La nueva reforma electoral

Lorenzo Crdova Vianello La reforma electoral de este ao se hace cargo de las carencias y distorsiones implcitas en las reglas existentes, y del efecto disruptivo que tienen nuevos fenmenos polticos. Las modificaciones tocan al rgimen de partidos, a las condiciones de la competencia, a los medios electrnicos y la contienda poltica, as como a las autoridades electorales. El pasado mes de septiembre dio inicio formal en el Senado de la Repblica el proceso de modificaciones a la Constitucin con el que se plantean las lneas rectoras de la que ser la sptima gran reforma electoral desde que hace 30 aos arranc el proceso de cambio poltico en Mxico. De la misma manera en la que las pasadas reformas electorales haban tenido un rasgo distintivo, la de 2007 pone el acento en la competencia electoral o, si se quiere, dicho de manera ambiciosa, en la calidad de la contienda poltica. Hoy sabemos que, vista la intensa dinmica que tiene la vida polticoelectoral, las reglas que rigen el juego democrtico deben estar sujetas a una revisin paulatina para poder enfrentar de manera exitosa los desafos que plantea la realidad poltica. La ltima gran reforma data de 1996 y desde entonces se han presentado situaciones inditas que han evidenciado las lagunas y faltantes de las normas. Ese hecho se pali, de alguna manera, mediante la actuacin reglamentaria del IFE y con los criterios que sobre la marcha emita el Tribunal Electoral, pero no hubo modificaciones legales que atendieran esos puntos. De ah que esta reforma fuera urgente y necesaria. Por esa razn, la actual reforma no pretende tener un carcter fundacional, sino correctivo de las carencias y distorsiones implcitas en las reglas existentes, as como hacerse cargo del efecto disruptivo que particularmente algunos nuevos fenmenos polticos han venido planteando a lo largo de los aos recientes y que durante los comicios presidenciales del ao pasado sometieron a una dura prueba la viabilidad de los procedimientos e instituciones electorales. A reserva de que muchos puntos sern explicitados y detallados en las modificaciones al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y a las dems leyes electorales (o, eventualmente, en leyes de nueva factura), las nuevas reglas del juego democrtico que plantea a nivel constitucional la reforma pueden agruparse en los cuatro ejes temticos siguientes: 1) rgimen de partidos; 2) las condiciones de la competencia; 3) medios electrnicos y contienda poltica; 4) autoridades electorales. Rgimen de partidos polticos Tres son las modificaciones que se introducen en la Constitucin sobre este tema: a) La prohibicin de participar en la creacin de partidos a las organizaciones de tipo gremial o bien que tengan un fin distinto al poltico electoral y que impliquen cualquier tipo de afiliacin corporativa, con lo que se consolida la idea del derecho poltico a la libre afiliacin y se abre la puerta para que las agrupaciones polticas nacionales ya no tengan la exclusividad de constituir partidos polticos como ocurra desde 2003.

b) Se establece el sustento constitucional para que la ley desarrolle el procedimiento de liquidacin de aquellos partidos polticos que pierdan su registro y los casos en los que el patrimonio remanente se reintegre al erario pblico. c) Se fija la base constitucional para que la ley precise las modalidades en las que las autoridades electorales pueden intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos. Al respecto habr que poner atencin al que ser el desarrollo legislativo de este principio, pues de ello depende que no se abran espacios de impunidad dentro de los partidos polticos, pero en todo caso conviene a todos que haya precisin y claridad respecto a los lmites de la actuacin de los rganos electorales. Condiciones de la competencia Los puntos que sobre este tema incorpora la Constitucin son: a) El financiamiento pblico, cuya centralidad se hace cada vez ms evidente, se racionaliza al instrumentarse una nueva frmula de clculo que permite una disminucin sustancial del mismo e impide las variaciones exponenciales que se tenan en el pasado. Las nuevas reglas son las siguientes: 1. El financiamiento para las actividades ordinarias que todos los aos reciben los partidos se calcula ahora a partir de la multiplicacin del 65% del salario mnimo del D.F. por el nmero de ciudadanos inscritos en el padrn electoral. El monto que resulte sigue distribuyndose con la frmula actual (30% de manera igualitaria entre los partidos y 70% en proporcin a su votacin). 2. El financiamiento de campaa se diferencia y en los aos de elecciones presidenciales equivale al 50% del monto de actividades ordinarias y en las elecciones intermedias al 30%. 3. El monto de actividades especficas (capacitacin, investigacin, publicaciones, etctera) se fija en un 3% del financiamiento ordinario con la misma frmula de reparto con la que ste se distribuye. b) Por lo que hace al financiamiento total que cada partido puede recibir de sus simpatizantes el monto pasa de ser el 10% del total de financiamiento pblico ordinario al 10% del tope de gasto de campaa presidencial (que, en los hechos, implica una disminucin de casi cuatro veces). c) Las campaas tambin se reducen en su duracin. Las presidenciales durarn 90 das (hoy duran ms de 160) y las de diputados 60 (disminuyendo ms de 10 das). d) Por su parte, las precampaas finalmente se reconocen legalmente y se establece que su duracin no podr ser superior a las dos terceras partes de la duracin de las campaas respectivas. e) Por otra parte, el artculo 116 establece que las elecciones locales debern realizarse el primer domingo de julio del ao que corresponda, con lo que se acaba con la dispora de calendarios electorales que colocaba a las fuerzas polticas en una

permanente confrontacin derivada de las sucesivas elecciones. Medios electrnicos y contienda poltica Sin duda alguna, ste es el rubro central y articulador de la reforma constitucional que se hace cargo de los principales problema que se presentaron durante el proceso electoral de 2006. Las nuevas reglas se articulan de la siguiente manera: a) Se prohbe la contratacin de publicidad en radio y televisin tanto por los partidos polticos como por cualquier particular. b) Tambin se prohbe la propaganda gubernamental de cualquier nivel de gobierno durante las campaas electorales. As se impide la indebida intromisin de los gobernantes en las elecciones, que pasan a ser una contienda exclusiva entre los partidos y no entre stos y los poderes pblicos. c) Lo anterior no significa sacar a la poltica de los medios, pues se utilizarn los tiempos que corresponden al Estado para que durante las precampaas y las campaas sean distribuidos entre los partidos polticos y el IFE. Ello ocurre estableciendo que desde el inicio de las precampaas y hasta la jornada electoral, por cada hora de transmisin, en la faja horaria que va de las 6:30 a las 23:30 horas, el IFE dispondr de tres minutos. Durante las precampaas un minuto corresponder a los partidos y dos al IFE para promover la credencializacin y la capacitacin electoral; durante las campaas a los partidos les corresponder el 85% de los tres minutos (153 segundos por hora) y al IFE el resto. d) Tambin se eleva a rango constitucional la prohibicin, ahora planteada en la ley, de utilizar expresiones que denigren a las instituciones y a los partidos o que calumnien a las personas. Con ello se ponen las bases para que las llamadas campaas negras queden atrs. e) Adems, se convierte a las autoridades electorales en garantes de las reglas anteriores, facultndolas para sancionar, mediante procedimientos expeditos, las violaciones que se cometan; incluyendo la posibilidad de suspender, de manera inmediata, las transmisiones radiofnicas o televisivas que transgredan esas prohibiciones. f) Esta propuesta de modificacin trasciende el mbito electoral, se plantea que se prohba la personalizacin (mediante la utilizacin de la imagen o la voz de los titulares de los entes pblicos) de la publicidad que difundan los rganos del Estado, la cual deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos y de orientacin social. Una ltima e importante reforma en materia de medios fue incorporar al artculo 6o el derecho de rplica, que tendr que ser reglamentado en la ley. Autoridades electorales Tambin la integracin y atribuciones de autoridades electorales son revisadas:

a) Los cambios, por lo que hace al IFE, son los siguientes: 1. Se diferencia la duracin del encargo de presidente del Consejo General frente al de los ocho consejeros electorales. El periodo de nombramiento del primero ser de seis aos, con posibilidad de una reeleccin, mientras que el de los segundos ser de nueve aos sin que tengan posibilidad de ser reelectos y su renovacin ser escalonada cada tres aos. 2. Por lo que hace a la designacin de consejeros electorales, seguirn siendo nombrados por las dos terceras partes de la Cmara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios, pero previa consulta amplia a la sociedad, a travs de un procedimiento que fijar la ley. 3. Se establece una Contralora General encargada de la revisin de los ingresos y egresos del IFE (no de los partidos polticos), cuyo titular es nombrado por la Cmara de Diputados a propuesta de las instituciones de educacin superior. Habr que estar atentos al desarrollo legal de las competencias de este rgano para evitar que el contralor se convierta en un censor en los hechos de las actuaciones de los consejeros electorales y se limite al control del adecuado uso de los recursos administrativos. 4. Por otra parte, se suprime la figura de la Comisin de Fiscalizacin de los recursos partidistas, hoy integrada por consejeros electorales y se crea un rgano tcnico autnomo (exento de los secretos bancario, fiduciario y fiscal) que es nombrado por el Consejo General. Con ello se reduce de manera importante la presin poltica a la que hoy estaban sometidos los consejeros electorales, aunque ser importante atender la regulacin que se haga de ese rgano en la ley para garantizar la supervisin del Consejo General en el desarrollo de sus tareas, con independencia de que el mismo Consejo sea el rgano que tomar finalmente las decisiones sobre la fiscalizacin a los partidos. b) En relacin con el Tribunal Electoral, las novedades son: 1. Las cinco Salas Regionales, que hoy se instalan slo durante los procesos electorales federales, devienen permanentes, lo que supone una distribucin de competencias entre stas y la Sala Superior. 2. Se determina desde la Constitucin que el Tribunal contar con medios de apremio suficientes para hacer cumplir sus resoluciones, situacin que hoy no estaba contemplada con claridad. 3. Se confiere al Tribunal la capacidad para juzgar la constitucionalidad de las leyes electorales, en cuyo caso puede dejar de aplicarlas al caso concreto, notificando de ese hecho a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Con ello se amplan los mecanismos de garanta para proteger los derechos polticos de los ciudadanos ante leyes que contraren los principios constitucionales. An falta la reforma legal que deber explicitar los cambios antes enumerados y que, seguramente, incorporar regulaciones adicionales, pero las nuevas reglas introducidas en la Constitucin cuya efectividad y e idoneidad debern probarse en

los hechos ya suponen, de por s, un cambio cualitativo sustancial que debe ser bienvenido.