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AULA 1: EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS; CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES Na aula de hoje comentarei exerccios sobre dois temas distintos: eficcia das normas constitucionais e classificao das constituies. Nos primeiros exerccios, revisaremos o assunto classificao das normas constitucionais quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, tema que merece uma breve introduo. Diz a doutrina que todas as normas constitucionais tm eficcia jurdica, isto , no existe letra morta no texto de uma Constituio. Porm, nem todos os dispositivos constitucionais tm o mesmo grau de eficcia. Alguns tm um maior grau de eficcia (produzem seus efeitos essenciais com a simples promulgao da Constituio), enquanto outros tm um grau de eficcia reduzido (s produzem os seus plenos efeitos quando forem regulamentados por lei). A partir dessa idia todas as normas constitucionais tm eficcia, mas o grau dessa eficcia varivel , diversos juristas elaboraram classificaes para as normas constitucionais, distinguindo esses diferentes graus de eficcia/aplicabilidade. Neste curso veremos somente a classificao elaborada pelo Prof. Jos Afonso da Silva, que divide as normas constitucionais em trs diferentes graus de eficcia eficcia plena, eficcia contida e eficcia limitada -, pois esta a que se tornou padro no direito brasileiro, especialmente nas provas de concursos. Feita essa breve introduo, passemos resoluo dos exerccios. 1) (ESAF/AFT/2003) Segundo a melhor doutrina, as normas de eficcia contida so de aplicabilidade direta e imediata, no entanto, podem ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislao futura, por outras normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos. Item CERTO.
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Comentrios. Como dito acima, o Prof. Jos Afonso da Silva divide as normas constitucionais em trs grupos: normas de eficcia plena, normas de eficcia contida e normas de eficcia limitada. As normas de eficcia plena so aquelas que j produzem os seus plenos efeitos com a entrada em vigor da Constituio, independentemente de qualquer regulamentao por lei. So, por isso, dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio), direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora para a produo de efeitos) e integral (porque j produzem seus integrais efeitos). As normas de eficcia contida so aquelas que tambm esto aptas para a produo de seus plenos efeitos com a promulgao da Constituio (aplicabilidade imediata), mas que podem ser restringidas. O direito nelas previsto imediatamente exercitvel, com a simples promulgao da Constituio, mas esse exerccio poder ser restringido no futuro. So, por isso, dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio), direta (porque no dependem de nenhuma norma regulamentadora para a produo de efeitos), mas no-integral (porque sujeitas imposio de restries). As restries s normas de eficcia contida podero ser impostas: a) por lei (exemplo: art. 5, XIII, da CF/88, que prev as restries ao exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, que podero ser impostas pela lei que estabelecer as qualificaes profissionais);

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b) por outras normas constitucionais (exemplo: art. 139 da CF/88, que impe restries ao exerccio de certos direitos fundamentais, durante o perodo de estado de stio); c) por conceitos tico-jurdicos geralmente aceitos (exemplo: art. 5, XXV, da CF/88, em que o conceito de iminente perigo pblico atua como uma restrio imposta ao poder do Estado de requisitar propriedade particular). As normas de eficcia limitada so aquelas que s produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao. Elas asseguram determinado direito, mas esse direito no poder ser exercido enquanto no for regulamentado pelo legislador ordinrio. Enquanto no expedida a regulamentao, o exerccio do direito permanece impedido. So, por isso, dotadas de aplicabilidade mediata (s produziro seus efeitos essenciais ulteriormente, depois da regulamentao por lei), indireta (no asseguram, diretamente, o exerccio do direito, dependendo de norma regulamentadora para tal) e reduzida (com a promulgao da constituio, sua eficcia meramente negativa, conforme estudaremos em outro exerccio adiante). O enunciado est CERTO porque reproduz textualmente o conceito dado pelo Prof. Jos Afonso da Silva s normas de eficcia contida. 2) (ESAF/AFC/STN/2005) Uma norma constitucional de eficcia limitada no produz seus efeitos essenciais com a sua simples entrada em vigor, porque o legislador constituinte no estabeleceu sobre a matria, objeto de seu contedo, uma normatividade suficiente, deixando essa tarefa para o legislador ordinrio ou para outro rgo do Estado. Item CERTO. Comentrios. Mais uma vez, a Esaf se limitou a reproduzir o conceito de norma de eficcia limitada, a saber: so aquelas que no
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produzem seus plenos efeitos (efeitos essenciais) com a entrada em vigor da Constituio, porque esta optou por no estabelecer normatividade suficiente para tal, deixando essa tarefa para o legislador ordinrio ou para outro rgo do Estado. Observe que na parte final do enunciado, a Esaf afirma que a tarefa de regulamentar poder ser deixada para o legislador ou para outro rgo do Estado. Precisa essa redao, pois, de fato, nem sempre direitos previstos na Constituio so disciplinados pelo legislador em sentido estrito (Poder Legislativo). H situaes em que tambm outros rgos do Estado podem regulamentar direito previsto na Constituio (regulamentao pelo Chefe do Poder Executivo, por decreto, por exemplo). 3) (ESAF/AFTE-RN/2004) Uma norma constitucional eficcia limitada possui eficcia plena aps a promulgao, porm essa eficcia poder ser restringida uma lei, conforme expressamente previsto no texto norma. Item ERRADO. Comentrios. Nesse enunciado a Esaf tentou confundir o candidato, apresentando o conceito de norma de eficcia contida, como se fosse o de norma de eficcia limitada. Com efeito, o conceito est perfeito, mas para normas de eficcia contida e no para normas de eficcia limitada, como diz o enunciado. 4) (CESPE/ANALISTA/STM/2004) Segundo a jurisprudncia do STF, o preceito constitucional que reconhece o direito de greve ao servidor pblico civil constitui norma de eficcia contida. Item ERRADO.
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de sua por da

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Comentrios. O STF firmou posio de que a norma constitucional que reconhece o direito de greve do servidor pblico civil (CF, art. 37, VII) de eficcia limitada. Significa dizer que o servidor pblico somente poder realizar movimento grevista depois de expedida a lei ordinria especfica, exigida pela Constituio para regulamentar esse direito. Enquanto no houver essa regulamentao (sabe-se que hoje ainda no existe!), o direito de greve do servidor pblico civil no poder ser exercido. Duas consideraes sobre esse assunto. A primeira que essa a situao jurdica do direito de greve dos servidores pblicos na atualidade, em face da inexistncia da lei especfica regulamentadora. Ou seja: esse o entendimento vlido para a prova de qualquer concurso pblico. O candidato no deve ser influenciado pela realidade do cotidiano no momento de prestar o concurso. Isso porque se sabe que, na prtica, a despeito desse entendimento do STF, h categorias de servidores que assumem os riscos e realizam movimentos grevistas (neste ms de agosto/2005, por exemplo, tivemos ampla divulgao na mdia da greve dos servidores administrativos do INSS e dos Tcnicos da Receita Federal). Essa realidade, porm, repito, deve ser desconsiderada no momento da realizao da prova! A segunda considerao que os comentrios aqui apresentados referem-se ao direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). O direito de greve do servidor pblico civil, aqui estudado, no pode ser confundido com o direito de greve dos trabalhadores celetistas (previsto no art. 9 da CF/88 e j regulamentado pela Lei n 7.783, de 1989, sendo, portanto, plenamente exercitvel), tampouco com a regra constitucional relativa aos militares, que probe expressamente o direito de greve (CF, art. 142, 3, IV: ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve).

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5) (ESAF/AFRF/2000) As normas programticas so, na sua maioria, normas auto-aplicveis. Item ERRADO. Comentrios. As chamadas normas programticas so, na verdade, uma das espcies do gnero normas de eficcia limitada. Ora, se so normas de eficcia limitada, porque no so autoaplicveis (de eficcia plena). Com efeito, as normas de eficcia limitada foram divididas pelo Prof. Jos Afonso da Silva em dois grupos: (i) definidoras de princpios institutivos ou organizativos; e (ii) definidoras de princpios programticos. Bem, eu lamento muito pelas terminologias um tanto quanto complicadas, mas foram essas as utilizadas pelo Prof. Jos Afonso da Silva, e as bancas examinadoras as tm cobrado assim. Portanto, no posso inventar nesse assunto! As normas de eficcia limitada definidoras de princpios institutivos ou organizativos so aquelas pelas quais o legislador constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atribuies de rgos ou entidades, para que o legislador ordinrio os estruture posteriormente, mediante lei. So exemplos: a lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios (art. 33); a lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuies dos Ministrios (art. 88); a lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional (art. 91, 2); a lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho (art. 113). As normas de eficcia limitada definidoras de princpios programticos so aquelas pelas quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-se a lhes traar os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das
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respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado. Esse grupo de normas corresponde ao que a doutrina denomina, simplesmente, normas programticas, como so exemplos o art. 7, XX; o art. 7, XXVII; o art. 173, 4; o art. 216, 3. Bem, como dito acima, as terminologias utilizadas pelo Prof. Jos Afonso da Silva no so to simples, mas devem ser memorizadas, porque esse tema tem sido presena certa em praticamente todo concurso realizado pela Esaf. Ento, para simplificar um pouco, pense nessa seqncia: (1) as normas de eficcia limitada podem ser de dois grupos distintos: definidoras de princpios institutivos ou organizativos e definidoras de princpios programticos; (2) as primeiras dizem respeito criao, estruturao ou organizao de rgos ou entidades; (3) as ltimas so as chamadas normas programticas, que estabelecem programas e diretrizes para a atuao futura dos rgos estatais (desde que estes programas no digam respeito criao, estruturao ou organizao de rgos ou entidades). O enunciado est ERRADO porque afirma que as normas programticas so, em sua maioria, normas auto-aplicveis. Isso no verdade, pois, sendo espcie de normas de eficcia limitada, so no auto-aplicveis. 6) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Os direitos e garantias fundamentais expressos na Constituio Federal tm aplicabilidade imediata, o que significa dizer que so assegurados materialmente independentemente de qualquer prestao positiva por parte dos poderes pblicos. Item ERRADO. Comentrios.

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De fato, como regra, a Constituio Federal estabelece que as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicabilidade imediata (CF, art. 5, 1). Porm, afirmar que uma norma constitucional dotada de aplicabilidade imediata no significa dizer que ela dispensa a atuao positiva por parte dos poderes pblicos. Significa dizer, apenas, que o direito nela previsto poder ser exigido pelo seu destinatrio de imediato, sem necessidade de regulamentao por lei. Vejamos um exemplo. O inciso LXXIV do art. 5 estabelece que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Trata-se, conforme j decidiu o STF, de norma de aplicabilidade imediata (eficcia plena), isto , o indivduo pde, com a simples promulgao da CF/88, pleitear essa assistncia gratuita, sem necessidade de aguardar qualquer regulamentao por lei. Por outro lado, norma que exige uma prestao positiva por parte do Poder Pblico, que dever, por meio das Defensorias Pblicas (CF, art. 134), concretizar essa determinao constitucional. 7) (ESAF/AFRF/2000) Normas constitucionais no autoaplicveis somente se tornam normas jurdicas depois de reguladas por lei, uma vez que, antes disso, no so capazes de produzir efeito jurdico. Item ERRADO. Comentrios. Vimos que o direito previsto em uma norma constitucional de eficcia limitada somente pode ser exercido aps a exigida regulamentao. Em face dessa realidade, desenvolveu-se uma tese doutrinria segundo a qual as normas de eficcia limitada somente se tornariam normas jurdicas depois de regulamentadas por lei, haja vista que, antes disso, no seriam capazes de produzir os seus efeitos jurdicos essenciais.
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A tese no absurda. Vamos aplic-la atual situao do direito de greve do servidor pblico civil (CF, art. 37, VII). verdade que o servidor tem o direito de greve assegurado na Constituio. Porm, na prtica, no pode exerc-lo atualmente, porque inexiste a lei ordinria regulamentadora. Logo, defenderam alguns doutrinadores, esse dispositivo constitucional, em verdade, no possui eficcia jurdica antes de sua regulamentao. Entretanto, essa tese jurdica de que as normas constitucionais no auto-aplicveis so desprovidas de eficcia jurdica antes de sua regulamentao no aceita pelo constitucionalismo moderno, que refuta a idia da existncia de letra morta no texto de uma Constituio. O entendimento moderno o de que as normas constitucionais no auto-aplicveis (as normas programticas, de eficcia limitada) no produzem os seus plenos efeitos com a sua promulgao. Porm, no se pode afirmar que sejam elas desprovidas de eficcia jurdica, pois, com a simples promulgao da Constituio, j produzem, pelo menos, os seguintes efeitos: a) revogam as disposies pretritas em sentido contrrio; b) impedem a produo legislativa ulterior contrria aos seus comandos. Assim, voltando ao nosso exemplo do direito de greve do servidor pblico civil, temos o seguinte: (a) eventuais leis do regime constitucional pretrito que proibissem o direito de greve do servidor teriam sido revogadas pelo art. 37, VII, da CF/88, com a sua simples promulgao, em 05/10/1988; (b) qualquer lei posterior promulgao da CF/88 que proba o direito de greve do servidor ser flagrantemente inconstitucional, por desrespeito ao comando programtico do art. 37, VII, da CF/88. Essa eficcia especial das normas constitucionais no autoaplicveis chamada eficcia negativa. Eficcia negativa
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porque ela no assegura ao titular do direito a sua imediata fruio, mas impede a atuao do Estado em sentido contrrio (pela revogao das leis pretritas em sentido contrrio, e pelo impedimento elaborao de leis ulteriores contrrias ao comando programtico). O enunciado est ERRADO porque afirma que essas normas constitucionais no auto-aplicveis no produzem efeitos antes de sua regulamentao por lei, o que, conforme explicado acima, no verdade. 8) (ESAF/AFRF/2000) As normas que prevm direitos fundamentais so, em sua maioria, normas no autoaplicveis, dependendo de desenvolvimento legislativo para produzirem todos os seus efeitos. Item ERRADO. Comentrios. O enunciado est ERRADO porque, como vimos, as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm, em sua maioria, aplicabilidade imediata (CF, art. 5, 1). A regra, portanto, em se tratando de normas constitucionais definidoras de direitos e garantias fundamentais, a autoaplicabilidade (eficcia plena, nos dizeres de Jos Afonso da Silva). Veremos, adiante, que essa regra no absoluta, pois temos, no texto da Constituio Federal de 1988, direitos fundamentais consagrados em normas no auto-aplicveis, dependentes de regulamentao para a produo dos seus efeitos essenciais. 9) (CESPE/PROCURADOR/TCPE/2004) No caso das normas constitucionais conhecidas como programticas, assim como no das classificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente porque a eficcia delas deficiente.
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Item ERRADO. Comentrios. Conforme vimos, um dos efeitos produzidos pelas normas programticas (que so normas de eficcia limitada) impedir a produo legislativa em sentido contrrio. Se uma norma programtica estabelece determinado programa para a atuao futura do Estado, este no poder contrari-la, editando leis em sentido contrrio. Se for editada alguma lei contrariando o programa estabelecido na norma programtica, ser ela inconstitucional. Voltemos ao exemplo do direito de greve do servidor pblico (CF, art. 37, VII), que, segundo o STF, se trata de norma de cunho programtico. Se por um lado correto afirmar que atualmente o direito de greve no pode ser exercido, pela falta da lei especfica regulamentadora, tambm certo afirmar que o legislador no pode, hoje, editar uma lei vedando o direito de greve ao servidor pblico! No pode porque essa lei, impeditiva do direito de greve, desrespeitaria o programa estabelecido na norma programtica, que assegura o direito de greve ao servidor. Essa eficcia das normas programticas chamada eficcia negativa. Diz-se eficcia negativa porque a norma constitucional programtica, por si s, enquanto no regulamentada, no assegura ao titular do direito o seu imediato exerccio (no dispe de eficcia positiva). Porm, desde a sua promulgao, impede que o legislador atue de maneira contrria ao programa nela estabelecido (dispe de eficcia negativa). 10) (CESPE/AUDITOR/ES) O prembulo da Constituio Federal, por no trazer disposies de ordem polticoestruturais do Estado, no considerado texto constitucional propriamente dito. Item CERTO. Comentrios.
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Segundo a jurisprudncia do STF, o prembulo da Constituio Federal de 1988 no dispe de relevncia jurdica. Significa dizer que o prembulo no integra o Direito Constitucional propriamente dito, mas sim o domnio da poltica, refletindo mera posio ideolgica do legislador constituinte no momento de elaborao da Constituio. Em decorrncia desse entendimento do STF, podemos afirmar, em sntese, que o prembulo: (a) no tem fora normativa como as demais normas constitucionais; (b) no serve de parmetro para a declarao da inconstitucionalidade de leis; (c) no constitui limite atuao do poder constituinte reformador, ao modificar a CF/88; (d) no de observncia obrigatria pelos estados-membros, na elaborao de suas constituies (o prembulo da Constituio do Estado do Acre, por exemplo, no faz nenhuma referncia a Deus, aspecto que foi considerado vlido pelo STF). CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES 11) (ESAF/AFC/STN/2005) Na concepo de constituio em seu sentido poltico, formulada por Carl Schmitt, h uma identidade entre o conceito de constituio e o conceito de leis constitucionais, uma vez que nas leis constitucionais que se materializa a deciso poltica fundamental do Estado. Item ERRADO. Comentrios. O constitucionalista Carl Schmitt o responsvel pela concepo poltica de constituio, segundo a qual a constituio uma deciso poltica fundamental. Para Schmitt, a constituio surge a partir de um ato constituinte, fruto de uma vontade poltica fundamental de produzir uma deciso eficaz sobre modo e forma de existncia poltica de um Estado. Essa viso poltica de Schmitt est assentada numa distino entre constituio e leis constitucionais, nestes termos: a
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constituio disporia somente sobre as matrias de grande relevncia jurdica, sobre as decises polticas fundamentais do Estado; as demais normas integrantes do texto da constituio seriam, to-somente, leis constitucionais. Como se v, o enunciado est errado porque, em vez de referir-se distino entre constituio e leis constitucionais estabelecida por Schmitt, afirma que haveria, para o autor, uma identidade entre constituio e leis constitucionais. 12) (ESAF/AFC/CGU/2003) Em sua concepo materialista ou substancial, a Constituio se confundiria com o contedo de suas normas, sendo pacfico na doutrina quais seriam as matrias consideradas como de contedo constitucional e que deveriam integrar obrigatoriamente o texto positivado. Item ERRADO. Comentrios. Esse enunciado versa sobre a classificao das constituies quanto ao contedo, que as divide em: materiais e formais. Na concepo material (ou substancial) de constituio, so constitucionais as normas escritas ou no escritas que estabelecem os elementos bsicos de organizao do Estado, vale dizer, as normas que tratam de matrias substancialmente constitucionais, tais como: as formas de aquisio e exerccio do poder, a estruturao do Estado e os direitos fundamentais. Nessa concepo, leva-se em conta, para identificar uma norma constitucional, o seu contedo (no importando, em nada, o seu processo de elaborao). Na concepo formal de constituio, so constitucionais todas as normas que integram o texto de uma constituio escrita, solenemente elaborada, por um processo distinto daquele de elaborao das demais leis (constituio rgida), independentemente de seu contedo. Nessa concepo, levase em conta, para identificar uma norma constitucional, o processo de sua elaborao (no importando, em nada, o seu contedo).
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Veja que a primeira parte do enunciado est correta, pois, de fato, na concepo materialista ou substancial, a constituio se confundiria com o contedo de suas normas, haja vista que a constituio, na concepo material, identificada a partir do contedo das normas. Porm, a parte final do enunciado est errada, ao afirmar que pacfico na doutrina quais seriam as matrias substancialmente constitucionais, e que, por isso, deveriam integrar obrigatoriamente o texto das constituies. Ora, essas concepes jurdicas material e formal so muito subjetivas, e no h nenhum consenso sobre quais seriam as normas materialmente (ou substancialmente) constitucionais. Os juristas de ndole socialista certamente defendero a presena de normas e mais normas de cunho social no texto das constituies, enquanto os liberais defendero a presena de princpios econmicos, da valorizao da iniciativa privada etc. O erro do enunciado est, portanto, em afirmar que pacfico na doutrina o entendimento sobre quais seriam as normas materialmente constitucionais. 13) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a classificao das Constituies, adotada por Karl Lowenstein, uma constituio nominativa um mero instrumento de formalizao legal da interveno dos dominadores de fato sobre a comunidade, no tendo a funo ou a pretenso de servir como instrumento limitador do poder real. Item ERRADO. Comentrios. O constitucionalista alemo Karl Loewenstein (houve um erro de digitao da Esaf, que omitiu a letra e no nome do jurista!) desenvolveu uma classificao para as constituies levando em conta a existncia, ou no, de correspondncia entre o texto constitucional e a vida poltica do Estado,

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dividindo as constituies nominativas e semnticas.

em

trs

grupos:

normativas,

Para ele, em alguns pases h uma perfeita correspondncia entre o que diz a constituio e o que, de fato, ocorre na vida poltica do Estado, isto , a Constituio consegue efetivamente normatizar a vida poltica do Estado, limitando a ingerncia deste e estabelecendo direitos aos indivduos. Nesse caso, temos a chamada constituio normativa. Em outros pases, a constituio tem o objetivo de regular a vida poltica do Estado, mas no consegue cumprir o seu papel. A constituio, nesse caso, chamada de nominativa. J em outros pases, a constituio sequer tem por objetivo limitar a ingerncia estatal em favor do indivduo, mas somente legitimar os atos de determinados governantes, servindo aos exclusivos interesses dos detentores do poder. Nesse caso, a constituio chamada de semntica. O enunciado est errado porque o conceito nele apresentado refere-se constituio semntica (e no constituio nominativa, como afirmado). 14) (ESAF/AFC/CGU/2003) As constituies outorgadas, sob a tica jurdica, decorrem de um ato unilateral de uma vontade poltica soberana e, em sentido poltico, encerram uma limitao ao poder absoluto que esta vontade detinha antes de promover a outorga de um texto constitucional. Item CERTO. Comentrios. O enunciado versa sobre a classificao das constituies quanto origem, que as divide em: outorgadas, promulgadas, cesaristas e pactuadas. As constituies outorgadas so aquelas elaboradas unilateralmente por um impostor, sem a participao popular. As constituies promulgadas (democrticas ou populares) so aquelas elaboradas com a participao popular,
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normalmente por intermdio de uma Assemblia Nacional Constituinte (ANC). As constituies cesaristas so aquelas elaboradas unilateralmente, mas submetidas aprovao ulterior do povo, mediante a realizao de um referendo. As constituies pactuadas so aquelas resultantes de um pacto de governabilidade celebrado entre a monarquia (em processo de decadncia) e a nobreza (em processo de ascenso). O enunciado est correto porque, de fato, sob a tica jurdica, as constituies outorgadas so resultado de uma vontade unilateral soberana (do agente revolucionrio). Por outro lado, em sentido poltico, representam a deciso desse agente revolucionrio em fixar certos limites ao seu prprio poder, at ento absoluto. verdade que, convenhamos, os golpistas no outorgam uma constituio, limitando em parte sua soberania, preocupados com os direitos dos indivduos! A preocupao, normalmente, com a manuteno do seu prprio poder! No intuito de perpetuarem no poder, do uma de bonzinhos e outorgam uma constituio, limitando, em parte, sua soberania e legitimando seu governo antidemocrtico! Para finalizar, importante saber que, no Brasil, tivemos constituies outorgadas (1824, 1937, 1967 e 1969) e constituies promulgadas (1891, 1934, 1946 e 1988). 15) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a melhor doutrina, a tendncia constitucional moderna de elaborao de Constituies sintticas se deve, entre outras causas, preocupao de dotar certos institutos de uma proteo eficaz contra o exerccio discricionrio da autoridade governamental. Item ERRADO. Comentrios.

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Esse enunciado versa sobre a classificao das constituies quanto extenso, que as divide em: sintticas e analticas. As constituies sintticas (ou concisas) so aquelas de texto abreviado, que se limitam a estabelecer os princpios basilares de organizao do Estado. Um bom exemplo a Constituio dos EUA, composta de apenas algumas dezenas de artigos. As constituies analticas (ou prolixas) so aquelas de texto extenso, que tratam de variadas matrias, e no somente de matrias substancialmente constitucionais. o caso, por exemplo, da Constituio Federal de 1988. O enunciado est errado porque a tendncia moderna no de elaborao de constituies sintticas, mas sim de elaborao de constituies analticas. Constituio sinttica, de texto abreviado, coisa do passado. Essa tendncia moderna de elaborao de constituies analticas decorrncia, sobretudo, de dois fatores: a) conferir maior estabilidade a certas matrias, levando-as para o texto da constituio, no intuito de limitar a discricionariedade do Estado sobre elas; e b) assegurar uma maior proteo social aos indivduos (a partir do surgimento do Estado social, as constituies passaram a ter contedo extenso, de cunho social e programtico, estabelecendo no s as bases de organizao do Estado, mas, tambm, fixando programas e diretrizes de poltica social para a concretizao futura pelos rgos estatais). 16) (ESAF/AFC/CGU/2003) Na histria do Direito Constitucional brasileiro, apenas a Constituio de 1824 pode ser classificada, quanto estabilidade, como uma constituio semi-rgida. Esse item nos remete classificao das constituies quanto estabilidade (ou alterabilidade), em que, a depender da maior ou menor dificuldade para modificao do seu texto,

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temos: constituies imutveis, rgidas, flexveis e semirgidas. As imutveis so aquelas que no admitem nenhuma modificao do seu texto. Esse tipo de constituio est em absoluto desuso nos tempos modernos. As rgidas so aquelas que admitem modificaes no seu texto, desde que por um procedimento especial, mais difcil do que aquele de elaborao das demais leis do ordenamento. a espcie predominante na atualidade. As flexveis so aquelas que admitem modificaes no seu texto pelo mesmo procedimento de elaborao das demais leis do ordenamento. As semi-rgidas (ou semiflexveis) so aquelas que exigem um procedimento especial para a modificao de parte do seu texto (parte rgida), e permitem a modificao de outra parte do seu texto por um procedimento simples (parte flexvel). No Brasil, todas as constituies foram do tipo rgidas, exceto a Constituio Imperial de 1824, que era semi-rgida. Com efeito, o art. 178 da Constituio de 1824 estabelecia o seguinte: Art. 178. s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos e individuais dos Cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado, sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias. Veja que este artigo estabelecia uma distino no tocante s formalidades necessrias para a alterao dos diferentes dispositivos da mesma Constituio: a) os dispositivos substancialmente constitucionais (limites e atribuies respectivas dos Poderes Polticos e os Direitos Polticos e individuais dos Cidados) s podiam ser modificados por um procedimento especial (parte rgida da Constituio);

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b) os demais dispositivos, considerados no-constitucionais, podiam ser modificados pelo processo legislativo ordinrio (parte flexvel da Constituio). 17) (ESAF/AFC/CGU/2003) A existncia de supremacia formal da constituio independe da existncia de rigidez constitucional. Item ERRADO. Comentrios. A supremacia formal das constituies decorre, precisamente, da rigidez do seu texto. Vejamos como nasce a supremacia formal. A rigidez, ao exigir formalidades especiais para a elaborao das normas constitucionais, posiciona a constituio em um patamar de superioridade hierrquica em relao a todas as demais normas do ordenamento, em virtude da exigncia dessas formalidades especiais. Essa superioridade hierrquica da constituio, decorrente da exigncia de formalidades especiais para elaborao de suas normas, , precisamente, a chamada supremacia formal (ou seja: supremacia decorrente de forma!). Alis, por esse motivo que s se pode falar em supremacia formal das normas constitucionais sobre as demais leis do ordenamento num sistema de constituio rgida. Afinal, se estamos num sistema de constituio flexvel, no h distino entre os processos legislativos de elaborao das normas constitucionais e das leis. Ora, se no regime de constituio flexvel no h formalidades especiais para a elaborao das normas constitucionais, no podemos falar em supremacia formal (que decorre de forma!). Essa noo de supremacia formal, resultante da rigidez constitucional, no pode ser confundida com o conceito de supremacia material da Constituio, decorrente da dignidade do contedo das normas constitucionais.

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Fala-se em supremacia material da Constituio quando se tem em conta a superioridade da norma constitucional em razo da dignidade de seu contedo (sem nenhuma relao com o seu processo de elaborao). Por exemplo: diz-se que a norma constitucional que assegura o direito vida uma norma dotada de supremacia material, devido dignidade de seu contedo, por tratar de matria substancialmente constitucional (direito fundamental individual vida). Assim, num sistema de constituio no-escrita, costumeira, flexvel no podemos falar na presena de supremacia formal das normas constitucionais sobre as demais leis do ordenamento, pois no h diferena de forma entre elas (ambas so elaboradas pelo mesmo processo legislativo). Porm, mesmo nesse tipo de constituio, podemos falar na existncia de supremacia material das normas constitucionais sobre as demais leis do ordenamento, em razo da superioridade do contedo daquelas sobre estas. Melhor explicando. Imagine a Inglaterra, que adota constituio no-escrita, costumeira, em que no h um processo legislativo especial para a elaborao de suas normas constitucionais (no h rigidez constitucional). Ora, se no h um processo especial para a elaborao das normas constitucionais, como se distingue, na Inglaterra, uma lei ordinria de uma lei constitucional? Se tivermos pela frente duas leis inglesas (Lei A e Lei B), elaboradas pelo mesmo parlamento, pelo mesmo processo legislativo, como saberemos qual delas constitucional e qual ordinria? Ah, essa distino feita levando-se em conta o contedo das duas normas. Como assim? Muito fcil: a Lei A ser constitucional se versar sobre matria considerada substancialmente constitucional pelo Estado ingls; a Lei B ser ordinria se tratar de matria que nada tenha a ver com a organizao do Estado ingls! Nesse caso, a Lei A (constitucional) dotada de supremacia em relao Lei B (ordinria), mas no em razo de formalidade, do processo legislativo de sua elaborao. A Lei A dotada de supremacia sobre a Lei B em razo da dignidade do seu
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contedo (em razo da matria). Temos, a, a chamada supremacia material (decorrente do contedo da norma). Muito interessante esse tema, bonito mesmo! E, alm de bonito, importantssimo numa prova voc saber distinguir supremacia formal (presente somente nas constituies que adotam a rigidez constitucional, por resultar do processo especial de elaborao das normas constitucionais) de supremacia material (decorrente da dignidade do contedo das normas substancialmente constitucionais sobre as demais leis do ordenamento). comum, aps a apresentao desse assunto, surgir a seguinte indagao: e numa constituio do tipo semi-rgida, podemos falar em supremacia formal dos seus dispositivos sobre as demais leis do ordenamento? A resposta afirmativa. Se estivermos diante de um regime de constituio semi-rgida, poderemos falar em supremacia formal das normas constitucionais que integram a parte dessa constituio que rgida (parte que s pode ser alterada por um procedimento especial). Em relao parte flexvel (que pode ser modificada por procedimento simples, de elaborao das demais leis), no h que se falar em supremacia formal. Poderemos, nesse ltimo caso, falar, apenas, em supremacia material. 18) (CESPE/ANALISTA/TCU/2004) As constituies classificadas como no-escritas, produto de lenta sntese histrica, so compostas exclusivamente por normas costumeiras, jurisprudncia e convenes. Item ERRADO. Comentrios. Esse item nos remete classificao das constituies quanto forma, em que so divididas em: escritas e no-escritas. As constituies escritas so aquelas solenemente elaboradas num determinado momento, resultando num documento
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escrito nico do qual constam todas as normas constitucionais. o caso da Constituio Federal de 1988, que foi formalmente elaborada num determinado momento (1987/1988), por um rgo especial (Assemblia Nacional Constituinte) e em que todas as normas constitucionais esto consolidadas num nico documento escrito. As constituies no-escritas so aquelas que surgem com o lento passar dos tempos, como resultado de lenta sntese da evoluo histrica do Estado. So integradas por leis escritas esparsas, jurisprudncias, normas costumeiras e convenes. o caso da Constituio da Inglaterra. O enunciado est ERRADO porque afirma que as constituies no-escritas so compostas exclusivamente por normas costumeiras, jurisprudncia e convenes. A expresso exclusivamente invalida a assertiva, porque num regime de constituio no-escrita temos, tambm, leis escritas esparsas. A diferena que, num regime de constituio no-escrita, as leis constitucionais escritas no foram formalmente elaboradas como tais, por um processo especial, num determinado momento, tampouco esto consolidadas num nico documento. Foram elas elaboradas como leis comuns, esto espalhadas pelo ordenamento jurdico e, com o lento passar dos tempos, em razo da importncia que assumiram para o Estado, passaram a ser consideradas leis constitucionais. 19) (CESPE/TJMT/2005) A Constituio flexvel aquela que somente admite a sua reforma por meio de emenda constituio. Item ERRADO. Comentrios. Constituio flexvel aquela que permite a sua modificao por procedimento legislativo simples, empregado para a elaborao das demais leis do ordenamento. Num sistema de
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constituio flexvel, o texto constitucional poder ser modificado pela edio de uma lei ordinria. Nesse sistema, se uma lei ordinria contrariar o texto constitucional, no teremos uma inconstitucionalidade, mas sim a alterao da Constituio. 20) (CESPE/TJMT/2005) A constituio sempre fruto de um processo democrtico, no havendo constituio nos pases onde h a usurpao de poderes por meio de golpes militares ou revolucionrios. Item ERRADO. Comentrios. Vimos que as constituies podero ser elaboradas com a participao do povo (constituies promulgadas, democrticas ou populares) ou sem essa participao (constituies outorgadas). Num ou noutro procedimento, teremos constituio. Se houver usurpao do poder do povo por meio de golpes militares ou revolucionrios, a constituio resultante ser do tipo outorgada. 21) (ESAF/AFRF/2000) Numa Constituio classificada como dirigente, no se encontram normas programticas. Item ERRADO. Comentrios. Esse enunciado se refere classificao das constituies quanto aos fins (ou quanto finalidade), que divide as constituies em trs grupos: garantia, balano e dirigente. As constituies do tipo garantia so aquelas de texto abreviado (sintticas) que se limitam a estabelecer as garantias individuais frente ao Estado. So tambm chamadas constituies negativas, pois sua preocupao com a fixao de limites atuao do Estado, em respeito s garantais dos indivduos.

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As constituies balano so aquelas elaboradas para retratar a vida do Estado por um perodo certo de tempo. A constituio retrataria a evoluo do Estado num determinado perodo de tempo, findo o qual, far-se-ia um balano dessa evoluo e seria elaborado um novo texto constitucional, para um novo perodo. Existiram na antiga URSS, como meio de acompanhamento da evoluo do antigo Estado comunista russo. As constituies dirigentes (ou programticas) so aquelas de texto extenso (analticas) que, alm de estabelecerem as garantias individuais frente ao Estado, preocupam-se tambm com a fixao de programas e diretrizes para a atuao futura dos rgos estatais. Nasceram com o surgimento do chamado Estado social, e passaram a introduzir no texto constitucional verdadeiros programas sociais a serem concretizados no futuro. Esses programas, em sua maioria de cunho socialdemocrtico, correspondem s chamadas normas programticas. Portanto, podemos afirmar que a marca de uma constituio do tipo dirigente a presena nela de normas programticas. Tanto assim que alguns autores denominam esse tipo de constituio de constituio programtica ou dirigente. O enunciado est ERRADO porque diz justamente o contrrio: que numa constituio dirigente no teramos normas programticas. Vale lembrar que a tendncia moderna de elaborao de constituies dirigentes, recheadas de programas sociais para concretizao futura, como a nossa Constituio Federal de 1988. Por sua vez, essa tendncia de introduzir cada vez mais programas sociais nos textos das constituies que fez com que os textos destas passassem a ser cada vez mais extensos, dando origem s chamadas constituies analticas. Entenderam? A tendncia moderna de elaborao de constituies analticas, de textos extensos. Por que? Porque com a elaborao de constituies do tipo dirigentes, com a insero de programas e mais programas de cunho social

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para concretizao futura, os textos constitucionais foram ficando cada vez mais extensos. 22) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Constituies semi-rgidas so as constituies que possuem um conjunto de normas que no podem ser alteradas pelo constituinte derivado. Item ERRADO. Comentrios. Constituies semi-rgidas so aquelas que permitem a modificao de parte do seu texto por procedimento simples (parte flexvel da constituio), mas exigem um procedimento especial, mais dificultoso, para a modificao da outra parte do seu texto (parte rgida da constituio). Veja que, ao contrrio do que afirma o enunciado, todo o texto constitucional de uma constituio semi-rgida poder ser modificado, embora por procedimentos legislativos distintos: uma parte por procedimento simples, outra parte por procedimento dificultoso. 23) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Constituies populares so aquelas promulgadas apenas aps a ratificao, pelos titulares do poder constituinte originrio, do texto aprovado pelos integrantes da Assemblia Nacional Constituinte. Item ERRADO. Comentrios. Constituies populares so aquelas elaboradas com participao popular. A regra a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte (ANC) ou Conveno para, em nome do povo, elaborar o texto constitucional. Com a aprovao da constituio pelos representantes do povo, no h necessidade de ulterior ratificao do texto pelo povo. Veja o que aconteceu em 1988: a Constituio Federal foi aprovada pela Assemblia Nacional Constituinte (representantes do povo) e no houve nenhuma ratificao
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popular ulterior do texto aprovado (no houve referendo para aprovao do texto aprovado pela ANC). 24) (CESPE/AUDITOR/ES) Em consonncia com os critrios adotados para a classificao do texto constitucional, a atual Constituio Federal brasileira escrita, rgida, promulgada, histrica e material. Item ERRADO. Comentrios. A Constituio Federal de 1988 do tipo escrita (foi solenemente elaborada por um rgo especialmente designado para tal e todas as normas constitucionais esto consolidadas em um nico documento), rgida (exige um processo especial para modificao do seu texto, previsto no art. 60, 2, da CF/88) e promulgada (foi elaborada com participao do povo, que elegeu a Assemblia Nacional Constituinte). Entretanto, no do tipo histrica, e sim dogmtica. Constituio dogmtica aquela escrita num determinado momento, segundo as idias (dogmas) ento vigentes. o caso da Constituio Federal de 1988, elaborada num determinado momento, de acordo com os dogmas ento reinantes. Constituio histrica aquela no-escrita, formada com o lento passar do tempo, correspondendo a uma sntese histrica da evoluo do Estado. o caso da constituio noescrita da Inglaterra. Ademais, a Constituio Federal no do tipo material, e sim formal: foi formalmente elaborada por um rgo especial e todo o texto constitucional (rgido) est consolidado em um nico documento escrito. 25) (CESPE/AGENTE/PF/2000) A constituio material do Brasil a parte da Constituio da Repblica integrada pelas
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regras materialmente constitucionais, ou seja, os dispositivos que tratam dos direitos fundamentais e da organizao do Estado. J a constituio formal do Brasil a parte da Constituio da Repblica integrada pelas regras formalmente constitucionais, ou seja, os preceitos que esto presentes no texto constitucional mas que disciplinam assuntos normalmente regulados pelo poder legislativo constitudo, e no pelo poder constituinte originrio. Item ERRADO. Comentrios. Esse enunciado do Cespe conseguiu confundir muitos candidatos bem preparados, mas a questo bastante simples, seno vejamos. Vimos que a Constituio Federal de 1988 do tipo analtica ou prolixa, por possuir contedo extenso e tratar de temas variados, muitos deles que nada tm a ver com organizao do Estado. Sabe-se tambm que a Constituio Federal do tipo escrita, solenemente elaborada e rgida. Por esse motivo se diz que todos os dispositivos da Constituio Federal de 1988 so formalmente constitucionais, pelo simples fato de integrarem uma constituio do tipo escrita e rgida. Todo e qualquer dispositivo que integra uma constituio escrita e rgida , por esse simples motivo, formalmente constitucional (tem forma de norma constitucional, porque foi solenemente elaborado como tal). Entretanto, somente alguns desses dispositivos so, tambm, materialmente constitucionais, por tratarem de matria substancialmente constitucional. Aqueles dispositivos da Constituio Federal de 1988 que tratam de matrias substancialmente constitucionais (art. 5, por exemplo) so material (devido ao contedo substancialmente constitucional) e formalmente (por integrarem o texto da Constituio escrita e rgida) constitucionais. J aqueles dispositivos que tratam de matrias que nada tm a ver com

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a organizao do Estado (art. 242, 2, por exemplo) so apenas formalmente constitucionais. No correto, porm, por esse motivo, afirmar que a Constituio Federal de 1988 parte material e parte formal. De jeito nenhum. No cometa esse equvoco numa prova. Nossa Constituio do tipo formal, porque todos os seus dispositivos foram solenemente elaborados e so dotados de rigidez constitucional. Qualquer que seja o contedo do dispositivo integrante da nossa Constituio Federal ele formalmente constitucional. Enfim, todos, absolutamente todos os dispositivos da nossa Constituio Federal so formalmente constitucionais, inclusive aqueles integrantes do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). O que correto, ento? O correto afirmar que a Constituio Federal de 1988 do tipo formal, possuindo algumas normas que so material e formalmente constitucionais (por integrarem o texto da Constituio escrita e rgida e tratarem de matrias substancialmente constitucionais) e outras que so apenas formalmente constitucionais (por integrarem o texto da Constituio escrita e rgida, mas tratarem de matrias que nada tm a ver com organizao do Estado). 26) (ESAF/AFC/2000/ADAPTADA) Apresenta tpica de Constituio rgida aquela que caracterstica

a) somente admite mudanas no seu texto por meio de procedimentos mais demorados e difceis do que o procedimento comum de elaborao das leis. b) resulta de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, sendo por isso mesmo dotada de maior estabilidade, decorrente do prestgio social das suas prescries. c) no consagra direitos fundamentais no seu texto, em razo de ter sido elaborada sem nenhuma participao popular.
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d) no admite institucionais.

reforma

do

seu

texto

por

meios

e) possui contedo abreviado, versando somente sobre matrias substancialmente constitucionais. Gabarito: A Comentrios. Constituio rgida aquela que exige um procedimento especial, mais dificultoso do que aquele de elaborao das demais leis, para a modificao do seu texto. So dois os principais mecanismos para se outorgar rigidez a uma constituio: (a) exigncia de um procedimento mais rduo, mais demorado (exigncia de dois turnos de votao, por exemplo); e (b) exigncia de uma deliberao qualificada para a aprovao da matria (exigncia de trs quintos dos votos dos integrantes do Legislativo, por exemplo). A Constituio Federal de 1988 adotou os dois mecanismos (CF, art. 60, 2): exigncia de um procedimento mais demorado (dois turnos de votao em cada uma das Casas do Congresso Nacional) e de uma deliberao qualificada para aprovao da matria (votos de trs quintos dos integrantes da Casa Legislativa). A assertiva A, portanto, enunciado da questo. responde perfeitamente ao

A assertiva B est ERRADA porque apresenta o conceito de constituio histrica, que no elaborada por procedimento especial, dificultoso. A assertiva C est ERRADA porque constituio elaborada sem nenhuma participao popular a outorgada, e esse aspecto no tem nenhuma relao com a rigidez constitucional (isto , tanto constituies democrticas quanto constituies outorgadas podem ser rgidas).

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A assertiva D est ERRADA porque constituio que no admite a reforma do seu texto por meios institucionais do tipo imutvel. A rigidez admite modificaes do seu texto, desde que por procedimento especial. A assertiva E est ERRADA porque constituio que possui contedo abreviado, versando somente sobre matrias substancialmente constitucionais a sinttica, aspecto que no tem nenhuma relao com rigidez constitucional (isto , tanto constituies sintticas quanto constituies analticas podem ser rgidas). 27) (ESAF/AFCE/TCU/2000) Em relao supremacia material e formal das constituies, podemos afirmar: a) a formal reconhecida nas constituies flexveis relacionada produo de um b) a material est documento escrito

c) a material tem a ver com o modo como as normas constitucionais so elaboradas d) a formal resulta da situao da Constituio no topo da hierarquia das normas, independentemente da matria tratada e) a jurisdio constitucional est concebida para proteger a supremacia material, mas no a supremacia formal da Constituio Gabarito: D Comentrios. Conforme vimos antes, a supremacia formal das normas constitucionais decorre da rigidez constitucional, que posiciona a Constituio num patamar de superioridade em relao s demais leis do ordenamento. Portanto, a supremacia formal decorre do processo especial de elaborao da Constituio e, portanto, s est presente nas constituies que possuem contedo rgido.

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Por sua vez, a supremacia material decorre da dignidade do contedo da norma constitucional, isto , do fato de a norma tratar de matria relevante, substancialmente constitucional. A supremacia material independe do processo de elaborao da norma e, por isso, est presente tambm nas constituies flexveis, no-escritas, histricas e costumeiras. Feita essa breve reviso, passemos ao exame das assertivas da questo. A assertiva A est ERRADA porque afirma que a supremacia formal est presente nas constituies flexveis, o que no verdade. Afinal, a supremacia formal decorrncia da exigncia de um procedimento especial para a modificao do texto constitucional, o que no existe em um sistema de constituio flexvel. A assertiva B est ERRADA porque a supremacia material no tem nenhuma relao com o processo de elaborao da norma constitucional, com o fato de a constituio ser, ou no, escrita. A supremacia material decorre unicamente da dignidade do contedo da norma constitucional, seja ela escrita ou no-escrita. A assertiva C est ERRADA porque a supremacia material no tem nada a ver com o modo como as normas constitucionais so elaboradas. Decorre, como vimos, da dignidade do contedo da norma constitucional, isto , do fato de tratar de matria substancialmente constitucional. A assertiva D a CERTA, pois, de fato, a supremacia formal decorre do fato de a constituio posicionar-se no topo da hierarquia das normas, em razo da rigidez constitucional, nada importando a matria tratada pela norma. o que temos, por exemplo, na Constituio Federal de 1988: todos os seus dispositivos so dotados de supremacia formal em relao s demais leis do ordenamento porque a Constituio est, por fora da rigidez, posicionada no topo do ordenamento jurdico brasileiro. A letra E est ERRADA porque a jurisdio constitucional, integrada por todos os juzes e tribunais do Poder Judicirio,
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est concebida para proteger, especialmente, a supremacia formal da Constituio. No Brasil, por exemplo, os rgos do Poder Judicirio juzes e tribunais realizam o controle de constitucionalidade levando em conta a supremacia formal da Constituio. Com efeito, independentemente do contedo da norma, se ela integra o texto da Constituio Federal, no poder ser desrespeitada pelas leis inferiores, sob pena de inconstitucionalidade. Ou, em outras palavras: ainda que seja uma norma apenas formalmente constitucional (dotada, portanto, somente de supremacia formal), no poder ela ser desrespeitada pela legislao inferior, sob pena de inconstitucionalidade. 28) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) A Constituio brasileira de 1988 pode ser classificada como: a) Constituio analtica. democrtica, histrica, programtica e

b) Constituio semi-rgida, promulgada, programtica e dogmtica. c) Constituio flexvel, sinttica, promulgada e democrtica. d) Constituio rgida, promulgada, escrita e programtica. e) Constituio rgida, dogmtica, analtica e histrica. Gabarito: D Comentrios. A assertiva que responde ao enunciado a letra D, pois a Constituio Federal de 1988 do tipo rgida (porque exige um procedimento especial para modificao do seu texto), promulgada (porque foi elaborada com participao popular), escrita (porque est consubstanciada em um nico documento escrito, solenemente elaborado num determinado momento) e programtica (porque est recheada de normas programticas, que estabelecem programas e diretrizes para a atuao futura dos rgos estatais).

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As assertivas A e E esto ERRADAS porque afirmam ser a Constituio Federal histrica; a assertiva B est ERRADA porque afirma ser a Constituio Federal semi-rgida; e a assertiva C est ERRADA porque afirma ser a Constituio Federal flexvel e sinttica. Em resumo, podemos afirmar que a Constituio Federal de 1988 : promulgada, escrita, dogmtica, rgida, formal, analtica, normativa e dirigente/programtica. 29) (CESPE/AGENTE/PF/2000) Toda constituio escrita rgida. Item ERRADO. Comentrios. Embora em regra as constituies escritas sejam do tipo rgida, essa relao no absoluta. Nada impede que uma constituio escrita seja flexvel, permitindo a modificao do seu texto por um procedimento legislativo simples. J tivemos, na Itlia, constituies escritas e flexveis. 30) (CESPE/AGENTE/PF/2000) A Supremacia material e formal das normas constitucionais atributo presente tanto nas constituies rgidas quanto nas flexveis. Item ERRADO. Comentrios. Conforme vimos, a supremacia formal das normas constitucionais sobre as demais leis do ordenamento decorrncia da rigidez constitucional. A constituio passa a ocupar uma posio de superioridade hierrquica em relao s demais leis do ordenamento em virtude das formalidades especiais exigidas para a modificao do seu texto. Portanto, no se pode falar em supremacia formal da Constituio flexvel em relao s demais leis do ordenamento, porque nesse tipo de constituio no h formalidades especiais para elaborao do seu texto.
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31) (CESPE/AGENTE/PF/2000) A rigidez das constituies o pressuposto do controle de constitucionalidade. Item CERTO. Comentrios. Vimos que a rigidez situa a constituio num patamar de superioridade hierrquica em relao a todas as demais leis do ordenamento jurdico. Significa dizer que todas as demais normas inferiores somente sero vlidas se estiverem de acordo com os comandos constitucionais. Nenhuma norma inferior poder desrespeitar os comandos constitucionais, sob pena de inconstitucionalidade. Vale dizer, a constituio passa a atuar como fundamento de validade de todo o ordenamento jurdico. Enfim, a constituio passa a ser dotada de supremacia formal sobre todas as demais leis do ordenamento. Surge, ento, a necessidade de se criar um processo de fiscalizao dessa compatibilidade das normas inferiores com o texto constitucional. Esse processo especial o chamado controle de constitucionalidade das leis. Portanto, o controle de constitucionalidade nada mais do que o mecanismo criado pelo legislador constituinte para a fiscalizao da validade das leis em confronto com a Constituio. Ora, s existe o mecanismo de controle de constitucionalidade das leis frente constituio porque esta est num patamar de superioridade hierrquica em relao quelas. E a constituio situa-se num patamar de superioridade hierrquica em virtude da rigidez constitucional. Logo, a rigidez pressuposto do controle de constitucionalidade. Ou, em outras palavras: o controle de constitucionalidade decorrncia da rigidez constitucional. Conforme veremos mais adiante, no estudo do constitucionalidade das leis, em um regime de flexvel no h que se falar, propriamente, em constitucionalidade das leis. Se no regime de
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controle de constituio controle de constituio

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flexvel a lei constitucional e a lei ordinria so elaboradas pelo mesmo processo legislativo, como poder ocorrer a fiscalizao de uma frente outra? Importantssimas estas noes: a rigidez constitucional o pressuposto para o controle de constitucionalidade das leis; o controle de constitucionalidade das leis decorrncia da rigidez constitucional; logo, no se pode falar em controle de constitucionalidade em um regime de constituio flexvel. 32) (CESPE/AGENTE/PF/2000) Apenas as constituies escritas possuem supremacia. Item ERRADO. Comentrios. Vimos que as normas das constituies no-escritas possuem supremacia material sobre as demais leis do ordenamento, em razo da dignidade de seu contedo. Nos regimes de constituio flexvel s no podemos falar em supremacia formal, porque esta decorrncia da rigidez constitucional. A assertiva estaria certa se a afirmao fosse que apenas as normas das constituies escritas possuem supremacia formal. Porm, como a assertiva no especificou o tipo de supremacia, a afirmao est errada (afinal, nas constituies no-escritas temos supremacia, desde que do tipo material). 33) Uma das classificaes das constituies leva em considerao os mecanismos previstos para a mudana delas, do que resultam as categorias de constituies rgidas, flexveis e semi-rgidas; as flexveis so aquelas que no exigem mecanismos especiais de alterao, mais solenes e complexos que os aplicados produo do direito infraconstitucional; em todas essas espcies, devido supremacia formal da Constituio, deve haver mecanismos adequados de controle de constitucionalidade. Item ERRADO.
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normas

das

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Comentrios. A parte inicial da assertiva est correta, at a apresentao do conceito de constituio flexvel. Porm, a parte final invalida a assertiva, ao rezar que em todas as espcies de constituio, devido supremacia formal das normas constitucionais, deve haver controle de constitucionalidade. Ora, vimos que nas constituies flexveis no h supremacia formal das normas constitucionais sobre as demais leis do ordenamento, tampouco existe controle de constitucionalidade (este instituto est presente somente nas constituies do tipo rgida). Bem, tive a preocupao de selecionar exerccios versando sobre todas as classificaes tradicionais, para que a nossa reviso ficasse completa. Com isso, revisamos as seguintes classificaes: quanto origem (outorgadas, promulgadas, cesaristas e pactuadas); quanto forma (escritas e noescritas); quanto ao modo de elaborao (histricas e dogmticas); quanto estabilidade (imutveis, rgidas, flexveis e semi-rgidas); quanto ao contedo (materiais e formais); quanto extenso (analticas e sintticas); quanto correspondncia com a realidade (normativas, nominativas e semnticas); e quanto aos fins (garantia, dirigentes e balano). Um forte abrao, Vicente Paulo

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LISTA DOS EXERCCIOS COMENTADOS NESTA AULA 1) (ESAF/AFT/2003) Segundo a melhor doutrina, as normas de eficcia contida so de aplicabilidade direta e imediata, no entanto, podem ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislao futura, por outras normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos. 2) (ESAF/AFC/STN/2005) Uma norma constitucional de eficcia limitada no produz seus efeitos essenciais com a sua simples entrada em vigor, porque o legislador constituinte no estabeleceu sobre a matria, objeto de seu contedo, uma normatividade suficiente, deixando essa tarefa para o legislador ordinrio ou para outro rgo do Estado. 3) (ESAF/AFTE-RN/2004) Uma norma constitucional eficcia limitada possui eficcia plena aps a promulgao, porm essa eficcia poder ser restringida uma lei, conforme expressamente previsto no texto norma. de sua por da

4) (CESPE/ANALISTA/STM/2004) Segundo jurisprudncia do STF, o preceito constitucional que reconhece direito de greve ao servidor pblico civil constitui norma de eficcia contida. 5) (ESAF/AFRF/2000) As normas programticas so, na sua maioria, normas auto-aplicveis. 6) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Os direitos e garantias atuao positiva por parte dos poderes pblicos. Significa dizer, apenas, que o direito nela previsto poder ser exigido pelo seu destinatrio de imediato, sem necessidade de regulamentao por lei. 7) (ESAF/AFRF/2000) Normas constitucionais no autoaplicveis somente se tornam normas jurdicas depois de reguladas por lei, uma vez que, antes disso, no so capazes de produzir efeito jurdico. 8) (ESAF/AFRF/2000) As normas que prevm direitos fundamentais so, em sua maioria, normas no autoaplicveis, dependendo de desenvolvimento legislativo para produzirem todos os seus efeitos.
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9) (CESPE/PROCURADOR/TCPE/2004) No caso das normas constitucionais conhecidas como programticas, assim como no das classificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente porque a eficcia delas deficiente. 10) (CESPE/AUDITOR/ES) O prembulo da Constituio Federal, por no trazer disposies de ordem polticoestruturais do Estado, no considerado texto constitucional propriamente dito. 11) (ESAF/AFC/STN/2005) Na concepo de constituio em seu sentido poltico, formulada por Carl Schmitt, h uma identidade entre o conceito de constituio e o conceito de leis constitucionais, uma vez que nas leis constitucionais que se materializa a deciso poltica fundamental do Estado. 12) (ESAF/AFC/CGU/2003) Em sua concepo materialista ou substancial, a Constituio se confundiria com o contedo de suas normas, sendo pacfico na doutrina quais seriam as matrias consideradas como de contedo constitucional e que deveriam integrar obrigatoriamente o texto positivado. 13) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a classificao das Constituies, adotada por Karl Lowenstein, uma constituio nominativa um mero instrumento de formalizao legal da interveno dos dominadores de fato sobre a comunidade, no tendo a funo ou a pretenso de servir como instrumento limitador do poder real. 14) (ESAF/AFC/CGU/2003) As constituies outorgadas, sob a tica jurdica, decorrem de um ato unilateral de uma vontade poltica soberana e, em sentido poltico, encerram uma limitao ao poder absoluto que esta vontade detinha antes de promover a outorga de um texto constitucional. 15) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a melhor doutrina, a tendncia constitucional moderna de elaborao de Constituies sintticas se deve, entre outras causas, preocupao de dotar certos institutos de uma proteo eficaz contra o exerccio discricionrio da autoridade governamental.

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16) (ESAF/AFC/CGU/2003) Na histria do Direito Constitucional brasileiro, apenas a Constituio de 1824 pode ser classificada, quanto estabilidade, como uma constituio semi-rgida. 17) (ESAF/AFC/CGU/2003) A existncia de supremacia formal da constituio independe da existncia de rigidez constitucional. 18) (CESPE/ANALISTA/TCU/2004) As constituies classificadas como no-escritas, produto de lenta sntese histrica, so compostas exclusivamente por normas costumeiras, jurisprudncia e convenes. 19) (CESPE/TJMT/2005) A Constituio flexvel aquela que somente admite a sua reforma por meio de emenda constituio. 20) (CESPE/TJMT/2005) A constituio sempre fruto de um processo democrtico, no havendo constituio nos pases onde h a usurpao de poderes por meio de golpes militares ou revolucionrios. 21) (ESAF/AFRF/2000) Numa Constituio classificada como dirigente, no se encontram normas programticas. 22) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Constituies semi-rgidas so as constituies que possuem um conjunto de normas que no podem ser alteradas pelo constituinte derivado. 23) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Constituies populares so aquelas promulgadas apenas aps a ratificao, pelos titulares do poder constituinte originrio, do texto aprovado pelos integrantes da Assemblia Nacional Constituinte. 24) (CESPE/AUDITOR/ES) Em consonncia com os critrios adotados para a classificao do texto constitucional, a atual Constituio Federal brasileira escrita, rgida, promulgada, histrica e material. 25) (CESPE/AGENTE/PF/2000) A constituio material do Brasil a parte da Constituio da Repblica integrada pelas regras materialmente constitucionais, ou seja, os dispositivos que tratam dos direitos fundamentais e da organizao do
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Estado. J a constituio formal do Brasil a parte da Constituio da Repblica integrada pelas regras formalmente constitucionais, ou seja, os preceitos que esto presentes no texto constitucional mas que disciplinam assuntos normalmente regulados pelo poder legislativo constitudo, e no pelo poder constituinte originrio. 26) (ESAF/AFC/2000/ADAPTADA) Apresenta tpica de Constituio rgida aquela que caracterstica

a) somente admite mudanas no seu texto por meio de procedimentos mais demorados e difceis do que o procedimento comum de elaborao das leis. b) resulta de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, sendo por isso mesmo dotada de maior estabilidade, decorrente do prestgio social das suas prescries. c) no consagra direitos fundamentais no seu texto, em razo de ter sido elaborada sem nenhuma participao popular. d) no admite institucionais. a reforma do seu texto por meios

e) possui contedo abreviado, versando somente sobre matrias substancialmente constitucionais. 27) (ESAF/AFCE/TCU/2000) Em relao supremacia material e formal das constituies, podemos afirmar: a) a formal reconhecida nas constituies flexveis relacionada produo de um b) a material est documento escrito

c) a material tem a ver com o modo como as normas constitucionais so elaboradas d) a formal resulta da situao da Constituio no topo da hierarquia das normas, independentemente da matria tratada

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e) a jurisdio constitucional est concebida para proteger a supremacia material, mas no a supremacia formal da Constituio 28) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) A Constituio brasileira de 1988 pode ser classificada como: a) Constituio analtica. democrtica, histrica, programtica e

b) Constituio semi-rgida, promulgada, programtica e dogmtica. c) Constituio flexvel, sinttica, promulgada e democrtica. d) Constituio rgida, promulgada, escrita e programtica. e) Constituio rgida, dogmtica, analtica e histrica. 29) (CESPE/AGENTE/PF/2000) Toda constituio escrita rgida. 30) (CESPE/AGENTE/PF/2000) A Supremacia material e formal das normas constitucionais atributo presente tanto nas constituies rgidas quanto nas flexveis. 31) (CESPE/AGENTE/PF/2000) A rigidez das constituies o pressuposto do controle de constitucionalidade. 32) (CESPE/AGENTE/PF/2000) Apenas as constituies escritas possuem supremacia. normas das

33) Uma das classificaes das constituies leva em considerao os mecanismos previstos para a mudana delas, do que resultam as categorias de constituies rgidas, flexveis e semi-rgidas; as flexveis so aquelas que no exigem mecanismos especiais de alterao, mais solenes e complexos que os aplicados produo do direito infraconstitucional; em todas essas espcies, devido supremacia formal da Constituio, deve haver mecanismos adequados de controle de constitucionalidade.

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