EL CATASTRO Y EL REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD CONCEPTO El diccionario de la Real Academia Espaol seala que catastro es: Censo estadstico

donde figuran las propiedades rsticas y urbanas de una poblacin, pas o territorio y el nombre de sus propietarios(1). Otro concepto podra ser: un registro administrativo dependiente del Estado en el que se describen los bienes inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas especiales(2). Ante los conceptos anteriores podemos deducir que forzosamente el catastro es una rama del registro la cual depende directamente del Estado, especialmente del poder ejecutivo, en donde se describe bienes inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas especiales. Evolucin histrica del catastro en Mxico En este apartado se presenta una resea de las actividades que en materia catastral se han identificado a lo largo de la historia de Mxico. La resea comprende la poca previa a la colonia, la poca colonial, el periodo posterior a la independencia y algunos rasgos de la evolucin de los catastros y su legislacin en la primera mitad del siglo XX. La informacin que se presenta ha sido expuesta en el trabajo de investigacin(3). poca Prehispnica. Los inicios del catastro en el Mxico prehispnico se ven reflejados en los variados sistemas de informacin con los que contaba el imperio azteca, respecto a su compleja organizacin poltica y social, en funcin de sus diferentes relaciones tributarias, de registro y cartogrficas, lo cual constituye el antecedente principal de los mapas y planos coloniales basados en la informacin catastral mesoamericana en relacin con el tipo de propiedad. Entre los aztecas las tierras pertenecan a la comunidad y se dividan en tierras de los calpullis; de las instituciones, templos, ejrcito, palacio real; de los soberanos y de los nobles. Las tierras de los pueblos o ciudades cuyos productos se destinaban a cubrir los gastos y el pago de tributos fueron Teopantlalli para la manutencin de los sacerdotes, Tlatocatlalli para los gastos del palacio, Tecpantlalli para el mantenimiento de los servidores del palacio, Tecuhtlatoque para el pago al servicio de los jueces, Michimalli para abastecer a los guerreros en campaa y Yotlalli, que eran tierras del enemigo y calidad de botn en las guerras. En ese periodo, la informacin referente al catastro es casi nula; sin embargo, a decir de algunos historiadores existen cdices pictogrficos, que especifican los procedimientos legales relacionados con la administracin y uso de la tierra(4). Entre ellos, el cdice denominado Santa Mara Asuncin, documento representativo del sistema catastral y estadstico sobre la poblacin y las tierras de 12 localidades de Texcoco en el Valle de Mxico, el cual est dividido en tres

partes: la primera contiene un censo por hogar que asocia a cada jefe de familia con sus descendientes, la segunda est constituida por un listado de parcelas, relacionado con cada jefe de familia, aunque stas se presentan sin orden aparente y la tercera parte incorpora, otra vez, a cada jefe de familia con un listado de predios, aunque con un orden arbitrario; este cdice es un ejemplo representativo del sistema catastral de origen prehispnico, y fue actualizado durante la Colonia por las autoridades de la poca, lo que da muestra de la informacin contenida en l(5). poca Colonial. A su arribo al continente americano y, en especial, a la regin que posteriormente se conocera como la Nueva Espaa, los espaoles encontraron una estructura territorial compleja, por lo que los reyes catlicos, con el fin de garantizar la posesin de las tierras recin descubiertas, recurrieron al Papa espaol Alejandro VI, quien expidi en 1493 un documento pontificio de carcter legal denominado bula, mediante el cual se otorgaba a la Corona de Espaa el dominio exclusivo de las Indias occidentales, dotndolos as de la posesin legtima de las mismas(6). Dicho documento sealaba como condicin obligatoria la instruccin cristiana para los habitantes de estas regiones, por lo que se implant una poltica denominada encomienda, que consisti en el reparto de indgenas entre los conquistadores, con el propsito de cristianizarlos y de protegerlos a cambio de utilizar sus servicios(7) LA REALIDAD SOCIAL DEL CATASTRO ste es un tema un poco ms complejo por lo que facilitaremos una investigacin del maestro Julian Pablo Daz Lpez, quien nos da la referencia histrica sobre el uso del catastro a nivel social y al final concluiremos acerca del porqu creemos que la realidad social del catastro se ve reflejada por ste trabajo de investigacin. El trabajo se titula el catastro de ensenada y a la letra dice: La realizacin de los primeros catastros, de recuentos de todos los bienes de los habitantes, se remonta al Imperio Romano. Fueron frecuentes en los estados europeos medievales. Todos ellos tenan como finalidad controlar las propiedades de los sbditos con objeto de mejorar los ingresos de las haciendas. El primero que se hizo en la Corona castellana tuvo lugar a mediados del siglo XVIII. El catastro fue conocido oficialmente como nica Contribucin por su objetivo fundamental: pretendi mejorar la equidad contributiva unificando el marasmo de las denominadas de forma genrica como rentas provinciales e incrementando los ingresos de la Real Hacienda. Popularmente ha sido denominado Catastro de Ensenada debido a que su impulsor fue Don Zenn de Somodevilla, marqus de la Ensenada y ministro de Hacienda de Fernando VI. Los poderosos entendieron desde el primer momento que el catastro pretenda, en ltima instancia, conseguir que pagara impuestos la nobleza y el clero, los grupos privilegiados, o que pagase ms la nueva oligarqua burguesa. Por ello, torpedeado Ensenada por los sectores ms conservadores,

anulado como ministro y desterrado de la Corte, tres dcadas despus se anul la reforma de la Hacienda, dada la imposibilidad de ponerla en prctica. An as, la ingente documentacin que gener el catastro y que se custodia en los archivos desde entonces, ha permitido a los historiadores conocer de forma muy exhaustiva la realidad social y econmica de mediados del siglo XVIII. En los libros de cada pueblo aparece en primer lugar un dibujo del pueblo y una descripcin de su situacin, extensin y lmites; despus la relacin completa de sus habitantes agrupados por familias y con sus edades, es decir, un censo completo; los bienes, rentas e ingresos profesionales de todos ellos, fuesen nobles, clrigos o plebeyos; al final nos presentan unos estadillos donde se resumen todos los captulos. La documentacin del Catastro de Ensenada de Instincin, que se conserva completa en el Archivo Histrico Provincial de Almera nos presenta un informe minucioso de la situacin de la localidad en 1752. As, nos informa que perteneca al seoro de la taha de Marchena, propio de la Casa de Arcos, cuyo titular era Don Francisco Ponce de Len, duque de Arcos y de Maqueda. En ella residan algo ms de medio millar de habitantes y su paisaje agrario presentaba las siguientes caractersticas, comunes a todos los pueblos del valle del Andarax: presencia clara de la triloga mediterrnea (cultivos de cereales, trigo, cebada, centeno, maz en regado y secano; vid y olivo en regado, aquella con un consumo familiar en pequeas parcelas y ste con importante peso en la economa). Las parcelas de cultivo se agrupaban en torno al ncleo habitado, donde encontramos las fincas ms pequeas y en la ribera del ro Andarax. La ganadera estaba directamente relacionada con las faenas agrcolas y al transporte (mular, asnal y vacuno), el consumo familiar y local (cerda, aves de corral, colmenas) y las cabaas trashumantes de lanar y cabro que van desapareciendo. Podemos subrayar que la agricultura y la ganadera eran la base casi exclusiva de la riqueza y la forma de vida en Instincin a mediados del siglo XVIII, siendo Francisco Salvador el mayor propietario agrcola, a quien el catastro le reconoca unos ingresos anuales cercanos a los 8.000 reales (sirva como comparacin que el mismo documento considera que un jornalero ingresaba 300 reales al ao). Mediante el catastro se pueden rastrear, por tanto, las peculiaridades de Instincin a mediados del siglo XVIII. Algunas de ellas se pueden observar en la que sin duda es la primera imagen de la localidad, una especie de fotografa area que aparece alprincipio de la documentacin de Ensenada que se conserva en el Archivo Histrico Provincial de Almera. La orientacin del dibujo es la contraria a los mapas actuales: la sierra de Gdor, el sur, aparece arriba; el cauce del ro Andarax, el norte, se intuye abajo. Podemos ver de forma clara las dos construcciones principales, la iglesia de San Juan Bautista; y una ermita que debe ser la de San Cosme y San Damin. La iglesia, de origen mudjar, est orientada en el dibujo con la cabecera al oeste, al revs que en la realidad, como ocurre con todas las iglesias cristianas. Se puede ver un

detalle importante en ella. La nave principal est cubierta a dos aguas pero la torre campanario tiene almenas y destaca bastante sobre el cuerpo de la nave, un elemento que conserva la funcin defensiva que las construcciones religiosas locales tenan en la poca morisca del siglo XVI, cuando se construye. La torre poda servir y de hecho sirvi en la guerra de las Alpujarras, como refugio de los pocos cristianos viejos del pueblo. Y un detalle simptico. El dibujante no ha olvidado poner la veleta en la torre. Tambin se observa que la trama urbana es prcticamente inexistente: las casas estn desordenadas, con espacios entre ellas que estaran seguramente ocupadas por huertos o corrales. Y una doble hilera de rboles abajo en lo que parece ser una lnea defensiva elevada frente al cauce del ro. En definitiva, una imagen sencilla y una documentacin completsima que nos permiten rastrear los orgenes tanto de las localidades en conjunto como de habitantes o familias concretas(8). Y ante esto anterior concluimos que parte de la realidad social que tiene el catastro es un inters por parte del estado para mantener cierto orden a la sociedad desde el punto de vista econmico y de sta manera poder identificar quin tiene mayores recursos econmicos con que solventarse. El Registro Pblico de Propiedad y Otros Registros Es menester precisar que el dos de julio del ao dos mil, la Sociedad Mexicana dio un gran paso en su vida democrtica, en busca del fortalecimiento de la estructura jurdico-poltica que la sociedad demanda, mismo que solo se puede dar, a travs de acciones concretas y especficas, que deben ser producto de diversas estrategias y esfuerzos de los diferentes actores polticos de nuestra Nacin; con la finalidad de fortalecer el Estado de derecho, ponderando el respeto a los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin, en las diversas leyes y en los tratados internacionales. Mxico es un pas de grandes contrastes, en virtud de que existen enormes diferencias en cuanto a condiciones geogrficas y diversidad en los recursos naturales. El desarrollo econmico y humano es desigual a lo largo y ancho del pas, causando grandes desequilibrios, ya que como sabemos, algunas zonas son modernas e industrializadas, mientras otras son pobres y poco desarrolladas. Lo anterior deviene de la falta de polticas claras de desarrollo, no slo en el mbito de los Estados, sino en el Nacional, por lo que es obligacin de la actual administracin estar a la vanguardia a nivel Nacional en aspectos tan importantes como es la seguridad de la tenencia de la propiedad y del trfico inmobiliario en el pas, buscando en todo momento el impulsar la economa tanto local, regional y Nacional, por lo que es indispensable contar con una infraestructura Registral

modernizada y homologada, respetando la autonoma de cada Municipio, Entidad, as como de la Federacin, razn por la que se hace viable proponer e impulsar una ley tipo en materia Registral, que sea de carcter General y de Observancia en todo el territorio nacional, en beneficio de los Ciudadanos. Es por lo anterior que la labor de impulsar una reforma que permita la Unificacin de la normatividad registral en nuestro Pas, exige forzosamente el consenso de todos los involucrados en la materia Registral a nivel Nacional, en aras de su fortalecimiento. En esta tesitura, se destaca por lo que hace al Patrimonio del Estado, que como es de su conocimiento este ser el conjunto de elementos materiales e inmateriales, cuya titularidad la detenta el mismo. Es menester sealar que el Patrimonio del Estado, por lo que hace a los Municipios y Entidades Federativas, lo conforman los bienes de dominio pblico y bienes de dominio privado, siendo los primeros: el conjunto de bienes que sern de uso comn y totalmente destinados al servicio pblico, teniendo la caracterstica que sern inalienables, imprescriptibles e inembargables y los segundos aquellos bienes que son propiedad del estado pero que no se encuentran destinados a un servicio pblico o al uso comn, en virtud de que los mismos pueden ser sujetos de enajenacin a particulares. En esta tesitura, actualmente a nivel Federal, el patrimonio pblico, se integrar con bienes de dominio pblico, con las caractersticas antes anotadas. Concluyendo que el Patrimonio del Estado, es esencial para perseguir el bien comn, ya que ser el medio en que se apoya la administracin, para cumplir con sus obligaciones, por lo que es importante para la actual administracin contar con un marco jurdico adecuado que a la postre permita transparentar y controlar correctamente, el haber del patrimonio pblico, en los tres rdenes de gobierno, por lo que esta ley propondr desde un aspecto genrico, los lineamientos esenciales que pueden llegar aplicarse para el fin en comento, sin vulnerar el respeto a la autonoma consagrada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para los Municipios, Estados y Federacin. Es importante sealar que histricamente los primeros antecedentes del Registro Pblico de la Propiedad los encontramos en los Cdigos Civiles del DISTRITO FEDERAL y LA BAJA CALIFORNIA del ao de 1870, plasmndose las primeras bases sobre este concepto, como consecuencia que dentro del Gobierno de Benito Jurez y a raz de la promulgacin de la Ley de Notarios y Actuarios de 1867 se nombra una Comisin presidida por JOSE MARIA IGLESIAS para promulgar una Ley Federal sobre HIPOTECAS Y REGISTRO PUBLICO, pero el SEOR MARTINEZ DE

CASTRO decide apoyar el proyecto del Cdigo Civil y no la creacin de la Ley Federal en comento, por lo que en el Cdigo Civil de 1870 se incluye en su contenido el apartado correspondiente al Registro Pblico de la Propiedad lo que ocasiona que cada Entidad Federativa, copiara y adoptara en forma inmediata, dicha propuesta, trayendo a la postre la creacin e insercin en los treinta y dos Cdigos existentes, el apartado correspondiente al Registro Pblico, generando la creacin de reglamentos, para regular en cada Entidad y a nivel Federal el procedimiento registral, lo que con el paso del tiempo, ha originado que en los Estados se vaya desfasando los avances en esta materia, ya que cada Registro local, ha ido adecuando su normatividad conforme a las necesidades locales, lo que ha ocasionado un desacelere en el crecimiento econmico de algunas regiones del pas, siendo uno de los motivos la incertidumbre que existe en la propiedad, y que forzosamente impacta en la falta de modernidad de la institucin registral, ocasionando un rezago en el servicio prestado por los Registros Pblicos actuales. As en el marco del plan nacional de desarrollo 2001-2006 propuesto por el Ejecutivo Federal se seala que la competitividad es uno de los criterios bsicos para el desarrollo de un Gobierno, en virtud de que la Economa ha sufrido, diversas transformaciones, por ello el Gobierno Federal, esgrime en dicho plan, que el mismo adoptar estrategias, que mejoren la competitividad y la eficacia de los servicios que ofrece, para que de esta forma se genere un clima propicio para la competitividad del sector productivo, en donde mediante reglas claras sencillas y permanentes, se tenga una mayor certeza en la rendicin de cuentas, calidad en los servicios Pblicos e Infraestructuras adecuadas, lo que se lograr, a travs del trabajo conciliatorio que realicen los actores polticos nacionales, para que el beneficiario directo, sea la Sociedad. Es por lo anterior que una de las formulas que propone la actual administracin, para conseguir estandarizar el Servicio Registral que se presta en el territorio Nacional, es la HOMOLOGACIN de la normatividad Registral en Mxico, a travs de una Ley Tipo, en donde se contemplen claramente los principios que rigen esta materia como son: la fe pblica registral, la legitimacin, la oponibilidad, la inscripcin, la prelacin, la calificacin, la publicidad, la rogacin, la especialidad y el tracto sucesivo o continuo, as como dar auge a la importancia que tiene vincular los registros pblicos con las oficinas catastrales, e implementar el sistema registral idneo a utilizar, implementando tecnologas de vanguardia que conlleven a la excelencia en la calidad del servicio registral, ya que en la actualidad, la dinmica inmobiliaria y el crecimiento de las actividades econmicas en el pas, hace que la demanda de los servicios que prestan los diversos

Registros Pblicos y haciendo uso de los avances tecnolgicos actuales, pongamos a la vanguardia Mundial, la actividad registral Nacional. As mismo es de suma importancia para la actual administracin, el controlar y transparentar el haber del patrimonio pblico inmobiliario en los tres mbitos de gobierno, para ello en la presente ley tipo, uno de sus propsitos es establecer las bases mnimas, a travs de las cuales se pueda contar con un correcto trfico de la informacin registral del patrimonio inmobiliario pblico con el que cuenten los Municipios, Estados y Federacin; proponiendo que dichas bases y mecanismos, se puedan ir concretando y estructurando a travs de foros y mesas de trabajo, en las que se cuente con la participacin y experiencia de los distintos directores de los Registros pblicos locales a nivel nacional, as como de la Direccin General del Patrimonio Inmobiliario Federal, ponderando que dichas mesas de trabajo se puedan materializar a travs, de los trabajos que realizan diversas agrupaciones o asociaciones en Derecho Registral como por ejemplo el Instituto Mexicano de Derecho Registral A. C. En este contexto y con la finalidad de reformar la actividad registral en Mxico, en el que se instrumente un mecanismo moderno que cubra las necesidades legales y administrativas para el trfico inmobiliario del pas tanto pblico como privado, as como una mayor fluidez en los trmites registrales y plena certeza en la informacin de la propiedad con lo cual se garantice y s de seguridad a las transacciones inmobiliarias que se efectan en el pas, simplificando el aspecto procedimental, que sobre la materia existe y con el objetivo de que todos los habitantes del pas tengan a su alcance una norma en la que se garantice que ninguna Oficina registral del pas se encuentre rezagada y el mismo tipo de trmite lo pueda efectuar en la misma forma en cualquier entidad federativa dando con ello seguridad a cualquier tipo de operacin inmobiliaria que se efectu en el territorio nacional(9).