Frente Popular, Modernizao e Revoluo Passiva no Chile

Alberto Aggio1
Universidade Estadual Paulista - Franca

RESUMO
Discute-se, neste texto, o significado dos 14 anos de governos Radicais que se seguiram vitria da Frente Popular em 1938. Neste perodo, o Chile conseguiu combinar crescimento econmico e democracia representativa, alcanando um grau nada desprezvel de modernizao. Ruptura e continuidade compem o par indissolvel do percurso modernizador vivido a partir da Frente Popular, quando se instituiu um novo nexo entre economia, poltica e relaes sociais. O perodo caracterizado como uma modalidade especfica de revoluo passiva, responsvel pela atualizao da ordem capitalista no pas. Palavras-chave Frente Popular, radicalismo, poltica, esquerda, democracia.

ABSTRACT
This paper discusses the meaning of the 14 years of the Partido Radical government that followed the Popular Front triumph in Chile in 1938. In this period, Chile was able to combine economic growth and representative demovracy and to achive an expressive degree of modernization when it was creatd a new conexion among economy, politics and social relations. The period is characterized as a specific Kind of passive revolution, responsible for the capitalist order actualization in the country. Keywords Popular Front, radicalism, politics, left, democracy.

Na dcada de 1930, ao lado da Frana e da Espanha, o Chile foi o nico pas latinoamericano a conhecer a vitria eleitoral e o estabelecimento de um governo baseado na poltica da Frente Popular, adotada pelo Movimento Comunista Internacional (MCI), a partir de agosto de 1935. Esta estratgia foi aprovada pela Internacional Comunista em funo do entendimento de que haveria a necessidade de se impulsionar a unidade de ao entre os comunistas e outras foras polticas, com o intuito de se fazer frente, poltica e ideologicamente, ao fascismo e ao nazismo, ento em ascenso na Europa ocidental2. Ainda que a Amrica Latina figurasse como absolutamente secundria diante dos propsitos da III Internacional, Brasil e Chile, em virtude de sua posio estratgica em relao ao Atlntico e ao Pacfico, passaram a ser vistos como pases importantes para que ali se estimulasse a nova linha poltica adotada pelo MCI3.

Apesar de cronologicamente posteriores s experincias da Frana e da Espanha, as vicissitudes que deram origem Frente Popular no Chile foram, de certa forma, similares. Da mesma maneira que na Europa, a Frente Popular articulou-se, no Chile, como uma aliana poltico-eleitoral que abrigava correntes ideolgicas mais amplas do que o espectro formado pela esquerda de matriz marxista. Em oposio ao segundo governo de Arturo Alessandri, marcadamente autoritrio e repressivo, a Frente Popular chilena foi composta essencialmente pelos partidos Radical, Socialista e Comunista, que assumiram, gradativamente, a defesa da democracia poltica como fundamento poltico de uma coalizo de centro-esquerda, ainda que, poca, ela fosse caracterizada como um agrupamento genuinamente esquerdista por seus adversrios. Um outro aspecto que chama a ateno o fato de que, embora igualmente efmeras como coalizes governantes, essas experincias das frentes populares foram historicamente decisivas em suas histrias nacionais, a despeito dos desfechos to dspares que tiveram. A Frente Popular na Espanha redundou, como se sabe, no banho de sangue da Guerra Civil iniciada em 1936, e na Frana terminou sumariamente em funo da falta de apoio parlamentar ao gabinete socialista de Blum, em abril de 1938. No Chile, ao contrrio da Espanha, no ocorreu guerra civil; mas a Frente Popular no conseguiu sustentar-se como aliana poltica passados os dois anos de sua chegada ao poder. Mesmo assim, diferentemente da Frana, a ruptura da coalizo de centroesquerda no significou, no Chile, o colapso do governo iniciado em 1938. Sustentado pelo presidencialismo da Carta Constitucional de 1925, o governo do presidente Aguirre Cerda prosseguiu mesmo aps a ruptura da Frente Popular, e seu mandato somente foi interrompido em virtude de sua morte, em 1941. Ainda que as alianas eleitorais e de governo posteriores a 1941 tenham sido mais amplas e variveis do que a coalizo vitoriosa em 1938, a caracterstica distintiva assumida pelo Chile est no fato de que a experincia da Frente Popular proporcionou ao pas mais de uma dcada de governos sob sua influncia, tendo sempre testa um presidente vinculado ao Partido Radical. Depois da vitria de 1938 e da ruptura da Frente Popular em 1941, os Radicais venceram as duas eleies consecutivas para a Presidncia da Repblica. Na primeira, em 1942, com Juan Antonio Ros encabeando uma aliana amplssima. Na segunda, em 1946, Jorge Gonzlez Videla alcanou o poder apoiado pelos comunistas, e depois os colocou na ilegalidade. Em ambas, a Frente Popular cedeu lugar as palavras de ordem Aliana Democrtica e Unio Nacional. Depois de 1938, Videla foi o nico presidente Radical que terminou seu mandato quando, em 1952, foi eleito o ex-ditador Carlos Ibez del Campo. Seguindo os passos do processo de modernizao iniciado em 1920, a Frente Popular e o Radicalismo assentaram e implementaram, profunda e sistematicamente, mas sem assumir uma feio revolucionria, polticas que possibilitaram a alterao da fisionomia econmica do pas, atravs da ao estatal. Se os catorze anos que se seguiram vitria eleitoral de 1938 no devem ser compreendidos, na sua integralidade, como um perodo articulado pela linha poltica da Frente Popular, tampouco podem ser vistos em descontinuidade com as foras polticas que assumiram o poder em 1938 ou como uma fase externa s mudanas que a partir daquele momento se processaram. Numa viso comparativa, no seria despropositado um paralelo entre os catorze anos de predomnio Radical no Chile e o perodo em que Getlio Vargas governou o Brasil, entre 1930 e 1945, ainda que as diferenas no que se refere dimenso poltica sejam expressivas. Entretanto, o que mais chama a ateno, alm do contexto cronolgico, so

os projetos econmicos que mesclavam nacionalismo e integrao internacional tendo como base a seduo pelo americanismo. De toda forma, o que se deve conservar na memria, a nosso ver, que a partir de 1938, a poltica conciliatria e flexvel do partido Radical passou a ser o ponto de referncia central na vida poltica do pas. Isto acabou por gerar, a despeito das enormes divergncias internas da Frente Popular e dos conflitos latentes com as foras de direita, um clima de relativo consenso em torno de temas como a industrializao e o papel do Estado na economia. testa do governo, o Partido Radical garantiu uma certa estabilidade do sistema poltico e no se postou como um obstculo, em quase todo o perodo a partir de 1938, livre manifestao das representaes polticas das camadas subalternas, em especial das urbanas. Acomodando-se tambm s oscilaes dos outros segmentos polticos, o Partido Radical pde realizar, ao longo desse perodo, alianas eleitorais e de governo de amplo espectro, ora encaminhando-se mais para a esquerda, ora para a direita, conforme os ditames da conjuntura. No geral, as alianas eleitorais lideradas pelos Radicais eram de centro-esquerda. Uma vez vitoriosos e no poder, os Radicais buscavam, e por vezes conseguiam, o apoio da Falange Nacional, dos Liberais e dos Conservadores. Assim, entre 1932 e 1952, os Radicais e os Conservadores nunca compuseram alianas eleitorais, ainda que tenham participado de algumas alianas de governo, no incio e no final desse perodo4.
De qualquer maneira, o consenso a que nos referimos desempenhou um papel muito mais decisivo do que a natureza das coalizes levadas a efeito pela poltica do Radicalismo. Por esta razo, a ascenso ao poder da Frente Popular - uma coalizo marcadamente de centro-esquerda - abriu, em 1938, um perodo na histria do Chile que no correspondeu integral e precisamente aos anseios que expressavam, retoricamente ou no, suas bases de apoio e as representaes polticas e sociais que lhe deram origem na conjuntura repressiva de 1936.

Numa viso de conjunto do processo aberto em 1938, podemos dizer que o destino reservado aos atores polticos fundamentais que operaram as mudanas empreendidas naquele perodo no corresponde envergadura da tarefa realizada. Quanto esquerda, ainda que as conseqncias da sua participao nos governos de coalizo tenham sido prontamente avaliadas como negativas - e esta viso ser predominante no seio da esquerda chilena at a dcada de 1970 -, pode-se dizer que, em favor desta participao est o fato de que os partidos Comunista e Socialista no somente conseguiram assegurar o seu papel de representantes dos trabalhadores organizados, como tambm puderam aumentar suas bases e seu prestgio para, enfim, atuarem como foras proeminentes do processo poltico nacional, em condies de igualdade com os demais partidos. Isto extremamente importante porque, alm da experincia de governo, permitiu assegurar a autonomia poltica e organizativa das classes subalternas no processo de modernizao que o pas viveu nesse perodo. Ainda considerando a esquerda, no h como deixar de ressaltar que um dos aspectos mais desastrosos do perodo foi a ruptura da coalizo vitoriosa em 1938. Se analisarmos outros aspectos, poderemos observar ainda diversos problemas. Levando-se em conta que uma das bases do seu programa era o nacionalismo, podemos dizer que, no plano da economia, a esquerda foi incapaz de influenciar no sentido de uma maior integralidade do desenvolvimento econmico, sendo possvel a diminuio da vulnerabilidade e da dependncia do pas em relao ao exterior. No plano da cidadania, verificou-se a impossibilidade de se conseguir estender o processo de avano da sindicalizao ao campo e de se ampliar o eleitorado nacional. A ascenso ao poder das foras que se

articularam na Frente Popular no levou a um processo de democratizao via ampliao do eleitorado. No final da dcada de 1940, o porcentual de votantes em relao populao era menor do que ao trmino da dcada anterior, e se compararmos as eleies presidenciais de 1932 e de 1946 verificaremos que o crescimento da participao eleitoral foi insignificante: de 7,6% para 8,5% 5. verdadeiro que a correlao de foras no era inteiramente favorvel esquerda e que a direita, em maioria no Parlamento por quase todo o tempo, conseguiu bloquear a implementao de medidas voltadas para os objetivos democratizantes que constavam do programa da Frente Popular em 1938. Alm disso, em diversas oportunidades, a direita demonstrou claramente aos Radicais que seus interesses teriam preferncia at mesmo sobre a manuteno da democracia representativa. A direita combinou a sua fora eleitoral com o seu poderio econmico: vetou tudo o que afetava seus interesses imediatos e permitiu as mudanas que expressavam os interesses das organizaes empresariais, acomodando seus potenciais conflitos internos. A disposio do Partido Radical em ceder s presses da direita seguiu a lgica de afirmao histrica deste partido. Nela, o tema da ordem assumia importncia equivalente ao da mudana. A afirmao poltica das representaes da esquerda empurrou o Radicalismo para o centro. Nesta posio, os Radicais tinham tudo a oferecer aos dois lados do espectro poltico, desde que estes os brindassem, conforme as circunstncias, com o posto maior da Repblica. A leitura que os Radicais fizeram desta situao definiu com maior preciso o seu papel poltico. A partir da, a combinao mais eficaz para dar andamento modernizao e garantir a estabilidade estava na sua prpria razo de ser como ator poltico.

I
O sentido e a projeo da Frente Popular foram indelevelmente marcados pela poltica dos Radicais. Em funo disso, passa a ser importante a pergunta: qual o papel ou a funo histrica desempenhada pelo tipo de coalizo estruturada pela Frente Popular em relao trajetria de modernizao do pas? De acordo com a historiografia que se debruou sobre estes processos, 1938 representou, antes que uma ruptura, uma continuidade da dinmica de mudana e conservao que havia sido aberta desde 1920. Mesmo assim, os governos Radicais que se sucederam at 1952 realizaram, com tenses e acomodaes, uma obra significativa de configurao de um padro histrico de desenvolvimento do capitalismo no pas, baseado num regime de democracia liberal representativa, no estmulo industrializao dirigida pelo Estado e na integrao social via dispositivos de um Estado de bem-estar. Este padro histrico de modernizao capitalista, que combinou e alternou, antes e depois de 1938, momentos de crise e de desenvolvimento, deu mostras de solidez pelo menos at meados da dcada de 1960, seguindo vigente at a ruptura de 1973. Compreendemos, assim, o perodo aberto com a Frente Popular como um momento determinado do processo de afirmao do capitalismo na sociedade chilena. Momento determinado de um processo mais amplo de modernizao, que encontra no perodo um impulso sem precedentes, cujos resultados afirmaram um padro especfico de integrao scio-poltica e de identidade nacional. Cronologicamente encravado num

contexto mais amplo de afirmao da modernizao do Estado, iniciado a partir da dcada de 1920 e, na outra ponta, pela contestao dos traos especficos que caracterizaram esta dinmica a partir da dcada de 1960, podemos compreender este perodo como um momento distintivo e definidor do que entendemos ser um processo de revoluo passiva que caracterizou a trajetria especfica de modernizao vivida pelo Chile. Ao contrrio da viso conservadora que visou consagrar uma imagem lmpida de republicanismo ou uma trajetria linear da democracia poltica, a construo do Estado chileno foi marcada, como enfatizou Gabriel Salazar, por um alto grau de ilegitimidade e de ausncia de hegemonia no que diz respeito aos momentos de fundao e refundao da ordem. Esta ilegitimidade fez com que a presena militar pairasse como um espectro em todos os momentos decisivos de reconstruo dos pactos de poder6, ainda que os militares no tivessem se conformado com o papel de atores polticos de significao na conduo direta do Estado, excetuando-se a experincia ps-1973. A nosso ver, a partir da recorrente incidncia de mecanismos de excluso poltica possvel admitir-se a idia de que a histria poltica do Chile apresenta elementos suficientes para que possamos consider-la a partir do conceito da revoluo passiva, incluindo nesta histria o perodo aberto em 1938. Pode-se registrar, assim, seguindo de perto as reflexes de Gabriel Salazar, que todos os projetos de Estado oficializados, ou seja, todas as Constituies do pas (1833, 1925 e 1980) foram impostas (promulgadas ou plebiscitadas), em circunstncias compulsivas e tensionadas, sem a deliberao da cidadania; nas conjunturas definidoras destes processos, todos aqueles que propugnaram por um projeto alternativo de ordem foram invariavelmente reprimidos, excludos e/ou desqualificados, individual ou coletivamente. Todos estes processos polticos foram definidos por um Comit de Notveis que, alm de desconsiderarem a questo social e de atraso econmico como fundamentos legtimos para a construo da ordem, elaboraram "um modelo de Estado restritivamente poltico (no social, nem econmico) e restritivamente liberal (no corporativo ou socialista)". Agrega-se a isto que a consolidao e o funcionamento do Estado dependeu sempre da manuteno de um grau de excluso (formal, quanto representao, e, por vezes, fsico ou ideolgico), bem como do ocultamento da ilegitimidade da sua fase de origem. Por fim, opera-se, nesta trajetria histrica, uma dinmica de alternncia entre presidencialismo (fase fundacional) e parlamentarismo (fase madura), obedecendo-se aos ditames da integrao econmica ao mercado mundial e afirmando-se pelo controle mais estrito das classes populares e de sua rebeldia. Desta maneira, conclui Salazar, todos os problemas da sociedade puderam "ser resolvidos de um modo puramente tcnico e sincrnico; isto : ajustando os mecanismos internos do prprio Estado"7. Histria poltica sem rupturas, com fortes traos de conservao no plano da ordem poltico-social, de renovao controlada, onde "os grandes ausentes do processo formal de construo e reconstruo do Estado" foram "a massa cidad e os movimentos sociais-populares"8. Importa-nos refletir aqui, levando-se em considerao este cenrio histrico amplssimo, o momento especfico de desenlace da modernizao do Estado, ocorrido a partir da ultrapassagem da forma poltica de domnio oligrquico, aberta, no Chile, com a crise que se instaurou desde a dcada de 1920. Este processo seguiu seu curso e encontrou sua resoluo na ascenso da Frente Popular ao poder em 1938. Entendemos

que existe a uma particularidade marcante de conformao e de reestruturao de um Estado moderno. Trata-se de um processo cujas caractersticas podemos qualificar como uma modalidade especfica de revoluo passiva, na qual, mais uma vez, o Estado figura como um absoluto racional. Para alm da histrica ilegitimidade que marcou os momentos de fundao ou de refundao da ordem, dando uma determinada tonalidade a esta histria poltica, trata-se de captar, fundamentalmente, a modalidade moderna que caracterizou a Revoluo Passiva chilena.

II
Neste sentido, podemos partir de um certo patamar comum presente na historiografia sobre o perodo. A partir da conjuntura de 1938, opera-se um desenvolvimento significativo do capitalismo e a presena do Estado na economia passa a ser redirecionada pelas foras polticas que ascendem ao poder. O perodo de crise oligrquica havia sido precedido por intensas lutas sociais do proletariado chileno mas, com a ascenso da Frente Popular em 1938, as foras representativas do proletariado integraram-se definitivamente ao sistema da ordem. Norbert Lechner conclui, analiticamente, que esta fase representou a passagem do conflito de classes aberto para o conflito de classes institucionalizado9. A aproximao em relao ao poder por parte do movimento operrio significou, portanto, o seu ingresso no sistema da ordem. No plano estatal superava-se, desta maneira, a fase autocrtica expressa por Ibez, bem como o regressivismo poltico do segundo governo de Arturo Alessandri. Entretanto, se a ascenso dos partidos de esquerda ao poder, em coalizo com os Radicais implicou, de um lado, o progressivo atendimento de demandas populares mais imediatas, de outro, imprimiu um relativo arrefecimento na luta por seus projetos estratgicos. De fato, a partir da Frente Popular, o movimento operrio no postular a construo do socialismo como tarefa imediata, e o seu ativismo sindical, embora no tenha se consubstanciado em sindicalismo oficial, passou a ser abertamente pr-estatal. Neste sentido, portanto, a partir de 1938, a ordem pde ser legitimada a partir de fundamentos modernos. O Estado passou a se concretizar como uma relao social legitimada mais pelos mecanismos de incorporao e integrao do que pela simples coero, sustentada pela normatividade jurdica. Atravs de uma operao desta envergadura, o pas definiu seu percurso de ocidentalizao. Houve no Chile, portanto, uma soluo peculiar tanto para o conflito de classes aberto entre o proletariado e as classes dominantes, como para a crise interna do poder oligrquico. Em relao ao primeiro aspecto, importante lembrar que a institucionalizao do conflito se tornou possvel a partir da imposio da Carta de 1925 e do Cdigo do Trabalho adotado pelo segundo perodo Alessandri, logo aps a derrota da Assemblia de Trabalhadores e Intelectuais10. Este fato implicou o cancelamento do cenrio de confrontao direta, neutralizando a agitao social precedente. No que se refere crise oligrquica, o que se processou foi uma diferenciao no interior da oligarquia. O distintivo, porm, residiu numa verdadeira simbiose das elites dominantes, fazendo com que as formas sociais anteriores de dominao permanecessem, no fundamental, inalteradas. De acordo com Maria Rosaria Stabili, a classe dominante "constituda por um ncleo central composto pela velha oligarquia da segunda metade do sculo passado, diversificada economicamente e acrescida, por cooptao, de

elementos mais dinmicos da sociedade", conservou" inalteradas as formas sociais anteriores". O estilo de vida, os comportamentos, as normas pelas quais o grupo se pautava eram substancialmente os mesmos, herdados de gerao em gerao, com o objetivo de garantir sua continuidade, com base na adeso a um modelo cultural determinado pela tradio. Este estilo aristocratizante somente sofrer alteraes em virtude da crise dos anos 1930 e das mudanas processadas na Europa, alm da influncia crescente do "modo de ser norte-americano"11. Esta soluo peculiar, por suas caractersticas de inovao, sem rupturas no plano da ordem, e de conservao social, determinou a construo de um consenso igualmente singular: democrtico, no plano formal e participativo para os setores organizados da sociedade, mas radicado fundamentalmente na sociedade poltica. Um consenso inteiramente dependente da mediao dos aparelhos e instituies representativas. Sem autonomizar-se nos seus especficos interesses e expressar-se abertamente em seus conflitos, a sociedade civil passou a reproduzir-se atravs dos mecanismos de representao do Estado (dimenso corporativa) e das estruturas compensatrias equacionadas no interior do sistema poltico. Como observou Leopoldo Benavides, o processo definido no Chile como institucionalizao do conflito expressou to somente que a democratizao passou a ser, na realidade, o meio pelo qual se exprimia a crise de hegemonia da classe dirigente e, simultaneamente, a expresso formal da fragilidade do consentimento das classes dirigidas. O paradoxal, continuando com Benavides, que este "consenso se estabelece, precisamente, sobre a base da sua no-existncia"12 , que foi a maneira pela qual a classe dominante pretendeu recompor sua hegemonia, condicionando-a em grande medida correlao de foras sociais e polticas. O Estado que emerge desta construo j no mais um Estado oligrquico, estrito sensu, nem mesmo um "Estado oligrquico-burgus"13 , em virtude da fragilidade dos segmentos empresariais vinculados especificamente industrializao. A composio de alianas sociais para a sustentao deste tipo de Estado, ou seja, esta soluo de equilbrio orgnico, foi bastante mais complexa e dependeu tanto de uma sistematizao coerente de estratgias de crescimento econmico como fator de legitimao, quanto de uma imensa capacidade de articulao poltica entre as foras sociais. Por esta razo, entendemos como problemtica a qualificao conclusiva de Toms Moulian de reformismo incompleto ou inorgnico para o perodo aberto com a ascenso ao poder da Frente Popular. No sem razo, pois faz parte da sua lgica interna, esta interpretao recusa terminantemente a caracterizao do perodo como de revoluo passiva, ainda que reconhea a existncia, neste processo, de uma esquerda inclinada a realizar uma revoluo democrtico-burguesa de matriz singular: uma "forma sui generis que no ia pelo caminho violento, mas por uma modalidade passiva de revoluo a partir de cima, nos marcos de um regime de compromisso interclassista"14. O argumento de Moulian, neste sentido, de que os governos de centro-esquerda do perodo promoveram o crescimento industrial, mas no produziram uma revoluo capitalista; geraram uma maior democratizao de oportunidades, mas no uma" revoluo democrtica"15. Mesmo compreendendo que a histria fatual pode sustentar este argumento, parece-nos que se supusssemos que a Frente Popular e os sucessivos governos comandados pelos Radicais tivessem realizado ambas as revolues estaramos, ento, no interior do

esquema mais clssico de uma revoluo burguesa. No h possibilidade de se supor, em virtude do que se processou historicamente no Chile a partir da crise oligrquica, um ativismo revolucionrio nestas duas dimenses. Por outro lado, a recusa tematizao da revoluo passiva nesta fase configura-se, a nosso ver, como um procedimento analtico que impede qualquer avaliao a propsito da natureza estrutural e do sentido histrico do reformismo daqueles governos. Equivocadamente, esta recusa assegura, no entanto, uma outra resoluo do enigma chileno. Consonante com os qualificativos do reformismo inorgnico ou incompleto, a singularidade do Chile estaria em ter vivido uma forma peculiar de construo do capitalismo marcado pela" ausncia de uma revoluo burguesa, de carter ativo ou passivo". Este teria sido o resultado, segundo Moulian, da combinao de industrializao e democratizao, tpica do caso chileno, sem resoluo dos problemas bsicos da dependncia, do atraso agrrio e de um equacionamento estrutural da sociedade em sentido burgus, o que envolveria fundamentalmente os temas de liberao de mercado nos planos interno e externo. A oportunidade de uma revoluo passiva, ainda de acordo com Moulian, teria sido perdida pelas classes dominantes aps 1947, quando se restringiu fortemente o sistema de representao com a excluso dos comunistas. Este fato, e anteriormente a derrota de Ross em 1938, impediram "que o processo de industrializao tivesse uma nfase de modernizao burguesa ao invs de tinturas de modernizao democratizadora"16. O problema desta interpretao reside, a nosso ver, no fato de que o perodo aberto em 1938 passa a ser compreendido como uma espcie de parnteses na histria do" reformismo social chileno"17, que encontraria, apenas mais adiante, no governo da Democracia Crist, em 1964 e, em parte, no governo da Unidade Popular, em 1970, a sua suposta completude e organicidade, ainda que frustrada por outras razes. Se houve, de fato, tarefas postergadas pelos governos que se seguiram Frente Popular, tanto em relao modernizao econmica quanto em relao s questes democrticas, entendemos que no se pode negar a existncia, neste perodo, de um processo de afirmao de um padro histrico de desenvolvimento do capitalismo, compartilhado simultaneamente pelos principais atores polticos e sociais.

III
O mais importante para a anlise do perodo consiste, para ns, na construo de uma explicao mais convincente e consonante com os fatos da modernizao empreendida pelo Estado, e suas vinculaes com o tema da democratizao social. Esta explicao deve elucidar, afirmativamente, as razes pelas quais o perodo assumiu a feio de um processo de modernizao no qual um determinado segmento poltico, externo socialmente s classes fundamentais, ao chegar ao poder conseguiu dirigir a modernizao, operando a partir de uma racionalidade prpria, ou seja, em substituio s classes dominantes18. Trata-se de explicar porque a esquerda que se aliou ao centro poltico naquele processo, independentemente das suas intenes estratgicas e de sua retrica, acabou por assumir aquela modalidade passiva, mesmo sem assimila-la integralmente ao seu programa. No h nenhuma razo para que, a partir da tese da substituio, cancele-se a hiptese de que as coalizes articuladas pelos Radicais tenham representado um novo modo de relao com as classes proprietrias em geral e com a burguesia industrial, em particular. Na verdade, foi a partir destas classes que se imps uma forma de realizao da modernizao capitalista - superando o liberalismo

absentesta - que passou a ter no Estado um elemento vital de operao, mas que, pelas injunes das circunstncias polticas que levaram vitria de 1938, tambm afirmou, no Estado, uma tendncia de democratizao social limitada, pautada pelo gradualismo. Pensamos que a categoria da substituio expressa uma dimenso especfica desta modalidade de revoluo passiva, uma vez que o Partido Radical, ao substituir um bloco histrico de classes tradicionais e modernas, teve de responder, simultnea e estrategicamente, ao impulso modernizador e aos sancionamentos que advieram desse bloco. Contraditando a concluso que situa o perodo como um parntese, parece-nos, neste sentido, mais plausvel como interpretao do carter histrico assumido pelo perodo a leitura de Eugenio Tironi, segundo a qual, foi a partir dos governos de aliana entre esquerda e Radicais que se estruturou um consenso industrialista e democratizante na sociedade chilena, afirmativo de um "ethos desenvolvimentista no econmico, integrador no social e democrtico no poltico". Nas palavras de Tironi, este arreglo democrtico constituiu-se em fator de dinamizao do trnsito da sociedade chilena a pautas mais modernas de organizao19. Do nosso ponto de vista, contudo, a frmula do arreglo democrtico carrega consigo uma viso demasiadamente estrutural, acentuando mais os elementos funcionalistas e voltados para a manuteno de um consenso que sustente uma ordem orgnica do que os aspectos dinmicos e contraditrios que expressam os protagonistas em ao. Por esta precisa razo, o peso que passaram a jogar os segmentos organizados das classes subalternas atravs da representao dos partidos de esquerda, e a presena forte do veto das classes dominantes a avanos mais significativos acabaram, de fato, por conferir a esta espcie de "revoluo de cima e de carter democratizador" um carter inconcluso. No sem razo, o resultado terminou organizando a formao social chilena "como um hbrido de estancamento e modernidade", como acertadamente observou Moulian20. Mesmo assim, os resultados no podem ser considerados insatisfatrios em relao situao anterior de defasagem entre desempenho econmico e atendimento s demandas sociais. De fato, segundo Anibal Pinto, contrastando com as etapas anteriores, "se poderia dizer que (...) h aqui uma consonncia entre transformaes ocorridas no nvel scio-poltico com as que se efetivam na base econmica"21. A arquitetura poltica montada neste perodo no foi, portanto, nada desprezvel. A mencionada substituio no operou, como enfatizamos, no sentido de eliminar as classes dominantes. Ela se processou sem alterar o predomnio dos setores burgueses no plano econmico e o dos proprietrios rurais nos planos poltico e ideolgico, mesmo depois de impulsionada a industrializao. No entanto, ela possibilitou, pela primeira vez, que a classe poltica civil passasse a representar os interesses sociais de cada corporao em particular e, simultaneamente, colocar em prtica uma poltica estrutural de desenvolvimento global, vale dizer, como uma economia programada, segundo um plano, com base na idia de erigir no pas um Estado-empresa. Como assinalou Gabriel Salazar, "os movimentos sociais foram chamados a se incorporar responsavelmente tarefa nacional do desenvolvimento estrutural, definindo-se para eles uma participao em tudo passiva, como segmento clientelstico"22. Um processo com estas caractersticas necessitou, assim, da legitimao operativa e funcional de um ator poltico que, ao mesmo tempo, pde se consubstanciar no corao da classe poltica civil, uma vez que era imprescindvel a esse ator assumir a face

matizada de atendimento aos movimentos sociais que se dispusessem tacitamente a participar, tendo como referente "uma lgica de equilbrio, de conjunto e de estrutura; ou seja, nacional"23. Este ator no foi, em virtude da natureza da composio social de foras, a coalizo de centro-esquerda da Frente Popular, vitoriosa em 1938; nem tampouco as coalizes de natureza similar, porm mitigada, que governaram o pas at 1947. Era e foi impossvel a manuteno da Frente Popular como o ator da revoluo passiva no Chile. No sem razo, como vimos, a denominao das alianas poltico-eleitorais para concorrer presidncia da Repblica constitudas depois da Frente Popular assimilaram mais a perspectiva nacional que a popular. No entanto, o Partido Radical, ncleo de todas estas coalizes e fora poltica governante at 1952, foi aquele que se constituiu no ator fundamental deste processo. A esquerda aliada aos Radicais, ou uma parte dela, no assumiu a revoluo passiva como programa precisamente pelo fato de que um outro ator o fazia, por seu integral predomnio poltico nas coalizes e nos governos que comandou. Foi o Partido Radical que fixou, a partir de 1938, um novo nexo entre economia e poltica para que se processasse aquele tipo de desenvolvimento do capitalismo. Ele se constituiu, nesse perodo, atravs da substituio das classes dominantes e de sua entronizao como ncleo da classe poltica civil no corao da nova classe dirigente. Sua fora residia na ausncia de vocao hegemnica das elites econmicas e, num outro sentido, na percepo que revelou acerca da funo fundamental que tinham para estas elites os temas da conservao e da reproduo da ordem social. Por outro lado, o Partido Radical foi capaz tambm de incorporar seletivamente os setores subalternos com relativa tranqilidade, uma vez que o movimento social destas classes se pautava muito mais por uma "ao pragmtica de aceitao da continuidade", agindo politicamente com base numa viso de longo prazo que buscava romper o sistema por dentro. Isto bloqueou, junto aos movimentos sociais e suas representaes, o desenvolvimento de um grau aprecivel, coerente e sistemtico de elaborao terica para fazer frente poltica de insero subalterna conduzida pelos Radicais24. Foi desta forma que o Partido Radical, como o centro da poltica chilena a partir de 1938, conseguiu operar e conduzir o processo de continuidade da superao da forma poltica de dominao oligrquica. Ele possibilitou e, ao mesmo tempo, condicionou a incluso das classes subalternas no sistema da ordem. Com sua viso pragmtica e moderada, ele foi o elemento central do consenso sustentado na sociedade poltica. O Partido Radical foi, enfim, o partido da revoluo passiva chilena. Fez dela o seu programa. Por sua representatividade poltica e fora social, e por sua presena estratgica no sistema poltico, a restaurao no pde prevalecer. A incorporao dos movimentos sociais e da esquerda ao sistema da ordem excluiu, por sua vez, qualquer possibilidade, potencial ou iminente, de uma revoluo dos de baixo. O predomnio dos Radicais, neste processo, acabou por evidenciar tanto o deslocamento das classes dominantes do poder poltico quanto a exacerbao do papel dirigente assumido pelo Estado. A composio social do pessoal dirigente do Partido Radical que ascendeu s funes governativas, basicamente vinculado s camadas mdias de corte burocrtico, fez com que este partido concentrasse inteiramente o momento orgnico de sua ao poltico-estatal no na conduo de homens e coisas, como no mundo empresarial, mas na sua capacidade de mandar politicamente; faculdade auto-

legitimada, uma vez que sua inteno deliberada era impedir ou eliminar (politicamente) "a agudizao da luta de classes fundamentalmente atravs de uma ao destinada a obter a igualdade econmica e poltica de todos os setores"25. No sem razo, portanto, a lgica do movimento dos Radicais neste processo foi a de confundir Estado-classe com" sociedade regulada"26, o que explica todo o comportamento ziguezagueante deste partido, a despeito da coerncia de suas aes, se observarmos o sentido histrico preciso que assumiu como ator governante.

IV
A revoluo de imposio moderna do capitalismo no Chile foi, assim, passiva, mas a sua modalidade no foi a da via prussiana, em que o atraso conduz o moderno. A ascenso da Frente Popular ao poder cancelou esta alternativa, assim como, via institucionalizao do conflito, cancelou a possibilidade do ativismo de massas se transformar em revoluo operria e popular. A ocidentalizao chilena foi, desta forma, uma obra de imposio do moderno atravs da dinmica da poltica, encontrando sua legitimidade no interior da formalidade democrtica. Porm, quem conduziu essa imposio no foi uma expresso poltica tpica das classes proprietrias atravs da transformao do Estado em seu partido poltico. Foram, como vimos, as coalizes polticas comandadas pelos Radicais, cujos temas principais eram o desenvolvimento industrial e a integrao social, o nexo estrutural e nacional entre economia e poltica. Neste novo contexto, o espao para as demandas das classes subalternas, especialmente as operrias e urbanas, lhes foi franqueado pelos institutos do Estado, mas lhe impondo tambm a passividade da lgica clientelista e corporativa aos movimentos sociais e a do clculo poltico s suas representaes poltico-partidrias. Deste nexo derivaria a posterior e permanente luta por democratizao da sociedade, bem como a inelutvel caracterstica de plano e de princpio estatal na ao governativa que envolveu o ulterior reformismo social chileno, da Democracia Crist e da Unidade Popular. Por tudo isso, no resta dvida que a modalidade especfica de revoluo passiva do Chile facultou um determinado ativismo ao ator subalterno. Suas representaes polticas fizeram parte das coalizes eleitorais e governantes do perodo, impondo a necessidade de ampliao do Estado no apenas na sua dimenso econmica, mas tambm na social. Num certo sentido, como na Inglaterra, trata-se de uma revoluo passiva avanada27, qualificando muito significativamente, a nosso ver, a particularidade chilena, caracterizada pela incorporao seletiva dos interesses subalternos e pelo avano dos direitos sociais, em comparao com os demais pases latino-americanos. Em virtude desta circunstncia, compreensvel o fato de o tema das reformas ter se tornado to recorrente na trajetria da esquerda chilena. Atualizado num processo histrico e poltico desta natureza, o mundo do capitalismo no pde se impor em toda a sua plenitude e autonomia. Ele se afirmou como norma atravs da mediao da poltica, num contexto de democracia formal. A interveno do Estado, no entanto, no conseguiu anular o momento tardio em que se efetivava esse processo de ocidentalizao. Assim, Industrializao, questo agrria, modernizao, autonomia nacional, democratizao integral, tudo fica a meio caminho, efetiva-se sem completar-se; um quadro tpico de revoluo passiva.

Mesmo assim, preciso que se enfatize que todo esse processo no se configurou como um complexo inorgnico ou desequilibrado. O compromisso tcito que envolveu todos os atores polticos organizados, resultado da mencionada substituio que se operou na sociedade poltica, foi o elemento catalisador e agregador do impulso para a modernizao. Em funo disso, as elites puderam sustentar seu processo de diferenciao e os novos grupos sociais puderam se defender contra o avano do corporativismo societrio. Da mesma maneira, foi possvel tambm a afirmao do desenvolvimentismo como modelo e poltica nacional, e conviver, por fim, com as tenses da democratizao social, uma vez que estas tambm se situaram em estrita relao de dependncia aos ditames da sociedade poltica. A particularidade chilena repousa, assim, nessa modalidade especfica e determinada de revoluo passiva. Ela no se confunde, como afirmamos, com a modalidade prussiana, e no tambm - muito ao contrrio - uma construo a partir da hegemonia privada do mundo do capital. Modalidade que carrega o peso da tradio, mas tensiona sua relao com este mundo a partir de uma situao determinada de poder que faz com que estes elementos busquem, de alguma forma, seu aggiornamento. No caso chileno, o equacionamento da revoluo-restaurao obedeceu a traos histricos singulares para realizar o que lhe caracterstico: mudar para que nada mude. As foras sociais tradicionais ou renovadas das classes proprietrias, pela ao parlamentar ou corporativa, controlaram permanentemente o andamento do processo de ocidentalizao, impuseram limites e influram em seu ritmo, especialmente no que se refere s pautas de democratizao geral da sociedade. O programa da revoluo passiva, certamente, contemplou as suas demandas imediatas, mas a poltica seguida pelos governos Radicais no se constituiu numa expresso da forma pela qual as elites dominantes pensavam conformar o pas. Por outro lado, nem mesmo a vitria da Frente Popular de 1938 e os seus primeiros anos de governo podem ser considerados como um ascenso tempestivo das classes subalternas ao poder de Estado, com subseqentes radicalizaes das suas demandas de democracia social e econmica. O que ocorreu esteve muito longe de ser uma revoluo em ativao, um poder democrtico-popular. Mas certo tambm que, a partir desse momento, as classes subalternas permaneceram presentes e ativas no sentido da satisfao de suas demandas, facultadas pelo sistema da institucionalizao dos conflitos. Em sntese, a despeito de toda a ativao expressa na singularidade da vitria eleitoral da Frente Popular, o que na realidade se verifica a cristalizao da ordem. Sobrevm, ao contrrio da expectativa dos ativistas de esquerda, o "aparente imobilismo de uma envoltura poltica", que permite a iluso do revolvimento e da agitao. Assim, diversamente dos processos descritos por Lenin como via prussiana, ou das modalidades de revoluo passiva que Gramsci sintetiza na expresso ditadura sem hegemonia, que, no geral, se pautaram por estruturas autocrticas de legitimao da ordem, afirmando-se esta mais pela coero do que pelo consenso, no Chile, pelo predomnio do Partido Radical, a democracia representativa, com todas as suas imperfeies, se configurou como um dos elementos centrais daquela modalidade de revoluo passiva. No podendo prevalecer a restaurao, em seu sentido forte e estrito de uma tendncia ao enrijecimento do sistema de representao, o atraso estaria impedido de dirigir a modernizao; de outro lado, o moderno, no Chile, tambm no viria luz atravs de uma ruptura revolucionria: uma virtual revoluo democrtica submergiu no programa da revoluo passiva conduzido pelos Radicais. Neste cenrio, pde se cristalizar, ento, a frmula da democracia sem hegemonia. Esta inveno

chilena foi, mais tarde, a razo maior da emergncia, na sua esquerda, de um projeto anunciador da via democrtica ao socialismo, quando, em 1970, Salvador Allende foi eleito presidente da Repblica28. Como possibilidade aberta pelo regime poltico de franquias democrticas, apresentouse assim, no Chile, um cenrio que poderamos definir como uma dupla guerra de posies de longa durao entre as suas classes fundamentais 29. No perodo que se estende de 1938 a 1973, h momentos em que prevalece um certo equilbrio: so os governos de coalizo comandados pelos Radicais, do final da dcada de 30 e da dcada de 40. H momentos em que sobrevm o assdio das foras reacionrias, sem, no entanto, a democracia poltica ser eliminada por completo. Inicia-se a a crise do Radicalismo como fora poltica governante, com o quadro internacional influindo de maneira decisiva: o momento da guerra fria, que levou decretao da ilegalidade do Partido Comunista. A partir da emerge a crise, expresso do progressivo esgotamento da modalidade de revoluo passiva configurada pelos governos Radicais. Aps uma dcada de intensa crise e rearticulao do sistema de partidos - no final do governo de Videla e no segundo governo Ibez -, a direita retorna ao governo com Jorge Alessandri. Neste momento, a crise expressada pelo esgotamento do esquema poltico que havia sido construdo no perodo de predomnio do Radicalismo no produziu uma alternativa slida, abrindo-se assim a fase das chamadas alternativas globais, a sinalizar que os atores poltico-sociais passavam a buscar um esquema de resoluo para aquela modalidade de revoluo passiva. Primeiro a Democracia Crist, com Eduardo Frei em 1964, com a revoluo em liberdade, estratgia derivada do comunitarismo ou do socialismo cristo, conforme as leituras das principais tendncias daquela agremiao poltica. Depois a via chilena ao socialismo" de Salvador Allende, a partir de 1970. Particularmente a partir de 1964, com o aprofundamento da democratizao polticosocial, o espao configurador da poltica no Chile, isto , a trajetria da revoluo passiva, a sua dupla guerra de posies requeria, ento, uma nova conformao. Com o golpe de 1973, imps-se o projeto que foi sendo arquitetado pela direita desde a sua reorganizao partidria de 1965, com o Partido Nacional. Ao contrrio do discurso publicitrio dos golpistas de 1973, no se procurou restaurar, aps o golpe, nenhuma das prticas democrticas que caracterizaram a histria contempornea do Chile. O golpe de Estado de 1973 pretendeu, tambm ele, ajustar as suas contas com a modalidade de revoluo passiva do Chile. Da mesma maneira que a esquerda, que havia postulado uma anti-revoluo passiva, da qual fazia parte a via chilena ao socialismo defendida por Allende, a direita tambm buscou reinventar a histria do pas e abrir um novo curso. As suas pautas principais foram a supresso da democracia representativa e a reorientao integral das relaes entre Estado e economia. Sua poltica consubstanciou-se em duas pontas: politicamente regressiva, de um lado, e prospectiva, de outro, transformando-se na maior antecipao histrica j configurada na Amrica Latina, com a adoo do neoliberalismo como elemento central de reordenamento do capitalismo chileno. A revoluo passiva chilena encontrou a sua soluo clssica, maneira de uma revoluo-reacionria, conformando, ento, uma outra modalidade, de perspectiva atualssima quanto s tendncias contemporneas do capitalismo mundial. O novo cenrio ps-1973 no resultou, portanto, da fermentao de uma utopia capitalista que contivesse os traos de converso da sociedade como um todo para a realizao dos seus fins. Foi um ato cirrgico de cancelamento da poltica. Dito de outra

maneira, foi um ato de supresso da forma pela qual a sociedade chilena compreendiase a si mesma, vale dizer, derivada da modalidade de revoluo passiva que havia feito avanar a modernizao a partir de 1938. Aquela inveno chilena que havia permitido a aproximao do pas ao ocidente teve de ser integralmente destruda, em tudo o que ela significava, especialmente em termos polticos e sociais, para que o neoliberalismo pudesse se impor.

NOTAS
1 Professor do Departamento de Histria da Universidade Estadual Paulista - Unesp -, Campus Franca. Diretor do Ncleo Regional de So Paulo da Associao Nacional de Histria - Anpuh. Autor de Democracia e Socialismo: a experincia chilena. So Paulo: Ed. Unesp, 1993. [ Links ] 2 Ver De Felice, Franco (introd.)." Fascismo, Democracia y Frente Popular". Cuadernos de Pasado y Presente. Mxico: Siglo XXI, 1984. [ Links ] 3 No nosso propsito discutir aqui a histria da Aliana Nacional Libertadora expressando a orientao da Frente Popular no Brasil. Sobre isso ver Del Roio, Marcos. A Classe Operria na Revoluo Burguesa - a poltica de alianas do PCB: 1928-1935. Belo Horizonte: Oficina de Livros, 1990 [ Links ]; Pinheiro, Paulo Srgio. Estratgias da Iluso - A revoluo Mundial e o Brasil, 1922-1935. So Paulo: Cia. das Letras, 1992. 4 Cf. Scully, Timothy R. Los Partidos de Centro y la Evolucin Poltica Chilena. Santiago: Cieplan/Notre Dame, 1992, pp. 134-35. [ Links ] 5 Cf. Aylwin, Mariana et.all. Chile en el Siglo XX. Santiago: Editorial Emision, 1986, p.187. [ Links ]O voto feminino foi outorgado em 1949, somente para eleies municipais; apenas em 1952 seria permitido nas eleies presidenciais. 6 Stabili, M. R. Il Cile - dalla Repblica liberale al dopo Pinochet (1861-1990). Giunti: Firenze, 1991. [ Links ] 7 Salazar, Gabriel." Construccin de Estado en Chile: la histria reversa de la legitimidad". In Proposiciones. n. 24, Santiago, SUR, 1994, pp. 92-110. [ Links ] 8 Idem, ibidem. 9 Cf. Lechner, Norbert. La democracia en Chile, Ediciones Signos, B. Aires, 1970. [ Links ]

10 Salazar, Gabriel." Asamblea Constituyente de 1925 - un olvidado ejercicio de soberania popular". In Pagina Abierta. Santiago, 30/9 a 13/ 10/1991, pp. 26-27. [ Links ] 11 Citado por De Ramn, A. Santiago de Chile (1541-1991). Histria de una sociedad urbana. Madrid: Editorial Mapfre, 1992, pp. 262-263. [ Links ] 12 Cf. Benavides, Leopoldo. La Democratizacion y el Desarrollo en el Proyecto Popular. Chile 18901970. Flasco: Santiago, D.T. 165, 1982, p. 20. [ Links ] 13 Ver a crtica a esta formulao elaborada em Faletto, Enzo. "Clases, crisis poltica y el problema del socialismo en Chile" in Zenteno, Ral B. (coord.), Clases Sociales y Crisis Poltica en Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI, 1977. [ Links ]

14 Cf. Moulian, Toms." Violencia, gradualismo y reformas en el desarrollo politico chileno". In VV.AA. Estudios sobre el sistema de partidos en Chile. Santiago: Flacso, 1985. [ Links ] 15 Idem, Ibidem. 16 Cf. Moulian, T. La Forja de Ilusiones: el sistema de partidos (1932-1973). Santiago: Flacso, 1993, pp. 100-102. [ Links ] 17 Estamos admitindo a hiptese de que possvel sustentar que a prtica reivindicativa das classes populares no final do sculo XIX e incio do sculo XX, especialmente aquela de onde nasce o Partido Operrio Socialista, possa ser considerada como uma experincia de reformismo social. 18 A tese da substituio foi formulada por Toms Moulian em "Violencia, gradualismo y reformas... Op. cit., 1985. 19 Cf. Tironi, E. El Liberalismo Real. Santiago: SUR, 1986. [ Links ]

20 Cf. Moulian, T." Violencia, gradualismo y reformas...". In Op. cit., 1985. 21 Cf. Pinto, A. Chile, um caso de desarrollo frustrado. Santiago: Ed. Universitria, 1973, p. 313. [ Links ] 22 Cf. Salazar, G. "Lo Social (Popular) y lo Poltico (Nacional) en Chile: crisis del modo clientelista de articulacin?". In Movimientos Sociales y Poltica: el desafio de la democracia en Amrica Latina. Santiago: CES Ediciones/Clacso, 1990, p. 195. [ Links ](grifos nossos). 23 Idem, Ibidem. 24 Ver sobre isso Benavides, L.. La Democratizacion y el Desarrollo en el Proyecto Popular. Chile 1890-1970. Santiago: Flasco, D.T. 165, 1982, p. 52. [ Links ] 25 Cf. Benavides, L. Op. cit., 1982, pp. 22-23. 26 Ver Gramsci, A. Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno . Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976, p. 145. [ Links ] 27 De um ponto de vista terico quem chamou nossa ateno para este tipo de leitura do tema da revoluo passiva foi Luiz Werneck Vianna em "O Ator e os Fatos: A Revoluo Passiva e o Americanismo em Gramsci". In Dados. Rio de Janeiro, vol. 38, n 2, 1995, pp. 181-235. [ Links ]Sem lugar a dvidas, a melhor discusso do tema publicada no Brasil. 28 Desenvolvemos este argumento em Democracia e Socialismo: A experincia chilena . So Paulo: Ed. Unesp, 1993, ltimo captulo. 29 A expresso extrada de Buci-Glucksmann, C. "Sobre os problemas polticos da transio: classe operria e revoluo passiva". In VVAA. Poltica e Histria em Gramsci. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978. [ Links ]