1.2.

ESFUERZOS EN EDUCACIN EN IBEROAMRICA Y SU VNCULO CON LA INVESTIGACIN Y EL DESARROLLO

FACUNDO ALBORNOZ * Y PABLO WARNES**

INTRODUCCIN
En los ltimos aos, tal como ha documentado la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa -Iberoamericana e Interamericana- (RICYT), la regin ha realizado, ms all de los matices, un mayor esfuerzo en la Investigacin y el Desarrollo Experimental (I+D). Al mismo tiempo, es posible que estos pases hayan aumentado sus gastos en educacin. El primer objetivo de esta nota es describir el gasto en educacin, comparar este esfuerzo entre los pases de la Iberoamrica, y analizar su evolucin a lo largo de los ltimos aos, con foco en el perodo de 2000 a 2008, por ser el de mayor disponibilidad de datos. Como reflejo del gasto acumulado, nos interesa tambin la evolucin de los recursos educativos con los que cuentan los estudiantes iberoamericanos. Finalmente, ms all de la relevancia de nuestro objetivo descriptivo, nos interesa verificar si existe un vnculo entre los esfuerzos en innovacin y ciencia, y la inversin en educacin.

tecnolgicas o de innovacin y desarrollo. Es precisamente esta ambigedad en la relacin entre esfuerzos en educacin e innovacin la que le otorga inters a nuestra exploracin. Adelantando las conclusiones, destacamos los siguientes hallazgos:

A priori, la existencia de esta relacin es ambigua. De hecho, es posible, por un lado, argumentar que mayores niveles educativos deberan asociarse positivamente con el esfuerzo innovador y cientfico. La literatura sobre absorptive capacities (capacidades de absorcin), por ejemplo, sostiene que mayores niveles de educacin se asocian con un inters mayor en la generacin e incorporacin de nuevos conocimientos.1 En este caso, uno esperara que los esfuerzos en innovacin y educacin fueran complementarios. Sin embargo, por el otro lado, la inversin pblica est sometida a restricciones presupuestarias que imponen arbitrajes entre los distintos tipos de gastos. Es posible entonces que la decisin de aumentar la inversin educativa pueda limitar la capacidad de invertir en actividades cientficas y

* IIEP-BAIRES/UBA, CIDED-UNTREF y CONICET ** Universidad de San Andrs 1. Esta literatura toma relevancia desde el trabajo de Levinthal y Cohen (1990). Malecki (1997) asocia directamente el nivel educativo con la capacidad de valuar la importancia para el sector privado de incorporar y generar conocimientos.

El gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI aument en promedio un 15% en los pases de la regin entre el 2000 y el 2008, alcanzando valores cercanos al promedio de los pases de la OCDE, la Unin Europea y el G-20. Sin embargo, este promedio surge de trayectorias muy dispares entre pases, con un crecimiento de ms del 80% en el caso de Cuba y una reduccin del gasto pblico en educacin en algunos pases como Portugal, Panam y Per. El gasto en salarios de docentes supera el 50% del gasto pblico total en instituciones educativas para todos los pases de Iberoamrica en el 2008. Esto indica que los salarios docentes son el principal componente del gasto pblico en educacin en estos pases. Al igual que el gasto pblico relativo al PBI, el gasto pblico por estudiante como proporcin del PBI per capita aument un 15,24% en promedio en la regin entre los aos 2000 a 2008. Llegando a un nivel promedio de gasto del 20,56% del PBI per capita. De la misma forma, el desempeo en esta variable fue sumamente heterogneo entre pases. En trminos del nmero promedio de alumnos por docente, los pases de la regin redujeron el nmero de alumnos en promedio en un 12,36% en el nivel primario y un 7,36% en el nivel secundario en el perodo entre 2000 y 2008. Si bien el promedio de los pases iberoamericanos sigue por debajo del de la OCDE en este ratio, en este ltimo perodo la diferencia se ha reducido. No pareciera existir una clara correlacin entre los pases que ms aumentaron su gasto en I+D y los que ms aumentaron su gasto pblico en educacin. Sin embargo, cuanto mayor es el gasto en I+D de un pas, mayor es su gasto pblico en educacin como

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porcentaje del PBI. Al mismo tiempo, un mayor gasto en I+D est asociado con un menor gasto privado en educacin en el pas. Esta relacin pareciera indicar algn grado de complementariedad entre el gasto en I+D y el gasto pblico en educacin, mientras que los resultados son compatibles con una conducta de substitucin entre el gasto privado en educacin y el gasto en I+D.

terciaria, lo que permite clarificar si los pases de la regin difieren en cuanto a la poblacin educacional objetivo y sus cambios en el tiempo. Estos indicadores sobre el gasto en educacin, sin embargo, no dan cuenta de cul es el objeto de este gasto. Para ir ms all, analizaremos el gasto pblico en salarios de docentes como un porcentaje del gasto pblico total en educacin.

A. GASTOS EN EDUCACIN
Cuantificar el esfuerzo en educacin impone considerar las mltiples dimensiones en las que el gasto en educacin se manifiesta. Una primera aproximacin est dada por el gasto en educacin como porcentaje del PBI de cada pas. Esto da una medida de la inversin educativa de los gobiernos. Sin embargo, dado que la educacin involucra instituciones no pblicas, es necesario incorporar el gasto privado. Para facilitar la comparacin entre pases, nos concentraremos en el gasto en instituciones y administraciones educativas que elabora el Instituto de Estadstica de la UNESCO como parte del Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI, por su sigla en ingls), ya que permite discriminar entre gastos pblicos y privados. El siguiente paso es identificar si los pases de la regin difieren en el peso que le dan a distintos niveles educativos. Veremos entonces el porcentaje del gasto pblico destinado a la educacin primaria, secundaria y

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El sentido de este indicador es en principio ambiguo, ya que un coeficiente alto puede indicar tanto una baja inversin en educacin ms all del gasto en salarios de docentes como una orientacin de la poltica educativa que prioriza la calidad de los docentes. Para intentar discernir el efecto dominante proponemos evaluar la variacin del peso del gasto en salarios de docentes sobre el gasto respecto al PBI. Esto nos permitir sugerir que esta relacin tiene una forma de U invertida que refleja un peso de los docentes mayor en pases de ingresos medios. En pases de bajos ingresos, gran parte del gasto se agota en la infraestructura mnima requerida para el funcionamiento del sistema. En pases de ingresos medios, el peso de los docentes aumenta y decrece en pases de ingresos ms altos que asignan gastos a otro tipo de inversiones educativas. Finalmente, nos concentraremos en un anlisis ms preciso de los recursos educativos con los que cuenta cada estudiante. Para ello, tomamos el gasto pblico por estudiante como proporcin del PBI per capita. Este cociente refleja la proporcin de los ingresos por habitante que se gasta en promedio por estudiante y sirve como indicador del nivel de inversin en desarrollo de capital humano de un pas.

Tabla 1: Gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI (2000-2008)

Pas Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba El Salvador Mxico Panam Per Portugal Espaa Uruguay Media

2000 4.60 4.01 3.91 3.49 4.39 7.70 2.55 4.86 5.04 2.93 5.21 4.28 2.42 4.26

2008 5.40 5.40 3.99 3.90 5.04 14.06 3.74 4.89 3.80 2.73 4.89 4.62 2.88 5.03

Variacin total 17.29% 34.62% 2.08% 11.65% 14.78% 82.47% 46.90% 0.56% -24.60% -6.96% -6.10% 7.82% 18.89% 15%

Variacin promedio anual 2.01% 3.79% 0.26% 1.39% 1.74% 7.81% 4.93% 0.07% -3.47% -1.03% -0.78% 0.95% 2.93% 2%

Tabla 1: Gasto corriente y de capital en educacin realizado por gobiernos nacionales, regionales y locales expresado como porcentaje del PBI. Para los aos 2000 y 2008. Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls).

Adems, cuando el cociente se estudia desagregado por nivel educativo indica los costos relativos y el esfuerzo realizado por el gobierno de cada pas en cada nivel educativo.

GASTO PBLICO EN EDUCACIN/PBI

El gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI es el total del gasto pblico en reas relativas a la educacin en proporcin al PBI del pas. Esta variable indica cunto prioriza el gobierno de un pas la educacin con relacin al total de sus gastos. El gasto pblico en educacin incluye, entre otras cosas, gasto directo en escuelas, universidades y otras instituciones pblicas o privadas vinculadas a los servicios educativos. El gasto en investigacin y desarrollo realizado en el marco de instituciones educativas financiado por el gobierno tambin forma parte de este indicador; este tipo de gastos suele ser importante en el nivel terciario de educacin. Es importante tener en cuenta que este indicador refleja tan slo el gasto pblico en educacin, por lo que no considera los fondos de instituciones privadas destinados a la educacin, que potencialmente podran ser importantes en algunos pases.

puntos de su producto en educacin, y Cuba, Argentina y Brasil, con gastos por encima del 5%. Como se puede observar claramente en el grfico 1, Cuba es un caso excepcional, con un gasto en educacin en 2008 que supera en ms de ocho puntos porcentuales de su producto al segundo pas de acuerdo a este criterio (Brasil).

Como se puede observar en la tabla 1, los gobiernos en los pases iberoamericanos gastan en promedio una proporcin considerable del total de los recursos de la economa en la educacin. Con un valor promedio de 5.03% del PBI en 2008, el promedio de Iberoamrica se encuentra cercano a los valores promedios de la OCDE (5.4% en el 2008, OCDE 2011), la Unin Europea2 (5.4% en 2008) y el G-20 (4.6% en 2008, OCDE 2011). Sin embargo, existen diferencias marcadas entre algunos pases, como Per, Uruguay, Panam, El Salvador, Colombia y Chile, en donde el sector pblico gasta menos de cuatro

El aumento promedio del 15% en el gasto pblico en educacin (tabla 1) refleja un creciente inters por parte de los gobiernos de la regin en el rea de educacin. Es interesante sealar que la regin ha alcanzado como unidad los niveles de los pases ms avanzados. En el ao 2000 el promedio de la regin se encontraba casi un punto porcentual por debajo del de la OCDE, contando a Mxico y Chile (OCDE 2011), en 2008 esta brecha se redujo a menos del 0.4%. Sin embargo, este promedio de 15% esconde cambios muy dismiles en los niveles de gasto entre pases. Algunos pases como Cuba, El Salvador y Brasil aumentaron ms de un 30% su gasto pblico en educacin entre 2000 y 2008, mientras que Panam, Per y Portugal lo disminuyeron. Son destacables los casos de Cuba, con un aumento de ms de 82% y Panam, que disminuy en ms de 24% el gasto pblico como proporcin del PBI en el mismo perodo. Como se resalt en la definicin, esta variable podra no ser un buen indicador del nivel de recursos totales involucrados en actividades educativas en un pas en casos en los que la actividad privada sea importante en este sector. En el grfico 2 se observa que el gasto en educacin, una vez que incorpora las fuentes privadas, aumenta considerablemente en aquellos pases como Chile, Colombia y Guatemala, para los cuales el gasto privado en instituciones y administracin educativa representa ms del 40% del total del gasto, tanto pblico como privado, en instituciones y administracin educativa.

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Grfico 1. Gasto pblico en educacin. Ao 2008

GASTO PBLICO EN EDUCACIN DESAGREGADO POR NIVEL

Cmo se distribuye el gasto en educacin entre los grupos de estudiantes? A continuacin se presenta la proporcin del gasto pblico en educacin destinado a cada nivel educativo. Los niveles educativos se dividen utilizando la Clasificacin Internacional Estndar de Educacin (ISCED por su sigla en ingls), desarrollada por la UNESCO con el fin de poder comparar estadsticas educativas entre pases. El nivel

Grfico 1: Gasto corriente y de capital en educacin realizado por gobiernos nacionales, regionales y locales expresado como porcentaje del PBI. Ao 2008. Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls).

2. Eurostat. Educational expenditure statistics - Statistics Explained (06/11/2012) <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Educational_expenditure_statist ics#>

primario corresponde al nivel 1 del ISCED, el secundario a los niveles 2 a 4 y el terciario, los niveles 5 a 6 (grfico 3).

En primer lugar se puede observar que, a excepcin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, todos los dems pases para los cuales existen datos del ao 2008 destinan ms del 50% del total de los recursos pblicos en educacin a los niveles primario y secundario. Por otro lado, se observa una marcada heterogeneidad en la composicin del gasto en educacin entre pases. Algunos pases como la Repblica Dominicana, El Salvador y Guatemala destinan ms del 40% del gasto pblico en educacin al nivel primario, mientras que pases como Argentina, Brasil y Chile concentran ms recursos en el nivel secundario. Venezuela aparece como un caso atpico, ya que el gasto en el nivel terciario supera ampliamente al gasto en cualquiera de los otros dos niveles. Esta heterogeneidad en la distribucin del gasto pblico en educacin podra deberse a diferentes polticas gubernamentales entre pases destinadas a fomentar la educacin en diferentes grupos educacionales.3

Grfico 2. Gasto en instituciones y administracin educativa. Ao 2008

Grfico 2: Gasto total en instituciones educativas y administracin educativa a todos los niveles educativos como porcentaje del PBI, desagregado por origen del gasto entre pblico y privado. Ao 2008. Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls).

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GASTO PBLICO EN SALARIOS DE DOCENTES

La siguiente variable que se presenta es el gasto pblico en salarios de docentes como porcentaje del gasto pblico total en instituciones educativas pblicas a niveles ISCED 1, 2, 3 y 4, es decir, en instituciones a nivel primario, secundario y terciario (grfico 4).
Grfico 3. Gasto pblico en educacin por niveles educativos. Ao 2008

El gasto en salarios de docentes supera al 50% del gasto total en instituciones educativas para todos los pases de Iberoamrica para los cuales se encuentran disponibles datos del 2008. Esto sugiere que los salarios docentes son el principal componente del gasto pblico en materia de educacin en todos los pases de la regin.

Sin embargo, es posible observar amplias variaciones en este indicador. Pases como Portugal y Mxico destinan casi el 80% del gasto pblico en educacin en salarios a docentes, mientras que en el caso de Cuba apenas si supera el 50%. Con el fin de

3. Observar que en el grfico 3 las columnas no suman 100% debido a que una parte del gasto pblico no se encuentra destinado especficamente a ningn nivel educativo y otra porcin del gasto (aunque en general menor) se encuentra destinada al nivel pre-primario de educacin.

Grfico 3: Gasto pblico en educacin desagregado por niveles educativos receptores, entre nivel primario, secundario y terciario, como porcentaje del gasto pblico total en educacin. Para el ao 2008. Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls).

Grfico 4. Gasto pblico en salario docente. Ao 2008

Grfico 4: Gasto pblico en salarios de docentes a todos los niveles educativos como porcentaje del gasto pblico total en educacin. Ao 2008. Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls).

Grfico 5. Gasto en salarios y gasto total en educacin

Para mostrar que esta relacin no se encuentra dominada por el caso especial de Cuba, es posible ver en el grfico 6 que la misma estimacin expresada en el grfico 5 pero excluyendo los datos de Cuba, muestra una relacin similar entre el gasto relativo en salarios y el PBI. Es decir, la misma relacin cncava hacia abajo (U invertida) se mantiene una vez que Cuba es excluida de la muestra.

encontrar un determinante de tal heterogeneidad, proponemos analizar cmo vara el peso de los docentes en el gasto para distintos niveles de PBI. A este respecto, se puede observar en el grfico 5 que la relacin entre el porcentaje del gasto pblico en salario docente y el nivel de gasto pblico como porcentaje del PBI parece tener una forma cncava hacia abajo. Una interpretacin posible de este resultado es que los pases con muy bajos niveles de gasto en educacin deben enfrentar costos fijos, como pueden ser los gastos en infraestructura, que representan una proporcin mayor de sus gastos. Los pases con gastos en educacin medios logran cubrir esos costos fijos con una proporcin menor de los recursos destinados a la educacin, pero a partir de cierto punto el retorno marginal de invertir en salarios de profesores es superado por el retorno marginal de invertir en otro tipo de recursos educativos, como puede ser la tecnologa o la investigacin y el desarrollo. En ese punto, la proporcin del gasto destinado a salarios se reduce con respecto a los pases con gastos medios en educacin.

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GASTO PBLICO POR ESTUDIANTE COMO PROPORCIN DEL PBI

Una medida ms precisa que las anteriores del esfuerzo en educacin, es el gasto pblico por estudiante como proporcin del PBI per capita. Por un lado, este indicador considera el gasto pblico en educacin sobre el total de los estudiantes del pas, lo que indica de forma aproximada el nivel de inversin por estudiante. Pero este cociente puede estar afectado por el nivel de riqueza de un pas. Es decir, pases con ms ingresos tienen ms presupuesto para dividir por estudiante y su valor puede entonces no estar reflejando una decisin de poltica. Por ello, el indicador es relativo al PBI per capita. Entonces, este indicador se define como el total del gasto pblico dividido por el nmero total de estudiantes inscriptos en todos los niveles educativos, expresado como porcentaje del PBI per capita del pas. Al indicar el nivel de

Grfico 5: Gasto pblico en salarios de docentes como porcentaje del gasto pblico en educacin total, como funcin del gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI. El ajuste cuadrtico surge de una estimacin por mnimos cuadrados ordinarios tomando trminos lineales y cuadrticos. Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls).

Tal cual se reporta en la tabla 2, los pases iberoamericanos aumentaron en promedio un 15.24% su gasto pblico por estudiante relativo al PBI per capita entre el 2000 y el 2008 (tabla 2). Este aumento fue muy similar al aumento promedio del gasto pblico en educacin como proporcin del PBI. Esto sugiere que el aumento del gasto pblico no se debi simplemente a un fenmeno demogrfico por el cual, al aumentar la poblacin de estudiantes aumenta el gasto total para compensar la mayor demanda por educacin. Por lo tanto, es posible afirmar que los gobiernos de la zona aumentaron sus esfuerzos en materia de educacin. En promedio, los pases de Iberoamrica gastaron por estudiante ms de una quinta parte de su PBI per capita, considerando solamente gasto pblico, en el ao 2008. En particular los pases que mayor gasto pblico relativo al PBI per capita realizaron fueron Cuba, Portugal y Espaa. Los de menor gasto fueron El Salvador, Panam y Colombia. Es
Grfico 6: Gasto pblico en salarios de docentes como porcentaje del gasto pblico en educacin total, como funcin del gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI. En este grfico se excluyeron las observaciones relativas a Cuba. El ajuste cuadrtico surge de una estimacin por mnimos cuadrados ordinarios tomando trminos lineales y cuadrticos. Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls).

recursos promedio que recibe cada estudiante, en relacin a los recursos totales de la economa, este indicador expresa una decisin de poltica.4

Grfico 6. Gasto en salarios y gasto total en educacin (sin Cuba)

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Tabla 2. Gasto pblico por estudiante como porcentaje del PBI per capita (2000-2008)

Pas Argentina Brasil Chile Colombia Cuba El Salvador Mxico Panam Portugal Espaa Media

Ao 2000 15.19 12.71 14.73 12.87 34.38 8.96 16.63 18.39 23.71 19.36 17.69

Ao 2008 17.90 19.10 15.05 13.66 50.00 12.10 16.13 13.76 24.81 23.06 20.56

Variacin total 17.86% 50.28% 2.19% 6.15% 45.42% 34.97% -3.00% - 25.21% 4.64% 19.08% 15.24%

Variacin promedio anual 2.08% 5.22% 0.27% 0.75% 4.79% 3.82% - 0.38% - 3.56% 0.57% 2.21% 1.58%

Tabla 2: Gasto pblico total dividido por el total de estudiantes en todos los niveles educativos expresado como porcentaje del PBI per capita del pas. Para los aos 2000 y 2008. Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls).

4. Una limitacin de esta variable es que solamente se toma en cuenta el gasto pblico en educacin, mientras que este monto se divide por el total de los estudiantes del pas (tanto en instituciones pblicas como privadas).

Grfico 7. Gasto pblico por estudiante. Ao 2008

Nuevamente, la evolucin regional resulta de una variedad heterognea de experiencias nacionales. Puede observarse que pases como Cuba, Brasil y El Salvador aumentaron sus niveles de gasto pblico por estudiante de entre casi 35% a ms del 50% en el perodo, mientras que Mxico y Panam los disminuyeron, el primero en tan slo un 3% y el segundo en ms de 25%.

de resaltar el caso de Cuba, que ya en el 2000 superaba a los dems pases de la regin en trminos de gasto pblico por estudiante y sin embargo aument su gasto pblico por habitante como porcentaje del PBI en un 45.42% en el perodo 2000-2008.

B. RECURSOS
Ms all de verificar un mayor esfuerzo en educacin en la regin, nos interesa indagar si tal evolucin se expresa en mejores recursos disponibles para los estudiantes. El indicador natural en la literatura es el tamao del aula. Es decir, el ratio de estudiantes por docente. Para complementar el anlisis, una manera ms especfica de capturar los recursos educativos es el nmero de

Grfico 7: Gasto pblico en educacin por estudiante como porcentaje del PBI per capita, para el ao 2008. Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls).

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Tabla 3. Alumnos por docente a nivel primario (2000-2008)

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Portugal Espaa Uruguay Media

Ao 2000 19.34 25.07 24.80 32.23 26.45 24.94 11.50 23.25 32.56 34.06 27.16 35.66 24.74 29.01 13.24 14.54 20.76 24.67

Ao 2008 16.33 24.22 23.02 24.64 29.40 18.97 9.61 19.23 29.43 33.34 28.02 29.19 24.24 20.88 11.26 12.42 15.01 21.72

Variacin total -15.57% - 3.38% - 7.15% - 23.54% 11.13% - 23.92% -16.43% -17.28% - 9.63% - 2.10% 3.19% - 18.14% - 2.02% - 28.04% - 14.92% -14.58% - 27.69% -12.36%

Variacin promedio anual - 2.09% - 0.49% - 0.92% - 3.30% 1.33% - 3.36% - 2.22% - 2.34% - 1.26% - 0.27% 0.39% - 2.47% - 0.25% - 4.03% - 2.00% - 1.95% - 3.97% - 1.72%

Tabla 3: Nmero promedio de alumnos por docente a nivel primario. Calculado en base al nmero total de inscriptos en el nivel primario en el pas dividido por el total de docentes a nivel primario en el pas. Para los aos 2000 y 2008. Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls).

Tabla 4. Alumnos por docente a nivel secundario (2000-2008)

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Guatemala Mxico Nicaragua Panam Portugal Per Espaa Uruguay Media

Ao 2000 11.01 21.97 22.12 29.35 19.20 18.84 11.95 13.58 14.03 16.92 32.00 16.26 9.79 9.79 11.38 14.63 17.05

Ao 2008 10.90 18.17 17.20 23.33 25.64 15.64 9.67 14.66 16.57 18.01 28.59 15.39 7.26 7.26 10.80 12.62 15.73

Variacin total -1.01% -17.33% - 22.27% - 20.53% 33.58% -16.99% -19.04% 7.94% 18.06% 6.41% -10.64% - 5.35% - 25.89% - 25.89% - 5.08% -13.72% - 7.36%

Variacin promedio anual - 0.13% - 2.68% - 3.10% - 2.83% 3.69% - 2.30% - 2.61% 1.10% 2.097% 0.78% - 1.40% - 0.69% - 3.68% - 3.68% - 0.65% - 1.83% - 1.12%

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Tabla 4: Nmero promedio de alumnos por docente a nivel secundario. Calculado en base al nmero total de inscriptos en el nivel secundario en el pas dividido por el total de docentes a nivel secundario en el pas. Para los aos 2000 y 2008. Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls).

computadoras por estudiante. Ambos indicadores se complementan pues captan una dimensin ms tradicional del recurso educativo (vnculo con los docentes) y otro ms novedosa (acceso a las tecnologas de la informacin).

NMERO PROMEDIO DE ESTUDIANTES POR DOCENTE

Este es el indicador ms bsico y estudiado del nivel de recursos destinados a la educacin que posee un pas. Asimismo, el nmero de estudiantes inscriptos que hay en el pas por cada docente se puede pensar como una estimacin del tamao de una clase promedio.

Las tablas 3 y 4 presentan esta variable desagregada por nivel educativo entre primaria y secundaria. En sintona con el aumento del gasto educativo, se observa que la regin redujo el tamao de la clase promedio para los tres niveles analizados. Puede observarse tambin que la reduccin fue ms generalizada y de mayor tamao promedio en el nivel primario que en el pre-primario o el secundario.

tamao del aula es significativamente superior al promedio de la OCDE, que se ubicaba en 15.8 en el ao 2010 para el nivel primario (OCDE 2012). De todos modos, al igual que en las otras variables, este promedio est compuesto por observaciones muy heterogneas entre pases. Guatemala, Colombia, Honduras, Mxico y Nicaragua se encuentran en niveles cercanos a 30 alumnos por docente a nivel primario, mientras que Portugal, Espaa y Cuba llegan a valores de casi 10 alumnos por docente, para el ao 2008. Resaltan tambin los casos de Brasil y Costa Rica, cuyos gastos pblicos en educacin como proporcin del PBI se encuentran muy cercanos a los del promedio de la OCDE, pero el ratio de alumnos por docente supera ampliamente el promedio de la OCDE en nivel primario, con 23,03 alumnos por docente en Brasil y 18,97 alumnos por docente en Costa Rica.

El promedio de la regin en el nivel primario se redujo en un 12.36% en el perodo 2000-2008, alcanzando los 21,71 alumnos por docente en promedio. Sin embargo, el

Con respecto al nivel secundario el promedio de la regin se encuentra ms cercano al de los pases de la OCDE, que posean en promedio y ratio de 13.8 alumnos por educador a nivel secundario, para el ao 2010 (OCDE 2012). En este caso, tambin los datos presentan considerable variabilidad entre pases, aunque con menor varianza que en el nivel primario. Algunos pases como Per, Cuba, Uruguay, Espaa y Argentina se encuentran en niveles menores que el promedio de la OCDE. Otros, como Chile, Colombia y Nicaragua se encuentran ms cerca de duplicar el ratio promedio de la OCDE.

COMPUTADORAS POR HABITANTE

Una medida aproximada del nivel de recursos electrnicos a los que puede acceder un estudiante promedio en un pas es el nmero de computadoras personales por cada mil habitantes. Se define como computadora personal a toda computadora auto contenida diseada para el uso de un solo individuo.

Grfico 8. Computadoras por habitante. Ao 2006

Lo primero que resalta el grfico 7 es la profunda desigualdad en el nivel de acceso a computadoras personales entre los pases de Iberoamrica. En el 2006 en Espaa haba ms de veinticinco veces ms computadoras cada mil habitantes que en Puerto Rico. Por otro lado, como es de esperar, esta variable parece estar muy relacionada con el nivel del PBI de los pases. En pases ms ricos el nmero de computadoras personales por habitante es mayor que en pases menos ricos.

Grfico 8: Nmero de computadoras personales por cada mil habitantes. Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls).

C. ESFUERZOS EN EDUCACIN Y GASTO EN I+D

Tal como mostramos, los pases de Iberoamrica han aumentado su gasto en educacin durante la dcada pasada. Una tendencia similar se evidencia en el esfuerzo en I+D, tal cual ha documentado la RICYT en los ltimos aos. Sin embargo, tanto la RICYT como este trabajo muestran un nivel alto de heterogeneidad en cuanto a las trayectorias individuales. Esta variabilidad permite estudiar si existe o no una complementariedad entre ambos esfuerzos. Como discutimos en la introduccin, existen argumentos que fundamentan una relacin que puede ser tanto complementaria como substituta entre el gasto pblico en I+D y educacin. Que estos sean complementarios sugiere una decisin de poltica pblica para fomentar el aprendizaje, la generacin y aplicacin productiva del conocimiento. Que estos sean substitutos dara cuenta de una restriccin presupuestaria que impide invertir recursos pblicos en ambos frentes. Una tercera posibilidad es que las decisiones sobre el nivel de ambos gastos sean independientes. En este caso, no deberamos esperar relacin emprica alguna. La imposibilidad de establecer un vnculo de manera terica hace que la respuesta sea emprica. Para aportar alguna respuesta a esta pregunta, discutimos en esta ltima seccin algunos resultados sobre el sentido de la relacin entre el gasto en educacin y en I+D para los pases de la regin. La forma ms directa de establecer una relacin es verificar si los niveles de gastos en

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Tabla 5. Variacin de gasto pblico en educacin y de I+D (2000-2008)

Pas

Cambio en I+D (2000-2008) 19.36% 9.45% 71.10% 2.87% 11.84% 10.47% - 48.09% 105.98% 48.95% 43.89%

Cambio en Gasto Pblico en Educacin (2000-2008) 17.29% 34.62% 11.65% 14.78% 82.47% 0.56% - 24.60% - 6.10% 7.82% 18.89%

Argentina Brasil Colombia Costa Rica Cuba Mxico Panam Portugal Espaa Uruguay

Tabla 5: Variacin porcentual del gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI + Del gasto en investigacin y desarrollo como porcentaje del PBI entre los aos 2000 y 2008. Fuentes: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls) para el gasto pblico en educacin y la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa -Iberoamericana e Interamericana - RICYT para el gasto en I+D.

educacin e I+D varan simultneamente. Como muestra la tabla 5, si bien se observa un aumento considerable del gasto tanto en educacin como en I+D en la regin, no parece haber una relacin muy clara entre los pases que ms aumentaron uno u otro gasto. Algunos pases como Portugal y Espaa incrementaron su gasto en I+D en 106% y 49%, respectivamente, mientras que el gasto pblico en educacin aument apenas cerca del 8% en el caso de Espaa, y disminuy un 6.10% en Portugal. Por otro lado, los pases que ms aumentaron su gasto pblico en educacin, como Cuba y Brasil se encuentran en la mitad que menos aument su gasto en I + D. Si se toma la correlacin entre el cambio de estas dos variables en el perodo 20002008, para todos los pases resulta de -0.7%, mientras que si se excluye a Cuba la correlacin aumenta a 18%. En ambos casos, la correlacin resulta muy pequea, indicando que no pareciera existir una relacin directa entre la variacin de estos gastos a lo largo del tiempo, para el perodo 2000 a 2008. Una manera alternativa de aproximar la relacin que nos interesa, es la de comparar en un corte transversal de pases el nivel de ambos gastos. Si se observan las diferencias de gasto entre pases para un ao dado, por ejemplo el 2008, parecieran emerger ciertas relaciones entre los gastos en investigacin y desarrollo y los gastos en educacin. En la tabla 6 se presenta el ranking (de mayor a menor) de gasto en investigacin y desarrollo y de forma contigua el ranking de gasto pblico en educacin, todo para valores del 2008. En esta tabla se ve claramente que, a excepcin de Espaa, los cinco pases que ms gastaron en educacin tambin fueron los que ms gastaron en I+D.

Tabla 6. Rankings de pases por gasto pblico en educacin y gasto en I+D

Ranking de I+D (2008) Portugal Espaa Brasil Argentina Cuba Mxico Costa Rica Uruguay Panam Colombia

Ranking de Gasto pblico en Educacin (2008) Cuba Brasil Argentina Costa Rica Portugal Mxico Espaa Colombia Panam Uruguay

Tabla 6: Pases ordenados de acuerdo con su nivel de gasto en investigacin y desarrollo como porcentaje del PBI, y de acuerdo a su nivel de gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI, de mayor gasto a menor, para el ao 2008. Fuentes: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls) para el gasto pblico en educacin y la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa -Iberoamericana e Interamericana - RICYT para el gasto en I+D.

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Tabla 7. Gasto total en investigacin y desarrollo y gasto pblico en educacin (2008)

Pas Argentina Brasil Colombia Costa Rica Cuba Mxico Panam Portugal Espaa Uruguay

I+D 0.52% 1.11% 0.18% 0.40% 0.50% 0.41% 0.21% 1.50% 1.35% 0.34%

Gasto pblico en educacin 5.39% 5.40% 3.90% 5.04% 14.06% 4.89% 3.80% 4.89% 4.62% 2.88%

La relacin positiva que pareciera darse entre el gasto en I + D y el gasto pblico en educacin es consistente con la hiptesis de complementariedad entre ambos tipos de gasto. Es decir, los estados que ms gastan en educacin coinciden con aquellos en que la inversin pblica en I+D es mayor. Esta evidencia aparece entonces como consistente con la existencia de complementariedad entre los gastos pblicos en educacin e I+D. Sin embargo, este anlisis no distingue entre gastos pblicos y privados, con lo que no permite verificar si la relacin entre estos gastos refleja decisiones de poltica pblica o no. La figura siguiente (grfico 9), muestra la correlacin entre el gasto pblico en educacin y en I+D. Esta relacin aparece como positiva y estadsticamente significativa, reflejando nuevamente complementariedad.

Tabla 7: Valores del gasto en I+D en relacin al PBI y del gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI para el ao 2008. Fuentes: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls) para el gasto pblico en educacin y la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa -Iberoamericana e Interamericana- (RICYT) para el gasto en I+D.

Grfico 9. Gasto pblico en I+D y gasto pblico en educacin

Grfico 9: Gasto pblico en instituciones educativas y administracin educativa como porcentaje del PBI en funcin del gasto pblico en I+D en relacin al PBI. Los datos de gasto pblico en I+D fueron calculados en base a la informacin de gasto en I+D por fuente de financiamiento y los datos de gastos en I+D como porcentaje del PBI. El ajuste lineal se hizo estimando un modelo de regresin lineal por mnimos cuadrados ordinarios. Fuentes: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls) para los datos de gasto en educacin y RICyT para los datos de gasto en I+D.

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Grfico 10. Gasto privado en educacin y gasto pblico en I+D

Grfico 10: Gasto privado en instituciones educativas y administracin educativa como porcentaje del PBI en funcin del gasto pblico en investigacin y desarrollo como porcentaje del PBI. Los datos de gasto pblico en I+D fueron calculado en base a la informacin de gasto en I+D por fuente de financiamiento y los datos de gastos en I+D como porcentaje del PBI. El ajuste lineal se hizo estimando un modelo de regresin lineal por mnimos cuadrados ordinarios. Fuentes: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Programa Mundial relativo a los Indicadores de la Educacin (WEI por su sigla en ingls) para los datos de gasto en educacin y RICyT para los datos de gasto en I+D.

Ahora bien, el grfico 10 reporta la relacin entre el gasto privado en educacin y el gasto pblico en I+D. En este caso, la relacin es claramente negativa y significativa. Qu sugiere este resultado? Una interpretacin consistente con la complementariedad que encontramos es que un mayor gasto privado en educacin refleja un menor inters del estado en la educacin pblica. Si la educacin pblica es complementaria con la inversin en I+D, entonces deberamos esperar que la correlacin entre gasto privado en educacin y la inversin pblica en I+D sea negativa, tal cual encontramos. Si bien deben ser tomados con cierta precaucin, estos resultados sugieren que los esfuerzos en educacin y en I+D se complementan mutuamente. Las implicancias en trminos de coordinacin de polticas pblicas que podran desprenderse de una relacin de este tipo debieran de ser estudiadas con cuidado. Si bien un trabajo de esa envergadura supera los objetivos de esta nota, ser el objeto de una investigacin posterior.

REFERENCIAS
Cohen, W; Levinthal, D. 1990. Absorptive Capacity: A New Perspective on Learning and Innovation. Administrative Science Quarterly. 35: 128-152.

Malecki, Edward. 1997. Technology and economic development: the dynamics of local, regional, and national change. University of Illinois at Urbana-Champaigns Academy for Entrepreneurial Leadership Historical Research Reference in Entrepreneurship. OECD. 2011. Education at a Glance 2011: OCDE Indicators. OECD Publishing. OECD. 2012. Education at a Glance 2012: OCDE Indicators. OECD Publishing.

COMENTARIO FINAL
La regin de Iberoamrica ha realizado importantes esfuerzos en trminos de gasto en educacin durante la ltima dcada, alcanzando como un todo, niveles cercanos a un conjunto de pases de mayor desarrollo relativo; es decir, a los miembros de la OCDE, excluyendo a Mxico y Chile. Tal inversin ha multiplicado los recursos con los que cuentan los estudiantes iberoamericanos y permitido menores ratios entre estudiantes y profesores. Describir este fenmeno e identificar su heterogeneidad ha sido nuestro primer objetivo.

Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericanos e Interamericanos (RICYT). 2011. El estado de la ciencia: principales indicadores de ciencia y tecnologa -Iberoamericanos e Interamericanos-. Buenos Aires, Argentina: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa. Iberoamericanos e Interamericanos

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Al mismo tiempo, Iberoamrica exhibe niveles mayores de inversin en I+D (RICYT, 2011) con respecto a la dcada previa. Surge entonces la pregunta natural sobre si esta coincidencia refleja una complementariedad entre ambas polticas. Si acaso lo son, ser posible entonces intuir, al menos de manera tenue, que la educacin y la I+D forman parte de una estrategia de desarrollo con mayor nfasis en la apropiacin y creacin de conocimiento. Al respecto, nuestros resultados no sugieren que una inversin mayor en educacin y el crecimiento en el gasto en I+D estn conectados. Parecen entonces el resultado de decisiones de poltica pblica tomadas de manera independiente. Sin embargo, nuestro anlisis s permite identificar un rasgo de carcter ms estructural: los pases con mayor gasto pblico en educacin son aquellos con los Estados que ms invierten en I+D. Asimismo, el gasto privado en educacin aparece como negativamente asociado con el inters pblico en I+D. Esto es compatible con una visin en la que la construccin de una sociedad del conocimiento requiere la intervencin activa de la poltica pblica.