Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

Jos Serra Governador Rita Passos Secretria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social Nivaldo Campos Camargo Secretrio Adjunto Carlos Fernando Zuppo Franco Chefe de Gabinete

Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social SEADS

Departamento de Comunicao Institucional DCI Paulo Jos Ferreira Mesquita Coordenador Coordenadoria de Gesto Estratgica CGE Cludio Alexandre Lombardi Coordenador Coordenadoria de Ao Social CAS Tnia Cristina Messias Rocha Coordenadora Coordenadoria de Desenvolvimento Social CDS Isabel Cristina Martin Coordenadora Coordenadoria de Administrao de Fundos e Convnios CAF Carlos Alberto Facchini Coordenador

Equipe de Produo do Projeto

Coordenao geral
urea Eleotrio Soares Barroso
Seads

Fernando Moraes Fonseca Jr.

Fundao Padre Anchieta

Desenvolvimento
Seads

Elaine Cristina Moura Ivan Cerlan Janete Lopes Mrcio de S Lima Macedo

Organizao dos contedos/textos

urea Eleotrio Soares Barroso

Colaboradores
Cllia la Laina, Edwiges Lopes Tavares, Izildinha Carneiro, Ligia Rosa de Rezende Pimenta, Maria Margareth Carpes, Marilena Rissuto Malvezzi, Paula Ramos Vismona, Renata Carvalho, Rosana Saito, Roseli Oliveira

Produo editorial
Maria Carolina de Araujo Coordenao editorial Marcia Menin Copidesque e preparao Paulo Roberto de Moraes Sarmento Reviso Projeto grfico, arte, editorao e produo grfica Mare Magnum Artes Grficas Ilustraes Adriana Alves

Fundao Padre Anchieta

Paulo Markun Presidente Fernando Almeida Vice-Presidente Coordenao Executiva Ncleo de Educao Fernando Almeida Fernando Moraes Fonseca Jr. Mnica Gardeli Franco Coordenao de Contedo e Qualidade Gabriel Priolli Coordenao de Produo Ncleo de Eventos e Publicaes Marilda Furtado Tissiana Lorenzi Gonalves

uma realizao

Direitos de cpia Sero permitidas a cpia e a distribuio dos textos integrantes desta obra sob as seguintes condies: devem ser dados crditos SEADS Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo e aos autores de cada texto; esta obra no pode ser usada com finalidades comerciais; a obra no pode ser alterada, transformada ou utilizada para criar outra obra com base nesta; esta obra est licenciada pela Licena Creative Commons 2.5 BR (informe-se sobre este licenciamento em http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/br/) As imagens fotogrficas e ilustraes no esto includas neste licenciamento.

Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Gomes, Sandra Polticas pblicas para a pessoa idosa : marcos legais e regulatrios / Sandra Gomes, Maria Elisa Munhol, Eduardo Dias ; [coordenao geral urea Eleotrio Soares Barroso]. -- So Paulo : Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social : Fundao Padre Anchieta, 2009. Bibliografia. 1. Administrao pblica 2. Cidadania 3. Envelhecimento 4. Idosos - Cuidados 5. Planejamento social 6. Poltica social 7. Polticas pblicas 8. Qualidade de vida 9. Servio social junto a idosos I. Munhol, Maria Elisa. II. Dias, Eduardo. III. Barroso, urea Eleotrio Soares. IV. Ttulo. 09-09544 CDD-362.6

ndices para catlogo sistemtico: 1. So Paulo : Estado : Idosos : Estado e assistncia e desenvolvimento social : Bem-estar social 362.6 2. So Paulo : Estado : Plano Estadual para a Pessoa IdosaFuturidade : Bem-estar social 362.6

[...] ns envelheceremos um dia, se tivermos este privilgio. Olhemos, portanto, para as pessoas idosas como ns seremos no futuro. Reconheamos que as pessoas idosas so nicas, com necessidades e talentos e capacidades individuais, e no um grupo homogneo por causa da idade. Kofi Annan, ex-secretrio-geral da ONU.

Prezado(a) leitor(a), Temos a grata satisfao de fazer a apresentao deste material elaborado pela Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo (Seads) e pela Fundao Padre Anchieta TV Cultura. Um dos objetivos do Plano Estadual para a Pessoa Idosa do Governo do Estado de So Paulo Futuridade, coordenado pela Seads, propiciar formao permanente de profissionais para atuar com a populao idosa, notadamente nas Diretorias Regionais de Assistncia Social (Drads). No total, esta srie contm dez livros e um vdeo, contemplando os seguintes contedos: o envelhecimento humano em suas mltiplas dimenses: biolgica, psicolgica, cultural e social; legislaes destinadas ao pblico idoso; informaes sobre o cuidado com uma pessoa idosa; o envelhecimento na perspectiva da cidadania e como projeto educativo na escola; e reflexes sobre maus-tratos e violncia contra idosos.

Com esta publicao, destinada aos profissionais que desenvolvem aes com idosos no Estado de So Paulo, o Futuridade d um passo importante ao disponibilizar recursos para uma atuao cada vez mais qualificada e uma prtica baseada em fundamentos ticos e humanos. Muito nos honra estabelecer esta parceria entre a Seads e a Fundao Padre Anchieta TV Cultura, instituio que acumula inmeros prmios em sua trajetria, em razo de servios prestados sempre com qualidade. Desejo a todos uma boa leitura. Um abrao, Rita Passos Secretria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social

Sumrio

Poltica pblica de assistncia social para idosos Sandra Gomes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 O Sistema nico de Assistncia Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Matricialidade familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Descentralizao poltico-administrativa e territorializao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Novas bases de relao entre o Estado e a sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 O controle social e o desafio da participao popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 A poltica de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 A importncia da famlia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Consideraes finais
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Sites pesquisados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Direitos humanos e legislao especfica Maria Elisa Munhol. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 A Poltica Nacional do Idoso O Estatuto do Idoso
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Poltica Estadual do Idoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso da Ordem dos Advogados do Brasil Seo de So Paulo (OAB-SP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Maus-tratos e violncia contra idosos Eduardo Dias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Os crimes previstos no Estatuto do Idoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Sugestes de atividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Poltica pblica de assistncia social para idosos

Sandra Gomes

A idade cronolgica no ocasiona o incio da velhice nem de qualquer outro perodo etrio; ela deve servir como parmetro para julgar a maturidade social do indivduo ou como referncia para compreender as mudanas evolutivas. Nri, 2007.

A
Sandra Regina Gomes fonoaudiloga, mestranda em Gerontologia, responsvel pela implementao de polticas pblicas para idosos na cidade de So Paulo. Assessora Tcnica da Secretaria de Relaes Institucionais do Governo do Estado de So Paulo, ex-coordenadora da Rede de Proteo Social para Idosos da Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social da Prefeitura de So Paulo, docente de Universidades da Terceira Idade e fundadora da Associao de Afsicos, Prximos e Familiares da Baixada Santista. Implantou o Centro de Referncia da Cidadania do Idoso (CRECI@), Abrigos para Idosos em Situao de Rua: Boracea e Casa de Simeo, o Servio de Apoio-socioalimentar para Idosos e Ncleos de Convivncia para Idosos. Desenvolve pesquisas na rea de Gerontologia, elabora programas de capacitao para profissionais, cria ofertas de incluso social para idosos, estabelece parcerias com universidades e empresas, com vistas na qualidade de vida e garantia de diretos da populao idosa.

Constituio Federal de 1988 define um modelo de proteo social configurado como um sistema de seguridade social. Envolve a previdncia social (elaborada nos moldes de seguro social), a assistncia social (entendida como direito e no como filantropia) ea sade. Ou seja, busca-se articular os direitos contributivos e transferncias de renda no contributivas vinculadas assistncia social sob a gide dos direitos sociais. Assim, a assistncia social integra o sistema de seguridade social como poltica pblica no contributiva, conforme esquematiza o quadro 1. , portanto, direito do cidado e dever do Estado. A partir da, a assistncia social experimentou grandes avanos: promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), em 1993, que a reconheceu como poltica pblica de seguridade social, tornando-a responsvel pela oferta de proteo social no contributiva

A assistncia social direito do cidado e dever do Estado. 13

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populao socialmente mais vulnervel; gesto compartilhada pela implantao dos conselhos e criao dos fundos de assistncia social nas trs esferas de governo; elaborao dos Planos Municipais de Assistncia Social (PMAS); criao de instncias de pactuao e realizao de conferncias nos trs nveis governamentais, as quais concretizaram grandes fruns de discusso, participao e consensos na evoluo dessa poltica. Outro marco importante foi a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), em 15 de outubro de 2004, com sua posterior regulao, em 2005, pelo Sistema nico de Assistncia Social (Suas), que estabelece um pacto federativo para a operacionalizao da PNAS.

O Sistema nico de Assistncia Social

O Suas define os elementos essenciais para desenvolver aes da poltica de assistncia social, possibilitando a normatizao dos padres dos servios, e os organiza com base em seus eixos estruturantes, descritos a seguir.

Matricialidade familiar
Os servios da poltica de assistncia social so balizados na centralidade da famlia e nos territrios.1 A famlia percebida como sujeito estratgico no amparo social de seus membros e tambm como alvo prioritrio de proteo. A matricialidade sociofamiliar considera a famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social.
Marcia Alves

1. Os servios so atividades continuadas que visam melhoria das condies de vida da populao.

Quadro 1: Constituio de 1988

A assistncia social poltica de seguridade social (sade, previdncia e assistncia social). Poltica pblica de proteo social A assistncia social torna-se poltica pblica e direito de cidadania, deixando de ser ajuda ou favor ocasional e emergencial. Portanto, exigvel e reclamvel.

Aula de bordado portugus no Centro Turstico, Esportivo e Cultural do Morro do So Bento, Santos (SP).

A atual concepo da assistncia social como poltica pblica de direitos voltada preveno, proteo, insero e promoo social, desenvolvida em conjunto com outras polticas pblicas, reverte o paradigma de carter clientelista, imediatista e assistencialista que sempre marcou essa rea. A assistncia social visa a garantir proteo social a todos os que dela necessitam, independentemente de qualquer contribuio prvia. Isso significa que qualquer cidado brasileiro tem direito aos benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais sem o carter contributivo, o que permite eliminar ou reduzir os nveis de vulnerabilidade e/ou fragilidade social.

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Na Poltica Nacional de Assistncia Social ocorre uma diviso de tarefas e responsabilidades, sem, no entanto, reduzir a importncia das instncias nacional, estadual e/ou municipal. A descentralizao busca aproximar as respostas da Unio (por meio de polticas sociais) da realidade local, compreendendo as diferenas e especificidades-alvo da poltica de assistncia social. O municpio, portanto, tem papel de destaque em sua operacionalizao. esfera nacional cabem a coordenao e a normatizao da poltica de assistncia social, por meio das diretrizes apontadas na PNAS eem legislao prpria, e aos Estados e municpios, a coordenao e a execuo de programas em consonncia com as linhas gerais da PNAS, sempre respeitando as especificidades locais.

Os servios da poltica de assistncia social so balizados na centralidade da famlia e nos territrios.

O princpio da territorializao o reconhecimento da presena de mltiplos fatores sociais e econmicos nos territrios que levam o indivduo e a famlia a uma situa o de vulnerabilidade, risco pessoal e social (NOBSuas, 2005). A leitura adequada das situaes de maior incidncia de vulnerabilidades e riscos no territrio nortear o conhecimento sobre o modo de ser, pensar e viver dessa populao, com isso subsidiando o planejamento de uma poltica de atendimento voltada a suas reais necessidades.

Caminhada no Centro de Esporte, Cultura e Lazer, Parque Estadual das Fontes do Ipiranga (Pefi).

coordenadas pelo Estado, so essenciais para estruturar propostas mais abrangentes para obter resultados mais efetivos na qualidade de vida dos cidados (Carvalho, 2006).

Financiamento
O financiamento da assistncia social toma corpo com a instituio dos fundos de assistncia social. A rede socioassistencial financiada mediante o repasse de recursos fundo a fundo (nacional-municipal ou estadual-municipal), de acordo com critrios de partilha e elegibilidade de municpios. H, tambm, formas de transferncia de renda direta ao beneficirio, como o programa federal Benefcio de Prestao Continuada (BPC). O modelo de financiamento de

Novas bases de relao entre o Estado e a sociedade

Articulao, parceria e complementaridade para evitar aes isoladas e fragmentadas entre o Estado e a sociedade, representadas pelas organizaes de assistncia social, exigem uma relao democrtica, horizontal, participativa e proativa o trabalho em redes. Quando

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Descentralizao poltico-administrativa e territorializao

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responsabilidade da Unio, do Estado e do municpio, primando pelo cofinanciamento construdo por meio de pacto federativo.
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) um direito constitucional regulamentado pela Loas no valor de um salrio mnimo para idosos com 65 anos ou mais e pessoas com deficincia que comprovem renda familiar inferior a um quarto do salrio mnimo, ou seja, sem condies de prover sua subsistncia. No se trata de uma aposentadoria ou penso, mas de um benefcio assistencial, cujo beneficirio no precisa ter contribudo anteriormente para a Previdncia Social. Em mais de 70% dos casos direcionados ao sustento da famlia, representa, para a populao idosa, o principal programa de prestao social operado por meio de transferncia de renda.

A poltica de recursos humanos

A instituio de uma poltica de assistncia social como poltica pblica de direitos exige dos profissionais profundo conhecimento da legislao e deve oferecer-lhes programas de requalificao e educao, incluindo gestores e conselheiros, de forma sistemtica e continuada, para maior capacidade de gesto e controle da sociedade sobre as aes do Estado. A PNAS garante pessoa idosa e a sua famlia o acesso a programas, servios, projetos e benefcios que contribuam para a efetivao de seus direitos. Estes so organizados pelo Suas, que estabelece um conjunto de regras denominadas Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB-Suas) e Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH), disciplinando o funcionamento do novo modelo de gesto, conforme esquematiza o quadro 2.
marcia alves

Os fundos de assistncia social esto alocados nos rgos gestores responsveis pela poltica de assistncia social, e o repasse de recursos feito somente quando da instituio e funcionamento dos respectivos conselhos e planos de assistncia social.

O controle social e o desafio da participao popular

A participao da sociedade na formulao e no controle da poltica de assistncia social figura como prioritria em sua implementao da perspectiva do Suas. A existncia de mecanismos pblicos de negociao e de consolidao de uma esfera pblica no estatal, no mbito da assistncia social, como conselhos, conferncias e fruns, possibilita processos ampliados de deciso e o reconhecimento de interesses coletivos na formulao da poltica e no acompanhamento de sua execuo (Suas, Plano Decenal, jul. 2006). Um dos grandes desafios da construo dessa poltica a criao de mecanismos que garantam a participao dos usurios nos conselhos e fruns como sujeitos e no mais como sub-representados ( NOB- Suas,2005).

Aula de tai chi chuan, projeto da ONG Melhor Idade, Ginsio do Ibirapuera, So Paulo.

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Quadro 2: Marcos legais

Constituio Federal de 1988 Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), 1993 Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 1998 Norma Operacional Bsica (NOB), 1997-1998 Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004 Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB-Suas), 2005 Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH), 2006

miliares e vizinhos, assim como a compreenso dos direitos sociais. Configura-se como um conjunto de servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social estruturados para atender pessoas em situao de vulnerabilidade e risco social decorrente de pobreza, apartao da sociedade, ausncia de renda, fragilidade dos vnculos familiares e/ou comunitrios, discriminao, entre outros. Isto , a proteo social bsica tem como foco principal a preveno ao isolamento e ao abrigamento. As aes e os benefcios desse tipo de proteo destinados s pes soas idosas e seus familiares so: Centro de Convivncia para Idosos, Benefcio de Prestao Continuada (BPC), programa Bolsa Famlia, aes socioeducativas promovidas pelo Programa de Ateno Integral Famlia (Paif ) e apoio e orientao a grupos de cuidadores de idosos.

As aes de assistncia social dividem-se em duas categorias de ateno: proteo social bsica e proteo social especial.

Cada uma das protees conta com equipamentos que caracterizam o direito assistencial, espaos fsicos pblicos onde so desenvolvidas atividades de proteo famlia e ao indivduo. O equipamento da proteo social bsica o Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e o da especial, o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas).

Proteo social bsica

Tem como objetivos: prevenir situaes de risco social; estimular o desenvolvimento de vnculos familiares e comunitrios; promover o autoconhecimento quanto condio de vida e relao com fa-

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O Suas, ao prever uma gesto descentralizada e participativa da assistncia social, considera para a efetivao de suas aes as desigualdades socioterritoriais. Diante desse novo paradigma, as aes de assistncia social dividem-se em duas categorias de ateno, de acordo com a natureza ou o tipo e complexidade do atendimento: proteo social bsica e proteo social especial.

Aula de ginstica no Pefi.

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Os servios devem ser estruturados de modo a promover encontros e reunies que estimulem a reflexo e discusso de interesse comum, principalmente no caso dos idosos, para que se possa fortalecer a malha social, rompendo com discriminaes e desrespeito e estimulando, assim, o protagonismo social do idoso. Essa participao previne riscos sociais relacionados ao ciclo de vida, como o isolamento e o asilamento, que muitas vezes levam a pessoa idosa a quadros depressivos, demncia e mesmo morte. Para os idosos com algum grau de dependncia, a PNAS promove aes de ateno individualizada e personalizada em domiclio, de carter preventivo e de garantia de direitos. O atendimento caracteriza-se pelo apoio ao idoso e a sua famlia, identificado pelas equipes do Cras, que em uma ao integrada com outras polticas pblicas atendem a pessoa idosa, na perspectiva da permanncia no domiclio.

Centro de Referncia do Idoso Jos Ermrio de Moraes (Crijem).

Walter Craveiro

Centro de Referncia do Idoso Jos Ermrio de Moraes (Crijem).

Proteo social especial

um conjunto de servios, programas e projetos que tem por objetivo prestar atendimento especializado a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social e violao de direitos, visando ao fortalecimento de suas potencialidades e a sua proteo. No caso da pessoa idosa, tal situao pode ter sido causada por abandono, violncia fsica ou psicolgica, abuso se xual ou negligncia. O foco da proteo social especial est na defesa da dignidade e dos direitos do idoso, monitorando a ocor rncia dos riscos e de seu agravamento e oferecendo servios de acolhimento. Os encaminhamentos so feitos pelo Cras, Creas, Poder Judicirio e Ministrio Pblico, entre outros rgos.

O Suas reorganiza os servios dessa proteo conforme sua complexidade (mdia ou alta): Servios de proteo social especial de mdia complexidade Atendem as famlias, seus membros e indivduos com direitos violados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos. Requerem estrutura que permita ateno especializada e/ou acompanhamento sistemtico e monitorado. Servios de proteo social especial de alta complexidade Garantem proteo integral: moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido. Dirigem-se s famlias, seus membros e indivduos que se encontram sem referncia e/ou ameaados e necessitam ser retirados de seu ncleo familiar e comunitrio.

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Todos os servios de proteo social especial, independentemente do tipo, devem pautar-se, de forma geral, pelo disposto no Estatuto do Idoso e pelas normativas legais especficas de proteo aos direitos da pessoa idosa.

Consideraes finais
Entende-se por polticas pblicas o conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa a dar conta de determinada demanda, em diversas reas (Guareschi, Comunello, Nardini e Hoenisch, 2004, p. 180). Para tanto, torna-se necessria a formao de uma equipe transdisciplinar, pois um projeto de poltica pblica deve, obrigatoriamente, permitir a transversalidade, alm de estabelecer um dilogo consciencioso entre as partes (Ferreira, 2008). A articulao e a integrao entre todas as polticas pblicas constituem uma ao estratgica para assegurar a complementaridade da rede de atendimento s pessoas idosas, para que a populao possa envelhecer com segurana e dignidade. Esse o compromisso da Poltica Nacional de Assistncia Social, que, em consonncia com o Estatuto do Idoso e com o Plano de Ao Internacional para o Envelhecimento, reconhece a urgncia da consolidao da rede de proteo e promoo social da pessoa idosa, na direo de uma sociedade para todas as idades.

A importncia da famlia
O reconhecimento da importncia da famlia na vida social da pessoa idosa, merecedora da proteo do Estado, est explcito no artigo 16 da Declarao dos Direitos Humanos, que traduz a famlia como o ncleo natural e fundamental da sociedade, e endossado no Estatuto do Idoso, que declara, em seu artigo 3:
obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria.

A famlia cada vez mais apontada como suporte da rede social da pessoa idosa, sendo convidada a assumir seu papel de proteo social.

A assistncia social com interveno na famlia deve prevenir a ruptura dos vnculos, promovendo o fortalecimento das relaes afetivas, de forma que o idoso permanea em seu ncleo familiar, com papel participativo e senso de pertencimento. Portanto, pode-se concluir que, para a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros, preciso garantir condies de sustentabilidade. Nesse sentido, a PNAS tem como foco atender s necessidades da famlia, de seus membros e dos indivduos, conforme os diferentes arranjos familiares.

A famlia cada vez mais apontada como suporte da rede social da pessoa idosa, sendo convidada a assumir seu papel de proteo social. A garantia de ofertas de programas e servios para dar apoio e sustentabilidade s famlias tem lugar privilegiado nas discusses e formulaes de polticas pblicas sociais includas na PNAS.

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Referncias bibliogrficas
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Sites pesquisados
www.blogfranciscoefernando.com/referencia_teorico www.cndpi.com.br www.ibge.gov.br www.ipea.com.br www.mds.gov.br www.portaldoenvelhecimento.net www.presidencia.gov.br/sedh/ct/cndi

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Direitos humanos e legislao especfica

Maria Elisa Munhol

Todo o mundo igual. Todo o mundo toda gente. Aqui no: sente-se bem que cada um traz a sua alma. Cada criatura nica. Manuel Bandeira, A estrada, 1921.

primeiro marco de conquistas relacionadas aos direitos dos idosos ocorreu em 10 de dezembro de 1948, quando a Assembleia Geral das Naes Unidas adotou e proclamou a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Ela afirma que todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos, que no haver distino de raa, sexo, cor, lngua, religio, poltica, riqueza ou de qualquer outra natureza, e prescreve, no artigo 25, os chamados direitos dos idosos:
Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana, em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.

Maria Elisa Munhol advogada, presidente da Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso da Ordem dos Advogados do Brasil Seo de So Paulo.

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Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios

Direitos humanos e legislao especfica

No Brasil, a Constituio Federal de 1988, lei fundamental e suprema do Estado, declara todos os direitos e deveres dos cidados, independentemente da idade. Vale ressaltar que o legislador constituinte inovou ao estabelecer direitos pessoa idosa, at ento no previstos em outro texto constitucional. Alguns artigos da Carta Magna referentes idade merecem destaque: Artigo 3, inciso IV Dispe que objetivo fundamental do Estado promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Artigo 7, inciso XXX Probe diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. Artigo 14, pargrafo 1, inciso II, alnea b Faculta o direito de votar aos maiores de 70 anos.

Artigo 201 Salienta que a previdncia social atender, entre outros eventos, cobertura de doenas, invalidez, morte e idade avanada (inciso I). Estabelece, ainda, o tempo de contribuio para homens, mulheres e trabalhadores rurais (pargrafo 7). Artigo 203 Afirma que a assistncia social ser prestada a quem dela precisar, independentemente de contribuio seguridade social, e relaciona, entre seus objetivos, a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice (inciso I). Assegura, tambm, um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno, ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Artigo 229 Determina que os pais tm o dever de assistir, criar e educar seus filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. Artigo 230 Dispe que a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes direito vida. Estabelece que os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares (pargrafo 1) e garante a gratuidade dos transportes coletivos urbanos aos maiores de 65 anos (pargrafo 2). Aps a promulgao da Constituio de 1988, outras leis surgiram amparando a pessoa idosa, entre elas: Cdigo de Defesa do Consumidor (1990), Estatuto do Ministrio Pblico da Unio (1993), Lei Orgnica da Assistncia Social Loas (1993), Poltica Nacional do Idoso (1994), Estatuto do Idoso (2003) e Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa (2006). No mbito do Estado de So Paulo, foi aprovada a Poltica Estadual do Idoso (2007). A seguir so feitas algumas reflexes sobre a Poltica Nacional do Idoso, sobre o Estatuto do Idoso e sobre a Poltica Estadual do Idoso.

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visando ao financiamento de programas compatveis e integrados (inter e intraministeriais) voltados aos idosos e promova cursos de capacitao, estudos, levantamentos e pesquisas relacionados temtica da velhice e envelhecimento, em suas mltiplas dimenses. A PNI institui vrias modalidades de atendimento ao idoso, entre elas: Centro de Convivncia; Centro de Cuidados Diurno: Hospital-Dia e Centro-Dia; Casa-Lar; Oficina Abrigada de Trabalho; atendimento domiciliar. Pontua que a ateno ao idoso deve ser feita por intermdio de sua famlia, em detrimento da internao em instituies de longa permanncia. Assim, o atendimento integral institucional ser prestado ao idoso sem vnculo familiar que no tenha condies de prover a prpria subsistncia no tocante a moradia, alimentao, sade e convivncia social. Nessa hiptese, servios nas reas social e da sade so prestados a ele.
O velho sbio, de Salomon Koninck, 1609-1656 (Coleo Count von Bruhl, Dresden).

A Poltica Nacional do Idoso

A Lei n 8.842, que instituiu a Poltica Nacional do Idoso (PNI), foi sancionada em 4 de janeiro de 1994 e regulamentada pelo Decreto n 1.948, de 3 de julho de 1996. Ela assegura os direitos sociais e amplo amparo legal ao idoso e estabelece as condies para promover sua integrao, autonomia e participao efetiva na sociedade. Objetiva atender s necessidades bsicas da populao idosa no tocante a educao, sade, habitao e urbanismo, esporte, trabalho, assistncia social e previdncia, justia. A referida lei cumpre sua misso, entre outras estratgias, quando atribui competncias a rgos e entidades pblicos, sempre de forma alinhada a suas respectivas funes. Determina que cada ministrio, de acordo com suas competncias, elabore proposta oramentria

O Estatuto do Idoso
O Estatuto do Idoso (Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003) regulamenta os direitos assegurados a todos os cidados a partir dos 60 anos de idade, estabelecendo tambm deveres e medidas de punio. a forma legal de maior potencial da perspectiva de proteo e regulamentao dos direitos da pessoa idosa. No artigo 3, dispe sobre as obrigaes familiares e sociais com relao ao idoso. Afirma que obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Estado assegurar pessoa idosa a efetivao dos direitos vida, educao, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria.

O Estatuto do Idoso regulamenta os direitos assegurados a todos os cidados a partir dos 60 anos de idade, estabelecendo tambm deveres e medidas de punio. 35

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Os artigos 8 e 9 versam sobre o direito vida. Estabelecem a obrigatoriedade do Estado de garantir pessoa idosa a proteo vida e sade, por meio de polticas sociais pblicas que permitam um envelhecimento saudvel e digno. No artigo 10 so assegurados ao idoso, como pessoa humana e sujeito de direitos civis, polticos, individuais e sociais, contidos na Constituio Federal e em leis, a liberdade, o respeito e a dignidade. J os artigos 11, 12, 13 e 14 tratam da prestao de alimentos ao idoso, em conformidade com o Cdigo Civil. Salientam que preciso garantir no apenas a alimentao da pessoa idosa, mas tambm sua sobrevivncia. O conceito, portanto, tem de ser entendido de forma ampla, englobando alimentao, medicamentos, vesturio, habitao, lazer, sade, entre outras despesas. Assim, a pessoa idosa que precisar de ajuda financeira e no a obtiver de modo espontneo deve, se necessrio, interpor recurso judicial (ao de alimentos em face de seus familiares, ou seja, filhos, irmos e netos maiores). A obrigao alimentar solidria, podendo o idoso optar, entre os prestadores, a quem demandar seu direito. Entretanto, se a famlia no possui condies de lhe prestar alimentos, impe-se ao poder pblico esse provimento, competindo tal responsabilidade assistncia social, conforme dispe a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (Loas). O estatuto tambm ampara o direito de ateno integral sade do idoso, por intermdio do Sistema nico de Sade (SUS). Garante o

Catherine Yeulet/istockphoto

Ressalta, ainda, no artigo 4, que proibido qualquer tipo de discriminao, violncia, negligncia ou crueldade que atinja ou afronte os direitos do idoso, seja por ao seja por omisso, e, se isso acontecer, h punio prevista em lei.

acesso universal e igualitrio para preveno, promoo e proteo, bem como recuperao da sade, estabelecendo o atendimento preferencial pessoa idosa. Determina que a preveno e a manuteno da sade do idoso sero efetivadas por meio de: cadastramento dos idosos; atendimento com geriatras e gerontlogos em ambulatrios ou unidades geritricas; atendimento domiciliar; internao para aquele que dela necessite; tratamentos de recuperao de leses ou sequelas decorrentes de agravo da sade. importante salientar, ainda, que cabe ao poder pblico fornecer gratuitamente pessoa idosa: medicamentos, inclusive aqueles de uso continuado, prteses, rteses, reabilitao ou habilitao. O idoso tem tambm o direito, em caso de internao ou observao, a acompanhante, cabendo ao mdico responsvel pelo tratamento autorizar esse acompanhante ou, no caso de impossibilidade, justific-la. Por fim, o artigo 15, pargrafo 3,

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O Estatuto do Idoso trata das medidas de proteo pessoa idosa.

probe qualquer tipo de discriminao, com cobrana de valores diferenciados por idade, nos planos de sade. Mesmo aqueles que possuem contratos anteriores ao Estatuto do Idoso, nos quais se estabelecia contratualmente aumento pela faixa etria, esto protegidos. Portanto, proibido o aumento pelo fator idade.

Os artigos 29 a 32 versam sobre a previdncia social, que um seguro que se paga para quando a pessoa se aposentar ou no lhe for mais possvel trabalhar. Estabelecem condies para a concesso de benefcios de aposentadoria e penso, como idade diferente para homens e mulheres e tempo da contribuio. A assistncia social est prevista nos artigos 33 a 36. Assegura-se aos idosos a partir dos 65 anos que no tenham condies de manter sua subsistncia, nem de t-la provida por sua famlia, o benefcio mensal de um salrio mnimo, nos termos da Loas. O estatuto tambm garante ao idoso o direito moradia digna, no mbito de sua famlia, ou desacompanhado desta, quando ele assim desejar, ou em instituio pblica ou privada. Estabelece regras de funcionamento e outros direitos no tocante a habitao nos artigos 37 e 38. Descreve que programas habitacionais pblicos ou subsidiados com recursos pblicos devero conceder-lhe prioridade na aquisio de imvel para moradia, observando a acessibilidade ao idoso, com reserva de 3% das unidades e critrios de financiamento de acordo com os rendimentos de aposentadoria ou penso. No que se refere a transporte (artigos 39 a 42), asseguram-se aos maiores de 65 anos a gratuidade dos transportes coletivos pblicos urbanos e semiurbanos (para tanto, basta a apresentao de qualquer documento que prove sua idade) e a reserva de 10% dos assentos em veculos de transporte coletivo. No transporte interestadual, o estatuto estabelece que sejam reservadas, por nibus, duas vagas gratuitas para idosos com renda igual ou inferior a dois salrios mnimos e desconto de 50%, no mnimo, no valor das passagens para aqueles que excederem as vagas gratuitas, com renda inferior ou igual a dois salrios mnimos. A pessoa idosa tambm tem garantidos o direito de vagas preferenciais nos estacionamentos pblicos e particulares, nos termos da legislao local, e a prioridade no embarque e desembarque no sistema de transporte coletivo.

O direito a educao, cultura, esporte, lazer e diverso, visando participao e insero da pessoa idosa, descrito nos artigos 20 a 25. J os artigos 26 a 28 tratam do trabalho e da profissionalizao, estabelecendo que o idoso deve e pode ser admitido em qualquer emprego e tipo de trabalho. No caso de concursos pblicos, proibida a discriminao por idade, salvo quando houver ressalva em razo da natureza do cargo.
Marcia Alves

Aula de bijuterias na sede do Movimento Pr-Idosos (Mopi).

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forma isolada ou cumulativa, visando sempre proteo O Estatuto do Idoso ao idoso. No sendo cumpridas, o Poder Judicirio, o eficaz ao firmar Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a Ordem dos direitos e deveres Advogados do Brasil (OAB), assim que tiverem conhee estabelecer cimento da leso ao direito, tomaro as medidas legais sanes a quem necessrias, de modo a salvaguardar a integridade fsica, viol-los. psquica e moral da pessoa idosa. O prprio estatuto estabelece, nos artigos 96 a 106, as penas para cada tipo de leso, seja ela de cunho sexual, financeiro, psicolgico, medicamentoso, de assistncia mdica ou alimentar, de ameaa, de crcere privado, de abandono, de morte, de espancamento, de coao, de abandono, entre outros. No caso de agresso, deve-se fazer um Boletim de Ocorrncia e recorrer ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, OAB, ao Conselho do Idoso (Estadual ou Municipal), para que sejam tomadas as medidas legais necessrias.
Aula de ginstica no Pefi.

Walter Craveiro

Conforme dispem os artigos 69 a 71, na Justia, em todos os processos, procedimentos, execuo de atos, diligncias em que figure como parte ou venha a intervir, em qualquer instncia do Poder Judicirio, uma pessoa com 60 anos ou mais, esta ter prioridade, desde que solicite, por meio de documento que comprove sua idade, o benefcio autoridade judiciria, que colocar tarja de preferncia nos autos do processo. A prioridade no cessa com o falecimento, estendendo-se ao cnjuge ou companheiro com unio estvel, maior de 60 anos. Essa agilidade processual estendida a toda a administrao pblica (municipal, estadual e federal). O Estatuto do Idoso trata das medidas de proteo pessoa idosa, com o objetivo de punir todo aquele que violar ou ameaar seus direitos por ao ou omisso, no importando por quem seja praticada (Estado, famlia ou sociedade). Essas medidas podem ser aplicadas de

Por fim, resta salientar que o Estatuto do Idoso eficaz ao firmar direitos e deveres e estabelecer sanes a quem viol-los, devendo ser exercido e cobrado em face de quem tem o dever de fazer, contra aquele que o viola. Figura como um avano na defesa dos direitos do pblico ao qual se destina.

A Poltica Estadual do Idoso

O Estado de So Paulo, de forma diferenciada, inovou e unificou todas as leis existentes e consolidou em apenas uma, Lei n12.548/2007, a Poltica Estadual do Idoso ( www.legislacao.sp.gov.br). Tal lei consolida em um nico texto leis estaduais promulgadas entre junho de 1982 e fevereiro de 2006 e contm 68 artigos. Nela so assegurados os direitos cidadania, vida, dignidade, ao bem-estar e participao na sociedade. Portanto, necessrio que os idosos a conheam e faam uso dela, aplicando-a em suas necessidades.

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Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso da Ordem dos Advogados do Brasil Seo de So Paulo (OAB-SP)
Desde maro de 2007, a Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso adotou uma nova dinmica, buscando a transparncia do trabalho realizado e possibilitando a constante participao da sociedade em suas decises. Foram criadas estratgias que permitem conhecer o processo do envelhecimento, denunciar maus-tratos e cobrar o devido respeito pessoa idosa. O envelhecimento passou a ser divulgado de forma ampla, com parcerias com todos os segmentosda sociedade civil e do governo, objetivando atingir os 4,5 milhes de idosos existentes no Estado de So Paulo.
1. Na pgina principal do site da OAB-SP (www.oabsp.org.br), acessar Comisses e, em seguida, Defesa dos Direitos do Idoso.

nmero de acessos, consultas, denncias, solicitaes de informaes, enfim, maior participao da sociedade em seu trabalho. Paralelamente, realizou-se em 2007 o I Encontro da Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso da OAB-SP com as Entidades Afins dos Idosos, durante o qual houve discusses e foram tomadas e aprovadas providncias. Em continuidade aos trabalhos, lanaram-se duas campanhas institucionais: Todos ns envelhecemos. O respeito no!, em 2007, e Combate violncia contra a pessoa idosa, em 2008. Diante da nova dinmica de atuao, expediram-se vrios ofcios ao Poder Judicirio estadual e federal, cobrando direitos de atendimento preferencial e de colocao de tarjas nos processos, contidos na Constituio Federal e no Estatuto do Idoso, cujo pleito foi atendido. Houve, tambm, ampla divulgao sobre as medidas a serem tomadas no tocante aos convnios mdicos, que violam de forma flagrante o disposto no Estatuto do Idoso, na Constituio Federal e no Cdigo de Defesa do Consumidor. A Comisso recebeu, ainda, denncias contra asilos e, depois das visitas (devidamente relatadas e fotogra fadas), tomou as providncias necessrias em relao s irregularidades, expedindo ofcios Vigilncia Sanitria, ao Ministrio Pblico, ao Conselho Regional de Enfermagem do Estado de So Paulo ( Coren-SP) e ao Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo (Cremesp). Existe, tambm, uma parceria firmada com o Conselho Regional de Psicologia de So Paulo (CRP-SP), de grande valia. Por fim, entre as atividades executadas pela Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso da OAB-SP de 8 de maro de 2007 a 31 de dezembro de 2008, destacam-se: Expedio de 445 ofcios. Instaurao de 268 procedimentos. Depois de eles serem autuados e relatados, tomam-se as medidas necessrias e envia-se uma resposta ao requerente (idoso que relata Comisso o que est acontecen-

No site da Comisso1 h uma srie de itens denncias, estats ticas, relatrios, cartilhas, telefones teis, pareceres, o Estatuto do Idoso e outras leis atualizadas, relatrios de atividades, entre outros , os quais podem ser consultados por qualquer pessoa. Para divulgar essa nova fase, em todas as oportunidades (entrevistas, palestras etc.) tem sido informado o e-mail da Comisso (direitosdoidoso@oabsp.org.br), o que tem levado ao aumento do

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Direitos humanos e legislao especfica

do ou a informao de que necessita) do que foi feito. Ao receber a resposta, o idoso fica sabendo que foi atendido, o que, por si s, j um grande diferencial. Realizao de 67 palestras no Estado de So Paulo. Participao da OAB-SP, por meio da Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso, de conferncias municipais, regionais e estaduais, conseguindo assento como delegada. Com isso, a OAB-SP foi a nica seccional a ter uma representante eleita pelo segmento da sociedade paulista como delegada na II Conferncia Nacional dos Direitos do Idoso; teve tambm assento como suplente no Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI). Integrante do Grupo Gestor do Plano Estadual para a Pessoa Idosa Futuridade, do Governo do Estado de So Paulo, coordenado pela Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social (Seads).

Referncias bibliogrficas
Constituio Federal de 1988. Estatuto do Idoso. Poltica Estadual do Idoso de So Paulo. Poltica Nacional do Idoso. www.oabsp.org.br.

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Maus-tratos e violncia contra idosos

Eduardo Dias

O que mata um jardim no mesmo alguma ausncia nem o abandono... O que mata um jardim esse olhar vazio de quem por eles passa indiferente. Mario Quintana, Jardim interior.

M
Eduardo Dias de Souza Ferreira graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1987), especialista em Filosofia e Teoria Geral do Direito pela Faculdade de DireitoUSP (1989), mestrado (2001) e doutor (2006) em Direitos Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Tem experincia na rea de Direito, com nfase em direitos humanos, difusos e coletivos, em especial da infncia e juventude, idoso e pessoa com deficincia, conselhos e ONGs.

aus-tratos e violncia contra idosos tema que passa a preocupar a sociedade no momento em que comeam a ser definidos o prprio conceito de idoso, as diversas formas de envelhecer e sua consequente diversidade social. A idade mdia da populao aumentou com o decorrer dos anos e, portanto, a populao idosa cresceu. Alm disso, o conceito legal de idoso tambm evoluiu, e at hoje h diferentes idades em que a pessoa considerada idosa.

Old man in sorrow (no limiar da eternidade), 1890, de Vincent Van Gogh (Krller-Mller Museum em Otterlo, Pases Baixos).

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Maus -tratos e violncia contra idosos

A partir dos 60 anos A lei considera idosa a pessoa maior de 60 anos. Ela tem direito a ser atendida com prioridade em reparties, empresas e concessionrias de servios pblicos e em bancos. S possvel casar com separao de bens. A mulher pode se aposentar pelo INSS (desde que tenha contribudo durante 30 anos). A Justia tem de dar prioridade ao andamento das aes em que seja parte a pessoa com mais de 60 anos. Com mais de 65 anos A pessoa pode usar gratuitamente o transporte coletivo urbano. O idoso carente tem direito a penso de um salrio mnimo. O homem pode se aposentar pelo INSS (desde que tenha contribudo durante 35 anos). possvel viajar nos nibus interestaduais de graa, se houver vaga (as empresas devem oferecer duas passagens gratuitamente para idosos em cada viagem), ou com 50% de desconto (se as duas vagas gratuitas j tiverem sido ocupadas por outros idosos). Depois dos 70, o voto no mais obrigatrio.
Fonte: Senado Federal. Caderno Cidadania de 2008.

Para qualquer um desses casos, o que se procura estabelecer um sistema de denncia em que a populao tenha conscincia de situa es que caracterizam maus-tratos e violncia e de que ela pode contar com servios de apoio e acompanhamento. Em pesquisa feita em jornais de So Paulo entre 2004 e 2005, foram selecionados 1.980 recortes sobre a cidade, dos quais a categoria violncia ficou em terceiro lugar, com 140 recortes (Corte, Mercadante e Gomes, 2006).

Para esta discusso, considera-se idosa a pessoa com mais de 60 anos, conforme definido no Estatuto de Idoso (EI, Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003), que tambm fixou vrias condutas consideradas crimes contra a pessoa idosa (arts. 94-113). Os maus-tratos ocorrem com muita frequncia no mbito familiar (Penna, 2002; Ipea, TD 1220). Entretanto, dependendo de onde a pesquisa feita, isto , de quais sejam as portas de entrada, h variaes entre as formas mais comuns de maus-tratos contra idosos: em rgos policiais ou de sade, aparece a agresso fsica (Penna, 2002); em servios de Disque Denncia, figura o abandono (Ipea, TD 1200).

Os crimes previstos no Estatuto do Idoso

Duas antigas regras fornecem os contornos da atuao criminal e apontam para um Estado democrtico de direito. A primeira a da reserva legal: no h crime sem prvia lei que o defina, ou seja,

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Maus -tratos e violncia contra idosos

ningum pode ser processado por um fato que foi considerado crime apenas depois de sua ocorrncia. A segunda a de que no h pena sem prvio processo em que seja garantida a ampla defesa. O Estatuto do Idoso definiu situaes que nos debates eram consideradas atos de violncia e de maus-tratos contra idosos, mas que ainda no estavam estabelecidas como crimes da um dos pontos importantes do estatuto. Tambm determinou que para esses crimes o Ministrio Pblico atuar dando incio ao penal, na forma de ao penal pblica incondicionada (EI, art. 95). O primeiro crime descrito na lei o de discriminar a pessoa idosa, impedindo ou dificultando seu acesso a operaes bancrias, aos meios de transporte, ao direito de contratar ou por qualquer outro meio ou instrumento necessrio ao exerccio da cidadania, por motivo de idade, fixando pena de priso (recluso) de 6 (seis) 1. A diferena entre deteno meses a 1 (um) ano e multa. Nesse crime tambm se e recluso est no artigo 13 do Cdigo Penal: a pena de recluenquadram aqueles que pratiquem atos e aes para desso deve ser cumprida em regime fechado, semiaberto ou denhar, humilhar, menosprezar ou discriminar a pessoa aberto; a de deteno, em reidosa, por qualquer motivo. A pena aumentada de um gime semiaberto ou aberto, salvo necessidade de transfetero se a vtima se encontrar sob os cuidados ou responrncia a regime fechado. sabilidade do agente (EI, art. 96).
2. Segundo o artigo 129, 1 e 2, do Cdigo Penal, leso corporal de natureza grave a que resulta em: incapacidade para as ocupaes habi tuais, por mais de 30 dias; perigo de vida; debilidade permanente de membro, sentido ou funo; acelerao de parto; incapacidade permanente para o trabalho; enfermidade incurvel; perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo; deformidade permanente; aborto.

Abandonar o idoso em hospitais, casas de sade, entidades de longa permanncia ou congneres ou no prover suas necessidades bsicas, quando obrigado por lei ou mandado, tambm crime, e a punio pode ser de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos de deteno, alm de multa (EI, art. 98). Expor a perigo a integridade e a sade, fsica ou psquica, do idoso, submetendo-o a condies desumanas ou degradantes ou privando-o de alimentos e cuidados indispensveis, quando obrigado a faz-lo, ou sujeitandoo a trabalho excessivo ou inadequado, crime, com pena de deteno de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e multa. Contudo, caso essa exposio ocasione leso corporal de natureza grave, a punio passa a ser de recluso de 1(um) a 4 (quatro) anos, e, se resultar na morte do idoso, de 4(quatro) a 12 (doze) anos (EI, art. 99).

O primeiro crime descrito na lei o de discriminar a pessoa idosa.

Deixar de prestar assistncia ao idoso, quando for possvel faz-lo sem risco pessoal, em situao de iminente perigo, ou recusar, retardar ou dificultar sua assistncia sade, sem justa causa, ou no pedir, nesses casos, o socorro de autoridade pblica outro crime. Para essa ao de negligncia e abandono, a pena de priso, mas na forma de deteno1 de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa, podendo ser aumentada de metade se da omisso resultar leso corporal de natureza grave2 e triplicada se ocasionar a morte (EI, art. 97).

igualmente crime, punvel com recluso de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa, obstar o acesso de algum a qualquer cargo pblico ou negar-lhe emprego ou trabalho por motivo de idade; recusar, retardar ou dificultar atendimento ou deixar de prestar assistncia sade, sem justa causa, pessoa idosa; deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo de ordem judicial expedida na ao civil a que alude a lei; recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil objeto da lei, quando requisitados pelo Ministrio Pblico (EI, art. 100). Na rea do Direito do trabalho tambm se enfrentam o preconceito e a discriminao por idade. A primeira deciso do Tribunal Superior do Trabalho de que se tem notcia sobre esse tema de setembro de

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Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios

Maus -tratos e violncia contra idosos

Negar o acolhimento ou a permanncia do idoso, como abrigado, por recusa deste em outorgar procurao entidade de atendimento crime, cuja penalidade prevista a deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa (EI,art.103). O idoso no pode ser obrigado, de forma alguma, a assinar procurao para entidade ou pessoa por ela indicada para praticar atos em seu nome. H casos, porm, em que o dirigente da entidade pode ser nomeado curador da pessoa idosa, mas tal nomeao feita judicialmente e o curador atua sob a fiscalizao do juzo, perante o qual deve prestar contas da gesto do patrimnio de seu curatelado.

O idoso no pode ser obrigado, de forma alguma, a assinar procurao para entidade ou pessoa por ela indicada para praticar atos em seu nome.

Juan D Collado/istockphoto

2003, na qual se reconheceu como ilegal e ofensiva ao princpio constitucional da igualdade a demisso de um funcionrio de determinada empresa pelo simples fato de ele ter completado 60 anos. Nesse caso, como o tribunal constatou tambm que se tratava de uma prtica habitual da empresa, determinou que fossem remetidas cpias das principais peas para o Ministrio Pblico do Trabalho para adoo das medidas cabveis (Furtado, 2004). Outro crime, punvel com deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa, deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo de ordem judicial expedida nas aes em que for parte ou interveniente o idoso (EI, art. 101). Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, penso ou qualquer outro rendimento do idoso, dando-lhes aplicao diversa da de sua finalidade, delito punvel com recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa (EI, art. 102).

Subtrair bens do idoso por meio de procurao ou contratos fraudulentos, abusando de sua condio de fragilidade afetiva e social ou de sua falta de capacidade mental, prtica comum e antiga. Por isso, o legislador inseriu figuras penais tanto para aquele que auxilie, induza ou exera coao como para o agente que realize quaisquer desses atos em cartrio: Induzir pessoa idosa sem discernimento de seus atos a outorgar procurao para fins de administrao de bens ou deles dispor livremente pena de recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos (EI, art. 106). Coagir, de qualquer modo, o idoso a doar, contratar, testar ou outorgar procurao pena de recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos (EI, art. 107). Lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa sem discernimento de seus atos, sem a devida representao legal pena de recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos (EI, art. 108). Atualmente, na era da informtica e do dinheiro de plstico (cartes), o legislador preocupou-se, tambm, com a prtica criminosa de reter o carto magntico de conta bancria relativa a benefcios, proventos ou penso do idoso, bem como qualquer outro documento, com o

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Maus -tratos e violncia contra idosos

objetivo de assegurar recebimento ou ressarcimento de dvida. Esse crime passvel de deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa (EI, art. 104). Exibir ou veicular, por qualquer meio de comunicao, informaes ou imagens depreciativas ou injuriosas pessoa do idoso outro crime que, pela amplitude, tambm pode implicar a punio daqueles que se utilizam da rede mundial de computadores (internet e e-mails). A pena de deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa (EI, art. 105). O estatuto tambm conferiu ao Ministrio Pblico atribuies relevantes para a proteo do idoso, como um dos articuladores e agentes da rede de proteo aos direitos humanos. Por isso, no deixou de fora do rol de delitos o crime de impedir ou embaraar ato do representante do Ministrio Pblico ou de qualquer outro agente fiscalizador (EI, art. 109).

Sugestes de atividades
1. Para nortear reflexes e debates.
Em minha cidade, como proceder quando vejo uma situao de maus-tratos ou violncia contra idosos? Para onde devo me encaminhar para fazer cessar a violao imediatamente? Como? Alm do processo de responsabilizao do agressor, h servio de acompanhamento do caso, como: Apoio sociofamiliar? Servio de suporte e apoio ao cuidador? Abrigo ou entidade para acolher pessoas que necessitem de abrigamento emergencial e por pouco tempo? E abrigamento prolongado (Instituio de Longa Permanncia para Idosos ILPI)?

Exibir ou veicular, por qualquer meio de comunicao, informaes ou imagens depreciativas ou injuriosas pessoa do idoso outro crime.

Enfim, esses so os tpicos principais sobre maus-tratos e violncia contra idosos. Lembramos que as pessoas podem procurar alguns lugares para denunciar os casos de maus-tratos. Elas deveriam, alm de dirigir-se delegacia de polcia mais prxima, acionar os demais servios, como Ministrio Pblico, conselhos, ouvidorias e corregedorias (cartrios) e Disque Denncia. Esses atores, fixados no Estatuto do Idoso, so importantes para o encaminhamento de maus-tratos e violncia contra pessoas idosas, porm no podemos deixar de lado um servio que existe (e funciona) h muito tempo: a emergncia 190, uma grande porta de entrada.

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Maus -tratos e violncia contra idosos

2. Filmes que podem estimular a reflexo em grupos.

Elsa & Fred. Direo: Marcos Carnevale. Espanha/ Argentina, 2005. 108 min. Comdia/drama. Fred comea a dilapidar seu patrimnio quando conhece Elsa, uma aproveitadora (com a mesma faixa etria) que lhe vira a cabea. Ser que em nossa realidade ele no seria interditado pela filha e genro por adotar tal comportamento? Como deixar de socorrer a filha para custear o sonho daquela mulher? Parente serpente. Direo: Mario Monicelli. Itlia, 1992. 100 min. Comdia. Durante a festa de Natal da famlia Colapietro, a matriarca declara que ela e seu marido esto muito velhos para ficarem sozinhos naquela enorme casa. Comunica, ento, uma deciso irrevogvel: vai pr a casa venda e morar com um dos filhos. Mas, claro, nenhum deles quer dar abrigo aos pais, e a ceia de Natal acaba se tornando uma grande confuso. A dana da vida. Direo: Juan Zapata. Brasil, 2008. 80 min. Documentrio. Desvenda a atividade do idoso em sua sexualidade. A violncia pode cercear os desejos do idoso, os mais bsicos dos instintos?

O fim e o princpio. Direo: Eduardo Coutinho. Brasil, 2005. 110 min. Documentrio. Uma equipe de cinema chega ao serto da Paraba em busca de pessoas que tenham histrias para contar. Acaba colhendo depoimentos filosficos sobre vida, morte, religio, amor e outros grandes temas.

Era uma vez em Tquio. Direo: Yasujiro Ozu. Japo, 1953. 136 min. Drama. Um casal procura a ateno de trs filhos e a encontra no mais novo. O filme de 1953, japons, o que indica que o tema no to novo e est presente em diversas culturas.

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Referncias bibliogrficas
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