) Garantia e defesa da cultura de vida - Inviolabilidade da vida humana o Antes do nascimento o Obrigao de criminalizar condutas inviolveis da vida humana o Livre desenvolvimento de personalidade o Investigao ao servio do homem

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o Pressupe solidariedade 3) Imperatividade da Declarao dos direitos do Homem o Impe-se aos Estados independentemente das constituies o Tem prevalncia axiolgica e normativa independentemente das constituies o Necessidade do reconhecimento internacional o Estados devem reconhecer a fora vinculativa dos Tribunais Internacionais. 4) Eficcia reforada das Normas constitucionais o Normas constitucionais sobre os principais direitos fundamentais devem ser dotados de aplicabilidade directa (no devem depender da lei para vincular destinatrios). o Vinculao das entidades publicas e privadas as normas de Direitos Fundamentais o Proibio do retrocesso arbitrrio (se no for arbitrrio admissvel) o Podem sempre haver novos direitos fundamentais o Principio da mxima efectividade interpretativa (deve-se extrair tufo) 5) Poder politico democrtico o Vinculao a prossecuo do bem comum o Pluralismo e tolerncia (respeito por opinies diferentes) o Legitimao democrtica dos governantes o Poder subordinado ao direito (heterovinculaao) o Bem-estar social o Independncia dos tribunais o Responsabilidade dos governantes 6) Ordem jurdica axiologicamente justa o Justia, liberdade e segurana o Justia o propsito da ordem jurdica o Coerncia de todo o ordenamento jurdico Desafios Delimitao da fundamentalidade dos Direitos fundamentais Desenvolvimento de uma cultura de morte (despenalizao do aborto) Divinizao do principio maioritrio Ditadura da tcnica e da cincia Ate onde pode ir a biotica e a gentica Disponibilidade do corpo humano Modelo de sociedade de vigilncia total o Valor segurana prevalece sobre liberdade (cmaras) o Presuno de culpabilidade de todos. o Sociedade de informao a actual sociedade em que meios de comunicao tem mais poder que o prprio estado o Terrorismo e hipervalorizaao da segurana o o o o o o o 18

o Situao dos detidos o Mito da tolerncia social (conjugar dentro da mesma sociedade diversas culturas que no esto integradas) Poder politico o Expressa ideia de autoridade (subordinao e obedincia) o Poder no e s politico o Poder religiosos o Poder econmico o Poder informativo o Poder nas relaes entre entidades privadas o Poder formal (regulado pelo direito) o Poder informal (media dentro do estado) o Poder expresso (resulta e observvel ara qualquer pessoa) o Normalmente o poder formal, mas nem todos (negociatas partidrias) o Poder oculto - normalmente e o informal Problemas histricos do poder politico o Limitaes ao poder (limitado respeita os direitos das pessoas) - Montesquieu (separao de poderes) o Como limitar o poder? -limites jurdicos -limites factuais o Fundamento do poder politico -garantia do direito e liberdades das pessoas -existe porque os homens so maus por natureza e preciso evitar a aniquilao dos mais fracos (Hobbes) -Introduo da propriedade privada deu lugar a desavenas (Marx, Rousseau) - Existe em defesa da propriedade privada (Locke) o Legitimidade - quem pode exercer o poder politico? -Rei, pela graa de Deus, mediao papal e mediao popular - legitimidade de titulo - legitimidade de exerccio (se quebrar normas) Formas institucionais de Expresso de Poder politico o Atravs do estado o Organizao das naes unidas o Poder regional Acepes de Estado 1. Estado como sujeito de Direito internacional - Estado membro da comunidade internacional 2. estado-comunidade identificado com povo situado num determinado territrio com poder politico (soberano) - colectividade 19

3. Estado sujeito de direito Publico - pessoa colectiva de direito publico - estado-Administraao

2. A reaco antiliberal e a desvalorizao totalitria da pessoa humana

Origem do Totalitarismo

A primeira utilizao do termo totalitarismo fica a dever-se a Mussolini, que ao afirmar que tudo reside no Estado e nada que seja humano ou espiritual existe ou tem valor fora do Estado, d-nos assim uma perfeita formulao do conceito de Estado Totalitrio. Tal concepo compreende a ideia de um Estado absoluto, no qual os indivduos s existem dentro dele e subordinados s suas necessidades. ainda dentro dele, Estado, que os indivduos encontram a sua liberdade. Estado Totalitrio pode ser resumido seguinte afirmao: tudo no Estado, nada fora do Estado, nada contra o Estado.

Antecedentes

Podemos referir que existem quatro autores que deram a principal contribuio histrica-conceptual para a formao do modelo de Estado Totalitrio.

a) NIETZCHE Est directamente relacionado com o surgimento do totalitarismo de direita. A sua concepo poltica extremista traduz-se no elogio da crueldade e no condenamento da piedade. Defende a extino dos povos e das raas inferiores. A sua filosofia anti crist, isto , valoriza e elogia todos os valores opostos ao conjunto de valores que o cristianismo trouxe ao mundo oriental.

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Configura o Cristianismo como triunfo da moral dos escravos e dos fracos sobre a moral dos senhores e dos fortes. V Deus como, o deus dos miserveis e dos fracos. Considera que o Cristianismo toma partido pelos que sofrem, sendo a favor dos indivduos defeituosos. Nietzche considera que os fracos, oprimidos, degenerados, deviam perecer, evitando a degenerao da raa europeia.

na vontade do poder que Nietzche encontra a explicao de toda a actividade do homem.

Proclama a guerra. Despreza a piedade Afasta o princpio de igualdade das relaes entre os homens e destes face ao poder, abrindo as portas a um modelo de sociedade sem qualquer referncia dignidade de todos os homens, assente na supremacia de uns em relao aos outros.

Defende um poder forte, exercido pelos mais fortes e empenhado na defesa e na garantia da raa que alicera essa superioridade.

b) HEGEL Detm uma concepo transpersonalista dos fins do Estado que se ope ao humanismo. Segundo este autor, o Estado procura preservar a universalidade, elevando-se acima dos interesses corporativos e da sociedade civil. Os interesses dos indivduos esto subordinados aos interesses superiores do Estado, representando este ltimo a plena realizao da liberdade dos indivduos. O Estado possui um direito soberano perante os indivduos.

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 Formulao conceptual da ideia de Estado Totalitrio:

O Estado uma instituio forte, absoluta, que representa um fim em si mesmo. A liberdade apenas se compreende no mbito do Estado. Existe uma clara subordinao de indivduo ao Estado, assumindo-se este como o senhor dos destinos e dos direitos daqueles.

Hegel limitou-se a fornecer ao totalitarismo um enquadramento global das relaes entre o indivduo e o Estado.

c) HOBBES Hobbes tem uma viso muito pessimista sobre a natureza humana, encontrando no Estado, enquanto expresso de um contrato social que envolveu a alienao para um soberano do direito de cada homem se governar a si prpria, a soluo para a paz e o bem comum de uma colectividade que, vivendo no seu estado de natureza, se destruiria. O Estado como nica salvaguarda do indivduo. O contrato social implica uma unidade de todos e de cada homem numa nica entidade, o Estado. Assim sendo, a vontade dos indivduos submete-se vontade do Estado. A autoridade do Estado sustentada pelo terror que os sbitos sentem de virem a sofrer castigos caso violem o contrato social. Os sbitos tm a obrigao de respeitar e obedecer o Estado. Controla as opinies pblicas e promove o ensino e a instruo do povo no sentido do respeito pelas orientaes do poder soberano. O poder soberano deve ser absoluto e ilimitado. Este no se encontra sujeito s leis civis. O soberano o nico legislador e a lei civil nunca injusta.

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 Os principais elementos reveladores da influncia de Hobbes no totalitarismo:

O Estado funda-se em regras de segurana, verificando-se que so o terror e o temor que aliceram uma obedincia ilimitada por parte dos sbitos.

O Estado ilimitado no seu poder, no s por recusar qualquer ideia de separao de poderes, como tambm por se revelar interventor na vida dos sbitos e da sociedade, querendo controlar e dirigir tudo, incluindo a liberdade de pensamento e o ensino.

O poder no est sujeito ao direito positivo, sendo o soberano legislador o nico critrio de justia das leis civis.

O indivduo rende-se ao Estado e tem o dever de no impedir a aco do soberano.

O Totalitarismo hobbesiano contraditrio e assenta numa raiz individualista , na medida em que, Hobbes defende, simultaneamente, um Estado ilimitado e o respeito por direitos inalienveis dos indivduos que justificam o Estado e, caso este no seja capaz de os garantir, ento acaba por desaparecer a prpria razo de ser do Estado.

d) PLATO Na sua obra, A Repblica, est latente a ideia de reconduo da poltica ao exerccio de um poder arbitrrio e totalitrio.

Modelo de Estado de Plato:

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Um Estado que tem a sua origem na satisfao das necessidades do homem, determinando que o seu governo seja confiado ao filsofo, configurando este como o detentor da sabedoria e da virtude.

A autoridade suprema do Estado traduz um chamamento da colectividade. A prpria lei, norteada pelo objectivo de realizar a felicidade de todos, no dever existir com o intuito de garantir a liberdade dos cidados em fazerem o que lhes apetece, mas sim para os levar a participar na fortificao do lao do Estado.

A ideia de prevalncia do interesse da cidade pode justificar a possibilidade dos governantes mentirem, demonstrando que os fins do Estado so possveis de permitir a utilizao de meios normalmente interditos.

O Estado tem a faculdade de seleccionar os cidados, determinando-os como indivduos superiores ou indivduos inferiores.

Tal modelo de Estado assenta numa base racista.

Contributos dados pela A Repblica de Plato existncia de um Estado Totalitrio:

O governo do Estado deve ser entregue a um chefe que seja sbio e detentor da verdade, seja infalvel e goze de uma autoridade proveniente do chamamento da colectividade.

O governante encontra-se acima das leis e consagra a preferncia pelo governo de um homem sobre o governo das leis.

Os interesses do Estado so distinto dos interesses dos indivduos, tendo os primeiros prevalncia absoluta sobre os segundos.

um Estado no qual os fins justificam os meios, sendo por isso permitido ao governante a utilizao de meios ilcitos na realizao dos interesses do Estado.

Um Estado que intervm relativamente a todos os sectores da vida social de da prpria vida privada.

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O indivduo s existe e vive para o Estado. No h direitos da pessoa humana.

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Captulo II: O Estado de direitos humanos

1. O conceito de Estado de Direitos Humanos

O Estado de Direitos Humanos afirma-se como um modelo oposto ao Estado Totalitrio, e , por definio, caracterizado como um Estado de Direitos Fundamentais.

um Estado baseado no respeito pela dignidade da pessoa humana e ao servio da garantia da inviolabilidade dessa mesma dignidade inerente a cada pessoa individual e concreta.

Assiste-se proliferao de instrumentos internacionais que reconhecem direitos fundamentais, e inerente assumpo, pelos Estados, de uma posio de subordinao a tais declaraes.

Nunca existiram tantos catlogos internos e internacionais de direitos fundamentais, tal como nunca os Estados se declararam to comprometidos a respeitar e a fazer respeitar os direitos fundamentais.

O final do sculo XX deixou claro que a temtica do reconhecimento e da garantia da inviolabilidade dos direitos passou a traduzir uma questo respeitante a toda a comunidade internacional.

O Estado de Direitos Fundamentais assenta, antes que tudo, num projecto de sociedade mais justa e solitria, expresso atravs de um modelo de Estado Humano

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O Estado de Direitos Fundamentais envolve tambm preocupaes de justia social e de bem-estar, nomeadamente: A qualidade de vida dos cidados A preocupao com a correco das desigualdades existentes

Neste contexto, determina a efectivao de direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, exigindo um crescente intervencionismo pblico tendente a satisfazer essas novas necessidades colectivas.

O Estado de Direitos Fundamentais torna-se num Estado Social de Bem-Estar.

A concretizao da clusula constitucional de bem-estar gerou trs principais efeitos:

a) Determinou um considervel intervencionismo pblico sobre a esfera da sociedade civil.

Se os direitos fundamentais tpicos do Estado Liberal eram tanto mais garantidos quanto menor fosse a interveno dos poderes pblicos, agora a efectivao dos direitos fundamentais caractersticos do Estado Social tanto maior quanto mais elevada for a interveno pblica.

b) Alargou as tarefas materiais confiadas Administrao Pblica e consequente crescimento da estrutura orgnica desta ltima.

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A valorizao do papel da Administrao Pblica na caracterizao dos imperativos de bem-estar, permite que se fale na existncia de um verdadeiro Estado-administrativo. c) Crescente interveno reguladora e prestadora da Administrao Pblica, originando uma progressiva desvalorizao do papel decisrio do Parlamento.

O Governo, hoje, um pouco por toda a parte, o guardio do Estado Social de BemEstar.

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2. A Dignidade da Pessoa Humana

Segundo o exposto no artigo 1 da CRP, a pessoa humana o fundamento e o fim da sociedade e do Estado.

Os direitos, liberdades e garantias pessoais e os direitos econmicos, sociais e comuns tm a sua fonte tica na dignidade da pessoa humana, de todas as pessoas.

Mesmo aqueles direitos projectados nas instituies, remontam tambm eles ideia de proteco e desenvolvimento das pessoas.

O artigo 1 da Declarao Universal dos Direitos do Homem

Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de razo e de conscincia devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade

A dignidade da pessoa humana reporta-se a todas e a cada uma das pessoas, sendo individual e concreta.

A dignidade da pessoa humana refere-se pessoa desde a sua concepo, e no s desde o nascimento.

A dignidade da pessoa enquanto homem e enquanto mulher. Cada pessoa vive em relao comunitria, o que implica o reconhecimento por cada pessoa da igual dignidade das demais pessoas.

certo que cada pessoa vive em relao comunitria, mas a dignidade que possui dela mesma, e no da situao em si.

O primado da pessoa o de ser, no o de ter, prevalecendo a liberdade sobre a propriedade.

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S a dignidade justifica a procura da qualidade de vida.

A proteco da dignidade das pessoas est para alm da cidadania portuguesa e postula uma viso universalista da atribuio dos direitos.

A dignidade pressupe a autonomia vital da pessoa, a sua autodeterminao relativamente ao Estado, s demais entidades pblicas e s outras pessoas.

A dignidade da pessoa humana da pessoa concreta, na sua vida real e no seu quotidiano.

A ordem jurdica considera a pessoa humana irredutvel, insubstituvel e irrepetvel.

O valor reconhecido a cada pessoa exige a inexistncia da pena de morte! Veda a suspenso dos direitos vida, integridade pessoal, identidade pessoal, capacidade civil e cidadania.

Impede que sejam aplicadas torturas, tratos e penas cruis, degradantes ou desumanos.

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3. Os desafios da modernidade ao Estado de direitos humanos

Esvaziamento do Estado de Direitos Fundamentais

Verifica-se hoje um progressivo alargamento da noo de fundamentalidade dos direitos, comeando a surgir direitos fundamentais de certas categorias particulares de indivduos.

Um tal alargamento de conceito de direito fundamental, fazendo englobar nessa categoria realidades to diferentes entre si, acaba por comportar uma verdadeira debilitao ou adulterao da fundamentalidade do prprio conceito de direito fundamental.

Esta debilitao da fundamentalidade pode atingir propores dramticas. Esta extenso ilimitada de direitos fundamentais por vezes gera diversos conflitos entre os verdadeiros direitos fundamentais j existentes e estes novos direitos apelidados tambm de fundamentais, acabando os primeiros por ter o seu espao de operatividade restringido.

Assim sendo, ver-se- ampliada a esfera daqueles que carecem da tal fundamentalidade.

O alargamento artificial de novos direitos fundamentais e a consequente perda da noo de fundamentalidade, levou a que se reivindicasse a qualificao de certos comportamentos que, se traduzem, segundo o ordenamento jurdico at ento vigente, em ilcitos criminais ou em actos atentatrio dignidade humana, como direitos fundamentais.

Ex: - direito ao aborto - direito a se prostituir.

Neste contexto, o direito fundamental tudo e no ser nada.

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Assim se deixa aberta a porta para o esvaziamento do conceito de Estado de direitos fundamentais.

Desenvolvimento de uma cultura de morte

As modernas sociedades democrticas dos Estados pluralistas vo permitindo uma progressiva restrio da garantia constitucional do direitos vida, entendendo que a inviolabilidade da vida humana se circunscreve na sua plenitude apenas vida extra-uterina, seno mesmo vida nascida e saudvel.

Exemplos:

- Referendos ou a pura aprovao de leis despenalizando a interrupo voluntria da gravidez. - A ausncia de normas escritas reprimindo criminalmente a utilizao indevida de embries humanos. - A aprovao de leis permitindo a eutansia em pacientes terminais, enquanto expresso de um alegado direito de cada um dispor da sua prpria vida e , se necessrio, a recorrer a terceiros para o auxiliar a morrer.

Tem-se vindo a desenvolver uma cultura de morte, fazendo prevalecer o direito vida dos mais fortes sobre os mais dbeis.

Exclui-se do princpio da inviolabilidade da vida humana a vida intra-uterina e a vida em fase terminal.

No que respeita eutansia, conferido ao prprio Estado o poder de decidir sobre a vida dos idosos, doentes ou deficientes. Sabendo ns que a deciso do Estado motivada por simples critrios de eficincia.

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Assiste-se criao de um Estado hipcrita, que por um lado afirma publicamente valores como a dignidade da pessoa humana e a justia, enquanto, por outro, simultaneamente, aceita e tolera diversas e variadas formas de desprezo e violao da vida humana, especialmente em situaes de maior debilidades e marginalizao.

Hipertrofia do Estado de Bem-Estar.

O clssico Estado Social encontra-se numa espcie de auto dissoluo, verificando-se que o Estado de Bem-Estar acabou por gerar em certas reas um verdadeiro Estado de Mal-Estar.

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Captulo III: As Famlias Constitucionais

Matriz britnica

Fases Constitucionais

1. 1215 Magna Carta 2. Fase de Transio Sc. XVII Sc. XIX 3. 1832 Reformas eleitorais que alargam o direito de sufrgio

Marcos Constitucionais Britnicos

Magna Carta (1215) ouvir bares para fixar impostos, todos tm direito a defesa Statue of Wales (1283) liga Wales a Inglaterra Petition of Rights (1628) probe lei militar e impostos em tempo de guerra Habeas Corpus Act (1679) ter defesa Bill of Righs (1689) - direito de revogar leis injustas Act of Setlement (1701) Ligao Estado-Igreja Anglicana Acto de Unio com a Esccia (1707) Parlament Acts (1911) restringe poder da Cmara dos Lordes, 5 anos o mandato da Cmara dos Comuns

Statue of Westminister (1931) cria a Commonwealth Ministers of the Crown Act (1937) estatuto dos juristas Regency Acts caso o prncipe seja menor

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Caracterizao do Sistema Constitucional Britnico

Predominantemente no escrito (unwritten constituition) Histrico (fruto da tradio) Flexvel (pode ser alterado pelo parlamento como qualquer lei ordinria) O Direito ingls pode ser: o Escrito o Consuetudinrio o Convencional (marcos)

Sobreposio Institucional e Constituio Histrica

Sobreposio Institucional Permanncia de vrias instituies que compartilham o poder sem se destiturem nem substiturem umas s outras (definem novas funes e um novo equilbrio)

Essas instituies so: o Rei o Cmara dos Lordes o Cmara dos Comuns

At ao sculo XVII autoridade do rei perodo monrquico Sc XVII Sc XIX Cmara do Lordes perodo aristocrtico Sc XIX Cmara dos Comuns perodo democrtico Hoje em dia j no se pode falar em sobreposio institucional porque as 3 instituies que lutavam pela supremacia coexistem sem qualquer problema

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O Rule of Law, os direitos fundamentais e os tribunais

Rule of Law princpios, instituies e processos que a tradio e experincia dos juristas e dos tribunais mostraram ser essenciais para salvaguardar a dignidade da pessoa frente ao Estado (proteco contra o exerccio arbitrrio do poder)

Principais liberdades e garantias esto: o Magna Charta o Petition of Rights o Bill of Rights

Anglo-saxes definem o Direito pelo juiz ( Direito o que aplicvel pelo juiz)

Juiz senhor da Common Law por ser ele que a faz e continua a fazer mediante a sua jurisprudncia

Domnio quase igual perante a Statue Law

Evoluo Histrica do Sistema Poltico Britnico

Nascimento do Parlamento

Ao incio era feudal Formou-se um Magnum Concilio (constitudo pelos mais importantes membros que nem eram escutados pelo Rei)

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Alargou-se aos burgueses Passou a contar com aristocracia, clero e burguesia

Private Council

Ao percorrer vrias terras o rei levava o grupo restrito que se vivia a tornar o private council

Unificao da Inglaterra, Esccia e Wales

Do Sc XII ao XVII o rei conta com o Magnum Concilio e Private Council mas no limita o seu poder

Quando Wales se une, o seu prncipe torna-se o mais velho dos sbditos Sc XVI, Wales definitivamente incorporada Houve uma Unio Pessoal com a Esccia S em 1707 passa a Unio Real

Nascimento da Cmara dos Lordes e dos Comuns

No sc XIII os representantes dos municpios e o baixo clero rivalizam como alto clero e a nobreza

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No se querem reunir Dividiram-se em Cmara dos Lordes e dos Comuns Presidente da Cmara dos Lordes era o Lord Chanceler Presidente da Cmara dos Comuns era o Speaker S em assuntos importantes se renem as duas

Instaurao da Repblica (Petition of Rights)

Parlamento ganhou poder com a Petition of Rights Rei no respeitou e exige monarquia absoluta Revoluo de 1640 e instaurao da Repblica Escreveu-se a Constituio de 1685

Restaurao da Monarquia (Bill of Rights); Constituio da Cmara dos Lordes; Enfraquecimento do Poder do Rei

Restaurou-se a monarquia atravs do Bill of Rights Comea o perodo de aristocracia Lordes hereditrios Lordes espirituais Lordes temporais judiciais (funes no tribunal supremo) Lordes Vitalcios O poder pertence na prtica aos Lordes Surge a ideia de The king can do no wrong Tudo o que faz controlado pelo governo e pelo Parlamento

Nascimento do Primeiro-Ministro

Jorge I no falava suficientemente ingls

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Foi eleito pelo Gabinete um dos membros para ser medianeiro

Fortalecimento do Poder da Cmara dos Comuns

Em 1832 h alargamento do direito de voto (passou de censitrio a universal) S em 1948 desapareceram todas as restries Assim o poder passava para a Cmara dos Comuns que tinha mais votos Mandato de 5 anos podendo ser dissolvido pelo Governo Governo responsvel perante esta que pode demitir o Primeiro-Ministro (moo de censura)

A Formao dos Partidos Polticos

Os partidos polticos so uma pea essencial no sistema constitucional britnico No ano de 1679 pela 1 vez as eleies para a Cmara dos Comuns foram disputadas entre Tories e Whigs

Tories predominavam os proprietrios rurais, anglicanos e partidrios do Rei Carlos II; eram, pois, fervorosos adeptos da coroa britnica (deram origem ao Partido Conservador)

Whigs predominavam no seu seio um grande nmero de mercadores e de fiis dos grupos de protestantes dissidentes da Igreja Anglicana. Tm origem nas foras polticas escocesas e inglesas que lutaram a favor de um regime parlamentar e temem a tolerncia do Rei para com os catlicos. At aos finais da I Guerra Mundial foi um dos partidos dos mais influentes do sistema parlamentar britnico, ficando mais conhecido por Partido Liberal

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Sabemos que em finais do sc XIX e no incio do sc XX a classe operria era aquela que representava a maior parte da populao britnica. Esta estava organizada nos chamados Trade unions ou sindicatos

Apesar de inicialmante estarem afastados da poltica, no ano de 1893 formam o Partido Trabalhista (Labour Party) com o objectivo de realizar em programa socialista que tinha como principais objectivos a luta por o Posse colectiva de todos os meios de produo, distribuio e troca; o Jornada de trabalho de 8 horas; o Proibio do trabalho infantil; o Introduo do seguro social e dos subsdios aos desempregados

frente deste programa partidrio estava Kein Hardie O Labour Party conseguiu eleger 2 deputados em 1901 e 50 em 1960, pela 1 vez na histria surgiram 3 partidos no Parlamento

Depois da I Guerra Mundial e em consequncia do desaparecimento deste novo partido, o Partido Liberal perde muita da sua importncia sendo substitudo pelo Partido Trabalhista na alternncia do poder poltico face ao Partido Conservador

Centro de Poder no Primeiro-Ministro

Lder de Partido Parlamento apoia-o Em teoria o poder est na Cmara dos Comuns, na prtica no Primeiro-Ministro Vota-se nos Primeiros-Ministros no nos deputados

Instituies Actuais: composio, Legitimidade e Poderes

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Coroa

Foi perdendo prerrogativas, agora jurdica e politicamente irresponsvel Rei decide com cobertura de um ministro Rei faz o que o Gabinete quiser (legitimado pelo povo) Direito de ser informado de todos os actos importantes da vida poltica e de aconselhar o Governo

Cmara dos Lordes

Tem funes legislativas muito reduzidas No pode evitar criao de leis, apenas atras-la Exerce a jurisdio do Supremo Tribunal de Apelao do Reino Unido O Lord Chanceler pertence ao Gabinete de onde Ministro da Justia

Cmara dos Comuns rgo legislativo Independente dos Lordes Dela sai a maioria do Gabinete

Gabinete O seu chefe o Primeiro-Ministro, a seguir Lord Chanceler e Lord Presidente do Conselho Garantia de subsistncia pela maioria parlamentar Primeiro-Ministro pode pedir a dissoluo da Cmara dos Comuns

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Membros do Governo so escolhidos da Cmara dos Comuns

Funcionamento do Sistema de Governo

Sistema de Governo Parlamentar de Gabinete Ao Parlamento cabe alterar a Constituio, fazer leis e orientar ministros O Governo representado por duas Cmaras Tnue distino entre os poderes executivo e legislativo

Sistema de Governo Parlamentar de Gabinete Legislatura de 5 anos Alternncia de 2 partidos Responsabilidade poltica efectivada Dependncia dos ministros do Primeiro-Ministro

Caractersticas Gerais Constitucionalizao da providncia do Habeas Corpus, possibilidade de todos irem a tribunal quando estiverem detidos sem culpa formada (1678), em Portugal foi em 1911 O Rei subjuga-se tambm legislao

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Garantia do direito de petio faculdade de apresentar queixas diante do prprio poder

Liberdade de eleio dos membros do Parlamento Imunidade dos deputados Proibio de multas excessivas e penas cruis atravs de um ncleo de direitos que limita o poder

Fontes: o Costume o Jurisprudncia o Lei

The King Can do No Wrong o Tudo o que o Rei fazia estava de acordo com o Direito, no pode ser responsabilizado, comea-se a acusar os conselheiros, ministros do Rei (Gabinete)

The King Can Not Act Alone o Jorge I de Hannover era alemo, no sabia falar ingls, no presidia ao Gabinete e quem acabou por presidir foi Walpole (Espcie de PrimeiroMinistro)

Sistema Eleitoral (converter votos em mandatos) No Reino Unido quem vence um circulo vence tudo (basta maioria relativa, tudo na primeira volta, no permite representao de vencidos)

Sistema Parlamentar de Gabinete (Mandato da Cmara dos Comuns = Mandato do Governo)

Como depor o Governo? o Dissoluo da Cmara do s Comuns o Moo de Censura

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o Se o Parlamento mandar uma lei Cmara dos Comuns e nesta a maioria dividir-se o normal o Primeiro-Ministro pedir a sua demisso ao Rei o O Primeiro-Ministro tem que ser chefe do Partido e para se manter ter que se afirmar no Partido, se perder o cargo no Congresso perde tambm o cargo no Governo Mas regra geral o Governo dura 5 anos A oposio pode dividir e interrogar mas pouco mais Gabinete o Primeiro-Ministro o Senior Ministers (Finanas, Negcios Estrangeiros) Governo o Primeiro-Ministro o Senior Ministers o Junior Ministers (Cultura, Igualdade) Common Law em sentido restrito, Direito de criao jurisprudencial Common Law em sentido comum, Direito ingls Rule of Law (imprio do Direito), parecido com Estado de Direito (luta contra o absolutismo e a favor das liberdades) Direitos Fundamentais ingleses textos histricos

Sntese

Durao da legislatura de 5 anos e possibilidade de dissoluo da Cmara dos Comuns por iniciativa do Primeiro-Ministro

Formao do Governo logo aps as eleies, a cargo do chefe do partido maioritrio

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Escolha dos Ministros entre os membros do Parlamento e a sua presena nas reunies das Cmaras

Dependncia dos Ministros do Primeiro-Ministro Responsabilidade solidria do Governo Existncia de meios de aco do Governo sobre o Parlamento (fixao da ordem do dia, iniciativa legislativa, dissoluo) e vice-versa (perguntas, moes, debates, etc...)

Institucionalizao da Oposio Disciplina partidria Responsabilidade poltica efectivada no tanto pela demisso do Governo quanto pelos resultados das eleies parlamentares gerai

Bipartidarismo

Comparao com o Sistema Portugus

Semelhanas Executivo independente do Chefe de Estado Aumento da influncia do executivo no legislativo Referenda ministerial

Diferenas Bipartidarismo ingls Efectividade dos poderes do Chefe de Estado em Portugal Oposio encabea o chamado Governo-Sombra

Momentos de Difuso do Sistema Constitucional Ingls 45

I-

Sc XVII, colnias da Amrica do Norte e Carabas i. ii. iii. Constituies limitativas da autoridade dos governadores Assembleias representativas Garantia de liberdade

II-

Sc. XVIII, Europa e EUA i. ii. iii. iv. Governo representativo (Europa) Responsabilidade ministerial (Europa) Separao dos poderes (EUA) Presidenta imagem do rei (EUA)

III-

Primeira parte do sc XIX, Europa Continental i. Constituio Sueca de 1809, Norueguesa de 1814, Carta Constitucional Francesa de 1814 e Carta Constitucional Portuguesa de 1826 (liberalismo moderado 1. Parlamento Bicameral 2. Rei que participa nas funes legislativa e executiva

IV-

Segunda parte do sc XIX, Europa Continental i. Monarquia Constitucional

V-

Fins do sc XIX, territrios do imprio e da Comunidade Britnica i. Governo Parlamentar de Gabinete 1. Constituio Canadiana de 1867 (alterada em 1981) 2. Constituio Australiana de 1901 3. Constituio Indiana de 1950 4. Constituio Japonesa de 1945 (imposta pelos EUA)

Matriz Norte-Americana

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A Independncia Norte-Americana e a Constituio de 1787

Com 7 artigos, esta a Constituio escrita, em vigor, mais antiga Desde 1787 sofre 26 emendas (ou aditamentos) Os primeiros 10 aditamentos so a Declarao de Direitos Complementares Constituio

O Congresso tem que aprovar por maioria de 2/3 flexvel pois a sua longevidade deve-se s emendas

Direito Constitucional Norte-Americano Decises judiciais sobre a aplicao da Constituio Costume Constituies dos Estados Federados

Princpios, Valores e Smbolos Fundamental orders os Connecticut (1639) Declarao de Independncia (1776) Declarao da Virgnia Declarao de Direitos nos primeiros Estados

Caractersticas Rgida e flexvel simultaneamente Funo de lei fundamental e pacto constitutivo da Nao

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Longevidade e consistncia (mais duradoura) 1 Estado de tipo Europeu fora da Europa

1 Estado Federal 1 Repblica alicerada no princpio democrtico 1 Sistema de Governo por aplicao directa da doutrina da separao dos poderes e fiscalizao constitucional

Fontes da Constituio Constituies outorgadas pela coroa s 13 colnias Grandes princpios de Direito Pblico Common Law Prtica constitucional Obras filosficas, polticas e jurdicas Esquemas doutrinais da Gr-Bretanha e Frana

Fases Constitucionais As ex-colnias inglesas tentaram unir-se mas no correu bem Mais tarde tentaram de novo com o incentivo de manter a autonomia dos Estados e atribuir certos poderes soberanos Nao. Nasce o federalismo

O Federalismo Norte-Americano Estrutura de Sobreposio (2 poderes polticos, 2 ordenamentos constitucionais) Estrutura de Participao Cada Estado tem poder constituinte Interveno institucionalizada na formao da vontade poltica federal

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Igualdade jurdica dos Estados Federais Especificidade das atribuies federais

Direitos Fundamentais Quando as 13 colnia se tornaram independentes 10 novos aditamentos (Bill of Rights 1791) No esto na Constituio para que o Estado Federal no limitasse os Federados Direitos fundamentais: o Liberdade de religio o Liberdade de expresso o Liberdade de reunio Aditamentos: o Proibio da escravatura o Garantia de voto independentemente da raa

Instituies Actuais

Tribunais e Constituio Singularidade democrtico Dualismo de Tribunais (federais e estaduais) Predominncia do Supremo Tribunal (9 juzes vitalcios designados pelo Presidente)

Fiscalizao da Constitucionalidade

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Sistema de competncia difusa (todos os tribunais apreciam a constitucionalidade, tendo como ascendente o Supremo Tribunal)

Todos os actos normativos esto sujeitos a fiscalizao, mas nunca as questes polticas

Fiscalizao um poder normal dos juzes, tal como a jurisdio Qualquer parte pode arguir da inconstitucionalidade, suscitando a questo prejudicial da sua validade

A lei no anulada, mas sim nula (no lei) Fiscalizao acidental (objectivo e dar resposta ao caso) Fiscalizao difusa (todos os tribunais podem fiscalizar)

Sistema de Governo Presidencialista Inspirado no constitucionalismo britnico e Montesquieu Presidente no precisa de apoio do Congresso mas no o pode dissolver Ao presidente cabem faculdade de impulso e iniciativa Interdependncia de funo (veto s ultrapassado por 2/3) Atribuio do poder executivo ao Presidente, eleito por 4 anos, atravs do colgio eleitoral, por sufrgio directo Poder legislativo cabe s duas Cmaras do Congresso, sendo os Senadores, eleitos por 6 anos, com renovao bienal de 1/3, e os Representantes por 2 anos Presidente e Congresso so dois rgos totalmente independentes Possibilidade de impeachment (sujeio do Presidente a responsabilidade criminal) por maioria de 2 teros do Congresso Interdependncia funcional, com mtua colaborao e fiscalizao

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Presidente conta, sobretudo com faculdade de impulso (iniciativa) e o Congresso com faculdade de deliberao

Presidente Mais forte autoridade da Unio, centro da vida poltica Eleito por 4 anos, reelegvel 1 vez, por sufrgio indirecto Executa as leis Precisa do Congresso para aprovar certas leis

Presidencialismo explicado por: Influncia dos doutrinrios Experincia colonial Tendncia para conceber o presidente como Rei de Inglaterra Tentativa de evitar despotismo e vcios das Assembleias

Cmara dos Representantes Representao do povo, eleio directa por distritos Eleita de 2 em 2 anos O seu presidente o Speaker

Senado 2 Senadores por Estado Eleitos por sufrgio directo por 6 anos Renovao de 1/3 de 2 em 2 anos Corpo Conselheiro do Presidente

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O seu presidente o vice-presidente dos EUA

Separao de Poderes o Sistema Presidencial Poderes legislativo, executivo e judicial Cada poder produz actos inerentes sua funo (facult de statuer) mas interfere nos actos dos outros rgos (faculte dempecher) o Sistema de Checks and Balances (freios e contrapesos)

Interdependncia por Integrao O Governo e o Parlamento esto indissoluvelmente unidos, no podendo exercer as suas funes sem harmonia recproca

Interdependncia por Coordenao Diversos rgos actuam com autonomia perante os outros nas suas respectivas esferas mas devem colaborar na prtica de certos actos

Partidos Polticos e Lobbies Diferente do bipartidarismo ingls

Ausncia de Ideologia Os dois partidos tm o mesmo sistema de valores Ausncia de socialismo da vida poltica (carcter arcaico)

Organizao dos Partidos Americanos No so partidos de massas mas de quadros

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So partidos descentralizados No h nos partidos autoridade federal (no tm influncia no Presidente) A Conveno Nacional (4 em 4 anos) que escolhe o candidato a Presidente como uma reunio feudal

Fortemente organizados (funo: nomeao) S partidos oficialmente registados podem apresentar um candidato

Pressure Groups e Lobying

Diversos Grupos de Presso American Farm Bureau Federation National Farmers Union Diferentes associaes de produtores

Formas de Aco dos Grupos de Presso Actuam sobre a opinio pblica, partidos e governantes Para a opinio pblica servem-se dos media Depende deles o financiamento dos partidos

Lobby Corrector Encarregue de manter o contacto com os homens polticos e as administraes Estabelece-se um gabinete especial para cada grupo de presso Tenta-se limitar os pressure groups com comisses de inqurito regulador em 35 Estados mas muito vago e pouco aplicada

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Sistema Eleitoral dos EUA Desigual e Restrito Sendo as leis eleitorais estabelecidas pelos Estados um sufrgio restrito

Caractersticas Gerais Estrutura de Sobreposio + Estrutura de Participao = Federalismo Perfeito 1787 Conveno de Filadlfia Constituio oficial Constituio no-oficial o Costume actualiza a Constituio o Interpretao das leis o Procedimento dos Presidentes Congresso: o Cmara do Representantes o Senado 6 anos Eleio de 2 em 2 anos com renovao de 1/3 2 senadores por Estado 4 anos Sufrgio directo Proporcional ao tamanho do Estado

Presidente eleito por 4 anos O poder passa para o Presidente porque no querem que o rei o tenha (antigas colnias)

Administrao submetida ao Presidente (no tem verdadeiro Governo)

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Nem Presidente dissolve Congresso, nem Congresso demite Presidente Faculdade de Estatuir Direito de ordenar por si mesmo Faculdade de Impedir Direito de anular uma resoluo tomada por outrem Congresso o Presidente Promulga Veta e torna ao Congresso que pode confirmar (2/3) Nada diz (promulgao)

o No final da sesso legislativa Congresso o Pode constituir comisses de inqurito para fiscalizar o Presidente o Assentimento nomeao de altos funcionrios da Administrao o Ratificao de Tratados Internacionais o Aprovar oramento e transferncia de verbas o Senado pode sujeitar Presidente a responsabilidade criminal (2/3), impeachment Sistema de governo exclui o poder judicial Poder judicial o Poder de fiscalizar a Constituio (origem norte-americana) o Controlo da legalidade o Julgar os titulares do poder Os juzes do Supremo Tribunal Federal so nomeados pelo Presidente com o acordo do Senado (vitalcios, 9) Promulgao expressa Nada diz (veto de bolso)

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Constituies dos Estados Federados o Tem que respeitar o sistema republicano e a Constituio (limites), de resto tm soberania de Poder Interno

Todas adoptam o Sistema Presidencial (menos o Nebraska) o Cmara dos Representantes o Senado

Teoria dos Poderes Implcitos o Os poderes que no estivessem expressos na Constituio, os Estados Federados podiam exerc-los devido a esta clusula

Comparao do Primeiro-Ministro Britnico como Presidente Norte-Americano Primeiro-Ministro Britnico o Tem que ter maioria na Cmara dos Comuns o Existe Governo em sentido autonomizado o Primeiro-Ministro membro do Gabinete, as decises passam por ele, perante o Parlamento (centro da vida poltica) o Tem que ser chefe do seu partido o Pode ser substitudo a mis da legislatura o Pode ganhar sucessivas legislaturas o Partidos que votam com mais consistncia ideolgica Presidente Norte-Americano o No tem que ter a confiana do Congresso o No h Governo no sentido prprio do termo o Presidente no pertence ao Congresso o Presidente recebe um mandato nacional (votado pelas pessoas)

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Comparao com o sistema Portugus

Semelhanas Veto presidencial ultrapassvel por 2/3 Complexo processo de Reviso Constitucional Separao de poderes Chefe de estado eleito por 4 anos e reelegvel apenas uma vez Supremo Tribunal = Tribunal Constitucional

Diferenas Chefe de Estado chefe do Executivo Nos EUA o presidente no pode dissolver o Parlamento Regra do Precedente (EUA) Bipartidarismo (EUA) Renovao de 2 em 2 anos de Congresso numa legislatura de 4 (EUA)

Outros Aspectos Cada Estado tem poder constituinte Teoria dos poderes implcitos

Difuso da Matriz Norte-Americana 57 Pode ser por imitao ou por imposio, global ou parcial Imitao Pases de lngua espanhola e Brasil Imposio Libria, Filipinas, Coreia do Sul Federalismo

o Canad o Austrlia o ndia o Constituio Sua Fiscalizao Judicial da Constituio o Muitos dos pases do Common wealth britnico o Portugal (desde 1911) o Japo Presidencialismo o Frana (1828)

Matriz Francesa

Origem e Sentido do Sistema constitucional Francs

Sistema francs de origem revolucionria Tem uma vocao universalista de difuso de ideias Revoluo francesa marca ruptura como Estado absoluto (Estado Constitucional representativo ou de Direito

A Revoluo francesa nos ser a ltima (1830, 1848, 1870-71) mas o Ancient Rgime no voltar

Histria Constitucional Francesa 58

Constituies Revolucionrias 1791 o Monarquia Constitucional o Modelo do Governo Representativo Clssico o Poder Executivo Rei o Poder Legislativo - Assembleia 1793 (Ano I) o rgo poltico nico, Corpo Legislativo (sem separao de poderes) o Corpo Legislativo elege o Conselho Executivo (independente) 1795(Ano III) o 2 Cmaras e um rgo colegial (Directrio) Poder executivo

Constituies Napolenicas 1799 (Ano VIII) o Funda o Consulado o 4 Assembleias (Senado, Conselho de Estado, Tribunais e Corpo Legislativo) o Sistema eleitoral de listas de confiana 1802 (Ano X) o Transforma Bonaparte em cnsul vitalcio 1804 (Ano XII) o Instaura o Imprio

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Constituies da Restaurao Carta Constitucional de 1814 o Outorgada por Lus XVIII o Monarquia Limitada o 2 Cmaras Carta Constitucional de 1830 o Pacto entre Lus Filipe de Orlees e a Cmara dos deputados o Aceitao da reviso da Carta Constitucional de 1814 num sentido mais liberal

Constituies da II Repblica e do II Imprio 1848 o Regime Presidencialista (Presidente e Assembleia) 1852 o Quase decalcada na do ano VIII o Rumo ao poder pessoal (Napoleo III) o Restaurao do imprio 1870 o Evoluo do imprio em sentido parlamentar

III Repblica 1875 o Sistema Parlamentar IV Repblica 1946

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o Mesmo sistema com algumas alteraes V Repblica 1958 o Revista em 1962 o Limita o parlamentarismo, reforando o papel do Presidente

Periodificao Jorge Miranda divide a histria constitucional francesa em 2 perodos: o 1789-1871 (contando 11 constituies) o A partir de 1871 (3 constituies)

I Perodo Sucedem-se regimes e sistemas diversos o Monarquias Constitucionais de 1791 e 1814 so diferentes o Regime Jacobino e Convencional de 1793 o Regime cesarista de 1799 e de 1852 o Regime democrtico 1848 o Regime ditatorial de 1795 o Regime Orleanista de 1830

II Perodo Sistema Parlamentar (1875-1958) o Sufrgio universal o Garantem liberdades individuais

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Para outros autores a histria constitucional francesa divide-se em 3 ciclos

I Ciclo Constitucional Francs (1789-1814) Constituio de 1791 o Passou de monarquia absoluta a monarquia limitada (Assembleia Nacional) o O poder do rei resumia-se execuo de leis (poder executivo) o Leis eram aprovadas pela Assembleia (rgo representativo) o Sufrgio censitrio e indirecto o Princpio da separao dos poderes e forma de governo representativo Constituio de 1793 o Repblica representativa o Negou a separao dos poderes por influncia de Rosseau o Representada por uma nica Assembleia que no partilha poder o Tentativa de afastamento total do monarca o Assembleia eleita anualmente por sufrgio universal o Assembleia compete propor leis, que sujeitava aprovao popular e eleger um conselho executivo com competncias ara superintender na execuo de leis o O poder executivo era uma delegao da Assembleia o Governo democrtico radical (democracia jacobina) o Este Governo de Assembleia no entrou em vigor Constituio de 1795 o Regime sado do golpe de Estado que ps fim ditadura da Conveno 62

o Influncia de Montesquieu o Repblica democrtica o Pretendia evitar despotismo da Assembleia pelo que foi dividida em Conselho dos 500 que decidia que leis propor a voto no Conselho dos Ancios (250 membros, mais de 40 anos, casados ou vivos) o Eram eleitos de 3 em 3 anos por sufrgio censitrio o Poder executivo pertencia ao Directrio (5 directores) o Directrio nomeava ministros mas no dissolvia os Conselhos o Suprimido como golpe de 18 de Brumrio (1799) Constituio de 1799 o Constituio autoritria o Ditadura militar de Napoleo Bonaparte o Sistema eleitoral das listas de confiana o 4 Assembleias (Senado, Conselho de Estado, Tribunal e rgo legislativo) o Consulado de 3 cnsules ( 1 exercia poder executivo com voto consultivo dos outros)

Em 1802 h reviso da Constituio atravs de plebiscito e Bonaparte torna-se cnsul vitalcio

Constituio de 1804 o Monarquia Cesarista o Poder ilimitado de chefe de Estado o Administrao centralizada e hierarquizada

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II Ciclo Constitucional Francs (1814-1870)

Carta Constitucional de 1814 o Monarquia Constitucional (auto vinculao de Lus XVIII) o o rei que outorga a Constituio (tem poder constituinte) o Limitao de poder do Rei (participao de um rgo representativo nas leis que interfiram na liberdade da pessoa, propriedade privada, e, existncia de uma justia independente) o Ao rei competia a formao do Governo, comando militar (poltico), poder executivo (com os ministros), partilha o legislativo com a Assembleia (rei propunha leis) o Assembleia composta pelas Cmaras dos Pares e dos Deputados

Carta Constitucional de 1830 o Reformou a de 1814 o Reduz os poderes do Rei o Reforo dos poderes do Parlamento (iniciativa legislativa) o Monarquia Parlamentar

Constituio de 1848 o Incio da II Repblica o Sistema de Governo Presidencialista o Revolta socialista e comunista o Presidente, 4 anos, sufrgio universal e directo o Gabinete de Ministros da confiana do rei

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o Assembleia Nacional, 3 anos, no podia ser dissolvida pelo Presidente o Compromisso entre liberalismo e modelo de democracia social Constituio de 1852 o Monarquia cesarista (Lus Napoleo, sobrinho de Bonaparte) o Golpe de Estado - Plebiscito o Constituio autoritria o Mesmos princpios de 1799 o Prevalncia do poder pessoal Constituio de 1870 o Monarquia de cariz parlamentar

III Ciclo constitucional Francs (1871-1958)

Constituio de 1875 o III Repblica o Sistema de Governo Parlamentar o Presidente eleito de 7 em 7 anos, pela Assembleia Nacional o Conselho de Ministros, rgo de definio da poltica governativa o Assembleia Deputados Senado

o Ministros nomeados pelo Presidente o Presidente no pode dissolver o Parlamento (difcil estabilidade)

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Constituio de 1946 IV Repblica Mesmo sistema de supremacia parlamentar Reforo do papel do presidente do Conselho em relao aos ministros Substituio do Senado por um conselho da Repblica de poderes reduzidos Criao de um Comit constitucional Pulverizao partidria

Influncias Recebidas Valorizao da doutrina de Rosseau ou de Montesquieu justificam as oscilaes da histria constitucional francesa Montesquieu concentra-se na liberdade o Separao de poderes ( preciso que o poder detenha o poder.) o Para ele um Governo representativo faria com que o poder se concentrasse numa ou noutra classe Rousseau cr na pureza da democracia o Um povo, uma unidade no poder o A vontade do povo no se representa, exercida directamente o Os ingleses julgam-se livres por escolherem os seus deputados. Na realidade, aps a eleio ficam-lhe submetidos como os franceses ao rei de Frana O conflito filosfico-poltico de liberalismo (Montesquieu) e democracia (Rosseau) s se ultrapassou no sculo XX Montesquieu est na base de formas de Governo moderadas Rosseau originou a democracia absoluta (jacobina, cesarista) Sieys conjuga a soberania nacional e a representao poltica

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Hauriou afirma que a histria constitucional francesa surge por ciclos o Perodo revolucionrio de Governo de Assembleia o Perodo consular ou imperial de ditadura executiva (plebiscito) o Perodo Parlamentar

Teoria que se no pode aceitar pois estes so unicamente perodos revolucionrios e ps-revolucionrios

Instabilidade e Sedimentao A instabilidade do perodo de 1789-1871 justifica-se pela luta entre os princpios de legitimidade (democrtica ou poltica) e de classes sociais (burguesia urbana e aristocracia rural), que acaba por se alterar em 1830 com o surgimento do operariado As vrias constituies representam a fora ascendente de cada uma das partes num determinado momento, perodos de conciliao ou estabilizao) O princpio monrquico resiste ao triunfo do princpio da soberania nacional, e s completamente banido quando o outro se torna limite material de reviso constitucional (1884) A instabilidade ultrapassada pela sedimentao das instituies A sedimentao traduz-se na Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado e reforada com o Cdigo Civil (1804) igualdade jurdica, liberdade contratual, administrao centralizada e hierarquizada

A Constituio e os Tribunais Constituio lei escrita ao servio soa direitos e liberdades e da separao dos poderes (art.16 - Declarao de 1789) Decorre de um poder constituinte diferente do poder constitudo A soberania da Constituio no era princpio jurdico operativo

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O costume excludo Os tribunais no podem verificar a constitucionalidade das leis o Lei vem da Assembleia que a voz da vontade do povo, logo sempre justa (hiper valorizao da lei) o Separao dos poderes (tribunais no intervm no poder legislativo) o Reaco contra a prtica dos parlamentos (judiciais) do Ancien Rgime)

Constituio de 1958 criou o Conselho Constitucional, mas desde 1974 tem vindo a crescer

A fiscalizao da legalidade administrativa tomada com garantia das liberdades e garantias, e realizada pelo tribunal administrativo

O Governo Parlamentar em Frana O princpio democrtico levou quer ditadura de Assembleia quer ditadura absoluta, mas em ambos os casos acabou por se autodestruir Este princpio mitigado pelo da separao dos poderes tambm deu origem ao Governo parlamentar (intermdio) Sistema Parlamentar surge ento como combinao da Assembleia e democracia com o Poder Executivo e separao de poderes O governo convencional e o cesarista so tipicamente franceses, mas efmeros enquanto que o parlamentar mais duradouro

Caractersticas do Sistema Parlamentar Subsistncia de um chefe de estado na titularidade do poder executivo Bicameralismo Inexistncia de maioria parlamentar de base (multiplicidade de partidos) Necessidade de formao de Governos de coligao

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Conselho de Ministros como rgo de definio e conceito da poltica governamental

Governos de curta durao (instabilidade das coligaes) Ausncia do poder de dissoluo do parlamento pelo chefe de Estado ou pelo Governo

Diferena entre o britnico e o francs Britnico nunca existe um Governo com minoria parlamentar (se for dissolvido) Francs pode haver problemas de coligaes e a o Governo substitudo, sem que o Parlamento seja dissolvido

A V Repblica e o Presidencialismo Gaulista A IV Repblica (Constituio de 1946) acabou por pouco se afastar da III Repblica o Reforo so papel do Presidente do Conselho face aos Ministros o Substituio o Senado por um Conselho da Repblica o Criao do Comit Constitucional o Governos Instveis Com a V Repblica esperava-se uma reaco contra o Governo de Assembleia sem fazer tbua rasa do passado Originalmente a Constituio de 1958 visava limitar o parlamentarismo, mantendo o governo parlamentar mas como Presidente assumindo o papel de rbitro, atendendo ao cumprimento da Constituio, continuidade do Estado e regular funcionamento das instituies (art.50) o A aprovao de uma moo de censura ou rejeio do programa governamental pelo Parlamento leva demisso do Governo (art.50)

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o Primeiro-Ministro nomeado pelo Presidente da Repblica mas no pode ser por ele demitido (art.8) o Entre duas dissolues da Assembleia deve passar pelo menos 1 ano (art.12) Reviso de 1962 Presidente passa a ser eleito por sufrgio universal V Repblica rene o Parlamentarismo (Responsabilidade do Governo face ao Parlamento) o Bonapartismo (ascenso do Chefe de Estado) o Governo Jacobino (participao do povo atravs de Referendo) Sistema Gaulista Semi-Presidencialismo (Governo responsvel perante o Parlamento) O Presidente o centro da deciso poltica e s em pocas de coabitao que a Constituio foi aplicada letra Fora Finlndia e Portugal o semi-presidencialismo tem tendncia a cair ora para o presidencialismo ora para o parlamentarismo Presidencialismo gaulista difere do presidencialismo puro devido ao dualismo do Poder Executivo, com um Governo autnomo do Presidente da Repblica o Demisso obrigatria do Governo por votao desfavorvel do Parlamento o Presidente pode dissolver a Assembleia o Apesar da incompatibilidade entre Ministro e Deputado todos procuram ser eleitos deputados e poder participar nas reunies plenrias das Cmaras o Referenda ministerial mantm-se em certos actos o Presidente pode sujeitar certos temas a referendo o Presidente pode assumir poderes excepcionais devido ao Estado de Necessidade

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o Presidente eleito por 5 anos e pode ser eleito indefinidamente V Repblica oferece mais maleabilidade que o Presidencialismo puro (Presidente age por si ou atravs do Primeiro-Ministro)

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Captulo IV: Poder Poltico

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Captulo V: Estrutura do Estado

Acepes de Estado:

1) Estado identificado como sujeito do Direito Internacional. - Estado membro da comunidade Internacional.

2) Estado-Comunidade - identificado como povo, situado num determinado territrio com poder politico (soberano) colectividade.

3) Estado sujeito de Direito Publico: - pessoa colectiva do Direito Publico. - Estado-administraao.

Evoluo de Modelos do Estado

Perodo liberal : a. Pr-liberal.

Soberania diferencia Estado antigo dos modernos. (Jean Bodin)

Estado Antigo Estado Oriental (egpcios e persas) Estado Grego (reduzida dimenso territorial, cidade-estado; Atenas:

Democracia ; Esparta: anti-democratica)

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Estado Romano (distino do poder do Estado-municipios; poder politico forte; diferencia patrimnio do Estado e do governante; Direito publico privado).

Estado Medieval - (se existe Estado, fragmentao do poder politico)

O Rei quando existe um entre outros titulares do poder. Estado estamental (partilha de poder com as ordens) Representao nas Cortes. Beneplcito rgio - chama a si poder sobre o Direito Cannico.

Estado Absoluto - L`etat c`est moi, forte intervencionismo cultural, econmico, mercantilismo.

b) Liberal

Estado mnimo (abstencionismo) em termos econmicos que incentiva a participao politica.

Sufrgio censitrio. Parlamento o principal rgo. Limitaao de poder (separao do poder e pela garantia). Reconhecimentos das liberdades e Direitos fundamentais (liberdade, segurana e propriedade).

c) Anti-liberal

Movimentos totalitrios Negao da pessoa humana como razo de ser

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Estado razo de ser Poder ilimitado e concentrado numa pessoa Estado dirigista e intervencionista ao mximo Fascista italiano; Nazi alemo; sovitico; maosta

Modelo Fascista

o Criao da Carta de Trabalho garantia de Direitos de Trabalho. o No h supresso das instituies liberais italianas. - A constituio existia mas estava paralisada. - Ao lado surgiram novas instituies. - O rei existia mas controlado pelo chefe de governo.

Nazi alemo

o De todos os modelos, foi o que mais violentamente negou o Direito, no est longe do pensamento de Nietzsche. o Partido Nazi conquista o poder democraticamente (no conquista com golpe de estado mas com votos). o Modificao progressiva das instituies. o Hitler primeiro chanceler, o Presidente morre e ele acumula funes.

Modelo sovitico

o Repudia a separao de poderes em nome da concepo histrica de Roussau. o Soviete supremo, todos representados (s funcionava as vezes) 75

- Presidium - Conselho Ministros - Chefe do Partido

Estado maosta

o 1949 (RPC) o Progressiva afirmao cultural (1966- Revoluo Cultural) o Baseado numa estrutura aparentemente colegial o Estrutura fulanizada de exerccio do poder

d) Ps-liberal

Estado Social, aposta no bem-estar e garantia de efectividade dos Direitos Fundamentais. Art. 17 Constituio. At onde ir o intervencionismo.

Problemas que se colocam o Estado

Fragmentao do Estado.

Internacionalizao e progressivo desgaste do domino reservado do Estado. Globalizao (no pode controlar tudo porque tem factos e fenmenos que explicam uma plurilocalizaao) - compete aos trficos de droga e defesa do ambiente, efeito ambientalde uma fbrica nuclear e baixos preos de transportes levou ao aumento da prostituio.

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Integrao europeia (ideia de soberania partilhada) a) Matrias transferidas para UE b) Matrias partilhadas com a EU c) Matrias objecto de co-administraao

Neo-fedualismo interno: entidades capazes de criar novas leis. Neo-fedualismo normativo

- Pluralidade de entidades publicas capazes de enviar normas. - Assalto de grupos de interesse que na criao de normas - Partidos politico Colonizao do Estado - Partidocracia: so quem comanda instituies do Estado.

Elementos do Estado

Povo: conjunto de cidados de um Estado. Tanto reside no territrio do Estado como no estrangeiro Populao: pessoas que habitam num determinado pas Nao: identidade cultural

Povo sujeito ao poder poltico Povo exerce directamente o poder poltico atravs do voto e do referendo Povo como destinatrio ou objecto do poder o Normas tm como objecto o povo

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Princpio geral o Direito de asilo poltico

Povo como substrato (base) humano do Estado o No h Estado sem povo

Princpio da Auto determinao dos povos (libertao dos povos africanos) Cidadania vinculo entre pessoas vivas e o Estado Nacionalidade qualquer pessoa portuguesa O facto de algum ter cidadania ou nacionalidade portuguesa faz com que se aplique o Direito portugus

Critrios Gerais o Compete ao Estado fixar os critrios dos seus cidados o Definio de quem nacional Atravs da filiao (ius sanguini) Atravs do local do nascimento (ius soli) critrio mais aberto

Dois tipos de cidadania o Originria ligada ao momento do nascimento o No Originria adquirida posteriormente ao nascimento

Como se perde a cidadania? o S se perde com acto de vontade (nunca pode ser uma pena) o Em caso do vnculo matrimonial o cnjuge estrangeiro no perde a cidadania o Com invalidade do casamento (casamento por convenincia) perde-se

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O facto de um estrangeiro adquirir cidadania portuguesa no significa que perca a sua cidadania de origem o A naturalizao de outro Estado no faz com que perca a cidadania portuguesa o A perda de cidadania nunca irreversvel

Pluricidadania o Conflito positivo (dois ou mais cidadanias em confronto, problema qual usar) Conflito envolve cidadania portuguesa Em Portugal tratado como portugus

Pluricidadania no envolve cidadania portuguesa Em Portugal tratado conforme a nacionalidade do Estado onda reside Conforme cidadania do Estado onde tem a relao mais estreita

Os portugueses tambm tm proteco no estrangeiro Art. 15 da Constituio (Estatuto dos Estrangeiros) Princpio geral da equiparao (art. 15) o Estrangeiros e nacionais so todos iguais o Excepes ao princpio geral da equiparao exclui-se Direitos Polticos, exerccio de funes pblicas sem natureza eminentemente tcnica e direitos reservados na clusula geral da Constituio o Excepo da excepo N3 N4 Cidados dos Palops em que haja reciprocidade

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Estrangeiros podem eleger e ser eleitos, desde que haja reciprocidade, para as autarquias locais (tem que ser residentes)

N5 Cidados dos Estados-membros da EU, desde que haja reciprocidade, podem eleger e ser eleitos Deputados do Parlamento Europeu (tem que ser residentes)

Poder Poltico o Todo o poder poltico no se esgota no Estado mas ainda hoje est primordialmente ligado a ele (no h poder poltico de Estado sem Constituio) o O Estado e o seu poder esto limitados pelo Direito (pelo Direito que o prprio cria, Direito formal; pelo Direito que vincula o Estado mas que no criado por ele, Direito Internacional) o Dentro do poder poltico distingue-se a titularidade do exerccio do poder o O poder poltico do Estado tem soberania partilhada, fragmentada o Poder poltico descentralizado (outras realidades que o Estado reconhece Regies Autnomas e Autarquias)

Elementos formais do Estado o Nomeao do Estado Nome No repetibilidade do Estado Mudana de nome por 1 Estado Ceilo Sri Lanka Reconhecimento do Estado

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o Tem que ser aceite pelos restantes o Smbolos Nacionais Bandeira e Hino

No podem ser iguais mas podem haver imitaes (RU)

Formas de Estado

Conceito de Forma de Estado

Definio modo de o Estado dispor o seu poder face a outros poderes de igual natureza enquanto ao povo e ao territrio

Formas de Estado no equivalem a tipos histricos de Estado nem a formas ou sistemas de Governo nem a regimes polticos

Estados Simples Vs Estados Composto

Critrios de Distino Unidade ou pluralidade de poderes polticos Unidade ou pluralidade de ordenamentos jurdicos originrios ou de constituies Unidade ou pluralidade de sistemas de funes e rgos do Estado Unidade ou pluralidade de centros de deciso poltica a se

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 O Estado Unitrio tanto pode ser Estado Unitrio Centralizado como Estado Unitrio descentralizado ou regional O Estado Composto ora se configura como federao ou Estado Federal, ora se configura como Unio Real

Estado Unitrio Centralizado o Existncia de apenas um poder poltico estadual

Estado Unitrio Regional o Existncia de um fenmeno de descentralizao poltica, a qual sempre a nvel territorial: atribuio a entidades infraestaduais de poderes ou funes de natureza poltica, relativas definio do interesse pblico ou tomada de decises polticas

Categorias de Estados Regionais o Estado Regional Integral Todo o territrio se divide em regies autnomas

o Estado Regional Parcial O territrio no est todo dividido em regies autnomas

o Estado Regional Homogneo A organizao das regies uniforme, idntica

o Estado Regional Heterogneo A organizao pode ser diferenciada ou haver regies de estatuto comum e regies de estatuto especial 82

o Estado com Regies de Fins Gerais As regies so constitudas para a prossecuo de interesses especficos das pessoas ou das populaes de certas reas geogrficas o Estado com Regies de Fins Especiais A descentralizao poltica regional e moldada em razo de algum ou alguns interesses especficos

Pode-se distinguir entre descentralizao poltica que est na base do fenmeno regionalista de: o Desconcentrao existncia de diferentes rgos do Estado pelos quais se dividem funes e competncias o Descentralizao Administrativa atribuio de poderes ou funes de natureza administrativa a entidades infraestaduais o Regionalizao desconcentrao regional e criao de autarquias supramunicipais para fins de coordenao de actividades, de utilizao de servios em comum, de planeamento, de participao, de fenmeno cultural e econmico

Estado Composto o Unio Real Associao ou unio de Estados que d lugar criao de um novo Estado, na qual alguns dos rgos dos Estados associados passam a ser comuns baseada na fuso de alguns rgos dos Estados que as constituem, de tal modo que fica a haver, ao lado dos rgos particulares de cada Estado, um ou mais rgos comuns com os respectivos servios de apoio e execuo o Unio Pessoal

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Chefe de Estado comum a dois Estados mas somente a ttulo pessoal e nunca orgnico. Comum o titular e no o prprio rgo

o Federaes Associao ou unio de Estados que d lugar criao de um novo Estado e em que surgem novos rgos de poder poltico sobrepostos aos rgos dos Estados Federados Para Jorge Miranda, a federao baseada numa dualidade Estruturas de sobreposio recobre os poderes polticos locais de modo a que cada cidado fique sujeito a 2 constituies e a ser destinatrio de actos dos 2 aparelhos de rgos legislativos, governativos, administrativos e jurisdicionais Estruturas de Participao o poder poltico central surge como resultante de agregao dos poderes polticos locais, independentemente do modo de formao Tem origem numa Constituio federal resultante de um poder constituinte autnomo e ele que define a competncia das competncias Repartio Horizontal ou Material tpica do federalismo clssico, o dualismo de soberania envolve um dualismo legislativo e executivo Repartio Vertical tpica do federalismo cooperativo, o Estado Federal legisla ou define as bases gerais da legislao e os Estados Federados executam ou desenvolvem as bases gerais o Confederao Associao de Estados em que os Estados participantes limitam a sua soberania em determinadas matrias em resultado de um tratado internacional com esse objectivo 84 Os Estados Federais

o Seguem estes princpios: Dualidade de soberanias Participao dos Estados Federados na formao e na modificao da Constituio Federal Garantia da existncia e dos direitos dos Estados Federados Interveno dos Estados Federados na formao da vontade poltica e legislativa federal, atravs de rgos federais com representao dos Estados Igualdade jurdica dos Estados Federados, com a igualdade de direitos dos cidados Limitao das atribuies federais

o Quando renem todas estas condies so considerados Estados Federais perfeitos, caso contrrio, imperfeitos o As unies reais nunca agrupam mais de 2 ou 3 Estados e a individualidade concreta de cada um conta sempre imenso o A federao tanto pode ser de 2 Estados Federados como de dezenas o H Estados Federados igualitrios e no igualitrios, onde pode haver hegemonia de um Estado sobre os restantes o Sistema Jurdico dos Estados Federais (supremacia da Constituio Federal em:) Princpios bsicos do regime Constituies federadas no podem contrariar federal So os rgos federais que decidem conflitos de competncia Estado Federal pode adoptar medidas coercivas para impor o seu Direito Comunicao e Unidade inter-sistemtica dos ordenamentos estaduais assentam no Direito Federal

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A Forma de Estado Portuguesa (Estado unitrio regional) o Unidade do poder poltico uma constante no Direito Portugus (s a de 1822 que no, unio real como Brasil) o Art. 6 converte os Aores e Madeira em Regies Autnomas dotadas de Estatutos poltico-administrativos e rgos de Governo prprio o No se adoptou uma regionalizao poltica integral (regies continentais no passam de meras autarquias) o Revises e as Regies Autnomas 1982 Regies Autnomas recebem poder tributrio prprio, definir actos ilcitos de mera ordenao social, poder de criar ou extinguir autarquias locais e o poder de participar na definio das polticas respeitantes s guas territoriais 1989- Reconheceu-se s Assembleias Legislativas Regionais o poder de desenvolver leis de bases 1997- Reforou o poder legislativo regional pela subordinao de decretos aos princpios fundamentais das leis gerais da Repblica

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Captulo VI: Exerccio do Poder do Estado

Actividade Decisria do Estado

A actividade decisria do estado implica a condio de alguns princpios:

1- Jurisdicidade

O Estado quando decide tem de respeitar o Direito, ou seja o conjunto de fontes presentes no ordenamento jurdico, nomeadamente a constituio e a legalidade.

2- Respeito pelos direitos e interesses dos cidados

Caso a sua deciso lese os direitos e interesses de alguns cidados o Estado deve indemniza-los mesmo que tal deciso originasse o bem estar para grande parte dos cidados.

3- Acesso Justia

Todos tem o direito de acesso justia e aos tribunais quando so atentados seus direitos mesmo que quem os tenha lesado seja o Estado.

4- Principio da Igualdade

Todos so iguais perante a lei. Nada existe de mais injusto do que tratar de forma igual aquilo que e desigual.

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5- Principio da Justia

O Estado deve sempre decidir pautado pela ideia de justia. Neste contexto, os cidados sabero que age de boa f e que lhes proporcionar segurana e confiana jurdica.

6- Principio da proporcionalidade

O Estado nunca pode tomar uma medida lesiva para alem do estritamente necessrio.

7- Principio da Adequao

Ideia de princpio de razoabilidade, na medida em que se deve ponderar os custos e as vantagens resultantes de determinada deciso.

8- Principio da Imparcialidade

A deciso de Estado ter de ser ausncia de discriminao, atravs do impedimento da incompatibilidade

9- Principio da participao ou da celebrao dos interessados.

Quem o interessado em determinada deciso, deve ser chamado para ser ouvido e para interferir nela caso necessrio.

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10- Principio de Procedimento adequado

Para cada funo de Estado h sempre um conjunto de actos ordenados cuja soluo errnea para produzir a soluo final.

As duas formas de exerccio do poder do Estado

a) Exerccio Publico A autoridade desenvolvida por mecanismos de autorizada pblica.

Ex: sociedades de capitais pblicos

O capital prprio de uma identidade pblica.

b) Exerccio Privado A autoridade publica e confinada antes pelos privados.

Ex: Tribunais arbitrais.

Exerccio privado no exerccio de mbito judicial. Direito Regulador de Actividade do Estado. A actividade do Estado tanto pode ser regulado pelo direito publico como pelo direito privado.

O direito privado aplicado pela administrao no e igual ao que aplicado pelos tribunais.

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Estrutura da Deciso

a) Unilateral Depende apenas da vontade do Estado.

b) Bilateral Conjuga duas vontades (Estado e outra parte) Isto , h convergncia entre duas vontades.

Formas unilaterais de deciso:

Decises gerais:

De natureza normativa destinam-se a uma pluralidade indeterminada ou indeterminvel de destinatrios.

Implicam abstraco e generalidade.

Ex: -Actos legislativos -Regulamentos -Decises judiciais com fora de obrigatoriedade.

Decises individuais:

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Podem ser singulares ou plurais. Ou seja, podem ter como destinatrios uma nica pessoa ou podem ter como destinatrio varias pessoas.

Formas bilaterais de deciso

Ex: -convenes internacionais. - convenoes de direito interno. -contratos de direito privado ou de direito publico.

Limites do Poder do Estado

Limites do poder de Estado

A ideia de limitao jurdica incompatvel com a ideia de soberania, sendo por isso que se afirma que impossvel limitar o poder de Estado visto que este soberano.

O Poder Soberano supremo e independente. Sendo supremo no admite que qualquer outro lhe imponha determinada conduta.

Por ser independente no tem que sofrer a interferncia de outras sociedades polticos nos negcios da sua sociedade politica.

Um Estado soberano s susceptvel de limitao jurdica quando ele prprio o consinta por sua vontade.

Segundo alguns autores, desnecessrio delimitar o poder do Estado, pois a autoridade esta delimitada pela vontade geral.

Positivismo voluntarista

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O Direito consiste apenas no produto da vontade dos rgos que detm o poder. Se o Direito est identificado com o Estado, ento e certo que o poder escolhe sempre suas limitaes.

Em suma, o Estado desempenha um papel fulcral na criao do Direito, sendo por isso que s se pode ser limitado pelas suas prprias normas.

O Estado esta limitado pelo Direito Natural, ou seja, por princpios e valores que o transcendem.

Sendo o Direito Natural formado por normas ideias decorrentes das concepes fundamentais. De justia e segurana, tais como, elas se deduzem da prpria natureza humana da ordem universal, todas as leis que violam o princpios do Direito Natural so consideradas injustas.

certo tambm que o Estado tem uma margem de configurao do Direito ou seja, no e autor de todo o Direito s de algum.

Existem normas jurdicas nascidas no seio da comunidade, isto , regras normativas, melhor dizendo, regras sociais que adquirem carcter jurdico, que se impe a governantes e governados e limitam a poder politico.

Normas fundamentais geradas pelo meio social servem de limite de poder do Estado.

Limites no jurdicos ao poder do Estado.

a) Direito super-constitucional. Em matria de direitos fundamentais o Estado est limitado.

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b) Constituio um limite, ao poder de estado. As leis produzidas pelo estado nunca podem ir contra as leis constitucionais. Anulam-se as leis inconstitucionais.

c) Legalidade Interna As leis tm prevalncia sobre actos de administrao. O direito de administrao impe limites aos seus prprios autores.

d) Direito Internacional O Direito internacional convencional um autolimite do poder do estado, enquanto que o geral ou comum e um heterolimite do poder do Estado.

e) Direito Comunitrio hoje um heterolimite de base vinculativa.

Limitaes no-juridicas do poder do Estado:

1- Partidos polticos de oposio e a funo de controlo que tm. 2- Grupos internos podem limitar de formas mais ou menos ocultas. 3- A opinio publica condiciona as eleies. 4- A participao dos governados na designao dos governantes e na elaborao das leis. 5- A publicidade dos actos dos governantes para permitir a formao da opinio publica. 93

6- Os meios de comunicao social que por aquilo que denunciam, quer por aquilo que investigam.

Heterolimitaoes

a) Natureza no-juridica: meios de comunicao social.

b) Natureza jurdica

Mecanismos de Controlo do Poder do Estado

Mecanismos Intra-orgnicos a) No Parlamento

Bicamaralismo: forma de controlo da prpria actividade parlamentar. Existe controlo quando uma das cmaras opina contrariamente outra. Legitimidade Democrtica versus Legitimidade Tradicional: a segunda cmara normalmente tem uma competncia diminuda em relao primeira. Maiorias de deciso: em regra decide-se por maioria simples. Todavia, a Constituio impe que haja uma maioria absoluta ou uma maioria qualificada. Quanto maior for a dita maioria, mais difcil se torna para o Parlamento expressar a sua vontade. Organizao Interna: existe uma mesa que dirige a actividade parlamentar e que tem uma ordem do dia. S possvel que haja um nmero de reunies na ordem do dia que tenha sido fixado por todos os grupos.

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Composio proporcional das comisses parlamentares: estas tm a composio proporcional representao no Parlamento. A maioria, assim, no pode escolher a totalidade das comisses parlamentares. Constituio: A prpria constituio garante que os grupos parlamentares possam participar nos debates.

b) Mecanismos internos de controlo jurdico Executivo dualista

Na actividade executiva participa o governo como orgao principal, e o presidente.

A referenda ministerial exige a promulgao pelo presidente e uma contra assinatura ou seja, esta sempre sujeito a duas vontades.

Interveno do ministro das finanas.

Necessidade de interveno do ministro das Finanas em todos os actos do Governo que tem projeco financeira.

Tem verdadeiramente um direito de veto sobre as decises oramentais.

c) Mecanismos de controlo interno da Administrao A administrao poltica tem sempre um poder de revogao ou modificao.

d) Mecanismos de controlo interno do poder judicial.

Podero existir situaes de erro ou de abuso por parte do poder judicial. Assim sendo:

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Os juzes so independentes e no podem ser considerados subalternos do governo ou parlamento.

Os juzes s no podem aplicar a lei se encontrarem justificaes no mbito da constituio.

Os juzes so controlados por outros juzes. Estrutura colegial Existncia de estrutura interna de controlo disciplina e atitudes dos juzes, nomeadamente, o Conselho Superior de Magistratura.

Dupla instancia cada deciso judicial por via regra de ser recorrida..

Mecanismos interorganicos.

a. Mecanismos de controlo politico.

O Parlamento pode controlar politicamente o governo retirando-lhe confiana poltica atravs de censura.

O Parlamento pode desencadear um processo de destituio do presidente.

b. Mecanismos ordinrios de controlo.

Comisses de inqurito. O Parlamento tem de aprovar os nomes indicados para os cargos da administrao.

O Oramento de Estado um mecanismo atravs do qual o Parlamento controla a actividade do governo.

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c. Mecanismo de controlo do Governo sobre o Parlamento.

Influencia sobre o processo legislativo parlamentar:

- Iniciativa parlamentar. - Pode pedir urgncia no processo. - Pode minar por completo a actividade do governo no mbito das decises legislativas. -Pode estabelecer a ordem do dia. -A lei pode revogar o decreto-lei, vice-versa. -Pode pedir dissoluo do Parlamento.

Um governo maioritrio tem sempre, na pratica a hiptese de gerar a dissoluao do Parlamento.

d. Mecanismos de controlo jurdico.

Internos

- Sobre actos, de controlo de actos:

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A fiscalizao da constitucionalidade. Vai-se ajuizar se o acto ou no conforme lei.

A fiscalizao da legalidade. Vai-se ajuizar se o acto conforme ou no com o direito internacional.

- Sobre pessoas:

Responsabilidade civil. Responsabilidade criminal. Responsabilidade politica. Responsabilidade disciplinar.

Internacionais

- Tribunal Internacional dos direitos do Homem. - Tribunal Penal Europeu. - Tribunal Internacional de Justia.

e. Mecanismos de limitao do poder.

Eleitorado: Eleies peridicas e referendo.

Direito de Resistncia. Meios de Comunicao e sua influencia.

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Captulo VII: Instituies e Sistemas Polticos do Estado

1. Matrizes de Ideologia Poltica do Estado ocidental

Liberalismo Tudo o que limita a liberdade individual deve ser suprimido Valor nuclear : liberdade (condio nacional) o Limitao do poder o Valorizao da mo-invisvel Caractersticas o Individualismo o Minimizao do Estado (Estado Mnimo) o Crena no valor do mercado o Valorizao da propriedade privada Sculo XX o I Momento continuao do Sc. XIX (at grande depresso) o II Momento Recuo o III Momento Neo-liberalismo (escola de Chicago)

Conservadorismo Herdeiro do Pr-Liberalismo Recusa a igualdade liberal Em vez de legitimidade democrtica defende legitimidade monrquica Resiste inovao

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Dogmas o Hipervalorizao da Histria e do passado o Defesa da ptria, autoridade e famlia o Segurana e ordem pblica

4 Tipos de Conservadorismo o Contra-revolucionrio (legitimistas D. Miguel) o Restauracionistas (movimento cartista Carta Constitucional) o Nacionalista o Neo-Liberal

Socialismo Combate ao Liberalismo o No Marxista Cristo (S. Simon) Anrquico (Prudhon)

o Marxista Preferncias o Igualdade sobre liberdade o Propriedade colectiva sobre individual o Interveno do Estado dobre absteno o Economia de direco central sobre a economia de mercado o Economia de direco central sobre a economia de mercado

Modalidades

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o Socialismo Marxista-Leninista (tem como meta o comunismo, defende a ditadura do proletariado) o Socialismo Maosta (Mao Ts Tung) o Socialismo Democrtico Aceita o capitalismo Aceita o pluralismo Preocupao social (clusula de bem-estar) Interveno do Estado (no exclui a interveno privada) Aproximao ao Neo-liberalismo (privatizaes, reduo do peso do Estado na Economia) o Recuo do Socialismo combinado com o capitalismo o Socialismo Marxista-Leninista (tem como meta o comunismo, defende a ditadura do proletariado) o Socialismo Maosta (Mao Ts Tung) o Socialismo Democrtico Aceita o capitalismo Aceita o pluralismo Preocupao social (clusula de bem-estar) Interveno do Estado (no exclui a interveno privada) Aproximao ao Neo-liberalismo (privatizaes, reduo do peso do Estado na Economia) o Recuo do Socialismo combinado com o capitalismo

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2. Modelos poltico constitucionais do Estado

2.1 Modelo Pluralista 2.2 Modelo Totalitrio

Caractersticas do Totalitarismo:

O Totalitarismo comporta a estadualizao do indivduo e da sociedade suprimindo a liberdade. O Estado tudo, e tudo s tem existncia no Estado. O Estado Totalitrio comporta uma completa absoro do homem e da sociedade. Produz uma constante manipulao da opinio pblica, resultando do domnio da instrumentalizao dos meios de comunicao social. O Estado serve de instrumento a um poder de terror. o principal agente difusor de uma cultura de terror e de morte. Toda a mquina do Estado e todo o progresso da tcnica encontram-se ao servio de um modelo de sociedade contra o homem e o sua inalienvel dignidade como ser nico e irrepetvel. O Estado Totalitrio representa uma alienao da dignidade humana atravs de uma deliberada e organizada mquina pblica de reduo de cada homem categoria de mero objecto. O Totalitarismo apologista da ideologia de um Estado desumano, contrrio dignidade da pessoa humana.

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 O Estado Totalitrio resulta de uma concepo de guerra, afirmando-se como um estado-beligerante. O Estado Totalitrio nasce da guerra do bolchevismo e do maoismo contra o capitalismo, e da guerra do fascismo e do nazismo contra o marxismo.

Assim se compreende, que o Estado Totalitrio envolva um clima de guerra constante, provocando uma mobilizao permanente contra os inimigos internos e externos.

Segundo o princpio de que os fins justificam os meios, e elevando o prprio Estado a um verdadeiro deus, o Estado Totalitrio assenta em quatro preferncia instrumentais:

a) Prefere a disciplina Justia; b) Prefere a autoridade Liberdade; c) Prefere a obedincia conscincia. d) Prefere a violncia tolerncia.

5 ideias nucleares do Totalitarismo:

1. Desvalorizao do papel social e poltico do indivduo que, transformado em mero objecto se encontra subordinado e instrumentalizado prossecuo dos interesses do Estado. 2. Ausncia de pluralismo poltico, substitudo por uma intolerante ideologia oficial do poder, proveniente de um partido nico. 3. Controlo estadual de todos os meios de comunicao social, de todas as estruturas econmicas, sociais e culturais, incluindo as foras armadas.

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4. Permanente manipulao e mobilizao social das massas, num clima geral de irracionalidade, insegurana e violncia. 5. Fulanizao do exerccio do poder atravs de um lder forte, cuja vontade arbitrria vale como lei.

2.3 Impregnao totalitria da democracia

Para alm de todos os movimentos polticos que num ambiente pluralista se reivindicam herdeiros de um projecto de sociedade totalitria, a verdade que ainda se pode encontrar uma terceira manifestao da sobrevivncia do totalitarismo.

As democracias dos Estados de matriz ocidental, apesar de fundadas nos princpios do pluralismo e da tolerncia, revelam em diversos aspectos da sua vivncia social, poltica e cultural uma surpreendente presena de vestgios tpicos de modelos totalitrios, verificando-se uma subtil impregnao totalitria da democracia.

Contributos para tal impregnao:

Elevada concentrao de vestgios oriundo de uma anterior experincia histrica totalitria. A influncia que o totalitarismo do sculo XX tem na moderna democracia do sculo XXI, determinar a existncia de um novo tipo de democracia, uma democracia de natureza menos democrtica, que assenta no cruzamento com alguns elementos de configurao totalitria.

Como acima foi mencionado, os vestgios do legado totalitrio que impregnaram a democracia so nomeadamente: o esvaziamento do Estado de Direitos Fundamentais,

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a divinizao do princpio maioritrio, a degenerao do progresso tcnico cientfico e a metamorfose do Estado de partidos.

3. Sistemas poltico-governativos do Estado

3.1 Sistema Parlamentar

Parlamentarismo: os princpios e instituies dos pases onde o Parlamento ocupa o centro da vida poltica, em conjugao com um governo e um Chefe de Estado.

O Governo assenta na confiana do Parlamento. O Governo responsvel politicamente perante o Parlamento, e este ltimo, em casos de crise pode ser dissolvido pelo Chefe de Estado. Formao do Governo em harmonia com os resultados das eleies parlamentares. Gabinete ou Ministrio chefiado por um Primeiro-Ministro ou Presidente do Conselho. Tomada de decises polticas a partir do Parlamento. Sujeio do Governo aos votos de confiana ou s moes de censura das Cmaras. Demisso colectiva em caso de perda dessa confiana

Parlamentarismo Monista

a) Sistema Parlamentar de Gabinete Durao mxima da legislatura de 5 anos.

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Possibilidade de dissoluo da Cmara dos Comuns por iniciativa do PrimeiroMinistro

Formao do Governo logo aps as eleies, a cargo do chefe do partido maioritrio que se tornar Primeiro-Ministro.

Os Ministros so escolhidos de entre os membros do Parlamento. Existe dependncia por parte dos Ministros em relao ao Primeiro-Ministro. Verifica-se uma certa responsabilidade solidria por parte do Governo. Existem meios de aco do Governo sobre o Parlamento:

- Possibilidade do Governo fixar a ordem do dia - O Governo detm iniciativa legislativa - O Governo pode dissolver o Parlamento. Existncia de meios aco do Parlamento sobre o Governo

- Possibilidade de fazer perguntas escritas e orais - Pode apresentar moes. - Pode promover debates oramentais. Institucionalizao da Oposio. Disciplina partidria Responsabilidade poltica efectiva Alternncia de dois partidos no poder. Traduz-se em governos de legislatura. Exige a dissoluo do Parlamento sempre que o Governo por ele derrubado. Assente no bipartidarismo. o tpico Sistema Parlamentar Ingls.

b) Sistema Parlamentar de Assembleia 106 Maior dependncia efectiva do Governo perante o Parlamento.

Admite sucesso de governos durante a mesma legislatura Assenta no multipartidarismo com governos de coligao. o tpico Sistema Parlamentar Francs So frequentes as crises ministeriais. Ausncia da possibilidade de dissoluo. Efectivo predomnio do Parlamento

c) Sistema Parlamentar Racionalizado. Baseia-se na definio de regras jurdicas capazes de propiciarem estabilidade ministerial, numa tentativa de adaptao do esquema fundamental e funcionamento do Sistema de Gabinete em pases pertencentes famlia constitucional histrica.

Parlamentarismo Dualista

a. Sistema Orleanista A monarquia orleanista uma monarquia constitucional de relativo equilbrio entre o Rei e o Parlamento. um meio caminho entre a monarquia limitada e a monarquia parlamentar. a. Sistema Semipresidencial Contm um governo separado do Presidente. O Presidente pode dissolver o Parlamento. Exclui a solidariedade poltica entre o Presidente e o Parlamento. Todavia, aceita a colaborao do Presidente e do Parlamento nas funes do Estado. H uma comunicao permanente do Governo com as Cmaras.

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3.2 Sistema Presidencial

Presidencialismo: princpios e instituies correspondentes ao Sistema de Governo Presidencialista.

Separao de poderes entre o Presidente, rgo singular, investido do poder executivo, e um Parlamento, encarregado do poder legislativo. Colaborao do Presidente com o Parlamento no exerccio das suas funes, nomeadamente na participao de processos prprios de cada um. Por um lado, ao Presidente concedido o veto presidencial, enquanto que, por outro, o Presidente necessita de autorizaes e aprovaes parlamentares relativas a tratados, nomeaes de funcionrios, () Atribuio ao Presidente da capacidade de iniciativa em termos de decises polticas, e ao Parlamento, actividades de fiscalizao. Independncia recproca dos titulares dos dois rgos. Nenhum tem de responder politicamente perante o outro, e nenhum pode ser dissolvido pelo o outro.

Sistema Presidencial perfeito: O rgo constitucional do poder executivo o Presidente apenas coadjuvado por certos colaboradores.

Sistema Presidencial imperfeito: Quando a Constituio prev a existncia de ministros, com poderes prprios, ainda que totalmente dependentes do Presidente.

Hiper presidencialismo O Presidente da Repblica chefe da maioria parlamentar e escolhe um Governo.

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Sistema Presidencial Puro Implica dois centros de poder. H interdependncia e no ingerncia entre ambos. No h responsabilidade poltica de um perante o outro.

3.3 Sistema Directorial

Assenta na independncia recproca, quanto sua subsistncia, do rgo do poder executivo e do rgo do poder legislativo. No respondem politicamente um perante o outro. O rgo do poder executivo um rgo colegial restrito, um directrio ou um conselho.

3.4 Sistema Convencional

H concentrao de poder na Assembleia da Repblica. Repousa na legitimidade democrtico. Resulta da traduo da unidade poltica na unidade de poder de assembleia.

a) Sistema jacobino b) Sistema sovitico

3.5 Sistemas de raiz pr-liberal

a. Monarquia Limitada

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H concentrao do poder no Chefe de Estado, que s limitado nos casos previstos na Constituio por um Parlamento de competncia reduzida.

Repousa na legitimidade monrquica. Autolimita-se atravs das Cartas Constitucionais. Aceita a separao de poderes, mas esta s se verifica no domnio deixado s instituies representativas.

Distingue-se do Governo Representativo Clssico no que respeita legitimidade poltica e ao papel do Rei.

b. Governo de Chanceler O Chefe de Estado governa com a colaborao de outro rgo, um rgo singular que neste caso de chama chanceler.

c. Cesarismo d. Ditadura Militar

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Captulo VIII: Constituio como acto jurdico

Constituio e sistema jurdico

Concepes tradicionais de Constituio o Constituio como construo da unidade do sistema jurdico o Constituio, fora jurdica prevalecente o Monoplio decisrio

Complexidade da Ordem da Constituio o Interpretao (pluralidade de sentidos) o Normas com conflitos entre sentidos interpretativos

Crticas o Interpretao evolutiva o S o que publicado lei Constituio sujeita ao informal Facto pode gerar uma norma

Contgio pela Informalidade o Formalidade das normas da Constituio Oficial concorre com a Constituio No-Oficial o Ao lado do poder constituinte formal temos que pensar no poder informal (de sua fonte, costume)

111

Fragmentao da Fora da Constituio o Relatividade normativa da Constituio Nem todas as normas tm a mesma garantia

o Constituio pode ela constituir auto-desconstitucionalizao D valor de leis ordinrias s prprias normas

o Relativizao da fora normativa da Constituio o Operatividade relativa ao legislador

Constituio o Aplicabilidade imediata o No executveis por si mesmas

Abuso da Reviso Constitucional o Quanto mais frequentes as revises maior a banalizao o Tem matrias em que a Constituio perde o monoplio decisrio

A Constituio no a nica fonte de Direito Constitucional o Direito Internacional (ius comune) o Existncia da normatividade no-oficial o Princpios interpretativos

Poder constituinte formal o Intencionalidade o Procedimentao

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o Acto jurdico escrito

Modalidades de Poder Constitucional (Manifestaes) o Outorga do texto constitucional o Assembleia com poder Constituinte o Assembleia com mais poderes o Formalmente manifesta-se popularmente (referendo)

Poder pode ser o Originrio (1 vez) o Derivado (reviso)

Poder Constituinte Informal o No escrito o Manifesta-se Segundo a Constituio Para alm da Constituio Contrrio Constituio

Aplicao da Constituio o Instituies pblicas o Tribunais (Supremo tribunal de justia) o rgos polticos o Entidades Pblicas

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Aplicao Externa? (Sim) o No estrangeiro temos direitos portugueses o Unio Europeia (tradies comuns aos Estados-membros o Normas de Direito Internacional (estrangeiros)

A Defesa da Constituio

a. Vinculao constitucional dos poderes pblicos

A Constituio a lei fundamental do Estado, o escalo normativo superior de um ordenamento jurdico.

a norma superior directamente vinculante em relao a todos os poderes pblicos.

Art. 3, n2 e 3, onde se enfatiza o princpio da constitucionalidade da aco do Estado e das entidades pblicas em geral.

b. Os limites de reviso constitucional

A Constituio garante a sua estabilidade e conservao contra alteraes aniquiladoras do seu ncleo essencial atravs de clusulas de irrevisibilidade e de um processo agravado das leis de reviso.

Tais mecanismos so utilizados contra a aniquilao, ruptura e eliminao do prprio ordenamento constitucional, substancialmente caracterizado.

A ideia de garantia da Constituio contra os prprios rgos do Estado justifica a constitucionalizao quer do procedimento e limites de reviso quer das situaes de necessidade constitucional.

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c. A fiscalizao judicial da Constituio

A fiscalizao judicial da constitucionalidade das leis e demais actos normativos do Estado constitui, nos modernos estados constitucionais democrticos, uma dos mais relevantes instrumentos de controlo do cumprimento e observncia das normas constitucionais.

Apresenta-se como uma garantia da observncia da Constituio.

d. A separao e interdependncia dos rgos de soberania

Garante a Constituio, na medida em que os esquemas de responsabilidade e controlo entre os vrios rgos transformam-se em relevantes factores de observncia da Constituio.

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Captulo IX: As normas constitucionais

Normas programticas o Definem linha de aco o Exequveis por si prprias o No exequveis por si prprias (concretizao por via legislativa ou regulamentar) Quando no h inconstitucionalidade por omisso

Interpretao o Texto o Insero sistemtica o Modelo de Estado

Elemento sistemtico Elemento histrico (debates)

Intrpretes da Constituio o Interpretao Autntica s Assembleia (poder de reviso) o Interpretao Jurisdicional Todos os tribunais tm o direito de interpretar a Constituio (art. 204) Tribunal Constitucional (ltima palavra) Pode rever sempre que quiser

Uma norma inconstitucional aprovada no Tribunal Constitucional Reviso Constitucional

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o Interpretao Legislativa quando faz lei tem que perceber a Constituio o Interpretao Doutrinria o Interpretao Poltica Presidente da Repblica

Princpios da Interpretao Constitucional o Princpio da Unidade da Constituio Considerar uma norma como dentro de um todo Elemento sistemtico

o Princpio do Efeito Integrador da Constituio Considerar a dimenso poltico-social

o Princpio da Mxima Efectividade das normas da Constituio Optar pelo Princpio da mxima aplicao das normas constitucionais o Princpio da Conformidade Funcional Interpretar a Constituio de acordo com o seu modelo

o Princpio da Concordncia prtica No podemos suprimir um bem em prol de outro

o Princpio da Fora Normativa da Constituio

Integrao das Normas o Lacunas Quando no est regulada que h lacuna OU se no h legislao porque remete para o legislador

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Lacuna sempre que a matria no est regulada mas, segundo o plano do legislador, a Constituio devia ter regulado

Integrao o Recurso ao costume (praeter constituitione) o Constituio d soluo (art. 6 CRP) o Recurso a analogia dentro da Constituio

Critrio do Cdigo Civil (norma que o intrprete criaria se tivesse que legislar dentro do sistema) o No h lacunas em matria de competncia (161 c) quando tem competncia legislativa, salvo o Governo e Assembleias Legislativas das regies Autnomas

Normas Constitucionais o Ps-Eficcia Produzir efeitos depois do termo da sua vigncia (prembulo francs) o Ps-Esficcia Efeitos produzidos durante a vigncia de uma lei que depois de revogada se mantm) o Ordenamento Ordinrio mantm-se alm da nova Constituio o Inconstitucionalidade Pretrita Textos da Constituio que no esto em vigor Verses da Constituio que no esto em vigor

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Captulo X: Histria constitucional portuguesa

2 Perodos o Pr-Constitucional (at 1820) o Constitucional

Perodo Pr-Constitucional Proclamao e Reconhecimento da Independncia Nacional o 1128-1179

Marcos Relevantes Formao do Estado (afirmao da Individualidade) Natureza constitutiva de reconhecimento papal o Bula Manifetus Probatum Deposio de D. Sancho II (1245) o Afastado da governao pelo Papa (no assegura a justia no reino) o Juramento de Paris Afonso II (Conde de Bolonha) jura respeitar a justia Expressa a subordinao do poder real ao papal (poder de Deus como mediao do Papa) Justia o fim da aco real Compromisso do Conde de Bolonha (auto-vinculao real) Sucesso de D. Fernando e Cortes de Coimbra de 1385

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o Povo em cortes pode afastar os candidatos a rei e chamar o candidato que quer (poder de Deus por mediao do povo) Menoridade de D: Afonso V o A quem competia a regncia do reino Me do rei Tio mais velho do rei

o Guerra Civil o Batalha de Alfarrobeira (1438) 1 Esboo de uma Constituio Cortes de Torres Novas Regimento do Reino Limitaes dos poderes dos regentes (no so os mesmo do rei) Diviso de poderes entre regentes Obrigao de convocao anual de Cortes

Ausncia de D. Afonso V do territrio nacional o Queria ser rei de Castela No teve apoio francs e abdica Em Portugal aclama-se D. Joo II (filho) D. Afonso V arrepende-se e o filho cede-lhe o lugar novamente

o Rei que abdica pode recuperar a coroa Revogabilidade dos actos de abdicao

Sucesso do Cardeal D. Henrique o Cortes de Tomar (1580)

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o Cortes que escolhem o novo rei o Unio pessoal entre Portugal e Espanha (Filipe II)

Restaurao da Independncia e Aclamao de D. Joo IV (1640) o Cortes de 1649 Afirmam o poder das cortes em designar o rei como tambm em destitu-lo

Deposio de Afonso VI (1667) o Ganhou todas as batalhas contra Espanha o O irmo toma-lhe o poder por este ser demente e casa com a cunhada o Infante D. Pedro assume publicamente (juramento) compromissos com o reino Auto limita o seu poder

o Aprovao (1674) de uma lei sobre a regncia e autoria do rei sendo menor ou tendo demncia

Constituio de 1976 o Revises Constitucionais o Matriz portuguesa no Constitucionalismo

Revises Constitucionais o 1982 Eliminar vertente militar inerente da Revoluo (extino do Conselho de Revoluo, acabar comos militares e retomar o poder aos civis

121

Conselho de Estado

Desmarxizao de Constituio Retirar expresses de conotao marxista

Criao do Tribunal Constitucional Reduo dos poderes do Presidente da Repblica Nvel da demisso do Governo o Deixa de existir responsabilidade autnoma do Governo para com o Presidente da Repblica.

o 1989 Continua-se com a desmarxizao da Constituio Limitaram-se a declarar o bito j existiam normas na Constituio No-Oficial (no tinham j efectividade) Deixa de existir o Princpio da Irresponsabilidades das Nacionalizaes Permitiu-se as privatizaes

Introduziu-se o Referendo em Portugal Reformulao de actos normativos

o 1992 Aprovao e Ratificao do Tratado de Maastrich (moeda nica para Portugal)

o 1997 Atribuiu-se direito de voto aos emigrantes na eleio do Presidente da Repblica Reduz-se o nmero de deputados

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Poder legislativos das Regies Autnomas

o 2001 Tratado Constitutivo do Tribunal Penal Internacional (influncia externa na reviso constitucional)

o 2004 Regulao da comunicao Social Extingue o cargo de Ministro da Repblica Limitao de mandatos Reformulao dos poderes das Regies Autnomas

o 2005 Ratificao do Tratado da unio Europeia

Matriz Constitucional Portuguesa Projeco Externa da Constituio no o mesmo que matriz Onde se materializou essa projeco externa da Constituio? o Configurao do Estado e Direitos Fundamentais Carta Constitucional Espanhola de 1978 Constituio Brasileira Configurao do Modelo de Estado Direitos Fundamentais

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o Modelos Constituintes da clusula de Bem-estar (Brasil e Espanha so parecidos) o Antigos territrios ultramarinos africanos e de Timor (Matriz Constitucional Lusfona) o Configurao do Sistema de Governo (Semi-Presidencialismo) Cabo Verde S. Tom e Prncipe Guin-Bissau Timor Cpias de normas constitucionais portuguesas

Palops como a matriz igual temos muitos estudantes de Direito

124

Captulo XI: Constituio de 1976

Princpios fundamentais

1. Principio da dignidade da pessoa humana

Origem Histrica Tradio Crist (semelhante a Deus) Kant (dignidade sem preo) o De cada pessoa viva e concreta

Cristo deu a vida por cada um de ns Existencialismo o Kik Gorg (ser humano vivo e concreto)

Primeiro dos princpios fundamentais (1 base da Repblica) Vontade popular em 2 plano (Rosseau)

Normas Constitucionais Inconstitucionais Escritas na constituio mas contra os Direitos Fundamentais

Princpio de Dignidade Humana regra em situaes de conflito (Primado)

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Conflito pode ser entre 2 pretenses sustentadas pela dignidade da pessoa humana Nunca pode o conflito conduzir ao esvaziamento ou eliminao de uma das pretenses pois violaria a dignidade de uma das partes o Ponderao do caso concreto (mnimo de dignidade para ambos) o Convivncia de ambas as pretenses

Vertentes da Dignidade da Pessoa Humana: Relao de cada um de ns com o Estado (projeco vertical) Cada um de ns perante o outro (projeco horizontal) Referencial pessoal (auto-referncia da pessoa humana; ns connosco prprios)! No liberdade para renunciar liberdade! A nossa liberdade limitada pela nossa dignidade!

Manifestaes do Princpio da Dignidade: Respeito pela vida Respeito pela liberdade Postula a igualdade Pressupe princpio de existncia condigna Pressupe participao poltica Pressupe o princpio da proteco da vida o (acesso justia, mecanismo de auto-tutela, indemnizao dos danos, responsabilidade civil) Pressupe desenvolvimento da personalidade

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o (identidade, cidadania, famlia, clusula aberta em Direitos Fundamentais)

Projeco Temporal de Dignidade Tentativa de conquista progressiva da dignidade no obstante os progressos no h garantia de adquirido

Projeco Espacial de Dignidade Difere da matriz axiolgica de outros Diversidade espacial no entendimento da dignidade

2. Principio da soberania

Portugal no pode ser Estado Federado Direito portugus prevalece sobre Direito externo Excepo quando ius comune (imperativo igual em todos) e quando a Constituio admite o contrrio

Princpio subjacente s relaes internacionais Soberania externa [art. 288 a)]

Tem limitaes que decorrem do Direito Internacional Comum e sobretudo da integrao na Unio Europeia

Podemos sair da EU tal como entrmos Liberdade de se auto-desvincular da UE

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Limites Portugal regula mas tem que estar de acordo Financeiramente (euro) Constituio da Economia portuguesa est mais nos Tratados que na CRP

3. Principio do Estado de Direito Democrtico

Origem histrica Manifestaes do Estado Social, apostado numa ideia de bem-estar o J na Constituio de 1933 Expresso dos anos 50 Ideia em que a lei fonte, no o costume (Afonso Queir, professor em Coimbra) Pluralismo Respeito e garantia dos Direitos Fundamentais o Nulidade dos actos violadores

Legitimidade poltico-democrtica da deciso pblica o Voto legislador lei o Quem decide e o que decide (lei)

Participao pblica o Participao do povo o Existncia de partidos polticos (alternncia do poder) 128

o Alternncia com o elemento fundamental (Aristteles)

4. Principio da Unidade do Estado

Supletividade do Direito do Estado

uma manifestao da elasticidade das normas definidoras de atribuies. a expresso de um relacionamento internormativo entre o ordenamento jurdico do Estado e os ordenamentos das entidades infra-estaduais

Sendo por isso, que reflecte a inteno de assegurar uma plenitude de ordem jurdica, havendo Direito que funciona como ordenamento geral e comum a nvel nacional, existindo, paralelamente, vrios Direitos infraestaduais fragmentrios e incompletas.

possvel de ser aplicado em trs hipteses:

a. Preenchimento de espaos de total vazio normativo decorrente de omisso ou inrcia dos entes infra-estaduais na normao das suas matrias. b. Integrao de lacunas pontuais provenientes de entes infra-estaduais. c. Definio de critrios de interpretao e de princpios gerais de aplicao das normas originrias dos entes infra-estaduais. Princpio de Supletividade confere ao Estado, enquanto entidade soberana e unitria, dotada de poderes de aco sobre todo o territrio nacional, a faculdade tpica de emanar normas possveis de integrar omisses de disciplina normativa em matrias inseridas na competncia normal de entes infra-estaduais

129

Problemas:

- Ser este princpio compatvel com o Principio da Legalidade da Competncia (o qual distribui rigidamente as atribuies ao Estado e s distintas entidades pblicas)? - Ser compatvel com o Principio da Descentralizao (o qual reconhece uma esfera normativa de deciso a favor do entes infra-estaduais)?

O Principio da Descentralizao no sucumbido

a. A interveno do Direito estadual assenta sempre numa situao de ausncia de disciplina jurdica da matria por parte das entidades normalmente titulares dos respectivos poderes normativos, nunca as privando de exercer de imediato ou futuramente a sua competncia dispositiva sobre essa mesma matria, tornando, inaplicvel o Direito do Estado. b. A competncia material das entidades infraestaduais no lesada, na medida em que estas no perdem atribuies, nem vm preculida a respectiva competncia dispositiva. c. A supletividade, tendo como pressuposto a ausncia da disciplina da matria por parte do ente infra-estadual, mostra-se inoperante em casos de existncia de uma tal normao emitida pelo ente descentralizado. Desta forma, no possvel emitir efeitos derrogatrios sobre normas j existentes.

O Principio da Supletividade do Estado vem demonstrar que no mbito de cada interesse particular de um ente pblico menor podem sempre existir interesses gerais que justifiquem uma interveno do Estado.

130

A clusula de supletividade reconhece a favor do Estado uma interveno subsidiria. Confere uma legitimao decisria substitutiva.

A supletividade no introduz qualquer derrogao ao Princpio da Legalidade da Competncia.

Observa-se uma titularidade comum de poderes normativos sobre uma mesma matria.

As matrias integrantes das atribuies das entidades descentralizadas, podem sofrer interveno normativa substitutiva por parte do Estado.

Prevalncia do Direito do Estado

Princpio da Prioridade do Direito do Estado. Existem interesses gerais que impes numa interveno normativa estadual de natureza indisponvel e conformadora da actividade normativa dos entes infraestaduais.

So matrias de exerccio gradualmente partilhado entre o Estado e os entes infraestaduais, subordinando-se a conformao das normas destes s opes normativas deferidas por aquele.

A supletividade s comea quando termina a prevalncia. Tal princpio usado como regra de resoluo de conflitos internormativos.

Prevalncia originria do Direito do Estado

131

O Direito do Estado determina o quadro de vinculaes a que se encontra submetido o exerccio dos poderes normativos de entidades infra-estaduais, reduzindo a margem de liberdade decisria destas e fazendo mesmo preculudir certas opes produzindo a possvel ilegalidade originria das respectivas normas infra-estaduais

Prevalncia superveniente do Direito do Estado O Direito do Estado pode determinar uma reformulao do quadro inicial de vinculaes ou a sua fixao em momento posterior emanao das normas pelas quais as entidades infra-estaduais exercem a respectiva discricionariedade decisria, gerando-se aqui uma possvel ilegalidade superveniente de tais normas. Ao Estado est sempre confiado um poder normativo de interveno imperativa sobre as atribuies integrantes da esfera funcional normal ou ordinria das entidades infra-estaduais.

132

Captulo XII: Organizao do Poder Poltico

rgos de Soberania

Presidente da Repblica

um dos rgos de soberania conforme vem previsto no art. 110 CRP. o Chefe de Estado. Na Constituio de 1976 est latente a ideia de que o Presidente da Repblica representa juridicamente o Estado no plano internacional.

Detm legitimidade democrtica directa, o que significa que eleito por sufrgio directo e universal. (art. 121, n1)

Graas s competncias que detm, o Presidente da Repblica considerado um rgo presidencial autnomo.

Dispe de poderes prprios ao lado de poderes partilhados. Est vinculado a defender e a fazer cumprir a Constituio da Repblica Portuguesa. (art. 127/3)

A dimenso representativa do rgo presidencial no plano interno e internacional (art. 120) aponta para a funo de integrao e unidade classicamente atribuda a um Chefe de Estado.

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 Os poderes do Presidente da Repblica

Poderes Prprios e poderes partilhados

Entende-se por poderes prprios os actos que a Constituio autoriza o Presidente da Repblica a praticar ou a tomar, s e pessoalmente, mesmo que lhe seja exigida a obteno prvia de outros rgos.

Exemplos: - Dissoluo da Assembleia da Repblica. (art. 133/e; 145/a; 172) - Nomeao do Primeiro-ministro (art. 133/f eg.) - Demisso do Governo (art. 133/g; 195/2) - Nomeao de 5 membros do Conselho de Estado (art. 133/n)

Um das formas de revelao do poder partilhado a referenda. Na estrutura dualista parlamentar-presidencial detecta-se uma tripla dimenso da referenda, nomeadamente: dimenso presidencial, dimenso parlamentar e dimenso governamental.

Nos casos de referenda justificada pela necessidade de se associar a responsabilidade poltica do Governo a actos presidenciais verifica-se poderem ser atribudas referenda vrias funes:

a. Evitar que o sistema misto parlamentar-presidencial acabe em presidencialismo puro, pois a referenda vincula o Presidente da Repblica vontade poltica do Governo que, por sua vez, est submetido a controlo parlamentar. b. Marcar as distncias entre a referenda com acentuao parlamentar e a referenda de componente presidencial dado que, se na estrutura

134

parlamentar da referenda atribuda a funo de operar a transferncia, para um governo parlamentar responsvel, de certas competncias nominalmente exercidas pelo Presidente, num regime misto parlamentarpresidencial a referenda associa o Governo a actos presidenciais praticados no exerccio de um poder efectivamente atribudo ao Presidente. c. Permitir uma funo mediadora do Governo, responsvel, por um lado, perante o Presidente da Repblica, legitimado democraticamente, e, por outro, sujeito responsabilidade poltica parlamentar.

Poderes de controlo

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Assembleia da Repblica

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Governo

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Regies autnomas

Sentido da Autonomia O art. 225 CRP aponta os fundamentos, finalidades e limites da autonomia regional

Regime poltico-administrativo dos Aores e da Madeira: Atribuio de poderes prossecuo dos interesses especficos regionais, designadamente poderes legislativos, regulamentares e executivos (art. 277); Atribuio de poderes de participao em actos de rgos do Estado que afectem as regies [art. 227 /1 e), f), p), s), t), v), x)]; Atribuio de poderes adjectivo ou de garantia [art. 281/2 g) e 283/1] Criao de uma Assembleia Representativa e de um Governo perante ela responsvel (art. 231 e 232) Articulao dos rgos de soberania e dos rgos de autonomia atravs de vrios poderes do Presidente da Repblica [art. 136 b), d), j) e l)], dos poderes de participao das Regies, do Conselho de Estado [art. 242 e)] e do Ministro da Repblica (art. 230) Integrao da produo legislativa regional no sistema legislativo nacional (art. 112, 227, 278) bem como das finanas regionais no sistema financeiro nacional [art. 106/3 e), 164 t), 227/1 j) e 229/3)

Estatutos das Regies Autnomas As regies no possuem poder constituinte porque no so Estados Federados Intervm de modo qualificado no procedimento estatutrio atravs da reserva de iniciativa originria sobre os Estatutos e sobre as alteraes a estes

138

Cada projecto de Estatuto elaborado pela Assembleia Legislativa Regional e enviado para discusso e para apreciao e emisso de parecer

Elaborado o parecer a Assembleia da Repblica procede a uma discusso e deliberao final (art. 226 CRP)

H possibilidade de sujeio a veto poltico pelo Presidente da Repblica (art. 136) e apreciao preventiva da constitucionalidade pelo TC, se o Presidente a solicitar (art. 278 e 279)

Os Estatutos so leis ordinrias de valor reforado; A funo de cada Estatuto consiste em definir as atribuies regionais e o sistema de rgos do Governo prprio da Regio, incluindo os Estatutos dos respectivos titulares (art. 231) ou em desenvolver, explicitar ou concretizar as normas do ttulo VI da parte III da lei fundamental

O estatuto define o interesse especfico e assegura um sistema poltico regional, mas no substitui-se aos rgos de soberania;

Competindo a iniciativa originria do Estatuto ou das suas alteraes Assembleia Legislativa Regional, se o Estatuto pudesse abarcar qualquer matria, ficaria reduzido o poder de iniciativa do Parlamento relativamente mesma, no espao das Regies Autnomas;

A Assembleia pode apresentar propostas de lei no respeitante Regio sobre qualquer objecto (art. 167/1, 2 parte)

Se um dos Estatutos contiver normas sobre outras matrias que no as atribuies aos rgos e aos titulares dos rgos regionais, essas normas no adquiriro a fora jurdica especfica das normas estatutrias

Podero as mesmas ser modificadas ou revogadas, ou consideradas inconstitucionais por invadirem domnios de outras leis

Contedo da Autonomia Regional

Poderes de Prossecuo de interesses Regionais por Actos Prprios

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Legislar em matria de interesse especfico para as regies que no estejam reservadas Assembleia da Repblica e ao Governo, com respeito pela Constituio e salvo autorizao legislativa da Assembleia pelos princpios das leis gerais da Repblica

Exercer poder tributrio nos termos da lei e adaptar o sistema fiscal s especificidades regionais

Criar e extinguir as autarquias regionais Definir actos ilcitos de mera ordenao social e sanes Aprovar o plano econmico regional, o oramento regional e as contas da Regio

Estabelecer cooperao com entidades regionais estrangeiras e participar em organizaes que tenham por objecto fomentar o dilogo

Participar no processo de construo europeia Regulamentar a legislao regional Exercer poder executivo prprio Exercer poder de tutela sobre as autarquias locais Superintender nos servios Dispor das receitas fiscais Administrar e dispor do seu patrimnio

Poderes de Participao em Funes e actos do Estado Intervir na feitura dos Estatutos poltico-administrativos Exercer iniciativa legislativa sobre matrias respeitantes s Regies Participar na elaborao dos planos nacionais Participar na elaborao e execuo das polticas fiscal, monetria, financeira e cambial

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Participar na definio de polticas respeitantes s guas territoriais Participar nas negociaes de Tratados e acordos internacionais Participar na definio das posies do Estado portugus

Relao Lei Regional Lei da Repblica

Sistema plurilegislativo

Leis do Estado e Decretos Legislativos Regionais Em 1976 os decretos legislativos regionais tinham que respeitar os decretos legislativos das leis gerais da Repblica e desde 1997 pelos princpios fundamentais das leis gerais da Repblica Agora inverteu-se a situao, as normas legais decretadas sobre matrias no reservadas aos rgos de soberania no se aplicam quando haja legislao regional prpria (art. 228/2) Art. 7/3 CC o Conduzindo as leis do Estado e os decretos legislativos regionais a lei especial e a lei geral Lei geral no revoga lei especial (dlr)

Se considerarmos os decretos legislativos regionais leis excepcionais ento j no podem derrogar a lei do Estado (invalidade por ilegalidade ou inconstitucionalidade indirecta)

Tribunal Constitucional no tem competncia para reconhecer a violao de leis gerais da Repblica por diplomas regionais [art. 280/2 b) 2 parte, art.281/1 c) 2 parte)

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Captulo XIII: Estruturas normativas

Teoria Geral dos Actos Legislativos

Acepes de Lei Sentidos o Norma jurdica o Fonte intencional unilateral de Direito (criao de normas jurdicas por actos de autoridade dirigidos a esse fim) o Fonte intencional unilateral centralizada ou estadual de Direito (criao de Direito do Estado por obra da autoridade estatal) o Acto da funo legislativa latssimo sensu (qualquer acto legislativo) o Acto da funo legislativa lato sensu (lei ordinria subordinada Constituio e dotada de eficcia predominante externa ou interna) o Acto da funo legislativa stricto sensu (lei ordinria subordinada Constituio e dotada de eficcia predominante externa ou interna) o Acto legislativo da Assembleia Poltica Representativa (Parlamento) o Acto sob forma de lei (ter fora de lei)

Ao longo da Histria o Ordenao da razo (S. Toms de Aquino e Suarez) o Vontade do soberano (Hobbes) o Garantia da liberdade civil e da propriedade (Locke) o Ligada diviso do poder e ao equilbrio das instituies (Montesquieu) o Expresso da vontade geral (Rousseau)

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o Vontade racional (Kant) o Instrumento para a utilidade e a felicidade geral (Bentham) o Manifestao imediata do poder soberano (Austin) o Instrumento do domnio de classes (Marx, Engles) o Escalo de normas imediatamente a seguir Constituio (Kelsen) o Conceito poltico de lei (Schmitt)

Lei em Sentido Material Lei dotada de generalidade, acto da funo poltica sujeita imediatamente Constituio Lei em Sentido Formal Todos os actos dos rgos legislativos

Forma de Lei Critrio dominante competncia Em Portugal h competncia primria do Parlamento mas nunca exclusiva Governo e Regies Autnomas tambm criam leis em sentido formal

Relaes Inter-Legislativas Assembleia dispe de uma competncia legislativa genrica [161 c)] que s no atinge a organizao e funcionamento do Governo (198/2) e contedo essencial da autonomia legislativa das Regies Autnomas [112/4, 227/1 a) e 228] Existe um Primado da Assembleia da Repblica (art. 147) o AR dispe de competncia legislativa genrica [art. 161 c)], apenas no atinge a organizao e funcionamento do Governo (art. 198/2) e o contedo essencial da autonomia legislativa das Regies Autnomas [112/4, 227/1 a) e 228]

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o AR dispe face ao Governo de larga reserva de competncia, absoluta [art. 161 b)ss, 164, 163 f) e i), 167/1, 227/1 i), 255, 256 e 293] ou relativa (165) o Quando a Assembleia cria uma norma de autorizao legislativa define o seu sentido [art. 165/2 e 227/1 b) e n2], que se impes ao decreto autorizado (art. 112/2) o Mesmo fora da sua reserva de competncia sempre que a Assembleia estabelea as bases gerais dos regimes jurdicos, os decretos-leis e os decretos legislativos de desenvolvimento esto-lhe subordinados (art.112/2) o Todos os decretos-leis do Governo (exceptuando art. 198/2), decretos legislativos regionais autorizados e de desenvolvimento de leis de bens esto sujeitos a apreciao, com eventual recusa de cessao de vigncia, suspenso ou alterao pela AR [art. 162 c), 169] o Prazo de promulgao das leis de 20 dias enquanto que o dos decretos de 40 dias (art. 136/1 e 4) o Veto presidencial das leis suspensivo (art. 136) o Confirmao possvel em lei nunca em decreto (art. 279)

Competncia Legislativa do Governo o Competncia legislativa reservada Organizao e funcionamento do Governo (art.198/2) Ministrios e Secretarias de Estado (art. 183/3)

o Competncia legislativa concorrencial Com a Assembleia, em matrias que a esta no esto reservadas [art. 198/1 b) e 165) o Competncia legislativa derivada ou autorizada Reserva relativa da AR [art. 198/1 b) e 165]

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o Competncia legislativa complementar Desenvolvimento dos princpios ou bases gerais dos regimes jurdicos contidos em leis que a eles se circunscrevam [art. 198/1 c)] o Primrias so a reservada e a concorrencial e secundrias a complementar e a derivada.

Competncia das Assembleias Legislativas Regionais o competncia absoluta a matria respeitante ao seu funcionamento e organizao (art. 233/5) desde a reviso de 1997 o Competncia legislativa primria (genrica) Legislar, no mbito regional, matrias enunciadas no Estatuto e que no estejam reservadas aos rgos de soberania [art. 227/1 a), e 228/1] Transpor no mbito regional e em matrias no reservadas aos rgos de soberania, actos jurdicos da Unio Europeia para a ordem interna [art. 122/8, 227/1 x) in fine) o Competncia legislativa derivada ou autorizada [art. 227/1 b), e, 165/1] Regime geral dos actos ilcitos de mera ordenao social e do respectivo processo Regime geral da requisio e da expropriao por utilidade pblica Bases do sistema de proteco da natureza, do equilbrio ecolgico e do patrimnio cultural Regime do arrendamento urbano e rural Definio dos sectores de propriedade dos meios de produo

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Meios e formas de interveno, expropriao, nacionalizao e privatizao dos meios de produo e solos assim como os critrios de fixao de indemnizao

Regime dos planos de desenvolvimento econmico e social Bases da poltica agrcola Participao das associaes de moradores no exerccio do poder local

Bases gerais do estatuto das empresas pblicas e das fundaes pblicas

Bases do ordenamento do territrio e do urbanismo

o Competncia legislativa complementar Desenvolver para o mbito regional os princpios ou as bases gerais dos regimes jurdicos contidos em leis que a eles se circunscrevam [art. 227/1 c)] Definir actos ilcitos de mera ordenao social e respectivas sanes, observado o respectivo regime geral [art. 227/1 q)] o Competncia legislativa condicionada Exercer poder tributrio prprio, e adaptar o sistema fiscal nacional s especificidades regionais nos termos da lei-quadro da AR [art. 227/1 i)] Criar e extinguir autarquias locais bem como modific-las [art. 227/1 l)] Aprovar o plano de desenvolvimento econmico e social, e o oramento regionais [art. 227/1 p)]

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Captulo XIV: Fiscalizao da Constitucionalidade e da Legalidade

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Captulo XV: Sistemas Eleitorais

Sistemas eleitorais

Sistema eleitoral: conjunto de regras, de procedimento e de praticas, com a sua coerncia e sua lgica interna, a qual esta sujeita eleio em qualquer pas e que, portanto condiciona o exerccio do direito de sufrgio.

a forma de expresso da vontade eleitoral, o modo como a vontade dos eleitores de escolher este ou aquele candidato, esta ou aquela lista se traduz num resultado final global final.

Existe uma pluralidade de sistemas eleitorais.

As variveis das quais depende o sistema eleitoral:

Capacidade eleitoral activa ou passiva; Sufrgio directo ou indirecto; Recenseamento; Processo de votao Apuramento e contencioso;

Carcter da eleio dentro do sistema de governo:

Estrutura do colgio eleitoral; Regime de candidaturas;

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Critrio de eleio.

Para que se realize qualquer tipo de eleio, tem de ser definido o respectivo sistema eleitoral.

Os sistemas eleitorais condicionam os sistemas partidrios.

Os sistemas eleitorais e os sistemas partidrios, condicionam por sua vez o governo.

Tipos de Sistemas eleitorais

Sistema Maioritrio Quem ganha exclui todos os que no ganham.

a) Uninominal

Um deputado por colgio. Considerar-se- eleito o candidato com maior nmero de votos.

Pode ser suficiente maioria relativa.

Ex: Sistema Britnico

Se se exigir maioria absoluta e o mesmo no se verificar na 1 volta, pode-se proceder a uma 2 volta.

Ex: Sistema da III e IV Repblicas Francesas.

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b) Plurinominal

Vrios deputados por colgio. Pode conduzir de alguma forma a uma certa perverso da democracia, na medida em que exclui a oposio. O partido que ganha leva todos os deputados.

Representao maioritria: Raramente empregada pois conduz a cmaras monoclares ou provoca uma enorme desproporo entre a maioria e a minoria.

Representao minoritrias:

1) Voto limitado ao sistema de lista incompleto.

Nmero de candidatos em cada lista ser inferior ao nmero de deputados a eleger.

2) Voto nico no transfervel.

Cada eleitor vota num nico candidato e so eleitos os candidatos que, no conjunto do colgio, obtiveram o maior nmero de votos.

3) Voto cumulativo.

Cada eleitor tem tantos votos como os mandatos correspondentes ao colgio, e em que pode conferi-los a um mesmo candidato. Assim a minoria concentrara os seus votos no candidato que quer eleger.

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O sistema maioritrio a uma volta tende a favorecer o partidarismo, enquanto o duas voltas favorece a bipartidarizaao.

Representao proporcional: O nmero de sufrgios obtidos por cada lista corresponder ao nmero de mandatos no parlamento.

Sistemas eleitorais mistos.

Combina o sistema eleitoral maioritrio e proporcional.

Ex.1: Frana As listas aparentadas que tiverem obtido a maioria num circulo eleitoral a, ganham a totalidade dos mandatos.

Ex.2 Alemo ocidental Cada eleitor tem dois votos e metade dos deputados eleito por representao maioritria uninominal e a outra metade por representao proporcional.

Sistema maioritrio # sistema proporcional

Maioritrio:

Legitima a eleio na qual votou a maioria dos eleitores. Permite que um partido com menos votos em todo o territrio eleitoral venha a ter a maioria no Parlamento desde que tenha vencido em maior numero de crculos.

Se um partido obtiver a maioria de todos os crculos, conseguir a totalidade dos lugares de deputado.

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Propicia um maior contacto directo entre eleitores e eleitos.

Propicia uma simplificao na vida politica, uma vez que esta girar volta de dois grandes partidos com a inerente vantagem da estabilidade governamental.

Sistema proporcional

Leva a constituio de uma assembleia imagem do eleitorado, na qual tomam assento todas as tendncias politicas significativas do pas.

um factor de multiplicao e fragmentao partidria, com a consequente dificuldade de formao de governos duradouros que no sejam de coligao.

Permite segundo as teorias a representao de cada cidado ou partido. O eleitor vota no partido prefere no numa maioria da qual h de sair o governo. S pode existir sistemas proporcionais em modelos de crculos plurinominais.

Relao entre o Sistema eleitoral e o Sistema Politico:

A representao maioritria a uma volta tende para o dualismo de partidos rgidos.

A representao proporcional tende para partidos mltiplos e independentes uns dos outros.

A representao maioritria a 2 voltas tende para o multipartidarismo temperado por alianas eleitorais.

A representao maioritria a uma volta: prpria das democracias estabilizadas em que a evoluo se faz atravs da alternncia democrtica de dois partidos no governo e na oposio.

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A representao maioritria a duas voltas e principalmente a representao proporcional so caractersticas das sociedades com conflitos especficos polticos e com maiores desnveis polticos.

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Captulo XVI: O Processo Legislativo Parlamentar

Procedimento legislativo Sucesso de srie de actos necessrios para produzir um acto legislativo. A lei o acto final do procedimento.

Processos legislativos especiais Aprovao de estatutos das regies autnomas Autorizao e rectificao da declarao de estado de stio ou de estado de emergncia. Autorizao para declarar guerra ou fazer paz. Autorizaes legislativas. Processos das leis de plano e de oramento. (artigo 215)

A regra bsica a da aplicao das regras do procedimento legislativo comum, salvo quando no esteja estabelecido um processo especial. A Constituio e o Regimento admitem ainda um processo de urgncia. (art. 170 CRP; art. 284 RAR) H inconstitucionalidade sempre que se pretere normas constitucionais sobre o procedimento legislativo. A preterio de normas regimentais equivale a vcios interno corporis acta.

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Fases do Procedimento

INICIATIVA

Tem como funo especfica, colocar em andamento o poder legislativo, fornecendo-lhe um impulso jurdico necessrio para a sequncia procedimental.

Tal impulso um factor determinante na deciso de legislar e, portanto, na abertura do procedimento legislativo.

Impulso difuso: correspondente aos grupos de presso, s associaes, opinio pblica, comunicao social, s comunidades religiosas enquanto influncias da produo legislativa.

Impulso lefigerante negativo: impulsos, oposies, presses para que no se elabore determinado diploma.

A Iniciativa da lei pertence: Aos deputados e grupos parlamentares. (art. 167, n1) Ao governo nos termos dos arts. 167, n 2,4,5 e 6; 200, c).

O direito de iniciativa legislativa manifesta-se atravs da apresentao AR de um texto articulado de preceitos normativos denominados, conforme os casos, por projectos de lei (deputados) e por propostas de lei (Governo).

As assembleias regionais podem apresentar AR propostas de lei sobre questes relativas s regies autnomas. (arts 167, n 1 e 2; 227, c)

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Por vezes, tambm os grupos de cidados eleitores detm o direito de iniciativa legislativa. (art. 167).

Iniciativa interna A iniciativa dos Deputados dos grupos parlamentares e dos cidados. Traduz-se em projectos de lei

Iniciativa externa A iniciativa do Governo e das Assembleias legislativas regionais. Tem forma de proposta de lei.

Iniciativa legislativa dos Deputados Limite de 20 Deputados subscritores de um projecto de lei que obedea a uma garantia de liberdade de deliberao.

Iniciativa legislativa dos cidados Requer um mnimo de 35.000 cidados, podendo este nmero incluir cidados recenseados no estrangeiro quando a iniciativa tenha por projecto matrias que lhes dizem directamente respeito. No pode versar sobre amnistias e perdes genricos, nem sobre as matrias de reserva do art. 164, salvo sobre bases do sistema de ensino.

Iniciativa originria Projecto ou proposta de lei Qualquer projecto ou proposta de lei desencadeia um processo legislativo, com vista a uma modificao de ordem legislativa. 156

Tem de vir do Governo ou das Assembleias legislativas regionais, ainda que os Deputados e os grupos parlamentares possam apresentar propostas de alterao.

Iniciativa superveniente Traduz-se em propostas de alterao e textos de substituio, apresentados pelas comisses parlamentares Propostas de emenda, de substituio, aditamentos ou eliminaes. A nica restrio que afecta a iniciativa superveniente est nas propostas de lei de alterao de oramento, na medida em que s o Governo pode determinar possveis alteraes a introduzir, pois ele que o responsvel pela execuo do oramento e em geral pela poltica financeira do pas.

Iniciativa genrica A iniciativa de lei dos Deputados, dos grupos parlamentares e do Governo, assim como a dos cidados. Pode versar sobre quaisquer matrias, salvo as reservas e os limites que a Constituio estabelea.

Iniciativa Especfica A iniciativa de leis das Assembleias legislativas regionais. Pode versar somente sobre matrias concernentes s respectivas regies autnomas, nomeadamente sobre finanas regionais, sobre guas territoriais, (). (arts: 167, n1; 226, n1 e 4; 164, t; 229, n3) reservada ou s assembleias legislativas regionais ou ao Governo, ou ainda a ambos conjuntamente.

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So as Assembleias Legislativas regionais que elaboram propostas dos estatutos das regies ou de alteraes a esses estatutos. reservado ao Governo a iniciativa das leis das grandes opes dos planos de desenvolvimento econmico-social e do oramento. (art. 91, n1 e 106, n2) reservado ao Governo e s Assembleias legislativas regionais, caso seja necessrio, a iniciativa das leis de autorizao legislativas.

Iniciativa legislativa concorrencial Projectos e propostas de lei podem versar sobre as mesmas matrias Somente existem certas situaes de iniciativa reservada a certos rgos.

Em geral a iniciativa legislativa livre. Todavia, no que toca proposta de oramento, esta tem de ser apresentada e votada nos prazos fixados na lei, e ainda, a iniciativa do plano de desenvolvimento econmico e social tambm tem de ser anual. Os Deputados, os grupos parlamentares, as Assembleias legislativas regionais e os grupos de cidados no podem apresentar projectos de lei, propostas de lei ou propostas de alterao que envolvam, no ano econmico em curso, o aumento de despesas ou a diminuio das receitas do Estado previstas no oramento. (art. 167, n3) A mesma regra vale para propostas de alterao a decretos-leis submetidos a processo de apreciao parlamentar (art. 169) e para os projectos de proposta de referendo (167, n3)

Requisitos desta fase: No so admitidos projectos ou propostas de lei e propostas de alterao, que infrinjam a Constituio e normas de Direito Internacional.

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 No so admitidos tambm propostas ou projectos que no definam concretamente o sentido das modificaes a introduzir na ordem legislativa.

Inscrito um projecto ou uma proposta de lei na ordem do dia, depois de previamente ter sido entregue na Mesa da AR e sido aceite (art. 133 RAR) haver uma apresentao perante o Plenrio, podendo ser apresentadas pelos deputados propostas de alterao (art. 135 RAR)

Vicissitudes da Iniciativa:

A no votao na sesso legislativa em que a iniciativa tenha sido tomada.

Caso tal acontea, os projectos e as propostas de lei subsistem na sesso seguinte. No carecem de ser renovados salvo se se der o termo da legislatura. (art 167, n5)

A renovao da iniciativa ter de ocorrer na passagem de uma legislatura para outra. O cancelamento e a eventual subsequente adopo por outrem. A caducidade.

Todos os projectos ou propostas de lei caducam com o termo da legislatura (art. 167, n5) As propostas de lei do Governo caducam com a demisso deste. (art. 167, n6) As propostas de lei das Assembleias Legislativas regionais caducam com o termo das respectivas, mas, se tiverem sido objecto de aprovao na generalidade, caducam apenas com o termo da legislatura da Assembleia da Repblica. (art. 167, n7)

159

Se um Governo demitido v as suas propostas caducarem, isso no o impede de, asseguir, renovar algumas e apresentar outras. Um Governo demitido limitar-se- prtica dos actos estritamente necessrios para assegurar a gesto dos negcios pblicos. (art. 186, n5)

Os projectos e as propostas de lei definitivamente rejeitados no podem ser renovados na sesso legislativa, salvo nova eleio da Assembleia da Repblica. (art. 167, n4).

Havendo rejeio de qualquer projecto ou proposta de lei, no pode o Governo transform-lo em decreto-lei durante a mesma sesso legislativa. No dever o Governo revogar lei de origem parlamentar, sobre matria concorrencial, votada na sesso legislativa em curso. Admitido qualquer projecto ou proposta de lei ou qualquer proposta de alterao, os seus autores podem retir-la at votao na generalidade. Se outro Deputado ou Governo adoptar como seu o projecto ou a proposta que se pretende retirar, a iniciativa seguir os termos do regimento como projecto ou proposta adoptante. (136, n2 RAR)

Diferenas entre Iniciativa Legislativa e Competncia Legislativa

Iniciativa Legislativa significa propor a lei. Competncia significa decretar a lei. Em rgos singulares o momento de iniciativa de um acto e o de deciso podem coincidir.

Em rgos colegiais j no podem, pois a competncia tem de ser dinamizada por algum titular ou a partir do exterior.

160

Sem iniciativa no pode haver deliberao. Sem iniciativa no pode exercer-se a competncia, nem se desencadear o procedimento legislativo.

Competncia legislativa consiste no poder de deliberar sobre o texto em que aquela se produz, aprovando-o ou rejitando-o.

161

APRECIAO E CONSULTA

Tal fase consiste na recolha e elaborao de dados e elementos que permitam analisar a oportunidade do procedimento legislativo bem como o respectivo contedo.

Os projectos e propostas de lei so enviados s comisses especializadas, dando estas um parecer devidamente fundamentado sobre estes, podendo inclusive, sugerir ao Plenrio a substituio por outro, do texto do projecto ou proposta, tanto na generalidade como na especialidade. (art. 167, n8)

Compete s comisses a votao na especialidade das propostas ou projectos, se assim o Plenrio decidir e salvo as restries impostas pela CRP. (art. 168, n3).

O debate na especialidade do Plenrio sobre o texto de substituio apresentado pelas comisses e no sobre o texto riginrio.

Apreciao Interna

A que se desenvolve no seio do Parlamento, atravs do exame em comisso. O exame em comisso sabe comisso especializada permanente da Assembleia da Repblica, competente em razo da matria. (art. 143, n1 e art. 38 RAR) Ou cabe a uma comisso eventual quando a importncia e a especialidade do projecto ou proposta o justifiquem. (art. 143, n2 RAR) A comisso pronunciar-se- fundamentando o seu parecer no prazo assinado pelo Presidente da Assembleia, com direito de recurso do autor ao Plenrio. Se nenhum prazo tiver sido assinado, o parecer ser apresentado at 30 dia ou at ao 3 dia posterior ao envio do texto Comisso. Na falta de parecer no prazo fixado, abre-se, independentemente dele a discusso no Plenrio. (art. 147 RAR.

162

 Se at metade daquele prazo forem enviados comisso outras propostas lei sobre a matria, a Comisso far a sua apreciao em conjunto, sem prejuzo de emisso de parecer separado. (art. 148, n 1 RAR) A Comisso competente pode propor ao Presidente da Assembleia a discusso pblica de projectos ou propostas de lei. (art. 150 RAR) Tratando-se de um projecto de lei de iniciativa de cidados, obrigatria a consulta da Comisso deles representativa.

Apreciao Externa

Os rgos de soberania tm de ouvir sempre, relativamente s questes das sua competncia respeitantes s regies autnomas, os rgos do governo regional. (art. 227, n1, v; art. 229, n2) Estando em apreciao uma proposta de lei de iniciativa da prpria Assembleia Legislativa regional, no se justifica, naturalmente a audio. Ao Presidente da Assembleia da Repblica compete promover a apreciao pela Assembleia legislativa regional, a efectuar num prazo razovel. (art.152 da RAR) A audincia regional uma mera consulta exterior ao processo decisrio e sem fora vinculativa.

Conselho Econmico Social

rgo de consulta e concertao no domnio do plano poltico, econmico e social (art. 92 CRP)

Tem de ser ouvido aquando a aprovao das leis das grandes opes dos planos. (art. 161, g CRP).

163

Participa na elaborao dos planos de desenvolvimento econmico e social.

Conselho Superior de Defesa Nacional

o rgo especfico de consulta para os assuntos relativos defesa nacional e organizao, ao funcionamento e disciplina das Foras Armadas. (art. 274, n2)

Emite pareceres sobre a legislao atinente a estas matrias, s condies de emprego das Foras Armadas em estado de stio ou em estado de emergncia, e programao militar.

As comisses de trabalhadores e as associaes sindicais tm o direito de participar na elaborao da legislao de trabalho e na elaborao dos planos econmico-sociais que contemplem os respectivos sectores. (art. 54, n5 CRP)

164

DISCUSSO E VOTAO A discusso dos projectos e propostas de lei compreende um debate na generalidade e outro na especialidade. (art. 168, n1) Fase em que se determina o contedo do acto.

Debate na generalidade Versa sobre os princpios e o sistema de texto.

Debate na especialidade Versa sobre cada artigo, nmero ou alnea.

Existe uma grande dificuldade prtica em obter o arrendamento de um projecto ou proposta de lei, perante a sobrecarga das tarefas da Assembleia da Repblica. O perodo de funcionamento da Assembleia pode considerar-se relativamente longo, na medida em que, vai desde o dia 15 de Setembro a 15 de Junho. (art. 174, n2 CRP) Ao presidente da Assembleia compete fixar a ordem do dia, de acordo com critrios formais e materiais. (art. 176, n 1 CRP) Antes da fixao da ordem do dia, o Presidente ouve a titulo indicativo a conferencia dos representantes dos grupos parlamentares.

Cada um tem um n de votos equivalente ao nmero de deputados que representa. - 21 n3

Na falta de consenso a conferncia pronuncia-se pela maioria, estando representado a maioria absoluta dos deputados em efectividades de funes. - 21 n4

Admite-se ainda o recurso para o Plenrio que delibera em definitivo. - 56 n3

165

Os projectos de lei de iniciativa popular so agendadas para uma das dez reunies plenrias seguintes recepo de parecer da comisso competente em razo de matria ou do prazo assinado para ela o emitir.

Para a discusso de cada projecto ou proposta de lei, estabelecido na conferncia dos representantes dos grupos parlamentares um tempo global tendo em conta a sua natureza e sua importncia. - 155 n1 (R.A.R)

Esse tempo distribudo proporcionalmente entre os grupos parlamentares, em funo do respectivo n de deputados (155 n 2)

A cada grupo e garantido um tempo mnimo de interveno que nunca pode ser inferior a seis minutos. - 155 n3

O Governo e o autor da iniciativa em debate tm um tempo de interveno igual ao do maior grupo parlamentar.

A discusso compreende: Apresentao de iniciativa pelo seu autor. Apresentao das concluses do relatrio da comisso. Apresentao de pedidos de esclarecimento ou breves intervenes por cada grupo parlamentar. - 158 n 5 (RAR)

O texto de substituio proveniente da comisso parlamentar discutido na generalidade em conjunto com o texto do projecto ou proposta de lei que se refere, e finda a discusso, procede-se votao sucessiva dos textos pela ordem da sua apresentao. - 149 n2

At o anncio da votao no Plenrio podem 10 deputados pelo menos, requerer a baixa do texto em discusso a qualquer comisso para efeito de nova apreciao no prazo que for designado. - 157

166

A Votao

Votao na generalidade: aqui tomada a deciso de legislar. o Versa sobre cada projecto ou proposta de lei - 157 n2 (RAR).

Votao na especialidade: versa sobre cada artigo, nmero ou alnea - 61 n2.

Votao final global: No precedida de discusso, podendo cada grupo parlamentar, produzir uma declarao de voto oral por tempo no superior a 3 minutos, podendo ainda produzir uma declarao de voto escrita. - 165 n3

O grupo parlamentar no representado no governo que exera seu direito de fixao da ordem do dia tem tambm direito a requerer votao na generalidade nesse mesmo dia. - 63 n7 (RAR).

Se o projecto for aprovado ter direito a votao na especialidade e votao global no prazo de 30 dias. - 63 n7 (RAR).

Se a Assembleia assim o deliberar, os textos aprovados na generalidade sero votados na especialidade por comisses.

Matrias que tem que ser votadas na especialidade:

164 - a) A f), h), n) e o) 165 N1 q)

167

Disposies relativas a limitao territorial, das regies administrativas tem de ser votadas na especialidade em Plenrio. - 168, n 4, 5 e 6.

A votao na especialidade caberia comisso competente. 159

Maiorias de aprovao

o A aprovao dos projectos ou propostas de lei faz-se pluralidade dos votos, no contam-se as abstenes para o apuramento da maioria.

o O principio geral de aprovao e de maioria relativa.

As leis orgnicas carecem de aprovao, na votao final global, por maioria absoluta dos Deputados em efectividades de funes. - 168 n5 1 parte

o A lei respeitante entidade da comunicao social e a lei que regula o exerccio do direito de voto dos cidados no estrangeiro na eleio do P.R carecem por maioria de 2/3 em efectividades de funes, desde que superior a maioria dos deputados em efectividades de funes. 168 n6, 1 parte

o A lei-quadro das reprivatizaes aprovada pela maioria dos deputados em efectividades de funes. - 293

o As disposies relativas a delimitao das regies administrativas so aprovadas pela maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes.

168

Aprovao por a maioria de 2/3 dos Deputados, desde que superior a maioria absoluta em efectividade de funes:

Limitao de mandatos de titulares de cargos pblicos do executivo. Composio da AR e respectivos crculos eleitorais. Mtodo de eleio dos titulares do executivo do poder local. Restries ao exerccio dos militares, agentes militarizados e agentes dos servios e foras de segurana.

Matrias que integram o poder legislativo regional.

Nas leis orgnicas, a aprovao na generalidade e na especialidade pode fazer-se por maioria relativa. S a votao final requer maioria qualificada. o As outras leis tm de alcanar j na votao na especialidade a maioria qualificada. o Uma lei aprovada por certa maioria no pode ser alterada por uma maioria superior.

Condicionantes do alcance de maioria requerida:

- A presena ou no de maioria de um s partido de uma coligao.

o A conexa existncia ou no de governo maioritrio. 169

o A estrutura dos grupos parlamentares. o O grau maior ou menor de liberdade de voto dos deputados em face da disciplina partidria.

Redaco final e os Decretos da AR.

o A redaco final incumbe a comisso competente, isto , aquela que o Presidente determinar 166 n1 RAR.

o A comisso no pode modificar o pensamento legislativo apenas limitar-se-a a aperfeioar o texto 166 n2 RAR.

o Na falta de fixao de outro prazo, a redaco final efectua-se no prazo de 5 dias 166 n 3 RAR.

o Considera-se definitivo o texto sobre o qual no tenham recado reclamaes.

o Os decretos da AR isto , os projectos ou propostas de lei aprovados, so enviados ao PR para promulgao - 136 n1 ; 278 n 1, 5 e 7 ; 279 n 1 e 2.

o Aps ser o decreto enviado ao PR a AR fica impedida de se pronunciar.

- No pode reabrir discusses. - No pode admitir um projecto ou proposta sobre esse objecto.

170

At eventual veto do PR.

171

PROMULGAO

O Direito comparado mostra que as formas mais caractersticas de interveno do chefe de estado so a promulgao, sano e o veto.

Momentos da promulgao:

1. O conhecimento qualificado que o presidente tem acerca do acto destinado a converter-se em lei. 2. Qualificao ou subsuno de cada acto em concreto no tipo constitucional correspondente.

A falta de promulgao determina inexistncia 137 A sano pode interferir no contedo do acto. O rgo sancionante aprova ou no certa lei. A sua vontade compete do rgo legislativo na produo de um efeito comum.

A sano: faculdade de impedir

Veto : faculdade de estatuir. ( a recusa, o impedimento, a fiscalizao, de um rgo ao outro, a impossibilidade de um acto produzir efeitos por aco de um rgo exterior a competncia para a sua pratica).

172

Intervenes do chefe de Estado no processo legislativo:

Nenhuma interveno. Promulgao obrigatria. Promulgao suspensiva, simples ou qualificado. Promulgao e veto absoluto. Sano, com possibilidade de suprimento da sua denegao. Sano, sem possibilidade de suprimento da sua denegao.

Veto quanto:

o A matria. o Aos fundamentos - jurdico ou por ilegalidade lato sensu e politico ou de mrito. o As condies de exerccio - livre e obrigatrio ou vinculado. o A forma - Expresso ou tcito, podendo ser o primeiro formal ou informal.

Veto expresso: Declarao de vontade. Veto tcito: decorre do silncio.

o A insero no processo - suspensivo ou resolutivo. o Ao objecto - veto total ou parcial. o Aos efeitos - veto relativo ou suspensivo e absoluto ou definitivo.

Veto relativo - simples ou qualificado.

173

Regime de promulgao

o Ao PR compete promulgar e mandar publicar as leis da AR 134, b

o O PR pode recusar a promulgao exercendo veto jurdico ou poltico.

o O PR pode optar entre promulgar e exercer veto por inconstitucionalidade, requerendo ao TC a apreciao preventiva da constitucionalidade (134 g ; 136 n5 ; 278 n1)de qualquer norma do decreto da AR ou veto poltico (136 n1).

Promulgao vedada - decreto enviado para promulgao de lei orgnica - 278 n4

O PR no pode promulgar sem que decorram 8 dias da sua recepo (278 n7) , porque, quanto as tais decretos, a fiscalizao preventiva pode ser pedido tambm pelo PM ou por 1/5 dos deputados da AR em efectividade de funes (278 n4).

Promulgao temporariamente vedada - Diploma submetido fiscalizao preventiva da constitucionalidade antes do TC se pronunciar.

Promulgao vedada:

o Quando o TC se pronuncia pela inconstitucionalidade de qualquer norma, devendo ento o PR devolver o diploma a AR. 174

o Quando, sendo o diploma ento submetido a nova deliberao, no logra atingir a seu favor a maioria de 2/3 dos deputados presentes, desde que superior a maioria em efectividade de funes - 278 n4 o Quando o diploma for confirmado por essa maioria e o PR no o promulgar em certo prazo.

Promulgao obrigatria:

o Leis de reviso 226 n3 o Quer em leis em que se verificam estas vicissitudes: o Passados os prazos constitucionais para o veto sem que este tenha sido exerccio. o Quando, exercido veto politico, o diploma venha a ser confirmado pela maioria constitucionalmente estipulada - 136 n 2 e 3.

Os prazos para promulgao so bastante curtos: -20 dias no caso de lei ordinria. -8 dias no caso de confirmao ou de aprovao de lei constitucional.

O PR no pode conferir prazos diferentes da proveniente do Parlamento. - Ao Presidente compete apenas verificar se o acto em concreto corresponde ao tipo ou subtipo pretendido. - O PR s pode recusar a qualificao, em caso, de impossibilidade de integrao, devolvendo o diploma Assembleia.

175

Referendo Politico vinculativo e Veto

Lei contra resultado de referendo.

o No possvel o pedido de apreciao preventiva da lei ao TC, porque a fiscalizao preventiva reporta-se s a inconstitucionalidade. Ora, o facto de haver contradio entre uma lei e o referendo no equivale a inconstitucionalidade.

o Todavia, neste caso o PR pode recusar-se a promulgar.

o Se a lei corresponder com o resultado do referendo, ento descabido que o PR possa exercer veto poltico, porque trata-se de duas manifestas vontades do povo no mesmo sentido.

Veto por inconstitucionalidade e veto politico:

Veto jurdico:

o Apenas pode fundar-se em inconstitucionalidade.

o A constituio s prev a fiscalizao preventiva da constitucionalidade.(???)

o O sistema de FPC fica circunscrito aos diplomas mais elevados da ordem jurdica e aos vcios mais graves, aos de inconstitucionalidade.

176

o O veto por inconstitucionalidade precede o veto poltico.

o O prazo para ser referida a apreciao preventiva de 8 dias a contar de data de recepo de diploma. 278 n1

No caso do TC no pode pronunciar pela inconstitucionalidade o PR pode ainda exercer veto, solicitando nova deliberao parlamentar.

Veto politico:

o Radica em razoes politicas.

o Prevalece a iniciativa de fiscalizao preventiva.

- O exerccio de veto depende dos prazos constitucionais.

- Pode ser requerida a FPC ou ser executado veto poltico nos estatutos ou alteraes dos estatutos das regies autnomas, aprovadas pela AR por iniciativa das respectivas ALR 226 n2

Veto politico vedado - O veto poltico est vedado relativamente as leis orgnicas logo a seguir a recepo dos respectivos decretos pelo PR.

177

Fiscalizao preventiva:

o O PM e 1/5 dos deputados tem, a contar da comunicao do Presidente da AR de quer enviou o correspondente decreto ao PR, o prazo de 8 dias para requerer a sua fiscalizao preventiva 278 n6.

o No perodo em que esta a decorrer a apreciao do diploma pelo TC o PR fica impedido de veto poltico.

178

AS OPES DO PARLAMENTO

1 CENRIO: o Se o TC se pronunciar pela inconstitucionalidade, o decreto da AR no pode ser promulgado, sendo por isso devolvido a AR.

o O prazo para a devoluo deve ser razovel.

Recebido o diploma a AR pode:

a) Nada fazer O procedimento legislativo extingue-se

b) Expurgar a norma O PR pode depois ainda exercer veto poltico no prazo constitucional. Se o prazo tiver sido ultrapassado tem que promulgar.

c) Confirmar o diploma Se o fizer o PR ter a faculdade de o promulgar ou no promulgar.

d) Reformular o diploma Poder o PR requerer a apreciao preventiva de qualquer das suas normas - 279 n3 Ou exercer veto poltico.

179

2 CENRIO

Se o TC no se pronunciar pela inconstitucionalidade, o PR dispor ainda, de um prazo de 20 dias para optar entre a promulgao e o veto poltico 136 n1.

Havendo veto poltico, o Parlamento pode:

a) Nada fazer b) Confirmar o diploma c) Reformula-lo

o A possibilidade de reformulao decorre da natureza das coisas e de razoes de economia jurdica. 279 n3.

o Ocorrendo reformulao, estar-se-a diante de um novo diploma e abrir-se- outro processo de promulgao.

Maioria constitucionalmente exigida para a confirmao no veto por inconstitucionalidade:

o 2/3 dos presentes desde que, superior a maioria em efectividade de funes - 279 n2.

Maioria constitucionalmente exigida para a confirmao de veto politico:

180

o Maioria absoluta em efectividade de funes.

Maioria agravada:

-Decretos que revistam forma de lei orgnica. - Decretos que respeitem as relaes externas.

Segunda deliberao pela AR.

o Exercido veto pelo PR a AR pode ou no deliberar de novo.

Pode faze-lo a contar de decimo quinto dia posterior ao dia da recepo do decreto devolvido ou de mensagem fundamentada de veto politico, por iniciativa do Presidente da Assembleia ou a requerimento de um decimo dos deputados. - 170 n1 ; 172 n 1 (RAR).

o Se a sesso legislativa terminar ou se a AR for dissolvida, no impedir que a AR eleger venha a deliberar sobre o diploma velado, sem necessidade de reabertura do processo legislativo desde o incio 167 n 5,6 e 7.

o O Regimento, nesta segunda deliberao s prev a votao na generalidade para confirmao ou para expurgar das normas consideradas inconstitucionais - 170 e 772

181

o Se a aprovao na generalidade for por maioria qualificada (136 e 279) e se no forem aprovadas propostas de alteraes, o decreto entender-se-a confirmado.

o Se a aprovao no for por maioria qualificada e se no forem aprovadas propostas de alterao o decreto entender-se-a rejeitado.

o Se o decreto for aprovado, por qualquer maioria e se forem aprovadas propostas de alterao o decreto consider-se-a reformulado.

Os efeitos da confirmao

o Em caso de veto por inconstitucionalidade, se a AR confirmar o decreto pela maioria qualificada prevista o PR no ficara obrigado a promulgar. o Em caso de veto poltico h confirmao de promulgar.

- No caso de veto jurdico, em confirmao, h apenas uma faculdade de promulgao, pois, nem o rgo legislativo deve prevalecer sobre o juzo de inconstitucionalidade.

-S no veto poltico, a AR deliberando por maioria qualificada, impe ao presidente necessidade de promulgar, porque est em causa o mrito da lei, e o rgo legislativo deve ter a palavra decisiva.

-Quando o PR no promulga quando esta obrigado a tal, este acto e inconstitucional.

182

Referenda da Promulgao

o A promulgao esta sujeita a referenda ministerial - 140 n 1 ; 134 alin. b)

o A falta de referenda determina a sua inexistncia jurdica - 140 n2

o um acto de unio ou um acto complexo.

o Um instrumento de interdependncia do PR e do Governo.

Referenda - a oposio da assinatura de um ou mais membros do governo junto da assinatura do PR, em actos deste que devem revestir forma escrita, de tal sorte que a sua falta determina invalidade, irregularidade ou ineficcia.

o A referenda no e regra geral. Os actos que dela carecem so os do artigo 140

-133,i / 134,d, f / 135, b - A referenda destina-se a afirmao de uma solidariedade institucional relevante no plano de interesse superior do Estado.

-133, h, f, l, m, p / 134, b / 135 a, b - Defesa da esfera de poderes do Governo ou do Parlamento em face do Presidente, que deste modo, no pode usurpar.

183

o A referenda consiste em impedir que o PR promulgue como tal um diploma que no foi efectivamente aprovado pela AR.

o A referenda compete ao Governo ( 197, a ) e exercida apenas pelo PM.

o O Governo o do tempo da promulgao, no de um tempo anterior.

Pode ser tanto um Governo com plenitude de poderes como de gesto ( 186

184

Captulo XVII: A Constituio no oficial

A constituio escrita nunca pode excluir a existncia de um Direito constitucional no escrito.

Os principais elementos caracterizadores dos sistemas polticos da Carta Constitucional de 1826 e da Constituio de 1933 resultam de uma normatividade no-oficial.

Carta Constitucional de 1826 A figura do Presidente do Ministrio. A atribuio do poder legislativo ao executivo. So ambos produtos de uma informalidade factual reiterada que ganhou convico de obrigatoriedade.

Constituio de 1933

A centralidade poltico governativa do Presidente do Conselho. O total apagamento do Presidente da Repblica. A inverso da relao de dependncia poltica entre ambos estabelecida pelo texto oficial da Constituio.

O exerccio pelo Governo de uma competncia legislativa normal at reviso constitucional de 1945

A no tolerncia de partidos polticos. Em todos estes casos denota-se o emergir de uma Constituio no oficial que se impes normatividade constitucional oficial. E ainda, verifica-se que a Constituio no-oficial, subvertendo o texto da Constituio oficcial se

185

impe a esta, tornando em largos sectores a normatividade oficial meramente semntica.

III Repblica Debilitao do estatuto da Assembleia da Repblica. Hipervalorizao do papel do Governo, incluindo uma reestruturao configurativa do seu relacionamento com a Assembleia. Profunda alterao do significado das eleies parlamentares. Protagonismo do Primeiro Ministro dentro do Sistema de Governo. A edificao de uma partidocracia. Converso do Estado de Partidos num Estado de Partido governamental.

Dois nveis normativos

Existe um nvel normativo informal que tendo-se desenvolvido em termos marginais face normatividade escrita, provocou a inaplicabilidade de certas normas escritas do texto constitucional formal ou, nos casos de compatibilidade de contedos gerou um complemento das normas oficiais. Constituio no oficial.

Existe um nvel normativo resultante da Constituio oficial, que gozando de efectividade, nunca poder olvidar o sector das normas escritas juridicamente inaplicveis.

186

Captulo XVIII: Fiscalizao da Constitucionalidade e da Legalidade

As competncias do Tribunal Constitucional enquanto rgo de fiscalizao da constitucionalidade so bastante vastas, o que decorre do facto de o sistema portugus conjugar, para alm da fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso, os trs tipos bsicos existentes da fiscalizao: a preventiva, a sucessiva abstracta e a sucessiva concreta.

A fiscalizao preventiva caracteriza-se por se processar antes de o acto ser promulgado, ratificado ou assinado enquanto que a fiscalizao sucessiva se realiza depois desse momentos.

Costuma colocar-se a fronteira entre estes dois tipos de fiscalizao no momento da entrada em vigor do acto fiscalizado, mas isso no parece correcto. De facto, e dando um exemplo, a fiscalizao (abstracta) da constitucionalidade de uma norma constante de Lei j publicada no Dirio da Repblica mas ainda no entrada em vigor por decorrer ainda a vacatio legis, claramente fiscalizao sucessiva e no preventiva, apesar de a Lei no estar ainda em vigor.

Nos dois primeiros casos o Tribunal Constitucional o nico rgo competente para julgar no que respeita constitucionalidade e legalidade.

No ltimo caso, o Tribunal Constitucional apenas o Tribunal de ltimo recurso em relao s decises dos outros Tribunais sobre questes de inconstitucionalidade e de ilegalidade suscitadas no decurso do processo por estes julgados.

FISCALIZAO PREVENTIVA DA CONSTITUCIONALIDADE

187

Art. 278: delimitao da competncia de fiscalizao preventiva do Tribunal Constitucional.

Fiscalizao exclusivamente de constitucionalidade, e no de legalidade. Incide exclusivamente sobre actos previstos nos nmeros 1 e 2 do artigo 278.

Actos legislativos: so susceptveis de fiscalizao preventiva da constitucionalidade todos os actos legislativos: leis, decretos-leis e decretos legislativos regionais (art. 115, n1 e 278, n 1 e 2). Convenes internacionais: tambm aqui a competncia de fiscalizao do Tribunal Constitucional abrange todas as convenes internacionais, quer sejam tratados (carecem de ratificao), quer sejam acordos, como decorre do artigo 278, n1 da Constituio. Regulamentos: neste caso a competncia do Tribunal Constitucional abrange somente os decretos regulamentares regionais de lei geral da Repblica (art. 278, n2 da Constituio), cuja aprovao da competncia exclusiva das assembleias regionais (artigos 234 e 229/b) in fine da Constituio).

O Presidente da Repblica e os Ministros da Repblica devem solicitar a a fiscalizao preventiva no prazo de 8 dias (art. 278/3) a contar da data de recepo do diploma, e o TC deve pronunciar-se sobre este pedido no prazo de 25 dias, que pode ser encurtado pelo PR por motivos de urgncia (art. 278/8)

FISCALIZAO SUCESSIVA ABSTRACTA DA CONSTITUCIONALIDADE E DA LEGALIDADE

A competncia de fiscalizao sucessiva abstracta do Tribunal Constitucional est delimitada no artigo 281, da Constituio.

188

distino

fundamental

neste

campo

entre

fiscalizao

da

constitucionalidade e a fiscalizao da legalidade. Quanto fiscalizao da constitucionalidade, a competncia do Tribunal Constitucional abrange toda e qualquer norma jurdica (alnea a) do n1 do artigo 281). Quanto fiscalizao da legalidade, a competncia do Tribunal est delimitada de duas formas: quanto aos actos sujeitos a fiscalizao e quanto aos parmetros dessa fiscalizao

A fiscalizao possvel em dois casos:

- Fiscalizao de normas constantes de diplomas regionais quanto sua conformidade com o estatuto da regio ou com qualquer lei geral da Repblica (alnea b do n1 do artigo 281) - Fiscalizao de normas constantes de diplomas dos rgos de soberania quanto sua conformidade com os direitos das regies autnomas consagrados nos respectivos estatutos (alnea c do n1 do artigo 181).

FISCALIZAO SUCESSIVA CONCRETA DA CONSTITUCIONALIDADE E DA LEGALIDADE

A competncia de fiscalizao sucessiva concreta do Tribunal Constitucional est delimitada no artigo 280, n 1 e 3 da Constituio e no artigo 70, n1 da Lei 28/82.

Trata-se de uma competncia para decidir recursos interpostos de decises de outros tribunais.

189

- Decises que recusam a aplicao de uma norma; - Decises que aplicam uma norma;

Decises que recusam a aplicao de uma norma So recorrveis para o Tribunal Constitucional todas as decises dos tribunais:

a. Que recusem a aplicao de qualquer norma com fundamento em inconstitucionalidade. (art 280, n1, alnea a da CRP) b. Que recusem a aplicao de norma constante de diploma regional com fundamento da sua ilegalidade por violao do estatuto da regio autnoma ou de lei geral da Repblica. (art. 280, n3, alnea a) c. Que recusem a aplicao de norma constante de diploma emanado de um rgo de soberania com fundamento na sua ilegalidade por violao do estatuto de uma regio autnoma ( art. 280, n3, alnea b) d. Que apliquem norma cuja inconstitucionalidade haja sido suscitada durante o processo. (art. 280, n1, alnea b) Neste caso, a deciso s recorrvel se no admitir recurso ordinrio, por a Lei o no prever ou por j haverem sido esgotados os que no caso cabiam. e. Que apliquem norma constante de diploma regional cuja ilegalidade haja sido suscitada durante o processo com fundamento em violao do estatuto da regio autnoma ou de lei geral da Repblica (art. 280, n3, alnea c). Neste caso necessrio a exausto dos recursos ordinrios. f. Que apliquem norma constante de diploma emanado de rgo de soberania cuja ilegalidade haja sido suscitada durante o processo com fundamento em violao do estatuto de uma regio autnoma. (art. 280, n3, alnea c). g. Que apliquem norma anteriormente julgada inconstitucional, tambm em sede de fiscalizao concreta, pela Comisso Constitucional nos previstos termos em que seja requerida a sua apreciao ao Tribunal Constitucional. Esta hiptese, que no vem prevista na Constituio, lgica e deriva do facto do Tribunal Constitucional ser o sucessor da Comisso Constitucional na sua funo de

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tribunal de ltimo percurso em sede de fiscalizao concreta da constitucionalidade. Este caso, exige que a deciso no admita recurso ordinrio obrigatrio.

O ponto comum a todos os recursos para o Tribunal Constitucional, qualquer que seja o seu tipo, e que se reveste de particular importncia na delimitao das competncias do Tribunal, o de que esses recursos so restritos questo da inconstitucionalidade ou da ilegalidade suscitada, consoante os casos, quer isto dizer que o Tribunal Constitucional no competente para julgar matria de facto, e que mesmo dentro da matria de direito a sua competncia se restringe apreciao da constitucionalidade e da legalidade de normas aplicadas ou desaplicadas pelos tribunais recorridos.

FISCALIZAO DA INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO

O Tribunal Constitucional possui competncia para fiscalizar a inconstitucionalidade por omisso.

Esta competncia vem prevista no art. 283 da Constituio e traduz-se na apreciao e verificao do no cumprimento da Constituio por omisso das medidas legislativas necessrias para tornar exequveis as normas constitucionais que o no sejam por si prprias, dando o Tribunal Constitucional conhecimento ao rgo competente para emitir essas medidas legislativas da situao de omisso que eventualmente se verificar.

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