000478

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009
Presentacin
El proceso de cambio climtico se perfila como el problema ambiental global ms relevante de nuestro siglo, en funcin de sus impactos previsibles sobre los recursos hdricos, los ecosistemas, la biodiversidad, los procesos productivos, la infraestructura, la salud pblica y, en general, sobre los diversos componentes que configuran el proceso de desarrollo. En los ltimos aos, un gran nmero de anlisis y estudios cientficos que redujeron las incertidumbres y mejoraron la deteccin de los efectos iniciales del cambio climtico, as como una creciente transformacin de la conciencia colectiva, han contribuido a revalorar la prioridad con la que los gobiernos y las instituciones multilaterales enfrentan el tema. Por el alcance de sus implicaciones econmicas, polticas y sociales, el cambio climtico es hoy tema ineludible de la agenda internacional y objeto de preocupacin para las instancias de ms alto nivel de los gobiernos. La difusin del Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (PICC) y de los resultados de investigaciones cientficas recientes ha reforzado en todo el mundo el sentido de urgencia con el que se aborda el tema. La necesidad y la conveniencia de actuar ahora resulta cada vez ms evidente y no debe posponerse una accin que, adems de contrarrestar el cambio climtico y sus impactos adversos, podra contribuir al logro de mltiples objetivos que confluyen en el desarrollo humano sustentable, como la seguridad energtica y alimentaria, la salud pblica, la defensa del capital natural o la utilizacin racional de nuestros recursos naturales. En el mbito multilateral, la Conferencia de las Partes celebrada en Bali, Indonesia, en diciembre de 2007, instal un nuevo proceso de negociaciones que deber concluir en Copenhague, a fines de 2009, con un doble resultado. Por una parte, se espera acordar la continuidad y consolidacin del Protocolo de Kioto mediante la definicin de los alcances correspondientes a su segundo periodo de compromiso, que deber iniciar en 2013. Por otra, a travs del Plan de Accin de Bali, se aspira a alcanzar un acuerdo en Copenhague que permita la implementacin completa, efectiva y sostenida de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico por medio de una accin cooperativa de largo plazo, ahora, hasta y ms all de 2012. Mltiples procesos gubernamentales y de la sociedad civil se han propuesto contribuir al logro de los objetivos reseados. La accin concertada internacional resulta indispensable para enfrentar un problema que ningn pas podr resolver aisladamente. En este contexto, Mxico contribuye con alrededor del 1.6% de las emisiones de gases de efecto invernadero que generan este problema y muestra, adems, una alta vulnerabilidad frente a sus efectos adversos. El pas se dispone a ampliar su respuesta frente a este desafo global, tanto en su vertiente de mitigacin, que consiste en el control y la reduccin de las emisiones, como en la de adaptacin, que abate la vulnerabilidad y limita los impactos negativos del cambio climtico. i
Desde una visin de Desarrollo Humano Sustentable, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 incorpora, por primera vez de manera explcita, el tema del cambio climtico. Muchos de los Programas Sectoriales que de l derivan hacen tambin referencia clara al tema. El Programa Especial de Cambio Climtico (PECC) 2009-2012, a travs de sus 105 objetivos y 294 metas, contribuye al logro de los siguientes objetivos del PND. Alineacin del PECC con los Objetivos del PND por Eje de Poltica Pblica
Objetivos del PND por Eje de Poltica Pblica EJE 1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD
OBJETIVO 13 Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos
Objetivos PECC
3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 y 3.1.5
EJE 2. ECONOMA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS

OBJETIVO 5 Potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos OBJETIVO 7 Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras OBJETIVO 8 Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares OBJETIVO 9 Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y vinculndolo con la produccin de bioenergticos OBJETIVO 10 Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad OBJETIVO 12 Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional OBJETIVO 14 Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera gil y oportuna en todo el pas y con el mundo, as como hacer ms eficiente el transporte de mercancas y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del pas, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta Mxico OBJETIVO 15 Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores OBJETIVO 16 Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos OBJETIVO 17 Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la poblacin ms desfavorecidos as como para emprender proyectos de construccin en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos EJE 3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES OBJETIVO 3 Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales 2.1.9; 2.2.15; 4.3.2, 4.3.3; 4.3.4; 4.3.5; 4.3.7 y 4.5.10 2.2.3; 2.2.13; 3.2.1; 3.3.8; 3.7.1; 3.8.1;3.8.2 y 4.58 2.3.2;2.3.4;2.3.5; 3.3.1; 3.3.2; 3.3.3; 3.3.4; 3.3.8 y 3.3.9 2.1.3 2.3.1; 2.3.4; 2.3.5; 2.3.6; 2.3.7; 2.3.8; 3.2.5; 3.3.1; 3.4.1; 3.4.2; 3.4.3; 3.4.4 y 3.4.5 2.2.16, 2.2.17 y 3.5.3
2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8; 3.6.1; 3.6.2; 3.6.3 y 3.6.4
2.1.5, 2.1.6; 2.1.8; 2.1.9 y 3.5.1 2.4.3, 3.2.1; 3.2.3 y 3.2.5
2.2.12 y 4.3.8
2.2.10; 2.2.11; 2.4.3, 3.1.2; 3.1.3; 3.1.4; 3.1.5; 3.7.1 y 4.3.8
ii

Objetivos del PND por Eje de Poltica Pblica
OBJETIVO 4 Mejorar las condiciones de salud de la poblacin OBJETIVO 9 Elevar la calidad educativa OBJETIVO 17 Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud EJE 4. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL OBJETIVO 1 Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas OBJETIVO 2 Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua OBJETIVO 3 Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico OBJETIVO 4 Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas
Objetivos PECC
3.8.1 y 3.8.2 4.4.2 y4.4.3 3.1.1, 3.1.2 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.7.1, 4.4.5 y 4.5.8
2.4.3 y 3.2.1 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5 y 3.3.2 3.3.6; 3.3.7 y 3.4.2 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.5 y 3.4.6 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.6, 3.3.7, 3.3.8, 3.3.9, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.5, 3.4.6, 3.4.7 y 3.4.8 4.2.1 4.2.1 y 4.2.2; 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 3.3.5, 3.3.6, 3.3.7, 3.3.8, 3.3.9, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.5, 3.4.6, 3.4.7 y 3.4.8 Captulos 1, 3 y 4 Captulos 1, 2 y 4 2.4.1 y 2.4.2 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5, 4.5.6, 4.5.7, 4.5.8, 4.5.9 y 4.5.10 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.5, 4.4.6 y 4.4.7
OBJETIVO 5 Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico OBJETIVO 7 Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin Pblica Federal OBJETIVO 8 Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental OBJETIVO 9 Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico, por medio de acciones armnicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales OBJETIVO 10 Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). OBJETIVO 11 Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico OBJETIVO 12 Reducir el impacto ambiental de los residuos OBJETIVO 13 Generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada OBJETIVO 14 Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales
EJE 5. DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLTICA EXTERIOR RESPONSABLE

OBJETIVO 3 Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas OBJETIVO 5 Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno OBJETIVO 6 Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo OBJETIVO 7 Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable OBJETIVO 8 Impulsar la proyeccin de Mxico en el entorno internacional 4.2.4; 4.3.3; 4.4.5 y 4.4.7 4.2.4 y 4.4.5 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7 y 4.3.8 4.1 4.1
iii
En mayo de 2007 el Ejecutivo Federal present su Estrategia Nacional de Cambio Climtico, en la que se identifican amplias oportunidades de mitigacin y de adaptacin, as como un primer posicionamiento del pas en relacin con el rgimen internacional de atencin al cambio climtico. A partir de la publicacin de la Estrategia, las distintas dependencias que participan en la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC) han trabajado en la elaboracin de este Programa Especial. Se celebraron mltiples reuniones, bilaterales y plenarias, para la construccin de acuerdos y la evaluacin de avances. Este prolongado esfuerzo de concertacin y coordinacin de acciones ha constituido, tal vez, el intento ms ambicioso de avance hacia la transversalidad de polticas pblicas para el desarrollo sustentable. En los ltimos meses, la Oficina de la Presidencia y, en particular, la Coordinacin del Gabinete Social, ha intervenido con oportunidad para facilitar la concertacin de acciones, armonizar propuestas y lograr una mejor articulacin del Programa. La Cuarta Comunicacin Nacional a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, cuya conclusin est prevista para fines del ao 2009, incluir un inventario actualizado de emisiones de gases de efecto invernadero y continuar aportando (al igual que las comunicaciones anteriores) informacin valiosa para el diseo de las polticas climticas nacionales. En el contexto internacional, el resultado de las negociaciones multilaterales en curso tendr consecuencias de gran relevancia para definir compromisos asumibles e identificar los apoyos financieros o tecnolgicos con los que pudiera contar la puesta en prctica del Programa, que constituye un escaln muy significativo en el proceso de construccin, paso a paso, de un compromiso nacional de alcance creciente. El Programa permitir consolidar acuerdos, reafirmar compromisos arduamente negociados y reexaminar, desde una nueva perspectiva, las tareas pendientes y las transformaciones requeridas para que la accin climtica de Mxico alcance progresivamente los niveles adecuados. Al mismo tiempo de su puesta en marcha, se asume el compromiso de someter el Programa Especial a un proceso de seguimiento continuo y revisin peridica. En atencin al dinamismo de las circunstancias, ste ser revisado con la frecuencia necesaria para mantener el documento vivo y actualizado. Esta revisin se sustentar en la visin de largo plazo incluida en el Programa. Los objetivos y metas en materia de mitigacin, adaptacin o de poltica transversal, contemplados en el presente documento, representarn oportunidades para impulsar la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional, reforzar la competitividad de los procesos productivos, mejorar la calidad de vida de la poblacin actual y futura, para que todos los mexicanos puedan vivir mejor.
iv
Fundamento jurdico
El Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 se presenta de conformidad con los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de desarrollo establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el marco de los Programas Sectoriales de la Administracin Pblica Federal y en apego a las siguientes disposiciones jurdicas aplicables:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: - Artculos 4, 25, 26, 27 y 28 Ley de Planeacin: - Artculos 2, 3, 9, 12, 14, 16, 19, 20, 22, 26, 27, 28, 32 y 37 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal: - Artculos 9, 20, 28, 32, 32Bis, 33, 34, 35 y 36 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente: - Artculos 1, 3, 5, 15 fracciones III, IX y XII, 17, 18, 110 y 111 Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera: - Artculos 1, 3, 6, 7 y dems relativos y aplicables.
Conviene sealar que, para un gran nmero de metas planteadas en el PECC 2009-2012, mltiples tareas y acciones inherentes, relacionadas con los objetivos del PECC han iniciado desde el ao 2008.
Resumen ejecutivo
El Gobierno de Mxico reconoce que el cambio climtico constituye el principal desafo ambiental global de este siglo, y que representa, a mediano y largo plazos, una de las mayores amenazas para el proceso de desarrollo y el bienestar humano. Adems de producir un desplazamiento de regiones climticas, intensificacin de sequas, inundaciones, huracanes intensos, derretimiento de glaciares, aumento en el nivel del mar, entre otros efectos, incide en la prdida de biodiversidad, as como en el deterioro de los recursos hdricos y de los servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas. Enfrentar el cambio climtico implica desarrollar de inmediato actividades de mitigacin, o reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), y de adaptacin, o reduccin de la vulnerabilidad y de los riesgos para la vida, para el orden natural y el desarrollo. La eficacia de estas actividades aumenta significativamente cuando concurren diversos sectores en una estrategia de poltica transversal. Aunque las metas de mitigacin de largo plazo son todava objeto de discusin en los foros multilaterales, podra determinarse que, para evitar riesgos irreversibles para la sociedad y para los sistemas ecolgicos, ser necesario que las emisiones globales de GEI alcancen un mximo en los prximos diez aos y se reduzcan a un tercio de su escenario tendencial en el ao 2050. Por su ndole y por su escala, las actividades y los procesos que pudieran asegurar ese resultado equivalen a una nueva Revolucin Industrial. Recientemente varios grupos de expertos en aspectos cientficos, econmicos y sociales del cambio climtico, consideran que los riesgos son considerablemente ms graves de lo que se haba estimado anteriormente, de tal manera que las estrategias de mitigacin contempladas en la actualidad posiblemente tengan que revisarse muy pronto. Adems de una amenaza, el cambio climtico representa una oportunidad para impulsar el desarrollo humano sustentable. Las actividades que Mxico se propone desarrollar para enfrentar las tareas de mitigacin y de adaptacin traen consigo mltiples beneficios, adems de los climticos: seguridad energtica, procesos productivos ms limpios, eficientes y competitivos, mejora de la calidad del aire y conservacin de los recursos naturales, entre otros. Adoptar las medidas contempladas resultara muy conveniente an si no existiera la motivacin de abordar el reto del cambio climtico. Mxico disfruta el privilegio de ser uno de los pases con mayor biodiversidad en el mundo. Este hecho le permite capitalizar medidas de adaptacin y mitigacin relacionadas con la conservacin y uso sustentable de los ecosistemas y sus servicios ambientales, incluyendo la reduccin de emisiones por deforestacin evitada. En el curso de los prximos aos la resiliencia o capacidad de recuperacin- econmica, social y natural de Mxico ante el cambio climtico depender de las iniciativas de la sociedad y de las polticas y programas para restaurar la integridad de los sistemas econmicos y ecolgicos, reorientando el desarrollo hacia la sustentabilidad. Para ello es necesario ampliar y reconfigurar la vii
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 infraestructura productiva, de comunicaciones y produccin de energa, potenciar la productividad primaria y conservar los ecosistemas naturales, su biodiversidad y servicios ambientales, adems de ordenar y planificar los usos del suelo, as como reubicar a la poblacin que habita en zonas de riesgo. El Programa Especial de Cambio Climtico (PECC) se basa en los lineamientos antes expuestos, as como en esfuerzos anteriores de planeacin, especialmente en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENACC) presentada en 2007. El PECC concreta y desarrolla las orientaciones contenidas en la Estrategia. A travs del PECC, el Gobierno de Mxico se dispone a demostrar que es posible mitigar el cambio climtico y adaptarse, sin comprometer el proceso de desarrollo, e incluso con beneficio econmico.
Componentes del Programa Especial de Cambio Climtico Para integrar el PECC, se consideraron cuatro componentes fundamentales para el desarrollo de una poltica integral para enfrentar el cambio climtico: Visin de Largo Plazo, Mitigacin, Adaptacin, y Elementos de Poltica Transversal.
Visin de Largo Plazo El proceso de cambio climtico tiene un impacto global de largo plazo que slo puede abordarse con una visin de futuro, esencial para la planeacin de las actividades humanas acorde con el desarrollo sustentable. Slo la convergencia de objetivos de todos los pases hacia una meta comn de mitigacin, la cooperacin internacional para avanzar en materia de adaptacin, la reconversin de los criterios de planeacin hacia miras y objetivos que trasciendan los marcos temporales de las distintas administraciones pblicas permitirn, en las prximas dcadas, enfrentar con xito este desafo. Mxico asume el objetivo indicativo o meta aspiracional de reducir en un 50% sus emisiones de GEI al 2050, en relacin con las emitidas en el ao 2000. Mxico aspira as a contribuir a un posible escenario de estabilizacin de las concentraciones de GEI en la atmsfera, a un nivel no superior a 450 partes por milln de bixido de carbono equivalente (CO2e), compatible con un lmite del incremento de la temperatura superficial promedio entre 2 C y 3 C y una convergencia flexible hacia un promedio global de emisiones per cpita de 2.8 toneladas de CO2e en 2050. En esta trayectoria deseable de reduccin, las emisiones mexicanas tendran que alcanzar un punto de inflexin en la segunda dcada de este siglo, para despus descender paulatinamente hasta alcanzar el nivel indicado en 2050: aproximadamente 340 millones de toneladas de CO 2e (MtCO2e). Es muy probable que esta trayectoria dibuje una curva irregular en el tiempo, en funcin de la dinmica econmica y la entrada en vigor de las sucesivas y cada vez ms complejas y costosas medidas de mitigacin. La meta indicativa de Mxico slo se podr concretar si se establece un rgimen multilateral que disponga de mecanismos de apoyo financiero y tecnolgico por parte de pases desarrollados a una escala sin precedentes. La movilizacin de este apoyo es consistente con el viii
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 principio de responsabilidad comn pero diferenciada y tiene su fundamento tico en las emisiones histricas acumuladas, provenientes de pases desarrollados. El esfuerzo de mitigacin que Mxico se propone desarrollar requiere de una profunda transformacin de las formas de produccin y consumo, de la utilizacin de energa y del manejo de recursos naturales, as como de las formas de ocupacin y utilizacin del territorio. Respecto a la adaptacin, la visin de este Programa Especial al 2050 considera tres grandes etapas: primera etapa (2008 a 2012) de evaluacin de la vulnerabilidad del pas y de valoracin econmica de las medidas prioritarias, segunda etapa (2013 a 2030) de fortalecimiento de capacidades estratgicas de adaptacin, y la tercera etapa (2030 a 2050) de consolidacin de las capacidades construidas. La etapa de evaluacin de la vulnerabilidad y valoracin econmica de medidas prioritarias corresponde con la realizacin de este Programa Especial en el periodo 2008 2012, y su producto prioritario ser el diseo de un sistema integral de adaptacin, de ejecucin progresiva. La etapa de fortalecimiento de capacidades a gran escala, del 2013 al 2030, incluye como elementos prioritarios el logro del equilibrio entre degradacin/deforestacin y restauracin/reforestacin, la adopcin e implementacin de sistemas de produccin agropecuaria sustentables, la erradicacin de medidas que incentivan el deterioro ambiental y las emisiones de GEI, la aplicacin de programas de reubicacin de asentamientos humanos e infraestructuras de alto riesgo, as como la aplicacin de polticas pblicas enfocadas hacia la estabilidad climtica y el desarrollo sustentable. La etapa de consolidacin conducir, entre 2030 y 2050, a alcanzar, entre otras metas, un balance positivo entre reforestacin y deforestacin, opciones de desarrollo que aseguren la sustentabilidad ambiental, y un sistema nacional de planeacin reforzado a partir de criterios de descarbonizacin de la economa y minimizacin de la vulnerabilidad al cambio climtico.
Mitigacin El PECC pretende consolidar un patrn de desarrollo en el que el crecimiento econmico no incida significativamente en el incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero. Al inducir una disminucin de la intensidad de carbono, expresada como la relacin entre emisiones y producto interno bruto, el PECC da un impulso inicial a la descarbonizacin de la economa mexicana. El cumplimiento cabal del PECC podra alcanzar una reduccin total de emisiones anuales en 2012, de alrededor de 51 millones de toneladas de CO2e, con respecto al escenario tendencial (lnea base al 2012 que ascendera a 786 MtCO2e), y como resultado de acciones desarrolladas en los sectores relacionados con la generacin y uso de energa, agricultura, bosques y otros usos del suelo, y desechos.
ix
Estas reducciones provendrn en su mayor parte (85%) de las acciones y categoras que se indican en la siguiente tabla:
Mitigacin MtCO2e Acumulado del 2012 2008-2012 2012 MtCO2e
M1 M82 M64 Reinyeccin gas amargo en Cantarell Rellenos sanitarios Incorporacin de 2.95 millones de hectreas al Manejo Forestal Sustentable Fomento a proyectos de autoabastecimiento de energa elctrica con fuentes renovables Proyecto piloto de incentivos para reduccin de emisiones po rdeforestacin y degradacin (REDD) Ahorro de energa por sustitucin de electrodomsticos "Para Vivir Mejor" y focos incadescentes por lmparas ahorradoras Instalacin de 600 mil estufas eficientes de lea Incremento en participacin de ferrocarril como transporte de carga Incorporacin de 2.175 millones de hectreas a esquemas de pago por servicios ambientales Incorporacin de 2.5 millones de hectreas de ecosistemas terrestres al sistema de Unidades de Manejo par la Conservacin de la Vida Silvestre (UMAS) Eficiencia operativa en PEMEX Construccin de 38 tramos carreteros Vivienda eficiente e hipotecas verdes Generacin elica CFE Incorporacin de 750 mil ha de ecosistemas forestales a reas Naturales Protegidas Central Termoelctrica Manzanillo Chatarrizacin de vehculos Cogeneracin en PEMEX. Transporte limpio Pastoreo planificado sustentable en 5 millones de hectreas Hidroelctrica La Yesca 170 mil has de plantaciones forestales comerciales
Otras metas
Meta
Concepto
Dependencia Responsable
%
14% 22% 31%
SENER SEDESOL, SEMARNAT, GOBIERNOS LOCALES SEMARNAT
27.60 7.56 11.88
6.90 4.44 4.37
6.90 11.34 15.71
M18
SENER, Sector Privado
3.65
3.65
19.36
38%
M78
SEMARNAT
8.97
2.99
22.34
44%
M37
SENER
4.73
2.68
25.02
49%
M43 M31 M66
SEDESOL, SAGARPA SCT SEMARNAT
1.62 3.90 6.27
1.62 1.60 1.43
26.64 28.24 29.67
53% 56% 59%
M65
SEMARNAT
4.19
1.39
31.06
61%
M3 M27 M39 M15 M67 M11 M29 M4 M26 M63 M14 M73
SENER SCT INFONAVIT SENER SEMARNAT SENER SCT, SHCP, SE, NAFIN SENER SEMARNAT SAGARPA SENER SEMARNAT
4.96 1.20 2.10 2.40 3.36 1.10 1.10 3.77 2.70 2.05 0.81 1.48 21.63
1.24 1.20 1.20 1.20 1.12 1.10 1.10 0.90 0.90 0.84 0.81 0.61 7.37
32.30 33.50 34.70 35.90 37.02 38.12 39.22 40.12 41.02 41.87 42.68 43.29 50.65
64% 66% 69% 71% 73% 75% 77% 79% 81% 83% 84% 85% 100%
El 15% restante de las reducciones al 2012 (7.37 MtCO2e) provendrn de un total de 31 metas, agrupadas en cuatro categoras emisoras. En el rubro correspondiente a generacin de energa se tiene contemplado reducir 2.23 MtCO2e (4.4%); en materia de uso de energa la meta de reduccin asciende a 1.57 MtCO2e (3.1%); en agricultura, bosques y otros usos del suelo es de 2.55 MtCO 2e (5%); en tanto que en la categora de desechos se reducirn 1.02 MtCO2e (2.0%). La meta total de reduccin al 2012, desagregada por categora y subcategora, se resumen a continuacin:
INEGEI */ (MtCO2e) 2006 Generacin de Energa
Petrleo y Gas Electricidad Transporte Sector Residencial, Comercial y Municipios Industria Administracin Pblica Federal Otros usos Agricultura Ganadera Bosques Frontera Forestal Agropecuaria Disposicin de Residuos Slidos Urbanos Descargas y Tratamiento de Aguas Residuales Otros residuos 2008-2012
Categora
Meta de Mitigacin (MtCO2e) 2012 18.03 10.33 7.70 11.87 5.74 5.53 0.52 0.08 -15.29 0.95 0.91 9.96 3.48 5.46 4.44
1.02
Acumulado del 2012 18.03 10.33 18.03 29.90 23.77 29.30 29.82 29.90 -45.19 30.85 31.76 41.72 45.19 50.65 49.63
50.65
Uso de la Energa
Agricultura, Bosques y Otros Usos del Suelo
196.53 84.07 112.46 233.50 144.63 24.88 56.83 -7.16 131.56 42.56 89.00 100.42 53.83 46.39 0.20 53.29
Desechos
51.78 40.83 10.95 22.21 11.35 8.80 1.82 0.25 -46.46 2.52 2.14 30.20 11.60 8.58 7.56
1.02
% 35.6% 20.4% 35.6% 59.0% 46.9% 57.8% 58.9% 59.0% -89.2% 60.9% 62.7% 82.4% 89.2% 100.0% 98.0%
100.0%
Procesos industriales
---
---
---
---
Total
*/ Datos preliminares de INEGEI 2006, a publicarse en 2009.
715.30
129.03
50.65
50.65
100.0%
xi
Reducciones en 2012: 50.7 MtCO2e

Desechos 5.5 MtCO2e (11%)
Generacin de energa 18.0 MtCO2e (36%) Agricultura, bosques y otros usos del suelo 15.3 MtCO2e (30%)
Uso de la energa 11.9 MtCO2e (23%)

Elaboracin de la Direccin General de Polticas de Cambio Climtico, Semarnat.
Adaptacin El Gobierno de Mxico considera que las tareas de adaptacin al cambio climtico, centradas en la reduccin de la vulnerabilidad del pas frente al mismo, son de alta prioridad. En algunos casos, sobre todo en los sectores relacionados con la gestin del uso del suelo, las medidas de adaptacin pueden coincidir con las de mitigacin. Abordar los objetivos de fortalecimiento de capacidades de personas, sus bienes, de infraestructura y de los ecosistemas conlleva una oportunidad para alinear las polticas pblicas en materia de adaptacin. Tambin identifica la necesidad de desarrollar una gestin integral de riesgos, en particular de aquellos relacionados con fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Elementos de poltica transversal Es indispensable asegurar la coordinacin intersectorial e interinstitucional (transversalidad), as como impulsar esfuerzos en el mbito de la economa del cambio climtico, la educacin, capacitacin e investigacin, as como la de informacin y de comunicacin. Para afrontar con eficacia el cambio climtico se requiere priorizar, al ms alto nivel, las polticas pblicas de mitigacin y adaptacin en todos los rdenes de gobierno, con el apoyo y la participacin activa de la sociedad civil. Este Programa recoge algunas actividades que se encuentran en la interfase entre las competencias del Gobierno Federal y las de otros rdenes de gobierno, as como de la iniciativa privada. Previsiblemente, la movilizacin de estados, municipios y de la sociedad civil, en particular de las instancias empresariales, permitir ampliar los alcances del PECC. A ello contribuirn tambin los xii
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 proyectos del Mecanismo para un Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto, as como el desarrollo de un mercado nacional que pueda interactuar, en un futuro prximo, con otros mercados de carbono regionales. En relacin con la poltica exterior y el cambio climtico, el PECC desarrolla y actualiza los criterios expuestos en la ENACC. Dado que Mxico emite slo 1.6% de las emisiones totales del planeta, los avances en el mbito de la mitigacin tendrn muy poco efecto global si no se enmarcan en una accin cooperativa multilateral, equitativa y de gran escala, donde cada pas comprometa su mejor esfuerzo. En el marco de la negociacin iniciada en la 13 Conferencia de las Partes, que deber culminar en la 15 Conferencia, a celebrarse en Copenhague en diciembre de 2009, Mxico contina manifestndose como pas proactivo, dispuesto a tender puentes de entendimiento que faciliten un acuerdo internacional. El PECC representa un escaln importante para el avance de las polticas mexicanas de cambio climtico. Por ello, deber someterse a un proceso continuo de revisin para conformarlo a circunstancias muy dinmicas tanto en el plano nacional como en el internacional.
Estructura del Programa Especial de Cambio Climtico 2009 - 2012 El PECC se compone de cuatro captulos y tres anexos. El Captulo 1 especifica la visin de largo plazo en la que se sustenta el Programa. En todo el mundo, los sistemas polticos, administrativos y financieros se encuentran mal adaptados para enfrentar un proceso de las dimensiones globales y temporales inherentes al cambio climtico. Se necesita modificar una serie de prcticas que normalmente atienden cuestiones coyunturales urgentes y disear una nueva poltica sustentada en una visin de largo plazo y de convergencia real de intereses de todos los pases del mundo, en torno de los mltiples retos que plantea el cambio climtico. Este captulo aborda el panorama de la mitigacin y la adaptacin en el largo plazo. El Captulo 2 describe las acciones de mitigacin, es decir, de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Se estructura en funcin de las recientes guas desarrolladas por el PICC para la realizacin de inventarios nacionales de emisiones, distinguiendo cuatro amplias categoras o secciones: Generacin de energa1; Uso de energa2; Agricultura, bosques y otros usos del suelo 3; Desechos4; y Sector Privado. El captulo contiene 39 objetivos y 86 metas. El Captulo 3 presenta polticas pblicas para la adaptacin al cambio climtico. La estructura de sistemas corresponde al enfoque desarrollado por el Grupo de Trabajo II del PICC que, ajustado a las especificidades mexicanas, resulta en ocho sistemas, de los cuales siete corresponden a sistemas
1 2
Corresponde a la categora (1) de las Guas 2006 del PICC. Corresponde a la categora (1) de las Guas 2006 del PICC. 3 Corresponde a la categora (3) de las Guas 2006 del PICC. 4 Corresponde a la categora (4) de las Guas 2006 del PICC.
xiii
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 humanos y naturales, y uno al enfoque de gestin de riesgo. Para el tema de adaptacin se plantean 37 objetivos y 142 metas. El Captulo 4 disea y agrupa los elementos fundamentales de las polticas y acciones de carcter transversal en torno al cambio climtico, que deben apoyar los esfuerzos en materia de mitigacin y adaptacin. El captulo se integra con cinco secciones que abordan la poltica exterior, el fortalecimiento institucional, la economa del cambio climtico, la educacin, capacitacin, informacin y comunicacin y las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico. En materia de transversalidad se plantean 29 objetivos y 66 metas. En total, el PECC contiene 105 objetivos y 294 metas. Anexos El Anexo I incluye una breve sntesis de los fundamentos del cambio climtico, especficamente a travs de 3 temas: el tema global del cambio climtico antropognico, el rgimen internacional, y algunos aspectos del marco institucional de Mxico (estructura de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico; el PECC y su relacin con el Plan Nacional de Desarrollo). El Anexo II complementa el listado de objetivos y metas enunciados en los captulos 2, 3 y 4 con una relacin de las estrategias, lneas de accin y entidades responsables de cada una de las metas. Tambin incluye una tipologa de las mismas, que permite identificar las reas donde se concentran los mayores esfuerzos en materia de cambio climtico. El Anexo III rene un listado de propuestas de investigacin en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, que apoyarn la instrumentacin eficiente del presente programa. El PECC tambin contiene la Bibliografa correspondiente y una lista de Siglas y Acrnimos.
xiv
Contenido
Presentacin ................................................................................................................................... i Resumen ejecutivo ........................................................................................................................ vii Introduccin ....................................................................................................................................1
El desafo del cambio climtico ................................................................................................................................................ 2 La situacin de Mxico ............................................................................................................................................................. 3 Capital natural ...................................................................................................................................................................... 3 Emisiones en Mxico............................................................................................................................................................. 4
1.
Visin de largo plazo ................................................................................................................7
1.1 Mitigacin en el largo plazo ............................................................................................................................................ 8 Bases tcnicas ....................................................................................................................................................................... 8 Bases polticas .................................................................................................................................................................... 11 Bases econmicas ............................................................................................................................................................... 12 Bases jurdicas .................................................................................................................................................................... 14 Lnea base de emisiones y escenarios de reduccin en Mxico ......................................................................................... 14 Oportunidades y costos de mitigacin en Mxico para el mediano plazo al 2030 ............................................................ 18 1.2 Adaptacin en el largo plazo ........................................................................................................................................ 22 Minimizar las consecuencias adversas del cambio climtico ............................................................................................. 22 Capacidades estratgicas para la adaptacin ..................................................................................................................... 24 Etapas en la trayectoria de adaptacin de largo plazo para Mxico .................................................................................. 25
2.
Mitigacin.............................................................................................................................. 28
2.1 Generacin de energa .................................................................................................................................................. 30 Petrleo y gas ..................................................................................................................................................................... 30 Electricidad ......................................................................................................................................................................... 32 Acciones adicionales para la reduccin de emisiones ........................................................................................................ 34 2.2 Uso de energa............................................................................................................................................................... 35 Transporte .......................................................................................................................................................................... 35 Sectores residencial, comercial y administracin municipal .............................................................................................. 38 Administracin Pblica Federal .......................................................................................................................................... 39 Industria.............................................................................................................................................................................. 40 Sector turismo .................................................................................................................................................................... 40 2.3 Agricultura, bosques y otros usos del suelo ................................................................................................................. 41 Agricultura .......................................................................................................................................................................... 41 Ganadera ........................................................................................................................................................................... 42 Bosques .............................................................................................................................................................................. 42 Frontera forestal agropecuaria ........................................................................................................................................ 44 2.4 Desechos........................................................................................................................................................................ 44 Residuos slidos urbanos ................................................................................................................................................... 45 Aguas residuales urbanas e industriales ............................................................................................................................. 45
xv

2.5 Sector Privado ............................................................................................................................................................... 45
3.
Adaptacin ............................................................................................................................ 49
3.1 Gestin integral de riesgo ............................................................................................................................................. 50 Fortalecimiento y adecuacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil ........................................................................... 51 Reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico .................................................................................................. 51 Atencin especial a la poblacin expuesta a riesgo ........................................................................................................... 52 3.2 Recursos hdricos .......................................................................................................................................................... 53 Disponibilidad y calidad del agua ....................................................................................................................................... 53 Vulnerabilidad ante fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos extremos ......................................................... 54 Observacin meteorolgica ............................................................................................................................................... 55 Conocimientos sobre la vulnerabilidad de los recursos hdricos ....................................................................................... 55 3.3 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca ................................................................................................................. 55 Produccin agrcola ............................................................................................................................................................ 56 Produccin ganadera ......................................................................................................................................................... 57 Produccin forestal ............................................................................................................................................................ 58 Produccin pesquera ......................................................................................................................................................... 58 3.4 Ecosistemas ................................................................................................................................................................... 59 Ecosistemas terrestres ....................................................................................................................................................... 59 Aguas continentales, costeras y marinas ........................................................................................................................... 61 Vida silvestre ...................................................................................................................................................................... 62 Suelos ................................................................................................................................................................................. 63 3.5 Energa, industria y servicios ........................................................................................................................................ 64 Produccin y transformacin energticas ......................................................................................................................... 64 Industria ............................................................................................................................................................................. 65 Sector turismo .................................................................................................................................................................... 65 3.6 Infraestructura de transportes y comunicaciones ....................................................................................................... 66 Redes y transportacin terrestre ....................................................................................................................................... 66 Puertos y transportacin martima .................................................................................................................................... 66 Aeropuertos y transportacin area .................................................................................................................................. 67 Infraestructuras y redes de comunicaciones ..................................................................................................................... 67 3.7 3.8 Ordenamiento territorial y desarrollo urbano............................................................................................................. 67 Salud pblica ................................................................................................................................................................. 68
4.
Elementos de poltica transversal .......................................................................................... 71
4.1 Poltica exterior............................................................................................................................................................. 71 Mxico en el contexto internacional .................................................................................................................................. 71 Posicionamiento en la definicin del rgimen multilateral post 2012 ............................................................................... 71 Mitigacin .......................................................................................................................................................................... 72 Adaptacin ......................................................................................................................................................................... 73 Mecanismos financieros..................................................................................................................................................... 73 Tecnologa .......................................................................................................................................................................... 75 Cooperacin internacional ................................................................................................................................................. 75
xvi

4.2 Fortalecimiento institucional ........................................................................................................................................ 78 Cambio climtico y sustentabilidad ambiental en la Administracin Pblica Federal ....................................................... 79 Seguimiento y evaluacin ................................................................................................................................................... 80 4.3 Economa del cambio climtico .................................................................................................................................... 80 Economa de la adaptacin y la mitigacin ........................................................................................................................ 80 Valoracin del carbono y mercados de emisiones ............................................................................................................. 82 Otros instrumentos econmicos ........................................................................................................................................ 83 4.4 Educacin, capacitacin, informacin y comunicacin ................................................................................................ 84 Fortalecimiento de capacidades en las Entidades Federativas en materia de Cambio Climtico ...................................... 84 Contenido curricular de educacin formal bsica y media superior .................................................................................. 84 Programas acadmicos y formacin de tcnicos y especialistas ........................................................................................ 85 Educacin no formal e informal ......................................................................................................................................... 85 Informacin y comunicacin .............................................................................................................................................. 86 4.5 Investigacin y desarrollo tecnolgico ......................................................................................................................... 87 Fortalecimiento de las capacidades de investigacin ........................................................................................................ 87 Investigacin en temas generales ...................................................................................................................................... 87 Investigacin bsica ............................................................................................................................................................ 87 Investigacin Sectorial ........................................................................................................................................................ 88
Bibliografa .................................................................................................................................... 89 Siglas y Acrnimos ......................................................................................................................... 93
Lista de Tablas
Tabla 1.1 Tabla 1.2 Tabla 2.1 Diferencias entre las emisiones respecto de 1990 y cuotas de emisin en 2020 y 2050 para dos niveles de concentracin de GEI en la atmsfera terrestre, para pases Anexo 1 y no-Anexo 1 Etapas en la trayectoria de adaptacin de largo plazo para Mxico Metas de reduccin de emisiones para el periodo 2008 2012 y anual en 2012 9 27 29
Lista de Figuras
Figura.1 Figura.2 Figura.3 Figura.4 Figura 1.1 Figura 1.2 Figura 1.3 Figura 1.4 Figura 1.5 Figura 1.6 Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 2.3 Figura 2.4 Figura 3.1 Figura 3.2 Pases con mayor poblacin, PIB y emisiones, 2005 Evolucin de emisiones de GEI, Mxico 1990-2006 Intensidad de carbono en algunos pases, 2005 Intensidad de carbono en Mxico, 1990-2006 Trayectorias globales de emisin al 2050: lnea base y trayectorias de estabilizacin posibles hasta el 2100 Trayectorias centrales de Mxico de las emisiones tendenciales 20002050 y de las reducciones requeridas en el escenario de mitigacin Trayectorias tendenciales de emisiones por sector clave Trayectorias sectoriales de reduccin hacia 2050 para contribuir a la meta global de 450 ppm de CO2e Emisiones tendenciales de Mxico 2020, 2030 y 2050 y reducciones requeridas en la trayectoria de mitigacin hacia 2.8 tCO2e per cpita en 2050 Implicaciones de desastres atribuibles a fenmenos naturales sobre la formacin bruta de capital Emisiones nacionales durante el periodo 1990 2006, por categora de fuente Emisiones nacionales 1990 2006 por generacin de energa (sin emisiones fugitivas) Emisiones nacionales 1990 2006 por uso de energa (sin emisiones fugitivas) Emisiones nacionales 1990 2006 por emisiones de metano a partir de desechos Grado de rezago social por municipio Servicios ambientales de los ecosistemas como soportes del bienestar humano 4 5 5 6 10 15 16 16 18 23 28 30 35 44 49 60
xvii
Notas aclaratorias: Las metas contenidas en este Programa Especial abarcan el periodo 2008-2012, y expresan esfuerzos sectoriales importantes acordados transversalmente y alineados con la prioridad que el Gobierno Mexicano ha otorgado al tema de cambio climtico. Las entidades y dependencias federales asumen que dichas metas, cumplen con el criterio de desacoplamiento de la lnea base de emisiones de gases de efecto invernadero, es decir, que contribuyen a lograr un nivel de mitigacin difcilmente alcanzable en ausencia de las mismas. El Anexo II presenta para cada meta las estrategias, lneas de accin y responsables de su cumplimiento.
Las metodologas de clculo de las metas de mitigacin de bixido de carbono equivalente para el periodo 2008-2012 que se presentan en este documento, han sido validadas por las entidades responsables de su cumplimiento. Entre las utilizadas, se incluyen algunas que cuentan con la aprobacin del PICC, otras internacionalmente aceptadas, o las desarrolladas por cada dependencia responsable (en algunos casos con la asesora de expertos en coordinacin con el Secretariado Tcnico de la CICC). Dadas las limitaciones existentes en materia metodolgica para algunos sectores, como el de agricultura, el forestal, o el de transporte, ser necesario desarrollar capacidades propias para mejorar el nivel de precisin en la estimacin de las metas a futuro.
Para cumplir las metas de mitigacin de este Programa Especial, se asume que se contar con diversas fuentes de financiamiento, incluidos los recursos provenientes de las Reducciones Certificadas de Emisiones por proyectos registrados ante el Mecanismo para un Desarrollo Limpio. La publicacin de este Programa no afectar por consiguiente el cumplimiento del criterio de adicionalidad en relacin con estas acciones de mitigacin.
xviii
Introduccin
El proceso de cambio climtico representa un problema global cuyos efectos son ya evidentes, y que seguir agravndose mientras no se contenga el aumento de las concentraciones atmosfricas de GEI. Para lograr una estabilidad en estas concentraciones, ser preciso reducir, en forma drstica, las emisiones globales de estos gases. Cuanto ms rpido se logre la reduccin, menor ser el nivel al que podrn fijarse las concentraciones. Inevitablemente, cualquiera que sea su nivel de estabilizacin, mantenerlo implicar, en el futuro, limitar de manera radical y permanente las emisiones de GEI, en niveles que representen una fraccin pequea del volumen de emisiones actuales. El cambio climtico es resultado de la mayor falla de mercado de la historia5, atribuible a que los distintos sectores econmicos nunca han internalizado los costos de las externalidades negativas derivadas de sus emisiones de GEI. Por sus efectos adversos previsibles, el cambio climtico trasciende la esfera ambiental y representa una amenaza para muchos procesos de desarrollo. Su solucin requiere de un enfoque global, porque ningn pas puede enfrentar aisladamente el problema. Por su dimensin temporal, impone la necesidad de planear a largo plazo y actuar de inmediato. Los pases ms pobres, no obstante haber contribuido escasamente a la causalidad del calentamiento global, resultan los ms vulnerables y ya comienzan a resentir sus mayores impactos. Tomando en cuenta el Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y con base en la amplia evidencia acerca de vulnerabilidad, se sabe que mujeres, hombres e infantes no experimentan las repercusiones del cambio climtico de la misma forma. Las mujeres inciden como intermediarias en la relacin entre desarrollo y cambio climtico en aspectos como el crecimiento de la poblacin, migracin, organizacin familiar del trabajo, patrones de produccin y de consumo, muchas veces en condiciones desiguales. Ellas tambin tienen una importante participacin al ser conocedoras, usuarias y consumidoras de los recursos naturales, as como sujetas de experiencia y creatividad en el trabajo comunitario y, por lo tanto como generadoras de mecanismos que contribuyen a una manera de vivir mejor. Los nios y adultos mayores constituyen tambin un eje vital a tomar en cuenta en la atencin y priorizacin de sectores en situacin de alto riesgo ante impactos previsibles del cambio climtico. Actualmente no parece posible revertir el exacerbamiento del proceso de cambio climtico que tendr lugar durante las prximas dcadas, como resultado de las emisiones acumuladas durante el ltimo siglo. Sin embargo, un gran esfuerzo concertado de carcter global, hara posible reducir el impacto sobre el proceso de desarrollo y proteger a las sociedades y a las economas de las generaciones futuras, a condicin de que se inicie, cuanto antes, un conjunto de acciones que contengan el crecimiento de las concentraciones de GEI en la atmsfera.
Stern, N. 2007. The Economics of Climate Change: The Stern Review. Cambridge Univ. Press, UK, p.xviii: El cambio climtico es la mayor falla de mercado que el mundo haya nunca visto, e interacta con otras imperfecciones de mercado. Tres elementos de poltica se requieren para una respuesta global eficaz. El primero es poner precio al carbono, a travs de impuestos, comercio o regulaciones. El segundo es el conjunto de polticas para apoyar la innovacin y el desarrollo de tecnologas bajas en carbono. Y el tercero plantea las acciones para remover las barreras a la eficiencia energtica, as como informar, educar y persuadir a los individuos acerca de lo que pueden hacer para responder al cambio climtico.
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Igualmente resulta importante asegurar la continuidad de los servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas terrestres o marinos y, cuanto ms rpido se logre detener la deforestacin y destruccin de stos, mayor ser la oportunidad de mantener su viabilidad y aprovechar sus beneficios. El informe sobre la economa del cambio climtico: Informe Stern6, publicado en 2007, analiza los impactos y riesgos del cambio climtico, las opciones y sus costos para reducir emisiones, as como las opciones, consecuencias y costos de los procesos de adaptacin. Como conclusin principal, el informe enfatiza que los beneficios de una accin eficaz y temprana para mitigar el cambio climtico sobrepasan ampliamente los costos de la inaccin. La adecuada eleccin de opciones de desarrollo ajustadas a los lmites que la atmsfera terrestre impone a la sustentabilidad econmica y social es una tarea urgente. Estos lmites resultan mucho ms estrechos e inmediatos que aquellos derivados del agotamiento futuro de los combustibles fsiles. En otras palabras, la funcionalidad de la atmsfera global se ver comprometida mucho antes de que se agoten los combustibles fsiles.
El desafo del cambio climtico

La Sntesis para Tomadores de Decisiones del Cuarto Informe de Evaluacin7 del PICC reconoce que el calentamiento del sistema climtico es inequvoco, como evidencian ya los aumentos observados del promedio mundial de la temperatura del aire y del ocano, el descongelamiento generalizado de nieves o hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel del mar8. La intervencin humana ha logrado as, en un lapso de dcadas, transformaciones climticas de una magnitud superior a las que el sistema natural experiment en el transcurso de muchos miles de aos. La entrada en vigor de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y del Protocolo de Kioto no ha conseguido, hasta ahora, modificar sustancialmente las trayectorias de las emisiones y, por consiguiente, de las concentraciones resultantes. Las trayectorias tendenciales apuntan hacia una situacin climtica fuera de control, con consecuencias muy graves para el futuro de los ecosistemas y, la supervivencia de la propia especie humana. Tanto en pases desarrollados como en desarrollo, a la generacin actual le toca enfrentar este desafo. Abatir las emisiones globales en la proporcin requerida implica realizar transformaciones que configuran, segn muchos analistas, una nueva Revolucin Industrial, y slo podrn llevarse cabo si se garantizan condiciones de equidad en un marco multilateral, se moviliza la cooperacin internacional a una escala sin precedentes, y se salvaguarda el derecho al desarrollo por parte de todos. Enfrentar el reto del cambio climtico tambin se expresa en la responsabilidad de crear y fortalecer las condiciones que garanticen el bienestar de la poblacin, incluyendo a todas las personas involucradas y afectadas, considerando sus especificidades histricas y culturales as como la viabilidad de los sistemas naturales bajo escenarios de variacin climtica.
6 7
Stern, N. 2007, ibid. PICC, 2007: Cambio Climtico 2007: Informe de sntesis. Contribucin de los Grupos de Trabajo I, II y III al Cuarto Informe de Evaluacin del PICC [Core Writing Team, Pachauri, R.K, Reisinger, A. y equipo principal de redaccin (directores de la publicacin)]. PICC, Ginebra, Suiza, 103 pgs. 8 Ibid.
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 La evolucin reciente de las emisiones globales se aleja mucho de la dinmica requerida. Los indicios del cambio climtico que empiezan a ser detectables son consecuencia de emisiones pasadas, incluso de hace ms de un siglo. La preocupacin mayor deriva de la evolucin de las emisiones globales de CO2 durante las ltimas dcadas que muestra un marcado incremento. De acuerdo al PICC, entre 1970 y 2004 las emisiones mundiales de GEI se han incrementado en un 70% (24% entre 1990 y 2004), pasando de 28.7 a 49 GtCO2e/ao.9
La situacin de Mxico
Capital natural De acuerdo con la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio): Mxico es un pas privilegiado por la diversidad biolgica excepcional que se distribuye en su territorio, expresado en diversos ecosistemas y numerosas especies.10 El pas se encuentra entre los 12 pases megadiversos, categora que incluye tambin a China, Brasil, India, Colombia, Indonesia, Per y Australia, entre otros. En conjunto, estos pases albergan entre 60 y 70% de las especies de flora y fauna del planeta. Adems, se cuenta con una extensa superficie martima localizada en dos ocanos, y se comparte con Centro Amrica el segundo sistema arrecifal ms grande del mundo. Con excepcin de la tundra, Mxico cuenta con prcticamente todos los ecosistemas naturales que existen en el planeta y que proveen servicios ambientales fundamentales para el bienestar y calidad de vida de los mexicanos, como son la captura del CO2, la captacin y purificacin del agua, la regulacin del clima, la regeneracin de la fertilidad del suelo, y la produccin de materias primas como alimentos, fibras, madera y productos farmacuticos. En respuesta al cambio climtico, Mxico es uno de los pocos pases que podra conservar la mayor parte de su capital natural, debido a que posee caractersticas geogrficas relevantes como: ser zona de confluencia de dos reinos florsticos (regiones Nertica y Neotropical) y, a la vez, ser un pas montaoso. La combinacin de estos factores naturales trae consigo posibilidades de migracin y movimiento de especies que pueden desplazarse y mantener su distribucin dentro de las zonas climticas ms aptas, de acuerdo con sus umbrales de tolerancia y adaptacin. Sin embargo, los diversos ecosistemas nacionales han sufrido diversas transformaciones principalmente por cambios en el uso del suelo. El Cuarto Informe de Evaluacin del PICC seala que los ecosistemas sern vulnerables a las variaciones del clima y tambin a los impactos humanos. El informe tambin resalta que, bajo el escenario actual del nivel de emisiones de GEI, los ecosistemas tendrn un pico en su capacidad de captura de CO2 a mediados del presente siglo e irn declinando hasta convertirse en generadores netos de CO2.
9
PICC, Resumen para responsables de polticas. En: Cambio Climtico 2007: Mitigacin del Cambio Climtico. Contribucin del Grupo de Trabajo III al 4 Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico [B. Metz, O.R. Davison, P.R. Bosch, R. Dave,, L.A. Meyer (eds.)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. 10 Conabio, Capital Natural y Bienestar Social. Mxico, D.F., 2006.
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Los sistemas marinos manifiestan ya una paulatina reduccin de su capacidad de absorber una parte del CO2 emitido. Aproximadamente el 60% de los ecosistemas a nivel mundial se explota de una manera no sustentable, que compromete los recursos disponibles para las generaciones presentes y futuras. Mxico debe capitalizar mejor la oportunidad para llevar a cabo acciones de conservacin y manejo sustentable de los recursos naturales y consolidar los servicios ambientales para fortalecer sus estrategias de mitigacin y adaptacin. Emisiones en Mxico En 2005, entre los 192 pases miembros de la CMNUCC, Mxico se localizaba en la interseccin de los conjuntos constituidos por los 25 pases con mayor poblacin, mayor PIB y mayores emisiones (se consideran slo emisiones de CO2 por quema de combustibles fsiles). Entre los pases con mayores emisiones, PIB per cpita y poblacin, existen diferencias muy marcadas. En un extremo se encuentran pases como Bangladesh, Nigeria y Pakistn, con una poblacin muy grande, pero con niveles de emisiones y PIB per cpita muy bajos y, en el otro, pases altamente industrializados, como Estados Unidos y Australia, con elevadas emisiones per cpita, o Noruega y Suiza tambin con altos valores de PIB, pero con emisiones per cpita significativamente menores.
[Figura.1] Figura.1 Pases con mayor poblacin, PIB y emisiones, 2005
Nota: 1La cifra mundial incluye emisiones de aviacin internacional y bunkers marinos
Fuente: Elaboracin propia con datos de: Emisin de CO2: International Energy Agency, 2007. Key World Energy Statistics. Poblacin: UNFPA, 2005, Estado de la poblacin mundial 2005. La promesa de igualdad. Equidad de gnero, salud reproductiva Objetivos de Desarrollo del Milenio. UNFPA. PIB: Banco Mundial: http://www.bancomundial.org/datos/datos.html
En el contexto mundial, Mxico contribuye con alrededor del 1.6% a las emisiones de GEI, en 2006 stas fueron de 715 M tCO2e [Figura.2]. En el rango de pases emisores, se ubica en la posicin nmero 13. Las emisiones per cpita de Mxico en 2006, ascendieron a 6.2 tCO2, y sin incluir la categora de Uso de Suelo y Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura, (USCUSS) fueron de 5.9 tCO2.
Figura.2
800 700
Evolucin de emisiones de GEI, Mxico 1990-2006
Emisiones de GEI (MtCO2 e)
600 500 400 300 200 100 0 1990 1992 1994 1996 1998 Ao 2000 2002 2004 2006
Fuente: Elaboracin propia con datos preliminares del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 1990-2006 del INE.
La intensidad de carbono es la relacin entre las emisiones de gases de efecto invernadero y la magnitud de la economa que las genera, expresada como Producto Interno Bruto. En esta relacin, Mxico se sita cerca de pases como Japn, con niveles bajos de intensidad de carbono. [Figura.3].
Figura.3 Intensidad de carbono en algunos pases, 2005
Colombia Brasil Japn Mxico
Pas
India Estados Unidos De Amrica Indonesia China
0.0
0.1
0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 Intensidad de carbono (kgCO2por dlar de 2005 por PPC1
1.0
Nota: 1Paridad del poder de compra
Fuente: Elaboracin propia con datos de: Energy Information Administration: International Energy Annual 2005-2007. Disponible en: http://www.eia.doe.gov/iea/ PIB PPP: World Bank. The 2005 International Company Program-Results. Disponible en: http://webworldbank.org/WEBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/ICPEXT/O..menuPK:1973757-pagePK:62002243-piPK:62002387theSitePK:270065.00html
En Mxico, tras un relativo estancamiento de la intensidad de carbono entre 1990 y 1996, parece haberse iniciado una fase de desacoplamiento en los aos sucesivos. [Figura.4] 5
Figura.4
Intensidad de carbono en Mxico, 1990-2006
Fuente: Elaboracin propia con datos de: Cifras preliminares del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 1990-2006 del INE. Banco de Mxico. Producto Interno Bruto a precios de 1993. Disponible en: http://www.banxico.org.mx/Sieinternet/consultarDirectoriointernetAction.do?accion=consultarCuadro&idCuadro=CR75&locale=es 1 No incluye las emisiones por uso de suelo y silvicultura
Continuar y profundizar este desacoplamiento entre el crecimiento y desarrollo econmico y la intensidad de carbono en Mxico es el principal objetivo del PECC.
1. Visin de largo plazo

Los sistemas polticos, administrativos y financieros del mundo no estn cabalmente adaptados para abordar procesos de muy largo plazo. Sin embargo, para enfrentar el cambio climtico, que constituye una de las mayores amenazas que se ciernen sobre la humanidad, se requiere de una visin de largo plazo, en funcin de las siguientes condiciones: Las actividades que generan GEI slo pueden transformarse mediante cambios culturales, construccin de capacidades, desarrollos tecnolgicos, modificaciones institucionales. Estas transformaciones resultan complejas y requieren tiempo, dedicacin y perseverancia, adems de voluntad poltica para emprenderlas. Muchas de las infraestructuras que determinan patrones de emisin o condiciones de vulnerabilidad frente a fenmenos climticos extremos se caracterizan por una larga vida til. Las decisiones que se adoptan en el momento de determinar dichas infraestructuras fijan el curso futuro de las emisiones de un pas o sus posibilidades futuras de adaptacin. El propio sistema climtico planetario se caracteriza por una extraordinaria inercia. Los cambios en las emisiones presentan efectos acumulativos, diferidos en el tiempo, sobre la dinmica de las concentraciones. Los cambios en las concentraciones determinan, a su vez, efectos diferidos en la temperatura planetaria promedio. Los impactos de estos cambios en los ecosistemas terrestres y marinos pueden tambin presentar desfases temporales. Incluso, una vez que se estabilizaran las concentraciones de gases de efecto invernadero, que constituye el objetivo ltimo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), la temperatura superficial promedio proseguira en ascenso, aunque cada vez con menor intensidad conforme transcurra el tiempo, y la elevacin del nivel promedio del mar se extendera por ms de un milenio.
Tanto a escala global como en cada pas, las acciones de mitigacin y de adaptacin necesitan orientarse en funcin de una situacin futura a la que se aspira. En este mbito ms que en cualquier otro, el futuro deseable debe determinar el presente necesario.
1.1
Mitigacin en el largo plazo
Bases tcnicas
Perspectiva global De acuerdo con el Artculo 2 de la CMNUCC el objetivo ltimo de la *+ Convencin y de todo instrumento jurdico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr *+ la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.11 En las sucesivas Conferencias de las Partes (COP) nunca se ha podido negociar una cuantificacin del nivel de concentraciones al que hace referencia el Artculo citado, el cual mantiene su validez en los instrumentos jurdicos derivados, como el Protocolo de Kioto. La atencin de este Protocolo, se centr en cuantificar la reduccin, a corto plazo, de las emisiones provenientes de los pases industrializados, durante el primer periodo de compromiso que se extiende entre 2008 y 2012. El 4 Informe de Evaluacin (4IE) del PICC confirma que las emisiones globales de GEI aceleraron su crecimiento durante los ltimos aos12. Los escenarios tendenciales del PICC indican que las emisiones globales por uso de combustibles fsiles podran crecer alrededor de 75% durante el periodo comprendido entre 2000 y 2030 y, que entre dos tercios y tres cuartas partes de este crecimiento provendran de pases hoy en desarrollo. Los mercados de carbono ya permiten el flujo de fondos para apoyar el desarrollo y aplicacin de tecnologas bajas en carbono, pero la economa global se descarbonizar en la medida en que los recursos financieros y tecnolgicos se amplen a gran escala, y no exclusivamente a travs de los mercados. El grado de dificultad poltica para cumplir el objetivo ltimo de la CMNUCC es muy alto. Determinar un nivel de estabilizacin de las concentraciones trae consigo la fijacin de topes a las emisiones globales, tiempos perentorios para alcanzar el punto de inflexin del crecimiento histrico de las emisiones globales para iniciar la trayectoria de reduccin, as como algn sistema de asignacin de cuotas de emisiones por pas, regin o sector, ms all de los compromisos que establece el Protocolo de Kioto. Se asume que el incremento a largo plazo de la temperatura superficial promedio, producto del cambio climtico antropognico, debera limitarse idealmente a 2C, y en todo caso ubicarse en el rango de 2 a 3C. Se estima que una elevacin promedio de la temperatura de 2 C puede
11
Fragmento textual del artculo 2 de la Convencin; negritas agregadas; sitios Web: http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php y http://unfccc.int/essential_background/convention/background/items/2853.php 12 PICC, 2007, 4IE/GT3, Sntesis para tomadores de decisiones.
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 considerarse un umbral despus del cual, por efectos acumulativos, los daos a los ecosistemas y los comportamientos no lineales se incrementaran muy rpidamente. En ausencia de un fuerte compromiso de mitigacin por parte de todos los principales emisores, desarrollados y en desarrollo, las tendencias actuales13 determinaran elevaciones de temperatura promedio entre 4C y 6C, con consecuencias catastrficas14. Para mantener alguna posibilidad realista de limitar el calentamiento global futuro a 2 C, habra que estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero (CO2 y otros gases) a un nivel de 450 ppm de CO2e, aunque temporalmente se alcanzaran concentraciones algo superiores y luego disminuyeran hasta el nivel indicado (overshooting). El 4IE sustenta que, para lograr una reduccin entre 2020 y 2050 que corresponda a trayectorias que apunten hacia una estabilizacin en 450 o 550 ppm de CO2e, tanto para pases Anexo I como para pases no-Anexo I15, se requerira de acciones vigorosas, ya que reconoce que, si bien los primeros pases debern incrementar significativamente el volumen de sus reducciones, sin el esfuerzo de reduccin de los segundos, no ser posible cumplir el objetivo ltimo de la Convencin. [Tabla 1.1]
Tabla 1.1 Diferencias entre las emisiones respecto de 1990 y cuotas de emisin en 2020 y 2050 para dos niveles de concentracin de GEI en la atmsfera terrestre, para pases Anexo 1 y noAnexo 1
Escenario de estabilizacin 450 ppm CO2e Regin Anexo I No Anexo I Anexo I 550 ppm CO2e No Anexo I 2020 25% a 40% Desviacin sustantiva respecto de las lneas base en Amrica Latina, Medio Oriente, Este de Asia y Asia centralmente planificada 10% a 30% Desviacin respecto de las lneas base en Amrica Latina, Medio Oriente y Este de Asia 80% a 95% Desviacin sustantiva respecto de las lneas base en todas las regiones 40% a 90% Desviacin respecto de las lneas base en la mayora de las regiones, especialmente Amrica Latina y Mediano Oriente 2050
Fuente: Recuadro 13.7 de la contribucin del Grupo de Trabajo 3 al 4IE del PICC
Las proyecciones de la Prospectiva Ambiental 2030 de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) [Figura 1.1] pronostican que, bajo el escenario tendencial, las emisiones globales de GEI ascendern a 71.4 Giga toneladas (Gt) de CO2e al 2050 y, al tomar en cuenta que la poblacin mundial se estabilizar en una cifra cercana a los 9,200 millones de habitantes al 205016, las emisiones per cpita alcanzaran, entonces, un promedio de 7.8 tCO2e por ao.
13 14
Segn la lnea de base adoptada en OECD: Environmental Outlook to 2030. OECD, Pars, 2008. En la literatura posterior al corte correspondiente al Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (PICC, por sus siglas en ingls), publicado en 2007, se ha agudizado la percepcin del riesgo asociado a elevaciones de la temperatura promedio por encima de los 2C, y por consiguiente se preconiza una estabilizacin de la concentracin de gases de efecto invernadero a niveles cada vez ms reducidos. Este nuevo sentido de urgencia ha determinado un inters por nuevas opciones de mitigacin, de efecto inmediato, como la reduccin de las emisiones de holln (black carbon). 15 Tabla 13.7 del Captulo 13, 4IE/GT3 16 UNDP, 2007. World Population Prospects: The 2006 Revision Population Database. UNO, NY.
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 La OCDE17 tambin plantea que una trayectoria compatible con la eventual estabilizacin de las concentraciones de CO2e en la atmsfera de 450 ppm, implicara alcanzar un mximo en las emisiones globales de GEI en torno a 2015, y reducir posteriormente dichas emisiones hasta un nivel aproximado de 25.6 GtCO2e en 2050 [Figura 1.1], es decir un monto que apenas rebasa un tercio de las emisiones correspondientes al escenario tendencial18 descrito anteriormente. Figura 1.1 Trayectorias globales de emisin al 2050: lnea base y trayectorias de estabilizacin posibles hasta el 2100
80 70 60 50
GtCO2e
40 30 20 10 0
2000
2010
2020
2030
2040
2050 2060
2070
2080
2090
2100
Aos
Fuente: OECD Environmental Outlook 2030. Baseline and policy simulations. Figura 7.5, p. 158.
Nota: La lnea base, a partir del 2012, se calcula con base en las proyecciones de las variables econmicas para 2009, por lo que sta podra modificarse ante un cambio de las perspectivas de crecimiento econmico.
Emisiones mexicanas Mxico ha abogado por un proceso flexible de convergencia de niveles de emisin per cpita, como principio rector de una evolucin de largo plazo del rgimen climtico internacional 19. Este proceso implica que los mayores emisores per cpita, por lo general pases desarrollados, reduzcan sus niveles de emisin, en tanto que los pases menos desarrollados las incrementen por debajo de su escenario tendencial, al tiempo que prosiguen sus esfuerzos por alcanzar un desarrollo pleno y sustentable. Se estima que la poblacin mundial pasara de 6,124 millones en el ao 2000 a 9,191 millones en 2050, cuando casi todos los pases habrn concluido su transicin demogrfica 20. Si se cumpliera la prediccin demogrfica y la hiptesis de limitacin de las emisiones globales a mediados de siglo que refiere la OCDE, el promedio mundial de emisiones per cpita en el ao 2050 sera de 2.785 tCO2e/hab/ao, cerca de 60% menos que a principios de siglo.
17 18
OECD, op.cit. Pars, 2008. A efectos del cambio climtico la perspectiva ambiental de OCDE se extiende hasta 2050. OECD, op.cit. p.140, cifra extrada de la base de datos referida en la fig. Impactos de los escenarios de poltica sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. 19 Posicin expresada en: CICC: Estrategia Nacional de Cambio Climtico, Mxico, 2007. p. 142. El nfasis prctico en la flexibilidad de la convergencia distingue esta propuesta del modelo de Contraccin y Convergencia, impulsado por el Global Commons Institute. 20 Naciones Unidas:World Population Prospects: the 2006 Revision. Population Database, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs. Nueva York, 2007.
10
Las emisiones per cpita de Mxico se encuentran en la actualidad a un nivel bastante prximo al promedio mundial. Se espera que la poblacin de Mxico pase de 98.44 millones en el ao 2000 a 121.86 millones en el ao 205021. Si nuestro pas asumiera como meta indicativa para el ao de referencia un emparejamiento con el promedio mundial de emisiones per cpita antes indicado, las emisiones mexicanas de GEI no deberan sobrepasar entonces los 339.4 Mt CO2e. Para alcanzar este nivel de emisiones a mediados de siglo se necesitara una reduccin de 47.3% respecto a las emisiones del ao 2000, que se han estimado en 643.6 Mt CO2e. En vista del amplio rango de incertidumbre asociado a las hiptesis manejadas, se considera vlido redondear la cifra de reduccin deseable a 50% para el 2050, respecto al 2000. La posicin de Mxico como pas con desarrollo intermedio debe aprovecharse para adoptar opciones de desarrollo sustentable, basado en tecnologas limpias y bajas en carbono. Esta posicin intermedia constituye una gran oportunidad para que Mxico se mantenga indefinidamente en posiciones prximas a la trayectoria promedio global de emisiones per cpita, as como en lnea con los requerimientos derivados de una meta global compartida. En esta trayectoria deseable de reduccin, las emisiones mexicanas tendran que alcanzar un punto de inflexin durante la segunda dcada de este siglo, para despus descender paulatinamente hasta alcanzar el nivel indicado en 2050. Es muy probable que esta trayectoria dibuje una curva irregular en el tiempo, con altibajos y tramos sin reducciones patentes, en funcin de la dinmica econmica y la entrada en vigor de las sucesivas y cada vez ms complejas y costosas medidas de mitigacin. Para cumplir con la meta indicativa sealada, el pas necesitar complementar sus esfuerzos con recursos tecnolgicos y financieros que tendra que facilitar el nuevo rgimen de colaboracin internacional en la materia. Asumir la responsabilidad y desarrollar el mejor esfuerzo nacional ser condicin indispensable para exigir reciprocidad a otros pases.
Bases polticas
La adopcin de un lmite para la elevacin de la temperatura superficial promedio se basa tanto en la informacin cientfica disponible como en un posicionamiento poltico, centrado en la determinacin del riesgo admisible. La Unin Europea (UE) adopt en 2005 los 2 C como lmite aceptable para el incremento de la temperatura promedio superficial. No existe un consenso mundial al respecto. Tampoco existe todava acuerdo respecto al nivel deseable para la futura estabilizacin de concentraciones de GEI (objetivo declarado de la CMNUCC), pero ninguna propuesta tendra aceptacin generalizada si se situara por encima de 550 ppm de CO2e. La Alianza de Pequeos Estados Insulares en Desarrollo considera incluso que la actual concentracin de 385 ppm de CO 2 es inadmisible en la medida en que amenaza ya su propia supervivencia por la futura elevacin del nivel del mar. En lo que respecta a las emisiones, en mayo de 2007 Japn present la propuesta de una meta global Cool Earth 50, mejor conocida como 5050 (50% de reduccin de emisiones en 2050, con relacin a 1990). Esta misma meta de largo plazo se adopt en la declaracin del G-8 en 2008.
21
Conapo: Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050. Mxico, 2006. La poblacin mexicana se encontrara ya en fase descendente en 2050.
11
En el mismo sentido se pronunciaron las Academias de Ciencias de los pases G-8 + 5 (incluyendo la de Mxico). El Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sustentable adopt tambin este mismo objetivo global. En cuanto a emisiones propias, la Unin Europea adopt en forma unilateral el objetivo de reducirlas 20% en 2020 respecto a las emitidas en 1990 (ampliable a 30% en el marco de un acuerdo multilateral favorable). Esta meta unilateral se ubica de cualquier forma en el rango inferior de lo recomendado para los pases desarrollados por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico en el 4IE (25-40% de reduccin en 2020, en relacin a 1990). Con relacin al plazo de mediados de siglo, los gobiernos de varios pases desarrollados, incluyendo la actual administracin de los Estados Unidos de Amrica, han anunciado su intencin de lograr reducciones de sus emisiones de 80% o ms en 2050, con relacin a las emisiones de 1990. Diversos pases hoy en desarrollo manifestaron que incrementarn, en adelante, sus esfuerzos de mitigacin. China anunci que, en 2010, reducir 20% su consumo de energa por unidad de Producto Interno Bruto (PIB), y ampliar 20% la cobertura forestal. Sudfrica declar la declinacin de sus emisiones de GEI a largo plazo, a partir de un mximo que se alcanzara despus de 2020. Corea del Sur inform que se plantea reducir al menos 25 MtCO2e en 2012, respecto de su escenario tendencial. Brasil anunci que, entre 2008 y 2010, evitar la emisin de 570 MtCO 2 con base en el uso de biocombustibles, y una reduccin sustantiva de la deforestacin. Si los pases en desarrollo, basndose en consideraciones de equidad y justicia, optaran por no restringir sus emisiones, como tampoco las restringieron en su momento los pases industrializados para desarrollarse, propiciaran niveles de cambio climtico cuyas consecuencias hipotecaran su futuro e impactaran con particular gravedad a su propia poblacin de bajos ingresos. La posicin ms conveniente sera que, con el mismo criterio de equidad y justicia, los pases industrializados aportaran recursos financieros y tecnolgicos con el fin de contribuir, en forma sustantiva, a las actividades de mitigacin y adaptacin en pases en desarrollo, de conformidad con un esquema global compartido.
Bases econmicas
Todos los estudios recientes sobre la economa del cambio climtico coinciden en destacar que la mitigacin que pudiera poner un lmite razonable al incremento de la temperatura superficial promedio es costeable, se puede emprender con tecnologas ya conocidas, y sus costos seran muy inferiores a los denominados costos de inaccin, es decir, aquellos en los que se tendra que incurrir para atender los impactos econmicos, sociales y ambientales resultado de la ausencia de polticas oportunas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Se requerira desde luego iniciar esta mitigacin de inmediato con la participacin de los principales pases emisores, en condiciones de equidad. Se calcula que un retraso de cinco aos volvera ya inalcanzable la meta de estabilizacin a 450 ppm CO2e. El Informe Stern sobre la economa del cambio climtico (2006) seala que el costo anual de posibilitar una estabilizacin de concentraciones de GEI al nivel de 500-550 ppm de CO2e equivaldra a 12
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 1% del PIB mundial en 2050, mientras que el impacto de un cambio climtico tendencial podra determinar anualmente la prdida del 5% y, de considerarse otras variables y riesgos, incluso hasta de un 20% del PIB. El reparto de estos daos resultara adems particularmente desfavorable para los pases en desarrollo. Ms recientemente se han llevado a cabo anlisis de curvas de costos de diversas opciones de mitigacin, tecnolgicas o sectoriales. El esfuerzo ms conocido al respecto es el desarrollado por McKinsey22 y utilizado en el marco del Project Catalyst de The ClimateWorks Foundation. Sus resultados preliminares indican que es factible dirigir las concentraciones hacia una estabilizacin a 450 ppm CO2e si se logran en 2020 reducciones globales del orden de 17 Gt CO2e/ ao (reduccin de 28% respecto al escenario tendencial), con tecnologas ya disponibles y a costos comprendidos entre -80 y +60 / ton CO2e, todo ello sin perjuicio para el crecimiento econmico. De hecho se identifica un conjunto de acciones en todo el mundo que evitaran emisiones por 10 Gt CO 2e en 2020 a costos negativos o cercanos a cero. Una accin de mitigacin eficiente y de gran escala podra contribuir a agilizar la salida de la actual crisis financiera y econmica global. Sera ilusorio confiar en que esta crisis redujera por s misma las emisiones: slo determinara una reduccin de 1-2 Gt CO2e en 2020 (menos de un 3% respecto al escenario tendencial). En Mxico se cuenta ya con un conjunto de estudios sobre la economa del cambio climtico a nivel nacional23. Todos ellos avalan la factibilidad de la meta indicativa de reduccin de emisiones al 50% en 2050. El estudio de la UNAM La Economa del Cambio Climtico en Mxico, por ejemplo, cifra entre 3.5 y 4.2% del PIB, el valor del dao a la economa resultante24 del cambio climtico para nuestro pas, en funcin de la prdida de produccin agropecuaria, menor disponibilidad de agua, deforestacin, efectos en la salud y prdida de biodiversidad, mientras el cumplimiento de la meta indicada representara un costo de 0.56% del PIB25. Este mismo estudio considera que la meta indicativa de referencia se podra lograr con tasas de desacoplamiento energtico y de descarbonizacin de la economa, que si bien son superiores al promedio histrico, han estado ya cercanas a alcanzarse por periodos cortos en nuestro pas. Los estudios ms recientes, a nivel internacional, indican que muy probablemente los daos resultantes del cambio climtico sern mayores que los arriba indicados. El estudio de McKinsey para Mxico, por su parte, identifica un conjunto de medidas de mitigacin que a costo negativo o cercano a cero determinaran reducciones de emisiones al 2030 de hasta 300 MtCO2e/ao. Si se contara con instrumentos financieros adecuados derivados de un nuevo rgimen climtico multilateral, se eliminaran algunos cuellos de botella institucionales y se concretaran las opciones de mitigacin identificadas en el estudio mencionado, nuestro pas no tendra problema en alcanzar la meta de emisiones per cpita propuesta para mediados de siglo. Si se encauza
22 23
McKinsey: Global GHG Abatement Cost Curve v.2.0, liberada a fines de 2008. Estudios concluidos, an sin publicar: 1. WB 2008. Mexico: Low-Carbon Study [Mxico: Estudio sobre la Disminucin de Emisiones de Carbono (MEDEC)]; 2. CMM & McKinsey 2008. Low Carbon Growth: a Potential Path for Mexico ; UK. 3. UNAM 2008. La Economa del Cambio Climtico. Mxico . 4. Center for Clean Air Policy: Mitigation Options in Pemex and Cemex; 5. G. Quadri: El Cambio Climtico en Mxico y el Potencial de Reduccin de Emisiones por Sectores, Tomado de UNAM 2008, La Economa del Cambio Climtico. Mxico. 24 Cifra con tasa de descuento de 4%. Si se manejara una tasa de descuento de 0%, preconizada por N. Stern, las prdidas ascenderan a 15.7% del PIB en 2050. 25 Considerando un valor de 9.56 dlares por tonelada de CO2e emitida, y una tasa de descuento de 4%.
13
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 correctamente, el esfuerzo de mitigacin implcito en la meta indicativa de referencia puede contribuir a reactivar la economa, generar empleos, beneficiar a los consumidores y mejorar la competitividad del pas26.
Bases jurdicas
La meta de largo plazo que adopta Mxico en el PECC presenta las caractersticas siguientes: A. No es jurdicamente vinculante. Por ello se define como indicativa (aspirational), aunque sera deseable que se relacionara con una reforma legislativa posterior, que obligara a desarrollar inventarios de emisiones de GEI completos y rigurosos con periodicidad fija (por ejemplo: cada tres aos) y a analizar y reportar la consistencia entre la trayectoria real de nuestras emisiones y el logro de la meta indicativa de largo plazo. B. Est doblemente condicionada. Por una parte, el logro de la meta de largo plazo est supeditado a que, en el marco de un nuevo arreglo multilateral, los pases industrializados faciliten apoyos financieros y tecnolgicos que complementen los esfuerzos nacionales, como lo estipula el Art. 4.3 de la CMNUCC. Por otra, el esfuerzo mexicano de mitigacin de largo plazo slo adquiere sentido en el contexto de un acuerdo global convergente, que tienda a dar una solucin colectiva al problema del cambio climtico, en trminos de los parmetros de temperatura y concentracin arriba indicados y en congruencia con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y respectivas capacidades, dispuesto por el Art. 3.1 de la Convencin Marco aludida. Si no fuera el caso, el posicionamiento de Mxico tendra que someterse a revisin. En sntesis, la meta indicativa expresa que si la colectividad internacional estuviera resuelta a enfrentar con xito el gran desafo del cambio climtico, Mxico se declarara dispuesto a cumplir su parte. Determinar hacia dnde se aspira a llegar en el futuro permite calcular los avances que tendran que verificarse en el corto plazo (los prximos aos) y en el mediano plazo (2020 / 2030), mediante un ejercicio de planeacin inversa (backcasting). Una vez definidos los alcances de la mitigacin requerida a corto y mediano plazo, el pas puede definir hasta dnde asumir una responsabilidad ampliada y unilateral y qu nivel de apoyo requerir para complementarla, a travs de instrumentos como el Fondo Verde que propone nuestro pas, u otros que cumpl an la misma funcin. Para ello resulta invaluable una valoracin de los costos y de los rendimientos de las diversas opciones tecnolgicas sectoriales disponibles para llevar a efecto la mitigacin. Como se ha indicado, esta valoracin se encuentra ya muy avanzada en el caso de nuestro pas. Lnea base de emisiones y escenarios de reduccin en Mxico En este Programa Especial se apuntan los niveles de reduccin que corresponderan a cada una de las fuentes emisoras clave, respecto del escenario tendencial. [Figura 1.2 y 1.3]
26
Por dificultades metodolgicas, muchos de los cobeneficios (beneficios ajenos a la mitigacin del cambio climtico) no se han cuantificado en los anlisis de los estudios referidos sobre economa del cambio climtico en Mxico.
14
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 La lnea base de emisiones de Mxico, o escenario tendencial, se construye con base en datos del Inventario Nacional de Emisiones de GEI27 (INEGEI) y de las Prospectivas 20082017 del Sector Energa (electricidad, petrolferos, gas natural y gas LP)28. Para los aos 2020, 2030 y 2050, la lnea base indica que Mxico mantendr un ritmo de crecimiento y de evolucin de la distribucin sectorial de sus emisiones, congruente con el escenario tendencial promedio global que indica la OCDE29. Por su parte, la trayectoria de mitigacin para que Mxico reduzca a la mitad sus emisiones en 2050, integra al 2012, las metas de este Programa Especial (Captulo 2) y, para el periodo posterior, es congruente con el ritmo promedio global de decrecimiento que suponen las proyecciones de la OCDE, en la trayectoria hacia una eventual estabilizacin de las concentraciones de GEI a 450 ppm de CO 2e [Figura 1.2]. Figura 1.2 Trayectorias centrales de Mxico de las emisiones tendenciales 2000 2050 y de las 1,089 reducciones requeridas en el escenario de mitigacin
1,200
1,089
5050
1,100 1,000 900

734
Lnea base LB-ET

MIT-NAL Escenario de mitigacin 5050
1,089
LB-ET MIT-NAL
PECC
882
- Flujo de financiamiento - Transferencia de tecnologas - Acuerdos internacionales

-70%
800
786
734
MtCO2e
715
735 735
-20%
700 644 600 500 400

339
700
+
-50%
2036
2042
2048 300
339
2000
339
2036
2042
200
2048
2000
2012 2006 2010
2020
2030
2040
2050 2050
Nota: 5050 equivale a 50 % de reduccin en 2050 y LB-ET Lnea base - Escenario tendencial
Fuentes: Elaboracin propia con base en informacin del Inventario Nacional de Emisiones de GEI y de la prospectiva 20082017 del sector elctrico, hasta 2012. Para los aos 2020, 2030 y 2050, se toma escenario tendencial promedio global que indica la OCDE en OECD, 2008. Environmental Outlook 2030. Paris.
27 28
Fuente: Coordinacin del Programa de Cambio Climtico del Instituto Nacional de Ecologa. Sener, 2008, Prospectiva del Sector Elctrico 2008 2017. Secretara de Energa, Mxico. Sener, 2008, Prospectiva de Petrolferos 2008 2017. Secretara de Energa, Mxico. Sener, 2008, Prospectiva del Mercado de Gas Natural 2008 2017. Secretara de Energa, Mxico. Sener, 2008, Prospectiva del Mercado de Gas Licuado de Petrleo 2008 2017. Secretara de Energa, Mxico. 29 OECD, 2008, op. cit.
15
El escenario de mitigacin de este Programa Especial prev que la reduccin de emisiones, durante el periodo comprendido entre 2008 y 2012, marcar el inicio del proceso nacional de descarbonizacin y de una trayectoria que se separe de la lnea base a partir de 2008, o modifique el escenario tendencial [Figura 1.2] sin comprometer las perspectivas nacionales de desarrollo. La distribucin de las cargas de reduccin entre los diferentes sectores para los aos 2020, 2030 y 2050 [Figura 1.3 y 1.4] ser desigual y depender de sus actuales indicadores de intensidad de carbono.
La generacin de escenarios de Mxico tanto de lnea base (en la cual se mantienen las tendencias actuales), como de reduccin del 50% de las emisiones al 2050, respecto de las emisiones en 2000, supone, para el periodo comprendido entre 2008 y 2050, un crecimiento promedio anual del PIB de 3.5% y un crecimiento demogrfico que se traduce y estabiliza en 122 millones de habitantes, despus de 204030. En 2050, el PIB per cpita alcanzara los 21,300 dlares (USD), a precios de 2006. Estimaciones de otros estudios coinciden con estos valores31. Figura 1.3 Trayectorias tendenciales de emisiones por sector clave Figura 1.4 Trayectorias sectoriales de reduccin hacia 2050 para contribuir a la meta global de 450 ppm de CO2e
1,200
1,200
1,000
USCUSS
1,000
800
Agricultura Desechos
800
USCUSS Agricultura Desechos
600
Procesos industriales Residencial, comercio y otros Industria
600
400
Transporte
400
Procesos industriales Residencial, comercio y otros Industria Transporte
200
Emisiones fugitivas* Petrleo y gas Electricidad
200
Emisiones fugitivas Petrleo y gas Electricidad
0 2000 2006 2012 2018 2024 2030 2036 2042 2048
0 2000 2006 2012 2018 2024 2030 2036 2042 2048
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Inventario Nacional de Emisiones de GEI y de la prospectiva 2008 2017 del sector elctrico, hasta 2012. Para los aos 2020, 2030 y 2050, se toma escenario tendencial promedio global que indica la OCDE en OECD, 2008. Environmental Outlook 2030. Paris. * Emisiones Fugitivas: Emisiones de metano que se generan en las actividades antes, durante y despus del minado del carbn, as como las registradas en la produccin, transmisin, almacenamiento y distribucin del petrleo y el gas natural.
La lnea base de Mxico indica que las emisiones totales del pas crecern 50% al 2030 y 70% al 2050 respecto al ao 2000, mientras la intensidad energtica (consumo de energa por unidad de PIB)
30 31
Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) UNDP-WB 2008. Op Cit., CMM & McKinsey 2008. Op Cit, UNAM 2008, Op.Cit.
16
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 disminuira 0.7% por ao durante el periodo 2008-2050, y la intensidad de carbono (CO2/PIB) disminuira 1.8% anualmente durante el mismo lapso. A pesar de que las emisiones continuarn aumentando, por causa del crecimiento econmico, la intensidad energtica y la de carbono disminuyen, debido a medidas tendenciales de eficiencia energtica y a la introduccin de nuevas tecnologas. La lnea base de Mxico [Figura 1.2] indica que las emisiones totales del pas crecern alrededor de 37% en 2020, 41% en 2030 y 70% en 2050, respecto al ao base [2000]. MtCO2e 2020 2030 881.7 969.4 700.0 571.5 +8.8% 11.2% 20.6% 41.0%
Lnea base escenario tendencial [LB ET] Escenario de mitigacin [50% en 2050] % de reduccin respecto al ao base [2000] % de reduccin respecto a la lnea base
2000 643.6 643.6
El escenario de mitigacin de largo plazo prev que en 2020 Mxico logre una reduccin del 21% y en 2030 del 41%, respecto a la lnea base de crecimiento de emisiones [escenario tendencial]. Si se considera como referencia el inventario del ao base [2000], las emisiones nacionales bajo el mismo escenario de mitigacin se situaran aproximadamente 9% por arriba en 2020 y 11% por debajo en 2030. El escenario de mitigacin de largo plazo para Mxico [Figura 1.2] supone que, para el ao 2020, las emisiones de GEI totales todava estarn 8.8% por arriba del valor asociado a su ao base 2000 pero que al 2030, se ubicarn 11.2% por debajo del mismo. Al comparar estos niveles de mitigacin con los valores de emisin de la lnea base correspondiente a esos mismos aos, en 2020 Mxico estara logrando una reduccin del 21% y del 41% para el 203032. Esta trayectoria permitira establecer los lineamientos para profundizar en el decrecimiento de las emisiones a partir de 2030 hasta alcanzar 339 MtCO2e, en 2050. Para lograr estas metas de reduccin en la intensidad energtica y la descarbonizacin de la economa mexicana, se requiere maximizar la eficiencia en el uso de la energa, minimizar emisiones fugitivas, intensificar el uso masivo de tecnologas de generacin elctrica bajas o neutras en carbono (energas renovables, energa nuclear, as como desarrollar la captura y almacenamiento geolgico de CO2), minimizar las emisiones de CO2 por USCUSS y reducir, significativamente, las emisiones de otros GEI en actividades industriales, agropecuarias y de manejo de desechos. En el caso de USCUSS, el escenario tendencial muestra una reduccin de emisiones [Figura 1.3] debido, particularmente, a que la prdida neta de cobertura forestal ha disminuido durante los ltimos aos. Esta situacin permite asumir la posibilidad y necesidad de alcanzar un equilibrio entre emisiones por degradacin o deforestacin y captura por reforestacin o restauracin poco tiempo despus del
32
La Comisin Europea en su comunicado del 28 de enero del 2009 denominada Towards a Comprehensive Climate Change Agreement in Copenhagen, propone que el grupo de los pases en desarrollo debera limitar el crecimiento de sus emisiones a entre 15 y 30 % por debajo de su escenario tendencial de lnea base.
17
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 2050 para lograr paulatinamente que los sumideros y depsitos33 forestales amplen su superficie y logren un balance positivo neto por captura y almacenamiento de carbono. De esta manera, el sector Industria gases de proceso forestal contribuir sensiblemente a lograr las metas nacionales de mitigacin de largo(2) plazo indicadas y aportar beneficios asociados en materia de conservacin ecolgica proteccin de la Industria - gasesy de proceso (2) biodiversidad.
USCUSS Industria(5) - gases de proceso (2)
El esfuerzo de mitigacin de Mxico, respecto del escenario tendencial, seorienta hacia la reduccin Industria gases de proceso (2) USCUSS (5) de alrededor de 400 MtCO2e en 2030 y hasta de 750 MtCO2e en 2050 [Figura 1.5]. Este nivel de Industria gases de proceso (2) Desechos (6) USCUSS (5) esfuerzo es comparable al documentado en otros estudios de mitigacin realizados para Mxico 34, Industria - gases de proceso (2) que sealan rangos de reduccin entre 465 y 535 MtCO2e en 2030 y del(5) orden USCUSS Desechos (6) de 830 MtCO2e en 2050, e inversiones que fluctan entre 18 y 36 mil millones de dlares al 2030. Industria - gases de proceso (2) Figura 1.5
USCUSS (5) Desechos (6) Agricultura (4) USCUSS (5) Industria - gases (2) Desechos (6) (4) de proceso Emisiones tendenciales de Mxico 2020, 2030 Agricultura y 2050 y reducciones requeridas
en la trayectoria de mitigacin hacia 2.8 tCO2e per Emisiones cpita en 2050 Industria gases proceso (2) USCUSS (5) Desechos (6) Agricultura (4) de(1B) fugitivas
1,200 1,200 1,100 1,100
Desechos (6) Industria gases (2) USCUSS (5) Agricultura (4) de proceso Emisiones fugitivas (1B)
Industria - gases de proceso (2) Industria - gases de proceso (2) USCUSS (5) USCUSS (5)
USCUSS (5) Desechos (6) Industria gases de proceso (2) y forestal (1A Agricultura (4) Emisiones fugitivas (1B) pesca Energa fsil en agricultura,
1,000 1,000 900 900 800 800 700 700
Agricultura (4) USCUSS (5) Desechos (6) Emisiones fugitivas (1B) Energa fsil en agricultura, pesca y forestal (1
Desechos (6) Desechos (6)
Desechos (6) Agricultura (4) USCUSS (5) Emisiones fugitivas (1B) Energa fsil en agricultura, pesca(1A4a y forestal (1 Residencial, comercios y servicios y 1A4b
Agricultura (4) Agricultura (4)
Emisiones fugitivas (1B)y servicios Desechos (6) Agricultura (4) Energa fsil en agricultura, pesca y(1A4a forestal (1 Residencial, comercios y 1A
Mt CO2e Mt CO2e
600 600
500 500 400 400 300 300
Emisiones fugitivas (1B) Emisiones fugitivas (1B)
Agricultura (4) Emisiones fugitivas (1B)y servicios Desechos (6) Energa fsil en agricultura, pesca y forestal (1 Residencial, comercios (1A4a y 1A4 Transporte (1A4)
Energa fsil en agricultura, pesca y forestal (1A4c) Energa fsil en agricultura, pesca y forestal (1A4c)
Agricultura (4) Emisiones fugitivas (1B)y servicios Energa fsil en agricultura, pesca y forestal (1 Residencial, comercios (1A4a y 1A4 Transporte (1A4)
Residencial, comercios y servicios (1A4a y 1A4b) Residencial, comercios y servicios (1A4a y 1A4b) Transporte (1A4) Transporte (1A4)
Emisiones fugitivas (1B)(1A2) Energa fsil en agricultura, pesca y (1A4a forestal (1 Agricultura (4) Residencial, comercios y servicios y 1A Transporte (1A4) Industria - combustibles
200 200
Emisiones fugitivas (1B) y Energa fsil en agricultura, pesca y(1A4a forestal (1 Transporte (1A4) Industria - combustibles (1A2) Residencial, comercios servicios y 1A
LB/2012 LB/2012 LB/2012 LB/2012 LB/2012 LB/2012 LB/2012 LB/2012 LB/2012 LB/2012 LB/2012 50-50/2012 50-50/2012 50-50/2012 50-50/2012 50-50/2012 50-50/2012 50-50/2012 50-50/2012 50-50/2012 50-50/2012 50-50/2012
100 100
Industria - combustibles (1A2) Industria - combustibles (1A2) Refinacin (1A1b) Refinacin (1A1b)
Energa fsil en agricultura, pesca y forestal (1 Residencial, comercios servicios (1A4a y 1A4 Emisiones fugitivas (1B)y(1A2) Transporte (1A4) Industria - combustibles Refinacin (1A1b)
LB/2020 LB/2020 LB/2020 LB/2020 LB/2020 LB/2020 LB/2020 LB/2020 LB/2020 LB/2020 LB/2020 50-50/2020 50-50/2020 50-50/2020 50-50/2020 50-50/2020 50-50/2020 50-50/2020 50-50/2020 50-50/2020 50-50/2020 LB/2000 50-50/2020 LB/2000
LB/2030 LB/2030 LB/2030 LB/2030 LB/2030 LB/2030 LB/2030 LB/2030 LB/2030 LB/2030 LB/2012 LB/2030 LB/2012
50-50/2012 50-50/2030 50-50/2030 50-50/2030 50-50/2030 50-50/2030 50-50/2030 50-50/2030 50-50/2030 50-50/2030 50-50/2030 50-50/2030
LB/2050 LB/2050 LB/2050 LB/2050 LB/2050 LB/2050 LB/2050 LB/2050 LB/2050 LB/2050 LB/2050 LB/2030
LB/2006 LB/2006
LB/2020 LB/2020
50-50/2020 50-50/2020
50-50/2030 50-50/2030
LB/2050 LB/2050
50-50/2050 50-50/2050
50-50/2012
50-50/2050 50-50/2050 50-50/2050 50-50/2050 50-50/2050 50-50/2050 50-50/2050 50-50/2050 50-50/2050 50-50/2050 50-50/2050
LB/2030
Energa fsil en agricultura, pesca y forestal (1 Residencial, comercios y(1A2) servicios (1A4a y 1A4 Industria - combustibles Refinacin (1A1b) Transporte (1A4)
Generacin de electricidad (1A1a) Generacin de electricidad (1A1a)
Residencial, comercios y (1A2) servicios (1A4a y 1A4 Transporte (1A4) Energa fsil en agricultura, pesca y forestal (1 Industria - combustibles Refinacin (1A1b) Generacin de electricidad (1A1a)
Fuente: INEGEI 1990-2002; Coordinacin del Programa de Cambio Climtico, INE/SEMARNAT; Prospectiva Ambiental 2030 de la OCDE (op. cit.). Para estimar las emisiones al 2012, 2020, 2030 y 2050 se aplican las tasas de crecimiento promedio global y de reduccin promedio Transporte (1A4) Industria - combustibles (1A2) Generacin de electricidad (1A1a) Refinacin (1A1b) global utilizadas por la OCDE.
Residencial, comercios y (1A2) servicios Transporte (1A4) Refinacin (1A1b) Generacin de electricidad (1A1a) (1A4a y 1A4 Industria - combustibles Transporte (1A4) Industria - combustibles (1A2) Residencial, comercios y servicios Refinacin (1A1b) Generacin de electricidad (1A1a) (1A4a y 1A4
Industria - combustibles (1A2) Refinacin (1A1b) Transporte (1A4) Generacin de electricidad (1A1a)
Industria combustibles (1A2) Refinacin (1A1b) Oportunidades y costos de mitigacin en Mxico para el mediano plazo al-2030 Generacin de electricidad (1A1a)
Refinacin (1A1b) Generacin de electricidad (1A1a) Industria - combustibles (1A2)
De acuerdo con la meta de reduccin de largo plazo propuesta para Mxico, los mayores potenciales (1A1b) Generacin de electricidad (1A1a) de reduccin durante el periodo 20082030 correspondern aRefinacin las siguientes categoras emisoras:
Generacin de electricidad (1A1a) Refinacin (1A1b)
33
De acuerdo con el glosario de trminos de la Convencin, por sumidero se entiende Generacin cualquier proceso, actividad o mecanismo que de electricidad (1A1a) absorbe un GEI, un aerosol o un precursor de GEI en la atmsfera; por depsito se entiende uno o ms componentes del sistema climtico en que se encuentra almacenado un GEI o un precursor de GEI. Generacin de electricidad (1A1a) 34 Op cit: MEDEC; McKinsey; y UNAM.
18
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 energa (146 MtCO2e, incluye generacin y consumo de electricidad; as como petrleo y gas), industria (77 MtCO2e, incluyen el consumo de combustibles fsiles y los procesos industriales emisores) y transporte (51 MtCO2e). En primer trmino, se implementarn las acciones que presenten mejor relacin costobeneficio. Los esfuerzos de mitigacin asociados a estas tres categoras comprenden algunas acciones identificadas en los estudios citados35, que en esta seccin se utilizan como referencias en las estimaciones de costos y se ordenan en cuatro grupos. El primer grupo de posibles medidas, de aplicacin inmediata y de alto impacto (reducciones mayores a 3 MtCO2/ao), permite obtener beneficios netos por tonelada de CO2e mitigada, ya que su valor es superior a los costos de realizacin. En este grupo se encuentran algunos proyectos de eficiencia energtica en los sectores residencial y comercial (-38 a -148 dlares, USD/tCO2e reducida), y de cogeneracin en los sectores industrial, petrleo y gas (-1 a -43 USD/tCO2e reducida). Entre los proyectos del sector transporte se incluyen medidas para optimizar el transporte pblico, formular e implementar normas que regulen el rendimiento de vehculos ligeros, e implementar sistemas de transporte de autobuses rpidos en carril confinado (-20 a -141 USD/tCO2e). El costo neto promedio de este grupo de medidas flucta entre -33 y -54 USD/tCO2e reducida, y su potencial de mitigacin conjunto hacia 2030 oscila entre 177 y 202 MtCO2e. El segundo grupo de acciones de aplicacin inmediata tambin permitira obtener beneficios netos por tonelada reducida, aunque sus alcances de mitigacin son menores a 3 MtCO 2e/ao. Las medidas, entre otras, incluyen eficiencia energtica en servicios municipales, en el sector industrial (como la sustitucin de motores elctricos), en transmisin y distribucin de electricidad (-31 USD/tCO2e reducida), y en el transporte automotor ligero a diesel (-25 USD/tCO2e reducida). En este mismo grupo de acciones se encuentran las que se enfocan hacia las prcticas de labranza en el sector agrcola con costos que fluctan entre los -16 y los -72 USD/tCO2e. El costo neto promedio de estas medidas flucta entre -24 y -65 USD/tCO2e reducida, y su potencial de mitigacin conjunto se sita entre 10 y 46 MtCO2e hacia 2030. El tercer grupo de acciones tiene un alto impacto de mitigacin, mayor a 3 MtCO2e /ao, asociado a costos que fluctan entre -12 y 32 USD/tCO2e reducida. Se espera que algunas de estas medidas intensifiquen su aplicacin alrededor del 2020. Entre ellas se encuentran las opciones de deforestacin reducida con costos que fluctan entre los 3 y los 5 USD/tCO 2e, as como las prcticas de aforestacin con costos que oscilan alrededor de los 8 USD/tCO2e. Tambin dentro de este grupo, en el sector energtico, se identifican acciones como la generacin de electricidad con energa nuclear (26 USD/tCO2e), el uso de biodiesel de segunda generacin (4 USD/tCO2e), la generacin de electricidad con viento (6 a 31 USD/tCO2e), las pequeas hidroelctricas (-5 a 8 USD/tCO2e), as como las plantas geotermoelctricas (-12 a 1 USD/tCO2e). En general, el costo promedio del conjunto de acciones de alto impacto flucta entre 4 y 13 USD/tCO2e reducida y su potencial de mitigacin conjunto, en el ao 2030, se ubica entre los 167 y los 187 MtCO2e. El cuarto grupo incluye medidas que tienen bajo impacto de mitigacin, menor a 3 MtCO2e/ao, y costos similares a los consignados en el tercer grupo. Entre estas acciones sobresalen: el aprovechamiento de biodiesel con base en palma36 (5 USD/tCO2e reducida); la captura y
35 36
Op. cit: MEDEC; McKinsey; y UNAM. A partir del aceite obtenido del mesocarpio de la fruta de la palma Elaeis guineensis, originaria de frica occidental.
19
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 almacenamiento geolgico de CO2, asociada a algunas actividades de produccin energtica (27 USD/tCO2e reducida), as como sistemas de redes inteligentes que soportan las acciones de administracin por el lado de la demanda de electricidad (25 USD/tCO2e). El costo promedio de este conjunto de medidas flucta entre los 7 y 17 USD/tCO2e reducida y, su potencial de mitigacin conjunto, hacia 2030, se sita entre 7 y 12 MtCO2e. Cabe sealar que las acciones y metas de reduccin de GEI contenidas en este Programa Especial para el periodo 2008-21012, no reflejan puntualmente la agrupacin indicada en los prrafos anteriores, esto debido a que las acciones del Gobierno de Mxico no obedecen exclusivamente a los anlisis costo-beneficio, atienden tambin a aspectos sociales, proteccin de ecosistemas y consideran, en algunos casos, proyectos ya en marcha. La lnea base definida en este documento indica que Mxico alcanzara un nivel de emisiones de GEI de alrededor de 960 MtCO2e para 2030, y poco menos de 1,100 MtCO2e en 2050. En contraste, la visin de largo plazo y las metas aspiracionales plantean alcanzar un nivel mximo histrico e iniciar su reduccin durante la segunda dcada de este siglo, y continuar un descenso a una cifra cercana a las 700 MtCO2e en 2020, y hasta 570 MtCO2e en el 2030. Esta trayectoria permitira colocar a Mxico en una posicin favorable para alcanzar la meta aspiracional de largo plazo de reducir 50% las emisiones del pas en 2050, con respecto a las del ao 2000. Se requerir, asimismo, definir las rutas de implementacin hacia 2020 y 2030. De acuerdo con algunos estudios37 en materia de energas renovables podran reducirse entre 80 y 115 MtCO2e en 2030. El aprovechamiento del potencial de estas fuentes requerir de importantes inversiones, que reportarn grandes beneficios econmicos y ambientales. Con base en los estudios citados, el potencial de mitigacin por eficiencia energtica es superior a 200 MtCO2e/ao, que podra alcanzarse hacia el 2030 en varios sectores. En la mayora de los casos con beneficios netos y perodos de recuperacin de la inversin muy cortos. Para lograr este potencial, se requerirn acciones que incluyen: ahorro de energa en edificaciones, cogeneracin en la industria, mejora en procesos industriales, eficiencia en el transporte y reduccin de prdidas en la transmisin y distribucin de electricidad. Deber promoverse la aplicacin de incentivos y regulaciones que favorezcan la implementacin de este tipo de acciones, as como aumentar la escala y penetracin de algunas de las medidas que se emprendern en el corto plazo, como la cogeneracin, las hipotecas verdes, las estufas eficientes de lea obtenida en forma sustentable, y el transporte pblico ms eficiente en las zonas urbanas del pas. En el sector industrial el cambio de combustibles en algunos procesos puede resultar una opcin viable y atractiva, ya sea por gas natural o por desechos con alto poder calorfico 38.
37 38
Op.Cit, Medec.y McKinsey, Gabriel Quadri de la Torre, El cambio climtico en Mxico y el potencial por Sectores, (Presentacin) Nov. 2008. Tomado de UNAM 2008, La Economa del Cambio Climtico. Mxico.
20
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 En los sectores residencial, comercial y pblico, se podran desarrollar acciones para la sustitucin de las lmparas incandescentes por lmparas fluorescentes compactas u otras de mayor eficiencia. Algunas estimaciones sealan que estas acciones mitigaran ms de 10 MtCO2e para 2030. En el sector del transporte se podra impulsar, en el mediano plazo, una mayor penetracin de sistemas de autobuses rpidos con carriles confinados para cubrir al menos las 10 mayores ciudades del pas, con un potencial de mitigacin anual de hasta 3.6 MtCO2e, y beneficios econmicos, en salud y tiempos de viaje. En el mediano plazo, las acciones de mejora en las prcticas agrcolas y pecuarias tendran aportaciones importantes a la mitigacin de emisiones de GEI, y en particular a las emisiones de metano. La mayor penetracin de tecnologas como los biodigestores y de prcticas agropecuarias ms sustentables, como la cosecha verde de caa de azcar, la labranza de conservacin de los suelos agrcolas, el pastoreo planificado y la optimizacin en el uso de fertilizantes, entre otros, podran abatir significativamente las emisiones de estos sectores. Con la promocin y mayor aplicacin de prcticas tales como la minimizacin, el reso, y el reciclado de residuos, entre otras, se esperara, de acuerdo con las estimaciones ms optimistas, lograr una mitigacin del orden de 83 MtCO2e en 2030, con un costo negativo o muy bajo. Hacia el mediano plazo, se buscara ampliar los alcances de las metas de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin. Mediante mejores prcticas de manejo forestal y la creacin de condiciones e instrumentos para ampliar la cobertura forestal, que podra incrementarse de 65 a 70 millones de hectreas en 2030, para reducir emisiones en alrededor de 55 MtCO2e/ao. Al 2030, se espera que el sector energa contribuya, respecto de su lnea base, con un volumen que flucta entre 30% y 40% de las reducciones nacionales. Si se agregan los sectores transporte e industrial, el volumen conjunto de mitigacin de los tres sectores equivaldr a 60 y hasta 80% de las reducciones nacionales. Estas estimaciones coinciden con los rangos de valores de otros estudios realizados para Mxico39. Con base en los planes para Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMA por sus siglas en ingls), que propone el Plan de Accin de Bali, los pases en desarrollo podran obtener asistencia internacional para apoyar un proceso de desarrollo bajo en carbono. Mxico podra adoptar este enfoque a escala sectorial, con metas voluntarias de reduccin y sin penalizaciones en caso de no lograrse su cumplimiento. En caso de ser cumplidas, ms all de las cifras previstas, las toneladas adicionales pudieran colocarse en mercados de carbono. Todas estas propuestas podran constituirse en un importante incentivo para descarbonizar la economa y alentar la creacin e integracin de un mercado nacional de emisiones, que se fundara en programas de reduccin aplicables a los sectores emisores clave, particularmente al sector energtico. De acuerdo con el Centro de Polticas para Aire Limpio (CCAP por sus siglas en ingls), las actividades nacionales de refinacin de petrleo tienen un potencial de reduccin de GEI que oscila entre 5 y 11%
39
Ya citados arriba: UNDP-WB 2008. Mexico: Low-Carbon Study [Mxico: Estudio sobre la Disminucin de Emisiones de Carbono (MEDEC)]; CMM & McKinsey 2008. Low Carbon Growth: a Potential Path for Mexico; UK. UNAM 2008. La Economa del Cambio Climtico. Mxico.
21
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 (1.2 a 2.6 MtCO2) en el 2020. Para explotarlo al mximo, se requerira una integracin energtica y la reconfiguracin de las refineras para facilitar el aprovechamiento de la energa habitualmente desperdiciada en los procesos de la refinacin. Estas acciones podran reducir emisiones hasta en 19% (4.5 MtCO2) en 2020, pero representan costos de varios miles de millones de dlares, que podran sufragarse con fondos provenientes de fuentes de asistencia internacional. Los proyectos de cogeneracin planeados para las instalaciones de Petrleos Mexicanos (Pemex) (3,100 MW) poseen, incluso, un mayor potencial para reducir las emisiones nacionales, el cual se ha estimado en 9.7 MtCO2/ao. En el sector de generacin elctrica, adems de la instalacin adicional de capacidad de cogeneracin y el aprovechamiento de fuentes renovables de energa (referido en prrafos anteriores), se identifican oportunidades sustanciales de mitigacin de GEI en la sustitucin del ineficiente parque de generacin que utiliza combustleo, por unidades de ciclo combinado a gas natural que emiten alrededor de la mitad de CO2 por watt generado.
1.2
Adaptacin en el largo plazo
Minimizar las consecuencias adversas del cambio climtico Mxico otorga la misma importancia a las tareas de adaptacin al cambio climtico que a las de mitigacin de emisiones de GEI. La adaptacin plantea un profundo reto a las polticas pblicas, ya que reducir la vulnerabilidad de las personas y de sus bienes, de las infraestructuras y de los ecosistemas, supone aprender a actuar en funcin del largo plazo, y trascender la temporalidad habitual de polticas y programas. Se requiere revisar y fortalecer el sistema de planeacin para adecuarlo a horizontes temporales ms all de pocas dcadas, de tal modo que no se limite a medidas reactivas de corto plazo, sino que sea capaz de orientar la evolucin espacial de la economa, de los asentamientos humanos y de las dems infraestructuras. El proceso de adaptacin tambin debe considerar las oportunidades que pudieran surgir por las nuevas condiciones climticas, particularmente por la introduccin de tecnologas limpias y las oportunidades de negocios. La visin de largo plazo para la adaptacin confa en minimizar los costos de las consecuencias adversas previsibles del calentamiento global, reducir la vulnerabilidad de los sistemas humanos y naturales, e identificar oportunidades que puedan traducirse en beneficios. La adaptacin es una inversin que fortalece el presente y asegura el futuro ante condiciones climticas inditas. Globalmente, el desarrollo de capacidades de adaptacin se considera un proceso gradual que incluye la mitigacin para evitar que se magnifique la intensidad de los impactos adversos. En la peor temporada de huracanes de la historia reciente de Mxico, en 2005, los costos econmicos directos asociados alcanzaron el 0.6% del PIB, sin considerar los costos por prdidas humanas 40. El cambio climtico intensificar los fenmenos hidrometeorolgicos extremos y, consecuentemente, se incrementarn los costos. Iniciar cuanto antes un proceso apropiado de adaptacin resulta una buena inversin, porque permitira reducir los costos futuros por impactos adversos hasta en 60%41.
40 41
Op. Cit. La Economa del Cambio Climtico Idem
22
Mxico se ubica entre los pases con mayor vulnerabilidad, debido a que 15% de su territorio nacional, 68.2% de su poblacin y 71% de su PIB, se encuentra altamente expuestos al riesgo de impactos adversos directos del cambio climtico42. Coordinar y ordenar los esfuerzos de adaptacin es tarea ineludible del Estado. Los costos de los impactos no se distribuyen equitativamente, pues en general la formacin de capital se ve ms afectada en los pases en desarrollo que en los pases industrializados [Figura 1.6]. El PICC afirma que las poblaciones marginadas, especialmente nios, mujeres y adultos mayores son los ms vulnerables. Todo proceso de adaptacin debe ser congruente con los diversos programas sectoriales del pas en desarrollo, contribuir con el desarrollo nacional sustentable y debe orientarse para cumplir con los llamados Objetivos del Milenio.
Figura 1.6
DE CAPITAL BRUTA FORMACIN de Capital Formacin Bruta
EL EFECTO DE UNA SUCESIN DE Implicaciones de desastres a fenmenos naturales sobre la formacin bruta DESASTRES SOBREatribuibles LA FORMACI N BRUTA de capital DE CAPITAL
DESASTRE PASES INDUSTRIALIZADOS PASES EN DESARROLLO
* *
* *
TIEMPO
Tiempo Taller CEPAL - CEPREDENAC Fuente: CEPAL (2000), Desarrollo econmico y social en la Repblica Dominicana: Los ltimos 20 aos y perspectivas para el siglo XXI (LC/MEX/R.760/Rev.1), Mxico.
Bases sociales para la adaptacin Los efectos relacionados con el cambio climtico expuestos en los informes de evaluacin del IPCC tienen consecuencias para el goce efectivo de los derechos humanos. Los efectos en los derechos humanos pueden ser de carcter directo, como la amenaza que los fenmenos meteorolgicos extremos pueden suponer para el derecho a la vida, pero a menudo tienen un efecto indirecto y progresivo en los derechos humanos, como el aumento de la tensin sobre los sistemas de salud y de las vulnerabilidades relacionadas con la migracin inducida por el cambio climtico.
42
World Bank Global Framework for Disaster Risk Reduction.
23
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 El Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sobre la relacin entre el cambio climtico y los derechos humanos, seala que los efectos de dicho fenmeno se dejarn sentir con ms fuerza en los segmentos de la poblacin que ya se encuentran en situaciones vulnerables, debido a factores como la pobreza, el gnero, la edad, la condicin de minora y/o la discapacidad43. Por tanto, un examen de la vulnerabilidad y la capacidad de adaptacin al cambio climtico desde el punto de vista de los derechos humanos, pone de relieve la importancia de analizar las causas subyacentes de la desigualdad y la discriminacin, y prestar especial atencin a los miembros marginados y vulnerables de la sociedad. El marco de derechos humanos tiene por objeto empoderar a las personas y subraya la importancia de la participacin efectiva de las personas y las comunidades en los procesos de toma de decisiones que afectan a sus vidas. En la CMNUCC, los Estados partes promovern y facilitarn "la participacin del pblico en el estudio del cambio climtico y sus efectos y en la elaboracin de las respuestas adecuadas". Asimismo, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas establece que los Estados consultarn a los pueblos indgenas y cooperarn con ellos " a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado" antes de adoptar medidas que los afecten. La Convencin sobre los Derechos del Nio consagra en su artculo 12 el derecho del nio a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que lo afecten.
Capacidades estratgicas para la adaptacin Los sistemas que permitirn consolidar las capacidades de adaptacin a las condiciones climticas cambiantes son: Sistema nacional de proteccin civil reestructurado a fondo, bajo un enfoque de gestin integral de riesgo y un enfoque precautorio de largo plazo, para minimizar el impacto no slo de la variabilidad natural del clima sino tambin los efectos crecientes del cambio climtico; Sistema nacional de ordenamiento de asentamientos humanos reestructurado a fondo, bajo un enfoque de regiones sustentables, que incluya la reubicacin de los sistemas humanos ms expuestos a riesgo; Sistema de defensa costera para todas las infraestructuras y los sistemas humanos, que asimile una elevacin del nivel del mar que, para 2050, podra ser de 20 cm en promedio; Sistema nacional de planeacin del desarrollo que incluya, entre sus instrumentos fundamentales, la ordenacin del territorio y el ordenamiento ecolgico, as como la planeacin de la evolucin espacial de las actividades productivas y del aprovechamiento de los recursos naturales, bajo un enfoque de integridad de los ecosistemas, y preservacin de los servicios ambientales. La implantacin progresiva de estos sistemas ocurrir siempre y cuando se revisen, fortalezcan y modernicen, a su vez, los sistemas de planeacin, de tal forma que sean capaces de orientar la evolucin espacial de la economa y de los asentamientos humanos hacia horizontes temporales de largo alcance. La adecuacin territorial, el ordenamiento ecolgico, la planeacin demogrfica, la
43
Sitio web: A/HRC/10/61.
24
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 planeacin industrial y el fortalecimiento de la investigacin cientfica, se cuentan entre las fortalezas indispensables para la adaptacin. Las medidas de adaptacin de este Programa Especial toman en cuenta las cinco fases que propone el Marco de Polticas de Adaptacin al Cambio Climtico (MPA)44, para desarrollar capacidades a partir de una progresiva asimilacin transversal del tema de cambio climtico en las agendas de las autoridades federales, estatales y locales, sobre la base de procesos de educacin e incentivos que incluyan a los principales actores de la sociedad civil.
Etapas en la trayectoria de adaptacin de largo plazo para Mxico La visin de este Programa Especial respecto a la adaptacin y desarrollo de capacidades estratgicas al 2050 considera tres grandes etapas [Tabla 1.2] Primera etapa (2008 a 2012) de evaluacin de la vulnerabilidad del pas y de valoracin econmica de las medidas prioritarias. Segunda etapa (2013 al 2030) de fortalecimiento de capacidades estratgicas de adaptacin, nacionales, regionales y sectoriales. Tercera etapa (2031 a 2050) de consolidacin de las capacidades construidas. La etapa de evaluacin de la vulnerabilidad y valoracin econmica de medidas prioritarias corresponde a la realizacin de este Programa Especial en el periodo 2008 2012, y su producto prioritario ser el diseo de un sistema integral de adaptacin con los siguientes componentes: Publicacin del Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico (integrado con base en los Atlas que ya producen diversas instituciones); Publicacin de una Propuesta de Adecuacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil, bajo un enfoque de gestin integral de riesgos; Publicacin de los Estudios sobre las Implicaciones Econmicas del Cambio Climtico en Mxico, e integracin de sus recomendaciones en la formulacin de polticas pblicas sectoriales; Revisin y modificacin apropiada de los instrumentos econmicos que incrementan la vulnerabilidad a futuro ante el cambio climtico; y Propuesta de Adecuaciones al Sistema Nacional de Planeacin para orientar la evolucin espacial a largo plazo de las actividades econmicas y los asentamientos humanos (a presentarse al Poder Legislativo).
44
UNDP 2005. Adaptation Policy Framework for Climate Change. Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, NY. Las cinco fases son: 1 recopilar la informacin existente, identificar qu informacin hace falta y producirla; 2 evaluar los riesgos de la variabilidad climtica, o vulnerabilidad actual; 3 evaluar los riesgos del cambio climtico, o vulnerabilidad futura; 4 formular e implementar un programa nacional de adaptacin, articulado con programas regionales y sectoriales; y, 5 continuar y consolidar los procesos de adaptacin. Mxico ha transitado parcialmente la primera fase, y completamente la segunda fase. Se encuentra en curso de producir un primer gran Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico, durante el periodo 2008-2012, con lo que terminar de cubrir la primera fase y cumplir con la tercera. Se espera que Mxico transitar la cuarta fase durante el periodo 20132030, y acceda a la quinta durante el periodo 2031-2050.
25
La etapa de fortalecimiento de capacidades a especficas, del 2013 al 2030, incluye como elementos prioritarios: Equilibrio entre degradacin/deforestacin y restauracin/reforestacin, que conduce a una neutralidad en carbono y fortalece los ecosistemas y las zonas de amortiguamiento ante impactos adversos previsibles del cambio climtico; Adopcin e implementacin de sistemas de produccin agropecuaria sustentables que garanticen una mayor captura de carbono; Erradicacin de instrumentos de poltica que incentivan el deterioro ambiental y las emisiones de GEI; Diseo e inicio de la aplicacin de programas regionales y programa nacional de reubicacin de asentamientos humanos e infraestructuras de alto riesgo; y Evaluacin y aplicacin de polticas pblicas sobre la estabilidad climtica y la sustentabilidad ambiental del desarrollo.
La etapa de consolidacin de los instrumentos desarrollados conducir, entre 2031 y 2050, a lograr las metas de adaptacin de largo plazo y considera los siguientes elementos prioritarios: Balance positivo entre reforestacin y deforestacin, que hace del sector un sumidero neto que incrementa los depsitos de carbono y preserva la biodiversidad; Eleccin de opciones de desarrollo que aseguren la sustentabilidad ambiental, e incluyan entre sus instrumentos el ordenamiento ecolgico del territorio; Programas regionales y programa nacional de reubicacin, en operacin, para asentamientos humanos e infraestructuras de alto riesgo; y El Sistema Nacional de Planeacin elige opciones de desarrollo que descarbonizan la economa y minimizan la vulnerabilidad de sistemas humanos y naturales ante los impactos adversos del calentamiento global.
26
Tabla 1.2 Etapas en la trayectoria de adaptacin de largo plazo para Mxico Primera Etapa EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD Y
VALORACIN DE LAS IMPLICACIONES ECONMICAS
Segunda Etapa FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

ESPECFICAS
Tercera Etapa CONSOLIDACIN DE

CAPACIDADES
Fases 1 a 4 (parcial) del MPA
Fases 4 del MPA
Fases 5 del MPA
2008
2012
2013
2030
2031
2050
Programa Especial de Cambio Climtico 2008 2012 Inventario de costos de adaptacin y mitigacin para los sectores clave de la economa. 1 Propuesta de adaptacin integral nacional. Proyectos piloto en sitios de alto riesgo. 1 Revisin de instrumentos clave de poltica econmica sectorial. 1 Propuesta de adecuacin del sistema nacional de planeacin para la adaptacin estratgica ante el cambio climtico.
Construccin de sistemas de indicadores y seguimiento Medidas transversales de adaptacin. Cuentas econmicas nacionales contabilizan en el PIB los costos de adaptacin y mitigacin. Programas sectoriales integran criterios de sustentabilidad ambiental y estabilidad climtica. Formulacin y evaluacin de polticas pblicas sobre adaptacin y modificacin de las existentes. Equilibrio entre degradacin/deforestacin con restauracin/reforestacin. Sistema nacional de planeacin elige opciones de desarrollo sustentable y cumple objetivos de adaptacin.
Metas de largo plazo indicando el grado de adaptacin al 2050 Planeacin del desarrollo con un enfoque de integridad de los ecosistemas.
Visin de largo plazo para la mitigacin y la adaptacin.
Sistema Nacional de Proteccin Civil reestructurado a fondo.
Metas de mitigacin y adaptacin acordes con metas de largo plazo.
Ordenamiento de asentamientos humanos y grandes infraestructuras.
Sistema Nacional De Proteccin Civil (Sinaproc) plataforma para la adaptacin de largo plazo.
Propuesta de fortalecimiento del Sinaproc bajo un enfoque de gestin integral de riesgo. Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico coordinado transversalmente.
Programas regionales y programa nacional, en operacin de reubicacin de asentamientos humanos e infraestructuras expuestas a alto riesgo.
Equilibrio entre emisiones por deforestacin y captura de carbono por reforestacin.
Sistema nacional de defensa costera para sistemas humanos y naturales.
27
2. Mitigacin
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico45 (ENACC), presentada en mayo de 2007, identifica un conjunto de oportunidades de reduccin de emisiones. Por medio de este Programa Especial, diferentes organismos de la Administracin Pblica Federal (APF) se comprometen a incluir en sus planes de trabajo objetivos, estrategias, lneas de accin y metas para mitigar las emisiones de GEI, para el periodo 20082012. Datos preliminares de la ms reciente actualizacin en curso del INEGEI 46 de Mxico arrojan la cifra de 715 MtCO2e como total de las emisiones nacionales para 2006. En 2006, el PICC actualiz la definicin de las categoras de fuentes emisoras clave, con una estructura que simplifica la contabilidad y el reporte a nivel macro. Los objetivos y metas de reduccin de emisiones que presenta este Programa Especial se ordenan de acuerdo con tres de las cuatro nuevas categoras47: generacin y uso de energa (categora 1 del IPCC 2006); agricultura, bosques y otros usos de suelo (categora 3 del PICC 2006); y desechos (categora 4 del PICC 2006).
Figura 2.1 Emisiones nacionales durante el periodo 1990 2006, por categora de fuente
800,000
700,000
Uso de suelo
600,000
USCUSS
500,000
Agricultura CH4 & N2O
tCO2e
400,000
Agricultura Agroforestal pesquero Aguas residuales Residuos slidos Procesos industriales
Desechos Procesos Uso de energa
Agroforestalpesquero
H2O Residual
Residuos slidos urbanos

Industria Servicios Residencial Transporte Fugitivas Petrleo

Electricidad
300,000
Residencial, comercial y otros Industria Transporte Emisiones fugitivas Petrleo y gas Electricidad
200,000
100,000
Generacin de energa
2000 2002 2004 2006
1990
1992
1994
1996
1998
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGEI 1990 2002 y datos de la CPCC/INE.
45
CICC, 2007. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, SEMARNAT, Mxico. www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatico/Pages/estrategia.aspx 46 Cifras preliminares del INE. Los datos anuales correspondientes a la categora de USCUSS para el periodo 2003-2006, tienen el mismo valor que para 2002 ya que an no se cuenta con informacin ms actualizada. 47 El IPCC (2006) estableci cuatro categoras sustantivas de fuentes emisoras clave y una complementaria: (1) Generacin y uso de energa; (2) Procesos Industriales y Uso de Productos (IPPU, por sus siglas en ingls); (3) Agricultura, bosques y otros usos del suelo (AFOLU, siglas en ingls); (4) Desechos. La categora complementaria (5) corresponde a fuentes emisoras de N2O distintas a la agricultura. La categora 2 (IPUU) no se tom en cuenta debido a que no se establecieron metas que califiquen en dicha categora.
28
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 La evolucin de las emisiones de GEI por categora de fuente emisora en el periodo 1990-2006, se ilustra en la [Figura 2.1], que tambin indica algunas subcategoras. Destaca el aumento de las emisiones de la categora de desechos cuya tasa media de crecimiento anual (TMCA), durante el periodo 2001-2006, fue de 7.2%, o ms del triple de la TMCA nacional que fue del 2.2%. Sobresale tambin el crecimiento en las categoras de transporte, con 4.6% e industria 3.4%. En este captulo se presentan los objetivos y metas de mitigacin para cada una de las categoras y subcategoras de las fuentes emisoras recin sealadas. Un resumen de las metas de mitigacin se presenta a continuacin. [Tabla 2.1] Tabla 2.1 Metas de reduccin de emisiones para el periodo 2008 2012 y anual en 2012
INEGEI */ (MtCO2e) 2006 Generacin de Energa
Petrleo y Gas Electricidad Transporte Sector Residencial, Comercial y Municipios Industria Administracin Pblica Federal Otros usos Agricultura Ganadera Bosques Frontera Forestal Agropecuaria Disposicin de Residuos Slidos Urbanos Descargas y Tratamiento de Aguas Residuales Otros residuos 2008-2012
Categora
Meta de Mitigacin (MtCO2e) 2012 18.03 10.33 7.70 11.87 5.74 5.53 0.52 0.08 -15.29 0.95 0.91 9.96 3.48 5.46 4.44
1.02
Acumulado del 2012 18.03 10.33 18.03 29.90 23.77 29.30 29.82 29.90 -45.19 30.85 31.76 41.72 45.19 50.65 49.63
50.65
Uso de la Energa
Agricultura, Bosques y Otros Usos del Suelo
196.53 84.07 112.46 233.50 144.63 24.88 56.83 -7.16 131.56 42.56 89.00 100.42 53.83 46.39 0.20 53.29
Desechos
51.78 40.83 10.95 22.21 11.35 8.80 1.82 0.25 -46.46 2.52 2.14 30.20 11.60 8.58 7.56
1.02
% 35.6% 20.4% 35.6% 59.0% 46.9% 57.8% 58.9% 59.0% -89.2% 60.9% 62.7% 82.4% 89.2% 100.0% 98.0%
100.0%
---
---
---
---
Total
715.30
*/ Datos preliminares de INEGEI 2006, a publicarse en 2009.
129.03
50.65
50.65
100.0%
En el caso de la produccin de petrleo y gas, la meta de mitigacin en 2012 equivale al 12.3% de sus emisiones en 2006, en generacin de energa elctrica la misma meta alcanza el 7.0% y en transporte 4.0%. Estas cifras sugieren la necesidad de intensificar esfuerzos de mitigacin en estas tres categoras, dado que en 2006 emitieron en conjunto casi el 50% de las emisiones totales de Mxico. Casi todas las acciones de este Programa Especial para el periodo 2009-2012, aportan cobeneficios, a veces de compleja cuantificacin, que generalmente resultan superiores a los montos de inversin. Por ello mitigar el cambio climtico no constituye un sacrificio para el pas ni resulta en detrimento de sus perspectivas de desarrollo. Es una oportunidad para impulsar el proceso de desarrollo, reorientndolo. 29
En las siguientes cuatro secciones de este captulo se presentan los principales objetivos en materia de mitigacin de GEI y sus metas correspondientes.
2.1 Generacin de energa

Las emisiones de GEI contabilizadas en esta categora incluyen bixido de carbono (CO 2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O), expresadas en unidades de CO2e. Con base en el INEGEI-2006, las emisiones de esta categora contribuyeron con 195.6 millones de toneladas de CO 2e, que representa el 27.3% de las emisiones totales del pas [Figura 2.2].
Figura 2.2 Emisiones nacionales 1990 2006 por generacin de energa (sin emisiones fugitivas)
Generacin de Energa
250 200
MtCO 2e
MtCO MtC O 2e 2e
PetrleoyyGas gas Petrleo
Subcategora Petrleo y gas Electricidad
1990 70.8 66.8
1995 67.9 77.6
2000 76.9 110.7
2006 84.1 112.5
150 100 50 0
1990 1990
1995
Electricidad Electricidad
2000
2005 2006
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGEI 2006
El desarrollo exitoso de las mltiples tareas de mitigacin en la categora de generacin de energa presenta un doble reto: por un lado, reducir el crecimiento de la demanda de energa en el pas, que se ha incrementado a una tasa anual promedio de 3.2%, entre 1996 y 2007, y por otro, satisfacerla con una oferta cada vez menos intensiva en emisiones de GEI. El doble reto tambin constituye un desafo econmico y tecnolgico para las empresas y organismos del sector energtico y para la sociedad mexicana en su conjunto.
Petrleo y gas
Las emisiones del sector petrleo y gas, que en 2006 alcanzaron 84 MtCO2e de acuerdo con el INEGEI 2006, representan alrededor del 11.7% de las emisiones totales de Mxico en ese mismo ao. Para desarrollar las actividades de mitigacin en este subsector se contemplan acciones de eficiencia energtica, reduccin de emisiones fugitivas de metano y fomento de fuentes renovables de energa. Si se cumplieran los supuestos incluidos en la visin de largo plazo, las emisiones esperadas para los aos 2020, 2030 y 2050, podran ser de 81.2 MtCO2e, 65.5 MtCO2e y 44.0 MtCO2e, respectivamente. 30
Eficiencia energtica en la produccin y transformacin de petrleo y gas Para mitigar sus emisiones de gases de invernadero, Petrleos Mexicanos cuenta con una cartera de proyectos con presupuesto asignado para mejorar la eficiencia energtica trmica, elctrica y operativa de sus procesos, con un importante potencial de reduccin de CO 2e. Este potencial de reduccin de emisiones se integra por proyectos de eficiencia trmica, de eficiencia operativa. Destaca el proyecto de cogeneracin en el Complejo Procesador de Gas Nuevo Pemex, y el de reinyeccin de gas amargo en Cantarell que incluye obras complementarias para la recuperacin mejorada de hidrocarburos. En materia de eficiencia energtica los objetivos para el subsector petrolero son los siguientes: Objetivo 2.1.1 Disear e implementar acciones que permitan a Pemex contar con recursos para mejorar su eficiencia energtica en proyectos que reduzcan sus emisiones de GEI, incrementen su productividad y mejoren su competitividad. Metas
M.1 M.2 M.3 M.4 Reducir las emisiones de GEI mediante la inyeccin de gas amargo en Cantarell. 27.60 MtCO2e (2009 - 2012); 6.90 MtCO2e/ao (en 2012). Reducir las emisiones de GEI mediante proyectos de eficiencia trmica. 2.35 MtCO2e (2010 - 2012); 0.60 MtCO2e/ao (en 2012). Reducir las emisiones de GEI mediante proyectos de eficiencia operativa. 4.96 MtCO2e (2008 - 2012); 1.24 MtCO2e/ao (en 2012). Reducir las emisiones de GEI por la operacin de una planta de cogeneracin en el CPG Nuevo Pemex. 3.77 MtCO2e (2011 - 2012); 0.90 MtCO2e/ao (en 2012).
Reduccin de emisiones fugitivas de metano Objetivo 2.1.2 gas natural. Meta

M.5
Reducir emisiones fugitivas asociadas a la produccin, transporte y distribucin de
Reducir las emisiones de GEI asociadas a la produccin, transporte y distribucin de gas natural: 1.20 MtCO2e (2009 - 2012) y 0.30 MtCO2e/ao (en 2012).
Fuentes renovables de energa para usos trmicos Algunas fuentes renovables de energa muestran un gran potencial para desplazar o sustituir el consumo de combustibles en diversos sectores. En particular destacan la energa solar y la bioenerga, en sus diferentes formas como la biomasa, el biogs y los biocombustibles. En particular, la rentabilidad de los sistemas que aprovechan la energa solar para el calentamiento de agua se ha establecido en todo el mundo, incluido Mxico. Resulta fundamental para este Programa Especial promover estas alternativas. 31
En materia de biocombustibles y aprovechamiento de energa solar para el calentamiento de agua se plantean los siguientes objetivos: Objetivo 2.1.3 Fomentar la produccin y uso sustentable de biocombustibles en Mxico como una alternativa tecnolgica baja en carbono. Metas
M.6 M.7 M.8 M.9 Elaborar la estrategia intersecretarial nacional de bioenergticos, en 2009. Definir los criterios de sustentabilidad para evaluar el desempeo de las diferentes tecnologas de produccin de biocombustibles, en 2010. Reconvertir 300,000 ha a cultivos que sirvan de insumos en la produccin de biocombustibles, durante el periodo 2009-2012, sin comprometer la seguridad alimentaria o la integridad de los ecosistemas. Adecuar la infraestructura para incluir etanol anhidro en las gasolinas de la ciudad de Guadalajara, entre 2009 y 2012.
Objetivo 2.1.4 Meta
Fomentar la utilizacin de la energa solar para el calentamiento de agua.
M.10 Promover e impulsar la instalacin y puesta en operacin de 1.7 millones de metros cuadrados de calentadores solares de agua, en el periodo 2008-2012, que evitaran el consumo de 635 millones de litros de Gas L.P. en el periodo, y 259 millones de litros al ao en 2012: 0.95 MtCO2e (2008-2012): 0.39 MtCO2e (en 2012).
Electricidad
Con base en datos del INEGEI se estima que en 2006 por la generacin de electricidad se emitieron 112.5 MtCO2e, casi 16% del total nacional. Para desarrollar las actividades de reduccin en materia de generacin de electricidad se contemplan acciones de eficiencia energtica, uso de fuentes renovables de energa, secuestro geolgico de carbono y uso de energa nuclear. Se estima que las emisiones esperadas para los aos 2020, 2030 y 2050 podran ser, respectivamente, de 102 MtCO2e, 77.4 MtCO2e y 16.2 MtCO2e. Eficiencia energtica en la generacin elctrica En materia de tecnologas de conversin, el Sistema Elctrico Nacional (SEN) ha introducido progresivamente tecnologas ms eficientes que utilizan combustibles ms limpios. Ahora, las evaluaciones tcnicas, econmicas y financieras de los proyectos de inversin debern considerar las emisiones de GEI en la construccin de nuevas centrales termoelctricas. Existen tambin oportunidades de mitigacin de GEI si se mejora la eficiencia en la transmisin y distribucin de electricidad. Los objetivos relacionados con la reduccin de emisiones de GEI en la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica son los siguientes: 32
Objetivo 2.1.5 Fomentar la generacin de electricidad con tecnologas bajas en carbono en el Sistema Elctrico Nacional (SEN). Metas
M.11 Concluir el proyecto integral Manzanillo de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) [central termoelctrica y red asociada, terminal de regasificacin, obras portuarias, ferroviarias y carreteras] 1.10 MtCO2/ao (Manzanillo I iniciar operaciones en el 2012).
Objetivo 2.1.6 SEN. Metas
Desarrollar proyectos de eficiencia energtica que reduzcan emisiones de GEI del
M.12 Reducir la emisin de GEI mediante proyectos de generacin distribuida en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico en Luz y Fuerza del Centro (LFC): 0.29 MtCO2e (2008-2012); 0.07 MtCO2e/ao (en 2012).
Objetivo 2.1.7 Reducir las fugas de SF6 en el sistema de transmisin y distribucin de electricidad del Sistema Elctrico Nacional. Meta
M.13 Establecer un programa de reduccin de fugas de SF6 en los sistemas de transmisin y distribucin de energa elctrica de CFE en 2010.
Fuentes renovables de energa para la generacin de electricidad El aprovechamiento de las fuentes renovables de energa para la generacin de electricidad ofrece importantes beneficios para el pas, en particular la reduccin de emisiones contaminantes (no slo GEI sino otros contaminantes de impacto local), el desarrollo industrial y rural, y la estabilidad de precios de la energa en el largo plazo. En el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, se establece el fomento al aprovechamiento de fuentes renovables de energa, y especficamente en el Programa Sectorial de Energa se plantea el incremento en la capacidad de generacin a partir de fuentes renovables de 23% en 2006, a 26% en 2012 (2.6 MtCO2e en 2012). Adicionalmente, a partir de la reforma energtica y de la publicacin de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, el 28 de noviembre del 2008, se establece por primera vez que la Secretara de Energa considerar los beneficios econmicos netos potenciales a generarse por el aprovechamiento de las energas renovables y elaborar una metodologa para valorar las externalidades asociadas con la generacin de electricidad, basada en energas renovables. Para promover el incremento de generacin de energa elctrica a partir de las energas renovables, se plantean los siguientes objetivos:
33
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Objetivo 2.1.8 Incrementar la generacin de electricidad con fuentes de energa elica, geotrmica, hidrulica y solar, que sean tcnica, econmica, ambiental y socialmente viables. Metas
M.14 Concluir en 2012 la construccin de la central hidroelctrica La Yesca (750 MW): 0.81 MtCO2e/ao (en 2012). M.15 Aumentar la generacin de energa elctrica con centrales elicas de CFE (507 MW al 2012): 2.40 MtCO2e (2010 2012); 1.20 MtCO2e/ao (en 2012). M.16 Aumentar la generacin de energa elctrica con centrales geotrmicas de CFE (153 MW al 2012): 0.72 MtCO2e (2010 - 2012); 0.24MtCO2e/ao (en 2012). M.17 Desarrollar la produccin de vapor con energa solar en la central termoelctrica Agua Prieta II de CFE. 0.41 MtCO2e (2008 2012); 0.10 MtCO2e/ao (en 2012).
Objetivo 2.1.9 Fomentar la participacin del sector privado en la generacin de energa elctrica con fuentes renovables de energa y en la cogeneracin. Metas
M.18 Fomentar conjuntamente con inversionistas privados, el incremento de la participacin de las fuentes renovables de energa en el esquema de autoabastecimiento, hasta por 1,957 MW, en el periodo 2008 2012. Dichos proyectos sern adicionales a los que lleva a cabo la CFE para el servicio pblico de energa elctrica: 3.65 MtCO2e/ao (en 2012)48. M.19 Instrumentar 1,090 acciones para la eficiencia energtica y la utilizacin de energa renovable en proyectos del sector agrcola, pecuario y pesquero: 1.57 MtCO2e (20082012); 0.53 MtCO2e/ao (en 2012). M.20 Contar en 2009 con una versin, actualizada y en operacin, de la metodologa para determinar los cargos por servicios de transmisin de energa elctrica para alta, media y baja tensin, con el fin de incentivar proyectos que utilizan energas renovables entre los productores privados. M.21 Contar en 2009 con una modificacin a la regulacin actual que incentive el desarrollo de proyectos de cogeneracin.
Acciones adicionales para la reduccin de emisiones

Entre las acciones novedosas de mitigacin que actualmente son exploradas por la comunidad cientfica internacional, destaca la captura y almacenamiento geolgico de carbono, la cual permite que el CO2 emitido por algn proceso de combustin, como es el caso de una planta termoelctrica convencional, se contenga en una formacin geolgica subterrnea, sin perjuicio para la atmsfera. Adicionalmente, se explorar la posibilidad de capturar las emisiones de bixido de carbono de centrales termoelctricas y de ciclo combinado utilizando algas con caractersticas apropiadas, en apoyo al captulo de captura biolgica del Protocolo de Kioto y propiciar su aprovechamiento secundario para la produccin de combustibles alternativos, como biodiesel o etanol.
48
Los recursos presupuestales para lograr el cumplimiento de esta meta provendrn del sector privado (autoabastecedores de energa). La Secretara de Energa se encargar de fomentar la participacin de dicho sector
34
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Por otra parte, dentro de las estrategias de diversificacin de fuentes de energa para la generacin elctrica, se estn analizando varias opciones tecnolgicas, como la nuclear49, cuyos costos de generacin son ms estables debido a la menor volatilidad del precio del combustible y a que sus emisiones de GEI son prcticamente nulas. Con el fin de explorar con detenimiento estas opciones, se plantean el siguiente objetivo: Objetivo 2.1.10 Fortalecer las capacidades nacionales para la eventual aplicacin de tecnologas de captura y almacenamiento geolgico del CO2 generado por la industria energtica del pas. Meta
M.22 Elaborar un estudio sobre el estado del arte de las tecnologas de captura geolgica del CO2 y la viabilidad de las mismas en el contexto de Mxico, a publicarse durante 2008-2012. M.23 Elaborar un anlisis de una central termoelctrica o de ciclo combinado y sus sinergias con proyectos que puedan utilizar las emisiones de bixido de carbono para acelerar procesos fotosintticos y producir materiales o combustibles alternativos.
2.2 Uso de energa

En esta seccin se presentan las principales acciones de mitigacin de GEI mediante abatimiento de la demanda de energa en los sectores de mayor consumo. stas se enfocan fundamentalmente a la aplicacin de medidas para elevar la eficiencia energtica los sectores industrial, residencial, transporte, en el sector turismo, as como en la APF. En la Figura 2.3 puede observarse la evolucin del volumen de emisiones de los sectores industrial, residencial y transporte a partir de 1990.
Figura 2.3 Emisiones nacionales 1990 2006 por uso de energa (sin emisiones fugitivas)
Uso de la Energa
250 200
MtCO 2e MtC O e
2
Subcategora
Industria Residencial
1990 56.0 19.7 89.0
1995 49.9 22.2 97.2
2000 52.9 21.0 114.8
2006 56.8 20.2 144.6
MtCO2e
150 100 50 0 1990 1990
Industria Residencial Transporte
Transporte Transporte
1995 1995
2000 2000
2005 2006
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGEI 2006.
Transporte El sector transporte es una de las fuentes ms importantes de emisiones de GEI, tanto a nivel mundial como en Mxico, donde representa el 20% del total nacional, con 144.6 MtCO2e emitidas en 2006.
49
Condicionada a estudios de impacto ambiental.
35
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Las tendencias globales que se replican en Mxico, muestran que el consumo de energa y las emisiones de GEI del sector transporte continuarn incrementndose en funcin del crecimiento econmico. Este incremento provoca una mayor demanda derivada de combustibles y de infraestructura. A nivel mundial, este sector es donde ms se dificulta el desacoplamiento entre las emisiones de GEI y el crecimiento econmico. Las emisiones de GEI, en 2006, por modalidad de transporte se listan a continuacin: Autotransporte (135.0 MtCO2e) Ferroviario (1.8 MtCO2e) Areo (5.4 MtCO2e) Martimo (2.4 MtCO2e) Elctrico (no significativo)
Se estima que las emisiones esperadas de este sector para los aos 2020, 2030 y 2050, podran ser de 186.5 MtCO2e, 185.0 MtCO2e y 128.0 MtCO2e, respectivamente.
Los objetivos de mitigacin para los modos de transporte sealados son los siguientes: Objetivo 2.2.1 Fortalecer las acciones de ahorro de energa en el sector transporte mediante el fomento de las mejores prcticas y la aplicacin de normas de eficiencia energtica. Metas
M.24 Reducir emisiones de GEI por ahorros en consumo de gasolina mediante una norma de rendimiento de combustible y emisiones de CO2 para vehculos ligeros nuevos, a publicarse en 2010. M.25 Reducir emisiones de GEI por ahorros anuales en el consumo de diesel y gasolina equivalentes a 16 PJ del programa de transporte de la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (Conuee): 1.20 MtCO2e (20082012); 0.40 MtCO2e /ao (en 2012).
Objetivo 2.2.2 Meta
Reducir el consumo de energa en el transporte de carga y pasajeros.
M.26 Reducir las emisiones de GEI por la incorporacin de empresas de transporte de carga y pasajeros y usuarios del servicio de carga, al programa Transporte Limpio, mediante el cual la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) promueve mejoras en el transporte de carga: 2.70 MtCO2e (2008-2012); 0.90 MtCO2e /ao (en 2012).
Objetivo 2.2.3 Ampliar y modernizar la red carretera federal a fin de ofrecer mayor seguridad y accesibilidad a la poblacin, contribuir a la integracin de las distintas regiones del pas, reducir los costos de operacin vehicular, as como evitar emisiones respecto del escenario tendencial. Metas
M.27 Reducir anualmente las emisiones de GEI por la construccin de 38 tramos carreteros nuevos: 1.20 MtCO2e /ao (en 2012). M.28 Reducir anualmente las emisiones de GEI por la construccin de 18 libramientos nuevos: 0.10 MtCO2e /ao (en 2012).
36
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Objetivo 2.2.4 Fomentar la renovacin del parque vehicular para contribuir a una mayor eficiencia energtica del sector transporte y reducir emisiones de GEI respecto del escenario tendencial.50 Metas
M.29 Reducir la emisin de GEI como resultado de la chatarrizacin de 15,100 vehculos del autotransporte federal: 1.10 MtCO2e /ao (en 2012). M.30 Desarrollar cuatro esquemas de financiamiento para atender a diferentes subsectores del sector transporte que hagan posible la renovacin de 40 mil vehculos anualmente.
Objetivo 2.2.5 Contar con una infraestructura ferroviaria que apoye la reduccin del consumo de combustibles fsiles, a travs de esquemas multimodales. Meta
M.31 Reducir las emisiones de GEI por el incremento de la participacin del ferrocarril en el transporte federal terrestre de carga (del 26% al 28.3% en trminos de ton-km): 3.90 MtCO2e (2009-2012); 1.60 MtCO2e/ao (en 2012).
Objetivo 2.2.6 Contar con sistemas de transporte pblico urbano moderno que respondan a criterios de sustentabilidad y alto impacto social, en ciudades mayores a 100 mil habitantes. Meta
M.32 En el marco del PROTRAM de FONADIN, incrementar de 36% en 2006 al 100% en 2012, la proporcin de zonas metropolitanas y ciudades de ms de 100 mil habitantes con proyectos de modernizacin de transporte pblico, entre los que destaca el desarrollo de sistemas de transporte de autobuses rpidos y carriles confinados.
Objetivo 2.2.7 Meta
Impulsar el transporte suburbano de pasajeros con mnimos impactos.
M.33 Reducir la emisin de GEI por la sustitucin de unidades de baja capacidad de pasajeros con la puesta en operacin de los Sistemas 1, 2 y 3 del Tren Suburbano de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico: 0.42 MtCO2e (2009-2012); 0.17 MtCO2e (en 2012).
Objetivo 2.2.8 Fomentar una mayor eficiencia energtica en el sector pesquero mediante la sustitucin de motores y el retiro de embarcaciones camaroneras. Metas
M.34 Retirar del inventario pesquero 400 embarcaciones camaroneras, con abatimiento de la sobrepesca y un ahorro de 77.3 millones de litros de diesel anualmente: 0.60 MtCO2e (2009-2012); 0.22 MtCO2e (en 2012). M.35 Apoyar la sustitucin de 15,500 motores de embarcaciones pesqueras por motores nuevos, lo que implica un ahorro anual de 53.3 millones de litros de gasolina: 0.13 MtCO2e (2009-2012); 0.05 MtCO2e (2012).
50
Ver figuras 1.3 y 1.4
37
Sectores residencial, comercial y administracin municipal A partir de los resultados del INEGEI, en 2006, este sector emiti 20.2 MtCO 2e que representan el 3 % del total nacional de emisiones. Los esfuerzos ms relevantes para la mitigacin de GEI se incluyen en los siguientes objetivos. Objetivo 2.2.9 Impulsar el ahorro de energa elctrica en viviendas y edificios a travs de programas del Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (Fide). Meta
M.36 Ahorrar energa elctrica en comercios y municipios por 521 GWh durante el periodo 2008-2012 y de 46 GWh/ao en 2012: 0.35 MtCO2e (2008-2012); 0.03 MtCO2e/ao (en 2012).
Objetivo 2.2.10 Implementar el programa de ahorro de energa Para Vivir Mejor, para la sustitucin de electrodomsticos por tecnologas eficientes, as como la sustitucin de lmparas incandescentes por tecnologas ahorradoras para iluminacin en el sector residencial. Meta
M.37 Ahorrar energa elctrica por 7,871 GWh entre 2009 y 2012, por la sustitucin de 1,928,916 refrigeradores y equipos de aire acondicionado, y la sustitucin de 47.2 millones de focos incandescentes por lmparas fluorescentes compactas u otras de mayor eficiencia: 4.73 MtCO2e (20092012); 2.68 MtCO2e /ao (en 2012).
Objetivo 2.2.11 Fortalecer las acciones de ahorro de energa en el sector residencial mediante instrumentos normativos. Meta
M.38 Reducir emisiones de GEI, como consecuencia de ahorros de energa elctrica mediante la elaboracin y aplicacin de un instrumento normativo que propicie el uso generalizado de lmparas eficientes e impida la comercializacin futura de lmparas incandescentes. Esta accin deber acompaarse de un programa que contemple mecanismos de mercado que permitan crear los incentivos para los sectores involucrados.
El acelerado ritmo de construccin de vivienda en Mxico, el mayor acceso a crdito hipotecario y el alto costo del suelo vacante al interior de las ciudades han tenido consecuencias en la estructura de las ciudades e induce su expansin hacia zonas alejadas de los centros de trabajo, de salud, de abasto, de educacin, de cultura y de recreacin, as como del acceso a servicios bsicos (agua, electricidad y saneamiento) o al suministro de combustibles. Esta estructura urbana, adems de incrementar de manera importante el gasto en transporte, tambin provoca un aumento en el consumo de combustibles fsiles. Asimismo, la urbanizacin extendida, dispersa y de baja densidad, implica mayores costos de abastecimiento de servicios bsicos y resulta menos eficiente energticamente. Para contrarrestar estas tendencias, resulta indispensable, definir y aplicar lineamientos, normas, criterios y elementos tecnolgicos para que los usuarios de los nuevos desarrollos habitacionales reduzcan significativamente las emisiones de GEI. Para promover estas reducciones, ser fundamental generar previamente modelos de estimacin de emisiones GEI en los centros urbanos y determinar la huella adicional de carbono que generan los 38
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 nuevos conjuntos habitacionales, al momento de integrarse al entorno urbano. Se plantean los siguientes objetivos: Objetivo 2.2.12 Metas Promover la construccin de vivienda que garantice el uso eficiente de la energa.
M.39 Reducir las emisiones de GEI utilizando las ecotecnologas financiadas por hipotecas verdes en 800,000 viviendas nuevas: 2.10 MtCO2e (2008 2012) y 1.20 MtCO2e /ao (en 2012). M.40 Publicar los lineamientos de diseo urbano e integracin con el entorno y localizacin adecuada de los nuevos desarrollos habitacionales financiados con recursos federales, en cumplimiento al artculo 73 de la ley de vivienda, entre 2008 y 2012. M.41 Publicar el programa especfico para el desarrollo habitacional sustentable ante el cambio climtico, durante el periodo 2008-2012. M.42 Elaborar un modelo para estimar las emisiones de GEI de las ciudades del sistema urbano nacional y la huella de carbono de nuevos conjuntos habitacionales.
Objetivo 2.2.13 biomasa. Meta
Promover la utilizacin de tecnologas para aprovechar de manera sustentable la
M.43 Instalar 600 mil51 estufas eficientes de lea, en el marco del proyecto de sustitucin de fogones abiertos por estufas ecolgicas: 1.62 MtCO2e (2008 2012); 1.62 MtCO2e /ao (en 2012).
Administracin Pblica Federal Las acciones de mitigacin en la APF se concentran en el impulso al ahorro y uso eficiente de la energa elctrica en sus inmuebles en el marco de los Sistemas de Manejo Ambiental52. Se prev el reforzamiento y ampliacin de un programa de ahorro de energa elctrica a partir de 2009 dando continuidad a los esfuerzos desarrollados en los ltimos aos. Objetivo 2.2.14 Meta Reforzar y ampliar el programa de ahorro de energa elctrica en la APF.
M.44 Ahorrar energa elctrica en inmuebles de la APF por 375 GWh entre 2008 y 2012, y por 125 GWh/ao en 2012: 0.25 MtCO2e (2008-2012); 0.08 MtCO2e/ao (en 2012).
51
La meta total de 600 mil estufas eficientes de lea se compone de 500 mil estufas financiadas por parte de Sedesol y 100 mil ms por parte de Sagarpa. 52 Con fundamento en el artculo 17bis de la LGEEPA, los poderes federales ejecutivo, legislativo y judicial, estn obligados a expedir sus respectivos Manuales de Sistemas de Manejo Ambiental. El artculo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico obliga a que el Estado asegure eficiencia energtica y uso responsable del agua; a lo mismo obliga el artculo 28 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas. El artculo 47bis de la Ley de Aguas Nacionales indica que la Conagua promover entre los sectores pblico, privado y social, el uso eficiente del agua. Finalmente, la fraccin 17 del artculo 7 de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos establece que la federacin debe formular, establecer y evaluar los sistemas de manejo ambiental. Con fundamento en el artculo 3 de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, a travs de la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa [Conuee, antes CONAE], el ejecutivo federal elaborar un Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, obligatorio para todas las dependencias y entidades de la APF, entre cuyas previsiones se cuentan propiciar el uso ptimo de la energa desde su explotacin hasta su consumo, y formular y emitir metodologas para la cuantificacin de las emisiones de GEI en la materia.
39
Industria Con base en el INEGEI 2006, la industria de manufactura y construccin emiti 56.8 MtCO2e por uso de energa en fuentes fijas de combustin y 53.3 MtCO2e por procesos industriales que emiten otros GEI diferentes a los originados por uso de energa en fuentes fijas de combustin, que suman un total de 110.1 MtCO2e, o 15% del total de emisiones del pas. Los mximos deseables de emisiones por uso de energa (sin considerar procesos industriales) en este sector para los aos 2020, 2030 y 2050, podran ser de 47.3 MtCO2e, 32.5 MtCO2e y 9.9 MtCO2e, respectivamente. Asimismo, las emisiones esperadas por procesos industriales seran 51.5 MtCO2e en 2020, 41.6 MtCO2e en 2030 y 28.2 MtCO2e en 2050. Las opciones de mitigacin en el sector industrial radican en un mejoramiento de la eficiencia energtica, para cuyo efecto se plantea el siguiente objetivo: Objetivo 2.2.15 GEI. Metas Promover la eficiencia energtica en el sector industrial para reducir emisiones de
M.45 Reducir las emisiones de GEI mediante la implantacin de programas de Fide en industria y MIPYMES, para alcanzar ahorros de 1,229 GWh entre 2008 y 2012, y de 176 GWh/ao en 2012: 0.72 MtCO2e (2008 2012); 0.12 MtCO2e/ao (en 2012). M.46 Reducir las emisiones de GEI mediante la implantacin de programas de la Conuee en el sector industrial, para alcanzar ahorros de 20 PJ entre 2008 y 2012 y de 6.7 PJ/ao en 2012: 1.10 MtCO2e (2008-2012); 0.40 MtCO2e/ao (en 2012). M.47 Realizar al menos un estudio que revise el potencial nacional de cogeneracin, a publicarse en 2009.
Sector turismo Las emisiones de GEI generadas en el sector turstico provienen principalmente de los distintos medios de transporte asociados a las actividades tursticas, as como del consumo final de energa elctrica y combustibles que demandan los hoteles o dems instalaciones y por otros servicios como abasto de agua o drenaje que requieren tambin de electricidad para bombeo y tratamiento. Si bien la contribucin de este sector al volumen total de las emisiones del pas puede considerarse menor, no deben menospreciarse sus tendencias de crecimiento y el potencial de reduccin de los consumos a travs de la eficiencia o la conversin tecnolgica del suministro hacia fuentes de energa renovables. Ante los riesgos e incrementos de las ondas de calor, pueden esperarse grandes impactos en los aumentos de consumo de energa y agua para mantener los niveles de confort, y por otro lado el dinamismo y visibilidad de este sector puede tener una gran influencia positiva en la sociedad local e internacional, al tomar el liderazgo en mejorar la eficiencia energtica. Los objetivos planteados para este sector son los siguientes: Objetivo 2.2.16 Metas 40 Reducir la demanda de energa y agua asociadas al sector turstico.

M.48 Elaborar y publicar 1 convenio entre Sectur y Sener-Conuee para estimular la reduccin de la demanda de energa, entre 2008 y 2012. M.49 Elaborar 1 programa de reconocimiento y certificacin de mejores prcticas ambientales de los prestadores de servicios tursticos, entre 2008 y 2012. M.50 Elaborar 2 estudios sobre la contribucin de emisiones de GEI del sector turstico y del potencial de participacin en los mercados de carbono, entre 2008 y 2012. M.51 Establecer 3 convenios en materia de mitigacin con cmaras y organizaciones privadas del sector, entre 2008 y 2012. M.52 Realizar 1 campaa de difusin sobre cambio climtico y mitigacin en el sector, entre 2008 y 2012.
Objetivo 2.2.17 Estimular la sustitucin y complementariedad de las fuentes de energa convencionales por fuentes renovables en hoteles. Meta
M.53 Elaborar 1 programa de eficiencia energtica y energa renovable para reducir las emisiones de GEI en el sector turismo, entre 2008 y 2012.
2.3 Agricultura, bosques y otros usos del suelo

Se estima que en 2006, la categora de agricultura, bosques y otros usos del suelo, constituy la segunda fuente ms importante de emisiones de GEI a la atmsfera ya que, con emisiones totales de 131.56 MtCO2e, contribuyeron con casi 19% de las emisiones totales del pas. En Mxico, como en casi todos los pases, se detectan carencias en la informacin sobre ciertos aspectos relacionados con las estimaciones del contenido de carbono en vegetacin natural y suelos, as como el efecto dinmico de las actividades humanas, por lo que los rangos de incertidumbre en dichas estimaciones son altos. Agricultura Los niveles mximos deseables de emisin en este sector, en los aos 2020, 2030 y 2050, podran ser de 43.5 MtCO2e, 31.6 MtCO2e y 21.4 MtCO2e, respectivamente. Los objetivos sectoriales se enfocan en cuatro reas fundamentales: reconversin productiva, uso eficiente de fertilizantes, labranza de conservacin y ganadera sustentable. Objetivo 2.3.1. Reconvertir tierras agropecuarias degradadas y con bajo potencial productivo y siniestralidad recurrente a sistemas sustentables. Metas
M.54 Reconvertir 298,200 ha de tierras degradadas y con bajo potencial productivo y siniestralidad recurrente, a cultivos perennes y diversificados: 0.65 MtCO2e (2008-2012); 0.26 MtCO2e (en 2012). M.55 Reconvertir 125,000 ha de maz de autoconsumo a produccin forestal en coordinacin con el programa Prorbol: 0.23 MtCO2e (2008-2012); 0.11 MtCO2e (en 2012). M.56 Incorporar al manejo sustentable 125,000 ha de tierras en zonas que integran el Corredor Biolgico Mesoamericano: 0.23 MtCO2e (2008-2012); 0.11 MtCO2e (en 2012). M.57 Implementar proyectos ecolgicos sobre 61,995 ha de predios registrados en el padrn de Procampo: 0.09 MtCO2e (2008-2012); 0.02 MtCO2e (en 2012).
41
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Objetivo 2.3.2. Meta Fomento a la cosecha en verde de la caa de azcar.
M.58 Cosechar en verde 188,000 ha de la superficie industrializable de caa de azcar, durante el periodo 2008-2012: 0.43 MtCO2e (2008-2012); 0.14 MtCO2e (en 2012).
Objetivo 2.3.3. Metas
Reducir emisiones de N2O provenientes de fertilizantes.
M.59 Desarrollar y publicar un Manual de Buenas Prcticas para el Uso de Fertilizantes, durante el periodo 2008-2012. M.60 Producir bio-fertilizantes para su aplicacin en un rea de 2 millones de hectreas en 2012, con un ahorro de 15% de fertilizantes: 0.29 MtCO2e (2008-2012); 0.12 MtCO2e (en 2012).
Objetivo 2.3.4. Fomentar prcticas agrcolas sustentables, como la labranza de conservacin para mantener las reservas de carbono e incrementar sus capacidades de captura. Meta
M.61 Introducir prcticas de labranza de conservacin de suelos en 250,000 ha de tierras agrcolas, mediante el apoyo para la adquisicin de maquinaria para labranza de conservacin (5,000 mquinas en el periodo, considerando una superficie de 50 ha/mquina) y prcticas sustentables en otras 199,012 ha: 0.60 MtCO2e (2008-2012); 0.19 MtCO2e (en 2012).
Ganadera Las principales medidas de mitigacin aplicables a estas actividades se refieren a un manejo sustentable de las tierras de pastoreo, y al manejo de productos derivados de la fermentacin entrica y de las excretas de animales (las metas referentes a esta segunda medida se reportan en el objetivo 2.1.9). El objetivo es el siguiente: Objetivo 2.3.5. Recuperacin o mejoramiento de la cobertura vegetal a travs de la rehabilitacin de terrenos de pastoreo. Meta
M.62 Sembrar en tierras de pastoreo 30 plantas (rboles de sombra, suculentas, arbustos, herbceas, etc.) por Unidad Animal con apoyo del Progan (aproximadamente 353 millones de plantas): 0.09 MtCO2e (2008-2012); 0.07 MtCO2e/ao (en 2012). M.63 Aplicar un pastoreo planificado en 5 millones de hectreas de agostadero, a partir del 2009: 2.05 MtCO2e (2008-2012); 0.84 MtCO2e/ao (en 2012).
Bosques Bajo una adecuada poltica de apoyo, el sector forestal del pas tiene la capacidad de compensar el crecimiento de las emisiones de CO2 generadas por otros sectores e incluso originadas por otros pases, convirtindose en una de las opciones de mitigacin de emisiones de GEI ms importantes a corto y mediano plazos. 42
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Para inducir la conservacin, captura y sustitucin de carbono en el sector forestal, se plantean los siguientes objetivos.
Objetivo 2.3.6. Mitigar las emisiones del sector forestal y las originadas por el cambio de uso del suelo mediante programas para la proteccin, conservacin y manejo sustentable de los ecosistemas forestales y sus suelos. Metas
M.64 Incorporar 2.95 millones de hectreas al Manejo Forestal Sustentable. 11.88 MtCO2e (20082012); 4.37 MtCO2e /ao (en 2012). M.65 Incorporar 2.5 millones de hectreas de ecosistemas terrestres al sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (UMAS): 4.19 MtCO2e (2008 2012); 1.39 MtCO2e /ao (en 2012). M.66 Incorporar 2.175 millones de hectreas a esquemas de pago por servicios ambientales: 6.27 MtCO2e (2008 2012); 1.43 MtCO2e /ao (en 2012). M.67 Incorporar 750 mil hectreas de ecosistemas forestales a ANP. 3.36 MtCO2e (2008 2012); 1.12 MtCO2e /ao (en 2012). M.68 Realizar obras de conservacin y restauracin de suelos forestales en 200 mil ha: 1.07 MtCO2e (2008-2012); 0.36 MtCO2e /ao (en 2012). M.69 Realizar tratamiento fitosanitario en 200,000 ha de zonas forestales: 0.71 MtCO2e en (2008-2012); 0.18 MtCO2e /ao (en 2012). M.70 Realizar diagnstico fitosanitario en 3 millones de hectreas de zonas forestales, durante el periodo 2008-2012. M.71 Elaborar y publicar la Estrategia Nacional para la Atencin Fitosanitaria Forestal, durante el periodo 2008-2012. M.72 Formular e implementar 8 programas estatales de lucha contra la desertificacin y la sequa, durante el periodo 2008-2012.
Objetivo 2.3.7. Incrementar el potencial de los sumideros forestales de carbono a travs de acciones de forestacin y reforestacin. Metas
M.73 Establecer 170,000 ha de plantaciones forestales comerciales: 1.48 MtCO2e (2008 2012); 0.61 MtCO2e /ao (en 2012). M.74 Realizar la reforestacin simple de una superficie de 1.117 millones de hectreas: 1.01 MtCO2e (2008-2012); 0.41 MtCO2e /ao (en 2012). M.75 Realizar una reforestacin con restauracin de suelos de una superficie de 418,130 ha, durante el periodo 2008-2012: 0.23 MtCO2e (2008-2012); 0.09 MtCO2e /ao (en 2012). M.76 Restaurar 170,000 ha de ecosistemas forestales mediante el Programa de Compensacin Ambiental, durante el periodo 2008-2012.53. M.77 Colocar en mercados internacionales de carbono al menos 0.50 MtCO2e provenientes del sector forestal, durante el periodo 2008-2012. [Condicionado a la negociacin multilateral en materia de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD)]. 54
53
Conforme a lo establecido en el artculo 118 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, los recursos para la realizacin de actividades de compensacin ambiental provendrn del pago de derechos por la autorizacin de cambio de uso del suelo. No es posible determinar anticipadamente la ubicacin de las reas que sern restauradas a travs de este mecanismo, tampoco su extensin, ni el tipo de ecosistema forestal que habr de restaurarse. 54 Corresponde a la implementacin de un proyecto de secuestro de carbono en 15,000 hectreas que requerir de financiamiento.
43
Frontera forestal agropecuaria El PND plantea como estrategia Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas55. Este fenmeno, junto con la tala clandestina y los incendios emitieron en 2006 del orden de 60.3 MtCO2e que representan 8% del total nacional. Con el fin de estabilizar esta frontera, se contemplan los siguientes objetivos. Objetivo 2.3.8. Estabilizar la frontera forestal-agropecuaria para reducir las emisiones de GEI provenientes de la conversin de superficies forestales a usos agropecuarios. Meta
M.78 Disear e implementar un esquema de incentivos para reducir emisiones derivadas de la deforestacin y degradacin forestal (REDD), durante el periodo 2008-2012: 8.97 MtCO2e (2008-2012); 2.99 MtCO2e /ao (en 2012). 56.
Objetivo 2.3.9. y forestales. Meta
Reducir la incidencia de incendios forestales provocados por quemas agropecuarias
M.79 Reducir la superficie promedio afectada por incendio forestal para lograr que no rebase 30 ha por evento: 2.63 MtCO2e (2009-2012); 0.49 MtCO2e /ao (en 2012).
2.4 Desechos
De acuerdo con datos preliminares del INEGEI 2006, el volumen de emisiones derivadas de los residuos slidos urbanos y de las aguas residuales alcanz la cifra de 100.4 MtCO2e, equivalente al 14% del total nacional. En el caso de Mxico, la contribucin de esta categora es significativamente mayor al promedio mundial, que es de solo 3.6%,57 y constituye una rea muy importante de oportunidad para el aprovechamiento del metano y reduccin de emisiones. La evolucin de dichas emisiones a partir de 1990, se pueden observar en la Figura 2.4.
Figura 2.4 Emisiones Desechos nacionales 1990 2006 por emisiones de metano a partir de desechos
120
MtC O 2e MtCO 2e
Subcategora
Residuos slidos
MtCO2e
80
1990 17.2 14.6
1995 28.3 25.9
2000 37.9 29.6
2006 54.0 46.4
Residuos slidos Aguas residuales
40
Aguas residuales
0 1990 1990 1995 1995 2000 2000 2005 2006
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGEI 2006

55
SHCP, 2007. Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Diario Oficial de la Federacin, Cuarta seccin, 31 de mayo de 2007. Eje 4, inciso 4.2 (Bosques y selvas), Objetivo 3 (Frenar el deterioro de las selvas y bosques de Mxico), Estrategia 3.5 Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas. 56 El objetivo del Programa consiste en evitar emisiones mediante incentivos, que permitan reducir la deforestacin o degradacin. Se utiliza un factor de 81.5 tC capturadas por hectrea. 57 WRI, 2005. Navigating the numbers; Greenhouse Gas Data and International Climate Policy. World Resources Institute, USA.
44
Residuos slidos urbanos Las principales oportunidades de mitigacin en esta categora se encuentran en la disposicin de residuos slidos urbanos y en la actividad de descargas y tratamiento de aguas residuales. Las emisiones esperadas en 2020, 2030 y 2050 en este rubro podran ser de 92.1 MtCO2e, 70.6 MtCO2e y 46.8 MtCO2e, respectivamente. Se plantean los siguientes objetivos: Objetivo 2.4.1 Lograr el manejo integral de los residuos mediante la aplicacin de los instrumentos, acciones y estrategias contemplados en el marco legal vigente. Metas
M.80 Elaborar 1 Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, publicado e instrumentado en 2009. M.81 Elaborar 32 programas estatales para los residuos de manejo especial y 32 programas municipales para el manejo de los residuos slidos urbanos durante el periodo de 2008 a 2012.
Objetivo 2.4.2 Evitar emisiones no controladas de metano en los sitios de disposicin final de residuos slidos urbanos, mediante combustin controlada o aprovechamiento energtico. Meta
M.82 Desarrollar 29 proyectos para reducir o eliminar emisiones de GEI en rellenos sanitarios: 7.56 MtCO2e (2008-2012); 4.44 MtCO2e /ao (en 2012).
Aguas residuales urbanas e industriales Objetivo 2.4.3 Incrementar y modernizar la infraestructura para el tratamiento de aguas residuales, incentivar la capacidad de reso y reducir emisiones de gases de efecto invernadero. Metas
M.83 Tratar 60% de las aguas residuales colectadas, durante el periodo 2008-2012. M.84 Regar 5,000 ha con agua residual tratada, durante el periodo 2008-2012. M.85 Reducir emisiones fugitivas de metano y por el uso de biogs para la generacin de energa elctrica en la planta de tratamiento de aguas residuales de Atotonilco, Hidalgo: 0.50 MtCO2e/ao (en 2012). M.86 Reducir emisiones fugitivas de metano y por el uso de biogs para la generacin de energa elctrica en dos plantas de tratamiento de aguas residuales (El Ahogado y Agua Prieta) ubicadas en la zona metropolitana de Guadalajara, Jalisco: 0.52 MtCO2e/ao (en 2012).
2.5 Sector Privado58

La aspiracin de mitigacin de mediano y largo plazo descrita en el captulo de Visin de Largo Plazo, requiere de la participacin concertada de todos los sectores de la sociedad. Resulta particularmente relevante promover y fomentar lo antes posible la participacin creciente del sector privado en los esfuerzos nacionales de mitigacin, mediante mejoras legales y regulatorias, as como la mayor
58
Se refiere slo a las actividades del sector privado.
45
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 presencia de instrumentos econmicos que estimulen las inversiones privadas en infraestructura que permita el mayor aprovechamiento de fuentes renovables de energa, el uso ms eficiente de los recursos energticos no renovables (incluyendo la cogeneracin), el manejo sustentable de los desechos, as como acciones de mitigacin en los sectores agropecuario y forestal. No obstante que en algunos objetivos y metas estn implcitas acciones a realizar en coordinacin con empresas privadas, la importancia de este sector, su contribucin a las emisiones de GEI en Mxico y su potencial de mitigacin, hacen necesario incluir un apartado especfico en este Programa Especial. El sector industrial, de acuerdo con las cifras preliminares del INEGEI, en 2006 emiti 203.6 MtCO 2e, de las cuales el 28% corresponde a las emisiones generadas por el uso combustibles fsiles (56.83 MtCO2e) y 30% son emisiones indirectas por el consumo de energa elctrica (60.44 MtCO 2e), el resto corresponde a emisiones provenientes de procesos industriales (53.28 MtCO 2e) y a la categora de aguas residuales industriales (33.08 MtCO2e). A fin de aprovechar al mximo el potencial de mitigacin en materia de eficiencia energtica, cogeneracin y uso de fuentes renovables de energa, es necesario avanzar en la consolidacin de los marcos regulatorios adecuados, as como la implementacin de mecanismos econmicos que estimulen el uso creciente de este tipo de tecnologas en las actividades productivas a cargo del sector privado. Para ello, en el marco de este Programa Especial, el Gobierno Federal asume el compromiso de conformar una mesa de dilogo en la que participe el sector privado, representado por los organismos empresariales y las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal competentes. Los potenciales evaluados por el propio sector privado59, indican que en materia de eficiencia energtica es posible lograr ahorros en sistemas electromotrices (bombeo, aire comprimido, ventiladores, refrigeracin, procesamiento de materiales y manejo de materiales, entre otros) de alrededor de 62 PJ por ao, lo que equivaldra a una mitigacin de 9.4 MtCO 2e/ao. Adicionalmente el potencial de eficiencia energtica en sistemas de vapor (conversin de energa, distribucin y procesos, entre los ms importantes), asciende a 31PJ anuales, lo que implicara una reduccin en la emisin de GEI de 2.4 MtCO2e/ao. Aprovechar estos potenciales y traducirlos a metas factibles, requiere disear y aplicar instrumentos normativos y econmicos que estimulen la aplicacin de medidas para elevar la eficiencia con la que se utiliza la energa en el sector privado. Entre tales medidas, deber considerarse el desarrollo de capacidades en materia de administracin de la energa. Es importante tambin, propiciar una mayor participacin de organismos nacionales e internacionales, en el financiamiento de proyectos de ahorro de energa, as como de Empresas de Servicios Energticos (ESCO por sus siglas en ingls), las cuales ofrecen, segn el tipo de proyecto, tanto la ingeniera, como el equipamiento y la inversin para la ejecucin de acciones de eficiencia
59
Cespedes
46
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 energtica, cuyos beneficios econmicos son compartidos entre stas y la empresa propietaria de las instalaciones, con base en el flujo de efectivo que genera el proyecto. En materia de cogeneracin, de acuerdo con la Conuee60 los potenciales econmico factible61 y mximo factible62, son de 2,968 y 7,064 MW respectivamente. La misma Conuee, plantea un escenario en el que de aprovecharse el 30% del potencial mximo factible de cogeneracin en la industria azucarera (294MW) y el 60% de otras ramas industriales (3651 MW), el ahorro de energa ascendera a 24.2 millones de barriles de petrleo crudo equivalente por ao, lo que significara una reduccin en la emisin de 8.7 MtCO2e/ao. Este potencial puede alcanzarse en la medida que se avance en algunas acciones que faciliten y estimulen estos proyectos, como son: instrumentos que incentiven inversiones en sistemas de cogeneracin, mecanismos de financiamiento accesibles, simplificacin de trmites y por ende menores costos por este concepto, posibles estmulos econmicos. Tanto para proyectos de cogeneracin, como para los de autoabastecimiento que utilicen fuentes renovables de energa, a fin de incrementar su participacin, se considera necesario adecuar los contratos de interconexin, reglas de porteo y servicios conexos, a fin de propiciar condiciones ms favorables para los desarrolladores de este tipo de proyectos. Adicionalmente la microcogeneracin tambin ofrece potenciales en instalaciones como son: centros comerciales, hospitales, hoteles, ciertos tipos de industria, etc. que enfrenta las mismas barreras ya mencionadas. Una primera estimacin del potencial de microcogeneracin indica que en un plazo de 3 aos, se podran incrementar hasta en 50 MW de capacidad, lo que implicara una reduccin de 0.32 MtCO2e/ao.
60 61
Conuee. Estudio del potencial de cogeneracin en Mxico Resultados Preliminares. No se consideran excedentes. 62 Potencial mximo con excedentes al sistema elctrico nacional.
47
3. Adaptacin
Enfrentar el cambio climtico involucra la responsabilidad de crear y fortalecer las condiciones que garanticen el bienestar y la viabilidad de la sociedad y de los sistemas naturales bajo escenarios climticos futuros. El PICC seala que la adaptacin debe integrar todos los ajustes necesarios para que los sistemas humanos y naturales disminuyan su vulnerabilidad, minimicen daos y aprovechen posibles beneficios de las nuevas condiciones climticas. En este sentido, es esencial considerar el enfoque de atencin prioritaria a poblaciones vulnerables con mayor grado de exposicin al riesgo, particularmente nios, mujeres y adultos mayores. La ubicacin geogrfica de Mxico, sus condiciones climticas, orogrficas e hidrolgicas contribuyen a que el pas est expuesto a eventos hidrometeorolgicos extremos con efectos graves principalmente en las zonas costeras, reas inundables y laderas de montaa. Adems, el cambio climtico desencadenar procesos que disminuirn la humedad en suelos que conducir a un descenso de la productividad agrcola y a una intensificacin de los procesos de desertificacin y degradacin de tierras. Los efectos de estos procesos se intensifican por las desigualdades sociales econmicas y regionales y por la persistente presencia de condiciones de pobreza. En la Figura 3.1 se representa la incidencia del rezago social por municipio. Figura 3.1 Grado de rezago social por municipio
Fuente: Datos Coneval 2005: www.coneval.gob.mx/mapas/nacional/nacional.pdf
49
Se encuentran en proceso de elaboracin diversos estudios que arrojarn informacin sobre las opciones y costos de adaptacin en Mxico. Esta informacin podr incorporarse al proceso de toma de decisiones para el corto, mediano y largo plazos. Desde ahora, estos estudios sugieren que las acciones debern ejecutarse de manera coordinada por todos los sectores y todas las regiones del pas. El presente captulo adopta el enfoque de sistemas clave sujetos a impacto definidos por el PICC 63, Aqu se organizan en siete secciones correspondientes a sistemas humanos y naturales, ms una seccin inicial que aborda un nuevo enfoque de gestin de riesgo: Gestin integral de riesgo Recursos hdricos Agricultura, ganadera, silvicultura, pesca Ecosistemas Energa, industria y servicios Infraestructura de transportes y comunicaciones Ordenamiento territorial y desarrollo urbano Salud pblica
3.1
Gestin integral de riesgo
Las capacidades de gestin de riesgo instaladas en Mxico se organizan bajo el Sistema Nacional de Proteccin Civil (Sinaproc) y constituyen la plataforma para desarrollar las capacidades de adaptacin ante el cambio climtico. El diseo actual del Sinaproc se basa en sumar las capacidades de observacin, alerta temprana y respuesta que diversos organismos han desarrollado para prevenir riesgos geolgicos, hidrometeorolgicos, qumicos, sanitarios, de suministro o tecnolgicos. Sin embargo, y a pesar de sus fortalezas, el Sinaproc no se dise para la magnitud que alcanzarn los impactos adversos del calentamiento global. En consecuencia, se precisa redisearlo para incorporar nuevos imperativos de largo plazo. Ahora se trata de reformular de manera transversal y concurrente un diseo novedoso que integre todas las capacidades actuales bajo el enfoque de un sistema de gestin integral de riesgo nico, que oriente la planeacin de la evolucin espacial de la economa y de los asentamientos humanos, de tal modo que se reduzcan los grados de exposicin al riesgo. El sistema nacional de gestin integral de riesgo deber constituirse como un eje transversal para reestructurar a fondo el sistema nacional de proteccin civil, el sistema nacional de ordenamiento de asentamientos humanos, el sistema de defensa costera y el sistema nacional de planeacin del desarrollo y ordenamiento ecolgico.
63
Contribucin del Grupo de Trabajo 2 del IPCC para el 4 Informe de Evaluacin. Los criterios fueron revisados y adaptados por el grupo de estrategias y polticas de adaptacin de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC).
50
Esta seccin presenta un conjunto de ideas generales para reforzar las capacidades actuales y avanzar en la construccin de un sistema nacional de gestin integral de riesgo con un nfasis preventivo. Fortalecimiento y adecuacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil Los previsibles impactos adversos del cambio climtico en territorio mexicano constituyen un problema de opciones y prioridades de desarrollo que demanda una solucin concertada de alcance nacional, superior a las capacidades de defensa hasta ahora desarrolladas y debe fundarse en estudios estratgicos para la proteccin civil. El objetivo correspondiente se seala a continuacin: Objetivo 3.1.1 Integrar las capacidades actuales de gestin de riesgo en una perspectiva de largo plazo, para potenciar las capacidades de preparacin, alerta y respuesta ante las consecuencias adversas del cambio climtico, bajo una sola estructura nacional. Metas
A.1 A.2 A.3 Crear en 2010 el Centro Nacional de Operaciones del Sinaproc, que cuente con un rea especfica para el diseo y elaboracin de estudios estratgicos. Publicar en 2010 el Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio que incluir criterios de prevencin de riesgo. Elaborar y publicar en 2012, considerando los distintos Atlas de Riesgo producidos por diversas dependencias, el primer Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico, que incluya lineamientos para reestructurar el sistema nacional de ordenamiento de asentamientos humanos e infraestructuras.
Reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico Con el fin de reducir la vulnerabilidad ante los impactos del cambio climtico, resulta indispensable fortalecer algunos de los instrumentos clave disponibles para la gestin de riesgo de corto plazo, particularmente los Atlas de Riesgo publicados. Se requiere igualmente actualizar la informacin contenida en stos, para contribuir a la elaboracin del Atlas Nacional. Para este propsito se plantea el objetivo siguiente: Objetivo 3.1.2 Promover el desarrollo de polticas y elaboracin de atlas estatales para el reordenamiento de la poblacin expuesta a riesgo hacia zonas de menor vulnerabilidad, de acuerdo con la informacin disponible en los atlas elaborados por diversas dependencias federales. Metas (Al 2012)
A.4 A.5 A.6 A.7 Elaborar y publicar los Atlas de Riesgos de las 32 entidades federativas. Integrar en el 95% de los planes estatales de desarrollo las medidas preventivas para reduccin de riesgo ante desastres, que deriven de los Atlas de Riesgos. Integrar en el 60% de los planes municipales de desarrollo las medidas preventivas para reduccin de riesgo ante desastres, que deriven de los Atlas de Riesgos. Realizar 6 jornadas regionales por ao, con el apoyo del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable (CCNDS), para difundir los conocimientos sobre los impactos del cambio climtico e integrar criterios de sustentabilidad ambiental en las polticas pblicas de las entidades federativas.
51
Atencin especial a la poblacin expuesta a riesgo La dinmica demogrfica constituye una de las principales fuerzas que ejerce presin sobre los recursos naturales y el estado del medio ambiente. El crecimiento poblacional y el de la economa presionan para un incremento de las emisiones de GEI64. Las polticas de planeacin demogrfica presentan importantes sinergias con la sustentabilidad ambiental, la mitigacin de emisiones y la adaptacin al calentamiento global. Adems, en todo el territorio nacional existe poblacin asentada en zonas expuestas a riesgos de desastres por impactos adversos del cambio climtico. Atencin especial merecen los sistemas insulares, que poseen un importante carcter estratgico para la integridad territorial de la nacin en diversos aspectos y que se encuentran amenazados por la elevacin del nivel del mar. Los objetivos planteados para atender las diversas situaciones de exposicin al riesgo, tienen un alcance nacional, y son los siguientes: Objetivo 3.1.3 Integrar la dimensin demogrfica en la formulacin de polticas pblicas a fin de reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante los impactos adversos de la variabilidad climtica y el cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.8 A.9 Elaborar y publicar mapas de la estructura regional de la poblacin expuesta a riesgo e incluirlos como aportes para el Atlas Nacional de Vulnerabilidad. Elaborar y publicar anlisis y proyecciones demogrficas del comportamiento de las variables mortalidad y morbilidad, bajo diversos escenarios de cambio climtico hacia el 2030 y 2050.
Objetivo 3.1.4 Promover la integracin de criterios de prevencin ante desastres y de adaptacin de largo plazo ante el cambio climtico en las polticas de poblacin, para reducir la exposicin a riesgos, particularmente por eventos hidrometeorolgicos extremos. Metas (Al 2012)
A.10 A.11 Integrar, en 250 municipios del Sistema Urbano Nacional (SUN) y con la participacin del gobierno federal, acciones de gestin de riesgos de desastres. Integrar, en los 188 municipios menos desarrollados del SUN y con la participacin del gobierno federal, acciones de gestin de riesgo ante desastres.
Objetivo 3.1.5 Fortalecer las acciones en materia de proteccin civil que se desarrollan en sistemas insulares, y adecuarlas a las nuevas condiciones que impone el cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.12 A.13 Incorporar los sistemas insulares con asentamientos humanos en el Atlas Nacional de Riesgos y en el Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico. Realizar y publicar 1 estudio sobre la vulnerabilidad en islas mexicanas.
64
UNO, 1992. Earth Summit: Agenda 21, the United Nations Programme of Action from Rio. United Nations Organisation, New York. OECD 2008. OECD Environmental Outlook to 2030. Organisation for Economic Co-operation and Development, Paris.
52
3.2
Recursos hdricos
En Mxico, la disponibilidad media de agua por habitante se redujo de 11,500 metros cbicos (m 3) anuales en 1955, a 4,900 m3 en 2000 y a 3,822 m3 en 200565. Si el rgimen de precipitacin pluvial no se modifica sustancialmente, slo por el crecimiento de la poblacin se esperaran disponibilidades medias de 3,610 m3 en 2012, de 3,285 m3 en 2030, y de 3,260 m3 en 2050. Es previsible que conforme avance el proceso del cambio climtico, llueva menos o con mayor concentracin y la disponibilidad media anual de agua por habitante disminuya en forma ms acelerada, especialmente en las regiones ridas y semiridas del pas. Adems, la persistencia de prcticas agrcolas poco eficientes, la sobreexplotacin de acuferos y el tratamiento inadecuado del agua urbana e industrial, que deteriora la calidad del agua superficial y contamina los acuferos, aumentan los grados de vulnerabilidad futura de los recursos hdricos. Los escenarios ms reconocidos del cambio climtico sealan como altamente vulnerables los recursos hdricos asociados con la lnea costera mexicana y con las zonas inundables, a causa de la intrusin marina y por impactos de fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Los asentamientos humanos y las obras de infraestructura localizadas en estas zonas tambin sern altamente vulnerables. En esta seccin se distingue entre recursos hdricos e infraestructura hidrulica que, respectivamente, constituyen sistemas naturales y sistemas humanos sujetos a impacto. Los objetivos buscan reducir la vulnerabilidad por adecuacin y ampliacin de infraestructura hidrulica, as como fortalecer las capacidades estratgicas de adaptacin mediante instrumentos institucionales, mejoras a infraestructuras y servicios, e investigacin y desarrollo tecnolgico. Disponibilidad y calidad del agua Actualmente, la carencia de disponibilidad de agua en cantidad o calidad suficientes resulta uno de los problemas ms graves para el desarrollo de Mxico. Con el cambio climtico, el problema seguramente se agudizar y, en consecuencia, se plantea el siguiente objetivo: Objetivo 3.2.1 Mejorar la disponibilidad de agua en cantidad y calidad suficientes para contrarrestar los efectos del cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.14 A.15 A.16 A.17 Alcanzar coberturas nacionales de 95% en agua potable, y de 88% en saneamiento. Alcanzar la cobertura en el medio rural de 80.4% en agua potable, y de 63% en saneamiento. Alcanzar la cobertura en el medio urbano de 99.5% en agua potable, y de 95.6% en saneamiento. Alcanzar un volumen de agua desinfectada de 98%, y de tratamiento de aguas del 60%.
65
Conagua, 2007. Programa Nacional Hdrico 2007 2012. Comisin Nacional del Agua, SEMARNAT, Mxico.
53
Vulnerabilidad ante fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos extremos
La previsible alteracin del rgimen pluvial y la mayor incidencia de huracanes, aunadas a las prcticas agrcolas poco eficientes, sobreexplotacin de acuferos, y tratamiento inadecuado de aguas servidas, urbanas e industriales, acrecentarn la vulnerabilidad futura de los recursos hdricos. Para reforzar una estrategia de adaptacin en materia de recursos hdricos, se plantean los siguientes objetivos:
Objetivo 3.2.2 Fortalecer capacidades de adaptacin ante fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos extremos. Metas (Al 2012)
A.18 A.19 A.20 A.21 A.22 A.23 A.24 A.25 A.26 A.27 A.28 A.29 A.30 A.31 A.32 A.33 A.34 A.35 Elaborar e instrumentar 18 planes de manejo de acuferos sobre explotados. Disear e implementar el sistema nacional de identificacin de cuerpos de agua de atencin prioritaria. Publicar 451 estudios sobre los acuferos con disponibilidad. Publicar 627 estudios sobre las cuencas con disponibilidad. Publicar e instrumentar 4 reglamentos del uso de agua en cuencas hidrolgicas prioritarias y altamente vulnerables. Elaborar 10 proyectos de reglamentos del uso de agua en acuferos prioritarios y altamente vulnerables. Elaborar y publicar 18 proyectos de veda de agua subterrnea en acuferos prioritarios y altamente vulnerables. Publicar 4 declaratorias de reserva de aguas subterrneas y 6 de reserva de aguas superficiales. Elaborar y publicar 7 declaratorias de clasificacin de cuerpos de agua nacionales de atencin prioritaria. Desarrollar planes de manejo de aguas y conservacin de suelos en 3 cuencas. Elaborar 150 planes de emergencia en zonas vulnerables. Instrumentar 71 planes de emergencia en coordinacin con los gobiernos estatales. Poner en operacin 7 centros regionales de atencin de emergencias en zonas vulnerables. Elaborar 6 planes de contingencia por sequa en cuencas prioritarias y altamente vulnerables. Elaborar 265 proyectos de delimitacin de zonas federales. Publicar 13 compendios, uno por cada organismo de cuenca, que identifiquen los asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo en cauces federales. Emitir 41,090 boletines y avisos oportunos sobre la incidencia de eventos meteorolgicos e hidrometeorolgicos extremos. Realizar 6 campaas enfocadas a la prevencin de afectaciones por fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos extremos.
Objetivo 3.2.3 Reducir la vulnerabilidad de asentamientos humanos y de la infraestructura hidrulica ante fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos extremos, en coordinacin con acciones de gestin integral de riesgo. Metas (Al 2012)
A.36 A.37 Rehabilitar 300 presas. Restablecer al 100% los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento tras situaciones de emergencia hidrometeorolgica.
54
Observacin meteorolgica Existe una plataforma de observacin meteorolgica e hidrolgica bien establecida, liderada por el Servicio Meteorolgico Nacional, que se ha constituido con diversas dependencias federales y estatales. sta constituye la base para construir capacidades integradas a escala del cambio climtico de largo plazo. Para fortalecer esta plataforma, se plantea el siguiente objetivo: Objetivo 3.2.4 Consolidar un sistema nacional de observacin meteorolgica e hidrolgica. Metas (Al 2012)
A.38 A.39 Poner en operacin 10 radares modernos; 66 estaciones meteorolgicas automticas; 67 observatorios meteorolgicos modernos; 13 sistemas de alerta y 3 centros meteorolgicos regionales. Poner en operacin el sistema nacional de indicadores de calidad del agua en organismos de cuenca y el sistema nacional de identificacin de cuerpos de agua de atencin prioritaria.
Conocimientos sobre la vulnerabilidad de los recursos hdricos Las capacidades de adaptacin se desarrollarn ms adecuadamente en la medida en que se disponga de informacin cientfica y tecnolgica de punta en materia de modelacin del clima y gestin de recursos hdricos. En consecuencia se plantea el siguiente objetivo: Objetivo 3.2.5 Profundizar el conocimiento sobre los impactos y la vulnerabilidad de los recursos hdricos ante la variabilidad y el cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.40 A.41 Disear e instrumentar 1 programa de modelacin del clima. Elaborar y publicar: 1 estudio de evaluacin de los efectos del cambio climtico sobre el ciclo hidrolgico; 1 estudio de caracterizacin del cambio climtico a escala nacional, con base en modelos numricos (incluye calibracin); 1 estudio de la afectacin de la calidad del agua; y 6 estudios base para disear estrategias de adaptacin en el sector agrcola. Realizar 6 campaas de difusin.
A.42
3.3
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
La incidencia de plagas y enfermedades agropecuarias y forestales puede variar al mismo tiempo que la capacidad de control natural, a causa de los efectos del cambio climtico sobre las especies depredadoras. Se espera que el cambio climtico impacte la produccin agropecuaria por cambios en factores como temperatura, precipitacin y la frecuencia y severidad de los fenmenos hidrometeorolgicos extremos y su incidencia en cultivos y pastizales, al igual que por alteraciones en el tipo, la frecuencia y la intensidad de plagas y enfermedades.66
66
IAASTD. Agriculture at a Crossroads. Synthesis Report. FAO World Bank UNEP, NY. IAASTD. Agriculture at a Crossroads. The Global Report . FAO World Bank UNEP, NY.
55
La productividad pesquera depende, en gran medida, de la conservacin de sistemas lagunares, estuarios, manglares, marismas y arrecifes, ya que proveen hbitat para cra, reproduccin, refugio o alimentacin de las especies comerciales ms importantes. Las pesqueras son muy sensibles al calentamiento de las aguas superficiales, debido al efecto de reduccin de las poblaciones. En el corto plazo, con el cambio climtico podran desplazarse poblaciones importantes de especies comerciales y reducir su distribucin. Las acciones de adaptacin a impactos climticos en la presente seccin se ordenan en cuatro subsistemas: produccin agrcola, ganadera, forestal y pesquera.
Produccin agrcola La vulnerabilidad del sector agrcola vara segn la regin, el cultivo y las tecnologas aplicadas, en funcin de la modificacin de regmenes pluviomtricos y de vientos, incidencia de fenmenos ciclnicos ms intensos y elevacin de temperaturas nocturnas. Por las nuevas condiciones climticas, se anticipan variaciones en las tasas de degradacin del suelo de uso agrcola, aumentos de salinizacin en las superficies de riego, incremento de prdidas por siniestros (superficies incendiadas, afectadas por sequas, inundaciones), cambios en patrones y regiones de produccin por temperatura y disponibilidad del agua. Tambin se prevn cambios importantes en la distribucin y dinmica poblacional de plagas, enfermedades y especies depredadoras, as como reducciones de las especies polinizadoras, vitales para la actividad agrcola. Los objetivos planteados a continuacin se refieren a los avances deseables hasta el ao 2012 y se enfocan hacia la instauracin de un proceso de adaptacin integral en el sector agrcola del pas.
Objetivo 3.3.1 Reducir la vulnerabilidad del sector agrcola y asegurar la agrobiodiversidad del pas ante los efectos del cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.43 A.44 A.45 A.46 Asegurar 9 millones de hectreas de cultivo contra la ocurrencia de fenmenos climatolgicos extremos. Ahorrar 3 mil millones de metros cbicos de agua en usos agropecuarios. Aumentar la capacidad de almacenamiento en 116.2 millones de metros cbicos de agua. Crear el Centro Nacional de Recursos Genticos.
Objetivo 3.3.2 Modernizar la infraestructura hidroagrcola y tecnificar las superficies agrcolas en coordinacin con usuarios y autoridades locales. Metas (Al 2012)
A.47 Tecnificar 1,722,000 ha con infraestructura hidroagrcola (522 mil a cargo de la Sagarpa y 1.2 millones de riego tecnificado en parcela por la Conagua).
56

A.48 A.49 A.50 A.51 A.52 Incrementar la productividad del agua en distritos de riego en 2.8% anual para alcanzar 1.66 Kilogramos por metro cbico (Kg/m3). Consolidar 2,000 unidades de riego organizadas. Elaborar 21 planes directores en los distritos de riego. Expedir 85 permisos nicos de siembra y de riego en los distritos de riego. Establecer en 58 distritos de riego con planes agrcolas, el programa nico de siembra en los distritos de riego del pas en coordinacin con la Conagua, con base en la disponibilidad de agua, e impulsar cultivos con mayor productividad por volumen de agua utilizada, a travs de una planeacin agrcola integral.
Objetivo 3.3.3 Profundizar el conocimiento sobre los impactos y la vulnerabilidad del sector agrcola ante la variabilidad y el cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.53 A.54 Generar 3 mapas de potencial productivo de especies agrcolas (maz, frjol y cebada) en regiones determinadas de Mxico, bajo distintos escenarios de cambio climtico. Elaborar y publicar 1 estudio sobre la afectacin a la agricultura en tierras bajas costeras, por inundaciones e intrusin salina en acuferos y suelos, bajo diferentes escenarios de cambio climtico.
Produccin ganadera En el mbito de la produccin ganadera se esperan impactos relacionados con un mayor riesgo de prdidas ante eventos climticos extremos, mayor incidencia de enfermedades y plagas, cambios en la distribucin de zonas ganaderas altamente especializadas y variaciones en la disponibilidad y calidad del agua. Ante este escenario, es importante reducir la vulnerabilidad y fortalecer capacidades del sector para enfrentar las nuevas condiciones climticas con los objetivos siguientes: Objetivo 3.3.4 Reducir la vulnerabilidad del sector pecuario y fortalecer capacidades de adaptacin ante los efectos del cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.55 Reestructurar la Comisin Nacional de Recursos Genticos Animales. A.56 Alcanzar la cifra de 5 millones de unidades animal aseguradas contra la ocurrencia de fenmenos climticos extremos. A.57 Alcanzar 91 % de la superficie pecuaria liberada o con baja presencia de enfermedades.
Objetivo 3.3.5 Profundizar el conocimiento sobre los impactos y la vulnerabilidad del sector pecuario ante la variabilidad nacional y el cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.58 Establecer un marco para la investigacin en el tema de la vulnerabilidad del sector ganadero ante el cambio climtico. A.59 Realizar 500 estudios para la determinacin de coeficientes de agostadero, y para la recuperacin, conservacin, mejoramiento y uso racional de las tierras de pastoreo. A.60 Desarrollar un sistema de informacin geogrfica para las unidades de produccin pecuaria (UPP), apoyadas por el componente produccin pecuaria sustentable y ordenamiento ganadero y apcola (Progan). A.61 Promover la actividad cientfica a travs del Programa Mexicano de Carbono.
57
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Produccin forestal La produccin forestal depende muy estrechamente de las condiciones climticas ya que, ante sus variaciones, se anticipan impactos diversos, algunos de ellos negativos, que se traducirn en daos o prdidas de la produccin forestal por la modificacin de regmenes de precipitacin, sequas ms intensas y cambios en la distribucin regional de especies, as como alteraciones en el crecimiento y la productividad de especies forestales comerciales. Tambin se anticipan condiciones que pueden favorecer al sector, las cuales debern identificarse oportunamente para traducirse en beneficios. Un sector forestal adaptado integralmente al cambio climtico, requiere acciones de reduccin de vulnerabilidad y fortalecimiento de capacidades y, para tal efecto, se plantean los siguientes objetivos: Objetivo 3.3.6 Aumentar la cobertura de conservacin, ordenamiento y aprovechamiento forestal sustentable considerando los efectos del cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.62 Establecer ordenamientos forestales comunitarios en 2.3 millones de hectreas. A.63 Apoyar la incorporacin o reincorporacin al manejo tcnico forestal de 4.1 millones de ha de ecosistemas naturales; la incorporacin adicional de 2.175 millones de ha de ecosistemas forestales y sistemas agroforestales a esquemas de pago por servicios ambientales. A.64 Publicar la Zonificacin Forestal; la Estrategia Nacional de Agrosilvicultura; y la Estrategia Nacional para la Atencin Fitosanitaria Forestal.
Objetivo 3.3.7 Profundizar el conocimiento sobre los impactos y la vulnerabilidad del sector forestal ante la variabilidad y el cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.65 Crear el Centro Nacional de Conservacin de Recursos Genticos Forestales. A.66 Generar 3 mapas de potencial productivo forestal de Mxico mediante estudios de especies comerciales para diferentes escenarios de cambio climtico. A.67 Generar 5 estudios forestales regionales en relacin con el cambio climtico.
Produccin pesquera El cambio climtico puede tener efectos muy perturbadores sobre la produccin pesquera a causa de los cambios en la temperatura, las condiciones qumicas o las corrientes de los ocanos, as como por la transformacin de los hbitats donde se desarrollan las fases juveniles de las especies de inters comercial. El impacto se anticipa, no slo en mar abierto, sino en las zonas costeras, incluyendo puertos. El impacto previsible para el sector pesquero ser diferenciado por regin, arte de pesca, y pesquera. Las respuestas para enfrentar la variacin climtica debern tomar en cuenta la sustentabilidad de la actividad en el mediano y largo plazos.
58
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 El fortalecimiento de capacidades y la reduccin de la vulnerabilidad de comunidades, pescadores, infraestructura y todos los actores de la produccin pesquera se lograr a travs de los siguientes objetivos:
Objetivo 3.3.8 Fortalecer capacidades de adaptacin del sector pesquero ante los efectos del cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.68 A.69 A.70 A.71 Decretar 500,000 ha adicionales de rea natural protegida en zonas costeras y marinas. Atender, el 70% de la superficie con actividad acucola, mediante campaas sanitarias. Formular 5 programas rectores regionales. Lograr el ordenamiento del 100% de los recursos pesqueros estratgicos a travs de 20 programas de ordenamiento.
Objetivo 3.3.9 Profundizar el conocimiento sobre los impactos y la vulnerabilidad del sector pesquero ante la variabilidad natural del clima y el cambio climtico. Meta (Al 2012)
A.72 Realizar 1 estudio para evaluar el impacto y la vulnerabilidad del sector pesquero ante el cambio climtico, as como estudios sobre la vulnerabilidad de los humedales costeros del Golfo de Mxico.
3.4
Ecosistemas
Los ecosistemas proveen bienes y servicios ambientales fundamentales para la economa y el bienestar general de la poblacin. Si mantienen su integridad y equilibrio, constituyen la base de sustentacin para enfrentar el cambio climtico. La adaptacin basada en ecosistemas67 es un enfoque adecuado para que las poblaciones humanas fortalezcan sus capacidades para enfrentar el cambio climtico e incrementen su resiliencia. En las tareas de proteccin de los ecosistemas, los servicios ambientales que comprenden la regulacin del clima, el ciclo hidrolgico y el ciclo de carbono, contribuyen especialmente al desarrollo de una poltica de adaptacin. Ecosistemas terrestres Los ecosistemas terrestres en Mxico han estado sometidos a una gran perturbacin por las actividades humanas como la construccin de grandes infraestructuras y zonas urbanas, actividades agropecuarias, forestales e industriales, as como por la explotacin irracional y furtiva, por ello han quedado fragmentados, degradados o contaminados.
67
De acuerdo con el PICC: Ecosystem Based Approach.
59
Figura 3.2
Servicios ambientales de los ecosistemas como soportes del bienestar humano
Fuente: Modificado a partir de la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio. 2005
Con el fin de atender integralmente esta problemtica, se plantean los siguientes objetivos: Objetivo 3.4.1 Preservar, ampliar e interconectar los ecosistemas naturales prioritarios y su biodiversidad considerando las potenciales afectaciones relacionadas con el cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.73 A.74 Aumentar en 13,075,000 ha la superficie adicional de vegetacin natural incorporada a programas de gestin ambiental (ANP, UMAS, pago por servicios ambientales, manejo forestal sustentable). Lograr que 50% de las ANP terrestres cuenten con programa contra incendios; 42,000 ha de ecosistemas terrestres en restauracin en ANP; y 35 % de ANP federales con corredores biolgicos y otras acciones de conectividad ecolgica al nivel de paisaje entre ANP y otras reas conservadas. Lograr que el 20% de la superficie reforestada interconecte remanentes de vegetacin natural en la regin del Corredor Biolgico Mesoamericano. Implementar un convenio de colaboracin Semarnat-Sagarpa para realizar acciones de sustentabilidad ambiental en los municipios que integran el Corredor Biolgico Mesoamericano-Mxico (CBM-M). Reducir el uso del fuego como prctica agropecuaria en al menos 30% de la superficie atendida en el CBM-M. Lograr que 25,000 hectreas al interior de ANP cuenten con coeficiente de agostadero. Lograr que el 50% de las ANP incluyan subprogramas de adaptacin al cambio climtico en sus Programas de Conservacin y Manejo.
A.75 A.76 A.77 A.78 A.79
60

A.80 A.81 A.82 Definir un 10% de las ANP en calidad de territorio bajo criterio de defensa ante riesgo y 10 reas protegidas como testigos de verificacin de cambio. Establecer en 40% de las ANP programas piloto bajo el esquema REDD y 50% de las ANP con programas de prevencin de riesgos. Lograr que 60% de las reas protegidas con centros de poblacin urbanas participen en ordenamientos urbanos con criterios de disminucin de riesgos.
Objetivo 3.4.2 Profundizar el conocimiento sobre los impactos y la vulnerabilidad de los bosques, selvas, matorrales, pastizales y humedales interiores ante la variabilidad natural del clima y el cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.83 Concluir el inventario de humedales potenciales de Mxico. A.84 Apoyar el desarrollo de 5 proyectos de investigacin sobre los impactos y la vulnerabilidad de los ecosistemas naturales y servicios ambientales ante el cambio climtico, y difundir resultados de los primeros 2 proyectos apoyados. A.85 Generar y publicar un conjunto de modelos computacionales sobre los impactos en los ecosistemas naturales y servicios ambientales, bajo diversos escenarios de cambio climtico.
Aguas continentales, costeras y marinas Entre los posibles efectos negativos sobre las aguas continentales, costeras y marinas destacan: disminucin de cuerpos de agua continentales, incluidos glaciares, erosin y modificacin de la lnea costera, intrusin salina e inundaciones, entre otros. Muchos de estos impactos sern ocasionados por la elevacin del nivel medio del mar y por la mayor incidencia de eventos hidrometeorolgicos extremos. En conjunto los ocanos y cuerpos de agua juegan un papel vital en la regulacin del ciclo hidrolgico y del clima, captura de GEI y como hbitat de millones de especies de flora y fauna, sin olvidar su valor escnico y turstico. Asimismo, cabe sealar la vital funcin que cumplen los mares y ocanos como sumideros de carbono, incluso en mayor medida que los ecosistemas terrestres. Para promover la adaptacin en los sistemas de aguas continentales, costeras y marinas, se proponen los siguientes objetivos: Objetivo 3.4.3 Definir y mantener las capacidades de disminucin de riesgos y amortiguamiento de impactos de los ecosistemas acuticos continentales, costeros y marinos, ante los efectos del cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.86 Concluir la segunda fase del proyecto para identificar y disear medidas de adaptacin en 4 sitios piloto de humedales costeros del Golfo de Mxico (Pnuco-Altamira; Alvarado, Carmen-Pajonal-Pachona; y Punta Allen). Registrar el 50% de la superficie de manglares como sitio RAMSAR68
A.87
68
Ciudad Iran en la cual se firm el convenio sobre humedales, 1971.
61

A.88 A.89 A.90 A.91 A.92 A.93 Restaurar y/o reforestar 10,000 ha de manglar. Restaurar y/o reforestar 2,000 ha de dunas costeras. Restaurar 10,000 ha de ecosistemas costeros en ANP. Lograr que 60% de las reas protegidas marinas se encuentren en una red de reas marinas y de ordenamientos costeros. Restaurar 40,000 ha de riberas altamente vulnerables. Elaborar 3 proyectos de recuperacin y restablecimiento de flujo y caudal ecolgico y 2 proyectos piloto para recuperar y restaurar zonas arrecifales dentro de ANP.
Objetivo 3.4.4 Preservar la integridad de las zonas costeras y marinas como medida de amortiguamiento ante impactos adversos y como depsitos y sumideros de CO 2. Meta
A.94 Realizar y publicar 1 estudio para incrementar la preservacin de los ecosistemas costeros y marinos, en relacin con sus capacidades de amortiguamiento ante impactos de la variabilidad climtica, y su potencial de captura y almacenamiento de CO2.
Vida silvestre Bajo los diferentes escenarios de cambio climtico, se esperan varias afectaciones directas sobre la vida silvestre, entre ellas: la ampliacin en la distribucin y abundancia de especies exticas, invasoras, plagas y parsitas; la disminucin en la distribucin y abundancia de especies de inters cinegtico y etnobotnico; y el aumento de la presin sobre las especies endmicas o bajo alguna categora de riesgo. Para atender el proceso de adaptacin ante estas afectaciones, se plantean los siguientes objetivos: Objetivo 3.4.5 Proteger y preservar la biodiversidad de especies nativas en riesgo ante los efectos del cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.95 A.96 Monitorear 40 especies emblemticas en igual nmero de reas protegidas federales. Recuperar 25 especies en riesgo, mediante 12 proyectos de reproduccin, reubicacin, repoblacin y reintroduccin, en el marco del Sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (SUMA). Poner en operacin en un total de 40 ANP, programas de control y erradicacin de especies invasoras y exticas. Apoyar 250 proyectos para la proteccin de especies de la NOM-059 (50 proyectos anualmente). Elaborar el Programa Nacional para la Prevencin y Control de las Especies Invasoras de Alto Impacto en la Biodiversidad.
A.97 A.98 A.99
Objetivo 3.4.6 Profundizar el conocimiento sobre los impactos y la vulnerabilidad de las especies indicadoras, clave e invasoras de inters especial ante los potenciales impactos del cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.100 Elaborar e implementar un sistema de anlisis de riesgo y alerta temprana sobre especies invasoras de alto impacto potencial en los ecosistemas y especies de Mxico (con nfasis en especies endmicas restringidas y especies en riesgo).
62

A.101 Apoyar el desarrollo de 5 proyectos de investigacin sobre los impactos y la vulnerabilidad de las especies indicadoras, clave e invasoras, ante el cambio climtico, y difundir resultados de los primeros 2 proyectos apoyados. A.102 Elaborar y publicar los resultados de 1 modelo computacional generado sobre los impactos en la distribucin potencial de las especies indicadoras, clave e invasoras, bajo diversos escenarios de cambio climtico.
Suelos Entre las ms importantes formas de degradacin de las tierras destaca, en primer trmino, la prdida de fertilidad del suelo, seguida por la erosin hdrica y elica, as como la salinizacin. Las estimaciones ms recientes sealan que el 47.7% de los suelos en Mxico estn degradados, hecho que se traduce en la prdida anual de 540 millones de toneladas de azolves, la inutilizacin de 10 mil hectreas de las mejores tierras de riego, la deforestacin acelerada, entre otros impactos. Las principales afectaciones a los suelos por el cambio climtico consistirn en una mayor degradacin a causa de inundaciones, intrusin salina y deslaves, as como en el aumento de las tasas de erosin debido a sequas, lluvias torrenciales y otros fenmenos hidrometeorolgicos extremos.
Los objetivos enfocados hacia la resolucin de esta problemtica, son los siguientes: Objetivo 3.4.7 Reducir la degradacin de suelos derivada de las actividades agropecuarias y forestales, mediante estrategias y prcticas sustentables de uso del suelo y obras de conservacin. Metas (Al 2012)
A.103 A.104 A.105 A.106 A.107 Realizar reforestaciones con restauracin de suelos en 575,000 ha adicionales. Restaurar suelos forestales en 200,000 ha adicionales. Publicar y ejecutar una versin actualizada del Programa Nacional de Lucha contra la Desertificacin. Elaborar e instrumentar una estrategia nacional para la conservacin de los suelos. Reconvertir sistemas de produccin convencional de maz de autoconsumo a sistemas de produccin orgnica, asociados con otras especies como calabaza, frijol y chile en 50,000 ha. A.108 Instalar 8 sistemas estatales de lucha contra la desertificacin y la sequa.
Objetivo 3.4.8 Profundizar en el conocimiento sobre la vulnerabilidad de los suelos ante el cambio climtico y sus impactos. Metas (Al 2012)
A.109 Poner en operacin un sistema de monitoreo de cambio de uso del suelo en tiempo real. A.110 Establecer 5 reas demostrativas de prevencin y control de los procesos de degradacin de tierras y desertificacin. A.111 Elaborar un estudio sobre la vulnerabilidad de los suelos ante el cambio climtico y sus impactos, y un estudio regional para identificar los impactos del cambio climtico en suelos.
63
3.5
Energa, industria y servicios
La vulnerabilidad de los sectores productivos o los sistemas deriva en parte de la exposicin de sus infraestructuras al impacto de desastres atribuibles a fenmenos naturales, particularmente de origen climtico. Todos los sectores econmicos o los sistemas son vulnerables en alguna medida a daos directos por los impactos de fenmenos hidrometeorolgicos extremos, de cambios de temperatura o niveles de humedad que modifiquen sus capacidades productivas, as como a daos indirectos por secuelas de impactos en otras ubicaciones, principalmente por problemas de suministro de materiales, agua o energa. El impacto del cambio climtico puede ser particularmente grave en el sector energtico ya que, por su carcter estratgico, puede afectar la seguridad y calidad del suministro de la energa elctrica y de los combustibles utilizados prcticamente por todos los sectores productivos. En el futuro cercano, muchas empresas podran enfrentar situaciones de inestabilidad en sus cadenas productivas, de deterioro de garantas en los seguros e incremento de sus tarifas, y ser necesario que realicen la planeacin de su desarrollo, bajo un enfoque de minimizacin de riesgos y de mejoramiento de las capacidades de adaptacin, que incluye aprovechar las oportunidades para la adquisicin de tecnologas limpias y el acceso a mercados de bonos de carbono. Los costos de adaptacin se incrementarn en todos los asentamientos industriales y actividades econmicas, ubicados en la zona costera y en zonas inundables.
Produccin y transformacin energticas Muchas de las instalaciones para la produccin y distribucin de combustibles fsiles, que resultan imprescindibles para la seguridad estratgica del pas, as como para la generacin y distribucin de electricidad, se encuentran localizadas en zonas de alto riesgo. Para desarrollar una poltica de adaptacin en el sector energtico se plantea el siguiente objetivo: Objetivo 3.5.1 Fortalecer capacidades de adaptacin del sector energtico ante los impactos del cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.112 Disear y poner en operacin 1 programa de contingencias ante eventos hidrometeorolgicos extremos para infraestructuras energticas. A.113 Disear e iniciar la aplicacin de 1 estrategia concurrente de ordenamiento territorial y ordenamiento ecolgico del territorio, para infraestructuras energticas. A.114 Elaborar y publicar 1 mapa de vulnerabilidad ante el cambio climtico de las instalaciones estratgicas del sector energa.
64
Industria La vulnerabilidad del sector industrial ante el cambio climtico es todava poco conocida. Para reconocer el grado de exposicin a riesgos climticos en que se encuentran las infraestructuras industriales, se consideran tres situaciones: industrias que dependen de la disponibilidad de recursos naturales sensibles al clima, industrias cuyos procesos son directamente sensibles al clima, e industrias cuya ubicacin las expone a impactos climticos directos69. Adems, muchas industrias vern transformarse sus mercados por las medidas globales de mitigacin. Para reducir la vulnerabilidad del sector industrial ante los impactos adversos del cambio climtico en el mediano y largo plazos se plantea el siguiente objetivo: Objetivo 3.5.2 Profundizar los conocimientos sobre la vulnerabilidad del sector industrial ante los impactos adversos del cambio climtico. Meta (Al 2012)
A.115 Desarrollar y publicar 1 estudio sobre la vulnerabilidad del sector industrial ante el cambio climtico, hacia los horizontes 2030 y 2050.
Sector turismo En general, el cambio climtico incide en forma directa sobre la infraestructura asociada a los servicios tursticos y ser uno de los sectores ms afectados en Mxico por la variabilidad del clima y los eventos hidrometeorolgicos extremos que impactan sobre todo en la dinmica de playas y la lnea costera. Acciones que permitan disminuir esta vulnerabilidad sern, por tanto, de gran valor social y econmico. Con el fin de desarrollar una poltica de adaptacin en el sector del turismo, se plantea el siguiente objetivo: Objetivo 3.5.3 Profundizar los conocimientos sobre la vulnerabilidad del sector turismo ante los impactos adversos de la variabilidad climtica y del cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.116 Promover 1 acuerdo de coordinacin concurrente con la Coordinacin General de Proteccin Civil. A.117 Elaborar y poner en operacin 1 sistema de pronstico climtico regional de mediano plazo para zonas vulnerables de destino turstico A.118 Elaborar 8 estudios que promuevan programas de adaptacin y sistemas de alerta temprana para destinos tursticos. A.119 Elaborar 8 mapas de vulnerabilidad y riesgo ante el cambio climtico para destinos tursticos prioritarios. A.120 Establecer 1 fondo sectorial con Conacyt para el fomento de la investigacin aplicada en el sector del turismo: desarrollo regional e impactos del cambio climtico.
69
INE, 2005. Cambio Climtico: Una visin desde Mxico. Instituto Nacional de Ecologa, SEMARNAT, Mxico.
65
3.6
Infraestructura de transportes y comunicaciones
Los impactos del calentamiento global en la infraestructura de transporte terrestre, martimo y areo podran ser significativos.
Redes y transportacin terrestre No existe informacin confiable sobre las afectaciones por eventos naturales extremos en las redes de transportacin terrestre del pas. Los eventos hidrometeorolgicos extremos intensificarn los deslaves, los derrumbes de porciones de carreteras, vas frreas, y puentes. Para prevenir situaciones graves en este rubro, se plantea el siguiente objetivo: Objetivo 3.6.1 Profundizar el conocimiento y reducir la vulnerabilidad del transporte terrestre ante el cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.121 A.122 A.123 A.124 A.125 Actualizar el Manual de Emergencia en carreteras ante contingencias ambientales. Realizar 1 campaa de difusin del tema de cambio climtico al interior del subsector autotransporte. Realizar 1 programa de verificacin de la infraestructura carretera. Realizar 1 programa de reforestacin de taludes en zonas vulnerables. Programar verificaciones a la infraestructura ferroviaria (en 2008, 420; en 2009, 425; en 2010, 435; en 2011, 445; en 2012, 450).
Puertos y transportacin martima En el transporte martimo, el sistema portuario se ver afectado por el aumento del nivel del mar que, hacia la ltima dcada del presente siglo, se estima ascender entre 18 y 59 cm70 respecto a los niveles de 1990 1999. Este sistema tambin se ver afectado por mayor frecuencia de eventos hidrometeorolgicos extremos. A continuacin se plantea el siguiente objetivo para reducir la vulnerabilidad y riesgos en los puertos y la transportacin martima: Objetivo 3.6.2 Fortalecer capacidades de adaptacin y reducir la vulnerabilidad de infraestructura portuaria ante la variabilidad natural del clima y el cambio climtico. Metas (Al 2012)
A.126 Lograr avances de 80 % en los programas de obras respecto a los sistemas de defensa de la infraestructura portuaria; de 80% en la restauracin y en la preservacin de ecosistemas identificados como elementos que contribuyen a mitigar los impactos de huracanes y mareas altas en la infraestructura portuaria. A.127 Alcanzar una participacin del 100% en los ordenamientos ecolgicos del territorio en mares y costas, a fin de diagnosticar la vulnerabilidad en la infraestructura portuaria. A.128 Desarrollar 1 programa de reubicacin de asentamientos humanos irregulares en zonas portuarias.
70
PICC, 2007. IV Informe de Evaluacin
66
Aeropuertos y transportacin area Para reducir la vulnerabilidad y fortalecer las capacidades del sector de transportacin area se plantea el siguiente objetivo: Objetivo 3.6.3 Profundizar conocimientos sobre los impactos y la vulnerabilidad de la infraestructura area ante la variabilidad natural del clima y el cambio climtico. Meta (Al 2012)
A.129 Desarrollar 1 programa de inspeccin y adecuacin de la infraestructura aeroportuaria que considere escenarios de cambio climtico.
Infraestructuras y redes de comunicaciones El sector de comunicaciones se ver afectado por la variabilidad climtica, a nivel de daos a la infraestructura, as como por interrupciones en las transmisiones y comunicaciones. Para reducir su vulnerabilidad se adopta el siguiente objetivo: Objetivo 3.6.4 Instrumentar programas de prevencin con fines de adaptacin al cambio climtico en los servicios de telecomunicaciones y su infraestructura. Meta (Al 2012)
A.130 Realizar 1 campaa de difusin del tema de cambio climtico al interior del sector comunicaciones e integrar informacin bsica para la toma de acciones preventivas y de contingencia.
3.7
Ordenamiento territorial y desarrollo urbano
El cambio climtico agudizar las condiciones de insustentabilidad de muchos de los procesos de ocupacin del territorio y de asentamientos de la poblacin. En particular, la expansin urbana ha tenido lugar con frecuencia en localizaciones mal ubicadas, con posible invasin de cauces y carencia de infraestructura adecuada. En estos casos, los cambios en la precipitacin pueden alterar los tiempos de retorno de eventos climticos extremos capaces de desencadenar desastres e incrementar todava ms el riesgo. La excesiva invasin de espacios naturales, determinada por un patrn de asentamientos de muy baja densidad, conlleva necesidades de infraestructura y de utilizacin de energa que dificultan los esfuerzos de mitigacin del cambio climtico. Los factores indicados refuerzan la necesidad de impulsar los instrumentos de ordenacin territorial y de ordenamiento ecolgico.
67
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 El ordenamiento de asentamientos y actividades, tanto a nivel rural como urbano, cumplen con el objetivo de regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, para lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos que se apuntan en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). A la fecha, Mxico cuenta con un total de 50 ordenamientos ecolgicos decretados. Adems se encuentra en la fase final de elaboracin, el Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (POEGT). En relacin con suelo, edificacin y patrimonio construido se plantea el siguiente objetivo: Objetivo 3.7.1 Promover la incorporacin de criterios preventivos de adaptacin ante los efectos del cambio climtico en las polticas y programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, que atiendan en particular a los sectores ms vulnerables de la poblacin. Metas (Al 2012)
A.131 Lograr que 100% de las ciudades del Sistema Urbano Nacional (SUN) cuenten con asistencia tcnica para incorporar criterios de adaptacin al cambio climtico a sus instrumentos de planeacin urbana, principalmente en los captulos de uso de suelo, densidades, infraestructura, equipamiento y servicios, adquisicin de reserva territorial y vivienda. A.132 Lograr que todas las entidades federativas cuenten con asistencia tcnica para incorporar a sus instrumentos de ordenamiento territorial criterios de adaptacin al cambio climtico. A.133 Disear e iniciar la aplicacin de 1 estrategia concurrente de ordenamiento territorial y ecolgico que incorpore criterios de adaptacin de los sistemas humanos y ecolgicos ante el cambio climtico. A.134 Realizar 1 estudio sobre impactos y costo beneficio de medidas de adaptacin ante el cambio climtico en centros de poblacin. A.135 Incluir criterios de adaptacin al cambio climtico en el Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio. A.136 Promover criterios de normalizacin acerca de materiales y tcnicas de edificacin que contribuyan a la conservacin del patrimonio de la poblacin y del pas.
3.8
Salud pblica
El derecho al disfrute de salud fsica y mental (el derecho a la salud), enunciado en el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y mencionado en otros cinco tratados internacionales sobre derechos humanos, comprende el disfrute y el acceso en condiciones de igualdad a una atencin mdica adecuada y, ms en general, a bienes, servicios y condiciones que permitan a una persona vivir una vida sana. Los factores determinantes bsicos de la salud incluyen alimentacin y nutricin adecuada, vivienda apropiada, agua potable y saneamiento adecuado, as como un medio ambiente sano. La Organizacin Mundial de la Salud advierte que el cambio climtico afectar negativamente, por diversos mecanismos, a algunos de los elementos ms importantes de la salud. Dado que el proceso de calentamiento es gradual, resulta difcil percibir ciertos cambios que tienen impactos directos en la 68
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 salud, como los derivados de las dinmicas de enfermedades transmitidas por vectores o la calidad del agua. Otros impactos claramente previsibles son inmediatos, como es el caso de los huracanes o deslaves que producen trastornos e interrupciones en la produccin y distribucin de alimentos, inundaciones y, en general, eventos que aumentan los niveles de exposicin de la poblacin a enfermedades relacionadas con desastres atribuibles a fenmenos naturales. Al sector salud corresponde la tarea de reducir la vulnerabilidad de la salud pblica ante las amenazas mencionadas. Los siguientes objetivos atienden la adaptacin del sector salud ante el cambio climtico: Objetivo 3.8.1 Fortalecer los sistemas de salud pblica a travs de alianzas estratgicas con sectores y regiones por medio de instrumentos de planeacin, contando con una cultura de prevencin e incorporando planes de atencin a contingencias ambientales y epidemiolgicas.
Metas (Al 2012) A.137 Elaborar el Atlas Nacional de Riesgos Sanitarios derivados del calentamiento global y, en coordinacin con el Sinaproc y la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC), integrarlo al Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el cambio climtico. A.138 Concluir el diseo de programas de vigilancia epidemiolgica. A.139 Elaborar el programa de homologacin de indicadores sobre salud y cambio climtico en todos los sectores relacionados.
Objetivo 3.8.2 Prevenir y controlar los efectos nocivos de episodios de riesgo sobre la salud de la poblacin, asociados con cambios en el clima.
Metas (Al 2012) A.140 Implementar el 100% de los programas de contingencia sanitaria y alerta temprana en las zonas ms vulnerables al cambio climtico. A.141 Elaborar modelos de pronstico de escenarios de riesgo sanitario asociados al cambio climtico. A.142 Elaborar el anlisis demogrfico de la relacin entre morbilidad y mortalidad por riesgos sanitarios asociados al cambio climtico, por regiones y estados, as como el anlisis de los costos de los impactos del cambio climtico en la salud.
69
4. Elementos de poltica transversal

Para afrontar con eficacia el proceso de cambio climtico, se requiere de una concurrencia de acciones intersectoriales e interinstitucionales, as como de diversos instrumentos de poltica pblica que poseen un carcter transversal para conducir los esfuerzos de mitigacin y adaptacin con una amplia visin de derechos humanos y atencin a los sectores ms vulnerables de la poblacin. Estos instrumentos se pueden agrupar segn los siguientes elementos: la poltica exterior, las medidas de fortalecimiento institucional, la economa del cambio climtico, la educacin, capacitacin, informacin y comunicacin, y la investigacin y desarrollo tecnolgico. Cada uno de estos instrumentos se describe a continuacin.
4.1 Poltica exterior

Mxico en el contexto internacional El cambio climtico es un problema global cuya solucin demanda la participacin de todas las naciones y, para lograrla, los instrumentos jurdicos negociados en el mbito multilateral son fundamentales para definir y determinar las responsabilidades y obligaciones de cada nacin. El pas no est obligado por la CMNUCC, ni por el Protocolo de Kioto, a satisfacer metas cuantitativas de reduccin de emisiones, pero se ha comprometido a desarrollar acciones de mitigacin y de adaptacin, as como a presentar las llamadas Comunicaciones Nacionales, ante los organismos competentes de la ONU. stas contienen informacin de sus emisiones de gases de efecto invernadero y de las medidas adoptadas en el pas en respuesta al cambio climtico. Mxico es el nico pas en desarrollo que ha presentado tres Comunicaciones Nacionales y, actualmente, formula la Cuarta Comunicacin que deber entregarse en 2009. Mxico ha manifestado que cada pas debe realizar su mejor esfuerzo para mitigar el cambio climtico y promover la adaptacin al mismo. El hecho de que otros pases no muestren disposicin para a asumir sus responsabilidades, no debe ser pretexto para desentenderse de las propias. Posicionamiento en la definicin del rgimen multilateral post 2012 Mxico es parte del Protocolo de Kioto y apoya su continuidad. Asimismo, en el marco del proceso de negociacin al amparo del Plan de Accin de Bali, est abierto a explorar mecanismos que fomenten la participacin de todos los pases en la negociacin del segundo periodo de compromisos del Protocolo. Mxico estima que la adopcin de metas cuantitativas ms estrictas para los pases desarrollados resulta fundamental, ya que contribuir a impulsar los trabajos en el marco de la CMNUCC y la adopcin de un acuerdo amplio y equitativo durante la 15 COP. 71
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Los mercados de carbono tienen un papel importante en los esfuerzos internacionales para hacer frente al cambio climtico. Para Mxico resulta importante el fortalecimiento de un mercado global de bonos de carbono, y en general el uso intensivo de mecanismos de mercado para impulsar en forma sostenida las actividades de mitigacin y reducir a nivel global los costos de cumplimiento. Los mercados no solucionarn por s solos el reto que representa el cambio climtico, pero son una herramienta importante para fomentar la accin y movilizar recursos. El Plan de Accin de Bali, con base en la CMNUCC, identifica los siguientes conceptos que debern estar presentes en las negociaciones de la 15 COP: Una visin comn de la cooperacin a largo plazo. La intensificacin de acciones nacionales e internacionales de mitigacin del cambio climtico. La intensificacin de acciones nacionales e internacionales de adaptacin. Desarrollo y transferencia de tecnologa en apoyo de las medidas de mitigacin y adaptacin. Movilizacin de recursos financieros e inversiones en apoyo a las medidas de mitigacin, adaptacin y de la cooperacin tecnolgica.
Con base en estos conceptos y, como ya se seal en el Captulo 1 del presente Programa, Mxico est dispuesto a participar en la futura adopcin de una meta global relativa al mximo nivel de concentraciones de GEI en la atmsfera terrestre, que oriente la accin colectiva. En particular, y en atencin al Artculo 2 de la CMNUCC, Mxico podra suscribir que las concentraciones de GEI debieran estabilizarse en niveles cercanos a las 450 ppm de CO2e. De esta manera, Mxico estara dispuesto a promover lmites globales a las emisiones, equivalentes a un 50% en relacin con las de 2000, si se discuten formas de garantizar que estos lmites, indispensables para contener el cambio climtico, no se traduzcan en frenos al crecimiento econmico o al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los pases en desarrollo. Mitigacin En el marco del Plan de Accin de Bali se deberan identificar esquemas que fomenten una mayor participacin de los pases en desarrollo en las acciones de mitigacin. Para ello ser necesario explorar si dichos esquemas tendran mayor flexibilidad si se vinculan a determinados sectores de la economa, programas o entidades subnacionales. En general la participacin ampliada de los pases en desarrollo en los esfuerzos de mitigacin debera ajustarse a las siguientes premisas:
Los compromisos que asuman los pases en desarrollo no condicionarn, en ningn caso, el
derecho bsico al desarrollo y, en particular, la aspiracin de alcanzar un consumo energtico adecuado a las necesidades de la poblacin. El rgimen internacional dispondr de elementos o mecanismos de cooperacin y estmulo para incrementar y complementar los esfuerzos de mitigacin por parte de estos pases. La adopcin de polticas y medidas de mitigacin y metas cuantificables asociadas no implicar ningn tipo de penalizacin en caso de no alcanzar completamente las metas debido a circunstancias econmicas propias de los pases en desarrollo. Los incentivos positivos permitirn trascender la capacidad del pas en desarrollo. 72
La ampliacin de la participacin de los pases en desarrollo debe ser gradual, equitativa, y sustentarse en un proceso de fortalecimiento de las capacidades para medir y monitorear las emisiones de GEI de los diferentes sectores, asimismo permitir identificar oportunidades de mitigacin y desarrollar proyectos de reduccin de emisiones y de adaptacin. La adopcin de metas cuantitativas vinculantes relativas al conjunto de las emisiones nacionales de GEI, sera la etapa final de un proceso paso a paso que comprenda fases intermedias, necesarias para la consolidacin y la evolucin de los compromisos del pas. Un importante caso particular de las acciones de mitigacin en el mbito de la poltica exterior, es el que se refiere a la iniciativa internacional surgida en 2005, de Mercados de Metano (M2M por sus siglas en ingls) a la que Mxico se ha sumado de manera activa, al igual que otros 25 pases. A la fecha, a travs del trabajo realizado en el mbito de diferentes subcomits, integrados por dependencias y organismos nacionales que conforman la mencionada iniciativa, se ha brindado asistencia tcnica para la implementacin de proyectos demostrativos que han fortalecido las capacidades tcnicas regionales, identificado mejores prcticas y tecnologas aplicables y creado un efecto multiplicador en diversos sectores. Adaptacin La magnitud prevista de los efectos adversos del cambio climtico obliga a que el tema de adaptacin sea considerado con el mismo nivel de prioridad que el de mitigacin. Sobre el tema de adaptacin al cambio climtico, la posicin de Mxico en las diversas negociaciones est orientada a favorecer la adopcin de acuerdos, con el fin de que stos se traduzcan, en el corto plazo, en estudios sobre vulnerabilidad o adaptacin y en la aplicacin de medidas concretas, a nivel nacional, regional y global. Se ha buscado que en los acuerdos sobre el tema se reconozca la necesidad y prioridad de que dichos estudios y medidas se realicen en pases en desarrollo, y que cuenten con apoyos concretos por parte de los pases desarrollados, a travs de diversos esquemas de cooperacin. Mecanismos financieros Mxico propone la creacin de un Fondo Mundial Contra el Cambio Climtico (Fondo Verde) que, por una parte, ample la participacin de todos los pases en las acciones a favor de un desarrollo limpio y, por otra, sustente, desde el punto de vista financiero y tecnolgico, las acciones de mitigacin y adaptacin. Este instrumento no es sustitutivo, sino complementario a los instrumentos del Protocolo de Kioto y permitira la realizacin plena, efectiva y sostenida de la Convencin. Adems debera formar parte del arreglo jurdicamente vinculante que pudiera adoptarse en la 15 COP, a finales de 2009.
73
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Entre las ventajas del Fondo Verde destacaran las siguientes: Accesibilidad a recursos financieros y tcnicos e incremento significativo y continuo de los mismos. Incremento en la participacin de pases. Con una estructura multilateral de gobernanza, el Fondo estara abierto a la participacin de todos. Rgimen confiable y con resultados verificables. Ampliacin de la escala de la mitigacin global. Todos los pases que desearan contribuir al Fondo Verde, podran hacerlo con estricto apego al principio de las responsabilidades comunes, pero diferenciadas, y en funcin de sus respectivas capacidades. Las aportaciones podran regirse por una frmula objetiva, basada en principios y criterios bsicos como los siguientes: Principio de quien contamina paga. Criterio de equidad: todos los seres humanos tienen el mismo derecho a beneficiarse de los servicios ambientales que presta la atmsfera global. Criterio de eficiencia: el desarrollo econmico debe asociarse a niveles decrecientes de emisiones de GEI. Principio de capacidad: todos los pases deben enfrentar el cambio climtico en funcin de sus capacidades respectivas. Estos principios y criterios pueden determinarse cuantitativamente mediante la utilizacin adecuada de indicadores simples relacionados con los niveles de emisiones de GEI, la poblacin y el PIB. El pas que quisiera utilizar el Fondo para actividades de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin debera incluir, para la determinacin de sus aportaciones, las emisiones provenientes del uso del suelo y sus cambios. La misma lgica operara para la reduccin de emisiones de gases distintos al CO2. El monto del Fondo Verde se incrementara progresivamente y convendra alcanzar a la brevedad un umbral de diez mil millones de dlares. Las actividades de mitigacin susceptibles de apoyo financiero seran definidas por los pases, con base en sus necesidades de desarrollo y sus propias circunstancias. Estas actividades debern alcanzar resultados reales, medibles, reportables y verificables e incluirn proyectos y programas, sectores completos o entidades subnacionales. El Fondo no se propone como un mecanismo compensatorio de emisiones excedentes. En consecuencia, no se requerir de una comprobacin estricta de la adicionalidad de dichas actividades, simplificndose as el proceso de evaluacin y priorizacin. La asignacin de montos a las distintas propuestas deber sujetarse a normas y directrices acordadas en las Conferencias de las Partes (COP). Sera deseable que quienes asuman mayores compromisos reciban mayores recursos. Para desarrollar actividades de mitigacin con recursos del Fondo, los pases desarrollados, en particular aquellos inscritos en el Anexo II, tendran acceso slo a una parte de sus propias aportaciones. El resto quedara a disposicin de los pases en desarrollo, los cuales dispondran de
74
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 recursos superiores a sus aportaciones propias. Una fraccin de las aportaciones totales podra reservarse para beneficio de pases de menor desarrollo. El Fondo, sujeto a un esquema de gestin equilibrado, incluyente y transparente, operara bajo la tutela de la COP, con costos administrativos mnimos y sin crear un nuevo aparato burocrtico. [Tabla
4.1]
Tabla 4.1 Esquema de operacin del Fondo Verde (Fondo Multinacional para Cambio Climtico) Fondeo Aportacin en funcin de emisiones, poblacin y PIB. Responsabilidades comunes pero diferenciadas. Escalable: Inicialmente al menos 10 mil millones de dlares. Administracin Administracin por un organismo multilateral existente, sin burocracia adicional. Evaluacin expedita de proyectos. Mecanismos robustos para medir, reportar y verificar.
Junta u rgano de
Asignacin de Recursos Pases en desarrollo reciben mayores recursos que los que aportaron. Incorporar proyectos de una Agenda Verde y escalar los proyectos de mitigacin basados en emisiones provenientes de la quema de combustibles fsiles y de la gestin de residuos.
gobierno bajo la COP.
Tecnologa Para Mxico, la creacin de una estrategia efectiva de mitigacin deber incluir la identificacin de tecnologas innovadoras, la potenciacin de las tecnologas de mitigacin y de adaptacin disponibles en el mercado, as como los incentivos necesarios para su desarrollo y difusin, aprovechando los esfuerzos realizados a la fecha (a nivel nacional, regional y global), a la vez que se promueve la investigacin y el desarrollo de tecnologas limpias. En el marco de las negociaciones internacionales sobre desarrollo tecnolgico, Mxico promueve la continuidad de las actividades del Grupo de Expertos sobre Transferencia de Tecnologa de la Convencin, y la exploracin de vas para el aprovechamiento pleno de las opciones y el potencial tecnolgico existente para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Cooperacin internacional En relacin con el tema de Cooperacin Multilateral, conviene sealar que, como economa de desarrollo intermedio, Mxico comparte situaciones y problemas tanto con pases desarrollados como con pases en desarrollo. Por volmenes de emisiones per cpita y el perfil de las mismas, el pas se encuentra en una posicin cercana al promedio mundial y, en el contexto de las negociaciones 75
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 internacionales en la materia, ha adoptado posicionamientos que representan un puente entre los pases Anexo I y los No-Anexo I. Desde 1999, Mxico participa en el Grupo de Integridad Ambiental (GIA), junto con Corea del Sur 71, Suiza, Mnaco y Liechtenstein72. El GIA comparte el inters de asegurar la integridad ambiental del rgimen climtico global y es reconocido formalmente como grupo de negociacin. Mxico tambin participa, como observador, en el Grupo de Expertos del Anexo I de la OCDE, as como en las reuniones Ministeriales de esta organizacin y de sus distintos grupos de trabajo. Igualmente participa en otros foros internacionales que se ocupan del tema, como es el caso del Grupo de los Ocho (G-8) y su dilogo ampliado (G-5). Al respecto, conviene recordar que, en la pasada Cumbre de Hokkaido (Japn, 7-9 de julio de 2008), el G-8 decidi impulsar la meta de reduccin de las emisiones globales de GEI a la mitad, para el ao 2050. Desde septiembre de 2007, a raz de una iniciativa del gobierno de EUA, Mxico participa en las reuniones de las Principales Economas sobre Seguridad Energtica y Cambio Climtico, cuyo objetivo es impulsar el dilogo para facilitar la adopcin de acuerdos al amparo del Plan de Accin de Bali en la 15 COP que se llevar a cabo en 2009. Dicho espacio ha sido retomado y modificado por la nueva administracin de los Estados Unidos, ahora bajo el nombre de Foro de las Principales Economas sobre Energa y Clima, y Mxico seguir participando en sus trabajos. En el mbito de la Cooperacin Bilateral, Mxico mantiene y ampla los lazos de cooperacin internacional en materia de cambio climtico con diferentes pases, agencias y organismos internacionales. Tambin, a travs de la CICC, ha suscrito diversos memoranda de entendimiento en materia del MDL con los gobiernos de Alemania, Austria, Canad, Dinamarca, Espaa, Francia, Italia, Pases Bajos, Portugal y con el Banco Japons de Cooperacin Internacional (JBIC), y ha ampliado sus relaciones bilaterales en esta materia con otros gobiernos y con diversas agencias internacionales. En enero de 2008 se llev a cabo la Primera Reunin del Dilogo en materia ambiental entre Mxico y la UE; en sta se abordaron los temas de cambio climtico, biodiversidad, bosques, gobernabilidad ambiental, y produccin y consumo sustentable. En materia de cambio climtico, se acord la conformacin de un grupo de trabajo especial y se identificaron prioridades de cooperacin. A estas actividades se les dar continuidad durante 2009 y en aos subsecuentes. En relacin con las actividades de Cooperacin Regional y Multilateral, dada la vulnerabilidad al cambio climtico que comparten los pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe (con base en los acuerdos en materia de cambio climtico contenidos en la Declaracin de San Salvador, adoptada durante el VII Foro Iberoamericano de Ministros de Medio Ambiente73, as como en la Reunin de Ministros de Medio Ambiente de Mesoamrica74), existe inters en promover un acercamiento con los pases latinoamericanos en temas de preocupacin comn.
71
Mxico, junto con Corea, son considerados en desarrollo y no estn incluidos en el Anexo I de la Convencin. Ambos son miembros de la OCDE y no pertenecen al G77 y China. 72 Pases Anexo I que no forman parte de la Unin Europea ni de ningn otro grupo formal de negociacin. 73 San Salvador, El Salvador, 11 al 13 de junio de 2007. 74 Reunin celebrada en Mxico el 27 de julio de 2007.
76
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Este inters ha dado sus primeros frutos con la suscripcin de la Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA), negociada y acordada por iniciativa de Mxico entre los Ministros de Medio Ambiente de la regin en junio de 2008. La EMSA integra en tres rubros (bosques y biodiversidad, cambio climtico, y competitividad sostenible) las lneas de cooperacin prioritarias en la regin. En materia de cambio climtico, la EMSA prev acciones en las siguientes reas: reduccin de la vulnerabilidad, medidas de adaptacin, construccin de sistemas econmicos bajos en carbono, desarrollo de conocimiento y creacin de capacidades. La EMSA fue respaldada por los Jefes de Estado de la regin en el marco de la X Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. Los Ministros acordaron impulsar acciones a corto plazo para instrumentarla y preparar un Programa de Cooperacin basado en los lineamientos de la misma estableciendo alcances, metas, competencias y acciones concretas de cooperacin. En materia de cooperacin entre Amrica Latina y Europa se considera que, a partir del foro que ofrece la Cumbre de Pases de Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea (ALC-UE), conjuntamente con los compromisos derivados de la Declaracin de Lima (16 de mayo 2008), as como del resultado de los acercamientos regionales con EUA y Canad, se refuerza el dilogo regional y hemisfrico. Este foro y los compromisos sealados fortalecern la cooperacin en el rubro del desarrollo de capacidades y sistemas de informacin, as como la futura conformacin de mercados regionales de carbono. En el marco del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC por sus siglas en ingls), del cual Mxico forma parte, tambin se ha abordado el cambio climtico como una prioridad regional. Durante la reunin de lderes de APEC celebrada en septiembre de 2007, se acord una Declaracin sobre Seguridad Energtica, Cambio Climtico y Desarrollo Limpio. En la Declaracin se sealan lneas generales de accin para encaminar a la regin, la cual posee el 41% de la poblacin mundial, hacia un desarrollo bajo en carbono y con capacidades de respuesta frente al cambio climtico. En cuanto al tema del financiamiento estratgico, conviene destacar que Mxico es el primer pas en desarrollo que ha negociado con el Banco Mundial un crdito por 500 millones de dlares, a partir del cual se podr disponer de asistencia tcnica para desarrollar las capacidades institucionales, fortalecer las polticas transversales y mejorar el conocimiento cientfico y tcnico de las fuentes de emisiones y sumideros, as como de las oportunidades en mitigacin y adaptacin. Con la creacin del fideicomiso Fondo Mexicano de Carbono (Fomecar),75 se proyecta otra vertiente financiera para la promocin de proyectos de mitigacin que aprovechen las oportunidades del MDL. Asimismo, con fondos provenientes de los recursos disponibles en el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls), desde 1994 a la fecha, se han obtenido 198 millones de dlares para proyectos de mitigacin y adaptacin. La mayor parte de estos fondos se asign a proyectos de mitigacin, en particular para la introduccin de tecnologas de baja emisin de GEI. De acuerdo con los lineamientos del GEF, para el perodo 2006-2010 Mxico podr reorientar la cartera de proyectos a favor del cumplimiento del presente Programa. En especial, se buscar el
75
Fomecar, Sitio Web: http://www.bancomext.com/Bancomext/publicasecciones/secciones/11318/Inicio.htm
77
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 incremento de la cobertura de proyectos de eficiencia energtica en los sectores residencial y comercial, el fomento a la eficiencia energtica en el sector industrial y a la produccin de energa a partir de fuentes renovables. Por otra parte, con el fin de realizar una Evaluacin Econmica del Cambio Climtico, a peticin de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la cooperacin financiera del Gobierno del Reino Unido y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), as como con el apoyo tcnico del Banco Mundial (BM) y de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de la ONU, se lleva a cabo el estudio sobre las implicaciones del cambio climtico para la economa nacional. La Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) coordina y desarrolla el estudio mencionado con la participacin de otras instituciones acadmicas y de los sectores privado y pblico.
4.2 Fortalecimiento institucional

A fin de cumplir con los objetivos de este Programa, resulta necesario reforzar las capacidades institucionales y humanas en todas las dependencias federales. Este reforzamiento implica revisar el actual marco jurdico y adecuarlo a los imperativos de la mitigacin y la adaptacin, apoyar el desarrollo de capacidades en las entidades federativas y, finalmente, aplicar los mecanismos de supervisin, reporte y evaluacin de avances de este Programa Especial. Con el propsito de impulsar la incorporacin de polticas nacionales de mitigacin de GEI y de adaptacin a los efectos del cambio climtico en la APF y los tres rdenes de gobierno, se crear la Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico (DGPCC), dependiente de la Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental de la Semarnat, y la Direccin General de Investigacin sobre Cambio Climtico, en el Instituto Nacional de Ecologa. La DGPCC lograr su cometido mediante el desarrollo, ejecucin y evaluacin de programas e instrumentos pblicos y privados de corto, mediano y largo plazos que den cumplimiento a los acuerdos nacionales y fortalezcan el posicionamiento y actuacin de Mxico en el mbito internacional. Las funciones sustantivas de la Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico, sern: Coordinar la elaboracin y ejecucin de los programas, estrategias, criterios, reglas de operacin y dems instrumentos de poltica pblica relacionada con el cambio climtico, con la participacin de las dependencias y entidades de la APF, as como los diferentes rdenes de gobierno y sector privado. Actualizar y evaluar las polticas, estrategias, programas y dems instrumentos de poltica pblica de cambio climtico, en coordinacin con las dependencias del gobierno federal, los diferentes rdenes de gobierno y el sector privado. Proponer e impulsar modificaciones al marco jurdico que faciliten la implementacin de las polticas, estrategias y medidas nacionales de mitigacin de emisiones de gases de efecto de invernadero, de adaptacin al cambio climtico y desarrollo de capacidades, en coordinacin con las entidades y dependencias de la APF, el Poder Legislativo Federal y los diferentes rdenes de gobierno. Proponer al Subsecretario de Planeacin y Poltica Ambiental la formulacin y actualizacin de polticas internacionales de Mxico, as como los lineamientos generales para las negociaciones 78
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 multilaterales, en materia de cambio climtico, en coordinacin con las entidades y dependencias de la APF. Por su parte, las funciones sustantivas de la Direccin General de Investigacin sobre Cambio Climtico, sern: Actualizar los inventarios nacionales de emisiones de gases de efecto invernadero y elaborar las Comunicaciones Nacionales, ante la CMNUCC. Proponer e impulsar la realizacin de investigaciones sobre cambio climtico en el pas en las reas, de mitigacin y adaptacin y proponer la participacin de los agentes involucrados. Capacitar a los acadmicos y tcnicos de los estados para la realizacin de inventarios estatales de emisiones de GEI, con base en guas actualizadas, as como para la elaboracin de planes estatales de cambio climtico. Asesorar en los aspectos cientfico-tcnicos en materia de cambio climtico a los sectores interesados, y capacitar recursos humanos en esta materia. Cambio climtico y sustentabilidad ambiental en la Administracin Pblica Federal Enfrentar el proceso de cambio climtico requiere de la accin concertada de todos los sectores de la sociedad y, en particular, del sector pblico en todos los rdenes de gobierno. Este sector debe ejercer liderazgo en materia de organizacin y efectividad de las acciones encaminadas a la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas adecuadas, que se traduzcan en un fortalecimiento institucional en materia de cambio climtico. Para impulsar este fortalecimiento, se contemplan los siguientes objetivos: Objetivo 4.2.1 Fortalecer la estructura institucional y la capacidad de integracin de criterios de combate al cambio climtico en dependencias de la APF, as como en las entidades federativas, a fin de mejorar su desempeo para la adaptacin ante los impactos adversos del calentamiento global y para la mitigacin de emisiones de GEI. Metas T.1 Crear, en 2009, la Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico, en la Semarnat. T.2 Establecer, en cada dependencia de la APF, un rea responsable para atender los temas relativos al T.3 T.4
cambio climtico, durante el periodo 2008-2012. Fortalecer el componente de polticas pblicas en programas estatales de cambio climtico. Publicar Programas Estatales de Cambio Climtico en al menos ocho entidades federativas, durante el periodo 2008-2012.
Objetivo 4.2.2 Revisar el marco jurdico y regulatorio vigente y proponer al Poder Legislativo Federal su adecuacin, conforme a los criterios de combate al calentamiento global, as como con los compromisos internacionales adquiridos por Mxico en materia de cambio climtico. Metas T.5 Revisar y elaborar un compendio de los instrumentos de polticas pblicas de los sectores que T.6
contribuyen significativamente a la emisin de GEI o al incremento de la vulnerabilidad, y del marco jurdico y regulatorio que los fundamente, durante 2009 y 2010. Elaborar una propuesta de instrumentos de poltica que contribuyan a reducir las emisiones y la vulnerabilidad, a publicarse en 2010.
79
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 T.7

Fortalecer las sinergias entre las tres Convenciones de Ro suscritas por Mxico (Convenio Sobre Diversidad Biolgica, CMNUCC y Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin).
Objetivo 4.2.3 Continuar la actualizacin de Inventarios Nacionales de Emisiones de GEI, y la elaboracin y publicacin de Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC. Metas T.8 Publicar la 4 Comunicacin Nacional e INEGEI 2006, en 2009. T.9 Publicar la 5 Comunicacin Nacional e INEGEI 2009, en 2012. Seguimiento y evaluacin El fortalecimiento institucional tambin debe incluir mecanismos confiables de supervisin y evaluacin del desempeo con miras a la rendicin de cuentas. Se plantea el siguiente objetivo. Objetivo 4.2.4 Asegurar el cumplimiento, en tiempo y forma, de los compromisos que establece el Programa Especial de Cambio Climtico 20082012, y garantizar que sus directrices se mantengan vigentes ante cambios en los entornos econmico, cientfico y tecnolgico. Metas (Al 2012) T.10 Elaborar y aplicar, en el marco de la CICC, un sistema de evaluacin y anlisis que incluya el monitoreo T.11
y reporte anual de cumplimiento de las metas del PECC, as como de las polticas e instrumentos que deriven de su ejecucin. Elaborar y aplicar un plan de revisin y adecuacin anual del PECC, que tome como base los resultados obtenidos por la tarea de seguimiento y evaluacin (T.10), as como cambios en los escenarios econmico, cientfico y tecnolgico.
4.3 Economa del cambio climtico

En el contexto de una nueva cultura para la sustentabilidad ambiental del desarrollo, se empieza a generar un consenso mundial en torno a la necesidad de una gran transicin tecnolgica, econmica y cultural equivalente a una nueva revolucin industrial para descarbonizar la economa global, la cual se ver acompaada del uso intensivo y generalizado de nuevas tecnologas bajas en carbono y del diseo y aplicacin de instrumentos de poltica para conducir la evolucin espacial de la economa y de los asentamientos humanos. Economa de la adaptacin y la mitigacin Los costos econmicos de la mitigacin son superiores a los de la adaptacin en el corto y mediano plazos. En el futuro la situacin se revertir, ya que el incremento de la temperatura y la elevacin del nivel del mar en el curso del siglo XXI acrecentarn la vulnerabilidad y obligarn a las sociedades humanas a efectuar grandes transformaciones y reubicaciones con costos crecientes. Ante este panorama, se plantean los siguientes objetivos:
80
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Objetivo 4.3.1 Desarrollar los elementos necesarios que permitan alcanzar las metas aspiracionales de mitigacin y adaptacin de mediano y largo plazo. Metas T.12 A partir de las curvas de costos de mitigacin estimadas, integrar 1 modelo de curva de costos de
mitigacin de GEI para Mxico, que permita su actualizacin continua, a la luz de la sensibilidad que muestre ante cambios socioeconmicos y tecnolgicos. T.13 Realizar 1 estudio para determinar el costo y las fuentes de financiamiento para las medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico que permitan alcanzar las metas de mediano y largo plazo. T.14 Desarrollar 1 estrategia de implementacin de las medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, que permita alcanzar las metas de mediano y largo plazo.
Objetivo 4.3.2 Integrar, en la formulacin de las polticas nacionales de desarrollo, las implicaciones econmicas de los impactos del cambio climtico, a fin de reorientar recursos pblicos para la mitigacin de emisiones de GEI, as como para la prevencin de riesgos y la adaptacin ante los impactos adversos previsibles. Metas T.15 Realizar 1 estudio prospectivo sobre las externalidades e implicaciones econmicas del cambio climtico
en Mxico, a publicarse en 2009.
T.16 Realizar 6 estudios sectoriales sobre las implicaciones econmicas y otras externalidades derivadas de la
adaptacin a escalas sectorial y regional, as como de las correspondientes a la reduccin de emisiones de GEI en sectores econmicos prioritarios de Mxico, a publicarse durante el periodo 2008-2012.
Muchos de los objetivos y las metas de este Programa Especial implican acciones cuyo cumplimiento depende del grado de coordinacin entre la APF y el sector privado [vase apartado 2.5], por lo que, con fundamento en el ACUERDO por el que se crea la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico [DOF del 25 de abril 2005] y el artculo 27 de sus Reglas de Funcionamiento Interno, se presenta el siguiente objetivo especfico:
Objetivo 4.3.3 Integrar en la formulacin de las polticas nacionales las implicaciones econmicas que el cambio climtico tendr sobre el sector privado y en particular sobre la industria, a fin de orientar recursos y pactar alianzas estratgicas para apoyar tanto acciones de mitigacin, como la valoracin de los costos y la prevencin de riesgos de los impactos adversos previsibles. Meta T.17 Establecer un Grupo de Trabajo, en el marco de la CICC, en el que participen las partes interesadas del
sector privado, a fin de explorar y consensuar propuestas para mejoras legales y regulatorias e instrumentos econmicos que estimulen la eficiencia energtica, la cogeneracin y el uso de fuentes renovables de energa en las actividades productivas del sector privado, as como orientar las opciones ms adecuadas de desarrollo de capacidades de mitigacin y de adaptacin ante el cambio climtico para el sector privado.
81
Valoracin del carbono y mercados de emisiones La integracin de mercados de carbono constituye uno de los instrumentos ms eficaces para iniciar el proceso de valoracin del carbono en los diversos sectores y actividades econmicas. Estos mercados requieren del soporte de otros instrumentos de poltica, particularmente del establecimiento de lmites y permisos de emisin de GEI, con penalizaciones en caso de excederlos (multas por tonelada en exceso) o incentivos (acceso a mercados de carbono) en caso de no utilizarlos completamente. El desarrollo de un mercado nacional de emisiones en Mxico puede partir de la experiencia del mercado virtual que Pemex desarroll hasta 2004. Adems, en diciembre de 2007 este organismo y la SHCP, acordaron un mecanismo para fijar precio al carbono que puede constituirse como un referente para el mercado nacional. Para integrar el mercado nacional de carbono, resulta indispensable que la CFE y LFC se incorporen al mismo desde sus inicios.
Con el fin de impulsar un proceso de valoracin del carbono, se plantean los siguientes objetivos: Objetivo 4.3.4 Fortalecer las capacidades institucionales para promover y llevar a cabo proyectos de reduccin de emisiones, destinados a mercados internacionales de carbono, entre ellos al MDL e iniciar un mercado nacional de emisiones de GEI. Metas T.18 Reestructurar el Fomecar, como instrumento para facilitar el acceso a mercados financieros y de
carbono. La propuesta para esta reestructuracin debe formularse en 2009.
T.19 Disear y establecer un sistema electrnico para el registro de emisiones y reduccin de emisiones de
GEI que permita la validacin de acciones de reduccin.
T.20 Implementar un sistema de verificacin, validacin y certificacin de reduccin de emisiones. T.21 Procurar el apoyo financiero para desarrollar el ciclo MDL de proyectos y programas para reduccin de
emisiones para al menos 25 proyectos y 5 programas durante el periodo 2008-2012. T.22 Incrementar el nmero de proyectos registrados ante el MDL, hasta alcanzar 14 millones de RCE (Reducciones Certificadas de Emisiones) esperadas por ao, durante el periodo 2008-2012.
Objetivo 4.3.5 Desarrollar y poner en operacin un mercado de carbono entre las empresas paraestatales del sector energa, con la incorporacin paulatina de empresas privadas de sectores clave. Metas T.23 Disear y construir el registro de emisiones de CFE y LFC, necesario para la participacin en mercados de
carbono, a completarse en 2009. T.24 Disear y poner en operacin a partir de 2011 un mercado nacional de carbono. Para este propsito se explorarn distintas opciones en las que puedan coexistir esquemas de permisos comerciables con instrumentos fiscales y normativos de carbono. T.25 Iniciar negociaciones para una eventual vinculacin con esquemas equivalentes en EUA y Canad.
82
Objetivo 4.3.6 Consolidar la iniciativa Mercados de Metano en Mxico. Metas (Al 2012) T.26 Identificar las principales barreras para proyectos de recuperacin y aprovechamiento de metano en el T.27 T.28 T.29 T.30 T.31
mbito de accin de cada Subcomit de la Iniciativa. Realizar 8 talleres de capacitacin a productores, desarrolladores locales y gobiernos estatales y municipales. Poner en operacin 1 sistema de certificacin de desarrolladores de proyectos de recuperacin y aprovechamiento de metano. Implementar 15 proyectos de aprovechamiento trmico o para cogeneracin elctrica con base en el metano recuperado. Implementar 8 proyectos de recuperacin y aprovechamiento de metano con financiamiento. Implementar 4 proyectos de recuperacin y aprovechamiento de metano con participacin en mercados de carbono.
Otros instrumentos econmicos Para mitigar las emisiones de GEI y reducir la vulnerabilidad, paulatinamente debe internalizarse el costo relacionado con las externalidades ambientales negativas de las diversas actividades ligadas a los energticos y que normalmente no se incluyen en sus precios, es decir, aplicar el principio XV de la Agenda XXI: el que contamina paga. Para ello es necesario valorar los costos de las externalidades negativas en las actividades econmicas clave, en particular en la generacin o uso de energa. Se plantea el siguiente objetivo: Objetivo 4.3.7 Disear y aplicar mecanismos financieros y fiscales que estimulen la ejecucin de proyectos que mitiguen emisiones de GEI, as como de adaptacin. Metas (En 2010) T.32 Concluir 1 propuesta de estmulos fiscales en actividades intensivas en la emisin de GEI orientadas a
descarbonizar la economa nacional.
T.33 Concluir 1 propuesta de estmulos fiscales orientados a proteger la cobertura vegetal y los servicios
ambientales.
En atencin al tema de vulnerabilidad y como una accin de fomento y promocin de instrumentos econmicos, se plantea el siguiente objetivo: Objetivo 4.3.8 Desarrollar instrumentos econmicos que inhiban el desarrollo de infraestructura y de asentamientos humanos en zonas de alta vulnerabilidad frente a las consecuencias del cambio climtico. Meta (En 2010) T.34 Concluir la propuesta de 1 sistema de aseguramiento para asentamientos urbanos e infraestructuras
industriales y de servicios para zonas de alta vulnerabilidad.
83
4.4 Educacin, capacitacin, informacin y comunicacin

Se requiere elevar el nivel de conciencia y participacin de la sociedad en materia de cambio climtico mediante la educacin, la capacitacin y la difusin (informacin y comunicacin). Para ello es importante tomar en cuenta la perspectiva de gnero y el alcance a las poblaciones vulnerables. Se han dado pasos importantes para integrar la educacin ambiental en el Sistema Educativo Nacional, que ya incorpora contenidos especficos sobre el tema de cambio climtico, a fin de informar y preparar a las jvenes generaciones para enfrentar mejor este proceso. En cuanto a la capacitacin, se considera prioritario formar cuadros tcnicos gubernamentales que apoyen la elaboracin de planes regionales y estatales de cambio climtico, que tomen en consideracin preferentemente la transferencia de conocimientos bsicos y de tecnologas bajas en carbono. La participacin se desarrollar con base en el Ttulo V de la LGEEPA y en la Estrategia Nacional para la Participacin Ciudadana en el Sector Ambiental. Fortalecimiento de capacidades en las Entidades Federativas en materia de Cambio Climtico Los retos del cambio climtico son diversos y plantean soluciones particulares en cada regin o entidad federativa. El Gobierno federal desarrollar acciones que tiendan a elevar el nivel general de conocimiento sobre la ciencia del cambio climtico y de la amplia gama de medidas de mitigacin y adaptacin. Para fortalecer las capacidades locales, se plantea el siguiente objetivo: Objetivo 4.4.1 Fortalecer la concurrencia de esfuerzos federales y estatales en materia de combate al cambio climtico, a fin de fortalecer el desarrollo de capacidades en las entidades federativas. Metas (En 2008-2012) T.35 Editar las guas metodolgicas para elaboracin de inventarios de emisiones y programas estatales de
cambio climtico (PECC estatales) en 30 entidades federativas. T.36 Realizar 25 talleres regionales de capacitacin para el desarrollo de escenarios estatales de crecimiento de emisiones y de opciones de adaptacin. T.37 Fortalecer la vinculacin y cooperacin con ocho entidades federativas que contabilicen y reporten emisiones de GEI y hayan formulado un PECC estatal. T.38 Constituir 15 comits estatales interdisciplinarios para la gestin de fondos destinados a PECC estatales.
Contenido curricular de educacin formal bsica y media superior La ciencia del cambio climtico es relativamente novedosa en el campo del conocimiento y resulta cada vez ms necesaria en la formacin integral de las nuevas generaciones de mexicanos. El siguiente objetivo atiende a la necesidad de reforzar el conocimiento del tema para que las nuevas generaciones puedan incorporar medidas y acciones de mitigacin o adaptacin en su vida cotidiana. 84
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Objetivo 4.4.2 Incorporar informacin sobre cambio climtico en los currcula de educacin preescolar, primaria, secundaria y bachillerato a fin de contribuir a la adquisicin de conocimientos, habilidades, actitudes y valores necesarios para una participacin activa en la mitigacin y adaptacin ante el cambio climtico. Metas (En 2008-2012) T.39 Incorporar en la educacin contenidos de cambio climtico hasta cubrir al 100% el sistema. T.40 Incorporar, en las escuelas federales de educacin media superior, contenidos de cambio climtico,
hasta cubrir el 100% del sistema.
T.41 Curso en lnea sobre cambio climtico, a 20% de los profesores de educacin bsica. T.42 Curso en lnea sobre cambio climtico, a 50% de los profesores de educacin media superior.
Programas acadmicos y formacin de tcnicos y especialistas El Gobierno federal deber fomentar el desarrollo de programas acadmicos sobre el cambio climtico, enfocados a diversos sectores, y orientados a elevar el nivel general de conocimiento sobre el tema y mejorar las capacidades de respuesta y de elaboracin de diagnsticos sobre vulnerabilidad a nivel local en todo el pas. Para este efecto, se plantean los siguientes objetivos:
Objetivo 4.4.3 Consolidar polticas pblicas en materia de educacin ambiental y formacin de capacidades de mitigacin y adaptacin en sectores sociales clave (academia, iniciativa privada, organizaciones civiles) y reas geogrficas prioritarias para la sustentabilidad en el mbito nacional con el objeto de facilitar una participacin pblica responsable e informada. Meta (En 2008-2012) T.43 Fomentar programas de educacin ambiental y formacin de capacidades de mitigacin y adaptacin en
las 32 entidades federativas.
Objetivo 4.4.4 Fortalecer las capacidades, en los tres rdenes de gobierno, sobre conocimientos, elementos normativos, conceptos, metodologas y aplicacin prctica para el desarrollo de programas estatales de cambio climtico. Metas (En 2008-2012) T.44 En 70% de los municipios participantes, implementar 1 programa de capacitacin a distancia, en materia
de cambio climtico para funcionarios municipales. T.45 En el 100% de los municipios incorporados al Sistema Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Rural Integral (Sinacatri) implementar 1 programa de formacin de promotores rurales municipales en materia de accin climtica.
Educacin no formal e informal La educacin no formal e informal sobre el cambio climtico constituye un poderoso instrumento de apoyo a la formacin de una cultura sobre el tema. El siguiente objetivo apunta hacia el fortalecimiento de este instrumento: 85
Objetivo 4.4.5 Fomentar el desarrollo de capacidades y la participacin social informada, incluyendo la perspectiva de derechos humanos con enfoque de igualdad de gnero, en las acciones de mitigacin y adaptacin ante el cambio climtico. Metas T.46 Desarrollar campaas de difusin y sensibilizacin sobre los efectos del cambio climtico en 250 centros
de recreacin y cultura ambiental, durante el periodo 2008-2012. T.47 Elaborar al menos 1 estudio regional por ao, sobre el tema de la percepcin social del cambio climtico, a partir de 2010. T.48 Realizar 4 seminarios internacionales sobre educacin y comunicacin en materia de cambio climtico, durante el periodo 2008-2012.
Informacin y comunicacin Las tareas de informacin y comunicacin de este Programa se orientan a consignar y dar cuenta de las principales actividades relacionadas con el mismo y a difundir ampliamente los programas intersectoriales transversales relevantes. Para este efecto, se plantean los siguientes objetivos especficos: Objetivo 4.4.6 Dar a conocer las acciones de mitigacin y adaptacin que la APF y los gobiernos estatales llevan a cabo, a fin de que la sociedad y sus organizaciones participen en ellas. Meta (A partir de 2009) T.49 Formular e implementar la estrategia de comunicacin del PECC. Objetivo 4.4.7 Consolidar el Programa de Contabilidad y Reporte de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero - GEI Mxico. Metas (En 2008-2012) T.50 Incorporar 50 nuevas empresas, organismos e instituciones al Programa. T.51 Incorporar 4 nuevos sectores al Programa. T.52 Reportar al Programa 80% de las emisiones nacionales de GEI por generacin y uso de energa y procesos
industriales. T.53 Identificar o implementar 100 proyectos elegibles para la participacin en los mercados de carbono (MDL u otros). T.54 Elaborar 5 estudios sobre la identificacin de mejores prcticas, tecnologas y lineamientos por sector en actividades econmicas seleccionadas.
86
4.5 Investigacin y desarrollo tecnolgico

Fortalecimiento de las capacidades de investigacin Los recursos disponibles para enfrentar el proceso de cambio climtico son escasos y deben aplicarse cuidadosamente con criterios de eficiencia. Las actividades de investigacin y desarrollo en materia de cambio climtico permiten optimizar la aplicacin de dichos recursos y enfocar esfuerzos en reas agrupadas en tres mbitos, que se refieren a la investigacin en temas generales, bsica, y sectorial. A travs de dichos mbitos, se buscar fortalecer las capacidades locales y nacionales y contar con acervos documentales para enfrentar el cambio climtico. A continuacin, se sealan, los objetivos prioritarios de investigacin y desarrollo para la mitigacin, la adaptacin y la vulnerabilidad en Mxico. Investigacin en temas generales Objetivo 4.5.1 Integrar los instrumentos nacionales existentes de gestin y prevencin de riesgos asociados a la variabilidad climtica, que se intensificar con el cambio climtico. Meta (En 2011) T.55 Apoyar con investigacin cientfica y tecnolgica la elaboracin y publicacin del Atlas Nacional de
Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico de sistemas humanos y naturales ante el cambio climtico.
Objetivo 4.5.2 Integrar las capacidades nacionales existentes de observacin hidrometeorolgica, para potenciar la prevencin de riesgos por el cambio climtico. Meta (En 2011) T.56 Poner en operacin 1 sistema nacional integral de observacin hidrometeorolgica. Investigacin bsica Objetivo 4.5.3 Fortalecer la investigacin cientfica y el conocimiento sobre el ciclo de carbono. Meta (En 2010) T.57 Realizar y publicar las estimaciones de coeficientes de contenido de carbono y de capacidad de captura
de carbono, de las principales eco-regiones (marinas, forestales y agrcolas) del pas.
Objetivo 4.5.4 Estimar factores nacionales de emisin para las principales fuentes emisoras de GEI. Metas (A publicarse en 2010 y actualizarse anualmente hasta 2012) T.58 Realizar 1 investigacin que contenga la estimacin de los factores nacionales de emisin, por
produccin, transformacin y transporte de petrleo y petrolferos, as como por generacin de energa elctrica. T.59 Realizar 1 investigacin que contenga la estimacin de factores nacionales de emisin de GEI por el tratamiento de aguas residuales urbanas. T.60 Realizar 1 investigacin que contenga la estimacin de factores nacionales de emisin de GEI por residuos slidos urbanos.
87
Objetivo 4.5.5 Fortalecer la capacidad instalada para el anlisis, monitoreo y reporte sobre el estado de la cobertura vegetal mediante imgenes de satlite. Meta (En 2012) T.61 Poner en operacin 1 sistema nacional de monitoreo y reporte de la distribucin, abundancia y dinmica
de la cobertura vegetal.
Objetivo 4.5.6 Fortalecer la capacidad instalada para el anlisis, monitoreo y reporte sobre la situacin de los suelos y la degradacin de tierras. Meta (En 2012) T.62 Poner en operacin 1 sistema nacional de monitoreo y reporte de la situacin de los suelos y la
degradacin de tierras.
Objetivo 4.5.7 Fortalecer la capacidad de anlisis de la resiliencia (o elasticidad) de los sistemas humanos ante los impactos del cambio climtico en los servicios ambientales. Meta (A publicarse durante el perodo 2008-2012) T.63 Disear y elaborar las metodologas de evaluacin de la resiliencia de los sistemas humanos ante los
impactos del cambio climtico,
Investigacin Sectorial Objetivo 4.5.8 Fortalecer la investigacin sobre la vulnerabilidad de poblaciones, regiones y sectores prioritarios ante el cambio climtico. Meta (A publicarse durante el perodo 2008-2012) T.64 Realizar 3 estudios de vulnerabilidad sectorial y regional ante el cambio climtico.
Objetivo 4.5.9 Fortalecer la investigacin bsica sobre el aprovechamiento integral de la biomasa. Meta (A publicarse durante el perodo 2008-2012) T.65 Realizar 1 estudio para el aprovechamiento integral de la biomasa.
Objetivo 4.5.10 Evaluar el potencial de opciones tecnolgicas de mitigacin para los sectores emisores clave. Meta (A publicarse durante el perodo 2008-2012) T.66 Realizar 3 estudios sectoriales y regionales sobre tecnologas y mejoras tecnolgicas para la mitigacin en
sectores clave.
88
Bibliografa
Banco Mundial: Estudio MEDEC, versin preliminar. Center for Clean Air Policy: Mitigation Options in Pemex and Cemex, versin preliminar. Carabias, J., Landa, R., 2005. Agua, Medio Ambiente y Sociedad: hacia la gestin integral de los recursos hdricos en Mxico. UNAM, El Colegio de Mxico y Fundacin Gonzalo Ro Arronte, Mxico. Conapo, 2006, Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050. Mxico. CICC, 2007. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, Secretariado Tcnico. Semarnat, Mxico.
www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatico/Pages/estrategia.aspx
CMNUCC, 1992. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. FCCC/INFORMAL/84 GE.05-62301 (S) 220705. Naciones Unidas, Nueva York, http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf Centro Mario Molina y McKinsey, 2008. Low Carbon Growth: a Potential Path for Mexico; UK, version preliminary. Conabio, Capital Natural y Bienestar Social, 2006. Conagua, 2007. Estadsticas del Agua en Mxico. Comisin Nacional del Agua, Mxico. Conagua, 2007. Programa Nacional Hdrico 2007 2012. Comisin Nacional del Agua, SEMARNAT, Mxico. DOF, 2007. Decreto por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y certificacin de manejo sustentable de bosques por la Administracin Pblica Federal. Diario Oficial de la Federacin. 5 de septiembre de 2007, Mxico. Fomecar, Sitio Web: http://www.bancomext.com/Bancomext/publicasecciones/secciones/11318/Inicio.htm IAASTD, Agriculture at a Crossroad. Synthesis Report. FAO World Bank UNEP, NY, Agriculture at a Crossroad. The Global Report. FAO World Bank UNEP, NY IEA, 2007. Key World Energy Statistics, International Energy Agency. http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2007/Key_Stats_2007.pdf
89
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 INE-Semarnat, 2006. Tercera Comunicacin Nacional de Mxico ante la CMNUCC. Instituto Nacional de Ecologa, Secretara de medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico. INE-Semarnat, INEGEI 1990 2002, Semarnat, 2006. INE, 2005. Cambio Climtico: Una visin desde Mxico. Instituto Nacional de Ecologa, SEMARNAT, Mxico. IPCC, 1996. Cambio Climtico 1995. Segundo Reporte de Evaluacin. Contribucin de los Grupos de Trabajo al Segundo Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico IPCC, Ginebra, Suiza. http://www.ipcc.ch/languages/spanish.htm IPCC, 2001. Cambio Climtico 2001: Informe de Sntesis. Tercer Reporte de Evaluacin. Contribucin de los Grupos de Trabajo al Tercer Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, IPCC, Ginebra, Suiza. http://www.ipcc.ch/languages/spanish.htm IPCC, 2007. Cambio climtico 2007: Informe de sntesis. Contribucin de los Grupos de Trabajo I, II y III al Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (Equipo de redaccin principal: Pachauri, R.K. y A. Reisinger (directores de la publicacin). IPCC, Ginebra, Suiza. http://www.ipcc.ch/languages/spanish.htm Landa, R., V. Magaa y C. Neri. 2008. Agua y clima: elementos para la adaptacin al cambio climtico. CCA-UNAM, Semarnat, Mxico. McKinsey, 2008, Global GHG Abatement Cost Curve v.2.0. Magaa, V. 1999. Los impactos de El Nio en Mxico, Centro de Ciencias de la Atmsfera-UNAM y Segob, Mxico. Millennium Ecosystem Assessment, 2005. Ecosystems and Human Well-being: Synthesis, Island Press, Washington, DC. NERC. 2008. Natural Environment Research Council, NERC Open Research Archive. http://nora.nerc.ac.uk/view/subjects/S10.html OCDE, 2007. Draft Chapter 11. Urbanization, OCDE Environmental Outlook ENV/EPOC/RD82007/2. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Pars. OCDE, Prospectiva Ambiental 2030. Okanagan University en Canad; Departamento de Geografa, Universidad de Oxford; Agencia Ambiental de los Estados Unidos (EPA), Washington. 1996. Cambio Climtico 1995: la ciencia del Cambio Climtico. Contribucin del Grupo I al Segundo Reporte de Evaluacin en el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico. PNUMA y WMO, Cambridge University Press. 90
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Sagarpa, 2001. Programa de Agricultura, Ganadera, Alimentacin, Desarrollo Rural y Pesca, 20012006. Secretara de Agricultura, Ganadera, Alimentacin, Desarrollo Rural y Pesca, Mxico. Savory, A., 2005. Manejo Holstico: un nuevo enfoque para la toma de decisiones. Instituto Nacional de Ecologa, Mxico. Semarnat, 2006. La gestin ambiental en Mxico. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico. Semarnat, 2006a. Manual de Sistemas de Manejo Ambiental. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico. Semarnat-INE, 2006. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 1990-2002. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales e Instituto Nacional de Ecologa, Mxico. Sener, 2008. Prospectiva del Sector Elctrico 2008 2017. Secretara de Energa, Mxico. Sener, 2007. Balance Nacional de Energa 2006. Secretara de Energa, Mxico. SHCP, 2007. Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Diario Oficial de la Federacin, Cuarta seccin, 31 de mayo de 2007. Siegenthaler, U., T. F. Stocker, E. Monnin, D. Luthi, J. Schwander, B. Stauffer, D. Raynaud, J.-M. Barnola, H. Fischer, V. Masson-Delmotte, et al. (2005) Stable Carbon Cycle-Climate Relationship During the Late Pleistocene. Science 310, 1313-1317. Stern, N. 2007. The Economics of Climate Change: The Stern Review. Cambridge Univ. Press, Cambridge. http://www.hmtreasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_economics_climate_chan ge/sternreview_backgroundtoreview.cfm#terms UNAM, 2008. Dr. Luis Miguel Galindo (coord.), La Economa del Cambio Climtico. Mxico, versin preliminar. UNDP, 2005. Adaptation Policy Framework for Climate Change. Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, NY. UNDP, 2007, World Population Prospects: The 2006 Revision Population Database. UNO, NY. UNDP-WB 2008. Mexico: Low-Carbon Study [Mxico: Estudio sobre la Disminucin de Emisiones de Carbono (MEDEC)] preliminar United Nations Secretariat, Population Database. Population Division of the Department of Economic and Social Affairs, World Population Prospects: the 2006 Revision. 91
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 UNFPA, 2005. Estado de la poblacin mundial, 2005. La promesa de igualdad: equidad de gnero, salud reproductiva y Objetivos de Desarrollo del Milenio. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Ginebra, Suiza. UNO, 1992. Earth Summit: Agenda 21, the United Nations Programme of Action from Rio. United Nations Organisation, New York. Working Group on Climate Change/Forest Products, 2003. Comprehensive report 2002-2003 regarding the role of forest products for climate change mitigation. Advisory Committee for Forestry and Forest-based industries: http://ec.europa.eu/enterprise/forest_based/ccmreport.pdf WRI, 2005. Navigating the Numbers: Greenhouse Gas Data and International Climate Policy. Washington, D.C. WRI, 2007. Climate Analysis Indicators Tool (CAIT), Version 4.0. World Resources Institute, Washington, D.C.
92
Siglas y Acrnimos
4IE ALC-UE ANP APEC APF Arpel Bancomext bep BID BRT C4 CBM CBM-M CCAP CCE CCNDS CDI Cecadesu Cenapred Cespedes CFE CG CGPC CH CICC CISMA CMM CMNUCC El 4 Informe de Evaluacin del PICC Cumbre de Pases de Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea reas Naturales Protegidas Siglas en ingls para: Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico Administracin Pblica Federal Asociacin de Empresas de Petrleo y Gas de Amrica Latina y el Caribe Banco Mexicano de Comercio Exterior Barriles equivalentes de petrleo Banco Interamericano de Desarrollo Siglas en ingls para: Transporte Rpido de Autobs. Consejo Consultivo de Cambio Climtico Corredor Biolgico Mesoamericano Corredor Biolgico Mesoamericano-Mxico Siglas en ingls para: Centro de Polticas para Aire Limpio Consejo Coordinador Empresarial Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable Centro Nacional de Prevencin de Desastres Comisin de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable Comisin Federal de Electricidad Central Geotrmica Coordinacin General de Proteccin Civil Central Hidroelctrica Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico Comits Internos de Sistemas de Manejo Ambiental Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa y Medio Ambiente Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico 93
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 CNA Conasenusa CO2e Cofepris Comegei Conabio Conacyt Conuee Conafor Conagua Conanp Conapesca Conapo Conavi Coneval COP COVDM CRAE CRE EMSA ENACC ERU ESCO EUA FAO FHE Fide Fipreden Firco 94 Consejo Nacional Agropecuario Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardas Bixido de Carbono equivalente. Corresponde a las emisiones de GEI expresadas en unidades de potencial de calentamiento equivalente al CO2 Comisin Federal para la Prevencin de Riesgos Sanitarios Grupo de Trabajo de la CICC denominado Comit Mexicano para Proyectos de Reduccin de Emisiones y de Captura de Gases de Efecto Invernadero Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa Comisin Nacional Forestal Comisin Nacional del Agua Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca Consejo Nacional de Poblacin Comisin Nacional de Vivienda Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social Conferencia de las Partes. rgano supremo de la CMNUCC Compuestos Orgnicos Voltiles Distintos al Metano Centros Regionales de Alta Especializacin Comisin Reguladora de Energa Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental Estrategia Nacional de Cambio Climtico Unidades de Reduccin de Emisiones (por sus siglas en ingls) Siglas en ingls para: Empresas de Servicio de Energa Estados Unidos de Amrica Siglas en ingls para: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fenmenos hidrometeorolgicos extremos Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica Fideicomiso Preventivo de Desastres Naturales Fideicomiso de Riesgo Compartido
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 Fomecar FONADIN Fonatur Fopreden FOVISSSTE GEF GEI GIA GT-ADAPT GtCO2e GT-INT GT-PECC GWh Ha HENAC HCC IAASTD IC I+D IDH IIE IMP IMTA Inapesca INE INEGEI Inegi Infonavit INFyS Fondo Mexicano de Carbono Fondo Nacional de Infraestructura Fondo Nacional de Fomento al Turismo Fondo para la Prevencin de Desastres Naturales Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Siglas en ingls para: Fondo para el Medio Ambiente Mundial Gases de efecto invernadero Grupo de Integridad Ambiental Grupo de Trabajo de la CICC para Adaptacin ante el Cambio Climtico Mil millones de toneladas de CO2e o Gigatoneladas de CO2e Grupo de Trabajo de la CICC para Negociaciones Internacionales Grupo de Trabajo de la CICC para la elaboracin del Programa Especial de Cambio Climtico Gigawatt hora Hectrea Doc: Hacia una Estrategia Nacional de Accin Climtica Hidrofluorocarbonos International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development Implementacin Conjunta Investigacin y desarrollo ndice de Desarrollo Humano Instituto de Investigaciones Elctricas Instituto Mexicano del Petrleo Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Instituto Nacional de la Pesca Instituto Nacional de Ecologa Inventario Nacional de Emisiones de Gases Efecto Invernadero Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores Inventario Nacional Forestal y de Suelos
95
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 INIFAP ININ IPCC LFC LGEEPA LGPGIR M2M MDL MFS MIPYMES MO Mt Nafin NAMA NOM OCDE OMM ONU PAEEE PAESE PECC Pemex Pfaee Piasre PIB PK PND PNME PNUD PNUMA 96 Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares Siglas en ingls para: Panel Intergubernamental de Cambio Climtico Luz y Fuerza del Centro Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Siglas en ingls para: Mercados de Metano Mecanismo para un Desarrollo Limpio Manejo Forestal Sustentable Micro, Pequeas y Medianas Empresas Materia orgnica Millones de toneladas Nacional Financiera Siglas en ingls para: Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin Norma Oficial Mexicana Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Organizacin Meteorolgica Mundial Organizacin de las Naciones Unidas Proyecto de Ahorro y Uso Eficiente de Energa Elctrica Programa de Ahorro de Energa del Sector Elctrico Programa Especial de Cambio Climtico Petrleos Mexicanos Programa de Financiamiento para el Ahorro de Energa Elctrica Residencial Programa Interinstitucional de Agricultura Sustentable y Reconversin Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente Producto Interno Bruto Protocolo de Kioto Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional de Modernizacin Educativa Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 POEGT POISE ppm ppmm Procalsol Procampo Profepa Progan PROTRAM PS PSA
PSA-CFC RCE
Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico Partes por milln Partes por mil millones Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico Programa de Apoyos Directos al Campo Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera Programa Apoyo Federal al Transporte Masivo Programa Sectorial Pago por Servicios Ambientales Pago por Servicios Ambientales Captura Forestal de Carbono Reduccin Certificada de Emisiones Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Residuos slidos urbanos (Siglas en ingls para: Reduccin de los Mnimos de Separacin Vertical) Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Comunicaciones y Transportes Subsecretara de Desarrollo Rural, Sagarpa Secretara de Economa Secretara de Turismo Secretara de Desarrollo Social Secretara de Gobernacin Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Sistema Elctrico Nacional Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria Secretara de Energa Secretara de Educacin Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera
REDD RSU RVSM Sagarpa SCT SDR SE Sectur Sedesol Segob Semarnat SEN Senasica Sener SEP SHCP SIAP
97
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009 SIG Sinacatri Sinaproc SMN SNIB SPPA SRE Salud SUN TMCA tpe UAM UE UMA UNAM UPP USCUSS WAAS WBCSD WRI ZMVM Sistema de Informacin Geogrfica Sistema Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Rural Integral Sistema Nacional de Proteccin Civil Servicio Meteorolgico Nacional Sistema Nacional de Informacin de Biodiversidad Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental, Semarnat Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de Salud Sistema Urbano Nacional Tasa Media de Crecimiento Anual Tonelada de petrleo equivalente Universidad Autnoma Metropolitana Unin Europea Unidades de Manejo para la conservacin de la vida silvestre Universidad Nacional Autnoma de Mxico Unidades de Produccin Pecuaria Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura Wide Area Augmentation System (no existe el trmino en espaol) Siglas en ingls para: Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sustentable Siglas en ingls para: Instituto de Recursos Mundiales Zona Metropolitana del Valle de Mxico
98

000478

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

000478

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

EJE 2. ECONOMA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS

2.1.5, 2.1.6; 2.1.8; 2.1.9 y 3.5.1 2.4.3, 3.2.1; 3.2.3 y 3.2.5

2.2.10; 2.2.11; 2.4.3, 3.1.2; 3.1.3; 3.1.4; 3.1.5; 3.7.1 y 4.3.8

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

EJE 5. DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLTICA EXTERIOR RESPONSABLE

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

SENER SEDESOL, SEMARNAT, GOBIERNOS LOCALES SEMARNAT

27.60 7.56 11.88

6.90 4.44 4.37

6.90 11.34 15.71

SENER, Sector Privado

M43 M31 M66

SEDESOL, SAGARPA SCT SEMARNAT

1.62 3.90 6.27

1.62 1.60 1.43

26.64 28.24 29.67

53% 56% 59%

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Agricultura, Bosques y Otros Usos del Suelo

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Reducciones en 2012: 50.7 MtCO2e

Uso de la energa 11.9 MtCO2e (23%)

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Visin de largo plazo ................................................................................................................7

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Elementos de poltica transversal .......................................................................................... 71

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Bibliografa .................................................................................................................................... 89 Siglas y Acrnimos ......................................................................................................................... 93

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

El desafo del cambio climtico

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Evolucin de emisiones de GEI, Mxico 1990-2006

Emisiones de GEI (MtCO2 e)

Colombia Brasil Japn Mxico

India Estados Unidos De Amrica Indonesia China

Nota: 1Paridad del poder de compra

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Intensidad de carbono en Mxico, 1990-2006

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

1. Visin de largo plazo

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Mitigacin en el largo plazo

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

1,100 1,000 900

Lnea base LB-ET

- Flujo de financiamiento - Transferencia de tecnologas - Acuerdos internacionales

700 644 600 500 400

2012 2006 2010

Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 DOF 28/08/2009

Procesos industriales Residencial, comercio y otros Industria

Procesos industriales Residencial, comercio y otros Industria Transporte

Emisiones fugitivas* Petrleo y gas Electricidad

Emisiones fugitivas Petrleo y gas Electricidad

0 2000 2006 2012 2018 2024 2030 2036 2042 2048

0 2000 2006 2012 2018 2024 2030 2036 2042 2048