Como Se Fazem As Leis

COMO SE FAZEM AS LEIS
Luciana Botelho Pacheco
2009
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Coordenao de Biblioteca http:/ /bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
2 edio
Mesa da Cmara dos Deputados 53 Legislatura 2 Sesso Legislativa 2009

Temer Primeiro-Vice-Presidente Marco Maia Segundo-Vice-Presidente Antonio Carlos Magalhes Neto Primeiro-Secretrio Rafael Guerra Segundo-Secretrio Inocncio Oliveira Terceiro-Secretrio Odair Cunha Quarto-Secretrio Nelson Marquezelli
Suplentes de Secretrio Presidente Michel
Ortiz Segundo-Suplente Giovanni Queiroz Terceiro-Suplente Leandro Sampaio Quarto-Suplente Manoel Junior
Diretor-Geral Srgio
Primeiro-Suplente Marcelo
Sampaio Contreiras de Almeida Secretrio-Geral da Mesa Mozart Vianna de Paiva
Cmara dos Deputados
Como se fazem as leis

2 edio
Centro de Informao e Documentao Edies Cmara

Braslia | 2009
CMARA DOS DEPUTADOS DIRETORIA LEGISLATIVA Diretor Afrsio Vieira Lima Filho CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO Diretor Adolfo C. A. R. Furtado Coordenao Edies Cmara Diretora Maria Clara Bicudo Cesar CONSULTORIA LEGISLATIVA Diretor Ricardo Jos Pereira Rodrigues
Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Cedi Coordenao Edies Cmara Coedi Anexo II, Trreo Praa dos Trs Poderes Braslia (DF) 70160-900 Telefone: (61) 3216-5802; fax: (61) 3216-5810 edicoes.cedi@camara.gov.br
Projeto grfico Renata Homem Capa e diagramao Renata Homem Reviso Seo de Reviso e Indexao
2005, 1a edio.
Esta obra foi revisada em 2008, antes da vigncia do novo Acordo Ortogrfico.
SRIE Conhecendo o Legislativo n. 3 Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao. Pacheco, Luciana Botelho. Como se fazem as leis / Luciana Botelho Pacheco. 2. ed. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 79 p. (Srie Conhecendo o Legislativo; n. 3) ISBN 978-85-736-5539-1 1. Processo legislativo, Brasil. 2. Elaborao legislativa, Brasil. I. Ttulo. II. Srie. ISBN 978-85-736-5539-1 (brochura) CDU 342.537(81) ISBN 978-85-736-5497-4 (e-book)
Sumrio
Apresentao........................................................................ 9 Captulo I Algumas noes iniciais................................. 11
1. A pirmide de leis................................................................... 11 2. O processo legislativo............................................................ 14 3. Como se organizam os trabalhos legislativos...................... 17 3.1. As duas Casas do Congresso Nacional.............................. 17 3.2. As duas fases do trabalho legislativo em cada Casa.......... 19 3.3. O encaminhamento de uma Casa outra........................... 21 3.4. Os rgos de direo dos trabalhos legislativos. ................ 22 3.5. Legislaturas, sesses legislativas e sesses ordinrias...... 24
Captulo II O passo-a-passo do processo legislativo. na Cmara dos Deputados............................ 27

1. As proposies legislativas. ................................................... 27 1.1. As molas propulsoras do processo legislativo................. 27 1.1.1. Propostas de emenda Constituio (PEC)................ 28 1.1.2. Projetos......................................................................... 29
1.2. As demais espcies de proposio legislativa.................... 32 1.2.1. Emendas, pareceres, recursos e alguns tipos de requerimentos.......................................................... 33 1.2.2. As chamadas indicaes. ............................................. 34 1.2.3. Finalmente, as outras espcies de proposio. ........... 35 2. O incio do processo: recebimento da proposio. e distribuio s comisses................................................... 35 2.1. As comisses competentes para se manifestar.................. 36 3. O que ocorre no mbito de cada comisso. .......................... 39 3.1. Possibilidade de emendamento. .......................................... 39 3.2. O trabalho do relator............................................................ 40 3.3. Audincias pblicas. ............................................................. 42 3.4. Apresentao e discusso do parecer................................ 42 3.5. Votao................................................................................. 44 3.5.1. Qurum......................................................................... 44 3.5.2. Sistemas de votao. .................................................... 45 3.5.3. A votao do parecer. ................................................... 46 3.6. Providncias decorrentes da aprovao do parecer da comisso......................................................................... 48 3.6.1. Proposies sujeitas ao poder conclusivo das comisses.............................................................. 48
3.6.2. Proposies dependentes da deliberao do Plenrio.....49 4. Em Plenrio............................................................................. 50 4.1. A discusso.......................................................................... 50 4.1.1. Apresentao de emendas. .......................................... 51 4.2. A votao.............................................................................. 51 4.2.1. O ordenamento da votao.......................................... 53 4.2.2. Os requerimentos de destaque.................................... 55 4.3. A redao final...................................................................... 56
Captulo III Procedimentos especiais de tramitao. de proposies. ............................................. 57

1. Propostas de emenda Constituio.................................... 58 2. Projetos de cdigo.................................................................. 60 3. Medidas provisrias. ............................................................... 62 4. Proposies em regime de urgncia..................................... 64
Captulo IV A destinao final das proposies. ............ 67

1. Proposies aprovadas.......................................................... 67 1.1. Os encaminhamentos entre as Casas................................. 67 1.2. Encaminhamento para sano ou veto............................... 68 1.3. Promulgao........................................................................ 69
Anexo................................................................................... 71
Fluxograma do trmite de um projeto de lei. ............................. 72 Do incio fase das comisses na Cmara dos Deputados...... 72 Providncias aps a fase das comisses................................... 74 Em plenrio. ................................................................................. 76
Biografia.............................................................................. 79
Apresentao
Entregamos, com muita satisfao, aos operadores da Lei e a todos que desejam exercer plenamente a sua cidadania, a 2 edio do volume Como se fazem as leis da nossa srie Conhecendo o Legislativo. Cuida-se de obra revisada e adequada s recentes alteraes legais e constitucionais e que tem por misso descrever e analisar, em linguagem objetiva e acessvel, os meandros do processo legislativo nas duas Casas do Congresso Nacional. A elaborao de leis um tema que vem ganhando cada vez mais relevo junto s naes que se propem a gerar desenvolvimento sustentvel com base na valorizao dos direitos fundamentais da pessoa humana. Por isso, cresce em importncia a obra de Luciana Pacheco, consultora legislativa da Cmara dos Deputados, que mergulha na complexidade tcnico-dogmtica do processo legislativo para revelar os segredos de seu manejo aos cidados, possibilitando-lhes compreender a essencialidade da construo das leis para a afirmao da democracia, alicerce do Estado brasileiro.
Captulo I Algumas noes iniciais

1. A pirmide de leis
Todo pas, seja ele grande ou pequeno, moderno ou atrasado, desenvolvido ou no, rege-se por algum tipo de lei. O Brasil no diferente, contando com uma variada gama de leis que regulam as relaes entre as pessoas, os poderes e os deveres do Estado e dos governantes, os direitos individuais e coletivos, enfim, disciplinam a vida em sociedade de uma maneira geral. H vrias espcies de leis que integram nosso sistema normativo. Uma delas considerada fundamental, gozando de superioridade em relao a todas as demais: trata-se da Constituio Federal, tambm chamada Lei Maior ou Carta Magna. nela que se traam as linhas mestras dos direitos fundamentais do cidado e da organizao do Estado, no podendo nenhuma outra norma do sistema estar em desacordo ou mostrar-se incompatvel com seu texto e
O termo lei, aqui, usado num sentido lato, compreendendo as normas jurdicas em geral e no apenas a lei ordinria em sentido estrito.
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contedo. Se imaginarmos, por exemplo, todas as leis brasileiras como partes de uma pirmide de normas, a Constituio Federal estar no topo, no comando, sendo a principal fonte de referncia e validade de todas as demais. Ainda tendo em vista a imagem da pirmide, logo abaixo da Constituio estaro posicionadas as chamadas leis complementares, que tratam de determinados assuntos que a Constituio Federal considera de maior relevo institucional, exigindo, por isso mesmo, um processo mais dificultoso que o das demais leis para sua aprovao. No nvel imediatamente subseqente teremos as espcies lei ordinria, lei delegada, medida provisria, decreto legislativo e resoluo, destinadas, cada uma por meio de um processo prprio de elaborao e aprovao, a regular assuntos e temas variados que a Constituio, direta ou indiretamente, atribui a uma ou outra. Finalmente, na base do sistema jurdico como um todo estaro os atos normativos considerados inferiores, que so aqueles destinados a detalhar, a esmiuar normas muito genricas ou a complementar vazios e lacunas deixados pelas espcies mencionadas anteriormente. So eles os decretos, as portarias, as instrues e toda uma srie de atos editados pelos rgos do Estado, em especial o Poder Executivo, no exerccio de sua funo tpica, que administrar o pas e executar suas leis.
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Convm lembrar que o Brasil constitui-se numa Federao, comportando trs esferas poltico-administrativas diferenciadas a Unio, os estados e os municpios. As vrias espcies de leis e atos normativos aqui mencionados, desse modo, distribuem-se igualmente nesses trs nveis de governo, ora sendo produzidas pelo pelo poder pblico federal, ora pelo estadual ou municipal. Para evitar a superposio de normas elaboradas por essas diversas esferas, a Constituio Federal cuida de definir os assuntos que devero ser regulados por umas e outras, delimitando rigorosamente a competncia legislativa de cada nvel federativo. Assim, enquanto Unio compete disciplinar temas como direito civil e direito penal, por exemplo, sendo as leis sobre tais matrias de carter federal, aos municpios cabe editar leis sobre assuntos de interesse local, alm de suplementar a legislao federal e estadual no que couber. Aos estados, por sua vez, a Constituio garante o poder de legislar sobre todos os assuntos que no estejam reservados expressamente a nenhum dos outros dois entes federativos.
Federao um tipo de organizao estatal formada por uma pluralidade de entidades (estados, municpios e o Distrito Federal, no caso do Brasil) associadas sob um governo central (a Unio). Cf. art. 22, I, Constituio Federal. Cf. art. 30, I, Constituio Federal. Cf. art. 25, 1, Constituio Federal.
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Cumpre observar ainda que o Distrito Federal, que tambm constitui uma unidade da Federao, pode legislar tanto sobre matrias de competncia dos estados quanto dos municpios, s ficando impedido de imiscuir-se em assuntos expressamente reservados pela Constituio Federal competncia legislativa da Unio.
2. O processo legislativo
O dicionrio Aurlio define o termo processo como, entre outras coisas, o ato de proceder, de ir por diante; seguimento, curso, marcha; sucesso de estados ou de mudanas; maneira pela qual se realiza uma operao, segundo determinadas normas (...). O chamado processo legislativo, em verdade, contm um pouco de tudo isso, compreendendo o ato de proceder, o curso, a sucesso de atos realizados, de acordo com regras previamente fixadas, para a produo das leis no mbito do Poder Legislativo. Algumas dessas regras, no Brasil, derivam diretamente da Constituio Federal. nela que se define quem est autorizado a apresentar ao Congresso Nacional as propostas e projetos de lei, qual o qurum, ou nmero mnimo de parlamentares, necessrio para aprovar ou rejeitar uma proposta, por qual Casa, Cmara ou
Cf. art. 32, 1, Constituio Federal.
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Senado, deve ser iniciada a tramitao de um projeto, qual o destino daqueles j aprovados numa delas, entre outras. Quem tem a oportunidade de examinar todas essas regras em seu conjunto poder observar, em primeiro plano, que a produo legislativa, a exemplo do que ocorre na maioria das democracias do mundo contemporneo, e ao contrrio do que muitos imaginam, no feita exclusivamente pelas Casas Legislativas, mas em regime de co-participao entre os Poderes, notadamente entre Legislativo e Executivo. A Constituio Federal traz muitas pistas disso, dando ao presidente da Repblica, por exemplo, alm do poder de apresentar ao Congresso Nacional projetos de lei sobre assuntos em geral, competncia exclusiva para propor leis sobre algumas matrias especficas, excluindo-as do poder de iniciativa legislativa dos parlamentares. a Constituio, tambm, que d ao presidente a prerrogativa de pedir urgncia para a tramitao de seus projetos e o poder de editar medidas provisrias, espcie normativa
No se pode deixar de reconhecer uma atuao tambm relevante do Judicirio, que alm de gozar da prerrogativa de apresentar projetos de lei sobre determinadas matrias, pode ser chamado a agir tanto para suprir as omisses dos legisladores, quando deixam de aprovar leis previstas na Constituio, quanto para corrigir eventuais desvios ou descumprimento de regras no trmite do processo de elaborao legislativa. Cf. art. 61, caput, Constituio Federal. Cf. art. 61, 1, Constituio Federal.
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com fora de lei que pode vigorar por sessenta dias, prorrogveis por mais sessenta prazo dentro do qual o Congresso Nacional deve apreci-la, podendo transform-la definitivamente em lei, com ou sem modificao do texto original, ou simplesmente rejeit-la, retirando-a de vigor.10 Cumpre desde logo observar, entretanto, que as normas traadas pela Constituio no tocante ao processo legislativo so de carter bastante geral, no descendo a maiores detalhes. O texto constitucional, antes, cuidou de conferir a cada Casa Legislativa competncia e autonomia para elaborar seus regimentos internos, que so as normas especificamente destinadas a regular o funcionamento, em mincias, de cada uma delas, a includos os procedimentos aplicveis ao processo de feitura das leis. Os regimentos internos das Casas Legislativas constituem, efetivamente, a principal fonte do Direito Parlamentar, como j afirmado por um de nossos maiores constitucionalistas11. Embora devam respeitar e incorporar as linhas mestras traadas pela Constituio, neles que vamos encontrar o disciplinamento propriamente dito do processo legislativo em cada Casa, incluindo normas sobre a composio e as competncias dos rgos internos, a forma de
Cf. artigos 64, 1 e 62, Constituio Federal. SILVA, Jos Afonso da, Curso de Direito Constitucional Positivo, So Paulo, Malheiros, 2000, p. 514.
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apresentao dos projetos e propostas de legislao, os regimes de tramitao, os debates e votaes, os direitos e deveres dos parlamentares, enfim, toda a regulao mais minuciosa do processo legislativo, desde seu impulso inicial at os atos finais.
3. Como se organizam os trabalhos legislativos

3.1. As duas Casas do Congresso Nacional O Poder Legislativo, no nvel federal, exercido pelo Congresso Nacional, que se compe de duas Casas Legislativas autnomas: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. A Cmara dos Deputados integrada pelos representantes do povo, eleitos em nmero proporcional populao de cada estado e do Distrito Federal. Atualmente, conta com 513 membros, sendo que o maior nmero de deputados eleito por So Paulo, que tem 70 representantes o nmero mximo por estado permitido pela Constituio. Os estados de menor populao elegem o nmero mnimo previsto constitucionalmente: oito deputados cada um.12 O Senado Federal, embora tambm composto por membros escolhidos em eleio direta pelo povo, representa os interesses dos estados e do Distrito Federal como unidades da Federao,
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independentemente do tamanho da respectiva populao. Por isso, o nmero de senadores eleitos por estado e pelo Distrito Federal no proporcional, mas fixo, sendo sempre o mesmo: trs por unidade da Federao, totalizando, hoje, 81 membros no Senado Federal13. Compondo o Congresso Nacional, Cmara e Senado trabalham, na maior parte das vezes, de forma independente e autnoma, seguindo cada um suas prprias regras internas de funcionamento. Para a apreciao de determinadas matrias, entretanto, a Constituio Federal exige sua atuao em conjunto14, caso em que as regras aplicveis sero aquelas previstas no Regimento Comum, ou Regimento Interno do Congresso Nacional, que justamente a norma disciplinadora dos procedimentos conjuntos de elaborao legislativa pelas duas Casas.
Cf. art. 46, 1, Constituio Federal. Dependem de apreciao conjunta das duas Casas os projetos de leis relacionados a matria oramentria, como o projeto de lei do oramento anual (PLOA), o projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO) e o projeto de lei do plano plurianual (PPA). Tambm os vetos presidenciais apostos a projetos de lei so apreciados conjuntamente pelas duas Casas. Cf. artigos 57, 3, IV e 166, da Constituio Federal.
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3.2. As duas fases do trabalho legislativo em cada Casa Os trabalhos de elaborao de leis se desenvolvem, basicamente, em duas fases distintas em cada Casa Legislativa: a das comisses e a do Plenrio. As comisses so rgos compostos por pequeno nmero de parlamentares no mnimo 3,5% e no mximo 12% do total de deputados, no caso da Cmara15. Sua constituio atende a um princpio quase universal de organizao parlamentar, fundado na necessidade da diviso e especializao do trabalho em face do nmero geralmente grande de integrantes das assemblias. no mbito das comisses que os parlamentares, justamente por estarem reunidos em nmero menor que no Plenrio, conseguem examinar mais detidamente os projetos que tramitam na Casa, descendo aos detalhes tcnicos e jurdicos, identificando os mritos e as falhas de cada um, ouvindo autoridades e especialistas na matria neles tratada, propondo-lhes eventuais alteraes e aperfeioamentos. Quando conclui o exame de cada matria submetida a sua apreciao, a comisso apresenta Casa um parecer sobre o assunto, recomendando aos demais parlamentares a aprovao, integral ou com alteraes, ou a rejeio do projeto examinado.
Cf. art. 25, 2, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (com a redao dada pela Resoluo n 20, de 2004).
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O Plenrio a instncia de deciso final sobre a maior parte das matrias apreciadas pela Casa Legislativa. Constitui-se do conjunto dos parlamentares que compem a Casa, e as decises tomadas em seu mbito tm carter definitivo e irrecorrvel. No obstante o processo legislativo brasileiro venha se desenvolvendo, ao longo de nossa histria parlamentar, quase sempre amparado nessas duas fases de trabalho comisses e Plenrio , a Constituio de 1988 adotou mecanismo inovador, introduzindo a possibilidade de uma variante dentro desse modelo mais tradicional: deu poder de deciso s comisses para, em relao a algumas matrias, aprovar ou rejeitar, autonomamente, os projetos de lei apresentados, dispensando a realizao da segunda fase, ou seja, sua apreciao pelo Plenrio.16 Na Cmara dos Deputados, esse mecanismo foi batizado como poder conclusivo de deliberao das comisses. aplicvel, em princpio, aos projetos de lei em geral, ressalvadas as excees previstas no Regimento Interno17. No se trata, contudo, de um poder
Cf. art. 58, 2, I, Constituio Federal. Os projetos de lei que no se sujeitam ao poder conclusivo das comisses so, de acordo com o art.24, II, do Regimento Interno, os projetos de lei complementar, os projetos de cdigo, os de iniciativa popular, os de autoria de comisso, os relativos a matria que, de acordo com a Constituio, no possa ser objeto de delegao, os que tenham recebido pareceres divergentes por parte das comisses, os que tenham sido aprovados pelo Plenrio do Senado, e os que se encontrem em regime de urgncia.
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de deciso absoluto: com o apoio de pelo menos dez por cento do total de membros da Casa, uma deliberao tomada pelas comisses pode deixar de ter efeito conclusivo, passando a matria a depender da apreciao do Plenrio, por meio da apresentao de um recurso prprio18. Nessa hiptese, diz-se que o poder conclusivo cai, devendo o projeto tramitar segundo as regras do modelo tradicional de apreciao, isto , devendo ser submetido a uma segunda fase de deliberao, a do Plenrio. 3.3. O encaminhamento de uma Casa outra Sendo o processo legislativo no nvel federal do tipo bicameral, isto , envolvendo, como se viu, a participao das duas Casas Legislativas, Cmara dos Deputados e Senado Federal, uma vez apreciado e aprovado um projeto ou proposta numa delas (chamada Casa iniciadora), ser ele remetido outra (Casa revisora), devendo, l, passar tambm pelas fases de comisso e de Plenrio (ou s de comisso, se se tratar de matria sujeita ao poder conclusivo dos rgos tcnicos). Sendo o projeto aprovado pela Casa revisora com alguma alterao no texto original, dever ainda retornar Casa iniciadora, para apreciao das modificaes propostas, seguindo, mais uma
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Cf. art. 132, 2, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
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vez, o rito de apreciao comisses-plenrio, ou s comisses, conforme o caso. Registre-se ainda que nos casos em que a apreciao de projetos se faz conjuntamente pelas duas Casas19, o rito comissesplenrio subsiste, mas com algumas peculiaridades. As comisses que examinam previamente as proposies tm carter misto, sendo compostas de deputados e senadores, e o Plenrio se constitui pela reunio das duas Casas no mesmo recinto, devendo uma deliberar logo aps a outra em relao a cada assunto em pauta. 3.4. Os rgos de direo dos trabalhos legislativos Na coordenao geral dos trabalhos legislativos ficam as Mesas Diretoras da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional (essa ltima encarregada de dirigir os trabalhos conjuntos das duas Casas). As Mesas so rgos colegiados constitudos por presidente, vice-presidentes e secretrios, todos parlamentares eleitos diretamente por seus pares para a funo de direo dos trabalhos20.
A meno a essa hiptese foi feita no item 3.1. No caso da Mesa do Congresso, no h propriamente uma eleio. Segundo a Constituio Federal, o cargo de presidente exercido pelo presidente do Senado Federal e os demais cargos exercidos pelos ocupantes de cargos equivalentes nas Mesas da Cmara e no Senado, alternadamente. Cf. art. 57, 5, Constituio Federal.
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Alm das Mesas Diretoras das Casas, h tambm um rgo de direo assemelhado em cada uma das comisses parlamentares. Tanto Mesas Diretoras quanto comisses sujeitam-se, em sua composio, ao princpio da representao proporcional dos partidos polticos e blocos parlamentares com assento na Casa. Isso significa que a mesma distribuio de foras poltico-partidrias presente na Casa como um todo dever estar reproduzida na composio de cada um desses rgos, tanto quanto matematicamente possvel. O preenchimento dos cargos da Mesa e dos lugares nas comisses, assim, no livre, mas dependente de uma prvia distribuio das vagas existentes entre as diversas bancadas, segundo o critrio da proporcionalidade partidria. Cumpre mencionar, finalmente, a existncia de uma instituio parlamentar dotada de significativo poder de influncia na conduo dos trabalhos legislativos: trata-se das Lideranas partidrias constitudas por lder e vice-lderes, encarregados de representar os interesses dos partidos polticos e tambm da Liderana do Governo, que representa os interesses do Poder Executivo, perante a Cmara. As lideranas atuam juntamente com a Presidncia da Casa em uma srie de atos relevantes do processo legislativo, sendo ouvidas quanto definio das matrias a serem includas nas pautas de votao, tendo poderes para indicar e substituir a qualquer tempo os membros das respectivas bancadas que iro integrar cada
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comisso, podendo usar da palavra durante as sesses para orientar os liderados no momento da votao de uma matria ou quando tiverem comunicaes a fazer Casa, entre outros. 3.5. Legislaturas, sesses legislativas e sesses ordinrias O Congresso Nacional organiza seus trabalhos por legislaturas e sesses legislativas. Uma legislatura, que dura quatro anos, corresponde exatamente ao perodo que vai do incio ao trmino dos mandatos dos deputados, a saber, de 1 de fevereiro do ano seguinte ao da eleio, quando se d a posse dos eleitos, at 31 de janeiro do ano seguinte eleio subseqente para os mesmos cargos. Cada legislatura divide-se em quatro sesses legislativas ordinrias, que correspondem ao calendrio anual de trabalhos do Congresso Nacional, cada uma delas iniciando-se em 2 de fevereiro, interrompendo-se entre 18 e 30 de julho e encerrando-se em 22 de dezembro de cada ano. Fora desses perodos, o Congresso Nacional s se rene por convocao extraordinria21, designando-se
O Congresso Nacional s pode se reunir extraordinariamente, isto , fora dos perodos compreendidos nas sesses legislativas ordinrias, por convocao do presidente da Repblica ou dos presidentes da Cmara e do Senado ou ainda a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas. Quando convocado extraordinariamente, o Congresso s pode deliberar sobre as matrias constantes expressamente do ato de convocao. Cf. art. 57, 6 e 7, Constituio Federal.
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como sesso legislativa extraordinria o perodo de trabalhos legislativos que vem a ocorrer em razo desse tipo de convocao. As sesses legislativas ordinrias, que se estendem por quase um ano, no se confundem com as sesses ordinrias de cada uma das Casas, que ocorrem todos os dias teis, de segunda a sexta-feira, e tm lugar nos respectivos plenrios. Do mesmo modo, as sesses legislativas extraordinrias no podem ser confundidas com as sesses extraordinrias de qualquer das Casas, que so aquelas convocadas para qualquer horrio diferente do previsto diariamente para a realizao das sesses ordinrias dos plenrios. Observa-se, finalmente, que o termo sesso usado exclusivamente em relao aos trabalhos do Plenrio, reservando-se o termo reunio para os trabalhos realizados no mbito das comisses.
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processo legislativo na Cmara dos Deputados

1. As proposies legislativas
1.1. As molas propulsoras do processo legislativo O primeiro ato do processo de feitura de uma lei a apresentao, Casa Legislativa, de um projeto, de uma proposio legislativa, para usar a linguagem tcnica empregada no Regimento Interno da Cmara dos Deputados22. Embora esse mesmo Regimento Interno considere como proposio legislativa qualquer matria que venha a ser submetida deliberao da Casa, como emendas, pareceres, recursos, etc., apenas duas espcies efetivamente do incio, pem em marcha, constituem-se em mola propulsora do processo legislativo. So elas as propostas de emenda Constituio e os projetos, esses
Captulo II O passo-a-passo do
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Cf. art. 100, Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
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ltimos admitindo ainda trs subespcies: de lei, de decreto legislativo e de resoluo. 1.1.1. Propostas de emenda Constituio (PEC) Como o nome indica, as PEC so proposies destinadas a promover alteraes no texto da Constituio vigente. Para serem recebidas e processadas, tm de estar assinadas, no caso de iniciativa dos parlamentares, por no mnimo um tero do total de membros da Casa, o que, na Cmara, equivale assinatura de 171 deputados. Sua apresentao, entretanto, pode se dar ainda por parte de agentes externos ao Congresso Nacional, como o presidente da Repblica e as assemblias legislativas das unidades da Federao23. Alm dos requisitos de autoria aqui referidos, as propostas de emenda Constituio s podem ter andamento se suas disposies no tiverem impacto sobre as chamadas clusulas ptreas, que so as normas constitucionais no-modificveis, tidas como verdadeira espinha dorsal da Constituio. So elas: (1) a forma federativa do Estado que envolve, no Brasil, a existncia de trs esferas autnomas de organizao poltico-administrativa: a da Unio, a dos estados e Distrito Federal e a dos municpios, cuja
23 No caso das assemblias legislativas, a iniciativa da apresentao s ser vlida se contar com o apoio de mais da metade delas, cada uma tendo tomado a deciso por deliberao da maioria de seus membros. Cf. art. 60, inciso III, Constituio Federal.
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capacidade de autogoverno e autogesto deve ser assegurada; (2) o direito universal, isto , de todos, a escolher seus representantes no Governo e no Legislativo por meio do voto direto e secreto, exercido periodicamente; (3) a independncia e a harmonia entre os trs Poderes da Repblica Executivo, Legislativo e Judicirio , no se permitindo o domnio de um sobre o outro; (4) os direitos e garantias fundamentais dos cidados24. 1.1.2. Projetos 1.1.2.1. Projetos de lei so proposies destinadas a criar leis novas ou a alterar outras j em vigor. Admitem as subespcies projetos de lei ordinria (PL) e projetos de lei complementar (PLP). Podem ser apresentados, em geral, tanto por parlamentares, individual ou coletivamente, quanto pelas comisses da Cmara, do Senado ou das duas Casas em conjunto, ou ainda pelo presidente da Repblica que dispe de iniciativa concorrente com a dos parlamentares sobre temas em geral mas detm competncia privativa para a apresentao de projetos sobre certas matrias definidas pela Constituio Federal. de se registrar tambm a possibilidade de iniciativa legislativa por parte do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do procurador-geral da Repblica em relao a alguns assuntos espe24
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cficos, como criao de rgos, carreira e garantias de membros do Poder Judicirio ou do Ministrio Pblico25. A Constituio Federal de 1988 deu abrigo ainda iniciativa popular de leis, conferindo direito aos cidados de apresentar projetos ao Congresso Nacional desde que atendida a exigncia de subscrio mnima de um por cento do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos cinco estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Como o atingimento desse nmero mnimo de subscritores bastante difcil e complicado, tm sido muito poucos os projetos de lei de iniciativa popular at hoje apresentados26. Visando criar um canal alternativo para a participao popular nos trabalhos legislativos, a Cmara dos Deputados, em 2001, instituiu a Comisso de Legislao Participativa, rgo permanente da Casa destinado a examinar e dar parecer sobre sugestes de iniciativa legislativa recebidas de associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil27. Dispondo de iniciativa legislativa como qualquer outra comisso parlamentar, a Comisso de Legislao Participativa, quando verifica que uma
Cf. art. 61, caput., Constituio Federal. Cf. art. 61, 2, Constituio Federal. 27 Cf. Resoluo da Cmara n 21/2001.
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sugesto apresentada atende s condies mnimas para tramitar, adota-a, formulando e apresentando o projeto Casa como sendo de sua autoria, de forma a viabilizar a respectiva tramitao. 1.1.2.2. Projetos de decreto legislativo (PDC) so proposies destinadas a tratar de assuntos que a Constituio Federal determina sejam decididos pelo Congresso Nacional com exclusividade, isto , no podendo ser de iniciativa externa nem se sujeitando a qualquer tipo de ratificao ou veto por parte de outro poder28. Alguns exemplos desses assuntos esto na fixao dos subsdios de deputados e senadores, no julgamento das contas prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, na apreciao dos atos de concesso de emissoras de rdio e televiso, entre outros. A iniciativa dessas proposies fica sempre restrita aos agentes do prprio Congresso Nacional, sendo atribuda, em geral, a qualquer dos parlamentares e s comisses, embora se deva notar que, quando se destinam a ratificar atos do Executivo, dependem, na prtica, de solicitao nesse sentido oriunda daquele poder. 1.1.2.3. Projetos de resoluo (PR) so proposies destinadas a regular todas as matrias pertinentes competncia privativa da
28 de se notar que os projetos de lei, por exemplo, dependem de aprovao pelo Congresso Nacional e de sano, que uma manifestao de concordncia do presidente da Repblica, para se transformarem em lei.
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Cmara dos Deputados, como o caso de suas regras internas de funcionamento, presentes no respectivo regimento (que aprovado por meio de resoluo) ou da tomada de deciso em casos concretos como a cassao do mandato de um deputado, por exemplo. Vale mencionar, ainda, a existncia dos projetos de resoluo destinados a regular matrias pertinentes competncia conjunta das duas Casas, Cmara e Senado (PR CN). Tais projetos no tramitam perante a Cmara e sim perante o Congresso Nacional, instituio que representa as duas Casas do Poder Legislativo quando tm de atuar conjuntamente. A iniciativa dos projetos de resoluo da Cmara cabe, em geral, a qualquer deputado, mas em alguns casos especficos previstos no Regimento Interno fica restrita Mesa Diretora ou a alguma comisso tcnica da Casa. J quanto aos projetos de resoluo conjunta das duas Casas, a iniciativa pode ser de qualquer das duas Mesas ou de deputados e senadores conjuntamente, exigida, nesse caso, a assinatura de pelo menos vinte senadores e oitenta deputados para sua apresentao. 1.2. As demais espcies de proposio legislativa Alm das propostas de emenda Constituio e dos projetos, h outras espcies de proposio legislativa mencionadas no Regimento Interno que merecem aqui alguns breves comentrios.
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1.2.1. Emendas, pareceres, recursos e alguns tipos de requerimentos so proposies de tipo acessrio, no dispondo de curso prprio, sendo dependentes do de outras, as chamadas principais (propostas de emenda Constituio e projetos). As emendas so proposies destinadas a alterar a forma ou o contedo das proposies principais. Podem suprimir, modificar, acrescentar, substituir ou aglutinar partes do texto a ser alterado, visando seu aperfeioamento29. Em geral sua iniciativa facultada a qualquer deputado ou comisso, e so apresentadas perante a instncia que dever decidir sobre o destino da proposio: as comisses, no caso de projeto sujeito a seu poder conclusivo, ou o Plenrio, no caso das proposies que dependam de sua deliberao final. Pareceres so proposies por meio das quais as comisses se manifestam sobre as matrias que lhes so submetidas a exame30. So apresentados pelos relatores designados para estudar a matria em cada comisso, e quando aprovados pelos demais membros, passam a se constituir no parecer da comisso sobre as proposies a que se referem. Os recursos tm por objetivo reverter decises tomadas por autoridades ou rgos que detm parcela de poder na Casa, como as
Cf. art. 118, Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Cf. art. 126, Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
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comisses, seus presidentes ou a Presidncia da prpria Cmara. A iniciativa para sua apresentao varia conforme o tipo de deciso da qual se quer recorrer, cabendo em alguns casos a qualquer deputado mas, em outros, devendo contar com um nmero mnimo de subscritores como no recurso contra deciso conclusiva de comisso, que para ser admitido precisa ser apoiado por pelo menos dez por cento do total de membros da Casa. Em relao aos requerimentos, h diversos tipos previstos no Regimento Interno, sendo sempre destinados a formalizar algum tipo de solicitao ao rgo ou autoridade competente para decidir. Os relacionados tramitao das proposies podem ter objetivos muito variados, como os que solicitam a apensao de um projeto a outro, visando sua tramitao em conjunto (no caso de tratarem de matrias assemelhadas), a incluso de uma comisso entre as que devero dar parecer sobre um projeto, a retirada de uma proposio de pauta ou de tramitao, etc. Podem ser apresentados, em geral, por qualquer deputado ou comisso, ressalvadas as excees expressamente previstas no Regimento Interno. 1.2.2. As chamadas indicaes constituem-se em meras sugestes de iniciativa legislativa ou de providncia administrativa a serem tomadas por comisses da Casa ou por rgos dos Poderes
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Executivo ou Judicirio31. Podem ser apresentadas por qualquer deputado, e quando se dirigem a rgos do Executivo ou Judicirio, dependem de despacho deferitrio do presidente da Cmara. 1.2.3. Finalmente, as outras espcies de proposio que no se pode deixar de mencionar, embora no guardem uma relao direta com a feitura de uma lei, so as propostas de fiscalizao e controle, os requerimentos de constituio de comisso de inqurito e os requerimentos de informao a ministros de Estado. No obstante possam vir a resultar na elaborao de normas jurdicas, constituem essas espcies, antes, atos destinados a impulsionar o exerccio de outra funo do Parlamento to relevante quanto a legislativa, consistente no controle e na fiscalizao dos atos do poder pblico em geral, em especial os do Poder Executivo.
2. O incio do processo: recebimento da proposio. e distribuio s comisses

Quando uma proposta de emenda Constituio ou um projeto apresentado Casa, a Presidncia, verificando que esto atendidos todos os requisitos bsicos para tramitao, determina seu recebimento, numerao e encaminhamento para publicao no
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Dirio da Cmara dos Deputados e em impressos avulsos, para distribuio aos deputados32. Aps essas formalidades iniciais, a proposio despachada comisso ou comisses que tenham competncia regimental para examinar e dar parecer sobre os assuntos nela tratados. 2.1. As comisses competentes para se manifestar A Cmara dos Deputados conta, hoje, com vinte comisses de carter permanente, com atuao nas mais diversas reas do conhecimento humano. So elas: Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural; Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional; Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica; Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania; Comisso de Defesa do Consumidor; Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio; Comisso de Desenvolvimento Urbano; Comisso de Direitos Humanos e Minorias; Comisso de Educao e Cultura; Comisso de Finanas e Tributao; Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle; Comisso de Legislao Participativa; Comisso de Minas e Energia; Comisso de Meio
32 Com a recente informatizao dos servios legislativos, as proposies recebidas passaram a ser tambm inseridas no sistema eletrnico de tramitao de processos, disponibilizado ao pblico em geral por meio da pgina da Cmara na Internet.
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Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional; Comisso de Seguridade Social e Famlia; Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico; Comisso de Viao e Transportes; Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, Violncia e Narcotrfico; Comisso de Turismo e Desporto. Alm das comisses permanentes, a Cmara pode constituir ainda comisses especiais, de carter temporrio, para o exame de determinadas espcies de proposio, como propostas de emenda Constituio, por exemplo, que se sujeitam a normas especiais de tramitao33. o caso, tambm, de projetos de lei mais complexos, que em princpio demandariam exame de mrito por mais de trs comisses permanentes: na hiptese, a Presidncia deixa de remet-los a essas comisses e constitui, ao revs, uma s, especial e temporria, destinada a estud-la e a proferir-lhe o competente parecer34. No mbito das comisses, uma proposio pode ser examinada sob trs ticas diferenciadas: 1) convenincia e oportunidade tcnico-poltica da aprovao das medidas nela propostas o que se costuma chamar de exame de mrito; 2) conformao
Confira, adiante, no Captulo III, que normas so essas. Cf. art. 34, Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
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s leis oramentrias da Unio ou exame de adequao e compatibilidade financeira e oramentria, realizado apenas quando a aprovao da proposio possa implicar gastos pblicos, feito pela Comisso de Finanas e Tributao; e, finalmente, 3) conformao s normas constitucionais e ordem jurdica vigente ou exame de constitucionalidade e juridicidade, realizado sempre pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania35. Esses dois ltimos exames assumem grande relevncia dentro do processo legislativo, uma vez que podem pr fim tramitao de uma proposio se lhes forem desfavorveis36. Tm, assim, efeito decisivo sobre o destino da proposio, s podendo vir a ser contestados mediante recurso apresentado ao Plenrio por pelo menos um dcimo do total de membros da Casa.
35 Cumpre observar que, no caso de uma proposio examinada por comisso especial na hiptese de versar sobre matrias de mais de trs comisses permanentes, como mencionado anteriormente tanto o exame de adequao e compatibilidade financeiraoramentria quanto o de constitucionalidade e juridicidade so realizados pela prpria comisso especial. 36 Cf. art. 54, Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
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3. O que ocorre no mbito de cada comisso

3.1. Possibilidade de emendamento Quando uma proposio recebida numa comisso encarregada de examin-la e dar-lhe parecer, a primeira providncia tomada pelo presidente do rgo designar um dos membros como relator da matria, a quem incumbir estud-la e dar-lhe o competente parecer, a ser apreciado pelos demais membros da comisso. Aps a designao do relator, a presidncia verificar se se trata de proposio sujeita ao poder conclusivo das comisses37 ou se depender da deliberao posterior do Plenrio. Essa verificao necessria porque os procedimentos internos na comisso sero diferentes em cada um dos casos: se a proposio se sujeitar ao poder conclusivo das comisses, haver necessidade de se abrir prazo para que os deputados possam apresentar-lhe emendas no mbito da comisso; se, ao contrrio, a proposio tiver de se
Sujeitam-se ao poder conclusivo das comisses os projetos de lei ordinria em geral, exceto: os de iniciativa popular ou de comisso; os que tratem de matria que no possa ser objeto de delegao, nos termos previstos no art. 68, 1, da Constituio; os originrios do Senado, ou que tenham sido l emendados, passando pelo respectivo Plenrio; os que tenham recebido pareceres divergentes entre as comisses e os que estejam em regime de urgncia. Sujeitam-se ainda ao poder conclusivo das comisses os projetos de decreto legislativo destinados a ratificar atos do Poder Executivo relacionados a concesso de rdio e televiso.
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sujeitar aprovao final do Plenrio, o prazo para proposio de emendas ser aberto quando a matria chegar quela instncia e no perante as comisses38. As emendas podem ser apresentadas em comisso por qualquer deputado e no apenas pelos respectivos membros. A nica condio imposta ao recebimento que versem sobre assunto pertinente rea de competncia do rgo tcnico. 3.2. O trabalho do relator A proposio, bem como as eventuais emendas apresentadas no mbito da comisso, sero encaminhadas ao relator da matria designado pelo presidente do rgo. O parecer a ser apresentado pelo relator compe-se de duas partes: 1) o relatrio, onde se faz uma exposio circunstanciada da matria em exame, explicando-se resumidamente o contedo da proposio principal e das emendas, se houver, bem como todos os passos da tramitao at aquele momento; e 2) o voto, onde o relator d sua opinio fundamentada sobre a aprovao ou rejeio das proposies principal e acessria, examinadas, podendo ainda oferecer-lhes emenda, inclusive do tipo substitutivo39. Na ltima hiptese,
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Cf. artigos 119 e 120, Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Substitutivo uma espcie do gnero emenda, mas na verdade, assume na maior parte das vezes ares de proposio principal, porque uma vez aprovado por uma comisso,
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sendo o projeto sujeito ao poder conclusivo das comisses, dever ser aberto novo prazo para apresentao de emendas no mbito da comisso, dessa vez em relao ao substitutivo proposto pelo relator, e restrito o direito de apresentao apenas aos membros. O relator ter, para apresentar seu parecer, metade do prazo total de que dispe a comisso para se pronunciar sobre a matria40. No o fazendo, e no obtendo do presidente do rgo algum tipo de prorrogao, poder chegar a perder a relatoria para outro membro da comisso.
passa a ter preferncia para apreciao sobre o texto original da proposio. Destina-se a alterar o texto original em seu todo, substituindo-o por outro mais adequado ou conveniente segundo a opinio de quem o prope. 40 Os prazos das comisses para emitirem seus pronunciamentos variam conforme o regime de tramitao da matria. O Regimento Interno cogita de trs regimes de tramitao: o de urgncia, em que se procura acelerar o quanto possvel o trmite, dispensando-se inclusive algumas formalidades regimentais para que se possa, desde logo, concluir a apreciao da matria; o de prioridade, que no to clere quanto o de urgncia mas d s proposies que tramitam sob esse regime preferncia para ser apreciadas logo aps as em regime de urgncia; e o regime ordinrio, onde so cumpridos todos os prazos e formalidades regimentais normais. As comisses dispem de cinco sesses para emitir parecer sobre matria em regime de urgncia, dez, para as em regime de prioridade, e quarenta, para as em regime ordinrio. Observa-se que, para a contagem desses prazos, as sesses consideradas so as sesses do Plenrio, e no as reunies das comisses.
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3.3. Audincias pblicas Entre o recebimento de uma proposio e a apresentao do parecer do relator, podem ocorrer reunies de audicia pblica na comisso com o objetivo de instruir e esclarecer o relator e os demais membros sobre as convenincias ou inconvenincias da aprovao da matria tratada na proposio. Para as audincias podero ser convidados a expor suas idias sobre o tema autoridades em geral, representantes de entidades da sociedade civil organizadas e especialistas na matria, devendo ser aprovados previamente os nomes pelo plenrio da comisso. 3.4. Apresentao e discusso do parecer Uma vez apresentado o parecer pelo relator, aguardar-se- sua incluso na pauta de uma das reunies da comisso, para ser submetido a discusso e votao pelos demais membros. Com a apresentao comisso, o parecer do relator passa a ser de conhecimento pblico, sendo includo seu texto no sistema de registro eletrnico de tramitao de processos. comum, a partir da, a apresentao de votos em separado41 por membros da
41 Voto em separado , de fato, um parecer alternativo ao do relator, guardando as mesmas caractersticas formais daquele: escrito e externa uma opinio fundamentada sobre a aprovao ou rejeio da proposio.
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comisso que pretendam manifestar por escrito eventuais divergncias com o texto proposto pelo relator. Uma vez includa na pauta da comisso a matria e anunciada sua discusso pelo presidente durante uma reunio do rgo, passa-se a palavra, em primeiro lugar, ao relator, para leitura de seu parecer, e em seguida aos deputados inscritos para debater a matria. Nessa fase dos trabalhos, qualquer dos membros da comisso poder pedir vista42 do processo, o que implica a interrupo imediata da discusso, pelo prazo de duas sesses43. A vista pode ser concedida a mais de um membro vista conjunta , desde que feitos todos os pedidos na mesma oportunidade, correndo conjuntamente o prazo para todos os que a tenham solicitado. Esgotada a fase de vista e retornando a matria pauta da comisso, prosseguiro os debates, se ainda houver oradores inscritos, devendo ser facultada a palavra, ao final, ao relator, para suas ltimas consideraes sobre a matria. Nessa oportunidade, se tiver ele se convencido, durante a fase de discusso, da necessidade de promover alteraes em seu parecer, poder solicitar ao presidente prazo at a reunio seguinte da comisso para apresentar o novo
42 O pedido de vista um direito assegurado a qualquer membro da comisso. Implica o direito de, antes de ter incio a fase de votao, examinar-se o processo, inclusive o voto apresentado pelo relator, para certificar-se da posio a ser tomada em relao matria. 43 Cf. art. 57, XVI, Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
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texto, ou anunciar oralmente as alteraes na prpria reunio, as quais, posteriormente, sero reduzidas a escrito, para anexao aos autos do processo. 3.5. Votao 3.5.1. Qurum Para qualquer deliberao legislativa, a Constituio Federal exige a presena mnima da maioria absoluta do total de membros votantes o que equivale ao primeiro nmero inteiro superior metade do referido total. Uma deliberao tomada sem esse nmero mnimo de membros presentes o chamado qurum de presena considerada nula, no podendo surtir nenhum efeito vlido44. Nas votaes realizadas no mbito das comisses, que tambm so espcie de deliberao legislativa, a regra no poderia ser diferente: para deliberar, devem elas contar com a presena, no mnimo, da maioria absoluta de seus membros. Assim, por exemplo, se uma comisso tem 51 membros ao todo, dever haver pelo menos 26 deles presentes no momento em que se processar uma votao. A forma de verificao dessas presenas, entretanto, ser diferente conforme o sistema de votao empregado.
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Cf. art.47, Constituio Federal.
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3.5.2. Sistemas de votao So dois os sistemas de votao previstos no Regimento Interno da Cmara, o simblico e o nominal. Pelo processo simblico, que o empregado na maior parte das votaes, o presidente determina aos deputados favorveis aprovao do parecer do relator que permaneam como estiverem (cabendo aos contrrios manifestarse, em geral levantando a mo); declara o presidente, ento, o resultado observado. Por meio desse sistema, a presena mnima de membros necessria para a validade da deliberao presumida, baseando-se apenas nos nomes assinados na lista correspondente quela reunio, no se verificando se os membros esto fisicamente presentes no recinto onde se realiza a votao. Imediatamente aps a declarao do resultado, contudo, essa presuno pode vir a ser contestada por meio de um requerimento de verificao de votao, cuja apresentao obriga a Presidncia a desconsiderar a votao pelo processo simblico e promover nova deliberao, agora pelo processo nominal. Nesse, diferentemente do simblico, os membros so chamados, um a um, a declarar oralmente seu votos, o que torna essencial a presena fsica no recinto da votao. Uma vez computados todos os votos, se se verifica que o nmero de presentes no atendeu ao mnimo exigido, a votao no pode ser considerada vlida,
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encerrando-se a reunio e reiniciando-se o processo de deliberao na reunio subseqente da comisso. 3.5.3. A votao do parecer O parecer do relator submetido a votos aps o encerramento da discusso ou, quando o caso, aps a manifestao oral do relator no sentido da reformulao do texto, ou de sua entrega por escrito comisso. H trs possibilidades de resultado: aprovao integral, aprovao em parte, ou rejeio. No primeiro caso, o parecer do relator, tal como apresentado votao, passa a constituir-se no parecer final da comisso, encerrando a tramitao da proposio no mbito do rgo. No segundo caso, passar igualmente a constituir-se no parecer final da comisso, mas no como originalmente apresentado votao: aprovado apenas em parte, o parecer deve ter sido modificado durante a votao por meio da aprovao de destaques, que so um instrumento regimental destinado a promover alteraes no texto da proposio no momento em que esteja sendo votado45.
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Os destaques so apresentados por meio de requerimentos prprios, e podem ser aceitos at o anncio da votao da matria. H vrias espcies de destaque: o mais famoso deles, chamado destaque para votao em separado, ou DVS, tem o poder de retirar uma parte do texto a ser votado, a qual s voltar a integr-lo se, em votao separada feita depois, for aprovada. H destaques que incidem sobre emendas, visando aprov-las, quando o parecer as tenha rejeitado, ou rejeit-las, quando as tenha aprovado.
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Finalmente, em caso de rejeio do parecer do relator, o presidente dever nomear outro membro para elaborar o chamado parecer vencedor, texto que dever reproduzir a posio majoritria na comisso sobre a matria, externada por ocasiso da votao do primeiro parecer. Esse texto chamado de vencedor porque o Regimento Interno considera j ter sido tomada uma deciso sobre a matria em apreciao, deciso essa correspondente ao oposto do que propunha o primeiro parecer apresentado, como a rejeio do projeto, por exemplo, se aquele propugnava por sua aprovao. O parecer vencedor, uma vez apresentado, constituir-se- no parecer da comisso46, e o do relator originrio derrotado, por sua vez, em voto em separado47, passando a constar dos autos do processo, a partir da, com essa designao.
H, tambm, um tipo de destaque que visa apenas a separar parte da proposio principal para que passe a tramitar autonomamente. Veja maiores detalhes sobre seu processamento no item 4.2.2, adiante. 46 O parecer da comisso , na verdade, o texto do parecer aprovado pela comisso (o do relator originrio ou o vencedor, conforme o caso), acrescido de uma terceira parte, tambm chamada parecer da comisso, que relata, apenas, o resultado da votao, os nomes dos votantes e dos autores de votos em separado. 47 O voto em separado, nessa situao, atpico: no foi inteno de seu autor (o relator derrotado) apresent-lo nessa condio, mas o resultado da votao fez com que passasse a ter esse carter, por no contar com o apoio da maioria da comisso.
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3.6. Providncias decorrentes da aprovao do . parecer da comisso Aprovado o parecer de uma comisso sobre proposio submetida a seu exame, os autos do processo a ela referentes so encaminhados pela respectiva secretaria prxima comisso que tiver de se pronunciar sobre a matria ou diretamente Mesa da Cmara, se se tratar da ltima ou nica comisso competente para emitir pronunciamento. 3.6.1. Proposies sujeitas ao poder conclusivo. das comisses Em se tratando de proposio sujeita ao poder conclusivo de apreciao das comisses, a tarefa da Mesa, ao receber o processo, ser (1) providenciar que a deciso tomada pelos rgos tcnicos seja anunciada em sesso do Plenrio, e (2) mandar publicar aviso referente abertura de prazo para eventual apresentao de recurso contra a deliberao tomada48. Quando a deciso das comisses tenha sido no sentido da aprovao da proposio, se esgotado o prazo sem apresentao de recurso em contrrio, a proposio dever retornar Comisso
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de Constituio e Justia e de Cidadania, para a elaborao de sua redao final49, estando, aps, definitivamente aprovada e pronta para ser encaminhada promulgao, ao Senado Federal ou ao presidente da Repblica, conforme o caso50. Se a deciso das comisses for no sentido da rejeio da matria e no houver sido apresentado recurso em contrrio, a proposio ser encaminhada ao arquivo da Casa, sendo considerada rejeitada em definitivo. Quando houver apresentao de recurso contra qualquer deciso tomada pelas comisses e o Plenrio lhe der provimento, o poder conclusivo deixar de existir, passando a proposio a depender da deliberao final do Plenrio para ser considerada aprovada ou rejeitada, devendo, ento, aguardar incluso na Ordem do Dia da Cmara para ser apreciada. 3.6.2. Proposies dependentes da deliberao do Plenrio Uma vez encerrada a fase de apreciao pelas comisses, as
49 A redao final a forma do texto final resultante da apreciao da matria pelas vrias comisses. Nessa fase, a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania tem a tarefa de harmonizar as diversas emendas eventualmente apresentadas pelos rgos tcnicos, consolidando-as em texto nico, sem promover alteraes. 50 Ver, mais adiante, no Captulo IV, item 1, maiores detalhes sobre esses encaminhamentos.
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proposies sujeitas deliberao do Plenrio sero encaminhadas Mesa com os respectivos pareceres, devendo aguardar incluso na Ordem do Dia51 para sua apreciao final pelos deputados.
4. Em Plenrio
A apreciao de uma proposio pelo Plenrio da Cmara dos Deputados constitui-se das fases de discusso e votao. 4.1. A discusso A discusso a fase dos trabalhos em que a proposio debatida pelos parlamentares inscritos52. A inscrio para uso da palavra feita perante a Mesa, antes de iniciar-se a discusso, devendo cada debatedor declarar previamente se ir manifestar-se contra ou a favor da aprovao da proposio. Com isso, a Mesa pode organizar duas listas de oradores, concedendo a palavra alternadamente aos de um e de outra, de modo que a um orador favorvel aprovao da matria suceda, sempre que possvel, um contrrio.
51 Ordem do Dia o mesmo que pauta, lista de matrias previstas para apreciao numa sesso. 52 Cf. art. 165 e seguintes do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
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Os oradores, via de regra, s podem usar da palavra uma vez cada um, e pelo prazo de cinco minutos, durante a discusso de qualquer proposio. Nesse tempo ficam includos os eventuais apartes53 que vierem a conceder. O encerramento da discusso ocorrer quando no houver mais oradores inscritos, ou quando for aprovado pelo Plenrio requerimento nesse sentido. 4.1.1. Apresentao de emendas A fase de discusso de uma proposio sujeita apreciao do Plenrio tambm a fase prpria para que os deputados apresentem suas emendas matria. As emendas eventualmente apresentadas podero: 1) implicar a retirada de toda a matria da pauta de apreciao do Plenrio e o encaminhamento do processo s comisses competentes, para que dem seus pareceres sobre as emendas; ou 2) receber parecer imediatamente, em plenrio, por meio de relatores designados pelo presidente em substituio s comisses.
53 Aparte a interrupo do orador, por parte de outro deputado, para indagao, pedido de esclarecimento ou manifestao de apoio fala do orador que est na tribuna. Para apartear, preciso obter a permisso expressa do orador.
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4.2. A votao A votao de uma proposio deve ocorrer imediatamente aps o encerramento da discusso, salvo se no houver qurum de presena para a votao ou se o processo houver sido retirado de pauta para encaminhamento s comisses, no caso de recebimento de emendas. O qurum de presena para votao o mesmo exigido no mbito das comisses: maioria absoluta do total de membros, ou seja, em se tratando do Plenrio, constitudo pelo conjunto da Casa, o equivalente hoje a no mnimo 257 deputados, que o primeiro nmero inteiro superior metade do total de 513. Para dar incio a um processo de votao, a Presidncia verificar primeiramente se h presenas suficientes em plenrio por meio dos nomes registrados no painel eletrnico localizado no recinto de votao. S aps atingido esse qurum no painel a votao poder ser iniciada, independentemente do processo de votao a ser empregado54. Como nas comisses, tambm os processos de votao em plenrio podem ser de dois tipos, o simblico e o nominal. Por meio do processo simblico, que o usado nas votaes em geral, o presidente convida os deputados a favor da matria a
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Cf. art. 83 e art. 180 e seguintes, Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
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permanecerem como esto, cabendo aos contrrios manifestarse, em geral levantando uma das mos. O resultado observado declarado pelo presidente, podendo vir a ser contestado por meio de um pedido de verificao, que desconsidera a votao simblica e conduz a novo processo de deliberao, dessa vez pelo sistema nominal55. A votao nominal no plenrio se faz por meio do painel eletrnico: cada deputado deve digitar sua senha pessoal e seu voto nos terminais localizados nas bancadas e em postos avulsos localizados no recinto da votao. A durao desse processo fica nas mos do presidente, que o responsvel por sua abertura e encerramento. O resultado final s aparece no painel eletrnico aps encerrada a votao, sendo identificados os nomes dos votantes, os votos dados e o total de votos sim, no e absteno56. 4.2.1. O ordenamento da votao Em Plenrio, diferentemente do que ocorre nas comisses, o que se pe em votao no so os pareceres dos rgos tcnicos
55 Deve-se observar que a apresentao de pedidos de verificao de votao no livre: deve ser apoiado por pelo menos seis centsimos dos membros da Casa, e s pode ocorrer depois de passada uma hora desde a ltima verificao processada. 56 H casos excepcionais em que a votao deve ser secreta, isto , os votos no podem ser identificados. O painel eletrnico, nesses casos, registra apenas o resultado da votao.
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(que na verdade servem apenas como instruo, como recomendao de voto, no tendo carter decisrio), e sim diretamente as proposies principais e as emendas apresentadas. H uma srie de regras no Regimento Interno para ordenar essa votao, estabelecendo-se o que deve ser votado em primeiro lugar e o que pode ser considerado prejudicado57 em face de uma votao j ocorrida. Observa-se que a votao da proposio principal, ou de substitutivo a ela proposto, feita, via de regra, de forma genrica, sobre todo o texto, excetuando-se da votao apenas as partes que tenham sido objeto de destaque. J a votao das emendas se faz por grupos, reunindo-se num deles, para votao, as que tenham recebido parecer favorvel por parte das comisses, e no outro, as que tenham recebido parecer contrrio, sendo votadas individualmente apenas as que tenha sido objeto de destaque e as que tenham recebido pareceres divergentes entre as comisses.
A prejudicialidade impede a sujeio de uma proposio a votos, determinando, desde logo, seu encaminhamento ao arquivo. Ocorre em geral como conseqncia de alguma deliberao j tomada, visando ora evitar novas votaes sobre o mesmo tema, ora votaes sobre textos contraditrios entre si, que possam redundar numa redao final desprovida de coerncia e sentido. A prejudicialidade pode se dar, tambm, por mera perda de oportunidade para a apreciao de uma matria, como na hiptese de um projeto que visa a alterar lei que j tenha sido revogada, ou quando cuide de regulamentar situao j exaurida no tempo, por exemplo.
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4.2.2. Os requerimentos de destaque Os destaques, como j se mencionou na parte referente s comisses, so um instrumento regimental concebido para uso no momento da votao de um proposio, podendo assumir finalidades diversas: dificultar a aprovao de determinada parte, retirando-a do todo e obrigando sua apreciao separadamente (o chamado destaque para votao em separado, ou DVS); suprimir partes da proposio j aprovada globalmente (destaque supressivo simples); aprovar ou rejeitar emendas, retirando-as dos grupos para votao em separado; dar preferncia, na votao, a uma proposio sobre outra, invertendo a ordem regimental natural; retirar parte de uma proposio para faz-la tramitar de forma autnoma, constituindo nova proposio58. Destaques so apresentados por meio de requerimentos prprios, os quais podem ser de dois tipos: os de concesso automtica, propostos pelas bancadas dos partidos, e os que dependem de deliberao do Plenrio. O nmero de requerimentos de concesso automtica que cada bancada pode apresentar fixado pelo Regimento Interno na proporo do nmero de membros: um partido que tenha uma bancada entre cinco e vinte e quatro deputados, por exemplo, tem direito a apresentar
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Cf. art. 161 e 162, Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
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apenas um por matria, enquanto as que tenham entre cinquenta e setenta e quatro deputados podem apresentar at trs. A partir de setenta e cinco deputados, contudo, o nmero deixa de ser proporcional para fixar-se em quatro: este o mximo de destaques que mesmo as maiores bancadas tero direito a concesso automaticamente. J os requerimentos de destaque sujeitos deliberao do Plenrio no tm limitao de nmero, sendo de se notar que, quando destinados a solicitar DVS devem cumprir requisito de admissibilidade: ser subscritos por no mnimo um dcimo do total de membros da Casa, ou por lderes de bancadas que disponham desse nmero mnimo de integrantes. Todos os requerimentos de destaque, inclusive os de bancada, devem ser apresentados at o anncio da votao da proposio. 4.3. A redao final Uma vez ultimada a votao de uma matria no Plenrio, dever ser remetido o processo comisso competente para a elaborao da redao final da proposio, que a redao do texto afinal vencedor, incorporado de todas as alteraes aprovadas por meio de emendas e destaques. O texto assim elaborado pela comisso competente dever sujeitar-se ainda ratificao do Plenrio antes de ser tido como definitivamente aprovado pela Casa59.
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Cf. art. 195 e seguintes, Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
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especiais de tramitao de proposies
Captulo III Procedimentos
Algumas proposies legislativas submetem-se, na Cmara dos deputados, a regras especiais de tramitao, seja por envolverem matrias muito complexas ou de especial relevncia institucional, como projetos de cdigo e propostas de emenda Constituio, por exemplo, seja por estarem sujeitas a um rito de apreciao mais clere que o ordinrio, como o caso de medidas provisrias e de quaisquer projetos de lei que venham a tramitar sob regime de urgncia. Tambm se sujeitam a procedimentos de tramitao especial as proposies relacionadas a matria oramentria como os projetos de lei do oramento anual, de diretrizes oramentrias, do plano plurianual que tramitam perante as duas Casas em conjunto, sendo o respectivo processo regulado por normas integrantes do Regimento Interno do Congresso Nacional, tambm chamado Regimento Comum das duas Casas.
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1. Propostas de emenda Constituio

Propostas de emenda Constituio, como j se mencionou anteriormente, so proposies destinadas a promover mudanas no texto da Constituio vigente. Uma vez apresentadas Casa, submetem-se a uma fase prvia de admissibilidade perante a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania60, a quem cumpre verificar se preenchem os requisitos constitucionais para tramitar, isto : 1) se foram apresentadas por agente legtimo61; 2) se no contm disposies tendentes a abolir a forma federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes ou os direitos e garantias individuais; 3) se no tratam de matria j contemplada em outra proposta rejeitada ou tida por prejudicada na sesso legislativa em curso. Sendo o parecer da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania no sentido da inadmissibilidade de uma proposta, seu destino ser o arquivamento, exceto na hiptese de provimento de
Cf. art. 202, Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Agente legtimo para propor emendas constitucionais perante a Cmara dos Deputados so o presidente da Repblica, mais da metade das assemblias legislativas das unidades da Federao, o Senado Federal ou a tera parte, no mnimo, do total de deputados.
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recurso em contrrio, para cuja apresentao se exige o apoiamento de pelo menos um tero do total de deputados. Quando, ao contrrio, o parecer da Comisso for pela admissibilidade, a Presidncia da Casa dever instituir uma comisso temporria, especial, para examinar e emitir parecer sobre o mrito da proposta, a qual ter o prazo de at quarenta sesses para concluir seu trabalho. Perante a comisso especial podero ser apresentadas emendas proposta dentro das primeiras dez sesses da instalao do rgo, exigindo-se para sua aceitao a assinatura mnima da tera parte do total de deputados62. Em relao apreciao da matria no mbito da comisso especial e, posteriormente, no do Plenrio, as regras aplicveis sero basicamente as mesmas previstas para a apreciao de projetos de lei em geral: possibilidade de realizao de audincias pblicas com autoridades e especialistas no assunto tratado na proposta, apresentao do parecer por um relator, sua discusso e votao na comisso, encaminhamento do processo Mesa aps concludos os trabalhos no rgo tcnico, publicao do parecer e incluso da matria na Ordem do Dia do Plenrio, para apreciao.
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Cf. art. 202, 3, Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
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Sobre esta ltima fase, cumpre observar que apresenta um ponto de distino significativo em relao dos projetos de lei em geral: exigem-se dois turnos de discusso e votao para propostas de emenda Constituio, s se considerando aprovadas aquelas que venham a obter, em cada um deles, pelo menos trs quintos de votos favorveis do total de membros da Casa, ou seja, hoje, o equivalente a 308 votos.
2. Projetos de cdigo
O que o Regimento Interno da Cmara chama de projetos de cdigo so, na verdade, determinados projetos de lei ordinria ou complementar que, por sua abrangncia ou especial complexidade, obtm um tratamento diferenciado por parte dos legisladores, seja no tocante ao processo da elaborao de seu texto, normalmente envolvendo vrios captulos e ttulos dedicados ao trato das mais variadas partes componentes da matria, seja no que diz respeito ao processo de sua apreciao pelas comisses e pelo Plenrio, normalmente muito mais longo e pontuado de formalidades que os projetos de lei comum. Um projeto de cdigo apresentado Cmara ser distribudo a uma s comisso, de carter temporrio, especialmente cons-
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tituda para o exame e a emisso de parecer sobre ele63. Perante essa comisso que podero ser apresentadas emendas ao projeto, no prazo de vinte sesses contado de sua instalao. Para a apresentao de parecer sobre a matria, sero nomeados dentre os membros da comisso especial um relator-geral e tantos relatores parciais quantos o nmero de partes do projeto o exigir. Aos relatores parciais competir examinar exclusivamente as partes que lhes tenham sido distribudas para relatar, encaminhando pareceres parciais ao relator-geral, a quem competir sistematizar o texto final a ser submetido apreciao do rgo tcnico. Encerrada a fase dos trabalhos na comisso especial, o projeto de cdigo ser submetido, em turno nico, discusso e votao do Plenrio, que destinar sesses exclusivas para isso, no incluindo em pauta nenhuma outra proposio. Salvo quando no houver mais oradores inscritos para o debate, os projetos de cdigo ficaro em discusso por, no mnimo, cinco sesses, quando poder ser encerrada e iniciada a respectiva votao, observando-se, a partir da, basicamente as mesmas regras previstas para a apreciao de projetos de lei em geral.
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Cf. art. 205 e seguintes, Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
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3. Medidas provisrias
Medidas provisrias so atos normativos com caractersticas de lei e de projeto ao mesmo tempo. So, na verdade, leis de carter precrio, tendo fora e aplicabilidade imediata, mas ficando em vigor por tempo limitado sessenta dias, com possibilidade de prorrogao por mais sessenta, contados da publicao no Dirio Oficial64. Uma vez editada uma medida provisria, o presidente do Congresso Nacional ter o prazo de quarenta e oito horas para criar uma comisso mista de deputados e senadores destinada a emitir parecer sobre a matria no prazo improrrogvel de quatorze dias. Esse parecer dever abordar tanto os aspectos de admissibilidade constitucional, jurdica e oramentria quanto de mrito da medida provisria, podendo concluir por sua aprovao ou rejeio ou ainda pela apresentao de um projeto de lei de converso, por meio do qual so propostas alteraes ao texto original da medida provisria. A apresentao de emendas por parte de deputados e senadores poder ser feita perante a comisso mista, dentro dos primeiros seis dias que se seguirem publicao da medida provisria no Dirio Oficial. Se a comisso mista no conseguir concluir seus trabalhos no prazo de quatorze dias, o processo referente apreciao da medi64
Cf. art. 62, Constituio Federal e Resoluo n 1-CN, de 2002.
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da provisria ser encaminhado diretamente ao Plenrio da Cmara dos Deputados, designando-se um deputado para proferir, em substituio comisso mista, o parecer sobre a matria. Caso a medida provisria no tenha sua apreciao encerrada na Casa em at quarenta e cinco dias da data inicial de sua entrada em vigor, tranca-se a pauta de deliberaes da Cmara, no se podendo mais votar nenhuma matria enquanto no for ultimada a votao da medida provisria. Uma vez encerrada a apreciao na Cmara, seguir a matria para reviso no Senado Federal, onde poder vir a ser alterada, devendo, nesse caso, retornar Cmara para apreciao das modificaes l aprovadas. Se o processo de apreciao de uma medida provisria no se completar integralmente nas duas Casas dentro do prazo mximo de sua vigncia cento e vinte dias, considerada a prorrogao o presidente do Congresso Nacional deve comunicar o fato ao presidente da Repblica, fazendo publicar no Dirio Oficial da Unio ato declaratrio do encerramento do prazo de vigncia de medida provisria. Nessa hiptese, assim como na de aprovao apenas parcial ou de rejeio de uma medida provisria, ao Congresso Nacional cumpre editar um decreto legislativo para regular as relaes jurdicas que se formaram durante a vigncia provisria da medida. Caso esse decreto legislativo no venha a ser elaborado num prazo
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de sessenta dias a contar da rejeio ou da perda da eficcia da medida, as relaes jurdicas dela decorrentes conservar-se-o reguladas como originariamente previsto na medida provisria. As medidas provisrias aprovadas pelo Congresso Nacional convertem-se definitivamente em lei, passando a integrar a ordem jurdica nessa condio.
4. Proposies em regime de urgncia

Uma proposio legislativa pode tramitar em regime de urgncia em razo: 1) da natureza da matria nela tratada, como o caso de projetos sobre declarao de guerra, por exemplo; ou 2) de requerimento aprovado pelo Plenrio65. Em regime de urgncia, o prazo de que dispem as comisses para emitir seus pareceres sobre uma proposio bastante pequeno cinco sesses, correndo em conjunto para todas as que tiverem competncia para se manifestar sobre a matria66. Vencido esse prazo, a proposio dever ser includa na Ordem do Dia do Plenrio, com ou sem os pareceres das comisses. Nessa ltima hiptese, a Presidncia dever designar relatores individuais para proferir parecer oral em Plenrio a respeito da matria,
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Cf. art. 151, Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Cf. art.52, I, Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
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em substituio s comisses, o que, na prtica, suprime a fase de estudo e exame prvio da proposio no mbito dos rgos tcnicos, concentrando todo o processo legislativo na fase de Plenrio. Alm disso, todas as exigncias, interstcios e formalidades normalmente previstos no Regimento Interno para as proposies que tramitam em regime ordinrio so suprimidos no regime de urgncia, de modo a agilizar o quanto possvel a tramitao. S no podem ser dispensados a publicao e a distribuio, aos deputados, de cpias das proposies que devero ser apreciadas, os pareceres sobre a matria (admitidos os de relatores designados em substituio s comisses, como mencionado) e o qurum normalmente exigido para a respectiva deliberao67.
67
65
A destinao final das proposies

As proposies que tenham esgotado sua fase de tramitao em qualquer das Casas Legislativas devero ser encaminhadas, na hiptese de aprovao, outra Casa, promulgao ou ao presidente da Repblica, conforme o caso; na hiptese de rejeio ou de declarao de prejudicialidade, o destino ser o arquivamento definitivo.
Captulo IV
1. Proposies aprovadas
1.1. Os encaminhamentos entre as Casas Quando uma proposio aprovada originariamente numa das Casas, dever ser remetida outra, para apreciao68. Nesse segundo foro, reiniciar-se- o processo de apreciao, mas as regras e formalidades aplicveis sero as previstas no respectivo regimento interno. Quando se d a aprovao tambm no mbito da segunda Casa, h duas possibilidades: 1) sendo aprovada a proposio na ntegra,
68
Cf. art. 65, Constituio Federal.
67
o destino ser o encaminhamento ao presidente da Repblica ou promulgao, conforme o caso; 2) sendo aprovada a proposio com emendas, dever o processo retornar primeira Casa, para apreciao das alteraes propostas. Nessa ltima hiptese, a regra geral de que a ltima palavra sobre o texto a ser encaminhado promulgao ou ao presidente da Repblica fique nas mos da Casa iniciadora: poder ela adotar as emendas propostas pela outra Casa ou manter o texto original por ela aprovado, sendo sua a deciso final. Isso s no ocorrer no caso de propostas de emenda Constituio, que continuaro indo e voltando de uma Casa outra at que se chegue a um consenso sobre o texto a ser promulgado, que dever ter sido integralmente aprovado por ambas as Casas, em dois turnos de votao em cada uma delas.
1.2. Encaminhamento para sano ou veto

Sero encaminhados ao presidente da Repblica, para sano ou veto, os projetos de lei aprovados que j tenham esgotado todos os estgios de tramitao em ambas as Casas69. A sano expressar a concordncia do chefe do Poder Executivo com o contedo do projeto aprovado pelo Legislativo. O veto, ao contrrio, demonstrar sua oposio, total ou parcial, ao texto da
69
Cf. art. 66, Constituio Federal.
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proposio, que no poder se transformar em lei exceto se vier a ser rejeitado o veto pelo Congresso Nacional. O presidente da Repblica dispe de quinze dias teis para sancionar ou vetar projeto de lei que lhe tenha sido encaminhado pelo Legislativo. Aps esse prazo, no tendo havido manifestao expressa em contrrio, considerar-se- sancionado o projeto (sano tcita), devendo ser encaminhado promulgao. O veto, se vier a ocorrer, dever fundamentar-se em razes de constitucionalidade ou de interesse pblico e ser comunicado pelo presidente da Repblica ao presidente do Congresso Nacional, a quem competir convocar sesso conjunta das duas Casas para sua apreciao. O veto presidencial a projeto de lei s poder ser derrubado pelo voto secreto da maioria absoluta dos membros de cada uma das Casas do Congresso Nacional, hiptese em que o projeto dever ser reenviado ao presidente da Repblica, para a competente promulgao.
1.3. Promulgao
Promulgao o ato pelo qual a autoridade competente d cincia ao pblico em geral de que uma lei foi aprovada e entrar em vigor. A promulgao, na prtica, uma declarao sob a frmula Fao saber que a Cmara dos Deputados (ou, no caso de matria conjunta, (...) que o Congresso Nacional (...), ou ainda, que a
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Cmara dos Deputados e o Senado Federal, na hiptese de emenda constitucional) ... aprovou e eu promulgo a seguinte lei (ou resoluo, etc.). Sua conseqncia mais imediata o encaminhamento do ato normativo publicao em veculo oficial, para que se torne conhecido e aplicvel. Sero encaminhadas diretamente promulgao as emendas constitucionais aprovadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, bem como os decretos legislativos e as resolues conjuntas das duas Casas e as privativas de cada uma delas. Os projetos de lei aprovados iro promulgao aps a sano ou a eventual derrubada de veto presidencial por parte do Congresso Nacional. As autoridades competentes para promulgar sero, no caso de emendas constitucionais, as Mesas Diretoras de ambas as Casas; no de decretos legislativos e resolues conjuntas, o presidente do Congresso Nacional; no de resolues privativas da Cmara ou do Senado, o respectivo presidente; no de leis, o presidente da Repblica ou, na hiptese de sua omisso, o presidente do Senado Federal. A promulgao da proposio legislativa aprovada definitivamente constitui o ltimo ato do processo de feitura de uma lei, conduzindo publicao do respectivo texto nos rgos da imprensa oficial para conhecimento pblico e aplicabilidade.
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Anexo
Fluxograma do trmite de um projeto de lei. na Cmara dos Deputados
Do incio fase das comisses

Apresentao Cmara dos Deputados, recebimento, publicao, numerao e distribuio s comisses competentes Sujeito a deliberao do Plenrio Designao de relator na primeira comisso. Apresentado o parecer do relator com ou sem substitutivo
Sujeito a poder conclusivo das comisses
Designao de relator na primeira comisso e abertura de prazo para emendas
Apresentado o parecer do relator
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Matria pronta para apreciao na comisso
Discusso e votao do parecer
Parecer aprovado
Parecer rejeitado
Encerramento do processo na comisso e encaminhamento prxima comisso competente para exame da matria
Sem substitutivo Com substitutivo Prazo para emendas ao substitutivo
Parecer vencedor Parecer do relator sobre emendas ao substitutivo
Designao de novo relator
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Providncias aps a fase das comisses

Encaminhamento do processo Presidncia para: No caso de projeto sujeito deliberao final do Plenrio
Sendo a deciso pela rejeio Abertura de prazo para eventual apresentao de recurso contra a deciso das comisses
No caso de projeto sujeito ao poder conclusivo das comisses
Sendo a deciso pela aprovao
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Apreciao em Plenrio Havendo recurso em contrrio No havendo recurso em contrrio Arquivamento
No havendo recurso
Redao final
Encaminhamento ao Senado ou ao presidente da Repblica, conforme o caso
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Em plenrio
Oportunidade para a apresentao de emendas
Incluso do projeto na ordem do dia
1a fase: discusso
Sem emendas Com emendas
Encerrada a discusso
Retirada do projeto de pauta e encaminhamento do processo s comisses, para exame das emendas
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Projeto rejeitado 2a fase: votao Projeto aprovado
Arquivo
Proferidos os pareceres das comisses sobre emendas
Reincludo o projeto da ordem do dia
Redao final
Encaminhamentos constitucionais
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Biografia
Luciana Botelho Pacheco consultora legislativa da Cmara dos Deputados desde fevereiro de 1991, onde vem atuando na rea de Direito Constitucional com enfoque sobre o Processo Legislativo. Graduada em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), especializou-se em Assessoria Parlamentar e Processo Legislativo pela Universidade de Braslia. autora dos livros: A tramitao de proposies na Cmara dos Deputados do incio fase das comisses (2003), Questes sobre processo legislativo (1995), e Questes sobre processo legislativo e regimento interno (2002), os dois ltimos em co-autoria com a tambm consultora legislativa Paula Ramos Mendes.
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COMO SE FAZEM AS LEIS

Luciana Botelho Pacheco

Mesa da Cmara dos Deputados 53 Legislatura 2 Sesso Legislativa 2009

Sampaio Contreiras de Almeida Secretrio-Geral da Mesa Mozart Vianna de Paiva

Cmara dos Deputados

Luciana Botelho Pacheco