REFORMA AGRARIA EN EL PERU Y SUS RESULTADOS

INTRODUCCION. La reforma agraria implementada por el gobierno militar peruano constituye una de las reformas agrarias burguesas ms drsticas de la Amrica Latina. Sin embargo, a diferencia de otras reformas radicales, como la mexicana o la boliviana, su implementacin no es producto directo de una accin de masas 1. Aun cuando sus orgenes estn indudablemente ligados al impacto producido por la inmensa ola de movilizaciones campesinas ocurridas a comienzos de la dcada del sesenta, la reforma agraria inicia sus acciones en un momento de reflujo del movimiento campesino, luego de su cruenta represin. Antes que responder en lo inmediato a la movilizacin campesina, la reforma representa, por el contrario, el intento de las fuerzas tutelares del Estado burgus por prevenir dicha movilizacin, mediante una reestructuracin radical de la estructura agraria peruana 2. Es as que al iniciarse la implementacin de la reforma agraria, el gobierno militar, pese a haber obtenido un cierto nivel de apoyo espontneo de algunos sectores populares, plante una relacin vertical con exclusin de cualquier injerencia de masas. La reforma agraria era vista como una medida "que se daba en beneficio del campesinado", pero bajo la exclusiva orientacin de la cpula tcnico-militar y finalmente, en 1969, bajo el liderazgo del General Juan Velasco Alvarado, conformaron el auto-titulado Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (GRFA), quienes como parte de un paquete de medidas radicales destinadas a cancelar el viejo orden tradicional, y cansados que los terratenientes siguieran alimentndose de la pobreza de los campesinos, realizaron la ltima y definitiva reforma agraria, la cual fue incluso ms radical que la de Cuba, si se tiene en cuenta que los antiguos propietarios, luego de recibir bonos por la expropiacin de sus tierras, fueron permitidos retener en su poder una superficie no mayor de 150 hectreas en la costa y 30 y 75 has. En la sierra. En la Amrica Latina, esta reforma fue

1 2

Valderrama, Mariano. www.wikipedia.com.pe./reforma agraria en el peru.

la tercera por su radicalismo, luego de la de Mxico en 1910, y la de Bolivia, en 1952. Las de Ecuador y la Colombia no se toman en cuenta, porque en el fondo fueron ms metforas que realizaciones efectivas 3. Dos son los temas que sern abordados en este ensayo: objetivos y los resultados de la reforma agraria en el Per.

ANTECEDENTES. Desde fines de la dcada de 1950, los gobiernos que se sucedieron intentaron abordar el llamado problema agrario a travs de la reforma. El punto central paso a ser, para muchos, el tema de la propiedad de la tierra. Se consideraba que era necesario liquidar la extrema desigualdad en la propiedad como formula fundamental para lograr el desarrollo econmico y social del Per. En 1962, una Junta Militar de Gobierno presidida por el general Ricardo Prez Godoy dio la Ley de Bases de la Reforma Agraria, que aspiraba a lograr la justicia social en el campo, dotando a los campesinos de los medios de produccin para elevar su nivel de vida. Poco despus se empez a ejecutar una primera experiencia en el valle de La Convencin en el Cusco, donde haba surgido un movimiento de toma de tierras de las haciendas locales por las comunidades indgenas de la zona, lideradas por un agitador poltico de izquierda, Hugo Blanco. La Convencin fue declarada zona de Reforma Agraria y los campesinos fueron convertidos en propietarios de las tierras que haban tomado. Poco despus, el 21 de mayo de 1964, el gobierno de Fernando Belaunde Terry dio otra Ley de Reforma Agraria que enfatizaba en la recuperacin de aquellas extensiones agrarias que no eran cultivadas por sus propietarios y, por tanto, yacan improductivas. Se decreto que estas pasaran al Estado para su posterior redistribucin. Con ella se expropiaron cerca de un milln de hectreas de tierras. Pero fue la dictadura militar, que tomo el poder en 1968, quien puso en ejecucin una reforma de gran magnitud, la que tendra grandes consecuencias para el futuro de la agricultura y la economa nacional. La Ley 17716: Ley de Reforma Agraria El 24 de junio de 1969, la dictadura militar

Heraclio Bonilla, La cuestin agraria en el Per despus de la reforma agraria

presidida por el General Juan Velasco Alvarado promulgo el Decreto Ley No 17716 o Ley de Reforma Agraria. OBJETI VOS DE LA REFORMA AGRARIA Promover a los sectores menos favorecidos de la sociedad a superiores niveles de vida compatibles con la dignidad de la persona humana. Acabar con los desequilibrios en el campo que generaban condiciones de injusticia social. Para ello era necesario transformar la estructura agraria del Per y sustituir los regmenes de latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra. Lograr el desarrollo integral econmico y social de la Nacin4 Para llevar a cabo estos fines, la ley determino la expropiacin en la costa, la sierra y la selva de todas las propiedades que excedan de una extensin aproximada de 50 hectreas. De este modo, de forma bastante rpida, la propiedad agraria, tanto los latifundios modernos costeos como los tradicionales de la sierra y la mediana y aun pequea propiedad comercial, pasaron de manos de los propietarios a las de sus trabajadores permanentes, pero esta vez no como propietarios individuales, sino como asociados dentro de un rgimen de propiedad colectiva o asociativa. De ese modo, se esperaba evitar la minifundizacin de la tierra. Las grandes haciendas o latifundios de la costa fueron transformadas en Cooperativas Agrarias de Produccin o CAPS, a cargo de directivas elegidas entre los socios; las grandes estancias y haciendas de la sierra se convirtieron en Sociedades Agrarias de Inters Social o SAIS e igualmente puestas en manos de los campesinos en rgimen indivisible. Algunas haciendas fueron entregadas a las comunidades campesinas y las pequeas o medianas unidades agrarias expropiadas, que eran trabajadas individualmente por arrendatarios, fueron obligadas a reunirse en grupos agrarios en rgimen asociativo. Para apoyar en la direccin de las propiedades expropiadas, se destaco a expertos y tcnicos agrarios, que pasaron a constituir una verdadera burocracia agraria. Igualmente, se declaro que la tierra expropiada no poda ser transferida, es decir, no poda ser vendida ni comprada, eliminando as el mercado de tierras agrcolas y la posibilidad de la inversin de

Snchez Huaringa, Carlos, reforma agraria en el Per

empresas con fines de lucro en el agro. Las comunidades campesinas no fueron afectadas y se les aseguro la proteccin estatal5.

A) Incrementar el ingreso del sector campesino y asegurar, al mismo tiempo, estabilidad laboral en el sector. Este objetivo se logra a travs de la participacin de las utilidades de las nuevas empresas entre los socios. En caso de que se trate de personas jurdicas, es decir, de sociedades de personas, los trabajadores tendrn una participacin del 50% de la renta anual de la empresa. Si se trata de personas naturales, la participacin no podr ser menor al 20% del mismo tipo de renta. Se busca igualmente la estabilidad laboral de la mano de obra de los predios en los que hay personas naturales al frente de su conduccin. B) Garantizar justicia social en el sector menos favorecido del campesinado, regulando el derecho a la propiedad, sealando las limitaciones de la misma en base al inters social. Para el efecto, se desterraba toda forma de explotacin como el yanaconaje, colonato, mediero, etc., sistemas que an estaban presentes en el agro peruano a pesar de existir leyes aboliendo, algunos de estos sistemas, de regmenes anteriores. El planteamiento subyacente en relacin a este punto de justicia social es que "todo derecho sobre el producto de la tierra se origina en el trabajo" 7. Hay expresa abolicin en la Ley, de toda relacin interpersonal en la que se plantee la oferta de un trabajo gratuito por el uso de un terreno. As mismo, la tierra no ser smbolo de status ni materia de acaparamiento. C) Incrementar la produccin y productividad del sector, asegurando adems la comercializacin de los productos obtenidos. La situacin de crisis de la agricultura en Per y Amrica Latina, mova a los grupos en el poder a tratar de ver que la produccin del sector aumentara para librarnos de la dependencia en la compra de alimentos del exterior. Esta preocupacin de por lo menos mantener la produccin, se hace evidente al controlar directamente por parte del gobierno en un inicio del proceso, aquellas unidades de produccin que, como las haciendas azucareras, tenan una productividad alta, lo que permita no solamente poder cubrir el mercado interno, sino tambin poder hacer ingresar divisas al pas. En este caso, sin embargo, hubo adems un inters tambin evidente de poder controlar polticamente el proceso de transferencia en los

Chirinos Almanza, Alfonso. La Reforma Agraria peruana. Diciembre 1975

complejos azucareros, donde tradicionalmente el Partido Aprista Peruano tena su bastin ms slido. La preocupacin por la produccin de los fundos afectados se reflejaba adems en las disposiciones dadas en la Ley en lo que concierne a la forma de afectacin. No slo era materia de afectacin la tierra, sino tambin el ganado existente, las maquinarias, as como las instalaciones y plantaciones de cultivos perennes. Esta disposicin trataba de garantizar a los campesinos contar con los mismos elementos de produccin con los que se contaba antes de la expropiacin. Por ltimo, si bien se sealaba claramente que las formas asociativas, ya sea Cooperativas Agrarias de Produccin (CAP) o las Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS), eran prioritarias en este proceso de cambio 8, sin embargo, se deca expresamente en la Ley y as lo afirmaron los dirigentes de la Revolucin, que tanto la mediana propiedad, como la pequea propiedad seran no solamente respetadas, sino tambin apoyadas. D) Uno de los principales objetivos del Proceso de Reforma Agraria es la de favorecer la movilizacin campesina. El sistema autogestionario implantado para el sector rural, tiene como finalidad primordial garantizar no solamente un salario acorde con las necesidades de los trabajadores, sino tambin la posibilidad de tomar decisiones en la marcha de la empresa, as como la toma de responsabilidad en la implementacin de las polticas a seguir. La idea de participacin y no de manipulacin es uno de los pilares no slo para las nuevas empresas en el sector rural, sino tambin en el resto de los sectores de la economa del Per. Este es, a nuestro entender, la decisin ms importante para el planteamiento de una nueva sociedad y tambin, lgicamente, la ms riesgosa. Teniendo este esquema en mente es que se alienta la difusin y consolidacin de las cooperativas de produccin y de las SAIS, como los modelos ms acordes a los principios de participacin. As mismo, en la misma Ley, se norman los sistemas comunitarios de explotacin de la tierra. En concordancia con esta poltica, los predios afectados se otorgan de acuerdo a prioridades fijadas, donde las nuevas empresas autogestionarias planteadas tienen preferencia. En este sentido, en orden descendente de prioridad, las afectaciones son dadas a las Cooperativas Agrarias de Produccin, a las Comunidades Campesinas, a las Sociedades Agrcolas de Inters Social, a los Grupos Pre-Cooperativos y, por ltimo, a las personas natural.

E) Como se ha sealado anteriormente, en la elaboracin de la Ley se vio claramente que el problema del sector agropecuario no poda verse ni solucionarse en forma aislada. Su vinculacin con el sector urbano-industrial se ve como fundamental. F) Se garantiza con la Ley de Reforma Agraria el derecho de las antiguas comunidades de indgenas (llamadas a partir de la Ley Comunidades Campesinas), el derecho de propiedad sobre sus tierras, dndoles adems, cuando forman parte de una SAIS, la posibilidad de recibir excedentes de las unidades de produccin eficientemente organizadas, las cuales haban conformado las antiguas haciendas en el orden tradicional, como se ha sealado anteriormente. La permanencia de estas unidades garantizara la eficiencia en la produccin, siendo el excedente canalizado hacia las antiguas comunidades de indgenas. Al mismo tiempo, se propugna el habilitar tierras, all donde sea posible, a las comunidades para atender sus problemas de poblacin. Histricamente, estas comunidades haban perdido sus tierras a expensas de los latifundios en expansin. Este tipo de organizacin dio origen a las denominadas Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS). G) Por ltimo, como se seal anteriormente, la ley claramente seala que se tiene la intencin de consolidar la pequea y mediana propiedad. La consolidacin de la pequea propiedad centra su principal problema en la existencia de una dispersin de minifundios, cuya agrupacin es un trabajo extremadamente complicado. La solucin del minifundio est planteada principalmente en trminos de consolidacin parcelaria, cuyo objetivo es el de reunir a los pequeos minifundios en unidades de produccin mucho ms rentables econmicamente y mucho ms factible de manejar desde el punto de vista tecnolgico.6

RESULTADOS DE LA REFORMA AGRARIA

De esta manera, con la reforma agraria de 1969 desapareci el sistema de hacienda, que comprenda unas 8 500 000 hectreas de tierras y tambin parte de la mediana propiedad agraria.
6

Fernando Eguren CEPES REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN EL PER CEPES

Su lugar fue ocupado por las unidades asociativas (Cooperativas o SAIS), las cuales no lograron funcionar eficientemente por una serie de causas, pero fundamentalmente por falta de un liderazgo empresarial y tcnico (los campesinos no saban como administrar estos complejos econmicos) y por la burocratizacin de su dirigencia. La produccin agraria, en general, se estanco y creci muy por debajo del crecimiento general de la economa y del ndice de crecimiento de la poblacin; y su peso dentro de la economa nacional cayo tambin dramticamente. La produccin destinada a la exportacin decay, as como la de productos alimenticios, a pesar del crdito que el Estado dirigi hacia las cooperativas. Ante el fracaso de las formas asociativas, los campesinos tendieron a parcelar las tierras para trabajarlas individualmente y, por tanto, se produjo el avance del minifundio, es decir, la pequea propiedad de muy pocas hectreas que hasta hoy es mayoritaria en la agricultura peruana, donde el 70,4% de las unidades agropecuarias poseen menos de 5 hectreas; el 84,5%, menos de 10 hectreas y el 92,2% se encuentra por debajo de las 20 hectreas. La produccin agraria, en general, se estanco y creci muy por debajo del crecimiento general de la economa y del ndice de crecimiento de la poblacin; y su peso dentro de la economa nacional cayo tambin dramticamente. La produccin destinada a la exportacin decay, as como la de productos alimenticios, a pesar del crdito que el Estado dirigi hacia las cooperativas. Ante el fracaso de las formas asociativas, los campesinos tendieron a parcelar las tierras para trabajarlas individualmente y, por tanto, se produjo el avance del minifundio, es decir, la pequea propiedad de muy pocas hectreas que hasta hoy es mayoritaria en la agricultura peruana, donde el 70,4% de las unidades agropecuarias poseen menos de 5 hectreas; el 84,5%, menos de 10 hectreas y el 92,2% se encuentra por debajo de las 20 hectreas. Las grandes cooperativas pudieron sobrevivir debido a los crditos que recibieron del Estado a travs de programas especialmente diseados por el Banco Agrario, creado durante el gobierno militar. Fueron crditos que los campesinos nunca lograban pagar y que hoy constituyen una deuda con el Estado. Se profundizo tambin una tendencia existente a que el Estado buscara el control de los precios agrcolas y pecuarios para asegurar un abastecimiento barato para las ciudades, en particular Lima, a travs de leyes que regulaban los precios, as como el establecimiento de centros de comercializacin, como EPSA, y otros mecanismos. De este modo, los precios no se regulaban por el mercado sino por el Estado. El resultado fue la baja de los precios de las producciones en el campo y su

descapitalizacin. La baja productividad del campo llevo al crecimiento cada vez mayor de las importaciones (trigo, maz duro, oleaginosas, productos lcteos). Se expande, por otro lado, la actividad de la crianza y consumo del pollo, a expensas de la ganadera serrana. Se produjo el empobrecimiento campesino y se acelero el abandono del campo hacia la ciudad, pues ya no existan alternativas en el rea rural para el trabajo remunerado. Otra migracin tuvo como destino la selva. El proceso de urbanizacin se acelero y, con ello, la perdida de vastos espacios agrcolas cercanos a las ciudades, que fueron ocupados por los migrantes a travs de invasiones. Si hacia 1940, la poblacin migrante (campo y ciudad) era el 10,9% sobre la poblacin total y en 1961, el 13,2%, en 1972 ser del 26,4%. En 1977, el gobierno del General Francisco Morales Bermdez, segunda fase de la dictadura El militar instaurada en 1968, dio por terminada oficialmente la reforma agraria7.

Heraclio Bonilla. La cuestin agraria en el Per despus de la reforma agraria Colombia. noviembre 2008,

 CONCLUCIONES.

La reforma agraria es an un tema controvertido, pues muchas de las personas que se beneficiaron, as como de las que resultaron perjudicadas, todava estn activas. el agro se descapitaliz (con lo que se perdi parte de la infraestructura, de la maquinaria y del conocimiento empresarial acumulado. la agricultura y la ganadera retrocedieron desde el punto de vista tcnico. Como estudiante de antropologa creo que la Reforma agraria no tuvo conocimiento adecuado de la diversidad cultural del Per

 BLIOGRAFIA

Chirinos Almanza, Alfonso. La Reforma Agraria peruana. Diciembre 1975. Valderrama, Mariano. www.wikipedia.com.pe./reforma agraria en el Per. Heraclio Bonilla. La cuestin agraria en el Per despus de la reforma agraria Colombia. noviembre 2008, Fernando Eguren CEPES REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN EL PER CEPES Snchez Huaringa, Carlos, reforma agraria en el Per. Heraclio Bonilla, La cuestin agraria en el Per despus de la reforma agraria

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTN FACULTAD DE CIENCIAS HISTRICO SOCIALES ESCUELA PROFESIONAL DE ANTROPOLOGA

REFORMA AGRARIA EN EL PERU Y SUS RESULTADOS

Trabajo realizado por:

Condori Huaracha, Yeremy

Arequipa- 2012