PROPUESTAS PARA LA SEGURIDAD Y LA JUSTICIA

Por Juan Fernando Perdomo *

POLÍTICA ANALÍTICA
En su visita al Estado de Veracruz el Doctor Alejandro Gertz Manero, ex Secretario de
Seguridad Pública del País, después de un DIAGNÓSTICO, entregó el libro
“SEGURIDAD Y JUSTICIA. SI SE PUEDE” en donde se describen las propuestas
concretas que ya están en el Congreso, enlatadas.

Tomo un resumen de dicho material.

El diagnóstico tiene que ver con tres “I´s” :

a) Impunidad, ya que sólo se sentencia el 1.5% de los delitos;
b) Ineficiencia del procedimiento administrativo (averiguación previa), y del proceso
penal; e
c) Inequidad, no se repara el daño a la víctima.

La Reforma integral que proponen, tanto el Senador Luis Maldonado, de

Convergencia, como el propio Dr. Gertz, abarca:
• Reformar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
• Un Nuevo Código Penal Único;
• Un Nuevo Código Único de Procedimientos Penales;
• Una nueva Ley sobre Ejecución de Penas y Readaptación Social de
Sentenciados; y
• Una nueva Ley para el Tratamiento de Menores Infractores.

Ciudadanizar la Justicia, para:

• Eliminar el monopolio de la acción penal, a cargo del Ministerio Público.
• Que la víctima haga valer sus derechos en materia penal ante el Juez.
• Unificar legislaciones locales para que un delito merezca igual sanción.
• Contar con juicios simplificados, transparentes y orales para someter a un
proceso de transparencia y rendición de cuentas a las autoridades.
• Restaurar la justicia cívica, conocida como de “barandilla”, para acercar al
ciudadano a la justicia.
• La sanción al delincuente sea reparar el daño a la víctima, mediante pago en
efectivo o especie y, a la sociedad, con trabajo comunitario.
• Con los fondos provenientes de los decomisos del narcotráfico y el
contrabando se resarza el daño a las víctimas en forma subsidiaria.

Algunos puntos destacados de la REFORMA INTEGRAL PENAL son que:

1. Se establece un Código Penal y un Código de Procedimientos Penales únicos para
todo el país, en los que los delitos son del Fuero Común y Federales por
excepción, como narcotráfico y lavado de dinero entre otros.
2. A la víctima y al ofendido se les da el carácter de parte activa en el juicio penal,
con todos los derechos para anunciar ante el juez, interponer los recursos
procedentes y defender sus intereses y causas durante el proceso.
3. Eliminar los impedimentos de carácter procesal, confiriéndole a cualquier
ciudadano la facultad para denunciar delitos contra la integridad y el patrimonio de
las personas.
4. Las funciones del Ministerio Público quedan sujetas al proceso penal, a la
vigilancia procesal del Juez, de la parte ofendida y del presunto responsable, para
que su función sea más eficiente y equitativa.
5. Se compacta la averiguación previa y el proceso en un procedimiento, que se
desahoga ante el Juez con la participación del Ministerio Público, del ofendido y
del presunto responsable con reducción substancial de los tiempos procesales.
6. Con el Ministerio Público, la actividad de los jueces también se sujeta a un mayor
control y transparencia para desahogar las diligencias probatorias de la parte
ofendida y del presunto responsable.
7. Al promover el Juicio Oral se reducen los tiempos procesales. Tanto el ofendido
como el presunto responsable, pueden, así, defender mejor sus derechos.
8. Se sujetan las actividades de la policía judicial al control procesal tanto del Juez
como del Ministerio Público, para investigar los hechos que aporten el ofendido y/o
el presunto responsable y se logre abatir la corrupción derivada de la falta de
controles adecuados.
9. Se dotará a la policía preventiva de facultades legales para investigar y
prevenir delitos, participando como parte acusadora en aquellos que conozca y
no exista denunciante, permitiendo multiplicar los esfuerzos contra el crimen.
10. Se otorga a la reparación del daño el carácter de bien jurídicamente protegido,
cuyo monto se determina al inicio del procedimiento, mediante los tabuladores que
la Ley haya incorporado, para lograr el pago inmediato o, en su caso la garantía,
que se hará efectiva al determinar el Juez la responsabilidad.
11. La reparación del daño está considerada como el elemento fundamental para
obtener el beneficio de la libertad preparatoria, la que se alcanzará con dicho
pago, con trabajo a la comunidad, o con pena de prisión reducida.
12. El patrimonio del fideicomiso para la reparación del daño, se integrará con el
producto de los decomisos por contrabando y narcotráfico y por las reparaciones
que no tengan beneficiario.
13. Se le da protección y defensa al denunciante y a los testigos frente a careos
intimatorios, creando el tipo penal de “Intimidación al Denunciante, Testigo,
Víctima u Ofendido por un Delito”.
14. Se precisan los mecanismos de protección de los derechos humanos no solo del
inculpado, sino también y de modo expreso los de la víctima.
15. Proponen que en delitos contra la nación, el erario público, secuestro, narcotráfico,
homicidios con agravantes y crimen organizado, no opere la prescripción.
16. Se homologan al nivel máximo, la penalidad de delitos graves como el secuestro.
17. Con la Reforma Constitucional y la promoción de una Ley tipo de Justicia Cívica se
fomenta la justicia inmediata “de barandilla”, para infracciones y delitos
menores, vinculando con la sociedad los programas de policía de barrio.
18. Al vincular a al policía de barrio con las tareas de prevención y justicia cívica, se
establecen los controles de funcionalidad de la policía preventiva, mediante los
sistemas de cuadrantes y zonas de patrullaje.
19. La Ley de Tratamiento para Menores Infractores, para los que tengan entre 14 y
18 años, determinará su responsabilidad en razón de dictámenes periciales sobre
su capacidad de comprensión del daño causado, y establecerá sanciones que
deben aplicarse a través de un sistema efectivo de reaparición del daño.
20. Se propone una nueva Ley sobre Ejecución de Penas y Readaptación Social de
Sentenciados que establece como base fundamental la reparación del daño y
trabajo comunitario, mediante:
a. Cárceles abiertas, para los reos de baja peligrosidad.
b. Para los de mediana peligrosidad, cárceles con proyección ocupacional
y alternativas de trabajo comunitario para la reparación del daño y
rehabilitación.
c. Cárceles de alta seguridad para los reos peligrosos, con posibilidad de
readaptación a través de trabajo industrial interno.
21. Este proyecto plantea su autosustentabilidad a través de proyectos de trabajo
remunerados para los presos, de los que estos, harán aportaciones para su
manutención.

La Reforma Constitucional y la promulgación de las leyes propuestas tienen por

objeto crear un sistema de administración justa más estructurado, coordinado y
comunicado en el que se simplifica el proceso penal, se propicia y simplifica la
atención de los delitos menores y se da un nuevo enfoque a la ejecución de penas.

Todo ello a favor de la sociedad, ya que se garantiza el acceso a la justicia pronta y el

resarcimiento del daño causado al ofendido o víctima del delito.

Ahora, sólo falta esperar a que los partidos que presumen de ser vanguardistas, se
sumen a esta sentida causa de los mexicanos.

* Juan Fernando Perdomo es egresado del TEC DE MONTERREY.

Servidor público, Empresario y Político ( jperdomo@infosel.net.mx )
www.perdomo-blog.blogspot.com.mx