Estado Multinacional. Alvaro García Linera

una propuesta democrtica v ph-lralistap*ra La exlincin de la exclusin de las nacicnes inctrias
Estado multinacional
Una propuesta democrtica y pluralistaparala indias extincin dela exclusin delasnaciones
lvaro Garcalinera
fr:g.
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#r molotesto
indice
Prlogo I. La repblica excluyente a) La etnicidad como capital b) Estado monocultural, sociedad multinacional c) Sociedadmulticivilizatoria y Estado esquizofrnico II. Un Estado multinacional y multicivilizatorio a) La dimensin multinacional o multicultural de la comunidad poltica b) La dimensin multicivilizatoria de la comunidad poltica c) Complejidad administrativa
n 11 21, 29 43 55 58 89 96
Prlogo
. LAS CoNDICIoNESHIsrnrces VAN creando la necesi\", dad y las capacidades de produccin de ideas que permitan dilucidar el sentido del pasado vivido y las alternativas de direccin poltica al futuro. En las ltimas dcadasse ha producido un tipo de acumulacin histrica en el seno de las organizacionesde los pueblos de la Amazonia y el Chaco y tambin en las organizaciones aymaras y quechuas que est demandando una urgente reforma, incluso refundaciry del Estado boliviano. Este proceso estuvo marcado por un insistente cuestionamiento de las leyes ordenadoras de la propiedad territorial y las de los recursos nafurales, el modelo econmico, as como de la forma de gobierno o el tipo de rgimen poltico. El campo de lo popular tambin se ha reorganizado en parte y en torno a nuevos ncleos y problemticas que se articulan a memorias ms o menos largas, que necesitan de la deliberacin plural y democrtica de alternativas de reorganizacin de las estructuras polticas de gobierno en el pas, por eso se ha demandado una asamblea constituyente, en la que sea posible una reconstitucin multicultural del pas en condiciones de
Autogobiernos indgenas
mayor igualdad. El presente demanda la elaboracin de propuestas alternativas. Este texto de Alvaro Garca trabaja estarelacin entre historia y proyecto. En la primera parte se contribuye a una profundizacinen la caracterizacin de las formas de dominaciru a travs de una explicacin sociolgica de las estructuras de poder y desigualdad histricamente producidas y reproducidas en el pas' La principal contribucin serefiere a la incorporacin de la dimensin tnica como una relacin instituyente de desigualdad y exclusin que atraviesa todas las otras estructuras sociales. Con esto se realiza una complejizacin o ampliacin del modelo de explicacin de la dominacin en tiempos coloniales y republicanos. En estaprimera parte sehaceun anlisissociolgico de las relaciones de poder compuestas por criterios de etnicidad. Seve la historia con ojos sociolgicos'Este es un paso necesario, la caracterizacin ampliada del probl"*u de la exclusin, y de sus causasestructurales hirtti.ut ,paraluego Pensarlas formas de superacin " d.eestasprcticas y estructuras de exclusiru es decir, el proyecto. Lasegunda parte de este libro es la propuesta poltica, el proyecto que imagina opciones de organizacin, que se vuelven alternativas de direccin poltica, cuando se las pone en movimiento. El proyecto convierte el deseoen diseo. Si estepas es multicultural y deseamos superar las desigualdades que vuelven a esta multiculturalidad en una experiencia de dominacin y exclusinpara la mayora, el proyecto debe contener esa multiculturalidad y comPoner las formas de su existencia igualitaria o democrtica. El proyecto de Alvaro Garca es un Estado multicul-
Prlogo
tural. La solucin de la complejidad social y poltica no se resuelve por la va de la simplificacin, explicativa primero, y poltica despus, en torno a un sistema monocultural de instituciones, sino por la va de la complejizacin o ampliacin de los recursos explicativos y de las instituciones organizadotas de la vida poltica. sta es una propuesta de democratizacin por Ia va de la multiculhfializacin del Estado, que en esta perspectiva pasapor el reconocimiento de las autonomas indgenas. Se trata de una apuesta de produccin de igualdad por Ia va del reconocimiento del desarrollo autnomo de las diferencias culturales en el seno del
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estado nacional. La apuestade esteproyecto esla produccin de igualdad por la va de la autonoma poltica parapueblos indgenas.La autonomapor s misma no implica democratizacin, puede servir para mantener las desigualdades 7: y exclusionescomo reaccinante procesosde democra- ;r tizacin a nivel nacional, como ocurre con la demanda crucea.En todo casola cuestinde las autonomasest planteada en el pas y el diseo de Estadomultinacional propuesto por Alvaro Garcaes uno de los referentesde la deliberacin pblica a realizarse,el que se entronca con la acumulacin histrica de lo aymara. Para la democratizacin multicultural del pas necesitamos los proyectos de integracin y I o autonoma de todas las culturas que pueblan estos territorios y en el proceso poltico componer la forma de gobierno que nos permita participar en condicionesde igualdad y justicia poltica. La finalidad de un proyecto poltico es construir o reformaq,es deci1,reconstruir.Esta tarea necesitade sujetos, de fuerzas sociales,que se constituyen en la historia. Por eso es clave articular el proyecto a la historia, para pensar sus condiciones de posibilidad y tealizacin.
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Este libro es una propuesta de ampliacin del anlisis de la exclusin social y poltica en la historia del pas, y es un proyecto de organizacin de integracin poltica y social a travs de la democratizacin multicultural del Estado, a partir de algunas tendencias desplegadas por sujetos constituidos y reconstituidos en las ltimas dcadasen el pas, pero resultado de la imaginacin poltica del autor que propone una forma de superacin de las exclusiones existentes. En tiempos en los que las reformas se proyectan exgenamente,necesitamosde la proliferacin de las capacidades y procesos colectivos de proyeccin poltica, y sobre todo el momento de la deliberacin que haga posible la reorganizacin democrtica y multicultural del pas, es decit la asambleaconstituyente. Estelibro es Parte de la preparacin de las capacidadesy condiciones de posibilidad de ese momento constituyente. Luis Tapia
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L Ln repblica excluyente.
BoLIVIA su tNIcI coMo repblica heredando la estructura socia I colonial. La distribucin de tierras, la estratificacin social, el rgimen de tributos e, incluso, parte de la administracin pblica y el personal encargado de ejecutarla no sufri variaciones sustanciales,dejando en pie el conjunto de enclasamientos, poderes, instituciones y personal jerrquico formado durante las distintas etapas del rgimen colonial. Y con ello, quizIo ms duradero, el sistema de creencias, prejuicios y valores dominantes que haban ordenado los comportamientos colectivos con anterioridad al procesoindependentista:la racializacin de las diferencias sociales a travs de la invencin estatal del "indio" no slo como categora tributaria sino, ante todo como el "otro negativo" ordenador de los esquemassimblicos con los que las personas daban sentido al mundo, incluidos los propios indios.
Una versin preliminar del primer captulo y del primer inciso del segundo fue publicado por la fundacin Friedrich Ebert Stiftung - Instituto Latinoamericano de Investigaciones que seaiene. sociales (FES-ILDIS) enelllbro La descentralizacin Propuestapara Ia (re)constitucndel nioel estat aI intermedio,FESILDIS / Plural, La Paz, 2003.
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La categora indio fue inicialmente introducida por los representantesde la corona espaola como categora tributaria y fiscal. Esta clasificaciry adems de diluir parcialmente otras formas de identificacin autctonas, estableci una divisin del trabajo/ una jerarquizacin de saberesy vas de accesoa oficios, dando lugar a una compleja estructura de enclasamientosocial. Pero, paralelamente, y para que esta tributacin funcionara, la colonia construy la indianidad como un discurso y prejuicio nafuralizador de las estructuras de dominacin social, identificndola con el que no est capacitado, con el que debe ser mandado, educado, adoctrinado, gaiado, gobernado y aplacado. En cualquier caso,la estigmatizacinpor la indianidad (que a su vez tiene escalones de medicin simblica), natwalizprcticas de exclusin econmica legitim monopolios polticos o culturales en la definicin de las reglas de competencia social, contribuyendo, de esa manera, no slo a expresal racializn' dolas. unas determinadas condiciones socioeconmicas de exclusin y dominacin, sino tambin ayudando a construir objetivamente esas condiciones socioeconmicas. Esta indianizacin de la sociedad colonizada tuvo un modo de produccin de lacategorizaciry por medio de una serie de componentes que/ en momentos determinados y en contextosparticulares, delimitaron al indio que ha de pagar tributo y quedar excluido de los niveles superioresdel poder colonial. Y, como bien lo muestran el padrn de revisita, y las estrategiasde huida de los indgenas,el lugar de residenci4 el idioma materno, el oficio, el apellido, el nivel de ingresos, el tipo de propiedad, la vestimenta e incluso los rasgosfsicos,sernhilvanados de manera flexible en los distintos periodos para objetivar al indio, o huir de 1,como sujeto de exaccin
La repblica exciuyente
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econmicay exclusin poltica. En estesentido, el indio no es una razay tampoco una cultura; pero la dominacin colonial sistemticamente busc racializar al indio, pues de alguna manera se tena que delimitar a la poblacin tributaria y subordinada, con 1o que de facto se estableciuna etnificacin de la explotacin. Tenemos El entonces,en todo ello, tres procesosinterconectados. y domiprimero, la conquista,que delimita dominantes nados como un hecho resultante de la confrontacin de fuerzas de aparatos poltico estatales.En segundo lugar, lacoloniaque delimita los espaciosde la divisin del trabajo y los poderes culturales, administrativos y econmicos, a partir de una identificacin geogrfrca,cultural, somtica y racial del colonizado. Y por ltimo, la legitimaciny naturalizacin del orden de la dominacin apartir de estajerarquizacin culturalista, espacial y racial del orden social. La Repblica boliviana se fund dejando en pie estas estructuras coloniales que consagrabanprestigio, propiedad y poder en funcin del color de la piel, del apellido, el idioma y el linaje. El libertador Simn Bolval claramente escindi la "bolivianidad" pues stafue asignada a todos los que haban nacido bajo la jurisdiccin territorial de la nueva Repblica,la de los "ciudadanos", que deban saberleer y escribir el idioma dominante (castellano) y carecerde vnculos de servidumbre, con lo que . Previamende inicio los indios carecande ciudadana1 te, y en un retroceso frente a la propia colonia que haba reconocido la vigencia local de los sistemas de autoridad indgena, Bolvar, en un intento de instaurar una
Wolf Gruner, "Un mito enterrado: la fundacin de la repblica de Bolivia y la liberacin de los indger:.as", enHistorias, Revista de la Coordinadora de Historia, No 4, La Pa2,2000.
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Auto gobiernos indgenas
constitucin liberal, declarar extinguida la autoridad de los caciques indgenas, sustituyndola por funcionarios localesdesignadospor el Estado2. Las distintas formas estatalesque seprodujeronhasta 1952 no modificaron sustancialmente este apartheidpoy el rgimen de ltico. El Estado caudillista3 (1825-1880) tanto la llamada democracia "censitaria"4 (1880-1952), liberal, modifien su momento conservador como en el caron muchas veces la constitucin poltica del Estado 1871,1878, (1926,L83L,L834,1839,1.843, 1851., 1861,"1.868, 1880,1938,1945,1,947); sin embargo, la exclusin poltico cultural se mantuvo en la normatividad del Estado y en la prctica cotidiana de las personas.De hecho, se puede decir que en todo esteperiodo la exclusin tnica se convertir en el eje articulador de la cohesin estatal. En todo este momento, el Estado no har ninguna simulacin de incorporacin de los indios en la toma de decisiones estatales,aunque, por cierto, una buena parte de los gastos gubernamentales se financiar con el tributo indgena, incluso las primeras dcadas del siglo XXs. La ciudadana, como el poder, la propiedad y la cultura legtima no son prerrogativas que se deliberan
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Bolvar, decreto del4 de julio de 1825, Cuzco, citado en Isaac Sandoval Rodriguez, Nacin y estadoen Bolioia,LaPaz,1991. Iites y conMarta Iruroz qu, La armona de las desigualdades. Bartolom 1880-1920, CERA, de poder en Boliaia, CSIC / flictos de Las Casas, Per,1994. Ren Antonio Mayorga, "La democracia o el desafi de la modernidad p ollica" , en Boliaia en el siglo XX, Harvard Club Bolivia. LaPaz, 1999. Jorge Viaa, La llamada "acumulacin originaria" del capital en Bolizia.Tesis de Grado, Universidad Mayor de San Andrs, Carrera de Economa,LaPaz,2000; Gustavo Rodrguez, La acumulacin originaria de capital en Boliaia,IESE, Cochabamba, 1979.
La repblica excluyente
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sino que seejercencomo imPerativo categrico/Pues son anuna especiede derechode conquista.La ciudadana no es tanto una produccin de derechos como una herencia familiar, por lo que se puede hablar de la existencia de un tipo de ciudadana patrimonial. Los derechos de gobierno se presentarn durante ms de 100 aos como una exhibicin de la estirpe; no se hacer{ciudadanos sino que se nace ciudadano o indio, En todo caso, la ciudadana es un don de cuna y abolengo. La ciudadana patrimonial del Estado oligrquico, ms que una cultura de responsabilidad pblica es un compromiso de lealtad a la perennidad de Ia casta; es por sobre todo, la exhlbicin de los blasones familiares, de la pureza de sangre. Esto no quita, por supuesto, la intromisin en el espaciopoltico endogmico de arribistas que han sido capacesde blanqugar el linaje. Es la historia de comerciantes exitosos, de compradores de tierras comunaleso de encholamientosoligrquicos que, sin embargo, portarn una ciudadana sospechosaque deber ser negociada con la formacin de redes clientelares, la exhibicin de dinero y el acatamiento del estilo de vida de las lites tradicionales. Hasta qu punto esta baja apetencia poblacin del Estado era una lgica estructural de su organizacin, se puede apreciar comparando el nmero de habitantes censadosen el pas con el nmero de votantes alcanzaAs desde 1880hasta 195L, dos en las distintas elecciones. el nmero de personas votantes, "ciudadanas", se mueve entre el2y 3% del total de la poblacin habitante en Bolivia6.
6 elaboradosa partir de los datos proporcionados Porcentajes por Marta Irurozqui, op.clf.,y Manuel Contreras,"Reformas y desafosde la educacin", en Boliaaen el sigloXX, op. cit.
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Los procesosde democr atizacin y homogeni zacirr cultural iniciados araz de la revolucinde1952, enparte, transformaron el rgimen de exclusin tnica y cultural del Estado oligrquico. El voto universal extendi el derecho de ciudadana poltica a millones de indgenas anteriormente marginados de cualquier consulta en la toma de decisionesestatales. Igualmente, la educacinfiscal y gratuit4 que comenz a expandirse por las reas rurales, permiti a los indgenas, que constituan la abrumadora mayora de los "analfabetos" marginados de un conjunto de saberesestatales,estar ms cercade ellos y que se abrieran ciertas posibilidades de ascensosocial va la acumulacin de capitales culturales escolares.Todas estas medidas, junto con la creacin de un mercado interno, la individualizacinde la propie dad agraria y la estatizacin de los principales centros productores de excedente econmico, se inscriban claramente en un programa de nationbuilding cuyo protagonista era el Estado. Sin embargo, la adquisicin de conocimientos culturales legtimas por parte de los grupos indgenas qued constreida a la transicin obligatoria a un idioma ajeno, el castellano, y a la asuncin de unas pautas culfurales producidas y monopolizadas por las colectividades mestizo urbanas, con 1o que nuevamente los mecanismos de exclusin hrica se activaron, slo que de manera renovada y eufemistizada. De esta manera, entreIgS2 y 1976,del60 al65% de la poblacinboliviana que tena como lengua materna un idioma indgena slo pudo ejercer sus derechosde ciudadana por medio de un idioma extranjeroya que la educacinoficial, el sistemauniversitario, el vnculo con la administracin pblica, los servicios, etc., nicamente podan realizarsepor medio del castellanoy no a travs del uso del idioma quechua o aymara.
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Con la revolucin de 1952,el castellano devino en el nico idioma oficial del Estado devaluando de facto los j idiomas indgenas que no tenan ningn reconocimien- ' to oficial, que permitiera su reconocimiento como idio- i social o acceso i ma legtimo de atencinpblica, ascenso i a funciones burocrtico administrativas. Igualmente, la admisin del voto universal para los indios irnpuso un nico molde organizacional de derechos polticos, el liberal, en medio de una sociedadportadora de otros sistemastradicionales de organizacn poltica y de seleccinde autoridades que, quedabanborradas como mecanismos eficientes para el ejercicio de prerrogativas polticas. Este aplanamiento lingstico y organizativo al que fueron sometidos los pueblos indgenas, portadores de otros saberesculturales y otros sistemas de formacin de la autoridad, rpidamente dio lugar a la construccin de un espacio de competenciasy acumulacionesculturales y polticas reguladas por el Estado, en el que los indgenas, convertidos en "hermanos campesinos", quedaban nuevamente ubicados en los puestos ms bajos en la lucha por la conquista de saberespolticos y educativos legtimos. Claro, si elnico idioma tomado en comunicuentapor el Estadopara viabilizarlas acciones de las lites cativas de efecto estatal es el idioma materno mestizas,aquellos que como los indios tienen otro idioma materno y deben aprender con el tiempo un segundo idioma, tendrn que realizar un mayor esfuerzopara accedera los sitiales que ocupan los castellanohablantes. La mezcla idiomtica y la deficienciaen la construccin sintctica del castellanopermanentemente mostrada por las personascuya lengua madre es un idioma indgena, ser una forma expedita de identifical, sancionar y devaluar los esfuerzos indgenas por castellanizarse.En
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este rnercado lingstico, la parte superior/ con accesoa los puestos de decisin estatal,estarocupada por castellano hablantes de larga data, en tanto que en el polo estigmatizado y en la antpoda de la jerarqua, estarn las personas que slo hablan idiomas indgenas. En medio de un complejo sistema de ascensosescalonados, estarn aquellos que hablan el idioma castellano y algn idioma indgena, pero sin saber escribirlo; inmediatamente despus,aquellos que s sabenescribir en castellano pero no pueden pronunciarlo biery es deci1,aquellos que slohablan castellanopero como primera generacin y por tanto arrastran el efecto, en este casonegativo, del entorno familiar que practica algn idioma indgena; luego, aquellos que han logrado algn ttulo acadmico como resultado de una castellizacin de segunda generacin; finalmente aquellos que redactan y hablan con mayor propiedad en castellanoy los que ademspueden pronunciar y escribir algn otro idioma extranjero, mejor si es el ingls, etc. De la misma forma, en trminos de las prcticas culturales, est claro que tendrn mayores probabilidades de acumulacin de otros tipos de capital cultural aquellos que, como los mestizo urbanos, desdeel Estado,han rlefinido sus conocimientos y habilidades particulares como prcticas culfurales legtimas, socialmente valoradas; en tanto que los indgenas, poseedores de otros hbitos y costumbres, tendrn menos opciones de ascensoy acumulacin cultural porque no han accedido a la produccin de esashabilidades como parte de su entorno inmediato y, tienen que realizar un esfuerzo rr.ayor para entenderlas,asimilarlas y utilizarlas de manera eficiente. En el terreno de los sistemas organizativos de la poltica, ser igualmente evidente que quien tienen mayo-
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res opciones de accedera cargos pblicos y de beneficiarse de ellos ser aquel grupo de personas que est apto para el ejerciciode derechosliberales,que ha sido educado por esos derechosy para esos derechos;nuevamente los mestizos letrados y de profesiones liberales, mientras que, aquellos que han sido formados en la lgica de comportamientos corporativos, comunalistas y tradicionales, como los indios, tendrn mayores Probabilidades de acceder a puestos subalternos.De este modo, en la formacin del campo poltico legal, la conquista de los distintos capitalespolticos estarmayoritariamente concentradaen aquellasPersonasque, siendo educadas por preceptos y hbitos liberales, estn en esospreceppreparadaspara moverseeficientemente tos y para esospreceptos;en tanto quienesson portadores de otra cultura poltica para tener alguna opcin en la estructura del campo de competenciaspolticas obligatoriamente tendrn que adquirir habilidades extraas, por 1o general de manera tarda y ambigua, por lo que de una manera "espontnea" sus esfuerzosslo podrn capital poltico legmaterializarseen puestosde escaso timo, subordinados y marginales. Esta rnanera de construccin jerarquizada de idiomas en el campo lingstico y de culturas poltico-organizativas en el campo poltico, generar una nueva maquinaria social de exclusin de los indgenas, solo que no por Ia fuerza de la ley o las armas, sino de manera "sltave")por medio de los procedimientos y los contenidos que llevarn a que, de una manera aparentemente natural, los puestosjerrquicos en el aparato estatal,en la gestin de la cultura y en la economa,estn ocupados por los grupos de larga tradicin castellanohablante, por los herederosde las antiguas redes de poder colonial, marcados por procesosde individuacin' En tanto
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que, tambin por aparentesprocesosde "seleccin natural de aptitudes", los indgenas, los poseedores de hbitos comunitaristas,llegarn por el peso de sus destrezas a ocupar siempre las posiciones de menor privilegio y poder. Se trata de una reetnificacin modernizada de la divisin social del trabajo, de los oficios, de los poderes y las jerarquas polticas. Lo "modernista" aqu radica en el empleo del camuflaje de la igualdad para reproducir desigualdades.Se habla de la igualdad del voto individual, pero para encubrir un desigual reconocimiento de culturas y prcticas organizativas polticas, ya que la liberal representativa aparece como la nica legtima frente a las prcticas y sistemas polticos indgenasmarcados por la predominancia de la colectividad. Se habla de igualdad en la educacin, pero para encubrir una desigualdad en el reconocimiento de los idiomas vlidos pblicamente para el ascensosocial. Si a ello sumamos que existen elevadasprobabilidades de asociar a los distintos grupos socialesen las aptitudes idiomticas, culturales y organizativas con determinados rasgos somticos,no es raro entoncesuna racializacin de esasaptitudes, con lo que queda conformado nuevamente un campo tnico en el que un bien deseable, la etnicidad legtima basada en la blanquitud social y somtica,aparececomo el polo ordenador de unas acumulaciones, apuestas y competencias que reditan reconocimiento, grandeza y posicin social. Atodo esto es lo que el indianismo emergente desde los aos 70 del siglo XX ha denunciado como la existencia de la "ciudadana de segunda clase"7. La ciudadana de primera para las personas que puedan exhibir los blasones simblicos de la blanquitud social (apellido, re7 Javer Hurtado, EI katarismo, Hisbol, LaPaz, \985.
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porte personal),que las colocanen aPtitud des sociales, de accedera cargosde gobierno, de mando institucional o empresarial y reconocimiento social; en tanto que la ciudadana de segundapara aquellosque/ por su origen rural, su idioma o color de piel, son "disuadidos" para ocupar los puestos subalternos,las funciones de obediensocialesmutilados. cia y los ascensos a) La etnicidad como capital En trminos muy generales,una etnicidad es una colectividad que construye un conjunto de atributos culturales compartidos, as como la creencia de una historia comn ademsde un inarraigada en una ascendencia Estos atributos culturales pueden conscientecolectivo8. ser de tipo subjetivo como los criterios afectivos, emotivos y simblicos respectoa unas afinidades colectivas; u objetivos, como la lengua, la,religin, el territorio, la organizacin social. Sin embargo, lo importante de todo estoes,en su forello radica ensrcomposicinconnotada, ma de articulacin y entendimiento. Hay etnicidades en las que los criterios de diferenciacin son de tipo racial y biolgico (en Guyana, entre africanos e indios), idiomticos y religiosos (Tamiles y Cingalesesen Sri Lanka) o las que exclusivamente asentadas en el idioma (Valonesy Flamencosen Blgica).En todo caso,lo que importa de esterepertorio de etnicidade es que logre formar una memoria colectiva que remite a
University of of GroupSolidarity, Michael Hechte{,Principles California Press,Berkeley,1987;A. L. Epstein, Ethosand Identity,TavistockPublications,1978. Ethnic Michael Hechter, African AmericanComunication. - New Delhi, IdentityandCulturalInterpretation,sage,Londres 1993.
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una lnea de ancestros que permite al grupo imaginar una singular trayectoria, diferencindose de otros, una valoracin del lenguaje como archivo vivo de una visin del mundo compartida por los portadores de este cdigo comunicacionaf unos esquemasde dramatzacin de la existencia del grupo que visibilizan su vida pblica y una reivindicacin de territorios considerados como "ancestrales" en los que se supone estn anclados los referentes simblicos e identitarios del grupo. El devenir de las etnicidades puede asumir varias trayectorias. Algunas pueden dar lugar a naciones con Estado como los ingleses; pueden formar parte de un Estado multinacional que les reconoce como nacionalidad confederada (la antigua Yugoslavia), pueden existir como minoras o mayoras sin presencia institucional en los Estados coloniales o pueden mantenerse en medio de un rechazo a su existencia, como los kurdos en Turqua. Las etnicidades pueden tener varias rutas de formacin. Existen identidades estatalmente producidas y, de hecho, no existe Estado moderno que no haya inventaen do de alguna u otra manera una identidad tnica1o; otros casos,pueden tener un origen antiguo o ser fruto de una reciente etnognesis; las etnicidades suelen ser tambin fruto de polticas colonialesll. En este ltimo caso, se puede coincidir con Oommende en que las etnicidades son procesos por las que ciertas colectividades son definidas como extranjeras en sus propios territorios y son despojadas del control de
10 11 Etienne Balivar y Immanuel Wallersteiry Raza clase nacin, Iepala, B at celona, 1992. Rodolfo Stavenhageru Conflctostnicosy estadonacional,Sglo XXI, Mxico, 1996; Bartolom Clavero, Derecho indgena y cultura constitucional en Amrica, Siglo XXf Mxico, 1994.
La repblica excluvente
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la vida poltica y econmica de ese mismo territoriol2, por 1o que la colonia y la repblica pueden ser entendidas como continuos ptocesos de etnizacin de los pueblos indgenas. La et4ifiqacin de los indgenas, al disociar la comunidad cultural de la soberana territbrial, crea la base estructural de los Procesosde exclusiry discriminacin y explotapin social que caracterizan a los regmenes de ocupacin. Enese sentido, las designacionestnicaspueden ser tambin ledas como artefactos culturales y polticos de los complejos sistemas de enclasamiento soque mediante el trabajo del poder simblico de cia113, determinadas fracciones de clase, permite en unos casos, naturalizarlas diferencias de clase y, en otros, consagrar diferencias culturales como pautas de diferenciacin social fundamentalesla. En este ltimo caso, el discurso de la etnicidad toma la forma de un discurso poltico mediante el cual las diferencias objetivas de clase son reducidas a diferencias culturales con el objeto de agrl:rparen torno a una posicin objetiva de clase (por
72 T. K. Oommen, Citizenship,Nationality and Ethnicity. 1997. Cambridge, Polity Press-Blackwell, Etienne Balivar, "Racismo y nacionalismo", en Balivar y IJ Iepala, Espaa,1991.Para Wallersteiry Raza,naciny clase, de la etnicidadentre"primordiauna discusinsobrelasbases listas" e "instrumentalistas" ver Clifort Geertz, The A. Coheru N.Y., 1993; FontanaPress, of Cultures, Interpretation of Power on theAnthropology Man: An Essay Two Dimensionnl and Symbolismin ComplexSociety,Routledge, London, 1974; La y susfronteras. FriederichBarth (comp.) Losgrupostnicos I97 6. Mxico' FCE, cultur ales, de las diferencias ganizacin socinl or 14 IJna manera parecidade entenderla formacin de clasessociales en una regin de los Andes se halla en Peter Gose, rito agrarioy formacin hambrientos, y cerros Aguasmortferas . andino en un pueblo , Mamahuaco,La Paz, 2001 declase
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Autogobiernosindgenas
ejemplo, cierta fraccin de intelectuales o fracciones de comerciantes urbanos), y alrededor de proyectos particulares,a sectoressocialesque/ poseyendo distintas condiciones de clase, comparten con mayor o menor intensidad una misma rnatriz cultural y simblica. Se trata de una autntica eufemistizacin de la condicin de clase, cuyo peligro radica en que, al echar un manto sobre ella, busca slo potenciar el valor cultural de un cierto tipo de prcticas en el mercado de bienes culturales que permitan a esa fracciry que basa su ascensoen la posesin de un cierto tipo de capital cultural, una mayor capacidad de negociacin en la definicin del capital cultural y poltico legtimo; pero deja en pie la distribucin de las otras condiciones objetivas de clase que orillan nuevamente a la mayora a su consuetudinaria subalternidad de clase. Con todo, queda por averiguar sobre las condiciones de posibilidad para que, pautas somticas como el color de la piel, del pelo, el apellido, tengan un valor tan grande a la hora de clasificacin y naturalizacin de las diferencias sociales de clase. Es insuficiente afirmar que se trata simplemente de construcciones culturales mediante las cuales las diferencias de clase se representan como diferencias naturales. El hecho de que las clasificaciones somticas tengan un papel de bien percibible, apetecible o rechazable,nos lleva a considerar que no son slo "expresin", reflejo o simples "efectos de engao" discursivo. Las diferenciaciones tnicas y las clasificaciones raciales en determinadas circunstancias,como, por ejemplo, las coloniales y postcoloniales como la boliviana, pueden ser vistas de bien social especomo un tipo de capital especfico1s,
Espaa 1998. 15 PierreBourdieu,La distincin,Taurus,
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cfico, el capital tnico, que junto con los otros capitales econmicos, culturales, socialesy simblicos ayuda a conformar los principios de diferenciacinde clase. El capital tnico hablara entonces de dos dirnensiones complementarias: Por una Parte, de prcticas culturales distintivas con rango de universalidad que eufemistizaran y borraran las huellas de las condiciones objetivas de su produccin y control (lengua legtima, gustos y saberesletrados legtimos, etc'); y por otra, de diferencias socialesobjetivas que han adquirido el rango de diferencias somatizadas y que luego han borrado el origen de las luchas objetivas de la instauracin de esasdiferencias.El color de piel, el apellido notable con el que los colonizadores inicialmente explicitan simblicamente su posicin objetiva de conquistadores triunfantes con derecho a las riquezas,tierras e indios, convierten esta diferencia simblica somatizada, en una riqueza corporal cuya exhibicitr consagra simblicamente su posicin objetiva de fuetzay dominio. Setrata de un producto cultural de significacin valiosa de los virtud, sin embargo, rasgos raciales y la estirpe, c17ya consisteen convertir las diferencias de hecho conquistadas en la victoria poltica, militar, organizativa y tcnica sobrelos colonizados,en diferenciasde sangreque ejercen un efecto de naturalizacin de la relacin de fuerzas objetivas. En trminos ms horizontales, esta manera de construccin del bien tnicor pero sin efectos de dominaciry podra ser tambin la estructura simblica mediante la cual los slidos, y hasta cierto punto cerrados,lazos de parentescode las comunidades (que articulan circulacin de fuerza de trabajo y posesin de la tierra), expresan su valor social y su lugar privilegiado en el mundo, frente a otros grupos comunales circundantes.
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El capital tnico, con estascaractersticasque hoy en da tienen un valor mayor que las diferencias fundadas en la distribucin de los bienes escolareslegtimos, es un tipo de capital simblico que atraviesa la eficacia de todos los dems capitales (econmico, social, poltico, lingstico, etc.) y que adems ha creado su propio calnpo de distribucin" competenciasy posicionamientos por su control. La competencia por la "blanquitud"l6, sera entonces una forma de somatizar unos enclasamientos, reales o ficticios, pero que tiene toda lauerza del poder simblico para producir efectosprcticos enclasantes o desclasantesen el orden de las condiciones objetivas de clase.Esto se ve con claridad, por ejemplo, en las pretensionesque una persona de una clasesocial ubicada en una posicin inferior puede tener para desearo sentirse capaz de acceder a un pretendiente de una clase social ms distante, por el hecho de poseer el capital tnico (rasgossomticos,apellido) distintivo de una clase socialubicada en un escalnsuperior del espaciosocial. O la silenciosabsqueda de cualquier familia de cualquier clasesocial por hallar una pareja que pudiera"blanqea{' cultural o somticamente la descendencia.La importancia objetiva de los procesos de enclasamiento socialy sus posibilidades de conversin en otros capitales (por ejemplo econmicos),se puede apreciar en la propia estructura de las oportunidades econmicas en el mercado laboral boliviano. Segn una muestratrabajada por Elizabeth lirnnez, el67"/ode los empleos ms vulnerables y precarios 1o ocupan indgenas, eI28% de los empleos semicalificadosson para indgenas,en tanto que slo el 4% de los empleos calificadoslos ocupan
16 Ruth Frankenberg,"The SocialConstruction of Whiteness", en Annual Reaiew of Anthropology, No 18,1989.
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Estosdatos pueden ser interpretados de los indgenas17. diversas maneras: por un lado, como la manifestacin de una abierta discriminacin de los ofertantes, calificaindgenas;por otro, en sentido de dos y semicalificados, con capacidad de ofrecer indgenas de nmero que el al de los mestizos inferior es mano de obra calificada castellanohablantes; que los indgenas calificados y semicalificadosya no se identifican con una identidad indgena o, Por ltimo, una sumatoria de dos o tres de estasconsideracionesque dan lugar a este tipo de segmentacin tnica del mercado de trabajo' En cualquiera de los casos,abierta o veladamente, Ia etnicidad indgena se presenta como objeto de sistemticaexclusin y devaluacin social. La misma conclusin se puede obtener de la revisin de la estructura de los ingresos laborales.Los migrantes no indgenas ganan tres veces ms que los migrantes indgenas, en tanto que los indgenas por lo general,reciben slo el 30% de lo que ganan los trabajaorut t o indgenas por rcalizar el mismo trabajo (las mujeres no indgenas perciben el60% del salario de los varonesl8).En trminos esquemticos,un indio "vale" la tercera parte de un varn mestizo castellanohablante y la mitad d.euna mujer mestiza castellanohablante' Ahora bien, la Repblica y la adquisicin de derechos polticos individuales desde 1952hasta el da de hoy, al menos formalmente, han disuelto el rgimen colonial de divisin del trabajo, tanto econmico corno poltico. Pero 1o que no ha desaparecido,pues ms que
17 Elizabeth JimnezZamora, "EI costo de ser indgena en Bolivia: discriminacin salarial versus segregacin laboral", en Reaistade la SociedadBoliaiana de EconomaPoltica, volumen I,LaP az,2 00 0. idem.
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Autogobiemos
indgenas
una medida administrativa es una estrucfura cognitiva de la realidad incorporada, es la representacin racializada o etnificada del mundo, la nafuraltzacin de las diferencias y aptudes socialesa parr de determinadas propiedades culfurales, histricas, geogrficas o somticas. La discriminacin expresada racialrnente, al menos en Bolivi4 hoy no es slo una invencin estatal o tributaria; es, por sobre todo, un sentido comtn. Y en la medida en que se trata de una estrucfuracin imaginada del mundo, mediante la cual tanto dominantes como dominados se veny ven a los dems, tiene unpapel efectivo de estructuracin prctica de ese mundo. Borrada la memoria del hecho social que dio lugar a esta etnificacin de las diferencias socialesy los enclasamientos, Ia jerarqurzacin racial o tnica del mundo tiene fuerza estructurante, porque ayuda a delimitar simblicamente las diferencias sociales, aumentando con su uerza,lafuerzade la diferenciacin social. De ah la presencia del capital brico, esto es, de un rgimen de competencias en tomo a bienes tnicos (contingentemente atri- r buidos al idioma matemo, al lugar de origery al color de pief al apellido, etc.) que refuerzan o devalan en cada person4 segrin su acercamientoa la etnicidad legtima o a la estigmalzada,la adquisicin de los otros bienes sociales de tipo econmico, relacional o educativo. De esta form4 hoy, como puede comprobarse en las distintas trayectorias desplegadas por los sujetos en sus estrategias matrimoniales, en las adquisiciones culturales, en las jerarquas salariales,en la distribucin proporcional de prestigios por procedencia cultural y en el propio tratamiento del cuerpo, la "blanquitud cultural" y la indianitud.go son slo enunciaciones estigmatizadoras, sino polos grdenadores del campo de los bienes simblicos legtimos que contribuyen a los enclasamientossociales.
La reoblica excluvente
b) Estado monocultural, sociedad multinacional
Se ha dicho que una nacin es una unidad de idioma, cultura, territorio y economa. En parte esto es cierto, pero como resultado de la consolidacin de la nacin, y no como su punto de partida o su sustancia definitoria. Hay naciones que reconocen a ms de un idioma como lngua oficial por ejemplo, Blgica y Panguay. En otros casos,inicialmente la nacin a formarse confu-i vo en su interior a numerossimos idiomas regionales y locales sin que ello impidiera la formacin de un espritu nacional que luchara por su independencia, como en EEUUy Alemania. Actualmente, en el mundo existen ms de 400lenguas pero el ntrnero de naciones no rebasalas 190,lo que reafirma la suposicin de que no toda lengua da como resultado una nacin ni toda nacin requiere de un solo idioma para formarse. Igualmente, la unidad.cultural que puede ser el resultado de largos siglos de cohesin social, no es un Prerrequisito para la formacin nacional. De hecho, todas las naciones modernas, inicialmente ermy siguen sien- ' do, conglomerados de diversas prcticas culturales pero'i con la capacidad articulatoria de una identidad nacio- q nal que les permiti y les permite competir en el contex- " to global. Francia por ejemplo, en el siglo xvtu era un mosaico cultural y lingifstico en el que regiones enteras compartan ms afinidades culturales con las zonas del sur alemn o con el norte italiano que con el resto del pas, pero ello no fue obstculo para la construccin de la nacionalidad francesa como ente republicano portador de soberana estatal. De la misma manera, la unidad econmica no es prerrequisito para la formacin nacional. Israel, mucho antes de poseer unas instituciones econmicas relativa-
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mente unificadas, ya exista como voluntad nacional entre todos los que se sentan connacionales y que estaban desperdigadosen distintas regionesdel mundo. En esecaso,la economa unificada e incluso el territorio fueron resultado de la fuerza de identificacin nacional, no su condicin. En el fondo, territorio, cultura y lengua son producto del devenir de la nacirL su validacin histrica y su verificacin material; son el punto de inicio de su formacin. De hecho, existen muchos pueblos que, poseyendo territorio, unidad culfural, lingstica y econmica, quer dan como simples retazos tnicos o, en otros casot pre" fieren disolverse en entidades nacionales mayores en las que creen hallar prerrogativas pblicas ms satisfactorias que las que podran obtener de manera autnoma. La historia de ciertos pueblos europeos, africanos y latinoamericanos ha sido precisamente la de este devenil, en tanto que la de otros ha sido la extincin violenta. Lo que importa del territorio, de la lengua de la culfura, incluso de la economa,no es su sumatori4 porque ni aun sumando esoscuatro componentesse tiene las naciones;1oque importa es cmo se trabaja esoselementos hacia el porveni, esto es, su connotacin histrica o grado de calificacin utilizables por el conglomerado social ' qru, por adelantado, se reconoce en un destino comry en una comunidad de pertenencia y trascendencia. Es sabido que el idioma o el territorio posedospueden ser asumidos como componentes particulares (folclricos) de una estructura social mayol, como pertenencias devaluadas de las cualeses mejor desembarazarse o como manifestaciones de una identidad separada, diferenciada irreductiblemente de las que le rodean y la dominan. Solo en este caso, la lengua, el territorio o Ia cultura devienen en componentes de una identidad na-
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cional; por eso que lo que importa de esoselementos es cmo son ledos, interpretados, significados, deseados o, 1o que es lo mismo, cul su forma de politizacin' Las.rlacionesson, por 1otanto, artefactospolticos, construccionespolticas que crean un sentido de pertenencia a un tipo,de entidad,histrica capaz de otorgar sentido de colectividad trascendente, de seguridad histrica 4nte los avataresdel porvenit, de adhesin fami- a liar bsica entre personas'que'segufamente nunca se podrn ver pero entre las cuales se suPone se comParte un tipo de intimidad, de cercanahistrica, de poten- ; = cialidades convivenciales que no se tienen en comn con las personas que conforman la otredad, la alteridad. De ah la importancia y el papel destacadoque pueden jugar en la formacin de las identidades nacionaleslas construcciones discursivas y los liderazgos dada su capacidad de articular demandas, disponibilidades, expectativas y solidaridades @nesquemas simblicos de agregacin y accin poltica autnoma del campo de competenciasculturales, territoriales y polticas dominantesle.Las nacionesson fronteras sociales,territoriales y culturales que existen previamente en las cabezas de los connacionales y que tienen Ia fuerza de objetivarse en estructuras materiales e institucionales' En esesentido, las nacionesson comunidades polticas en las que sus componentes, los que se asumen de la naciry se reconocen por adelantado en una institucionalidad a la que reconocen como ProPia y, dentro de la cual, integran sus luchas sociales,sus competenpluralismo autodetermnaciny DavidMillel, Sobrelanacionalidad: cultur al, P ads, Esp aa, 1997;krry Eaglefor "El nacionalismo y el caso de Irlanda" en El nacionalismo en tiempos de globalizacin, New Left Review, No 1, Akal, Espaa, 2000.
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la formulacin de Precisamente, cias y mentalidades20. imaginario colectivo, a en el fronteras simblicas estas partir de la visualizaciny politizacin de las fronteras reales de la segregacin colonial ya existente, pareciera ser una de las reivindicaciones ascendentes del movimiento social indgena aymara en los ltimos aos21. En la medida en que las formaciones nacionales, inicialmente, son discursos performativos22 con la fuetza de generar procesos de construccin de comunidades
Etienne Balibat, "Laforma nacin: historia e ideologa", en Immanuel Wallersteiny EtienneBalibat,Razanacinyclase, Iepala, Madrid" 1991. res21 "Las luchas sobrela identidad tnicao regional, esdeciq, pecto a propiedades (estigmaso emblemas)vinculadas con st origenal lugar de origen y sus sealescorrelativas,como el acento,constituyenun casoparticular de las luchasde clases,luchaspor el monopolio respectoal poder de hacercreeq, hacer conocery hacer reconocet imponer la definicin legtima de las divisiones del mundo social y, a travs de eso, y deshacer losgrupos:en efecto,1oque se ventila en esas hacer luchas es Ia posibilidad de imponer una visin del mundo social a travs del principio de divisin que, cuando se imponen al conjunto de un grupo, constituyen el sentido y el consensosobreel sentido y, en particular, sobrela identidad y la unidad que hace efectiva la realidad de la unidad e identidad de ese gflrpo", Pierre Bourdieu, Qu significa lingsticos,AkaI, de los intercambios hablar?Economa Madrid, 1999. per ,r1pgljpg, 22 El discurso tnico o regionalista " es un dscurso que pretende imponer como legtimo u1a nugva defini-fign la reginas dede las fronteras y hacer conocet y rEeonqgT limitada frente a la definicih dominante y desionocida corrio cuando consiguehacerserecotal. El acto de categorizacirL nocer o es ejercidopor una autoridad reconocida,ejercepor s mismo un poder: como las categorasde parentesco,las categoras"tnicas" o "regionales" instituyen una realidad y de construccin ejercido utilizando el poder de reaelacin en eI discurso" por la objetiaacin , Pierre Bourdieu, op.cit. 20
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de consentimiento poltico mediante las cuales las personas definen un "nosotros" separado de un "otros" a travs de la reinterpretacin, la enunciacin o la invencin de algn o algunos componentes sociales(por ejemplo, el idioma, la religin o la etnicidad,la historia de dominacin) que a partir de ese momento pasan a ser componentesde diferenciaciny adscripcin a la comumiembros una seguridad conidad que garantiza a srTs lectiva en el porvenir igualmente comn. Se trata de un tipo de interaccin comunicativa que produce, desentierra o inventa una hermandad extendida, un parentesco ampliado capaz de crear a) un efecto de atraccin gravitatoria hacia ciertos sectorespoblacionales que se sentirn atrados,y b) un efecto complementario de repulsin hacia los que se sentirnexcluidos;por todo ello es que se dice que las nacionesson "comunidades imaEn esesentido, las naciones no necesitanpreginadas"23. de una comunidad tnica para consolidarse, viamente aunque ello puede favorecer notablemente el proceso que da lugar a una nacin monotnica. Por lo general, las naciones resultan de la agregacin poltica de muchas etnicidades y la nacin ha de ser precisamente la produccin'de una nueva etnicidad (real o ficticia) que permite proyecta, imaginariamente en el psado, la pertinencia y necesidad de la existencia actual de la nacin. Este anclamiento en el pasado, que garantizauna seguridad colectiva en el porvenir igualmente comn es un mecanismo que facilita la modelacin de la subjetividad colectiva que crea el sentido del
Ernest Gellner, Naciones y nacionalismos, '\lianza Editorial, imaginadas, Madrid, 1994. Benedic Andersory Comundades FCE, Mxico, 1989. Montserrat Guibernau, Los nacionalismos, Ariel, Barcelona, 1998.
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"nosotros"; las nacionesson tambin una forma de producir lo "corrr!':", el bien comn que une al grupo y lo diferencia de los "otos" grupos y, en esesentido, se trata de comunidades polticas pues su fuerza articulatoria es precisamente la gestin, la distribucir la conservacin de esebien comn. Por eso, no es raro que a veces se confunda Estado con nacin, ps ambos tratan sobre la gestin del bien comn, slo que el primero es un hecho institucionalizado desde arriba que trabaja produciendo la ilusin de una comunidad poltica (Marx)hacia abajo; la nacin, en cambio, existe desde el momento en que se imagina una comunidad poltica desde abajoy se trabaja para crear una institucionalidad que condensehacia arriba esaapetenciapoltica. En las sociedadesmodernas, cuando slo funciona la "comunidad ilusoria" (Estado), estamos ante los autoritarismos y los procesostruncos de nacionalizacin, como el de Bolivia. Cuando la "comunidad ilusoria" resulta de la explicitacin institucionalizada de la "comunidad imaginada" (la nacin), estamos ante los procesos de formacin de legitimidad poltica y nacionalizacin exitosa. Esta identificacin entre nacin y concretizacin institucional de la comunidad poltica bajo la forma de Estado, ha llevado a afirmar que solo se puede hablar de naciones en sentido estricto cuando la intersubjetivacin poltica de los connacionalesalcanza la autonoma gubernamental a travs del Estado, y que entre tanto esto no sucedahabra que referirse a nacionalidades. La virtud de esta afirmacin radica en que no asume una visin esencialista ni esttica de la construccin nacional; la ve como un campo de fuerzas, como un proceso, como un devenir poltico que alcanza madurez cuando se institucionaliza como Estado.
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En Bolivia, es por dems evidente que, pese a los profundos procesos de mestizaje cultural, an no se ha podido construir la realidad de una comunidad nacional. En el pas existen por lo menos 30 idiomas y I o dia- ' regionales, existen dos idiomas que son la lenlectos2a gua materna del37"/" de la poblacin (el aymara y el quechua), en tanto que cerca del 62% se identifica con algn pueblo originario2s.Y en la medida en que cada idioma es toda una concepcindel mundo, estadiversidad lingstica es tambinuna diversidad culturaly simblica. Si a ello sumamos que existenidentidades culturales y nacionales ms antiguas que la repblica, y que r incluso hoy reclaman la soberanapoltica sobreterrito- ., rios usurpados (el casode la identidad aymara), es por a de . dems claro que Bolivia es,en rigo4 una coexistencia varias nacionalidades y culturas regionales sobrepues- *Sin embargo,y pese ' tas o moderadamentearticuladas26.
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Xavier Alb, "Etnias y pueblos originarios", en Boliaia en el siglo XX, op. cit. INE, Censonacional de poblacin y riaienda2001; La Paz, 2002" Toda identidad siempre es fruto de un trabajo deliberado en Ios terrenos discursivo, simblico y organizativo, que produce un estado de autorreflexividad de los sujetos para demarcar fronteras imaginadas (reales o credas) que los diferencian de otros sujetos. Esta voluntad distintiva siempre es fruto de una actividad especficamente dirigida a generar un firy por tanto, siempre es fabricada, producida. En ese sentido, toda identidad es un invento cultural que, de manera externa al grupo (por ejemplo, los "indios" de Ia colonia)/ o por presencia de lites polticas propias (la identidad aymara contempornea), visibllza, resignifica algn elemento comn entre las personas ( el idioma, la historia, Ios antepasados, la cultura, la religin, etc.) mediante el cual se demarcan fronteras hacia otras personas y se inculcan fidelidades sustanciales (un tipo de parentesco ampliado), con los "identificados". Ahora, ciertamente, esta produccin de identidades
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a ello, el Estado es monolingue y monocultural en trminos de la idendad cultural boliana castellanohablante. Esto supone que slo a travs del idioma espano se puede hacer sobre la nada; tiene ms probabilidades ,.rrW de xito ah donde existen cierto tipo de condiciones similares de existencia objetiva entre las personas, pero tambin es posible que an existiendo estas condiciones objetivas similares, ello nunca d lugar a una idendad cultural o poltica diferenciada. Toda idendad es histricamente contingente y relacional, por lo que es deleznable cualquier especulacin sobre identidades "originari as" y " fabncadas" . Lo nico riguroso aqu sera en todo caso Preguntarse sobre las condiciones de produccin de tal o cual identidad y su capacidad de movilizacirL no sobre su artificialidad" pues toda identidad es/ a su tiempo, una invencin social. Un error comn sobre el concepto de identidad, es confundir la identidad tnica, basada enprcticas culturales, con el rgimen socioeconmico o la adquisicin tcnica (como ocurre con Lazarte) se considera que la reivindicacin aymara o indgena es antagnica a la demanda de internet o tractores. Mientras que lo primero tiene que ver con el aparato cultural de significacin con el que los sujetos conocen y actan en el mundo, lo segundo esta referido a la organizacin econmica y el acceso a recursos sobre los cuales actuar la significacin del mundo. Un alemn y un ingls pueden tener en comn un automvil, un celular y una industria, pero eso no los hace partcipes de una misma identidad cultural, ni el apego al idiomay lattadicin cultural de sus respectivas comunidades culturales es un regreso a la tecnologa de la edad media. Igualmente, el que los aymaras reclamen caminos, telefona y tecnologa moderna no significa que lo hagan renunciando a su idioma, a su tradicin y que jubilosos exijan la pronta castellanizacin y mestizacin cultural. A diferencia de lo que creeLazarte,la identidad cultural indgena no est asociada con el regreso al arado de takit'aclla, como si la identidad estuviera asociada con un especfico nivel tecnolgico de la sociedad y a una sola actividad (el trabajo agrcola). Los aymaras, por ejemplo, han mostrado que es posible ser culturalmente aymaras al momento del cultivo en suka
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j ol la gente obtiene prerrogativas y Posibilidades de ascensoenlasdiferentes estructuras de Poder tanto eco- * nmico, poltico, judicial, militar como cultural del pas' Pese a .r^u p."t"ttcia mayoritaria de procedencias culturales indigenas rural-urbanas, la "blanquitud" somtica y cultural es un bien perseguido por todos los estratos-sociales en la medida en que ella simboliza eI ascensosocial y se constituye en un plus simblico que contribuye a ubicarse en una meior posicin en los procesosde enclasamiento y desclasamiento social'
kollosprecoloniales, como tambin en tiempos de la mita colonial, de la hacienda republicana y de la fbrica moderna' La confusin entre identidad tnica y rgimensocioeconmico' lleva a una lectura petrificada y por tanto inservible para dar cuenta de los complicados procesos de construccin de las identidades tnicas modernas. Como en otras partes del entre una demanda mundo, no hay incompatibilidad identitaria, indgena poi ejemplo, y la modernidad industriosa o tcnica; e hecho, en ello se pone a prueba la propia vitalidad y capacidad regenerativa de las identidades cultupero mediante disrales. El que l, uy*utu"u*iiantractores, curro, et su propio idioma y como parte de un proyecto indgena d,e autonoma poltica, lejos de debilitar el proceso de nstruccin identitria, lo que hace es insertarla en la propia modernidad o mejo1, pelear por una modernidad articulada a la tradicin y a partir de los repertorios de significacin cultural indgenas. No es acaso posible ser aymara cultural o nacionalmente y simultneamente ser ingeniero' obrero, industrial o agricultor? El reduccionismo campesinista y arcaizante conl que algunos idelogos conservadores pretenden leer la formacin de la identidad cultural indgna no slo peca de desconocimiento de la historia y la tera sociaf sino que adems est fuertemente marcado por un esquema mental etnocentrista que tiende a-asociar 1o indgen con lo atrasado, 1oruraf en oposicin al "desarrollo" y "modernidad" que vendra de la mano, naturalmente' del mundo mestizo y castellanohablante'
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Lo paradjico de todo esto es que esta construccin compulsiva de identidades tnicasdelegadaso atribuidas (lo indgena) desdeel mismo Estado,que permite la de la blanquitud como capital acumulable constitucin " y la indianitud como estigma devaluadoq, viene acompaada de un desconocimientode la etnicidad como sujeto de derecho poltico, en una repeticin de la clsica actitud esquizofrnica del Estado que promueve institucionalmente la inexistencia de identidades tnicas mayoritarias, al mismo tiempo que reglamenta la exclusin tnica como medio de monopolizacin razificada de los poderes sociales. En Bolivia hay cerca de medio centenar de comuniy dades histrico culturales con distintas caractersticas posicin jerrquica. La mayora de stas se halla en la zona oriental del pas y demogrficamente abarcan desde unas decenasde familias hasta cercade 100 mil personas. En la zona occidental del pas se hallan concentradas las dos ms grandes comunidades indgenas,los quechua y ayrnara hablantes. La primera de estascomunidades, resultante de las migraciones indgenasy de polticas de colonizacines' paola que impusieron el idioma quechua en los antiguos ayllus aymaraq en sentido estricto constituye nicamente una comunidad lingstica y no tanto una identidad tnica con niveles de politizacin cohesionantes.Por lo general,estacomunidad lingstica, a pesar de tener un nmero cercano a los tres millones y medio de componentes,presenta altos grados de porosidad, hecho que lleva a sus miembros, en algunos casos, a fusionarse rpidamente a otras estructuras culturales, especialmente urbano mestizas, a agruparse en torno a identidades clasistasde tipo campesino o gremial y, en otros casos,a condensarseen micro identidades
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tnicas en torno a ayllus o federaciones de ayllus (los ayllus ubicados en Potos y Sucre). En cambio, la otra gran comunidad lingstica, la , aymara, que rene a un poco ms de dos millones y ' medio de personas,presentatodos los componentesde una unidad tnica altamente cohesionaday politizada' A diferencia del resto de las identidades indgenas, Ia aymaraha creado,desde dcadasatrs,lites culturales capacesde dar pie a estructurasdiscursivas con la fuerza de reinventar una historia autnoma que ancla en el pasado la bsqueda de un porvenir autnomo, un sistema de movilizacin sindical de masas en torno a estas creencias polticas y, recientemente, un liderazgo con capacidad de dar cuerpo poltico visible a la etnicidad. En trminos histricos, la identidad aymara no slo es la ms antigua en el territorio boliviano, sino que Por sobre todo es la que ms sistemticamenteha creado una arquitectura de creencias,de discursos polticos centrados en el autogobierno, de proyectos y defuerza de moA diferencia del vilizacin en torno a esas demandas2T. la aymara indgenas, culturales identidades resto de las de constructora cuenta con una amplia lite intelectual ha un discurso tnico que, a travs de la red sindical, sido apropiado por amplios sectorespoblacionales, constituyndose en la nica identidad de tipo nacionalitaria indgena en la actualidad. Por ltimo tenemos la identidad cultural boliviana dominante, resultante de los 177 aos de vida republi- I cana, y que si bien inicialmente ha surgido como artificio poltico desde el Estado, hoy tiene un conjunto de
27 de Javier Hurtado, op. cit'; A. Garca Linera, "La formacin campesino indgena movimiento en el nacional identidad la Aymara", en Fe y P ueblo, La Paz' 2003.
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hitos histricos, culturales y populares que la hacen consistente y predominantemente urbana. Todo esto no debe hacernos olvidar que como sucede con toda identidad tnica, en Bolivia estamos ante identidades flexibles y/ en casosextremos, contingentes a las cualidades del contexto, qtre avanzan o retroceden sus fronteras segn los cicloshistricos de expansin econmica y aperfura de los espacios de poder gubernamental. Esta pluralidad de comunidades lingsticas y de identidades tnicas es portadora de diferentes configu, raciones simblicas, de visones del mundo, de formas P organizativas,de saberes y prcticasculturalesy de apen gor territoriales. Sin embargo, la mayora de estas refe, rencias cognitivas y prcticas nunca han sido integradas a la conformacin del mundo simblico y organizativo estatal legtimo, debido a que las estructuras de poder social se hallan bajo monopolio de la identidad tnica boliviana. Por tanto, se puede decir que el Estado republicano es un Estado de tipo monotnico o monocultural y, en tal sentido, excluyente y racista. Estamonoculturalidad del Estado es visible cotidianamente cuando, por ejemplo, un estudiante que tuvo como lengua de hogar o de infancia el aymara o quechu4 tendr que incorporar entre los condicionantes estructurales para el xito acadmico,junto con la disposicin de tiempo y recursos culturales resultantes de su condicin socioeconmica, la conquista de nuevas aptitudes lingsticas, monopolizadas por los estudiantes castellanohablantes, ya que el idioma legtimo para la adquisicin de los bienes educativos es el castellano.En este caso,el idioma de hogar es el punto de partida de una indianidad visibilizada, por tanto de un estigma, que depreciarel conjunto de destrezasdisponibles para las
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Algo similar sucedeen distintas competenciassociales. (servicio militaq, carpblicos mbitos los gran parte de bancario, etc') y judicatura, acceso gos administrativos, no de forma minoritaria, sino con Poco ms de la mitad de la poblacin. En ciertos contextos,el apellido, la vestimenta y el color de piel pueden cumplir esta misma .: funcin devaluadora de la trayectoria social. Es sabido que todo Estado necesitacrear adherencias colectivas, sistemas de fines y valores comunes que Per- < mitan cohesionar imaginariamente a los distintos gru- " pos socialespresentesen el mbito de su influencia te-Z rritorial. La escuela,el sistemade registrosde nacimiento, de carnetizacin,de sufragio, los rituales pblicos, el con- o junto de smbolos cvicos, etc., crean esta base de filiacin cultural que a la larga da lugar a una etnicidad, estatalmenteinventada. El problema de ello radica cuand.oesta monoetnizacin del Estado se hace seleccionando arbitrariamente un conjunto de aptitudes, de compe-4 tencias y valores monopolizados por determinados grupos en detrimento de otros. Esteproblema se compleestn bajo liza cuando estos componentes identitarios minoritao limitados control predominante de sectores rios de la poblacin; y ms an cuando la adquisicin de esos componentes de legitimacin tnica es una empresa fallida o mutilada por la devaluacin simblica, estatalmente refrendada, a la que son sometidas las personasque incursionan en estosprocesosde desetnificacin y reetnificacin,que es precisamente lo que sucede en Bolivia. Siendo un pas de aproximadamente 8 millones de habitantes, en trminos lingsticosr poco ms de 4 millones tienen como idioma materno el aymara o el quechua o son bilinges con el castellano. Sin embargo, ninguna reparticin pblica, ningn instituto de enseanza
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superior ni puesto de jerarqua econmica, poltica o cuitural adopta al idioma aymara o al quechua como medio de comunicacin oficial. El monoiingismo estatal, al consagrar arbitrariamente a un solo idioma como lengua de Estado, devala de facto a las otras lenguas /.orio mod.ode accesoa los cargospblicos o como mecanismo de ascensosocial urbano y, de manera velada, coacciona a los bilinges o monolinges aymara y queI chua hablantes a abandonar sus idiomas, Pues no estn incluidos entre los bienes culturales legtimos' El que cadavez haya ms pelsonas que hablen el castellano o combinen el castellano con otro idioma nativo no es ninguna "eleccin" fundada en el reconocimiento de las virtudes del mestizaje monotnico del Estado; es un efecto de las relacionesde dominacin tnicas que han jerarquizado, con la fuerza del poder estatal, specficosbienes culturales en detrimento de otros' Por ello, es fcilmente comPrensible la negativa de varias comunidades campesinas indgenas a que la enseanzaen la escuelaprimaria seabilinge (castellano/ ayrnara, por ejemplo). Se trata de un. acto racional de aprender a , clculo d expectativas. Claro, de qu sirve leer y escribii en aymara si ello no va a ser til parc ad' quirir empleos urbanos, ni para realizar trmites en reparticions pblicas ni acceder a una profesin recono'rt! Por ello, la disminucin de las personas que slo "iaul un idioma nativo junto con el crecimiento del hablan bilingismo o del bloque de personas que slo hablan casteilano no debe sorprender a nadie, ya que es el resultado directo de la coercin cultural y simblica del Estado.Es fcil Prever que las tasasde medicin del bilingismo e incluso del monolingismo nativo creceran notablemente si las estructuras de poder estatal de manera normativa y generalizada fueran bi o trilinges,
La repblica excluYente
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como sucedeen otros Estadosmodernos multiculturales y multinacionales. c) Sociedad multicivilizatoria y Estado esquizofrnico
; ttttu Estado del La monoetnicidad o mononacionalidad ) "tt sociedad multitnica o multinacional' es por tanto el pri- - -Y mer disloque de una relacin eficientey democrticaentre sociedad y Estado. Sin embargo, ste no es el nico problema de la complejidad estructural de lo que llamamos ( Bolivia. El otro eje de desarticulacin social sustancial es 1oque Ren Zavaletallam "lo abigatrado" qrre puede ser '7 resumido como la coexistenciasobrepuestade varios mo- "k \l: dos de producciry de varios tiempos histricosy sistemas En trminos ms operacionalizablesse puede poltics2s. es un pas donde coexistendesarticula- a Bolivia decir que "" damente varias civiLizaciones,Pero donde la estructura de sola una de estatal slo recoge la lgica orgizativa estascivilizaciones,la modema merqantil capitalista' En un nivel de generalidad, se puede decir que un rgimen civilizatorio esun conjunto coherentede estruc- = t tuias generativas de orden material, poltico y simbli.o qrrJ orgu.rizan de rnanera diferenciada las funciones " prouctivas, los procesos tcnicos, los sistemasde auto- c iidud, laorganizacin poltica, adems de los esquemas simblicos con los que colectividades extensas dan coherencia al mundo2e'Un rgimen civilizatorio es mucho
L
popularenBolioia,SigloXXI, Mxi28 RenZavaleta, Lo nacional
local'Hisdelconocimiento Luis Tapia,La produccin co, 1986; del Muela Cides/ Zaaaleta, Ren de obra ei Ia toria y poltica Diablo, LaPaz,2002. Mxico,1993; deIa cioilizacin,FCE, 29 Norbert Elias,El proceso y capitaliseconoma material, FernandoBraudel,Cipilizacin 1984. EsPaa, Editorial, Alanza mo,
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ms que un modo de produccin pues integra lamattiz cognitiva y los procedimientos de autoridad que regulan la vida colectiva; asimismo, una civilizacin puede atravesarvarios modos de producciry como, por ejemplo, la comunidad arcaicayla comunidad rural, que siendo dos modos de produccin diferentes compartieron similares matrices organizativas de la vida. Igualmente, una civilizacin puede abarcara varios territorios discontinuos y varios pueblos o naciones, como la civilizacin capitalista mundial que abarca a ms de un centenar de naciones Estado, o la civilizacin comunal, que abarca por igual a aymaras y quechuas hablantes que radican en comunidades agrarias. Se puede afirmar que en Bolivia existen 4 grandes ^ regmenescivilizatorios. El primero es el modernomer-,/ f cantil industrial, que abarcaa Personasque, Poseedoras de una racionalidad eminentemente mercantil y acumulativa, han atravesado procesosde individuacin, de desarraigo comunitario tradicionaf viven la separacin de lo poltico respecto a lo econmico y asientan el fundamento de sus condiciones de existencia, como actores d.ominantes o subordinados, en actividades laborales asalariadas como la minera y manufactura industrial, la banca, el gran comercio, los servicios pblicos, el transporte, etc., con sus respectivos circuitos de acumulacin e intercambio directamente mercantil de productos, bienes y fuerzade trabajo; en trminos poblacionales, no ms del 20 o 30% de las Personas en el pas estn involucradas directa y tcnicamente en esta trama
social. El segundo rgimen civilizatorio lo constituyelaeco{ L, noma y cultura organizadas en torno a la actividad'mercantil simple de tipo domstico, artesanal o camPesino. Quienes se encuentran en l son portadores de una
La repblica ercluyente
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racionalidad gremial o corporativa y poseen un reglmen de institucionespolticasbasadasen la coalicinnormada de pequeos propietarios mercantiles. Una buena parte de la llamada informalidad, que ocuPael68% del empleo urbano, de los artesanosy los pequeos campesinos parcelarios, corresponde a este segmento social. En tercer lugar est la civilizacin comunal, con sus procedimientos tecnolgicos fundados en la fuerza de masa/ en la gestin de la tierra familiar y comunal, en la fusin entre actividad econmica y poltica, con sus propias autoridades e instituciones polticas, que privilegian y en la que la inla accin normativa sobre la electiva30 dividualidad es un producto de la colectividad y su historia pasada. Por ltimo, estla civilizacin arnazrica,basada en el carcter itinerante de su actividad productiva la tcnica basada en el conocimiento y laboriosidad individual y la ausencia de Estado' En conjunto, las dos tercesehallan en alguna ras partes de los habitantes del pas31 Es claro de las tres franjas civilizatorias o societales32.
Taurus,Escomunicatiaa, deIa accin 30 JrgenHabermas,teora
JI
paa,1998. La agricultura estcompuestade 550mil unidades domstide la poblacin agtaria.En el trabajo casque abarcanaL90% en urbano predominan700mil unidadessemiempresariales, unidaestas lo otorgan urbano del empleo tanto que el 65% y familiares. Al respectover, Horst des semiempresariales Grebe,"El crcimientoy la exclusn", enLafuerzadeInsideas, Foro del desarrollo,LaPaz,2002; CarlosArce, "Empleo y relacioneslaborales", en Boliaia hacael sigloXXI, CIDESUMSA / CNR/ CEDLA / CEB/ PNUD, La Paz, 1999. Una persona que Propuso el uso de la categorade civilizacin para entender a la estructura orgarizativa de los pueblos indgenasfue Bonfil Batalla.Paral la civilizacin sera "un nivel de desarrollo cultural (en el sentido ms amplio e
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que ste es un modelo conceptual que no excluye vnculos, crucese hibridaciones complejas,producto de la colonizaciru entre estoscuatro bloques civilizatorios y que, al mismo tiempo, hace resaltar la diferencia de los patrones de organizacin social vigentes en el espacio social boliviano33. Ahora biery por lo general, las normas, funciones, instifuciones y representacionescon las que se ha consinclusivo del trmino) 1o suficientemente alto y complejo como para servir de base comn y orientacin fundamental a los proyectos histricos de todos los pueblos que comParten esa civilizacin"; Mxico profundo. Una ciailizacin negn' da. SEP lCIES, Mxico, 1987.lJn concepto parecido al que ac utilizamos como civilizacin es el propuesto por Luis Tapia con la categora de societal. Ver Luis Tapia, La condicin multisocietal,CIDES lMuela del Diablo, LaPaz,2002. La propuesta de diferenciar entre tres o cuatro bloques la heterogeneidad estructural de Bolivia fue desarrollada por Luis Tapia en La condicinmultisocietal, y Alvaro Garca Linera en "Estado y sociedad: en busca de una modernidad no esquizofrnica", en La Fuerza de las ideas, Banco Mundial/ La Paz, 2002. Posteriormente, PRISMA/ILDIS/M.P.D, Laserna, en el arlculo "Bolivia: la crisis de octubre y el fracaso del Ch'enko", Muller & Asociados, 2004,ha ProPuesto el "concepto" de "distintas economas"para referirse a esta complejidad social boliviana. Dejando de lado este repentino cambio de horizonte terico de quien hasta poco meses atrs haca una evaluacin entusiasta de una economa en imparable proceso de globalizacin (ver el artculo de Lasema en el libro La fuerza de las ideas y mi crtica a ese tipo de esquizofrenia ideolgica), lo nico que puede calificarse de novedoso en el escrito de Laserna radica en atribuir a la existencia de estas "distintas economas" el fracaso de la aplicacin de las reformas liberales. Si se trata de fracasos quiz sera ms honesto pensar en el fracaso social, y la ignorancia, de aquellos epgonos del libre mercado que se lanzaron a aplicar sus recetas modernizantes en un pas que no conocan ni comprendan.
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La reoblica excluvente
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tituido la vida estatalen Bolivia slo han tomado como universo de representaciry de interpretacin y sntesis general, a las prcticas y disposiciones polticas liberales (rgimen de partidos polticos, voto individual y secreto, divisin de poderes,separacinde la poltica respecto a Ia economa, etc.) resultantes de una insercin en la vida moderna mercantil, con sus hbitos de filiacin electiva, de individuos parcialmente desarraigados, de anclajesde linaje o paisanaje tradicional Y, Por tanto, potencialmente aptos para formas de agregacin partidaria y constitucin del poder pblico mediante el mercado poltico moderno3a. En cambio, una mayora de la poblacin sumergida en estructuras econmicas cognitivas y culturales no industriales, y detentadoras adems de otras identidades culturales y lingsticas, son portadoras de otros hbitos y tcnicaspolticas resultantes de su propia vida material y tcnica.La sobreposicihde la identidad colectiva por encima de la individualidad, la prctica deliberativa por encima de la electiva, la coercin normativa como modo de comportamiento gratificable por encima de la libre adscripcin y cumplimiento, la despersonalizacin del pode4 su revocabilidad consensual, la rotatividad de funciones, etc.,son formas de comportamiento que hablan de culturas polticas diferenciadas de las liberales y representativo partidarias, profundamente ancladas en las propias condiciones de vida objetiv4 en los propios sistemastcnicosde reproduccin social de las personas.El corporativismo, el asambleismo consensual, la rotacin de cargos, el hbito de tipo normativo tradicional, hablan de unos tipos de accin poltica, de organizacinpoltic4 de tecnologaspolticas, enraizadas
34 FCE,Mxico, 1995. acia, Norberto Bobbio,EI futurodeIademocr
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en la propia estructura econmica y tcnica de sistemas civilizatorios no modernos y, Por tanto, vigentes en tanto estossistemaseconmicos,culturales y simblicos de organizacin de la vida social se mantengan. En sociedadesculturales homogneasy polticamente nacionali zadasexisteun principio ticopoltico de unificacin de criterios que otorga al Estado como un hecho de verificacin legtima de estaintegracin histrica, la titularidad final de los recursos y las decisiones sobre las formas de gestin de esos recursos.Esto puede ser as porque el Estado, pese a sus jerarquas, se presenta como sntesis imaginada de la sociedad, por 1o que la soberanafinal no esun asunto de querella, sino de cumplimiento deliberado. En sociedades complejas como la boliviana, el Estado se presenta como una estructura relacional y poltica monotnica y monocivilizatoria que, as como desconoce o destruye otros trminos culturales de lectura y representacin de los recursos territoriales, vive con una iegitimidad bajo permanente estado de duda y acecho por parte de las otras entidades culturales y tnicas, y de otras prcticas de entendimiento de Ia responsabilidad sobre elbien como excluidas de la administracin gubernamental. Esto da lugar a un principio de incertidumbre estratgico de la legitimad estatal, subsanado de rato en rato por medio de pactos verticales de mutua tolerancia, susceptibles de ser quebrados por cualquiera de los bandos, no bien alguno de ellos se descuide y debilite. Esta ha sido precisamente la situacin del Estado aos de vida republicaboliviano a lo largo de sus 1-78 no solo aparente3s Estado un en na, 1o que lo convierte
popularen Boliaia,op.cit 35 RenZavaleta,Lo nacional
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sino tambin gelatinoso y bajo permanente sospecha, debido a su incapacidad de articular estructuralmente a las fuerzas sociales que cohabitan en su espacio de influencia geogrfica. Ante la ausencia de un principio nacionalizador de pertenencia o de parentesco simblico ampliado entre las personas bajo influencia estatal, la soberana se presenta como un continuo escenario de guerras de baja y alta intensidad en las que los distintos sujetos, -el Estado a travs de sus normas, los empresarios por medio de sus inters econmicos y las comunidades a travs de sus usos y costumbres-, dilucidan temporalmente caleidoscpicas y fracturadas maneras de soberana territorial. La afirmacin de que en Bolivia cada regin se asemejaa una republiqueta no hace ms que afirmar esta { situacin de incertidumbre estatal que impide cualquie4l; pretensin de instauracin de una normatividad guber- i namental territorial comnmhte aceptada, acatada y refrenada por todos los integrantes de la sociedad. Et q Bolivi4 el Estado no es un emisor hegemnico en tanto <' no ha logrado generar creencias ni comportamientos"': compartidos de largo aliento que asienten un principio bsico de soberana aceptada.Ante esta ausenciade una ilusin compartida de comunidad poltica, el Estado y sus normas siempre son vistas como una mera herramienta instrumentable y casi nunca como una sntesis exp4esivadel conjunto de la sociedad. Este desencuentro catastrfico entre estructuras civilizatorias ha sido una constantede todos los ordenamientos polticos de la repblica, incluido el ms democrtico que emergi de la revolucin de 1952,y hoy, cuando se intenta construir un Estado de derecho, se vuelve a manifestar con mayor virulencia debido a la articulacin extra estatalde esasotras racionalidadesy tcnicaspol-
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ticas no liberales va los movimientos socialesindgenas y camPesinos. La limitacin de la actual institucionalidad democrtico representativa liberal no es un hecho resultante de la persistencia de una cultura autoritaria36,como si la poltiia dependiera nicamente de hbitos culturales susceptiblesde ser enmendados mediante accionespedaggicas o de evangelizacinPoltica. Es un hecho estructural que esta anclado en la materialidad de la coexistenciadesarticuladao poco articulada de regmenes civilizatorios que no se modificarn mediante simples mensajes a la conciencia. De hecho, esta creencia que intenta reducir como nica va legitima de hacer poltica a las formas liberales representativas e individualizadas,esno slo una forma de intolerancia poltica, sino tambin de autoritarismo exacerbado frente a la pluralidad cultural de las maneras de hacer y entender la poltica, incluida la democracia. En sentido estricto, el rgimenliberal de democracia representativa, detrs del cual corren desesperadamente las lites, para funcionar exitosamente requiere de una serie de requisitos imprescindibles o condiciones de posibitidad primarios. En primer luga1, lo que alguna vez . Zavaletaenomin el prejuicio de la igualdad como heClaro, si de lo que se trata es que al mer\ cho de masas37. ' cad.opoltico de partidos concurran individuos con facultaes de intercambiabilidad de bienes polticos al margen de la coerciones "extra polticas" a fin de que garanticen la libre elegibilidad personal y el principio
36 Cebem, e imitacinenel desanollo, H.C.F.Mansilla, Autonoma la cultura mundos: dos "Entre Lazatte, La Paz, L994;Jotge y cultura polticaen democrticaen Bolivia", en Democraciu Boliaia,BID / PNUD / CNE, La Paz, 2001' g7 RenZavaleta ennoztiembre,luvenfltd,LaPaz,1983 , Lasmasas
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de igualdad de cada opcin en la constitucin de la "voluntad gerreral", en el mercado deben confrontarse personas portadoras de los mismos derechos jurdicos de transacciny de las mismas prerrogativas polticas frente al poder pblico. stees el sustentodel mercado econmico y, con ms razn, del mercado poltico. Setrata cier- , tamente de una ilusin jurdica y poltica, sin embargo, se trata de una ilusin bien fundada en la medida en j que la gente "cree" que en el acto electoral tiene el mismo poder que los dems, independientemente de su posicin econmica o cultural, as como cree que en el mercado tiene los mismos derechos y opciones que sus competidores, clientes y ofertantes. Sin embargo, esto requiere: a) Que la sociedad haya generalizado la lgica mercantil en la mayora de sus actividades productivas, consuntivas, culturales, intelectivas y ticas;cosaque sucedemediante la generalizacirly conduccintcnica del rgimen de produccin capitalista y la extincin de estrucfuras productivas no capitalistas, como las agrariocampesinas,comunales, artesanales.A esto es lo que se Ubicados desde los requellama subsuncin real38. rimientos del buen funcionamiento de la democracia representativa la ausenciade subsuncin real, o si seprefiere, la existencia de estructuras productivas no capitalistas, de regmenesde intercambio no mercantil, son un obstculo a la constitucin de sujetosigualados con capacidad de asumir el mercado como fundamento racional de sus comportamientos sociales,incluido el poltico. En el caso de Bolivia, es por dems evidente que nos encontramos con un dominio de la racionalidad capita38 Karl Marx, El capital.Captulo VI (indito), Siglo XXI, Mxico, 1985.
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lista pero no as con su generalizacin. Es ms, cerca de las dos terceras partes de los circuitos econmicos se muevenbajo parmetros no industriales. De ah que en trminos de esquemas mentales, no solo sea escasala presencia de un sentido de igualacin social en correspondencia a la pequeez de una economa capitalista plenamente desplegada, sino que adems, se tengan espacios de igualacin fragmentados, territorializados por lugar de residencia, por parentesco, paisanaje, etc. IJna de las condiciones estructurales de la democracia rePresentativa, es por tanto, inexistente en la formacin social boliviana. b) El otro componente de la constitucin de la igualdad poltica es la disolucin de aquellos modos de diferenciacin en el accesoa derechos polticos fundados en la cultura, la etnicidad, la religin o el gnero que impediran el escrutinio numrico como modo de resolucin de la voluntad general. Esto significa que la conformacin de los capitales polticos relevantes debe ceirse a los bienes culturales institucionalizados pblica e indiferenciadamenteemitidos (las titulaciones).Dado que los colonialismos, entre otras cosas,instituyen la etnicidad y la cultura heredada como bienes socialesjerarquizantes y como formas de capital poltico que garantizarl o excluyen derechos polticos, laraznde la democracia representativa requiere la descolonizacin poltica y ciertos grados de homogeneizacincultura de la sociedad. A eso se le ha llamado nacionalizacin de la sociedad y es un requisito de la formacin de ciudadanay aptitud representativa liberal. No puede haber representacin liberal en medio de la vigencia de regmenes coloniales que imponen una cultura, una etnicidad o una religin minoritaria como sellosde ingreso a la participacin poltica. En el casode
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Bolivia, sta es precisamente la realidad. Sobre la presencia de poblaciones mayoritarias portadoras de una cultura, de unos usos lingsticos y una etnicidad particula4 se halla un grupo social, minoritario, portador de un idioma, una cultura y etnicidad diferente pero instituida como legtima y dominante. Resulta as que los hbitos racistasy colonialesde las lites polticas, suPuestamente empeadas en procesos de modernizacnpoltica, son alavez uno de los ms importantes obstculos a sus inclinaciones liberalizantes de la poltica. En segundo lugaq, para que esta forma liberal de intercambio poltico funcione se necesita un mnimo de lo que Weber defini como "fines y valores comunes" capaces de promover un sentido comn y relativamente articulado de 1opblico, que validen como norma acePtada la competencia de ofertas polticas, las reglas de eleccin y las equivalencias polticas de las propuestas : electorales. La posibilidad de que el mercado poltico sea asumido como el lugar de la constitucin de los poderes pblicos reposa en un cuerpo de creenciascompartidas respecto a que sa es la mejor forma de constituir la intervencin de la sociedad en la gestin de lo que les une (el mundo de los fines sociales), pero adems, de que entre los miembros de la sociedad exista la certeza de que tienen, de manera duradera, algo en comn (el mundo de los valores compartidos). Se trata de un hecho espiritual y cultural, pero tambin procedimental, capaz de inaugurar la narrativa de un cuerpo social que es/ a srtvez, una manera de inventar su cohesiny su deseode permanencia.La posibilidad de que estas estructuras de percepcin y accin social existan en tiempos modernos ha requerido cierta homogeneidad cultural estatalmente inducida (de ah
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que las naciones sean en parte artificios estatales) pero ante todo, los efectos culturales y organizativos de la subsuncionreal, que no es otra cosa que la destruccin o debilitamiento de otras formas de filiacin social, la extincin o subalternizacin de otras redes de constitucin espiritual del cuerpo social como fueron la familia, la localidad, la comunidad agraria, etc. La persistencia de otros mecanismos de identificacin social, de obtencin de valores colectivos locales, tiene la virtud de imposibilitar la agregacin de voluntades polticas va partido pues esta ltima se sostiene sobrefiliaciones electivas,voluntarias, de individuos desarraigados de otras formas de adscripcin colectiva.La persistenciade estructuras tradicionales de producir y de pensar, en cambio, genera tanto formas de filiacin normativa en la medida en que el individuo es lo que es por la pre-existencia y pertenencia al grupo, como formas de participacin poltica y sistemas de autoridad de estas poltica, locales ancladasen las caractersticas estructuras civilizatorias. En este caso, la colectividad (de parentesco, comunal, laboral), que es la condicin de la individualidad y la prctica poltica, se entender como la responsabilidad y obligatoriedad del individuo en la reproduccin simblica, econmica, ritual y cultural de la trayectoria de la colectividad. En el modelo liberal en cambio, la individualidad es el punto de partida de la constitucin de la colectividad; y paraque ello ocurr4 debenhaber desaparecidopreviamente las estrucfuras colectivasconcretasque interponen otro sendo de pertenencia y de participacin; lo que a su vez requiere la generalizacin de las relacionescapitalistas de producciry cosa que en Bolivia, acontece de manera limitada y no mayoritaria, aunque si, dominante.
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IL Un Estado multinacional y multiciuilizqtorio
AHORA BIEN,CMo MODIFICAR este desencuentro entre vida estataly composicin socioeconmica del pas? La opcin que aqu proponemos es que dejemos de simular modernidad poltica y homogeneidad cultural en una sociedad predominantpmente pre moderna, multicivilizatoria y pluricultural. Esto significa romper la esquizofrenia de unas lites que durante siglos han soado con ser modernas y blancas, se copian instifuciones y leyes modernas para aplicarlas en una sociedad en la que los indgenas son mayora y la modernidad mercantily organizativa es inexistente para ms de la mitad de la poblacin y lo seguir siendo en las siguientes dcadas. La existenciafctica de mltiples identidades tnicas en el pas y la propia comprobacin histrica de la gelatinosidad estatal que vive en permanente acechode sistemas socialesdbilmente integrados a un rgimen de legitimidad normativa de largo aliento, obliga a asumir con seriedad y franquezael debate en torno a las etnicidades, como sucomunidades culturales y nacionessin Estado3e
39 Aiel, Barcelona, 1996. Montserrat Gulbernas, Losnacionalismos,
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jetos polticos y teffitoriales decisivospara la conformacin y consagracinde cualquier orden estatal duradero en el pas. Ante el.reconocimiento de identidades tnicas, culturales y lingsticas en la mayor parte de su territorio y , P abarcando la mayor parte de su poblaciry hay varias opciones a emprender. La primera es negar o simular un reconocimiento de esta diversidad, pero trazar polticas de extinciry ya sea vala exclusin coercitiva de esasidentidades o por medio de su devaluacin simblica que empujen a estrategias de autonegacin tnica. En trminos estrictossta es la poltica estatal aplicada durante los ltimos 100 aos, con algunas variantes "blartdas" en la ultima dcada, pero cuyo resultado es una constante reconstitucin de las identidades excluidas y el surgimiento de proyectos indianistas secesionistas respectodel Estado boliviano. Otra opcin es el potenciamiento de proyectos de autonoma nacional indgena que pudieran dar lugar a la formacin de nuevos Estados de composicin mayoritaria indgena que, por ejemplo, en el caso de los aymarahablantes, que son la comunidad cultural que mayor trabajo de politizacin tnica ha emprendido en las ltimas dcadas,dando lugar a un cuerpo poltico nacionalitario, ademsde presentar una potencial densidad demogrfica como para volver viable estas propuestasde autodeterminacinpoltica. Estetipo de programas polticos han comenzado a revitalizarse en los ltimos aos, especialmenteen la zona aymara y marca una pauta de diferenciacin radical con el resto de los movimientos indgenas del continente. Esta ruta no debiera extraarnos, pues en el fondo, una nacionalidad es una etnicidad desterritorializada o, si se prefiere, una nacin es una etnia exitosamente identificada con
Un estado multinacional
y multicivilizatorio
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un territorioao a travs de la conformacin de un rgimen poltico de soberanaestatalsobrela misma. La diferencia entre una etnia y una nacin nicamente radica en que la ltima ha emprendido un Proceso de estructuracin de una comunidad poltica institucionalizada por medio de un rgimen de Estado.Cuando una etnia se autonomizadeun sistemade dominacin deviene en nacin,y el conjunto de luchas y reclamos indgenas desplegados en las ltimas dcadas por el pueblo ayrr.ara, lo colocan como un candidato potencial a constituirse en identidad nacional estatal. Una tercera opcin, carente de traumatismos cultuD rales, sera disgar una nueva estructura estatal caPaz de integrar en todo el arrnazn institucional, en la distribucin de poderes y en su normatividad, a estas dos grandes dimensiones de la cualidad social boliviana: la diversidad tnico-cultural y la pluralidad civilizatoria de los regimenes simblicos y cnico procesuales de la organizacn del mundo colectivo. En trminos de un rgimen de derechosciudadanos y de prcticas democrticas, esto significara la constitucin de un Estado multinacional y multicivilizatorioal.
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T.k. Oom men , Citize nship, Nat ionalit y nnd Et hnic it y , Cambrdge, 1997. En un texto reciente de la revista Tinkazos No 17, Rafael Archondo ha realizado un conjunto de observaciones a nuestra propuesta sobre la multinacionalizacin del Estado. Lamentablemente el esfuerzo por la esttica de la palabra irnica ha sacrificado la razn argumentativa. Seala que el Estado no puede ser "sntesis" (connotada) de la sociedad sino tan slo "de lo poltico"(?), como si la autoridad que garantiza los derechos de ciudadana de los miembros de un territorio, los impuestos que sostienen la administracin burocrtica o el rgimen de propiedad quejerarquiza accesos a los bienes colectivamente generados slo afectara
4't
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a) La dimensin multinacional o multicultural de la comunidad poltica Est claro que uno de los ejesde construccin estatal capaz de reconciliar al Estado con la sociedad, Para Poner
a las pequeaslites "sedientas de poder", en tanto que el tan restoi la-mayora, viviera una suerte de no estataldad soadapor el anarquismoprimitivo. La ingenuidad de una sociedadpor fuera del Estadono pasarade ser una inocensino fuera que en ello se "olvida" o seesconte especulacin de toda Ia sociedad, Estado "vive" de los recursos de que el asignajerrquicamenteesosbienes en funcin dela fuetza y consagrael acceso de ia totalidad de las fraccionessociales ejercey la legique la coercin de a esospoderespor medio midadque obtienede la totalidad de los miembros de la sociedad.bl rtudo es pues una relacin social totaf no,solapoder; mentela'ambicinde los 'lcapaces'o los "sedientosl'de consu de ah modo, de algrn a todos nos atraviesa el Estado tenido pblico. Si el Estadoslo afectaraa las "lites ideolgicamenteactivas", Archondo deberapreguntarseentoncespor el sentido fantasmaldel impuesto salarial que entregacada mes,por la irrealidad de los ttulos de propiedad o la ficcin del vto. En parte toda estailusin estemparentadacon el sueodel buicrata estatalque creeque no le debenada a la sociedady que lo pblico es slo un hechode virtuosos' que Archondo confunde administracin del Lo que pti "t Estado.Lo primero es ciertamenteun hecho Estado con el de elites que administran el poder estatal,en tanto que lo segundo s un hecho relacional y maquinal que atraviesa, dJun modo o de otro, a toda la sociedad.La solidez de un Estado moderno radica en que es caPazde producir la relacin poltica en toda la sociedadpor medio de la legitimidad activ permitiendo que los interesesde los distintos bloques polticamenteactivosquedenarticuladosjerrquicasociales y las lites de esosbloques mente en las funciones estatales a los distintosmecanismos competitivamente puedenacceder e podeq,que es precisamentelo que no sucedeen el pas' Ac, ni el Estado es un hecho relacional social (basta con anotar el porcentajede personasque no tributan ni acceden
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fin a la exclusin cultural, radica en una profunda reforma estatal que habilite en trminos normativos globales el reconocimiento de la multiculturalidad social y, por tanto, la necesidad de la construccin de un armazn poltico institucional estatal de tipo multinacional'
a la ciudadanapoltica o social),ni las prerrogativascolectivas de una mayora poblacional(los indgenasen tanto identidad histrico poltica), estnintegradasen los derechosde ciudadanaplena. La candidez de Rafael Archondo deviene un una clara militancia poltica al momento de criticar la propuesta de una multiculturalizacin o multinacionalizacin de las estructuras decisionalesdel Estado.Es comprensibleque desconozcalas formas de arreglo institucional a las que han llegado otros Estados democrticosmulticulturales (Blgica, Suiza, India, Canad, etc.). Ah simplemente se puede recomendar que revise la literatura pertinente antes de aventurarsea adjetivar sobre cosasque no comprende. Pero1oque s mereceuna observacines el criterio de que la presenciaproporcional de las identidades culturales en el Si Archondo hubiera Estado sera una forma de apartheid. que utiliza con de las palabras revisado el significado memorable ligereza, se habra enterado que el apartheid signific la exclusin de la sociedad de las estructuras de a partir de la pertenenciaa una comunipoder precisamente dad cultural, y ello, legalmente reglamentado. En Bolivia, eso es lo que sucede,slo que no de manera legal sino de hecho, tal como estamosdemostrando y con unos efectos prcticos de segregacinen el accesoa recursospblicos y hipcrita, al que se apega movilidad social. Este apartheid Archondo es el que precisamentesedebieradesmontary no legitimar detrs de frasecillassobreuna "democracia" desetnizada que consagra la monoetnicidad de Ia estructura de la demomulticulturales, el demos estatal.En sociedades craciatiene que ser culturalrfrente plural porque de otro modo deja en pe los mecanismosde exclusin poltica mediante que jams ser la imposicin de un solo parmetro de demos impaicial ni universal. Ac no dela de ser sintomtico el upgo de Archondo a la ilusin de que la identidad
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Autogobiemos
indgenas
Para ello, las distintas exPeriencias intelnacionales y y la teora poltica brindan una serie de experiencias para efle*ion"s^qrte conviene sintezar de manerabreve aI coniunto articularlas u lu lgi"u del lugaq,en este caso'
proclama el lies ur, he"ho de eleccin individual, tal como homogneas' Lo que culturalmente sociedades de beralismo
un producto ,,o J"Uiu.u perder de vista que la identidad es a partir de recursos a acceso al torn de luchas colectivasen (idioma, relicomponentes politiru.in determinados de iu tamni.t, ttittotiu, tradicin, etc'), y que el Estado produce una de trata Se ominadas' y Bil"'iJ""tiues, dominantes sustraerse individuo el que la PY:d" de trama de poderes ": para optai libremente,y-menosarin cuando ellassirven para una u.."ro a los Lienes econmicosy polticos de i"""r"i a "l individualidad inmaculada La boliviana. ;;"d;J;;la ropaje con legitim4 que ficcin un es Archondo i" o"" t" "o"*a h identidad estatalmente dominante (pues el ;;;"; legtimo' SrL" *o"opoliza la educacin legtima' el idioma los heen reproduce legma) historia h v h ;;;;lA?;a el desmontafondo el En dominadas' idtidades f"t .i.t es el lmite miento de esta dominacin realmente existente' raya en la que liberalismo seudo este inf.u.qt"uUl" de todo la "libertad" sobre preguntarse debera .chondo ll".ri". ex\loo "agringarse" orl" ti"n"n los indios para"blanquearse" matrimointercambios los en Ju""," al momento de optar prl"stos laboraleo reconocimientospblicos' .riul"r, "n que agobia a nuestro crtico de cmo idenangustia la Sobre acto poltico tiii.u. u hJ"omunidads culturales, stees un a la territojurisdiccin como tiene que e autoadscripcin cada ciumulticulturales , d"tocracias E E"tudo. del rialidad de partir a dadano puede eiercersus derechosciudadanos reoptar ubique,u se Por donde su pertenenciacultural all prentantes de su comunidad cultural desde cualquier lutr"t, Estadoes multicultural en su estructura central' t""t es ma"f o"i" diferencia de que all donde territorialmente del decisionales estructuras las cultural, voru,rnu i"ntidad una predominancia cul(regional),-tienen ;;;t;;;".ional minoras cultural, pero q,r" ,""o.toa" los derechosde otras turales en su seno.
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de potencialidades y disponibilidades sociales presentes en la realidad boliviana. A principios del siglo XX, el debate en torno a los derechos poiti"ot y territoriales de las identidades culturales, pueblos, etnias o construcciones nacionales sin
Sobrelos temas de considerar a las identidades y a las diferentes civilizaciones como espaciosestancos,tal como lo plantea Archondo, se puede revisar las respuestasque damos en estetexto a argumentacionescrticas ms slidas y coherentes.En todo cso,tto Porque Busch utilice las palabras "democncia" y "libertad" para legitimar sus guerras/ el concepto de democracia y libertad son conceptos guerrerisias. Lo mismo sucede con el concepto de "civiliacin" empleado por Huntington. Si Archondo hubiera ledo al autor antes de usarlo con afanes comparativos y devaluatorios se dara cuenta de que para Huntingtory la civilizacin es sinnimo de cultura y staesreducida a idioma y en algunos casosa religin. Y es con ello que arma Ia lectura coiservadora del "choque de civilizaciones"'En nuestro caso,y retomando el empleo sociolgico de Elias y de otros investigadores latinoamericanos, que le vendra bien revisar a chondo, con el concepto de civilizacin buscamosarticular el concePtode modo de producciry en su fondo tcnico y organiiativo duro, con el sistema de autoridad poltica y el modo de significar estructuralmente el mundo. Como todo concepto,no es la realidad sino una manera mental de ordenar datos de la realidad, por lo que es espistemolgicamenteabusivo querer "mapear" y delimitai geogrficamentecon regla y lpiz a las "civilizaciones". EsteioncePto es una categoraque permite entender cmo es que en los comportamientos de las personas se hallan sobrepuestaso a vecesfusionadas jerrquicamente, lgicas y tinicas organizativas del modo de producir y refroducir material y simblicamente sus vidas' El descalificar una categorapor el empleo que le da otro autor que la define de una manera distinta, es un malabarismo ideolgico de aplauso fcil, aunque intelectualmente es una impostura.
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Autogobiernosindgenas
fue abordado en torno a nationbuilding)a2, Estado (stateless la necesidad,o no, de la autodeterminacin estatal de los pueblos o nacionesque as1odeseen'Los mayores aportes Ln esteterreno vinieron del lado del pensamiento socialista, aunque tambin por el lado del pensamiento liberal hubo aportes similares. Inmanuel Wallerstein ha mostrado que la poltica de los presidentesnorteamericanosWoodrow Wittot, y noosevelt e apoyar la autodeterminacin de las nacion en los Balcanesy Rusi4 era la aplicacin del principio liberal del sufragio individual al mbitode la soberalna estatal en la organizactnpoltica mundial4' En los 70 y 80, el debate en teora poltica fue desarrollado pr los liberales versus comunitaristas' En esta etapa, loi liberales qe oponan a los derechos de las nacion y/o minoras oprimidas puesdesviaba la atencin de 1autonoma individual considerada como cenen tanto que los tral al momento de decidir su bienestaras, las "minoras" de comunitaristas vean en los derechos una manera de proteger una forma de vida en comn que est por encim de las eleccionesindividualesa6'
42 miMichael Keating, "Naciones sin Estado' Nacionalismo Da (coo-rd")' Requejo Ferrn en globa7", eia la en noritario
Ariel, Barceloa' 2002' nacional, y pluralismo mocracia y Iasocialdemocracia de lasnacionalidades 4Z Otto Baur,La cuestin delasnaciones derecho el Sobre xico,1979;Y.Lerin, SigloXXI, M Allende,TomoXVII' completas, enObras aia autodeterminacin, y la autonacional RosaLuxemburgo,La cuestin Mxico, 1982; XXI' Siglo 81, No Presente, Pasadoy del noma,Cuadernos Cuaen modema" nacionalidad "La Kautsky, K. 1979; Mxico, No 73,SigloXXf Mxico' 1978' y Prsente, demos del Pasado del liberalismo,Siglo XXI' 44 Immanuel Walleriteiru Despus Mxico,1996. of Law 45 Eric Narveson "Collective rights", enCanadianlournal 1991'L991' ao4, No 2, nndlurisprudence, Rights"' en 4r) Robert Jbhnstoru"Native Rights as Collective No' 1989' 2, ao and ofLaw lursprudence, Canadian Journal
Un estadomultinacional y multicivilizatorio
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En los ltimos aos ha habido una proliferacin de la discusin en torno a los derechos de las naciones y etnicidades sin Estado, tanto en el mbito de la construccin institucional pluralista, como de la reflexin filosfica sobre el alcance y justicia de esos derechosaT. Charles Taylor ha cuestionado la existencia de estados etnoculturales neutrales que brindaran a las distintas percepciones culturales el mismo ambiente para su despliegue, y considera que el reconocimiento de derechos a comunidades culturales diferenciadas permite Ia sasfaccinde una necesidadde visibilizacin social que, lejos de oponerse a las libertades individuales reconocidas a todos, crea una base slida y equitativa de ejercicio de esas libertades.a8Kymlicka, presuponiendo que estas entidades culturales no exigen derechos que los protejan de la modernidad y por el contrario demandan su accesoa instituciones liberales, considera que los derechos colectivos demandados promueven en su seno la extensin de valores liberales, con lo que, desde eI punto de vista de la filosofa liberal no habra raznalguna Es ms, conpara oponerse a estosderechos colectivosae. sidera que aquellas comunidades culturales que se enfrentan a desventajas respecto a la preservacin de su cultura, ubican a los individuos que las componen en una situacin desventajosa que romPe el principio de
47 William Pfaff, Thewrath of nation:ciailizationand thefuries of Nueva York, 1'993. Simon and Schuster, nationalism, 48 Charles Taylor El multiculturalismoy la polticadel reconoci' FCE,Mxico, 1993;tarnbin,"Valorescompartidos y miento, divergentes", en Fossas- Requejo (eds.),Asmetra federaly plurinacional, t999. Trotta, estado 49 Will Kymlicka, La poltica verncula, Paids,Espa4 2003; multicultural, Pads, tambin del mismo autor,Cudadana Espaa,1996;
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Auto gobiernos indgenas
igualdad de la convivencia demo crfca, Por lo que/ Para de igualdad, es necesario el reirururrru, ese principio conocimiento de derechos colectivos especialesque Permitan equilibrar sus cornpetencias y posibilidades de vida con el resto de las personas de la sociedadso' Hay quienes consideran que el reconocimiento de "milos derechos de las identidades culturales y tnicas noritarias" es un planteamiento retrgrados1,en tanto que hay liberales que consideran que el reconocimiento derechos iolectivos fomenta la desagregacin " "ro social que puede dar lugar a un espiral de competencias mutuus y enfrentamientos entre distintas "etnicidades"52' Sin embargo, como 1o ha mostrado Kymlicka el recientemente, existen evidencias de que' por minolas a contrario, el reconocimiento de autogobierno ras nacionales ayuda a la estabilidad y cohesin de los Estadoss3. EnAmrica Latina, el debate en torno a los derechos de los pueblos indgenas ha sido extenso y estuvo permanentemente vinculado a la accin de los Estados de movimientos socialesy polticos indgenas' Dejando de lado la lectura estatalindigenista de corte integracionista de los aos 40 y 50*, las distintas interpretaciones propuestas desde l,osaos 70, arazde un resurgimiento de
Communityand Culture' Claredon 50 Wil fymhct< a, Liberalism, op' cit' La Polticaoerncula' bxford , 1995;tarrrbin, Press, en New prosperity"' 5 1 Raloh Dahrendorf, "Preserving 13 societY, and 129,1995' statlsman en 52 Charles Ward, "The limits of Liberal Republicanism"' 9Ll 3' 1991'. Reoiew, Lazu Columbia de las mi53 Will Kymlicka, "El nuevo debatesobreel derecho nacional' pluralsmo Democraciay (coord.), Requejo en norar'' Ariel, Barcelona,2002. Mxico' 54 Aguirre Beltrn, Formasde gobiernoindgena'FCE' 1991.
v multicivilizatorio
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movimientos socialesy polticos indgenas, han ido desde la reivindicacin de gobiernos indios "antioccidentales", pasando por encima de muchas de las fronteras hasta el reconocimiento de deestatales republicanasss, y la formacin de autonolocales comunitarios rechos rnas regionales con mayores o menores grados de autodetermjnacin56. A razdel levantamiento indgena de Chiapas, la discusin poltica y terica respecto a los regmenes de autonoma ha adquirido una madurez considerable. Debido a la complejidad de la diversidad tnica en Mxico, pero tambin al reducido porcentaje de los indgenas en relacin a la totalidad de la poblacin mexicana, estas lecturas han hecho ms hincapi en los derechos de las que en los derechos de mayoras naminoras tnicass7 cionalessin Estado. Parte de este debate y de sus aportes los retomar posteriormen@. En trminos generales,el reconocimiento poltico de identidades culturales o nacionales diferenciadas al interior de un Estado puede asumir una escalade grados en cuanto a "densidad" y "altura" institucional. En el caso de Ia " alttJra" institucional, los derechos polticos pueden simplemente quedarse en elmbito local o comunal, o abarcar dimensiones mesoo regionalesy/ Por
Alcina india,LaPaz,1980; La reaolucin Jos 55 FaustoReinaga, A\ianza enAmrica, e indigenismo Franch (comp.),Indianismo Editrial, Espa4 1990. nacional,Lnea,Mxico, tnico 56 HctorDazPolanco,Lacuestin de los pueblos, Ia autodeterminacin 1985;Autonomaregional, y cuestin Siglo XXI;Mxico, 1991;Luis Bate, Cultura, cl'ases Polanco Daz Hctor 1984; Mxico, Pablo, tnico-nacionaf Juan la autonoma, EI debatepor Mxicodiaerso. - ConsueloSnd:rez, Siglo XXf 2003. op. cit.; tambieen ver 57 Hctor Daz Polanco,Mxico diaerso, No 11,Mxico,2001. Reaista Chiapas,
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indgenas
ltimo, alcanzar a la propia estructura macro o suPerior de la gestin estatal (ejecutivo, Parlamento/ corte suPerior). Hasta dnde se alcanceel reconocimiento de derechos de las nacionalidades depender de la fuerza de su cohesin poltica interna, de la apertura del Estado y de las expectativas democratizadoras del resto de las colectividades sociales existentes dentro del Estado. En cuanto a la densidad de derechos, stos pueden ir desde el reconocimiento de derechos de propiedad sobre la tierra y los recursos nafurales, hasta derechos territoriales y soberanaspolticas pactadas sobre determinados recursos. Igualmente, pueden abarcar el reconocimiento contingente de la presencia de miembros de las culturas excluidas en algrn nivel del aparato de Estado, hasta la construccin de una "cultura societaria" entendida como una cultura territorialmente concentrada, basada en un idioma compartido que es usado en las instituciones polticas y sociales,tanto en la vida pblica como privada (gobierno, escuelas,derecho, economa, empleos pblicog medios de comunicacins8)' En trminos generales,la ciudadana esla integracin de una persona como miembro competente de una comunidad poltica a travs de un conjunto de prcticas jurdicas, econmicasy polticas definidas como derechosse.
58 59 Will Kymlicka, op.cit. Sobre el tema de ciudadana, se puede revisat, Varios,T.H. Marshall Tom Bottomore, Ciudadana y clase social, Alianza editorial Espa a, 1998;1. Habermas, "Ciudadana e identidad nacional", enFacticidad y ttalidez, Trotta" Madrid, 1998; Ch. Tilly, (ed.), Clf izenshp,Identity and SocialHistory, lnretnatonal Review of Social History, Nueva York, 1996; David Held, "Between State and Civil Society: citizenship", en G. Andrews, Citizenship, Lawrence y Wishart, Londory 1995;Yarios, Ciudadana, el debatecontemporneo,La Poltica Paids, 1996; v er tambin Reoista Metapolitca, No 15, Mxico, 2000.
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Esto supone la existencia de un conjunto de fines y valores comunes capacesde constituir de manera duradera una comunidad poltica gue, por 1o general, es fruto de procesos de homogenizacin econmica en torno a economas slidas de tipo industrial y de mercado, adems de dilatados procedimientos de integracin cultural. En sociedadesmultitrricas o multinacionales, la comunidad poltica slo se puede construir mediante mecanismos que, sin eliminarlaparticularidad cultural de las personas, garantice que stas tengan las mismas oportunidades y derechospara constuir parte de la institucionalidad poltica. Algunos autores han propuesto, para permitir ello, que da lugar el ejercicio de una ciudadanadiferenciada6o al ejercicio de derechos polticos plenos en tanto se pertenece a una determinada comunidad tnico cultural o nacional al interior del propio Estado. De esta manera, las identidades tnico nacionalesexcluidas contaran con medios institucionales que garantrzaan su representaciry en tanto identidades culturales, en las instituciones polticas, incluida su capacidad de veto colectivo frente a cualquier decisin que afecte a la comunidad tnica. La comunidad poltica como lugar de ciudadana sera entonces un proceso de construccin colectiva en el que las diversas identidades tnicas excluidas estaran reconocidas en sus prerrogativas y poderes en tanto co60 Iris Marion Young lusticeandthePolitics ofDffirmce, U. Princeton Presg Princetory 1990;Charles Taylor, El multiculturalismo y la poltica delreconocimiento,FCE, Mxico, 1993; \{ill Kymlicka Cludadana multicultural, Patds,Barcelona, 1996;ZygmuntBauman, El enigma multicultural, Patds, Espaa, 2D1,;LuisYllloro, Estado plural,pluralidad deculturas, Paids,Mxico.1998. Parauna crtica ligera de estasinterpretacionesver, Giovanni Sartori, La socieilad multitnica, Taurus,Madrid, 2001.
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lectividades. Esta ciudadana diferenciada puede asu_ mir varias formas, como er Estado autonmico o er Estado multinacional. Algunos autores locales han considerado que un Estado multicultural o multinacional se opondra a la "idea" del fundamento democrtico del Estado asenta_ do en la ciudadanauniversal o demos.Aquuno no pue_ de dejar de preocuparse por la ignorancia de estos ,,cr_ ticos" sobre el abundante debat acadmico en ciencia poltica al respecto.Corrientes intelectuales sobre las que no recaeninguna sospechade postura antidemocrtica, como los liberales comunitaristas o los liberales multicul_ furalistas, hace ms de una dcada vienen trabajando la temtica de la "democracia multinacional,, coo parte de los esfuerzospor ampliar el soporte democrtico de los estadosmodernos en sociedadesmulticulturales. y de hecho, la realidad muestra que no slo sociedades recientemente descolonizadas han avanzado en la formacin de un Estado democrtico con instituciones multinacionales (Indi4 Malasia, Nigeri4 Sudfrica), sino tambin sociedades altamenteindustrializas y con larga tradicin democrtica (Blgica, Suiza o Canad). CJn cerqade 8 mil grupos etnoculturales en el mundo y sola_ mente cerca de 200 Estados, est claro que ms del90% de los Estados modernos tienen que afntar algn tipo de multiculturalidad, mayoritari o minoritaria en sus territorios. Por tanto, es incoherente separar el etnos con el de_ mos pues en sentido estricto todo demoses tambin un etnos,ya que, al fin y al cabo, el ejercicio de la ,,ciudada_ na universal" supone una lengua de educacin pbli_ ca, de accesoa las funciones estatalessuperioresy a los servicios pblicos, supone una historiu, .r.ro, hro"r, unas festividades y conmemoracionesadecuadas a la
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narrativa histrica de una particular cultura, 1oque promueve de manera inevitable una particular identidad cultural por encima de otras identidades. Esto es precisamentelo que sucedeen Bolivi4 donde, pesea que cerca del 45% de las personas tienen como idioma materno una lengua indgena y a que el 62% se autoidentifica como indgena, existe un mercado lingstico jerarquizado en forno al castellano,hay un mercado laboral estratificado tnicamente, las funciones pblicas son monoculturales y la etnicidad mestiza castellanohablante tiene la funcin de un capital que ayuda a producir los enclasamientos sociales. En sociedadesmulticulturales, ningn Estado es neutro ni ningn demoses resultado de reglas procedimentales de la democracia liberal. Siempre ha sido resultado de imposiciones culturales, de dominaciones y exclusionestnicas. Lo que el debate de la democracia multinacional busca es trabajar un demos/ no como "nacin poltica,, sino como "comunidad poltica", por tanto susceptible de ser producida como articulacinmulticultural o multinacional de una sociedad culturalmente plural. Cuando se confunde demos con "nacin poltica",lo que tenemos es un tipo de etnocentrismo que atribuye valores universales a los que simplemente son valores, saberes y prcticas particulares de una cultura dominante resultante de la colonizacin y la guerra. Ocultar este hecho bajo los supuestos de un universalismo etnocentrista6l,negarse u L.rr.ur alternativas de
61. Hay que recordar que desde tiempo atrs, las ciencias sociales han logrado esclarecer que muchos de los llamados ,,valergs universales" modernos son arbitrariedades histricas producto de determinadas correlaciones de fuerzas materiales
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superacin democrticas es, precisamente, la expresin de un tipo de colonialismo mental que refuerza la continuidad de instituciones estatalescoloniales, etnificadas y racializadas como las del Estado boliviano. Y esto, lejos de ayudar a la "cohesin" interna de una sociedad que nunca ha sido cohesionadapesea todos los artilugios liberalizantes y modernizantes del Estado monocultural, lo que hace es reforzar las estructuras de dominacin cultural y tnica, provocando a la larga mayores posibilidades de rebeliones tnico nacionales. En ese sentido, la multinacionalizacin o mulicultu r alizacin del Estado, no etnifica el Estado pues ste siempre est ya etnificado, por mucho que se encubra en el respeto de ,,derechosuniversales".Lo que la multinacionalidad estatal
y discursivas que transmutaron valores e intereses, locales y parciales en valores generales, primero locales y luego ,,universales". Como nos 1o recuerda Rorty, el que uno/ en apego a su capacidad de raciocinio y argumentacin pueda asumir un compromiso moral con esos valores, no elude la comprensin de su contingencia y temporalidad (Objetividad, relatiaismo y aerdad, Paids, Espaa, 1996). La mistificacin de los "universalismos" como norma por encima de la sociedad y de su capacidad de reflexin argumentativa, no slo es insostenible intelectualmente, sino que es una impostura ideolgica detrs de la cual pueden agazaparse viejos y nuevos autoritarismos (el "socialismo real" de ayer, la ,,economa de libre mercado" de hoy). Con todo, las democracias multiculturales y las reivindicaciones tnico-culturales no tienen porqu ser contradictorias con el ejercicio de los hoy predominantes valores "universales" de igualdad, tolerancia y libertad individual. Como ya lo seal el liberal Kymlicka, los derechos colectivos de autogobierno de los pueblos y nacionalidades dominadas o colonizadas son la mejor manera de defender la "cultura societaria de cada pueblo" pues ella brinda el "contexto de eleccin individual,, de las opciones y valoraciones sobre la igualdad y la libertad que fundan precisamente la ciudadana moderna.
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hace es desmonopolizar la etnicidad del Estado, permitiendo a las otras etnicidades dominadas y excluidas compartir las estructurasde reconocimientosocial y de poder poltico. En el casoboliviano, la existenciade dos grandes comunidades lingsticas (aymara y quechua), una de ellas con elevados grados de politizacin nacionalitaria (la aymara\ adems de la existencia de varias decenas de comunidades lingsticas y culturales menores,habla de la existencia de una multiplicidad de comunidades culturales portadoras de fines y valores diferenciadosde la identidad nacional dominante y mayoritaria (la boliviana). Esta complejidad multicultural del pas, sin embargo, no es recogida por las estructuras administrativas del Estado, que se mantienen monoculturales, monolinges y monotnicas, limitando radicalmente el ejercicio de la ciudadanay de los derechosdemocrticos. Un modo de iniciar la resolucin de este desencuentro entre pluralidad cultural de la sociedady monopolizacin tnica del estado, que reproduce discriminacin y dominacin colonial, reside precisamente en emprender procesos de reconocimiento asimtrico y diferenciados de identidades nacionalesy tnicas,a escalamacro y regional. Claro, en el casode Bolivi4 no toda comunidad cultural distinta a la boliviana es nacional. Existen identidades culturales menoresy menos politizadas, especialmente en el oriente del pas, cuyo reconocimiento poltico estatal pasa por procedimientos organizativos distintos a aquellas comunidades culturales nacionales, como la aymarat que requieren una modificacin sustancial de la estructura organizativageneral del Estado. De lo que se trata, entonces, es de garantizat, rnediante una concepcin pactista del poder, la convivencia mediante la articulacin de la pluralidad en la uni-
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dad poltica comn de una sociedad diferencial, esto es, que tiene comunidades nacionales y otras que no lo son. El primer paso para ello es el otorgamiento de autonomas regionalespor comunidad lingsticay cultural con distintos grados de autogobierno poltico, dependiendo de la densidad poltica y extensin de las identidades culturales demandantes. Entendemos como autonoma a un arreglo institucional que "delimita una entidad o una serie de entidades de carcter regional con administracin propia dentro de un Estado, de manera que tengan responsabilidades explcitas en la elaboracin de polticas en uno o ms mbitos de tipo poltico, econmico o cultura (...). El objetivo de la autonoma territorial es ceder responsabilidades sobre materias especficas y, en algunos casos, permitir un cierto grado de autodeterminacin a un grupo que constituye la mayora dentro de los lmites de una determinadaregin"62. Slo mediante diferentes formas de autogobierno las distintas culturas pueden hallar un espacio de reconocimiento, validacin y desarrollo, ya que, el autogobierno permite estructurar un sistema de instifuciones polticascapacesde premiaq,sancionarpositivamente las prcticas culturales de la colectividad (el idioma, la vestimenta, los hbitos, etc.) y crear un campo de competencias administrativas, econmicasy culturales basadasen una homogeneidad lingstica. En regiones indgenas campesinas del altiplano, los valles y el trpico existen de facto estasestructuras de ciertas formas de autogobierno local a nivel de comuni62 Donald Rothchild y Caroline Hartzell, "La seguridad en sociedades profundamente divididas: el papel de la autonoma territorial", en Safran y Maiz (Coord.) Identidad y autogobierno en sociedades multiculturales, Ariel, Espaa, 2002.
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dades y sindicatos agrarios,o de varias comunidades63, desde mucho antes de que existiera la repblica de Bolivia. Lo que no existe es una estructura de autogobierno a nivel superior entre varias comunidades o entre todas las cientos o miles de comunidades y barrios urbanos que son partcipes de una gran comunidad lingstica y cultural, de tal forma que cuando los miembros de estas comunid,ades culturales se vinculan con los distintos aparatos gubernamentales de gestin econmica, educativa, administrativ4 policial o militar, lo tienen que hacer mediante el abandono de sus saberes culfurales (lingsticos,orales,etc.),y el uso obligado del idioma, los saberesy los hbitos ambiguamente aprendidos, de la identidad cultural dominante que regula la gestin estatal. Es el caso de cualquier comunario o vecino de barrio ayrnarao qheswa hablante, que para tramitar un registro de propiedad tiene que utilizar el castellano como idioma exclusivo para hacer cnocersu peticin, para redactar los memoriales y obtener la legalidad de su derecho propietario. La misma esquizofrenia lingstica y cultural la tiene que vivir diariamente cualquier persona que tenga como idioma matemo algn idioma indgena.Ya seael padre de familia ante el director o profesor de escuela,el vendedor urbano en la alcalda, el dirigente sindical ante el servicio de caminos, la comerciante ante la aduana, el estudiante ante el profesor universitario, la vecina ante los empleados de cobro de servicios deluz o agua. En todo ello hay que reconocerque la Participacin Popular ha permitido, no tanto por intencin propia sino por empuje de las propias comunidades, que varias al63 William Carter y Mauricio Mamani, Irpa chico;indiaiduoy comunidad en la cultura aumara, Juventud, LaPaz.
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caldas modifiquen parcialmente los usos lingsticos en la gestin administrativa. Es posible observai que por la organizacin poltica de los sindicatos campesinos al_ gunos alcaldes y personal administrativo hablan idio_ mas indgenas en su vinculacin con los electores de la zona y en algunos casos estn sometidos a formas de control social practicados por las comunidades indge_ nas6a. Sin embargo, en todos estos casos,simplemente se puede hablar de formas de autogobierno municipal de baja intensidad, en la medida en que estas autoridades slo tienen competenciasmunicipales y-lo decisivo_ de_ limitadas y decididas desde el gobierno central mono_ polizado por colectividades monotnicas dominantes. Esto ayudara a explicitar el porqu{ pese a los logros de la municipalizacin del territorio boliviano y ul .opu_ miento de algunas alcaldas por comunidades indge_ nas y a la propia formacin de municipios indgenai65, stosno han podido conformar un campo de competen_ cias culfurales y polticas en torno a una homogeneidad lingstica indgena. Claro, si de lo que se trata es, sim_ plemente, de ejecutar las directrices normativas decidi_ das por colectividades mestizas castellanohablantesy el resto de las competencias gubernamentales, tanto a ni_ vel local, regional y superio, estn basadasen el uso del idioma castellano,el idioma indgena no deja de ser ms que un idioma de uso meramente local y privado sin opciones de viabilizar ascensosocial ni ciudadana ple_ na. La introduccin de idiomas indgenas en algunos despachos de atencin gubernamental o de servicios no
Mallkusy alcaldes, JosBlanes, PIEB/CEBEIV{, Lapaz,2000; X. Albo, Oj otaseneIpoderlocal, CIPCA/ HISBOL,La p az. 1,999. Diego Pacheco, "Tierra territorio y productividad,, enVisiones y contextos, COSUDE/ AIPE / DRU, La p az, 2002.
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solucionarael problema, pues seguira siendo un idioma oficialmente marginal que sigue sin asumir el rango de idioma oficialmente practicado, esto es, de ejercicio pleno de ciudadana, de ascensosocial y competencia por las jerarquaspblicas legtimas. El reconocimiento de formas de autogobierno en territorios delimitados por comunidad idiomtica, sera un tipo''de jura singularia (derecho particular) que permitira de manera inmediata la creacin de un campo de competencias y acumulacin de capitales polticos, culturales, econmicos, escolaresy burocrticos sobre la base de una homogeneidad lingstica que revalorizara y legitimara estatalmente los distintos idiomas indgenas. Con ello se pondra en pie una "cultura societaria", esto es, una cultura territorialmente concentrada, basada en una lengua compartida que es usada en un amplio abanico de instituciones gocialesde la vida pblica como privada (educacir gobierno, economa, medios de comunicacin tributaciones,etc.).La importancia de la construccin de estasculturas societariasradica en que/ sin promover secesiones66, se reconoce a las comunidades culturales distintas a la hasta hoy dominante, el mismo derecho que ella practic en su proceso de construccin nacional pues toda nacin estatal es, en sentido estricto, una cultura societaria6T. Ahora bien, en cuanto a las caractersticasdel auto66 Sobre el derecho a la secesin ver W. Normar "secesin y
democracia", en Demo*acia y pluralismo nacional, op.c1f.
67 Ejemplos de estas formas de autonoma por comunidad cultural en territorios especialesexisten en Finlandia, en la regin de los Asland, en Catalua y el Pas Vasco, en las islas Azores y Madeira en Porfugal y prximamente en Inglaterra con los territorios de Irlanda del Norte y Escocia. Sobre esto ver Eliseo Aja, EI Estado autonmico, Alianza Editorial, Espaa, L999.
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gobiemo de las comunidades culturales y/o lingsticas, stepuede variar segn la extensin territorial de la identidad cultural, la densidad demogrfica y los grados de polinizacin tnica y nacionalitaria que han atravesado las distintas colectividades.En el caso de identidades tnicas reducidas, un nivel mnimo de autogobierno regional, capaz de garantizar el desarrollo de la cultura, la ciudadana multicultural y el ejercicio democrtico de derechos polticos diferenciados que podrin quebrar la exclusin actual, tendra que reconocer: El derecho de los pueblos indgenas, y no solamente de las comunidades, a la libre determinacin y, por tanto, a la autonoma poltica como parte del Estadoboliviano6s. Esto supone la posibilidad de que varias comunidades indgenas, ayllus o identidades j{ tnicasmayores, por ejemplo, Laymes y eakachacas, se confederen para dar lugar a una regin autonmica con autogobierno indgena regional de composicin monotnica o pluritnica. b) Eleccin de autoridades ejecutivas y formacin de estructuras de deliberacin regional en las comunidades culturales resultantes de la federacin de pueblos y etnias indgenas.Las federaciones provinciaa)
Un estudio sobre los lmites de la aplicacin de este modelo de organizacn estatal ha sido realilado por S. Mozaffar y J. Scarritt, "Porque la autonoma territorial no es una opcir, viable para resolver el conflicto tnico en /as socieades plurales africanas" ery Safran y Maiz, (Coord.) Identidad u autogobierno en sociedades multiculturales,Ariel, Espaa, 200i. Sobre el amplio debate en torno a la ambigeda de la declaracin de la OIT y del Grupo de tabajo de la ONU en torno al reconocimiento del derecho de los ,,pueblos,, a la autodeterminaciry ver Bartolom Clavero, D erechoindgena y cultura constitucional en Amrica, Siglo XXI, Mxico, 1994.
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les, las federacionesde ayllus con sus sistemasde cabildo o sistemas alternativos de eleccin individual de representantes,podran cumplir este papel de gobierno regional mnimo. c) Preservacindel principio de proporcionalidad y representacin tnica equilibrada en la formacin de los gobiernos regionales autonmicos, a fin de impedir la sobreposicinde un grupo tnico o una comunidad lingstica sobre otra. d) Integracin de los habitantes no indgenas de ciudades o barrios comprendidos dentro de la territorialidad autonmica, como sujetos de los mismos derechos individuales y colectivos en la conformacin de los sistemasde autoridad regional. e) Jurisdiccin territorial de la autonoma con competencias administrativas negociadas y diferenciadas con el Estado en el mbito educativo, judicial, titulacin agraria, manejo y proteccin de recursos naturales (agua, bosques, flora, fauna, recursos minerales). Esto supone una redefinicin del sentido de la territorialidad a fin de articular la soberana estatal con los derechos de propiedad y soberana indgenas preexistentes al Estado republicano. Accesoa fondos del Estadobajo los principios de la equidad y la solidaridad a fin de que las regiones y exclusiones ms empobrecidaspor las exacciones comn estaparticipar del bien precedentespuedan talmente regulado. de las regionesautnomasbasadasen Participacin 8) comunidades culturales y/o lingsticas en las irrstancias de decisin general o superior. La redistribucin de las diputaciones uninominales para dar lugar a distritaciones en funcin de regiones autonpodra permimicasy comunidadestnico-culturales,
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tir precisamente esta articulacin entre lo micro y lo macro de la organizacinmulticulfural del Estado6e. Esta forma de autonoma regional podra ser implementada entre comunidades culturales y lingsticai relativamente pequeas como las del orientg entre comunidades lingsticas o tnicas diferenciadas que juntas pueden lograr levantar una regin autonmica ms slida, pero tambin entre identidades tnicas ms o menos compactas,como las existentesen el norte de potos y Sucre o entre varias identidades tnicas diferenciadas pero poseedorasde un mismo idioma, como el caso de las comunidades culturales qheswa hablantes.stas,a pesar de compartir una misma base lingstica presentan una diversidad identitaria muchas vecesirreductibles unas en otras.
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Sobreel origen de algunos de estospuntos revisar el extenso debate sobre autonomasindgenas suscitadasen Mxico a nz del levantamiento Zapatista.En particular revisaq, pos_ tura del EZLN para la plenaria resolutiva de las partes.Tema I: derechosy cultura indgena, San Andrs, Mxico, Enero de1996, ms.;"Resultados de la consulta a lasbases Zapatistas sobrela mesaI de derechosy cultura indgena.Comnicado de febrero de t996, en ConvergenciaSocialist4 ao 1, N_ pronunciamiento conjunto que julio-agosto de 1997; mero_ 1., el gobierno federal y el EZLN enviaran a las instancias de debatey decisin nacional, correspondienteal punto 1.5 de las reglas de procedimiento, San Andrs, 16 de febrero de 1996,ms; "La autonomacomo nueva relacinentre los pue_ blos indios y la sociedadnacional,,, Hojarasca, No 3g y 39, Mxico,1994; "Comparacin entrela iniciativade ley eiaborada por la Cocopay presentadapor el ejecutivoy ls reformas aprobadaspor el congresode I aurfLn,, , en Chiapas,No 11,Mxico, 2001;Hctor Daz-polancoy ConsueloSnchez, Mxicodioerso. EI debate por la autonoma, Siglo XXI, Mxico, 2002.
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Pero simultneamente existe al menos una comunidad tingstica y cultural de dimensin y cualidad nacional, la aymara, cuyo proceso de polinizacin interna y cohesinnacionalitaria exige una estructura de autogobierno autonmico ms complejo. por Por la historia de construccin nacional aymara7o, la formacin de una narrativa autonomista poltica de largo aliento, por la consolidacin de una lite nacionalista que con capacidadde irradiacin discursiva,por la persistencia y expansin de sus repertorios culturales y por su propio peso demogrfico altamente politizado a travs de estructuras de accin colectiva como Ia CSUTCB y los partidos indianistas (PI, MITKAs, MTRKs.y, el ms exitoso, el vtrr), la demanda de reconocimiento poltico de esta comunidad nacional requerira al menos los siguientes puntos de caracterizacindel autogobierno de la autonoma regional por comunidad lingstica: a) El derecho de la nacionalidad aymara, no solamente de comunidades, a la libre determinacin y, por tanto, a la autonoma poltica como parte del Estado boliviano. b) Reconocimiento constitucional de la autonoma regional por comunidad lingstica, a fin de garantizar por encima de la coyuntura estefeconocimiento de la igualdad de las culturas en el Estado' Toda reforma de la Constitucin requerir ineludiblemente la participacin y aprobacin m4z'oritariade la regin autnoma. A stJvez,la regin autnoma gozaAlianza Editorial, 70 Xavier Alb (Comp.), El mundo,4ymara, Espaa, 1988; Alvaro Garca Linera, "La formacin de la identidad nacional en el movimiento indgena campesino La Paz, 2003. aymara", en Fe y Pueblo,
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r de su propio rgimen normativo constitucional considerado como norma bsica de la regin autnoma aunque de rango inmediatamente inferior a la constitucin de la comunidad poltica del Estado boliviano. c) Un ejecutivo y una cmara legislativa nacional aymara, de entre cuyos miembros es elegido el ejecutivo del rgimen autnomo. Esta asamblea ejerce sus funciones sobre la jurisdiccin territorial continua en las zona aymara hablantes (urbana y rural) es elegida directamente por los propios miembros de la comunidad cultural y nicamente es responsableante ellos. d) Gobierno autnomo con competencias polticas totales en el sistema educativo primario y superiol, administracin pblica, titulacin de tierras, medios de comunicaciry impuestos, vivienda, obras pblicas,furismo, comercio, industria, transporte, vivienda, comercio interioq, medio ambiente, derecho civil, polica71 y recursosnaturales (agua,bosques,flota, faLtna,recursos mineros). Temascomo la legislacin laboral, la propiedad intelectual e industrial, la propiedad de recursoshidrocarburferos y la legislacin mercantil pueden ser competencia compar71. En el caso de Alemania, el 80% del personal policial depende de los lander o regiones autnomas, en tanto que slo el 20% est a cargo del Estado Federal. En el caso de Catalua y el Pas Vasco en Espaa, las policas autonmicas tienden a convertirse en las nicas policas con competencia sobre la seguridad ciudadana en la regin autnoma, con excepcin del control de los servicios supra comunitarios como las fronteras, aeropuertos, etc., donde existe una polica estatal con competencias especiales.A1 respecto veq, Eliseo Aja, El Estado autonmico, Alianza Editorial, Esp a.a,1999.
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e)
tidas entre la comunidad autnoma y el Estado72. Como en el caso anterior, esto supone una redefinicin del sentido de la territorialidad a fin de articular la soberanaestatal con los derechosde propiedad y soberana indgenas preexistentes al Estado republicano. Financiamiento estable y previsible para el funcionamiento del rgimen.autnomo. Se puede lograr esto a travs de la fijacin de la recaudacin de determinados impuestos en el mbito de la regin autnoma ms la aplicacin del principio de la equidad y la solidaridad estatalpor medio de la transferencia condicionada e incondicionada de recursos por parte del Estado para el funcionamiento regular de la administracin autonmica73. trntegracin de las minoras no indgenas de ciudades o barrios comprendidos dentro de la territorialidad autonmica aymara; coino sujetos de los mismos derechosindividuales y colectivos en la conformacin de los sistemas de autoridad regional. Reconocimiento de derechos de minoras culturales a las comunidades culturales no aymarahablantes con posibilidad de accedera sistemasde educacinque preserven su identidad cultural. En el caso del rea metropolitana de La Paz, que se halla como enclave en medio de una territorialidad cultural aymara hablante, sta puede ser objeto de un doble tratamiento. Por una parte, el reconocimiento de un es-
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Eliseo Aja, op cit. Sobre las distintas maneras de financiacin del rgimen de autonomas veq, E. Seijas, Configuracin asimtrica del sistema de comunidades autnomas, 2 volmenes, Universidad de Ler Espaa, 2003.
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tatuto especial como reginterritorial utnomacorrro la ciudad de Bruselas enBlgica7a, un estatuto bilinge en Ia construccin del autogobierno, de tal forma que la cmara legislativa est compuesta proporcionalmente al nmero de miembros de la sociedad adscritos a la comunidad lingstica aymara y a Ia comunidad lingstica castellanohablante; proporcin que tambin debera mantenerse en el ejecutivo regional, con excepcin del presidente regional. Esto permitira localmente una distribucin de la administracin de las competencias regionales de la ciudad por adscripcin cultural y lingstica. Otra opcin es que la ciudad deLaPazy miembros de las zonas aledaas que as lo deseerypor afinidad cultural, se mantengan como parte discontinua de la comunidad cultural castellanohablante bajo el estatuto de un rgimen municipal similar al de hoy, como el resto de las ciudades y zonas agrarias que no se reconocen como partcipes de identidades culturales indgenas. Este conjunto de reglas mnimas permitira una irrmediata revaloracin de las culturas indgenas, una ampliacin democrtica de la participacin social en las estructuras de poder estatal y, lo ms sustancial, una igualacin poltica de las culturas mediante una justa etnizacin positiva de determinadas estructuras estatales. De este modo, el idioma y la culfura aymara encon74 Miquel Caminal, El federalismo pluralsta.Del federalismo nacional al federalismo plurinacional, Paids,Espaa,2002; tambin ver P.Peters"Federalismo:una perpectiva comparada. Blgica se transforma de Estado unitario en Estado federcI", en E. Fossas - F. Requejo,Asimetra federaly Estado plurinacional, Trotta, 1999 .
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trarn un sistema de instituciones pblicas que le garantizaran su desarrollo, que sancionaran positivamente su utilizacin pblica y privada, adems de formarse un esquema regional-nacional de legitimacin econmico-administrativa para su conocimiento y utilizacin. En sentido estricto, se tratara de Ia consagracin de un espaciosocial de gran escalaque garantizaraunrgimen de"aptitudes, competencias y acumulaciones de (econmico, poltico, cultural, distintos tipos de capitalTs social,estatal,sindicaf etc.),asentadosen una homogeneidad lingstica y cultural. En otros trminos, se asentara la formacin de una cultura societaria aymara en igualdad de condiciones de desarrollo poltico normativo que la cultura societaria m estizacastellanohablanteT6.
75 76 Pierre Bourdies, La distincin, Op. Cit. Recientemente Flix Patzy ha criticado nuestra propuesta de las autonomas indgenas en el libro Sistema comunal, CEA, que el rgimen de autonomas no LaPaz,2}}4.lconsidera afecta el ncleo del rgimen del capital, por lo que no sera revolucionaria su reivindicacin. El primer error de Patzy radica en que confunde el tema de las identidades culturales con el tema de la diversidad civilizatoria. Mientras el primero refiere a la existencia de varias identidades lingsticas o culturales en un mismo territorio, atravesando indistintamente distintas lgicas productivas (capitalista, comunitaria, familiaq, etc.) y distintas clases sociales (comunarios, emPresarios, obreros, campesinos, etc.), la segunda se refiere a la sobreposicin de lgicas societales, productivas, organizativas, polticas y simblicas diferenciadas (civilizacin mercantil-industrial, comunal, etc.). El desmontamiento de las relaciones de dominacin tnico cultural, como lo demuestra la historia poltica de otros pases, no necesariamente es un hecho anticaritalista ni mucho menos socialista. De hecho, por Io geneial, esto se da dentro de los procesos de democratizacin y descolonizacin social modernos que forman parte del desarrollo capitalista, Io que no quita que, en el caso boliviano, su extincin sea con mucho una gigantesca
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Dependiendo de los grados de integracin y politizacin tnica de las identidades culturales qheswa hablantes, tericamente es posible pensar en la formacin de un segundo gobierno autonmico a granescalabasarevolucin descolonizadora de las relaciones polticas y econmicas. Por su parte, el desmontamiento de las relaciones de dominacin civilizatoria s afecta en cambio a la propia expansin del rgimen capitalista, y si bien puede cruzarse con el tema de Ia dominacin cultural, tiene su dinmica interna propia. Estudiar hasta qu punto es posible avartzar en la transformacin de las relaciones de dominacin civilizatorias es un tema que no se resuelve voluntariosamente, sino a partir del estudio de la estructura de fuerzas reales y potenciales de la lucha social contempornea. En segundo luga4 si bien los indgenas son "mayora", sta es una mayora circunstancial en la medida en que depende de la fortaleza de la construccin identitaria indgen4 que es un hecho poltico e histrico y no un hecho somtico natural. Ms ary en sentido estricto, la mayora indgena es una sumatoria general de distintas minoras culturales y nacionales indgenas: Ios aymaras, los qheswas, los guarans, los mojeos, etc. Incluso en el caso de los qheswas, ms que una identidad comn, como la de los aymaras, estamos ante identidades territoriales y locales bastante fragmentadas que imposibilitan hablar de una efectiva mayora qheswa socialmente movilizable. En sentido estricto, aymaras, qheswas, guarans, etc., pero tambin los mestizog en tanto identidades socioculturales movilizadas, todos son "minoras" frente al resto, lo que justifica con ms raznla necesidad de modos de autogobierno territorial all donde estas son mayora y su posterior articulacin a nivel macro en un rgimen de instituciones superiores multinacionales. En tercer lugar, el tema de la afectacin de la sociedad capitalista y la posibilidad de una sociedad comunitarista no es un tema de lgica libresca, sino de la lgica histrica. No se supera el capitalismo, como lo hacePatzy, por mera deduccin terica de un esquema conceptual, sino por el seguimiento del "movimiento real que se desenvuelve ante nuestros ojos". El que el comunitarismo social pueda superar el capitalismo es un hecho que tiene
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do en la comunidad lingstica indigena ms extendida del pas. Sin embargo, para que estasformas de autogobierno indgenas a nivel local, regional o nacional no genere procesoscentrfugos que habiliten tendencias separacionistas del Estado boliviano y, adems, para completar la desmonopolizacin tnica de la estructura macro o general del Estado boliviano a fin de consolidar el reconocimiento a escalasuperior de las comunidades culturales y regiones lingsticas indgenas, se requiere, simultneamente a estos procesos de construccin autonmicos, una redistribucin de competencias entre eJEstadp y el gobierno autonmico y una presencia real y proporcional de las comunidades culturales indgenas en la composicin del,sistema de instituciones y poderes que regulan la comunidad poltica superior del Estado boliviano. En el casode la comunidad nacional aymara, esto r;' se podra cumplir mediante: a) Reforma del Estado bolivianei a fin de establecer democrticamente su unidad preservando la diversidad poltico-cultural mediante la integracin constitucional de comunidades poltico-indgenas regioque escudriarse en los acontecimientos histricos y en las luchas reales de las comunidades, y nada de eso ha podido comprobar Patzy.El error de la posicin dePatzy radica en confundir la propuesta de un modelo terico y voluntarista de emancipacin a largo plazo, con una propuesta de coyuntura poltica en funcin de la correlacin de fuerzas existentes y potenciales, como es nuestra propuesta de autonomas indgenas. Por lo dems, est claro que la racionalidad campesina del trabajo familiar, no comunal, aplicado a la produccin industrial, que es en el fondo la propuesta "emancipativa" dePatzy, poco o nada tiene de una real comunitarizacin de las condiciones de reoroduccin social.
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Autogobiernos
indgenas
nales en una nueva comunidad poltica superio4 en la que el poder se halla compartido y dividido entre un gobierno general con responsabil_idades nacionales y unos gobiernos constituzent$ que disponen de responsabilidades regionales o sub-nacionales. Esto supone, por tanto, dos mbitos de gobierno,articulados verticalmente: el estatal y el autondmico. En casode conformarseautonomasdepartamentales en las zonas castellanohablantes, recogiendo la reconfiguracin territorial del Estado producida por las autonomas indgenas, estos regmenes de gobiemo departamental podran igualmente quedar vinculados en este nuevo ordenamiento vertical de los poderes del Estado boliviano. b) Representacin y participacin de la comunidad autonmica en los entes de gobierno general del Estado, como en la cmara alta,la cmarabaia y en los ministerios c) En el caso de la cmarabaja, compuestapor representantes de toda la nacin y con competencias sobre el gobierno del Estado, presencia numrica de diputados aymaras en funcin del porcentaje que lepresentan los ayrnaras respecto al total de los habitantes de bolivia, aproximadamente el25 a 30"/o, lo que implicara el control del25 al30% de las diputaciones del parlamento general. En el caso de otras comunidades autonmicas indgenas, como las del oriente, esposible establecer el criterio de sobrerepresentacin a fin de potenciar la presencia de comunidades culturales pequeas77.
77 Arend Lijphart, Las democracias contemportneas, Ariel,Bxce\ona, 1998; del mismo attor Modelos de demouacia. Formas de gobierno y resultadosen treinta y seispases, Ariel, Barcelona, 2000.
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d) En el caso de la cmara alta, que rePresenta a los departamentos, igual presencia proporcional de los gobiernos autonmicos con criterios de igualdad y simetra institucional. En ambos casos, tanto de la cmarabaja como de la cmara alta es posible establecer criterios de "doble mandato78",de tal manera que algunos de los parlamentarios elegidos Para el parlamento autonmico, estn tambin presentes de manera directa en el parlamento estatal. e) Estos representantes de las comunidades culturallingstica en el poder generaf debern ser elegidos en circunscripcin electoral nacional-estatal,a fin de garantizar la presencia de cada pueblo en tanto nacionalidadesconstituyentesdel Estado con presencia en toda la territorialidad del Estado boliviano. En el caso del ejecutivo del Estado, presencia proporcional de las principales comunidades lingsticas (castellano,aymara qeswa) en la composicin del gabinete, a fin de llevar hasta la propia cabeza del ejecutivo la diversidad lingstica del pas y el equilibrio de prerrogativas de las comunidades lingsticas ms importantes. Esto no anula la competencia partidaria pero obliga aI mismo sistema partidario a multiculturalizarse o a estableceralianzas partidarias multiculturales a fin de poder gobernar. De lo que se trata en el fondo es de conformar culturalmente un tipo de gobierno consociacional (consoo de tipo federativo plurinaciociacin con consensoTe),
78 79 WouterPas,"La estructuraasimtricadel federalismobelga", en Asimetra federal,op. cit. op. cit. dedemouacia, Arend Lijphart, Modelos
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nal devolutivos}, capaz de articular una rePresentacin equilibq4da de todas las culturas y comunidades lingsticas en el diseo institucional, tanto en el ncleo del Estado como en los espaciosde gobierno local y regional. De esta manera, el espacio de reconocimiento, de valoracin y legitimidad social de los idiomas indgenas ms importantes ampliar su radio oficial de reconocimiento y, por tanto, su aptitud para ser utilizados como idiomas legtimos estatalmente,esto es, como capital lingstico apto para alcanzar puestos en la administracin pblica, en gestin de gobierno central, en la direccin econmica del pas, etc. La posibilidad de estructurar los sistemas de gobierno general a partir de la distribucin proporcional de los cargospor comunidad lingstica rompe la monocultur4lidad del actual Estado boliviano y ampla a nivel derla estructura estatal superior lavalidez de los idiomas indgenas principales, posibilitando asla igualacin poltica de las culturas y los idiomas que se convierten, por igual, en dispositivos paralelos y equilibrados de acenso social y ciudadana. Por ltimo, esta igualacin poltica administrativa del idioma castellano con el idioma aymara y qheswa inicia el proceso estructural de disolucin de la herencia colonial que haba hecho de la etnicidad un capital de tal manera que los enclasamientossociales,el accesoa bienes, la oferta de fuerza de trabajo y las posibilidades de acceder a cargos de poder general dejan de tener al idioma o la cultura (mestiza castellanohablante) como un plus que incrementa la eficacia y el volumen de los otros capitales.
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pluralista,Op. Cit. Miquel Caminal El federalismo
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b) La dimensin multivicilizatoria de la comunidad poltica Pero el problema a resolver en el pas no es solamente el de la multiculturalidad o multinacionalidad de sus integrantes, sino tambin el de la diversidad de sistemasy tcnicaspolticas mediante los cualeslas personasasumen el ejercicioy ampliacin de sus prerrogativas pblicas. La ciudadana esunestado de autoconciencia y autoorgatizacinpoltica de la sociedadque es reconocidacomo legtiEl problema surma por las normas de derechosestatales. ge cuando el Estado prescribe un conjunto de normas, de rutas exclusivas mediante las cuales los ciudadanos pueden expresary practicar estaproduccin de mandatos polticos de eficacia pblirc+ anulando, desconociendo o reprimiendo otras rutas, otras formas institucionales, otras prcticas,culturas polticas o sistemasde autoridad. No existe una sola forma de eiercer derechos polticos ni de intervenir en la gestin del bien comn. La democracia liberal, mediante el voto individual, la competencia electoral, la formacin de colectividades polticas electivas y el mercado poltico8l, es un modo de constitucin democrtico de ciudadana correspondiente a sociedadesque han pasadopor procesosde individuacin modernos que han erosionado las fidelidades normativas y los regmenes de agregacin de tipo tradicional (parentesco, paisanaje,etc.).Esto, por lo general sucede en pasesque se han integrado de manera mayoritaria y dominante a procesos econmicos industriales sustitutivos de economas campesinas, artesanales o comunitarias que sostienen materialmente la existencia de moFCE,Mxico,1995; 81 Norberto Bobbio,EIfuturo dela democracia, Barcelona, 1998. sustticos,Paids, RobertDahl,La demouaciat
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dos normativos de constitucin de la agregacin social. En Bolivi4 la economa presenta una heterogeneidad tal que apenas el20% puede ser calificada de mercantil-industrial modema, en tanto que el resto est constitudo por sistemastcnico-procesuales tradicionales, semi mercantiles, anclados en una fuerte presenciade las los sistemas gremiales y comunitarios en la organizacin de los procesosproductivos. De all que las formas de filiacin corporativa, gremial y comunitaria sepresentencomo sistemas de constitucin de sujetos colectivas mayoritariamente practicados en ciudades y zonas agrarias como modos de filiacin social, de resolucin de conflictos, de mediacin y autopresentacinpolca. Ahora, es cierto que estas tcnicas de democracia deliberativa, de democracia tnica y ciudadana corporativa tradicional, regidas por parmetros morales y polticos distintos a los liberales, y efectivizadas a travs de instituciones no partidarias de tipo asociativo y asamblestico, tienen una existencia preponderantemente local y regional. Sin embargo, distintos momentos de la historia muestran que estos sistemaspueden articularse en redes o sistemas macro de democracia abarcante a miles de comunidades/ a numerosos gremios, asumiendo la forma de ejerciciodemocrtico en gran escala(federacionessindicales provinciales, federacioneso confederacionesde ayllus, bloqueos de caminos, participacin electoraf etc.). Con un poco de esfuerzo, como aquel { da el Estado a los partidos para no desaparece{, estas prcticas democrticas no liberales fcilmente podran tener una existencia regular y a escalamacro estatal. Considerar que la democracia representativa de corte liberal es la nica manera de despliegue de ejercicio de responsabilidad poltica essuponer errneamenteque Bolivia es un pas econmicamente moderno en su apa-
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rato tcnico organizativo y que la individuacin es mayoritaria, pues esos son requisitos previos a la implementacin de modelos de democracia representativa. En Bolivi4 las identidades colectivasnormativas por barrio, ayllu, comunidad o gremio laboral preceden mayoritariamente a cualquier manifestacin de individualidad y son utilizadas cotidianamente para ejercercontrol social, para plantear demandas, para elegir representantes, para introducir querellas igualitarias, parn, formar una moral cvica de responsabilidad ciudadana. Sin que embargo, estasinstituciones de corte democrtico82 tienen sus propias tcnicasde deliberaciru de rendicin de cuentas, de eleccin de autoridades, de introduccin de querellas, de formacin de opinin pblica de disensos y consensos,de igualacin poltica entre sus miembros, esto es, de ejercer derechos democrticos en su definicin sustancial,no son tomadas en consideracin por el Estado actual que, por el contrmio, hace sistemticos esfuerzos por disciplinar de manera autoritaria imponiendo los moldes demo-liberales al conjunto de estas otras expresiones de democratzacin social. Estastcnicas polticas diferenciadas, estos sistemas de autoridad indgeno campesinoss3 y urbano plebeyossa
Parauna discusin delhedro democrtico ms all de la mirada procedimental y minimalista liberal, ver ]acquesRancire, El desacuerdo,Nueva Visin, BuenosAires, 1996;LuisTapia,La oelocidad delpluralismo,Muela del Diablo, La Paz, 2002. 83 Alison Speddingy Diego Llanos,"No hay ley paraIa cosecha" . Un estudiocomparatoo ilel sistema productiao y de las relacionessociaIes en Chari y Chulumani, PIEB/ Sinergia, La Paz, 1.999. 84 Alvaro GarcaLinera, "Sindicato, multitud y comunidad. Movimientos sociales y formas de autonbma poltica en Bolivia", en Alvaro GrcaLinera y otros,Tiempoi derebelin, La Comuna, La Paz, 200'1,.
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forma parte de la compleja trama multi-civilizatoria de la realidad boliviana, visible tambin a travs de otras prcticas sociales como las que se despliegan en el entendimiento y ejercicio de la justicia del ayl1u85, en las tcnicas escriturales andinas (textil y trenzado), en la predominancia de repertorios textuales (la oralidad, la visualizacin, tctil, etc.)86, en la gestin de recursos colectivossT, en la gestin de derechos familiares vinculados a las responsabilidades polticas8s, etc. La posibilidad de una real igualacin poltica de la sociedad pasa entonces por una supresin de la estructura mono-organizativa del actual Estado boliviano, que simplementeha reconocido e instifuido como nicas instituciones legtimas de ejerciciopoltico de derechos(ciudadana y democracia liberal) a las instituciones de la civilizacin dominante (mercantil - industrial) y minoritaria. Una igualacin poltica sustancial entre culturas e identidades requiere de una igualacin de modos de producir poltica en todos los niveles de la gestin gubemamental (general,regional y local) esto es,de la igualacin de prcticas polticas, de instituciones polticas y sistema de autoridad poltica diferentes, pertenecientes a las distintas comunidades culturales y regmenescivilizatorios que coexisten en el territorio boliviano.
Marcelo Fernndez, La ley del ayllu, PIEB, La Paz, 2000; Tambin revisar los 10 libros sobre iusticia comunitaria elaborados por el Ministerio de ]usticia y Derechos Humanos el ao 1999. 86 DenisseArnold y ]uan Yaplla, El rincndelascabezas. Luchas textuales, educatioasy tieruas enlosanilcs, UMSA, LaPaz,2000. 87 G. Gerbrandy y P.Hoogendam,Aguasy acequias. Losderechos delaguay la gestincampesina del riegoen losandes bolioianos, Plural LaPaz, L998. 88 Alison Spedding y Diego Llanos, op.cit.
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A esta composicin de instituciones y formas polticas provenientes de diversas matrices civilizatorias, o societalesque coexistenen condiciones de igualdad, Luis Tapia lo ha llamado poltica mestiza8e, capaz de generar procesos de democratizaciny ciudadanizacin slidos y extendidos. En la medida en que estas distintas formas de produccin tcnica y organizativa de la poltica pertenecen a regmenes civilizatorios distintos, sus ritmos y tiempos histricos son heterogneos,por lo que es necesario pensar en una sincronicidad punfual, por periodos cortos, a fin de que "se incluya en la deliberacin y accin global su presencia, fuerza, opinin y decisin"eo. Ejemplo de estassincronicidades puntuales de los regmenes polticos civilizatorios es, por ejemplo, el que, a escala regional, se da en municipios del Chapare o del norte de Potos cuando al momento de la eleccin de autoridades municipales va partido y voto individual (rgimen liberal), la decisin de escoger a las personas que integrarnel consejo es tomada bajo formas de deliberacin y cabildeo de sindicatos agrarios o ayllus (rgimen corporativo o comunal). En estecaso,los sistemasinstifucionales tradicionales se articulan con los "modernos". En algunos casos,esta composicin de facto de instituciones polticas tambin se da al momento de las elecciones de representantesparlamentarios, slo que es un hecho eventual que se sostiene sobre circunstancias excepcionales de politizacin y autoorganizacin de comunidades y ayllus. Una composicin democrtica de institu89 Luis Tapi4 La condicin multisocietal. Multiculturalidad, pluraIismo,modernidad. CIDES-UMSA/Muela del Diablo, LaPaz, 2002.
l 4em.
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ciones y formas polticas diferenciadas supondra la reglamentaciry expansin e instifucionalizacin de estas experiencias locales y efmeras de articulacin civilizatria. Ello podra quedar normado mediante los siguientes puntos: El reconocimiento constitucional de sistemas polticos y sistemas de conformacin de autoridad practicados por las comunidades campesinas, ayllus, barrios y gremios ( federaciones, confederaciones, asociaciones)como sistemaslegtimos de eleccin y toma de decisiones en mbitos puntuales del sistema de gobierno a escala general, regional y local. b) Los mbitos legtimos de eleccin de representantes donde van a acfuar estosotros sistemasde deliberacin son: 1) Los representantes parlamentarios del nivel superior del Estado (o comunidad poltica general) en las regiones en las que estas formas de organizacin poltica son predominantes o tienen una presenciaparcial.2) Los parlamentos de las regiones autonmicas de autogobierno indgena. La combinacin porcentual de los representantes elegidos va partido o va estructuras corporativas ser negociad4 dependiendo de la amplitud, historia y presencia de cada una de estas formas organizativas, en cada regin autonmica y circunscripcin departamental. c) Obligatoriedad de reconocimiento, en calidad de sancin o veto, de su deliberacin en torno a temas centralesde la gestin estatal (propiedad estatal de recursos/ inversin pblica global, reformas constitucionales,etc.). d) Reconocimiento institucional, con efecto de legalidad estatal,de las formas de gestin comunal de la justicia, del control de recursos colectivosy de los
a)
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e)
conocimientos mdicos Practi;dos d.emanera regular por las comunidades culturales indgenas. Ampliacin a escala regional y estatal general de instituciones de administracin burocrtica y poltica que permitan su legitimidad social, aprendizaje regular y obtencin de recursos para dichas prcticas. Reconocimiento constitucional de sistemas de rotacin de autoridades y de rendicin de cuentas a entes colectivos (no slo individuales como en el rgimen liberal) de las autoridades polticas que componen los distintos niveles de verticalidad del Estado (municipios, regiones autonmicas, gobiernos departamentales, Estado general).
Un Estado multicivilizatorio significara precisamente el reconocimiento de mltiples mecanismos, de mltiples tcnicasy sentidos para entende,practicar y regular las pulsiones democrticas de la'sociedad en correspondencia a las mltiples formas de ejercer ciudadana a partir de la pluralidad de las matrices civilizatorias de la sociedad. Debido a las cualidades de su formacin histrica, la compleja realidad social boliviana ha producido variadas tcnicas de comportamiento poltico democrtico. Y un Estado efectivamente democrtico requerira reconocel, a gran escala, en el mbito de las tomas de decisin fundamentales de las polticas pblicas, la legitimidad institucionalizada de las distintas maneras de practicar y entender la democracia como un hecho que enriquece la comprensin de la democratizacindel poder poltico. Esto es precisamenteel carctermultiinstitucional del armazn estatal que, juntamente con una redefinicin de las etnicidades legtimas y las normas de administracin territorial en correspondenciaa las
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prcticas y soberanas tnicas, podran dar lugar a un tipo de Estado multinacional y multicivilizatorio. Si Bolivia es una sobreposicin de varias culturas y varias civilizaciones, el Estado, como sntesis, debiera ser una institucionalidad capaz de articulat, de componer una ingeniera que garantice la presencia proporcional de las culturas e identidades lingsticas, adems de unas instituciones modernas y tradicionales, deliberativas, representativas y asamblesticasen la toma de decisiones a escala general, "r1acional".
c) Complejidad administrativa Dado que la superacin de la exclusin de las comunidades culturales indgeas y sus sistemas de autoridad pasa inevitablementeQlt-e)por una reforma del Estado que multiculturalice la totalidad de las instituciones pblicasy que componga mltiples lgicas organizativas de la accin poltica en los distintos niveles de gobierno, es claro que la preparacin de los cuadros administrativos para adecuarsea esasfunciones complejas,tiene que interiorizar formas igualmente complejas de formaciry de procedencia tnica y de habilidades organizativas. Al respecto, es posible anotar al menos la necesidad de los siguientes cambios en la formacin de los cuadros administrativos que los adecuen a la puesta en vigencia de un Estado multicultural y multicivilizatorio. L.- Procesosde reclutamiento de funcionarios pblicos en similar proporcin al nmero de cargos pblicos que cada comunidad lingstica utiliza respecto a la totalidad de los cargos administrativos del Estado, en los niveles micro, regional y macro.
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2.- Selecciny jera tencia meri mentos ad
del personal por compenterior de cada uno de los segidos por pertenenciaa
una comunidadlingllGtiia.
3.- Diseo de escalonesde ascensomeritocrtico en funciry no slo de saberesletrados y racionalizacin burocrticael,sino tambin del conocimiento de la lgica organizativa de las culturas indgenas y los repertorios textuales de las civilizaciones no mercantil-industriales. En la medida en que la racionalidad burocrtica es producto de la interiorizacin social de la moderna lgica del mercado ylafbricaez en la reglamentacin de los saberesadministrativos legtimos del Estado,la aceptacinde una pluralidad de mritos administrativos introduce la pluralidad de los sistemasde autoridad y de conocimientosde gestin pblica en el funcionamiento estatal. Esto significa la alternancia o coexistencia de varios tipos de capital meritocrtico en la carrera administrativa y la gestin gubernamental. 4.- Formacin en las carrerasadministrativas de gobierno en los tres idiomas mayoritarios del pas. De lo que se trata es que las carreras de formacin de cuadros burocrtico administrativos se democraticen a travs del reconocimiento de los idiomas indgenas como medios legtimos para accedery ascendera funciones pblicas, y del reconocimiento de una pluralidad de tcnicasy saberesadministrativos como rutas vlidas para el accesopor mritos a la funcin pblica.
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Max Weber,Economa y sociedad, FCE,Mxico, 1987. David Osborne y Ted Gaebler,Un nueaomodelo degobierno, Gernika, Mxico, 1994; Jon Elster y Rune Slagstad, Constitucionalismo tl democracia, FCE,Mxico,1999.
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Ahora biery dado que el proceso de extincin de la discriminacin tnica pasa por una reforma gradual pero estructural del Estado, existen varias vas para iniciar este proceso. Una reforma "desde abajo" que instaure en niveles intermedios formas de autogobierno indgena en territorios especiales que luego sirvan de experiencia a otras regiones.Esto supone una iniciativa local y una tolerancia y apoyo del Estado desde los niveles rnximos de direccin. Otro modo de reforma es "desde arriba", de tal manera que desde los niveles superiores del Estado se adopte la decisin de modificar partes principales de la arquitectura organizativa del sistema de autogobierno, para que luego esto vaya cayendo en cascadaen los niveles intermedios (autonmicos) y micro (autogobiernos indgenas locales).Ello requerira inmediatas reformas constitucionales que, por ejemplo, multiculturalicen a corto plazola composicin del Congreso y el funcionamiento de algunas reparticiones de la administracin pblica. Si, como lo hemos visto anteriormente, la clave para yprosionar los procesos de exclusin tnica en sociedades ?' rnulticulturales radica en la igualacin de los idiomas y de las prcticasculturales en los mbitos de gestin pb1ic4 a fin de legitimar estatalmente en el uso y el ascenso social a todas las culturas se requiere que el Estado consagre,desde los niveles ms altos y ms amplios posibles de los sistemasde autogobierno, a las culturas mayoritarias (identificadasen estcaso,por las comunidades lingsticas),como por ejemplo, la ocupacin normada y regularizada de ministerios a cargo de indgenas y una lenta mayoritariamente indgenay lo la distribucin proporcional del parlamento por adscripcin lingstica. Esto permitfuala emisin de una seal estatal respecto a que los idiomas indgenas son reconocidoscomo capi-
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tales lingsticos para la ocupacin de cargospblicos, la ciudadana real y el ascensosocial. En conjunto, todas estastransformaciones significaran que en el mbito de los poderes del Estado a parte de distribuir proporcionalmente su administracin unitaria general y territorial en funcin de la procedencia tnica y lingstica, las formas de gestiry representacin y de intervencin social incorporen mltiples mecanismospolticos compuestos,como la democraciarepresentativa, va p arttdos,la democracia deliberativa, va asambleas,la democracia comunaf va accinnormativa de comunidades y ayllus, etc. De lo que se trata entonces es de componer a escala macro, general, instifuciones modernas con tradicionales, representacin multicultural con representacin general, en correspondencia a la realidad multicultural y multiciv tlizatoria de la sociedad boliviana. En otras palabras, se trata de buscar una modernidad poltica a partir de lo qug en realidad somos y no simulando lo que nunca serefnosni podremos ser. Todo esto, ciertamente, apunta a una ampliacin radical de la democracia en la medida en que iguala las posibilidades realesde ciudadana, tanto en el mbito de los derechos colectivos de las identidades culturales, como en el ejercicio de prcticas organizativas para el accesoal reconocimiento pblico. A su vez la radicalidad de este procesoviene por el lado de desmontar las estructuras de hasta ahodominacin colonial y civilizatoria persistentes ra, no slo desde el nacimiento de la repblic4 sino desde el momento del nacimiento de la colonialidad indgena en el siglo XVI, y que a 1o largo de los siglos se han .remozado a travs de las distintas formas de seudo modemizaciones econmicasy polticas impuestas.
En estelibro seproponeuna reformay transformacin puttit'd. una propuesa de extincin de ;;l;;#; las la exclusinindgena'que posibilitaramaterializar sola de y d"Lundas d" democratizacin *pit".i.""t ciedady susinstituciones' g; i"ilo e dos partes;en la primera se hace un y u"iUtt sociolgicod lus tttrutturas de dominacin que las tnico carcter las ;"h.i;;"s de exclusin de parte seconfigura,lapropues,orti"rr"n. En la segunda g""do ,rirllti.,,ltura1 que respondaa las inii " "" sociales y formasde participacin que vienen ciativas desarrollandolas diferentes culturas que componen nuestropas. pro' Estenuevo libro de io"ro Garca Linera esuna so' exclusin la de anlisis " ampliacin del ;;; proyecun y es Bolivia' de cial v poltica en la historia ";;Jacin de integracin poltica v social a : multicultural del Estado' travsde"lademocratizacin por sujetos a partlr de algunastendenciasdesplegadas en dcadas constituidosy reconstituidosen lasltimas p"ro , nmbin el resultadode la imaginacin supera"ip"it, poii i.u d. su autol que propone una forma de existentes' cin de las exclusiones
SERIE...Y LA NAVE VA

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una propuesta democrtica v ph-lralistap*ra La exlincin de la exclusin de las nacicnes inctrias

Auto gobiernos indgenas

b) Estado monocultural, sociedad multinacional

popularenBolioia,SigloXXI, Mxi28 RenZavaleta, Lo nacional

IL Un Estado multinacional y multiciuilizqtorio

Auto gobiernos indgenas

Un estado multinacional y multicivilizatorio

pluralista,Op. Cit. Miquel Caminal El federalismo

2.- Selecciny jera tencia meri mentos ad

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