POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS: conceito e contextualizao numa perspectiva didtica1 Ado Francisco de Oliveira2 Introduo Poltica pblica uma

a expresso que visa definir uma situao especfica da poltica. A melhor forma de compreendermos essa definio partirmos do que cada palavra, separadamente, significa. Poltica uma palavra de origem grega, politik, que exprime a condio de participao da pessoa que livre nas decises sobre os rumos da cidade, a plis. J a palavra pblica de origem latina, publica, e significa povo, do povo. Assim, poltica pblica, do ponto de vista etimolgico, refere-se participao do povo nas decises da cidade, do territrio. Porm, historicamente essa participao assumiu feies distintas, no tempo e no lugar, podendo ter acontecido de forma direta ou indireta (por representao). De todo modo, um agente sempre foi fundamental no acontecimento da poltica pblica: o Estado. Por isso, vejamos qual o sentido contemporneo para o termo poltica pblica. Conceito de Polticas Pblicas A discusso acerca das polticas pblicas tomou nas ltimas dcadas uma dimenso muito ampla, haja vista o avano das condies democrticas em todos os recantos do mundo e a gama de arranjos institucionais de governos, que se tornou necessrio para se fazer a governabilidade. Entende-se por governabilidade as condies adequadas para que os governos se mantenham estveis. So essas condies adequadas, enquanto atitudes de governos (sejam eles de mbito nacional, regional/estadual ou municipal), que caracterizam as polticas polticas. Souza (2003) fez um interessante cotejamento sobre algumas das principais definies sobre polticas pblicas, as quais podem ser apresentadas pelo seguinte quadro:

Texto publicado no livro Fronteiras da Educao: desigualdades, tecnologias e polticas, organizado por Ado F. de Oliveira, Alex Pizzio e George Frana, Editora da PUC Gois, 2010, pginas 93-99.
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Historiador e Socilogo; doutor em Dinmica Socioespacial / Geografia pelo IESA-UFG. Professor Adjunto da UFT.

Autor Mead Lynn Peters Dye Laswell

Definio de polticas pblicas Campo dentro do estudo da poltica que analisa o governo luz de grandes questes pblicas. Conjunto especfico de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. Soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vidas dos cidados. O que o governo escolhe fazer ou no fazer. Responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por qu e que diferena faz.

Ano da obra 1995 1980 1986 1984 1958

Aps esse exerccio, a autora apresenta o seu entendimento sobre as polticas pblicas:
Campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes e ou entender por que o como as aes tomaram certo rumo em lugar de outro (varivel dependente). Em outras palavras, o processo de formulao de poltica pblica aquele atravs do qual os governos traduzem seus propsitos em programas e aes, que produziro resultados ou as mudanas desejadas no mundo real (SOUZA, 2003, p. 13).

A distino entre Poltica e Polticas Pblicas Apesar da importante contribuio de Souza para a definio de polticas pblicas, entende-se que o melhor termo que o define, por conta de seu carter didtico, o desenvolvido por Azevedo (2003) a partir da articulao entre as compreenses de Dye (1984) e Lowi (1966). Neste exerccio, Azevedo (2003, p. 38) definiu que poltica pblica tudo o que um governo faz e deixa de fazer, com todos os impactos de suas aes e de suas omisses. O primeiro destaque a se fazer com relao a essa definio dada por Azevedo de que poltica pblica coisa para o governo. A sua definio clara nesse sentido. Isso quer dizer que a sociedade civil, ou melhor, o povo, no responsvel direto e nem agente implementador de polticas pblicas. No entanto, a sociedade civil, o povo, faz poltica.

Percebe-se ento que existe uma distino entre poltica e poltica pblica. Mas como definir a primeira expresso? O filsofo e historiador Michel Foucault (1979) afirmou que todas as pessoas fazem poltica, todos os dias, e at consigo mesmas! Isso seria possvel na medida em que, diante de conflitos, as pessoas precisam decidir, sejam esses conflitos de carter social ou pessoal, subjetivo. Socialmente, a poltica, ou seja, a deciso mediante o choque de interesses desenha as formas de organizao dos grupos, sejam eles econmicos, tnicos, de gnero, culturais, religiosos, etc. A organizao social fundamental para que decises coletivas sejam favorveis aos interesses do grupo. Por fim, importante dizer que os grupos de interesse, organizados socialmente, traam estratgias polticas para pressionaram o governo a fim de que polticas pblicas sejam tomadas em seu favor. Tipos de Polticas Pblicas Desenvolvendo a leitura de Lowi (1966), Azevedo (2003) apontou a existncia de trs tipos de polticas pblicas: as redistributivas, as distributivas e as regulatrias. As polticas pblicas redistributivas consistem em redistribuio de renda na forma de recursos e/ou de financiamento de equipamentos e servios pblicos (Azevedo, 2003, p. 38). So exemplos de polticas pblicas redistributivas os programas de bolsa-escola, bolsa-universitria, cesta bsica, renda cidad, iseno de IPTU e de taxas de energia e/ou gua para famlias carentes, dentre outros. Do ponto de vista da justia social o seu financiamento deveria ser feito pelos estratos sociais de maior poder aquisitivo, de modo que se pudesse ocorrer, portanto, a reduo das desigualdades sociais. No entanto, por conta do poder de organizao e presso desses estratos sociais, o financiamento dessas polticas acaba sendo feito pelo oramento geral do ente estatal (unio, estado federado ou municpio). As polticas pblicas distributivas implicam nas aes cotidianas que todo e qualquer governo precisa fazer. Elas dizem respeito oferta de equipamentos e servios pblicos, mas sempre feita de forma pontual ou setorial, de acordo com a demanda social ou a presso dos grupos de interesse. So exemplos de polticas pblicas distributivas as podas de rvores, os reparos em uma creche, a implementao de um projeto de educao ambiental ou a limpeza de um crrego, dentre outros. O seu

financiamento feito pela sociedade como um todo atravs do oramento geral de um estado. Por ltimo, h as polticas pblicas regulatrias. Elas consistem na elaborao das leis que autorizaro os governos a fazerem ou no determinada poltica pblica redistributiva ou distributiva. Se estas duas implicam no campo de ao do poder executivo, a poltica pblica regulatria , essencialmente, campo de ao do poder legislativo. Como concluso desta aula, ressaltamos ainda que esse tipo de poltica possui importncia fundamental, pois por ela que os recursos pblicos so liberados para a implementao das outras polticas. Contudo, o seu resultado no imediato, pois enquanto lei ela no possui a materialidade dos equipamentos e servios que atendem diariamente a populao. Assim, os grupos sociais tendem a ignor-la e a no acompanhar o seu desenvolvimento, permitindo que os grupos econmicos, principalmente, mais organizados e articulados, faam presso sobre os seus gestores (no caso do Brasil, vereadores, deputados estaduais, deputados federais e senadores). Na nossa primeira aula trabalhamos os conceitos de poltica e de polticas pblicas. Nesta aula veremos o que de fato significa polticas pblicas educacionais, quais so as suas dinmicas atuais e quais so os fenmenos que influenciam na sua deciso. Pretendemos, com a sua compreenso, aproximar a sua idia de educao ambiental. Por isso, importante que voc fique atento(a) a essa discusso. O que so Polticas Pblicas Educacionais Se polticas pblicas tudo aquilo que um governo faz ou deixa de fazer, polticas pblicas educacionais tudo aquilo que um governo faz ou deixa de fazer em educao. Porm, educao um conceito muito amplo para se tratar das polticas educacionais. Isso quer dizer que polticas educacionais um foco mais especfico do tratamento da educao, que em geral se aplica s questes escolares. Em outras palavras, pode-se dizer que polticas pblicas educacionais dizem respeito educao escolar. Por que importante fazer essa observao? Porque educao algo que vai alm do ambiente escolar. Tudo o que se aprende socialmente na famlia, na igreja, na escola, no trabalho, na rua, no teatro, etc. , resultado do ensino, da observao, da

repetio, reproduo, inculcao, educao. Porm, a educao s escolar quando ela for passvel de delimitao por um sistema que fruto de polticas pblicas. Nesse sistema, imprescindvel a existncia de um ambiente prprio do fazer educacional, que a escola, que funciona como uma comunidade, articulando partes distintas de um processo complexo: alunos, professores, servidores, pais, vizinhana e Estado (enquanto sociedade poltica que define o sistema atravs de polticas pblicas). Portanto, polticas pblicas educacionais dizem respeito s decises do governo que tm incidncia no ambiente escolar enquanto ambiente de ensino-aprendizagem. Tais decises envolvem questes como: construo do prdio, contratao de profissionais, formao docente, carreira, valorizao profissional, matriz curricular, gesto escolar, etc. Globalizao, neoliberalismo e educao A escola como se conhece hoje, lugar de ensino para todos os grupos sociais, garantida em suas condies mnimas de existncia pelo Estado, reprodutora da cultura universal acumulada pela experincia humana sobre a Terra e disseminada em todos os pases do planeta, no possui mais do que 150 anos, ou seja, um sculo e meio. uma experincia educacional do final do sculo XIX, momento em que as relaes capitalistas de produo, amadurecidas pelo ritmo da industrializao (mecanizao da produo) e visando a mais-valia, demandavam, por um lado, conhecimento tcnico padronizado da mo-de-obra e, por outro, controle ideolgico das massas de trabalhadores. Assim surgiu a escola moderna, encerrando, desde sua fundao, uma grande contradio: ser ao mesmo tempo espao de superao, de criao, de prxis e, na contramo dessa feita, espao de reproduo e controle ideolgicos (a esse respeito, ver OLIVEIRA, 2007; BOURDIEU, 2001; e GADOTTI, 2003). com essa caracterstica contraditria, dialtica, dual que a escola se desenvolveu nos ltimos 150 anos, tempo em que a cultura humana passou por suas mais profundas transformaes em 1,5 milhes de anos de existncia da humanidade. A revoluo tecnolgica desse perodo exigiu um conjunto significativo de novos saberes, pois esse perodo representou uma sucesso de saltos que partiram da Revoluo Industrial automao da produo (processos automticos, baseados na microeletrnica e na informtica), conformando o

mundo dos meios de transporte velozes, da telemtica, da conquista do espao sideral, dos satlites artificiais, da teleconferncia, da financeirizao das relaes econmicas (venda de dinheiro pelos bancos), da urbanizao, etc. No obstante, ao mesmo tempo em que tais transformaes significaram um grande avano da humanidade no controle e na previso da natureza, elas tambm serviram para unificar o mundo na dinmica produtiva do capitalismo. A ampliao das desigualdades sociais resultantes desse processo (visvel na diviso do planeta entre hemisfrio norte e hemisfrio sul, na diviso dos pases entre o urbano e o rural, na diviso do espao urbano entre o centro e a periferia) e a degradao da natureza em funo dos modelos de produo predatrios marcaram o final do sculo XX e produziram a face do fenmeno designado como globalizao. Entende-se por globalizao o fenmeno da unificao dos pases do mundo numa mesma agenda econmica, de certo modo imposta a estes pelo controle que um grupo limitado de pases (o G-8) exerce sobre o mercado internacional. O que torna os pases do G-8 fortes e os permite influenciar as decises polticas dos demais pases o fato de que todos so muito ricos, concentram stios produtivos de altssima tecnologia (portanto, com produo de alto valor agregado), dominam as maiores potncias blicas do planeta e tm como instrumento para propagao de suas decises a ONU. A globalizao, portanto, ao mudar o desenho poltico e econmico do mundo, exigiu tambm a incorporao de novas preocupaes e tecnologias na educao. Uma dessas preocupaes diz respeito questo ambiental, fortemente impactada pela degradao e esgotamento dos recursos naturais, pela alterao de paisagens e a destruio de faunas e floras e pelo aviltamento das condies subnormais de vida de milhares de pessoas, em particular nas reas urbanas. Isso fez surgir, especialmente no ltimo quartel do sculo XX (ps-1975), uma forte demanda pela educao ambiental. A integrao do mundo inteiro a uma mesma agenda econmica foi possvel pela poltica neoliberal. Neoliberalismo uma expresso derivada de liberalismo, doutrina de poltica econmica fundada nos sculos XVIII e XIX que teve como orientao bsica a no interveno do Estado nas relaes econmicas, garantindo total liberdade para que os grupos econmicos (proprietrios dos meios de produo; burguesia, usando uma definio marxista) pudessem investir a seu modo os seus bens.

Na perspectiva liberal, o Estado deixa de regular a relao entre empregador e trabalhador, entre patro e empregado, entre burguesia e proletariado. Isso fatalmente conduz as relaes de produo a uma situao de completa explorao da classe proprietria sobre a classe despossuda. O liberalismo saiu de cena enquanto poltica econmica em meados do sculo XX, em funo das crises que se repetiram nas relaes internacionais de mercado e que levaram as naes europias, particularmente, s duas grandes guerras mundiais. Por isso, entre as dcadas de 1940 e de 1970 o mundo do capitalismo de ponta (Europa, EUA e Japo) ensaiou outras formas de polticas econmicas, visando a superao das crises cclicas e o espanto das idias socialistas (em voga principalmente na Europa por causa da participao decisiva da URSS na Segunda Guerra Mundial). O resultado disso foi a implantao, na Europa, da Social-Democracia e do Welfare State (Estado do Bem-estar) e, nos EUA, do New Deal (Novo Acordo), que consistiram em polticas de garantias sociais, mediante direitos nos campos da seguridade social, sade, educao, trabalho etc., financiadas pela tributao das elites econmicas. Por elas, os grupos de trabalhadores nesses territrios tiveram uma sensao de bem-estar, o que, em certa medida, contribuiu para arrefecer a organizao e a luta sindical e partidria. Por outro lado, para as elites econmicas essas polticas significaram uma reduo acentuada nas margens de lucro, apesar de que houve um grande investimento na mudana do padro tecnolgico visando, dentre outas coisas, a superao da classe operria e, como conseqncia, de sua organizao - o que afastaria as chances de lutas e revolues socialistas. A reestruturao produtiva que ocorreu na dcada de 1960, atravs da automao, conhecida inicialmente como toyotismo, garantiu essa condio e abriu possibilidades para que o liberalismo pudesse ser novamente implantado como poltica econmica. As evidncias de que a URSS entrava em crise, por sua crescente dependncia do mercado internacional, estimulou os lderes do capitalismo de ponta a arquitetarem, na dcada de 1970, o retorno ortodoxia liberal. Porm, isso ocorreu considerando-se uma srie de elementos histricos que se interpuseram entre as primeiras experincias do liberalismo e a atualidade do fim do sculo XX. Da que os arranjos na poltica liberal, adequando-a para a era da globalizao, tornaram-na

conhecida como neoliberalismo. Vale ressaltar que enquanto poltica liberalizante do mercado, que advoga a no interveno do Estado nas relaes econmicas e a reinverso da prioridade de investimentos pblicos das reas sociais para as reas produtivas, o neoliberalismo teve um forte impacto sobre a educao. Isso porque as polticas educacionais, enquanto polticas sociais, perderam recursos onde o neoliberalismo foi implantado, agravando as condies de seu financiamento. Consideraes finais Pelo exposto, percebe-se que h um conjunto de conceitos de polticas pblicas, sendo que Srgio de Azevedo (2003) construiu um conceito didtico para a sua compreenso: tudo aquilo que um governo faz ou deixa de fazer, bem como os impactos de sua ao ou omisso. Assim, se um governo no faz nada em relao a alguma coisa emergente isso tambm uma poltica pblica, pois envolveu uma deciso. O que distingue poltica pblica da poltica, de um modo geral, que esta tambm praticada pela sociedade civil, e no apenas pelo governo. Isso quer dizer que poltica pblica condio exclusiva do governo, no que se refere a toda a sua extenso (formulao, deliberao, implementao e monitoramento). Entende-se por polticas pblicas educacionais aquelas que regulam e orientam os sistemas de ensino, instituindo a educao escolar. Essa educao orientada (escolar) moderna, massificada, remonta segunda metade do sculo XIX. Ela se desenvolveu acompanhando o desenvolvimento do prprio capitalismo, e chegou na era da globalizao resguardando um carter mais reprodutivo, haja vista a reduo de recursos investidos nesse sistema que tendencialmente acontece nos pases que implantam os ajustes neoliberais. Referncias bibliogrficas AZEVEDO, Srgio de. Polticas pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao. In: SANTOS JNIOR, Orlando A. Dos (et. al.). Polticas pblicas e gesto local: programa interdisciplinar de capacitao de conselheiros municipais. Rio de Janeiro: FASE, 2003. BOURDIEU, Pierre. Economia das trocas simblicas. 5 edio. So Paulo:

Perspectiva, 2001.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1979.

GADOTTI, Moacyr. Concepo dialtica da educao: um estudo introdutrio. 14 edio. So Paulo: Cortez, 2003. OLIVEIRA, Ado F. de. Percalos da escola e desafios da educao. In: OLIVEIRA, Ado F. De; NASCIMENTO, Claudemiro G. do (orgs.). Educao na alternncia: cidadania e incluso social no meio rural brasileiro. Goinia: Editora da UCG, 2007. SOUZA, Celina. Polticas pblicas: questes temticas e de pesquisa. Caderno CRH, Salvador, n. 39, jul./dez. 2003.