Instrumentos legais podem contribuir para a restaurao de

455

INSTRUMENTOS LEGAIS PODEM CONTRIBUIR PARA A RESTAURAO DE FLORESTAS TROPICAIS BIODIVERSAS 1

Pedro Henrique S. Brancalion2, Ricardo Ribeiro Rodrigues3, Sergius Gandolfi3, Paulo Yoshio Kageyama3, Andr Gustavo Nave3, Flvio Bertin Gandara3, Luiz Mauro Barbosa4 e Marcelo Tabarelli5
RESUMO O insucesso da maioria das iniciativas de restaurao de florestas naturalmente biodiversas como a Mata Atlntica desencadeou um movimento intenso de discusso sobre a cincia e prtica da restaurao ecolgica no Estado de So Paulo. Isso convergiu na construo participativa de uma resoluo estadual de carter tcnico e orientador para restaurao, a qual tem sido revisada e atualizada periodicamente em workshops que renem mais de 200 profissionais em cada evento. Essa resoluo objetivou potencializar o estabelecimento de florestas biologicamente viveis e com riqueza de espcies vegetais condizente com a dos ecossistemas de referncia, a fim de garantir a persistncia das florestas restauradas e proteger a biodiversidade nativa. As contribuies dessa resoluo para o aperfeioamento e estmulo das aes de restaurao so hoje evidentes. Entre 2003 e 2008, perodo de discusso dessa resoluo, a produo de mudas de espcies arbustivas e arbreas nativas no Estado cresceu de 13.000.000 (55 viveiros) para 33.000.000 (114 viveiros) por ano, e o nmero mdio de espcies produzidas nos viveiros tambm aumentou de 30 para mais de 80, refletindo o crescimento das aes de restaurao. Do ponto de vista deste estudo, esse instrumento legal tem servido como mecanismo legtimo de poltica pblica ambiental e de proteo dos interesses coletivos da sociedade. Particularmente, ele guia e orienta a maior parte dos investimentos em restaurao ecolgica e aumenta as perspectivas de maximizao dos benefcios para a sociedade, que podem e devem ser obtidos com a restaurao, incluindo a persistncia da biodiversidade nas paisagens antrpicas tropicais. Palavras-chave: Resoluo SMA-08, Ecossistema de referncia e Poltica pblica ambiental.

LEGAL INSTRUMENTS CAN ENHANCE HIGH-DIVERSITY TROPICAL FOREST RESTORATION

ABSTRACT The failure of most efforts undertaken to restore natural high-diversity tropical forests, like the Atlantic Forest, has resulted in a very intense round of discussions on the science and best-practice of ecological restoration in the state of So Paulo, southeastern Brazil. This culminated in the participatory elaboration of a state resolution concerning technical and orientation aspects for restoration activities, which has been reviewed and updated periodically in workshops that bring together more than 200 professionals. The aim of this resolution was to maximize the establishment of biologically viable forests, with plant richness consistent with the reference ecosystem, to ensure the persistence of restored forests and protect native biodiversity. The contributions of this resolution for the improvement and stimulation of restoration actions are evident today. Between 2003 and 2008, when the resolution was heavily discussed, seedling production of native shrubs and trees in the state increased from 13,000,000 (55 nurseries) to 33,000,000 (114 nurseries) per year, and average number of plant species produced in nurseries also increased from 30 to over 80, reflecting the increase of restoration actions. In our view, the existing legal instrument has served well as a mechanism to accompany environmental public policy aimed at protection of the collective interests of society. In particular, it guides and orients the bulk of investments in ecological restoration and enhances the prospects for maximizing the societal benefits that can and should be obtained from restoration activities, including the persistence of biodiversity in human-modified tropical landscapes. keywords: Resolution SMA-08, Reference ecosystem and Environmental public policy.

1 2

Recebido em 12.12.2009 e aceito para publicao em 02.03.2010. Universidade Federal de So Carlos, Centro de Cincias Agrrias, Araras-SP, Brasil. E-mail: <pedrohsb@yahoo.com.br>. 3 Universidade de So Paulo, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Piracicaba, SP. 4 Instituto de Botnica de So Paulo, So Paulo, SP. 5 Universidade Federal de Pernambuco, Departamento de Botnica, Recife, PE.

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

456
INTRODUO
O objetivo central da restaurao florestal o restabelecimento de florestas que sejam capazes de se autoperpetuar, ou seja, florestas biologicamente viveis e que no dependam de intervenes humanas constantes. De forma geral, as iniciativas de restaurao de florestas tropicais visam ao comprimento da legislao ambiental, ao restabelecimento de servios ecossistmicos e\ou a proteo de espcies nativas locais. Essas demandas, predominantemente de ordem local, somam-se, agora, a outra que opera nas escalas de paisagem, para potencializar os servios de conservao da biodiversidade prestados pelas paisagens muito antropizadas (TABARELLI et al., 2010). Nesse contexto, a diversidade biolgica no apenas varivel-chave para a obteno de florestas viveis e que so naturalmente ricas em espcies (i.e. florestas biodiversas), mas representa, tambm, alvo importante das prprias aes de restaurao. Alm disso, a adequao ambiental de setores produtivos, possvel atravs da restaurao, em muitos casos representa ganho de mercado e maior gerao de emprego e renda, que d dimenso econmica direta importante para as prticas de restaurao. Restaurao ecolgica uma prtica que ainda necessita de muitos avanos para que atinja a efetividade necessria, especialmente em regies de ocorrncia de florestas tropicais e subtropicais biodiversas, cujos remanescentes esto totalmente inseridos em paisagens fragmentadas e degradadas (i.e. as paisagens antrpicas). Justamente nessas condies mais crticas, a restaurao ecolgica tem de ser muito mais do que a aplicao de um simples pacote de tcnicas silviculturais, acreditando-se que a diversidade biolgica e os processos ecolgicos sero restabelecidos por si s, em situaes que j ultrapassaram o nvel crtico da resilincia. Nesse contexto, a restaurao ecolgica deve assumir a difcil responsabilidade de restabelecer os processos ecolgicos necessrios ao estabelecimento de florestas viveis, para que estas prestem os servios almejados, sejam servios ambientais, de conservao de biodiversidade, ou de fornecimento de produtos florestais, salvaguardando, assim, os interesses maiores da sociedade, a qual paga por esse tipo de investimento na formas de iniciativas pblicas e privadas. No Brasil, a limitao de conhecimentos aplicados e especficos de restaurao ecolgica de florestas tropicais, a escassez de profissionais com capacitao

BRANCALION, P.H.S. et al.

nesse tema e a intensa demanda por aes emergenciais de restaurao resultaram, nas ltimas dcadas, em uma infinidade de iniciativas mal sucedidas e de pouca efetividade (BARBOSA et al., 2003; SOUZA e BATISTA, 2004; RODRIGUES et al., 2009a). Embora tais iniciativas tenham trazido inmeros prejuzos econmicos e at mesmo ecolgicos, em funo, por exemplo, da adoo de espcies de plantas exticas e invasoras, eles tambm apontaram caminhos a serem seguidos para que as aes de restaurao ecolgica atingissem um nvel aceitvel de efetividade, seja nos estabelecimento de florestas viveis, seja na obteno dos servios ambientais esperados. Alm das observaes oriundas dessas experincias empricas, os experimentos realizados por instituies de pesquisa nesse perodo passaram, tambm, por diferentes fases, inmeras discusses e muitas polmicas, o que previsvel e recomendado no mbito de pesquisas de carter aplicado e tecnolgico, como a restaurao florestal. Diversos encontros, reunies e simpsios ocorreram nos ltimos 20 anos no Brasil, colocando em dvida a aplicao de vrios conceitos no contexto da restaurao florestal. Duas dzias de eventos (e.g. cursos, simpsios, encontros e workshop s) coordenados pelo Instituto de Botnica de So Paulo e com mais de 5.000 pessoas foram realizados entre 2000 e 2009 sobre a temtica da restaurao ecolgica. Dentro desse contexto democrtico de construo e organizao do conhecimento e gerao de tecnologia por pesquisadores, agentes pblicos e profissionais, foi elaborada uma resoluo estadual orientadora ou norteadora para a restaurao ecolgica, alicerada no conhecimento emprico e cientfico existente at o momento sobre a restaurao florestal no Brasil e no exterior (i.e. SMA-08 disponvel em: www.cetesb.sp.gov.br/licenciamentoo/legislacao/ estadual/resolucoes/2007_Res_SMA_8.pdf). Portanto, esse avano da legislao no Estado de So Paulo foi fruto de pesquisa, discusso ampla, aplicao prtica do conhecimento e reviso permanente dos erros e acertos. Desde sua primeira verso em 2001, essa resoluo tem sido periodicamente revisada e atualizada em workshops que renem mais de 200 profissionais em mdia, os quais aprimoram o contedo da resoluo com base nos avanos cientficos e experincias pessoais. Destaca-se na resoluo atual, a demanda por um mnimo de 80 espcies nativas regionais ao final do processo de restaurao de florestas naturalmente biodiversas.

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

Instrumentos legais podem contribuir para a restaurao de

457

Os impactos positivos dessa resoluo para a evoluo da restaurao ecolgica no Estado de So Paulo podem ser avaliados com base na riqueza de espcies florestais nativas e no nmero de mudas produzidas destas espcies aps a publicao da primeira verso da resoluo em 2001, o que retrata fielmente o enorme incremento no nmero de aes de restaurao no Estado, onde em 2001, por exemplo, foram produzidas cerca de 13.000.000 mudas de espcies florestais nativas em 55 viveiros florestais. Embora o conjunto de viveiros produzisse ou j tivesse produzido 277 espcies ao todo, cada viveiro individualmente produzia, em mdia, menos de 30 espcies nessa poca (BARBOSA et al., 2003). J o diagnstico de 2008 revelou a produo de 33.000.000 mudas de espcies florestais nativas por ano em 114 viveiros florestais, os quais produziam no conjunto 582 espcies e individualmente mais de 80 espcies (BARBOSA et al., 2009). Esses resultados positivos tornaram a resoluo um modelo de instrumento legal a ser copiado por outros estados brasileiros, os quais se amparam na experincia e histrico da prtica de restaurao ecolgica no Estado de So Paulo para a formulao de suas prprias polticas pblicas estaduais sobre o tema, tambm buscando corrigir as deficincias j observadas na restaurao nos respectivos estados. O contedo da resoluo paulista, principalmente seu foco na riqueza de espcies de plantas como base da restaurao ecolgica de florestas naturalmente biodiversas, tambm um dos aspectos principais defendidos pelo Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica (www.pactomataatlantica.org.br), onde foi estabelecido o desafio coletivo de restaurao de 15 milhes de hectares at 2050. O Pacto composto hoje por 135 membros, sendo 85 representantes de ONGs e colegiados, 28 de rgos governamentais, 16 da iniciativa privada e 6 de instituies de pesquisa, demonstrando que o referencial terico da resoluo amplamente aceito pelos principais atores da restaurao da Mata Atlntica, que o bioma mais ameaado do Brasil e uma das florestas tropicais mais ameaadas do mundo (RODRIGUES et al., 2009a). No contexto da Mata Atlntica e da conservao de sua biodiversidade, as florestas restauradas devem ser vistas como elemento capaz de ampliar a probabilidade de persistncia das espcies nativas nas paisagens antrpicas, proporcionando a reintroduo (via mudas ou sementes) de espcies de plantas j extintas local ou regionalmente, oferecendo novas reas de habitat florestal rico em espcies, aumentando a conectividade estrutural e funcional da

paisagem, reduzindo os efeitos de borda ao redor de unidades de conservao e restabelecendo fluxos ecossistmicos. Ou seja, a restaurao ecolgica uma ferramenta-chave no planejamento e implementao de aes de conservao da biodiversidade (TABARELLI et al., 2010). Diante do potencial da restaurao ecolgica como instrumento de conservao da biodiversidade e de adequao ambiental da atividade de produo agrcola, mas tambm como ferramenta para a obteno de florestas viveis e fornecedoras de servios ambientais, necessria ampla discusso pblica para que sejam apontadas as vantagens, limitaes e oportunidades de melhoria das aes de restaurao em paisagens antrpicas, como a elaborao de instrumentos legais orientadores dessa atividade. Assim, o debate cientfico em torno do contedo da resoluo estadual paulista, que ser utilizada de modelo para essa discusso, vai permitir uma oportunidade de grande valia para o avano da restaurao ecolgica no estado de So Paulo, no Brasil e no mundo.

Histrico da restaurao ecolgica no Estado de So Paulo e a demanda por um mecanismo legal orientador dessa atividade
O Brasil apresenta legislao ambiental com caractersticas nicas no mundo, estabelecidas em 1965 pelo Cdigo Florestal. Por meio dessa lei, ficaram estabelecidas e regulamentadas as reas de Preservao Permanente (APPs), nas quais os esforos de restaurao ecolgica tm-se concentrado, a fim de atender legislao e restabelecer os servios ambientais realizados pelas florestas alocadas ao longo dos cursos dgua, principalmente. Embora o uso econmico das APPs seja vedado desde 1965, pois estas devem servir exclusivamente para a conservao da biodiversidade e manuteno dos servios ambientais, a maioria delas ainda continua sendo muito utilizada para atividades de produo. No entanto, a restaurao ecolgica dessas reas s obrigatria quando for aplicada uma penalidade legal pelo seu uso indevido. Nessas situaes, legtimo que o estado estabelea parmetros mnimos que devero ser seguidos no processo de regularizao ambiental, os quais podem ser definidos, por exemplo, por meio de uma resoluo estadual. Inclusive, o cumprimento integral das disposies contidas na resoluo s ser exigido (ver artigo 4) nos casos de requisitos de licenciamento ambiental, de cumprimento de termos

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

458
de ajustamento de conduta ou de reparao de danos ambientais, objetos de autuaes administrativas e projetos implantados com recursos pblicos. Assim, essa uma forma legtima de o Estado exigir um mnimo de qualidade na mitigao, ou reparao de danos ambientais, que afetam a sociedade diretamente. No entanto, vale destacar que nos casos de restaurao voluntria dessas reas essa resoluo tem importante papel orientador, buscando garantir a efetividade e a viabilidade dessas aes. A exemplo da resoluo paulista, o Cdigo Florestal constitui, tambm, um bom exemplo de instrumento legal que visa garantir a prestao de servios ambientais pelos ecossistemas, bem como a conservao da biodiversidade que lhes inerente (METZGER, 2010). A ao mais efetiva dos rgos pblicos fiscalizadores e licenciadores nos ltimos 20 anos com relao ao uso irregular dessas APPs, somada maior exigncia de certificao ambiental de produtos agrcolas e florestais (FSC, ISO 14001, Selo Verde, Etanol Verde, Boi Verde, Rainforest Alliance e selos orgnicos de forma geral) e a crescente preocupao da sociedade com questes ambientais, aumentaram consideravelmente a presso por aes de restaurao ecolgica nessas reas, impulsionadas primariamente pelo objetivo de proteo dos recursos hdricos. No incio do processo de regularizao ambiental das APPs no Estado de So Paulo, a restaurao era conduzida, principalmente, por meio do plantio de algumas espcies nativas e exticas, algumas delas invasoras, mas sem combinao sucessional, o que elevava muito o tempo e os custos para a obteno de uma vegetao de porte florestal ou a fisionomia florestal almejada. Buscando maior eficincia na produo de uma cobertura florestal em iniciativas de larga escala espacial, deu-se inicio a uma segunda fase da restaurao no Estado, na qual se privilegiou o plantio de espcies nativas pioneiras (RODRIGUES et al., 2009a b). Nesse momento, a restaurao passou a ser interpretada do ponto de vista mais ecolgico, incorporando o conceito de sucesso florestal e privilegiando o uso de espcies da flora nativa brasileira, mas no necessariamente regionais. Na busca por iniciativas mais eficientes de restaurao, tanto em termos de resultados quanto de custos, houve maior aproximao com os institutos de pesquisa e com as universidades, as quais fundamentaram suas recomendaes na ecologia das florestais tropicais e formaes florestais brasileiras,

BRANCALION, P.H.S. et al.

criando novas estratgias de restaurao com base, principalmente, no conceito de sucesso secundria (KAGEYAMA e GANDARA, 2004). Para acelerar a obteno de uma fisionomia florestal numa rea degradada, privilegiou-se, muitas vezes, a realizao de plantios com grande nmero de indivduos de poucas espcies arbreas pioneiras, mais com nmero bem menor de indivduos das espcies dos estgios sucessionais finais ou tardios da sucesso (SOUZA e BATISTA, 2004). Apesar de em poucos anos (2 a 3 anos) esses plantios terem sido capazes de formar uma fisionomia florestal, essas florestas mostraram-se biologicamente inviveis, pois entraram em declnio com menos de 20 anos de idade. Esse fato decorreu, em grande parte, devido ao ciclo de vida curto da maioria dos indivduos plantados, da mortalidade sincrnica das rvores do dossel, do baixo nmero de indivduos de espcies mais longevas e da chegada insatisfatria de sementes de espcies tpicas da floresta madura ou de seus estgios sucessionais mais tardios, por conta da degradao da paisagem regional (BRANCALION et al., 2009a). A senescncia dos indivduos pioneiros permitiu a reinvaso dessas reas por gramneas exticas agressivas, as quais j estavam presentes na rea antes do plantio das plantas nativas. Na verdade, as gramneas se mantiveram no banco de sementes e de plntulas durante todo o perodo de persistncia da floresta restaurada, por meio da entrada de luz pela borda e pelo dossel aberto por rvores decduas na estao seca. Em sntese, o simples plantio de uma populao pioneira, com baixa riqueza e elevada dominncia, embora capaz de sombrear rapidamente o solo e inibir temporariamente as gramneas, mostrou-se insuficiente para desencadear o processo de sucesso secundria, o qual, via substituio direcional de vrios grupos, deveria originar uma floresta biologicamente vivel. Esse padro emergiu, principalmente, em paisagens com longo histrico de degradao e resilincia severamente comprometida pela ausncia de produo\movimentao de sementes de espcies de florestas maduras. Infelizmente, esse tipo de paisagem j predomina em vrias regies tropicais, a exemplo da Floresta Atlntica brasileira (TABARELLI et al., 2008). Os insucessos resultantes dessa abordagem ou estratgia baseada em riqueza e diversidade de espcies reduzida (i.e. baixa diversidade) trouxeram significativos prejuzos econmicos, j que a maioria dessas iniciativas

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

Instrumentos legais podem contribuir para a restaurao de

459

teve que ser refeita uma ou mais vezes para se efetivar. Considerando os 15 milhes de ha potenciais para a restaurao ecolgica no domnio da Mata Atlntica do Brasil no mbito do Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica (http://www.pactomataatlantica.org.br) e que a implantao e manuteno por dois anos de reflorestamentos com espcies nativas (cerca de 1.700 indivduos/ha) tem um custo varivel entre R$6.000,00 e R$10.000,00/ha, conclui-se que possivel desperdiar bilhes de reais nesse processo caso no se adotem tcnicas que permitam a restaurao de florestas biologicamente viveis ou autoperpetuveis (BARBOSA et al., 2003). O grande montante de recursos a serem investidos na restaurao ecolgica pelas empresas, sociedade civil e governos s se justifica se essa atividade de fato trouxer os resultados esperados, de forma que um nvel mnimo de qualidade deve ser exigido como mecanismo legtimo de proteo dos interesses coletivos envolvidos nessa atividade. Nesse sentido, os atores da restaurao ecolgica do Estado de So Paulo passaram a buscar mecanismos tcnicos e legais que coibissem a reincidncia desses erros do passado e possibilitassem maior efetividade ecolgica e exequibilidade financeira das aes de restaurao no futuro.

O Ponto mais controverso dessa Resoluo: a orientao de aes que resultem, ao final do processo de restaurao, numa diversidade florstica compatvel com o ecossistema de referncia
Entre as diversas recomendaes presentes nessa resoluo, podem-se citar (1) a caracterizao do solo, visando criar as condies adequadas para a restaurao; (2) o diagnstico prvio da rea visando definir prioridades de restaurao baseadas nas caractersticas da paisagem regional e particularizar as aes de restaurao para cada situao da paisagem, em funo da resilincia dessas reas; (3) a explicitao de outras possveis metodologias de restaurao, que no apenas o plantio de mudas, como a nucleao, a conduo da regenerao natural, a semeadura direta etc.; (4) a possibilidade do uso de sistemas agroflorestais, como metodologia de manuteno das reas em processo de restaurao; e (5) o uso de um mnimo de espcies atrativas da fauna e de espcies raras ou ameaadas de extino. Essas recomendaes nada mais so do que o resultado do referencial terico e da experincia prtica da maioria dos profissionais envolvidos com a restaurao ecolgica no Estado. Entre tais orientaes, destaca-se a recomendao para que sejam estabelecidas

aes de restaurao que garantam diversidade florstica compatvel com o ecossistema de referncia nas reas restauradas, incluindo nisso os conceitos de riqueza e de equabilidade. Essa recomendao a que mais recebeu destaque na publicao dessa resoluo, tendo provavelmente sido o principal gerador deste debate. Diante disso, torna-se necessrio transcrever o contedo desse artigo (SO PAULO, 2007), para que no haja interpretaes equivocadas: em reas de ocorrncia das formaes de Floresta Ombrfila, de Floresta Estacional Semidecidual e de Savana Florestada (cerrado), a recuperao florestal dever atingir, no perodo previsto em projeto, o mnimo de 80 espcies florestais nativas de ocorrncia regional. Dessa forma, fica claro que esse nvel de riqueza s ser cobrado ao final do processo de restaurao, que pode durar de poucos at dezenas de anos, dependendo do projeto, e apenas para florestas tropicais que naturalmente so de elevada riqueza. O questionamento dessa orientao da resoluo causa estranheza, pois ser que algum restaurador de regies tropicais no pretende que suas reas restauradas tenham elevada riqueza ao final do processo de restaurao? Nesse sentido, mais uma reflexo merece destaque, pois se pode considerar o uso de uma espcie altamente invasora como Pinus elliottii como facilitadora da restaurao, mesmo que em 11 anos apenas duas dezenas de espcies nativas regenerem em seu sub-bosque (MODNA et al., 2010)? Nota-se, tambm, que no exigido qualquer nmero mnimo de espcies ao final do processo de restaurao de formaes florestais ou outros tipos de vegetao que no tenham a elevada riqueza como caracterstica natural ou que sejam mais complexas de restaurar, dadas as limitaes do meio fsico, tal como florestas de restinga, florestas deciduais, florestas paludosas e manguezais (ver artigo 7 da Resoluo). Diante da importncia dessa recomendao no contexto da Resoluo, do ponto de vista de restaurao e, consequentemente, deste estudo, justifica-se maior detalhamento do referencial terico que embasou a nfase dada biodiversidade nessa Resoluo e na restaurao ecolgica de forma geral.

Como no incluir a biodiversidade como base para a restaurao ecolgica de Hotspots de alta diversidade?
O Estado de So Paulo est includo na rea de abrangncia dos biomas Cerrado e Mata Atlntica, os quais constituem, respectivamente, o segundo (~2 milhes de km2) e o terceiro (~1,3 milho de km2)

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

460
maiores biomas brasileiros (IBGE, 2006). A Mata Atlntica um bioma nico caracterizado por alta diversidade de espcies e altos nveis de endemismo, com riqueza de plantas estimada em 20.000 espcies, das quais 8.000 so endmicas (MITTERMEIER et al., 2004). Da mesma forma, o Cerrado apresenta caractersticas de extraordinrio valor para a conservao, com cerca de 10.000 espcies vegetais, das quais aproximadamente 4.400 tambm so endmicas (MITTERMEIER et al., 2004). Apesar do inestimvel valor biolgico desses biomas, estes se encontram seriamente ameaados. A cobertura natural da Mata Atlntica no Brasil foi reduzida para menos de 15% de sua rea, e 80% dos remanescentes tm menos de 50 ha (RIBEIRO et al., 2009; TABARELLI et al., 2010), o que tambm ocorreu no Cerrado, que teve sua cobertura reduzida em mais de 70% (KLINK e MACHADO, 2005). Por essas caractersticas, Cerrado e Mata Atlntica foram identificados como hotspots, ou seja, ecossistemas prioritrios para a conservao da biodiversidade global (MYERS et al., 2000). No Estado de So Paulo, essa situao ainda mais crtica. Embora a Floresta Ombrfila Densa se encontre em melhor estado de conservao, com ainda 42% de sua rea remanescente, o mesmo no se observa com as demais formaes florestais. Houve drstica reduo da cobertura de Cerrado e de Floresta Estacional Semidecidual para 8,5% e 8,2%, respectivamente (RODRIGUES e BONONI, 2008), justamente pelo fato dessas formaes ocorrerem em ambiente de elevada aptido agrcola. Alm disso, os poucos remanescentes desses tipos vegetacionais tm sido historicamente degradados pela extrao de madeira, caa, incndios, invaso de gado e diversos impactos decorrentes da atividade agrcola do entorno e da altssima fragmentao (TABARELLI et al., 2005; DURIGAN et al., 2007). Consequentemente, as paisagens que abrigam remanescentes desses ecossistemas demandam aes urgentes de restaurao ecolgica com o objetivo de garantir a persistncia de florestas biologicamente viveis, ampliando as chances de permanncia da biodiversidade nativa e garantindo os servios ambientais que tanto interessam sociedade (TABARELLI et al., 2005, 2010). Em outras palavras, nas paisagens antrpicas as florestas restauradas podem realizar um servio de conservao da biodiversidade complementar ao realizado pelas unidades de conservao e at ampliar o papel dessas reas via expanso das conectividades estrutural e funcional da paisagem.

BRANCALION, P.H.S. et al.

Coerncia das aes de restaurao ao ecossistema de referncia

A escolha e caracterizao do ecossistema de referncia so fundamentais para orientar as aes de restaurao ecolgica (ARONSON et al., 1995; CLEWELL e ARONSON, 2007). Com base no ecossistema de referncia que se definem alguns atributos necessrios para que determinada rea seja considerada como restaurada (SERI, 2004), entre os quais se destaca, para a restaurao de florestas tropicais, a elevada diversidade de espcies vegetais. Para se ter uma ideia da riqueza encontrada nas trs formaes florestais para as quais se requerem no mnimo 80 espcies arbustivas e arbreas ao final do processo de restaurao, cabe observar os resultados obtidos nos levantamentos florsticos das espcies dessas formas de vida de trs reas de 10 ha inseridas em Unidades de Conservao do Estado de So Paulo pelo Projeto Parcelas Permanentes (BIOTA/FAPESP). Foram encontradas nas parcelas de Floresta Estacional Semidecidual, Cerrado e Floresta Ombrfila Densa, respectivamente, 148, 116 e 205 espcies com circunferncia altura do peito superior a 15 cm (PARCELAS PERMANENTES, 2006). Considerando a paisagem regional em levantamentos florsticos visando escolha de espcies para a restaurao ecolgica em 21 projetos realizados no mbito do Programa de Adequao Ambiental do LERF/ESALQ/USP, foram encontradas 238 65 (mdia desvio-padro) espcies arbustivas e arbreas nativas (RODRIGUES et al., 2010). Alm da riqueza per se , boa parte dos padres funcionais que caracterizam o ecossistema de referncia, tal como a estrutura das comunidades, as interaes ecolgicas, a composio funcional e os processos biogeoqumicos, esto fortemente correlacionados com a riqueza de espcies presentes na floresta restaurada (JONES et al., 1994). Florestas pobres em espcies, sejam elas naturais ou restauradas, apresentam baixa diversidade funcional e, dessa forma, so menos capazes de reter biodiversidade e prestar uma gama maior de servios ambientais. importante salientar que em muitos casos a restaurao florestal leva ao estabelecimento de pequenos fragmentos de floresta, os quais, como fragmentos, tendem naturalmente a se estabilizar como sistemas sucessionais iniciais em paisagens extremamente fragmentadas (TABARELLI et al., 2008).

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

Instrumentos legais podem contribuir para a restaurao de

461

Caso se tenha conhecimento cientfico consistente sobre processos envolvidos na reconstruo das florestas que permitissem identificar se existe e quem so as poucas espcies facilitadoras que promovessem, atravs da sucesso secundria, o acmulo gradual e garantido da biodiversidade em diferentes condies de degradao, poderia ser revista a necessidade de um nmero mnimo de espcies a serem adotadas inicialmente em alguns casos. Enquanto isso no ocorre, a responsabilidade de cada um de ns buscar o mximo de diversidade possvel no processo de restaurao para ampliar as chances de se estabelecerem florestas biologicamente viveis e que auxiliam na manuteno da diversidade biolgica nas paisagens antrpicas, como forma de evitar a eroso do patrimnio ou ativo biolgico abrigado nos ecossistemas nativos.

Criao de microsstios heterogneos de regenerao e favorecimento da sucesso secundria em paisagens muito fragmentadas
A grande diversidade de rvores do dossel e do estrato emergente das florestas tropicais exerce papel fundamental na criao e manuteno de microsstios particulares de regenerao, dadas as variaes de altura, tamanho de copa, densidade de folhagem, pocas, intensidade (pereniflias, caduciflias e semicaduciflias) e durao do perodo de perda foliar (MONTGOMERY e CHAZDON, 2001; GANDOLFI et al., 2007). Alm das variaes de microclima resultantes dessas diferentes caractersticas das rvores do dossel (NICOTRA e CHAZDON, 1999), a riqueza de microsstios de regenerao acentuada pelos efeitos da deposio e constituio da serapilheira nas plntulas (MOLOFSKY e AUGSPURGER, 1992; GUILLMAN e OGDEN, 2005), na germinao (VZQUEZ-YANEZ et al., 1990), na mineralizao de nutrientes (ZINKE, 1962; MONTAGNINI e SANCHO,1990), na liberao de aleloqumicos (BORGES et al., 1993) e na interao com microrganismos (LAMBAIS et al., 2006; MITCHELL et al., 2010). As diferentes espcies florestais, submetidas a esse ambiente temporal e espacialmente heterogneo, no se distribuem nele de forma homognea ou independente das variveis ambientais. Ao contrrio, essas especies se estabelecem devido a diferenas de tolerncia s condies ambientais e tm a ocorrncia selecionada em algum nvel pela distribuio dessa heterogeneidade. Assim, qualquer floresta restaurada ter de formar com o tempo um dossel diversificado,

a fim de criar as condies adequadas de microclima e de microsstio de regenerao para que diferentes espcies tolerantes sombra, que so a maioria das espcies nas florestas tropicais e subtropicais, possam se estabelecer e regenerar no sub-bosque, alm de outras formas de vida como as epfitas e as trepadeiras (SIQUEIRA-FILHO e TABARELLI, 2006; BRANCALION et al., 2009b). Dessa forma, a composio, riqueza, abundncia e arranjo espacial das espcies do dossel iro afetar, em curto e longo prazos o grau de heterogeneidade ambiental existente no sub-bosque e do prprio dossel da floresta em restaurao. Em paisagens muito fragmentadas, degradadas e com menor cobertura de vegetao nativa, o aporte de novas espcies de dossel e subdossel na rea restaurada tende a ocorrer de forma lenta e pouco abundante, limitando a heterogeneidade desse estrato caso as espcies vegetais no sejam introduzidas na rea via aes de restaurao. Utilizando inicialmente muitas espcies pioneiras e tardias de dossel e sub-dossel, dispostas num arranjo espacial favorvel e com abundncia adequada, pode-se conseguir a formao de um dossel predominantemente de pioneiras e ambiente florestal em apenas dois anos. Gradualmente nos primeiros 10 a 20 anos da restaurao, a presena dessas pioneiras no dossel vai se reduzir, e elas sero aos poucos substitudas por espcies tolerantes sombra e de estgios sucessionais mais avanados, aumentando gradualmente a heterogeneidade florstica e arquitetural desse estrato. As estratgias de restaurao ecolgica devem, assim, garantir que espcies pioneiras, secundrias e clmax estejam presentes numa abundncia e distribuio espacial adequadas, a fim de permitir que o dossel seja continuamente refeito atravs de um processo de substituio sucessional, o que aumenta as chances de que o processo de sucesso secundria ocorra localmente. Na floresta madura, esse estrato permanecer como um mosaico em que as espcies pioneiras e secundrias estaro presentes, porm com menor abundncia, predominando as espcies mais climcicas. Outro fator de suma importncia para aumentar a previsibilidade da sucesso secundria so o aporte de sementes nas reas restauradas e o consequente desenvolvimento do sub-bosque, possibilitando a viabilidade e a persistncia da floresta no tempo. Em condies de elevada fragmentao e degradao, a introduo de dezenas de espcies nativas na rea restaurada pode assegurar a produo de sementes

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

462
dos diferentes grupos ecolgicos que compem o dossel, subdossel e o estrato emergente no prprio local e, assim, possibilitar a regenerao e manter a heterogeneidade da floresta em formao durante a sucesso. Dossel florestal permanente e diversificado pode ser, tambm, fundamental para garantir o recrutamento contnuo de diferentes grupos ecolgicos de plantas, os quais atingem a floresta restaurada via movimentao lenta de sementes na paisagem (MELO et al., 2006).

BRANCALION, P.H.S. et al.

das espcies introduzidas ou regeneradas na prpria rea restaurada, a oferta regular e diversificada de recursos alimentares para animais frugvoros favorece, tambm, a chegada de sementes oriundas de fragmentos do entorno atravs da atrao de maior diversidade e quantidade de animais dispersores (SILVA, 2003; JORDANO et al., 2006).

Favorecimento de outras formas de vida vegetal, de insetos e de microrganismos

Almejar elevada diversidade de espcies arbustivas e arbreas nativas nas reas em processo de restaurao de paisagens fragmentadas no significa que se est restaurando uma floresta pobre em formas de vida e estratgias biolgicas vegetais. No caso das lianas e epfitas, dois grupos de grande importncia para a manuteno da dinmica de florestas tropicais, a ocorrncia e distribuio dessas espcies na floresta no se do de forma aleatria, pois h preferncias especficas por rvores com determinadas caractersticas de tronco e estrutura (ZIMMERMAN e OLMSTED, 1992; MUOZ et al., 2003). Assim, se quisermos que as comunidades de epfitas e lianas sejam restabelecidas nas reas restauradas a mdio e longo prazos, seja atravs de reintroduo das espcies ou da recolonizao natural, preciso proporcionar diversidade de troncos e de estruturas de copas, o que s possvel com a efetivao de uma grande diversidade de arbustos e rvores (BELLOTTO et al., 2009). Microrganismos at ento desconhecidos pela cincia tambm demonstraram ter estreita relao com a diversidade de rvores (LAMBAIS et al., 2006), evidenciando claramente que a diversidade de microrganismos numa comunidade florestal deve estar diretamente relacionada com a diversidade vegetal (MITCHELL et al., 2010). No se deve ignorar ainda a frequente especificidade de insetos fitfagos em relao s espcies vegetais (DYER et al., 2007), ressaltando-se novamente que uma floresta complexa e funcional s poder ser obtida caso elevada diversidade de espcies vegetais regionais esteja presente na rea restaurada.

Recursos para polinizadores e dispersores

Um dos principais resultados do processo evolutivo nas florestas tropicais e subtropicais a coexistncia de grande nmero de espcies vegetais. Juntamente com essas espcies, tambm evoluram as espcies polinizadoras e dispersoras de sementes (KEARNS et al., 1998; BASCOMPTE et al., 2006). Como a maioria das espcies de florestas tropicais algama (BAWA, 1974; CASTRO, 2007) e tem suas sementes dispersas por animais (SEIDLER e PLOTKIN, 2006; ALMEIDANETO et al., 2008), a presena de polinizadores e dispersores de sementes requisito para a viabilidade biolgica das florestas restauradas e consequentemente para sua perpetuao no tempo. Caso a oferta de recursos a esses organismos seja escassa, pouco diversificada ou restrita a certos perodos do ano, a abundncia e diversidade de agentes polinizadores e dispersores sero tambm restritas, o que certamente pode comprometer a perpetuao das florestas restauradas e o papel delas na conservao da biodiversidade regional (SILVA, 2003). Dessa forma, em situaes em que o aporte de sementes oriundas de fragmentos florestais remanescentes do entorno seja limitado (BERTONCINI e RODRIGUES, 2008), o uso de mtodos que garantam a presena de elevada diversidade de espcies nativas regionais favorece a criao de uma rede de interaes mais complexa e contribui, assim, para a reconstruo de uma floresta funcional e perpetuvel. Uma vez que cada espcie em particular iniciar a produo de flores e frutos em diferentes momentos, a presena de um grande nmero de espcies de plantas amplia a base de recursos naturais para os organismos consumidores durante o processo de sucesso, atraindo e mantendo populaes de polinizadores, dispersores, herbvoros e organismos dependentes. Ou seja, a estruturao trfica da floresta restaurada depender, em grande parte, da riqueza de estratgias biolgicas incorporadas ao plantio inicial. Alm de favorecer a perpetuao

Aumento da conectividade da paisagem

No contexto da conservao da biodiversidade, um dos principais benefcios atribudos restaurao ecolgica tem sido o aumento da conectividade da paisagem, o que reduz as chances de extines locais em funo de minimizar restries migrao, reduzir a vulnerabilidade a eventos estocsticos de flutuao

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

Instrumentos legais podem contribuir para a restaurao de

463

populacional e evitar problemas genticos decorrentes do restrito fluxo gnico (METZGER, 2003). Esse benefcio ainda maior em paisagens antrpicas, onde os poucos, pequenos e muito degradados remanescentes de florestas naturais esto separados por grandes distncias (METZGER, 2009). Essa maior interao ecolgica das reas restauradas com os remanescentes de vegetao nativa contribui significativamente para que se restabeleam as redes complexas de interaes que garantem o funcionamento das florestas, naturais ou restauradas, e favoream a sobrevivncia tanto das espcies vegetais como tambm dos animais, insetos e microrganismos que dependem dessas plantas (TABARELLI et al., 2005). Particularmente no caso da restaurao de APPs localizadas na condio ribeirinha, essas iniciativas resultam na reconstruo de excelentes corredores ecolgicos, interligando remanescentes florestais antes isolados na paisagem regional. Contudo, dependendo da metodologia usada para a restaurao dessas reas, elas podero aumentar apenas a conectividade estrutural, mas no a funcional. Para que um corredor ecolgico seja funcional, favorecendo consequentemente o fluxo de organismos, sementes e gros de plen que somados constituem o fluxo gnico , o contraste entre a vegetao do corredor e a do fragmento deve ser minimizado, de forma que esse corredor possua caractersticas florsticas e fisionmicas as mais prximas possveis dos habitats presentes em suas extremidades (METZGER, 2003; TABARELLI et al., 2010). Nesse contexto, a presena de elevada diversidade de espcies nativas nas reas em processo de restaurao, que em paisagens muito fragmentadas obtida quase sempre por meio da introduo direta dessas espcies na rea atravs de aes diversas de restaurao ecolgica, pode, em muito, contribuir para o aumento da conectividade funcional da paisagem e para a conservao da biodiversidade na escala regional (RODRIGUES et al., 2009b).

de serem bem-sucedidas, j que o habitat dessas espcies foi drasticamente reduzido e a prpria paisagem no favorece os fluxos necessrios para minimizar os riscos de extino local (BECKER et al., 2009). Nessas situaes, as estratgias de conservao da biodiversidade devem, inclusive, se estender para alm dos limites das reas protegidas, trabalhando de forma mais integrada com a paisagem do entorno para se obter maior efetividade das aes (TABARELLI et al., 2005; CHAZDON et al., 2009), como o caso dos corredores de biodiversidade. Nesse contexto, a restaurao ecolgica de florestas tropicais surge como uma das principais alternativas para o resgate e manuteno de espcies ameaadas de extino, pois permite o restabelecimento do habitat dessas espcies, a reintroduo de suas populaes na paisagem regional e contribuem para a conservao e reconexo de fragmentos florestais degradados que possam conter essas espcies (TABARELLI et al., 2005; RODRIGUES et al., 2009b). Contudo, a restaurao ecolgica s cumprir essa misso se houver compromisso dos restauradores com ela, levando para alm das fronteiras das unidades de conservao a preocupao com a restaurao e conservao da diversidade biolgica. Caso no sejam adotadas medidas que incentivem o resgate dessa elevada diversidade de espcies nativas regionais, principalmente aquelas ameaadas de extino, por meio da restaurao ecolgica, dificilmente essas espcies sero incorporadas rea restaurada. Isso porque as espcies ameaadas j foram, em sua maioria, extintas localmente ou tiveram suas populaes muito reduzidas nas paisagens antrpicas, tendo, assim, chances mnimas de colonizar as reas restauradas caso no tenham sido ali reintroduzidas propositalmente pelas aes de restaurao, tal como observado em rvores com grandes sementes dispersas por vertebrados na Mata Atlntica (SILVA e TABARELLI, 2000). Essa preocupao tem mudado, inclusive, o entendimento do papel das reas protegidas no Estado de So Paulo, que criou uma Resoluo estadual especfica para possibilitar a coleta de sementes em Unidades de Conservao (SO PAULO, 2008a), visando ao acesso a espcies vegetais vulnerveis e ameaadas de extino, por meio do plantio de mudas ou da semeadura nos remanescentes naturais e nas reas em processo de restaurao. Essa preocupao est explcita no artigo 6 da Resoluo.

Resgate de espcies vegetais vulnerveis e ameaadas de extino

Muitas vezes, argumenta-se que a conservao de espcies raras e ameaadas no deva ser alvo da restaurao ecolgica, mas sim de programas especficos para essa finalidade. Contudo, em situaes muito dramticas para a conservao da biodiversidade, como a dos Hotspots , verifica-se que o nmero de espcies vulnerveis e ameaadas de extino to grande que estratgias pontuais tm poucas chances

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

464
Os problemas associados Resoluo so quase sempre o resultado de sua interpretao e aplicao Equivocadas
A maioria das crticas normalmente feitas Resoluo paulista reflexo de equvocos em sua interpretao e aplicao, principalmente dessa verso mais atual de 2007, que tentou corrigir a maioria das incoerncias identificadas nas verses anteriores. Logicamente, a restaurao ecolgica e por consequncia a prpria resoluo tm ainda muito a evoluir para garantir a restaurao de florestas biodiversas autoperpetuveis, incorporando conceitos de grupos funcionais, de diversidade gentica, de incorporao de outras formas de vida, de mudanas climticas, de processos biogeoqumicos etc. (RODRIGUES et al., 2009a). Contudo, evidente que para o atual estado da arte da restaurao ecolgica essa resoluo orientativa tem contribudo significativamente para o ganho de qualidade das aes de restaurao, conforme descrito anteriormente. Visando contra-argumentar as principais crticas feitas Resoluo SMA-08, nos tpicos subsequentes so apresentadas as contestaes dessas crticas com base no referencial conceitual da restaurao e na prpria aplicao prtica da Resoluo, atentando para a relao custo-benefcio das aes de restaurao, j que se trata de uma resoluo de carter orientador. As recomendaes da resoluo no esto respaldadas pela cincia: A grande carncia de conhecimentos cientficos sobre a restaurao ecolgica de florestas tropicais um desafio a ser enfrentado. Cerca de 80% da pesquisa em restaurao ecolgica publicada em peridicos internacionais tem sido conduzida em pases desenvolvidos (ARONSON et al., 2010), embora 26 dos 34 Hotspots estejam inseridos em pases tropicais em desenvolvimento (MYERS et al., 2000), onde as pesquisas nessa rea seriam mais necessrias. Tal descompasso entre a pesquisa e a urgente demanda de aes de conservao e restaurao nos pases em desenvolvimento sinaliza que no h tempo a perder e que polticas pblicas devem ser construdas em prol da biodiversidade e de seus valores, mesmo considerando a grande carncia de informaes, adotando-se o princpio da precauo. Por exemplo, a fundamentao cientfica do Cdigo Florestal tambm tem sido constantemente questionada, mas, quando se faz uma anlise detalhada das suas recomendaes com base na prpria cincia, verifica-se que seria necessrio maior rigor ainda no estabelecimento de

BRANCALION, P.H.S. et al.

parmetros (METZGER, 2010). Nesse contexto, a cincia no pode atuar como barreira para o avano das prticas e polticas pblicas que visam potencializar os esforos de conservao e restaurao da biodiversidade remanescente, mas sim como ferramenta de aperfeioamento constante e direcionadora de novos rumos, tal como trabalhado nos constantes encontros de aperfeioamento e reviso da Resoluo. Apesar dessa carncia de informaes, vrios dos trabalhos at ento publicados de ecologia, biologia da conservao e de restaurao ecolgica tm destacado direta ou indiretamente o papel da biodiversidade para a sustentao das aes de restaurao de ecossistemas naturais de alta diversidade (as referncias utilizadas neste artigo so um exemplo disso), justificando sua defesa inequvoca diante de uma postura menos comprometida com o papel central que a biodiversidade deve ocupar na restaurao ecolgica. 80 espcies um nmero arbitrrio, sem significado ecolgico : Se respeitarem inteiramente as informaes dos ecossistemas de referncia para determinar o nmero de espcies da restaurao ecolgica, a concluso ser de que 80 espcies representam um nmero reduzido se o foco a restaurao de florestas naturalmente biodiversas. Esse patamar mnimo de 80 espcies a ser atingido no final do processo de restaurao foi definido pelos profissionais da restaurao ecolgica do Estado de So Paulo, durante vrios workshops de discusso, como uma meta que poderia ser alcanada pelos viveiros florestais e que tambm traria ganhos efetivos para a viabilidade biolgica das reas restauradas. O enriquecimento induzido dessas reas poderia ser feito j na fase de plantio das mudas ou semeadura, ou ao longo de todo o processo de restaurao, usando-se para isso aes efetivas de restaurao que promovessem esse enriquecimento, como a atrao de dispersores com poleiros naturais ou artificiais, adio do banco de sementes de reas naturais etc. Caso essas aes no resultassem num incremento efetivo de espcies em prazo aceitvel, aes diretas de enriquecimento deveriam ser adotadas. Sem a adoo de um critrio mnimo de riqueza de espcies, estamos informando sociedade que possvel restaurar florestas biodiversas usando qualquer quantidade de espcies vegetais. Oitenta espcies representam muito menos da metade da riqueza de espcies arbustivas e arbreas convivendo em um nico hectare de florestas tropicais e subtropicais, e como em qualquer mecanismo legal,

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

Instrumentos legais podem contribuir para a restaurao de

465

alguns valores de referncia devem ser claramente definidos, pois qualquer possibilidade de interpretao subjetiva de uma norma dificulta ou, mesmo, impede sua aplicao por parte dos agentes pblicos. Esse nmero adotado dever sempre ser revisto, e at mesmo ampliado, com a confirmao de sucesso da aplicao da Resoluo na restaurao de reas. Contudo, independentemente do nmero em si adotado pela resoluo para propor a restaurao de florestas com maior diversidade, a insero de valores mnimos de diversidade vegetal a ser atingida na restaurao ecolgica est amparada cientificamente como forma de sustentar os processos ecolgicos e o funcionamento dos ecossistemas (GRIME, 1997; LOREAU et al., 2001; REY BENAYAS et al., 2009; WRIGHT et al., 2009). A Resoluo coibiu as iniciativas de restaurao ecolgica : Esse fato, ou tendncia, no se confirmou nos ltimos anos, j que na prtica foi o perodo em que mais houve incremento das iniciativas de restaurao no Estado de So Paulo e no Brasil, acompanhando a tendncia mundial. Vale ainda destacar que cada vez mais essas iniciativas esto em consonncia com o preconizado na Resoluo estadual, apesar de ela ser apenas orientadora das iniciativas de restaurao. Isso facilmente observado pelo crescimento no nmero de empresas e instituies que implantam projetos de restaurao ecolgica, que produzem sementes e mudas e que trabalham na captao de recursos para essas atividades. O cumprimento da Resoluo encarece a restaurao ecolgica : A Resoluo no estabelece que a nica metodologia de restaurao o plantio de mudas, o que poderia, sim, aumentar o custo da restaurao. Ao contrrio, foi a primeira vez que se estabeleceram instrumentos legais possibilitando o uso de outras tcnicas de restaurao, a exemplo da conduo da regenerao natural, nucleao, semeadura direta etc. verdade que, nas paisagens muito degradadas e fragmentadas, onde o plantio de mudas ou sementes indicado como prtica necessria de restaurao, um dos principais fatores que favorecem atualmente o uso de elevada diversidade florstica de espcies nativas justamente a ausncia de diferena de preo na implantao de reflorestamentos com alta ou baixa diversidade de espcies. O custo da muda no varia entre as espcies em todos os viveiros florestais do Estado (cerca de R$0,65, em tubetes de 56 cm3) e tambm no varia com o nmero de espcies solicitado.

A adoo de um valor padro para todas as espcies se baseia no fato de que a contribuio do valor da semente no custo total da muda, que o principal insumo para se obter a diversidade, pouco significativa. A maior parte dos custos da muda se refere aos demais insumos, infraestrutura e mo de obra. Como tambm no h diferena no custo de implantao do reflorestamento em funo do nmero ou da composio de espcies utilizadas, chega-se facilmente concluso de que no h justificativa econmica para no utilizar elevada diversidade florstica na restaurao ecolgica nem a de que a Resoluo encarea os projetos. Os profissionais dos rgos pblicos responsveis pela elaborao de projetos, licenciamento e fiscalizao ambientais no detm conhecimento para aplicar a Resoluo : Esse argumento apenas refora a necessidade de capacitao e atualizao constante desses tcnicos em restaurao ecolgica, o que estimulado no prprio artigo 13 da resoluo, no constituindo, portanto, em uma deficincia dessa Resoluo. Por ter carter orientador, baseando-se em princpios de diagnstico ambiental, de escolha de mtodos diferenciados de restaurao para cada situao do diagnstico e de estabelecimento de alguns parmetros indicadores do sucesso da restaurao, a Resoluo acaba por auxiliar o trabalho desses tcnicos. Diante da crescente demanda e execuo de projetos de restaurao ecolgica, essencial que o poder pblico crie estrutura adequada, de corpo tcnico e infraestrutura, para orientar e fiscalizar as aes de restaurao ecolgica, exercendo as funes que lhe competem. A adoo das recomendaes da Resoluo, com a adequao da escolha das espcies, das abundncias e do arranjo espacial, aumenta a previsibilidade de sucesso na formao e manuteno de uma fisionomia e habitat florestal que se sustentem pelo menos em mdio prazo (viabilidade biolgica), mesmo que por longo tempo no haja o aporte de novas espcies na rea em restaurao. O estmulo via resoluo dessa maior previsibilidade pode, de maneira prtica, minimizar a necessidade de frequente fiscalizao, bem como reduzir os casos de insucesso. A Resoluo dificulta a restaurao em pequenas propriedades : Para facilitar a aplicao da resoluo em pequenas propriedades, foi estabelecido que a recuperao florestal na pequena propriedade rural poder ser assistida pelo poder pblico,

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

466
dispensando-se a apresentao de projeto tcnico.... Alm disso, buscou-se estimular a restaurao ecolgica nessas pequenas propriedades deixando expressa a possibilidade de plantio consorciado de espcies nativas com espcies agrcolas, por at trs anos, como forma de manuteno do reflorestamento. Alm disso, h uma Medida Provisria Federal (n 2166-67 de 2001) e tambm uma Resoluo estadual paulista (SO PAULO, 2008b) que permite o uso de sistemas agroflorestais em APPs de propriedades familiares, onde essas reas desempenham importante papel social direto, possibilitando a conciliao de objetivos conservacionistas e produtivos nessas situaes. A Resoluo estadual fornece esse respaldo, no gerando, portanto, conflito. A Resoluo estimula o uso de espcies exticas e no regionais para que se atinja numericamente as 80 espcies requeridas : A Resoluo bem clara na descrio desse tema ... a recuperao florestal dever atingir, no perodo previsto em projeto, o mnimo de 80 espcies florestais nativas de ocorrncia regional. Dessa forma, um projeto com 60 espcies nativas regionais e outras 20 exticas ou no regionais no cumpre a Resoluo. Como as espcies exticas so usadas na restaurao ecolgica h muito mais tempo do que a prpria existncia da Resoluo, no correto estabelecer esse vnculo causal. Cabe ressaltar tambm que um dos principais motivadores da construo dessa Resoluo foi o uso abusivo de espcies exticas nos projetos de restaurao ecolgica, incluindo invasoras, antes ignoradas pelos rgos fiscalizadores e hoje definidas como tal na Resoluo estadual, que cumpre novamente com seu papel orientativo no processo de efetivao da restaurao ecolgica como prtica. H, inclusive, a recomendao de controle inicial de espcies exticas em seu artigo 9, evidenciando a preocupao com as invases biolgicas no mbito da restaurao ecolgica. A Resoluo restringe o uso de outros mtodos de restaurao que no o plantio de mudas : Conforme j comentado, na Resoluo fica clara a total liberdade para que o restaurador defina a metodologia ou conjunto de metodologias mais adequadas para a rea em questo, baseando-se no diagnstico prvio da resilincia da rea, desde que essa ao de restaurao resulte, ao final do tempo estipulado em projeto (que no fixo e depende da recomendao do tcnico que conduziu o trabalho),

BRANCALION, P.H.S. et al.

numa rea restaurada com diversidade minimamente compatvel com o ecossistema de referncia. Isso fica claramente definido em seu artigo 5 - a recuperao florestal exige diversidade elevada, compatvel com o tipo de vegetao nativa ocorrente no local, a qual poder ser obtida atravs do plantio de mudas e, ou, de outras tcnicas, como nucleao, semeadura direta, induo e, ou, conduo da regenerao natural. A Resoluo cobe a pesquisa cientfica : A pesquisa cientfica livre de qualquer vnculo com a Resoluo e, quando isso feito, se deve exclusivamente interpretao equivocada de seu contedo. Nesse caso, ressalta-se ainda mais a necessidade de conhecer o contedo da Resoluo para que ela no seja aplicada indevidamente e se atribuam crticas indevidas sua funcionalidade. Em seu Artigo 13, a Resoluo justamente estabelece linhas prioritrias de pesquisa e capacitao em restaurao ecolgica para preencher as lacunas de conhecimento apontadas pelos participantes dos encontros de atualizao da Resoluo. Essas recomendaes, muitas vezes, facilitam o financiamento de projetos cientficos por entidades pblicas de fomento pesquisa.

Consideraes finais
So Paulo certamente o Estado onde mais se restauram florestas tropicais e subtropicais em larga escala no Brasil e provavelmente no mundo. Os erros e acertos nesse processo de consolidao da prtica da restaurao ecolgica tm proporcionado aprendizados que culminaram na elaborao participativa de uma Resoluo estadual orientativa para a restaurao ecolgica no Estado. Embora sempre haja oportunidades de melhoria em uma Resoluo que ousa orientar uma atividade tecnolgica to complexa, a constante atualizao e discusso pblica em torno do tema deixam claro que o caminho mais correto a seguir o aperfeioamento contnuo desse instrumento legal no lugar de simplesmente critic-lo ou bani-lo, como propem alguns atores sociais. Essa resoluo resultado de um compromisso pblico com uma restaurao ecolgica capaz de atingir seus objetivos maiores. Outras estratgias de mitigao dos impactos decorrentes da degradao ambiental, tal como sistemas agroflorestais e reflorestamentos com espcies exticas, tambm tm seu valor para o restabelecimento dos servios ambientais, mas essas estratgias devem ser tratadas em outra esfera conceitual que no a da

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

Instrumentos legais podem contribuir para a restaurao de

467

restaurao ecolgica de florestas megadiversas, em que a manuteno dos servios florestais, inclusive o de reteno da biodiversidade nativa, deve ser o objetivo norteador central. Diante do exposto, conclui-se que a adoo de instrumentos legais estaduais orientadores das aes de restaurao ecolgica, logicamente respeitando-se o contexto de cada situao particular, pode servir como importante ferramenta de poltica pblica ambiental e induzir a restaurao de florestas com maiores chances de viabilidade biolgica em mdio e longo prazos.

BECKER, C. G. et al. Habitat split and the global decline of amphibians. Science , v.318, n.5857, p.1775-1777, 2009. BELLOTTO, A. et al. Insero de outras formas de vida no processo de restaurao. In: RODRIGUES, R. R.; BRANCALION, P. H. S.; ISERNHAGEN, I. (Orgs.) Pacto para a restaurao ecolgica da Mata Atlntica: referencial dos conceitos e aes de restaurao florestal. So Paulo: Instituto BioAtlntica, 2009. p.55-61. BERTONCINI, A. P.; RODRIGUES, R. R. Forest restoration in an indigenous land considering a forest remnant influence (Ava, So Paulo State, Brazil). Forest Ecology and Management , v.255, n.3-4, p.513-521, 2008. BORGES, E. E. L.; LOPES, E. S.; SILVA, G. F. Avaliao de substncias alelopticas em vegetao de uma floresta secundria. 1- rvores. Revista rvore , v.17, n.1, p.69-84, 1993. BRANCALION, P. H. S. et al. Plantio de rvores nativas brasileiras fundamentado na sucesso florestal. In: RODRIGUES, R. R.; BRANCALION, P. H. S.; ISERNHAGEN, I. (Orgs.) Pacto para a restaurao ecolgica da Mata Atlntica: referencial dos conceitos e aes de restaurao florestal. So Paulo: Instituto BioAtlntica, 2009a. p.14-23. BRANCALION, P. H. S.; GABRIEL, V. A.; GMEZ, J. M. Do terrestrial tank bromeliads in Brazil create safe sites for palm establishment or act as natural traps for its dispersed seeds? Biotropica , v.41, n.1, p.3-6, 2009. CASTRO, C. C.; MARTINS, S. V.; RODRIGUES, R. R. A focus on plant reproductive biology in the context of forest restoration. In: RODRIGUES, R. R.; MARTINS, S. V.; GANDOLFI, S. (Eds.). High diversity forest restoration in degraded reas: methods and projects in Brazil. New York: Nova Science Publishers, 2007. p.197-206. CHAZDON, R. L. et al. Beyond reserves: a research agenda for conserving biodiversity in human-modified tropical landscapes. Biotropica , v.41, n.2, p.142-153, 2009.

REFERNCIAS
ALMEIDA-NETO, M. et al. Vertebrate dispersal syndromes along the Atlantic forest: broad-scale patterns and macroecological correlates. Global Ecology and Biogeography , v.17, n.4, p.503-513, 2008. ARONSON, J.; DHILLION, S.; LE FLOCH, E. On the need to select an ecosystem of reference, however imperfect: A reply to Pickett e Parker. Restoration Ecology , v.3, n.1, p.1-3, 1995. ARONSON, J. et al. Are socioeconomic benefits of restoration adequately quantified? A metaanalysis of recent papers (20002008) in Restoration Ecology and 12 other scientific journals. Restoration Ecology , v.18, n.2, p.143-154, 2010. BARBOSA, L. M. et al. Recuperao florestal com espcies nativas no estado de So Paulo: pesquisas apontam mudanas necessrias. Florestar Estatstico , v.6, n.1, p.28-34, 2003. BARBOSA, L. M. et al. Diagnstico sobre produo de sementes e mudas de espcies florestais nativas do estado de So Paulo. I n f o r m a t i v o A B R AT E S , v. 1 2 , n . 2 , p.527, 2009. BASCOMPTE, J.; JORDANO, P.; OLESEN, J.M. Asymmetric coevolutionary networks facilitate biodiversity maintenance. Science , v.312, n.5772, p.431-433, 2006. BAWA, K. S. Breeding systems of tree species of a lowland tropical community. Evolution , v.28, n.1, p.85-92, 1974.

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

468
CLEWELL, A. F.; ARONSON, J. Ecological restoration: principles, values, and structure of an emerging profession. Washington: Island Press, 2007. DURIGAN, G.; SIQUEIRA, M. F.; FRANCO, G. A. D. C. Threats to the Cerrado remnants of the state of So Paulo, Brazil. Scientia Agricola , v.64, n.4, p.355-363, 2007. DYER, L. A. et al. Host specificity of Lepidoptera in tropical and temperate forests. Nature , v.448, p.696-700, 2007. GANDOLFI, S.; JOLY, C. A.; RODRIGUES, R. R. Permeability - Impermeability: canopy trees as biodiversity filters. Scientia Agricola , v.64, n.4, p.433-438, 2007. GRIME, J. P. Benefits of plant diversity to ecosystems: immediate, filter and founder effects. Ecology, v.86, n.6, p.902-910, 1997. GUILLMAN, L. N.; OGDEN, J. Microsite heterogeneity in litterfall risk to seedlings. Austral Ecology , v.30, n.5, p.497-504, 2005. HOWE, H. F.; SMALLWOOD, J. Ecology of seed dispersal. Annual Review of Ecology and Systematics , v.13, n.2, p.201-228, 1982. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA ESTATSTICA IBGE. 2006. Mapa de Biomas e de Vegetao . http:// www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/ noticia_visualiza.php?id_noticia=169eid. JONES, C. G.; LAWTON, J. H.; SHACHAK, M. Positive and negative effects of organisms as physical ecosystem engineers. Ecology , v.78, n.7, p.1946-1957, 1997. JORDANO, P. et al. Ligando frugivoria e disperso de sementes biologia da conservao. In: ROCHA, C. F. D. et al. (Eds.) Biologia da conservao: essncias. So Carlos: Rima, 2006. p.411-436. KAGEYAMA, P. Y.; GANDARA, F. B. Recuperao de reas ciliares. In: RODRIGUES, R. R.; LEITO-FILHO, H. F. (Eds.). Matas ciliares: conservao e recuperao. So Paulo: EDUSP, 2004. p.249-269.

BRANCALION, P.H.S. et al.

KEARNS, C. A.; INOUYE, D. W.; WASER, N. M. Endangered mutualisms: the conservation of plant-pollinator interactions. Annual Review of Ecology, Evolution, and Systematics , v.29, n.1, p.83-112, 1998. KLINK, C. A.; MACHADO, R. B. Conservation of the brazilian cerrado. Conservation Biology , v.19, n.3, p.707-713, 2005. LAMBAIS, M. R. et al. Bacterial diversity in tree canopies of the Atlantic Forest. Science , v.312, n.5782, p.1917, 2006. LOREAU, M. et al. Biodiversity and ecosystem functioning: current knowledge and future challenges. Science, v.294, n.5543, p.804-808, 2001. MELO, F. P. L.; DIRZO, R.; TABARELLI, M. Biased seed rain in forest edges: evidence from the Brazilian Atlantic forest. Biological Conservation, v.132, n.1, p.5060, 200 6. METZGER, J. P. Como restaurar a conectividade de paisagens fragmentadas? In: KAGEYAMA, P. Y. et al. (Orgs.). Restaurao ecolgica de ecossistemas naturais . Botucatu: FEPAF, 2003. p.51-76. METZGER, J. P. Conservation issues in the Brazilian Atlantic forest. Biological Conservation , v.142, n.6, p.1138-1140, 2009. METZGER, J. P. O Cdigo Florestal tem base cientfica? Conservao e Natureza , v.8, n.1, 2010 (no prelo). MITCHELL, R. J. et al. The ecological engineering impact of a single tree species on the soil microbial community. Ecology, v.98, n.1, p.50-61, 2010. MITTERMEIER, R. A. et al. (Eds.). Hotspots revisited: Earths biologically richest and most endangered terrestrial ecoregions. Washington: Cemex, 2004. 390p. MODNA, D.; DURIGAN, G.; VITAL, M. V. C. Pinus elliottii Engelm como facilitadora da regenerao natural da mata ciliar em regio de Cerrado, Assis, SP, Brasil. Scientia Forestalis , v.38, n.85, p.73-83, 2010.

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

Instrumentos legais podem contribuir para a restaurao de

469

MOLOFSKY, J.; AUGSPURGER, C. K. The effect of leaf litter on early seedling establishment in a tropical forest. Ecology , v.73, n.1, p.68-77, 1992. MONTAGNINI, F.; SANCHO, F. Impacts of native trees on tropical soils: a study in the Atlantic lowlands of Costa Rica. Ambio , v.19, n.8, p.386390, 1990. MONTGOMERY, R. A.; CHAZDON, R. L. Forest structure, canopy architecture, and light transmittance in tropical wet forests. Ecology , v.82, n.10, p.2707-2718, 2001. MUOZ, A. A. et al. Diversity and host tree preference of vascular epiphytes and vines in a temperate rainforest in southern Chile. Australian Journal of Botany , v.51, n.1, p.1-11, 2003. MYERS, N. et al. Biodiversity hotspots for conservation priorities. Nature , v.403, p.853-858, 2000. NICOTRA, A. B.; CHAZDON, R. L.; IRIARTE, S. V. B. Spatial heterogeneity of light and woody seedlings regeneration in tropical wet forests. Ecology , v.80, n.6, p.1908-1926, 1999. PARCELAS PERMANENTES/BIOTA/FAPESP. 2006a. IV Relatrio Temtico do Projeto Parcelas Permanentes Parte III: A vegetao. http://www.lerf.esalq.usp.br/ parrel2005.php; Acesso em 10.XI.2007a. REY BENAYAS, J. M. et al. Enhancement of biodiversity and ecosystems services by ecological restoration: a meta-analysis. Science , v.325, n.5944, p.1121-1124, 2009. RIBEIRO, M. C. et al. The Brazilian Atlantic Forest: How much is left, and how is the remaining forest distributed? Implications for conservation. Biological Conservation , v.142, n.6, p.1141-1153, 2009. RODRIGUES, R. R.; BONONI, V. L. R. (Orgs.) Diretrizes para a conservao e restaurao da biodiversidade no estado de So Paulo . So Paulo: Instituto de Botnica/Programa BIOTA/FAPESP, 2008.

RODRIGUES, R. R.; BRANCALION, P. H. S.; ISERNHAGEN, I. (Orgs.) Pacto para a restaurao ecolgica da Mata Atlntica: referencial dos conceitos e aes de restaurao florestal. So Paulo: Instituto BioAtlntica, 2009a. RODRIGUES, R. R. et al. On the restoration of high diversity forests: 30 years of experiences in the Brazilian Atlantic Forest. Biological Conservation , v.142, n.6, p.1242-1251, 2009b. RODRIGUES, R.R. et al. Large-scale ecological restoration of high diversity tropical forests in SE Brazil. Forest Ecology and Management, (no prelo) 2010. SO PAULO. Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Resoluo no68/2008, de 19 de setembro de 2008. Dirio Oficial do Estado de So Paulo, So Paulo, 20/09/2008. Seo Meio Ambiente, 2008a. SO PAULO. Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Resoluo no44/2008, de 30 de junho de 2008. Dirio Oficial do Estado de So Paulo , So Paulo, 02/07/2008. Seo Meio Ambiente, 2008b. SO PAULO. Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Resoluo no08/2007, de 7 de maro de 2007. Dirio Oficial do Estado de So Paulo , So Paulo, 08/03/2007. Seo Meio Ambiente, 2007. SEIDLER, T. G.; PLOTKIN, J. B. Seed dispersal and spatial pattern in tropical trees. PLOS Biology , v.4, n.1, p.1-6, 2006. SERI - Society for Ecological Restoration International e Policy Working Group. The SER International Primer on Ecological Restoration . www.ser.org e Tucson: Society for Ecological Restoration International, 2004. SILVA, J. M. C.; TABARELLI, M. Tree species impoverishment and the future flora of the Atlantic forest of northeast Brazil. Nature , v.404, n.6773, p.72-74, 2000. SILVA, W. R. A importncia das interaes plantaanimal nos processos de restaurao. In: KAGEYAMA, P. Y. et al. (Orgs.) Restaurao ecolgica de ecossistemas naturais . Botucatu: FEPAF, 2003. p.77-90.

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010

470
SIQUEIRA FILHO, J. A.; TABARELLI, M. Bromeliad species from the Atlantic forest of north-east Brazil: losses of critical populations of endemic species. Oryx: Journal of Fauna and Flora International , v.40, n.2, p.218-224, 2006. SOUZA, F. M.; BATISTA, J. L. F. Restoration of seasonal semideciduous forests in Brazil: Influence of age and restoration design on forest structure. Forest Ecology and Management, v.191, n.1-3, p.185-200, 2004. TABARELLI, M. et al. Challenges and opportunities for biodiversity conservation in the Brazilian Atlantic Forest. Conservation Biology, v.19, n.3, p.695-700, 2005. TABARELLI, M.; LOPES, A. V. F.; PERES, C. Edge-effects drive tropical forest fragments towards an early-successional system. Biotropica , v.40, n.6, p.657-661, 2008.

BRANCALION, P.H.S. et al.

TABARELLI, M. et al. Prospects for biodiversity conservation in the Atlantic Forest: lessons from aging human-modified landscapes. Biological Conservation , 2010 (no prelo). VZQUEZ-YANEZ, C. et al. Light beneath the litter in a tropical forest: effect on seed germination. Ecology, v.75, n.1, p.1952-1958, 1990. ZIMMERMAN, J. K.; OLMSTED, I. C. Host tree utilization by vascular epiphytes in a seasonally inundated forest (Tintal) in Mexico. Biotropica , v.24, n.3, p.402-407, 1992. ZINKE, P. J. The pattern on influence of individual forest trees on soil properties. Ecology , v.43, n.1, p.130-133, 1962. WRIGHT, J. et al. Restoring biodiversity and ecosystem function: will an integrated approach improve results? In: NAEEM, S. et al. (Eds.). Biodiversity, ecosystem functioning and human wellbeing . Oxford: Oxford University Press, 2009. p.167-177.

Revista rvore, Viosa-MG, v.34, n.3, p.455-470, 2010