VALE A PENA DESENVOLVER O BIODIESEL?

Fernando Lagares Tvora1

A produo mundial de biodiesel, em 2010, foi de 19,5 bilhes de litros. Os continentes europeu e americano respondem por quase 80% dessa produo, com 13 bilhes de litros de biodiesel (US EIA, 2011). A estimativa para 2020 de uma produo de 41,9 bilhes de litros (FAO, 2011)2. Em 2010, a capacidade total brasileira, j instalada, de produo de biodiesel alcanou 5,8 bilhes de litros ao passo que a demanda pelo combustvel foi da ordem de 2,5 bilhes de litros, o que indica uma sobreinstalao de 137%3. Alm disso, h grande disparidade no tamanho das usinas. H casos, como no Mato Grosso e em Minas Gerais, em que a maior usina tem 191 e 126 vezes, respectivamente, a capacidade de produo da menor (MME, 2011). Nos ltimos dois anos, em decorrncia da expanso significativa da capacidade ociosa da indstria de produo de biodiesel, tm surgido demandas recorrentes perante os poderes Executivos e Legislativos para criao de um novo marco regulatrio para o combustvel4. Entre as demandas mais comuns, ressaltadas, por exemplo, pelo Centro Brasileiro de Infraestrutura5 esto: i) incentivos exportao do biocombustvel; ii) estabelecimento de metas compulsrias mais robustas para mistura de biodiesel; iii) reduo da carga tributria; iv) reformulao do sistema de leiles para a

Engenheiro Civil e Mestre em Economia do Setor Pblico pela Universidade de Braslia, Brasil. Ingenieur (Ir.), MSc in Management, Economics and Consumer Studies pela Wageningen University, Holanda. 2 Para uma viso energtica complementar da importncia dos biocombustveis, ver Worldwatch Institute (2007). 3 Considerando a hiptese de o Pas no poder exportar o excedente produzido. 4 Para um debate ampliado sobre a questo, vide Tvora (2012). 5 Vide Valor Econmico (2012).

comercializao do produto; v) polticas mais inclusivas para a agricultura familiar; vi) fomento diversificao de matrias-primas para a produo do biodiesel6. O grande problema decorrente do atendimento de demandas dessa natureza pode ser uma maior interveno estatal no setor, o que acaba provocando distores alocativas, j que parte das medidas modifica no s o preo pago pelo biodiesel, mas tambm o custo repassado para a sociedade. Por outro lado, a falta de interveno pode inviabilizar o desenvolvimento de uma indstria da qual o pas dispe de clara vantagem comparativa: no s terras abundantes, mas tambm inmeras fontes de matria-prima e um inestimvel pacote tecnolgico j desenvolvido. Atualmente, o cenrio produtivo de biodiesel nebuloso: mais da metade da capacidade produtiva encontra-se ociosa; o pas praticamente no exporta nada de biodiesel; a produo existente altamente concentrada no insumo soja; o critrio social ainda cambaleante porque h necessidade de consolidao da participao da agricultura familiar, principalmente com uso de uma maior diversidade de matriasprimas; o custo tecnolgico ainda alto, pois o preo do biodiesel superior ao do diesel; enfim, h vrios temas a serem debatidos na considerao de proposta de um novo marco regulatrio. Inicialmente, cabe ponderar que fomentar a introduo de um novo marco regulatrio deve passar pela anlise dos prs e contras da utilizao de biodiesel na matriz energtica do pas. De fato, nesta oportunidade, no se est discutindo a introduo desse biocombustvel na matriz brasileira, o que ocorreu com a edio da Lei n 11.097, 13 de janeiro de 2005, mas das condies que levam necessidade de aprimoramento ou refundao de um marco regulatrio7. O Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) foi lanado pelo Presidente da Repblica em dezembro de 2004. Em 2005, foi aprovada a mencionada
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A UBRABIO defende avano no Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) com a ampliao para a mistura B7 e a introduo do Biodiesel Metropolitano (B20) 20% de biodiesel adicionado ao Diesel 50 , e tambm a criao de um Programa de Certificao de Qualidade do Biodiesel. Para maiores detalhes, vide UBRABIO (2012). 7 Ver Tvora (2012) para uma discusso ampliada sobre o tema.

Lei n 11.097, de 2005. A partir de ento, o Estado passou a ter metas de uso de biodiesel na matriz energtica nacional. De 2005 a 2007, a adio de dois por cento de biodiesel ao diesel fssil era facultativa, evoluindo para ser obrigatria, no mesmo percentual (2%), de 2008 a 2012. O percentual subiria para cinco por cento a partir de 2013. Em 2008, foi lanada a mistura de diesel com 2% de biodiesel, o chamado B2. Em julho de 2009, o Pas adotou o B4 (diesel com 4% de biodiesel) e, em janeiro de 2010, entrou no mercado o B5 (diesel com 5% de biodiesel). Com essas medidas, o Governo Federal adiantou a meta do ano de 2013 em trs anos. Holanda (2004) entendeu que as motivaes para produo de biodiesel no Brasil seriam os benefcios sociais e ambientais. A gerao de emprego e renda a partir da produo do biodiesel e a reduo de emisses de gases provocadores do efeito estufa seriam fortes elementos para o Brasil optar pela produo de biodiesel. A seguir, na Tabela 1, so reproduzidas as diretrizes para o lanamento do PNPB, conforme Rodrigues (2006), como pontos positivos para uso do biodiesel, e feitos alguns comentrios. Tabela 1 Prs do uso do biodiesel no Brasil
a) introduo do Prs biodiesel na matriz Comentrios O PNPB ainda muito concentrado na cultura da soja. Alm disso, tem ocorrido

energtica nacional de forma sustentvel, permitindo a diversificao das fontes de energia, o crescimento da participao das fontes renovveis e a segurana energtica; b) gerao de emprego e renda,

sobreinstalao e uma maior participao do biodiesel depende de se encontrar novas utilidades ou ampliao do limite de mistura. Com base em estudos do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

especialmente no campo, para a agricultura familiar, na produo de matrias-primas oleaginosas; reduo de disparidades

(MAPA), Holanda (2004) entende que seria possvel criar 180 mil empregos para cada 1% de substituio do diesel pelo biodiesel produzido a partir da agricultura familiar. O nmero de empregos ainda no seria

regionais, permitindo o desenvolvimento das regies mais carentes do Pas: Norte, Nordeste e Semi-rido (sic);

compatvel com a expectativa original; A gerao de renda para a agricultura familiar

encontra barreiras. Seria essa produo familiar eficiente? No haveria ganhos de escala suficientes para justificar a

concentrao da produo das oleaginosas em grandes propriedades? No seria essa caracterstica a responsvel por ser a soja a grande fonte de matria-prima para o

biodiesel? Se isso for verdade, ineficiente querer abastecer as usinas de biodiesel com pequena produo familiar. Ficaria muito caro. Seria melhor, alternativamente, a

utilizao de outros programas sociais para atendimento a esse pblico. c) diminuio das emisses de poluentes e dos gastos relacionados ao combate aos chamados males da poluio, especialmente nos grandes centros urbanos; A lgica que o biodiesel apresenta ciclo fechado: o CO2 absorvido no crescimento da planta e liberado no uso do biodiesel. Esse no um ponto pacfico e gera debates sobre sua efetividade. Holanda (2004), no entanto, destaca, com base em estudo do

Departamento de energia e de Agricultura americano, que o biodiesel reduz as

emisses lquidas em 78%. d) economia de divisas, com reduo de importaes de diesel; A Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) estimou em US$ 1,4 bilho a economia com uso do B58. Dados da ANP indicam que o pas importou, em 2011, cerca de 8,74 milhes de m3 de diesel. e) concesso de de a incentivos polticas e fiscais e A tributao diferenciada para produo de biodiesel faz parte das polticas pblicas no Pas. Atualmente, existe uma taxao

implementao direcionadas carentes, assistncia

pblicas produtores e

regies

propiciando tcnica

financiamento e

diferenciada para o biodiesel no pas, que considera matria-prima adquirida, tipo de agricultura e regio da aquisio. essencial destacar que h custos econmicos para a sociedade optar por concesso de subsdios.

conferindo social e

sustentabilidade

econmica,

ambiental produo do biodiesel;

f) regulamentao flexvel, permitindo uso de distintas matrias-primas oleaginosas e rotas

Como

afirmado,

no

tem

ocorrido

diversificao sustentvel de matrias-primas.

Ver http://www.brasileconomico.ig.com.br/noticias/anp-calcula-menos-us-14-bilhao-em-importacao-dediesel-com-b5_74290.html. Acesso em 14/5/2012. Para outros dados detalhados sobre biocombustveis, ver ANP (2012).

tecnolgicas (transesterificao etlica ou metlica, craqueamento, etc)

Outras rotas tecnolgicas ou mesmo outros combustveis ainda no esto disponveis em escala comercial.

Fonte: Rodrigues (2006), com complementao. Elaborao pelo autor.

A seguir, apresentada a Tabela 2, que traz uma compilao de crticas ao PNPB, em seu perodo inicial, apresentadas por Campos e Cornlio (2009)9, e suplementada por outros argumentos contrrios ao uso do biodiesel. Tabela 2 Contras do uso do biodiesel no Brasil
Contras a) A ambio social do biodiesel teria sucumbido por prticas tradicionais e pela oferta vinda do Centro-Sul. Em 2010, Comentrios mais de 100 mil famlias

participaram do PNPB, em 1.091 municpios, e a aquisio de oleaginosas foi da ordem de R$ 1 bilho de reais em 2010. O Selo Combustvel Social e a questo da agricultura familiar so considerados instrumentos

inclusivos de polticas do Governo Federal. b) O biodiesel uma ameaa segurana alimentar. A Conab (2008) afirma que novas fronteiras corresponderam a apenas 2% da expanso da cana na safra 2007/2008. Sendo que as atividades que foram mais deslocadas so: pastagem (66,4%), soja (17%) e laranja (5%). Para outras fontes de biocombustvel, esse patamar seria ainda mais desprezvel. c) O biodiesel seria invivel A ideia no comparar a competitividade de ambos os combustveis, mas sim desenvolver condies para que haja evoluo tecnolgica do biodiesel. Alm disso, aproveitar a

economicamente, pois no pode competir com o diesel, e no apresentaria sinais de poder ser competitivo.

vantagem de uso de biodiesel para reduzir os impactos ambientais da existncia de um diesel altamente poluidor. d) a escolha das matrias-primas est equivocada e centrada na soja. Problema recorrente e, ao que tudo indica, a crtica correta. Mas se no fosse a soja, a pergunta que se pe : seria possvel cumprir

Os autores contestam muitas dessas questes com argumentos mais tcnicos.

a Lei n 11.097, de 2005, e disponibilizar o B5 ao pas?10 e) a mamona seria invivel tecnicamente. Os produtos regionais no se mostraram adequados at o presente momento, seja tecnologicamente, seja economicamente para produo de biodiesel. Mais pesquisas e desenvolvimentos so necessrios. f) possvel superao por novos possvel que o uso de um diesel menos poluente tenha impacto ambiental positivo maior do que a mistura de biodiesel a um diesel de pior qualidade (mais poluente). Alm disso, o surgimento de um novo combustvel pode inviabilizar o biodiesel, mas isso verdade at mesmo para o petrleo. No entanto, o desenvolvimento de tecnologia pode, a longo prazo, viabilizar o biodiesel como ocorreu com lcool (ver Goldemberg et al., 2004). Fonte: Campos e Cornlio (2009), com complementao. Elaborao pelo autor.

combustveis, que tenham custo menor e rendimento maior.

O setor de biodiesel tem que lidar com alguns obstculos e desafios para sua consolidao no Brasil. Entre eles, a necessidade de criao de um mercado mundial para o biodiesel, a resoluo de questes produtivas internas e de choques tecnolgicos, reduo de contestaes ambientais e a necessidade do convencimento de seu papel social. H, ainda, a demanda por aprimoramentos operacionais, como o do sistema de leilo de venda de biodiesel, para uma maior incluso de pequenos produtores, e legais, como no caso de se propor um projeto para um novo marco legal ou outras medidas legislativas. luz desses prs e contras, entende-se que a instituio, manuteno ou modificao de uma poltica de biodiesel (uso obrigatrio, iseno tributria, subsdio ao produtor, etc.) s se justifica se o uso do biocombustvel gerar ganhos de bem-estar sociedade.
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Estima-se, por exemplo, que o dend, a soja e o girassol produzam 4.752, 554-922 e 767 l/ha, respectivamente (Wikipdia, vide http://pt.wikipedia.org/wiki/Biodiesel. Acesso em 27/6/2012). No entanto, o custo do biodiesel a partir de soja muito inferior. Para uma anlise de dados, ver, por exemplo, Barros et al. (2006).

Por outro lado, se no for um bom negcio produzir e usar biodiesel (tanto em termos econmicos quanto em termos de suas externalidades ambientais e sociais), no se deveria insistir nessa estratgia, e a criao de incentivos poderia ser resultado apenas de lobby de setores interessados em viabilizar suas produes ineficientes ou mesmo sua expanso.

Bibliografia
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