Rio Olímpico, violência e reestruturação

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org Ano 5, n9, 2013
Cidade Olmpica
Sobre o nexo entre reestruturao urbana e violncia na cidade do Rio de Janeiro Marcos Barreira
Nos ltimos anos, sucessivas gestes municipais e estaduais tm se esforado para recuperar a imagem do Rio de Janeiro e superar a condio de cidade desorganizada, violenta e empobrecida com a qual seus moradores convivem h pelo menos duas dcadas. A cidade j foi considerada por admiradores ingnuos ou interessados um paraso tropical, mas deixou de ser conhecida, no pas e no mundo, apenas pelas belas paisagens e pela autoatribuda cordialidade, ao ganhar os noticirios em razo dos recorrentes episdios de violncia. a favela que concentra todas as atenes quando o assunto criminalidade. De forma geral, a imagem de cidade violenta foi incorporada pela assim chamada opinio pblica ao longo dos anos 1980, menos pelo aumento do nmero de crimes violentos, que j havia atingido patamares bastante elevados desde o final da dcada anterior, do que por uma percepo de desgoverno causada pelos crescentes conflitos armados envolvendo quadrilhas de traficantes de drogas e policiais nos morros vizinhos s reas mais valorizadas da cidade. Esse quadro possui uma histria que no se coaduna com os diferentes esteretipos acerca da favela e do crime. Em termos gerais, os fundamentos da conjuntura atual remontam ao processo descontrolado e precrio de urbanizao perifrica, que, por sua vez, tem razes em uma estrutura fundiria concentradora, origem de nossa questo urbana. Na primeira metade do sculo XX, o desenvolvimento da cidade do Rio foi comandado por uma atividade industrial incipiente e pelo crescimento das funes poltico-administrativas reunidas em seu territrio. Formou-se, assim, um conjunto de trabalhadores ligados s estruturas produtivas e tercirias, com participao expressiva dos servios pblicos, ao lado de outra grande massa, precarizada e informal, que ocupou aos poucos os espaos
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marginalizados da cidade. A modernizao econmica local produziu uma estrutura scio-espacial fortemente segregada: por um lado, as classes populares deslocavam-se em direo ao subrbio carioca seguindo o traado das linhas frreas, e, por outro, ocupavam os morros das reas mais prximas s ofertas de emprego, notadamente em servios subalternos que atendiam as demandas das camadas mais abastadas. O processo de favelizao, intensificado nos anos 1940 e 1950, gerou como resposta do poder pblico, nas dcadas seguintes, as polticas simultneas de remoo e construo de conjuntos habitacionais nas periferias, de modo que parte das reas consideradas nobres ficou resguardada da deteriorao patrimonial. A tnica dessas polticas, que promoveram o deslocamento forado da populao de baixa renda para locais sem infraestrutura, distantes do centro e das ofertas de trabalho, foi o carter higienizador com o qual se pretendia varrer da paisagem a pobreza.1 Foi no final da dcada de 1970 que o Rio comeou a sentir diretamente os efeitos da crise que atingiu todo o pas, encerrando o perodo modernizador das estruturas econmicas e sociais. A partir de ento, o padro seguido foi um crescimento urbano sem taxas correspondentes de aumento da oferta de emprego em um contexto de esvaziamento econmico. O esgotamento da alternativa desenvolvimentista resultou em outro surto de favelizao. Na conjuntura ps -milagre de estagnao e endividamento do Estado, a ausncia de recursos conferiu legitimidade aos modestos programas de melhorias das reas marginalizadas.2 Na cidade do Rio, outra dinmica que ocorreu em paralelo ao reconhecimento, ao menos parcial, do direito das populaes pobres de ocupar reas no regulares, foi o espalhamento da violncia antes restrita aos espaos da favela e das regies perifricas. No incio dos anos 1980, os crimes violentos comearam a transbordar para o conjunto da cidade, disseminando-se com a expanso do consumo de drogas. A entrada do Rio na rota do trfico internacional de cocana, o
Na dcada de 1960, no antigo Estado da Guanabara, era comum a prtica dos incndios criminosos em favelas, entre outros mtodos violentos, para promover a limpeza da cidade. Na mesma poca, a imprensa carioca denunciou a existncia de uma operao mata-mendigos, durante o governo de Carlos Lacerda, realizada pela Seo de Represso mendicncia. importante notar que a existncia da favela nunca foi um problema para o poder pblico quando eram localizadas fora das reas nobres. As grandes remoes ocorridas na cidade tiveram lugar nas favelas da Catacumba, Pasmado e Praia do Pinto, na zona sul, e na Favela do Esqueleto, em Vila Isabel. 2 No primeiro governo Leonel Brizola, entre 1983-6, foi criado o programa Cada Famlia um Lote, que pretendia promover a regularizao fundiria em reas favelizadas. Foi a primeira poltica com esse carter no Estado do Rio de Janeiro. No entanto, menos de 10% de um total previsto de 400 mil lotes foram entregues. 76
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desemprego em larga escala e a ausncia de alternativas para o problema das moradias precrias convergiram para a construo das representaes negativas do senso comum a respeito da cidade. Tornou-se lugar-comum a ideia de que o Rio havia se tornado uma cidade empobrecida e violenta. No que os conflitos entre bandos armados e a recorrente violncia policial fossem desconhecidos, pois ambos faziam parte da vida cotidiana das favelas, tradicionalmente abandonadas pelo Estado. Do mesmo modo, muito antes da disseminao do trfico de drogas, a Baixada Fluminense j havia superado a marca de 2 mil homicdios em apenas um ano. A regio era uma espcie de quintal e dormitrio ocupado pela populao pobre que buscava os meios de sobrevivncia na capital. Tal como as numerosas favelas, ela no pertencia cidade oficial e o que l ocorria no tinha muita repercusso entre os habitantes da capital. Para os formadores da opinio pblica, isto , as principais empresas de mdia e o establishment poltico e empresarial, a violncia s se tornava visvel na medida em que os espaos mais abastados da classe mdia carioca eram, por assim dizer, invadidos. Somente a se constituiu a imagem de cidade violenta. H muito tempo, porm, a atuao do Esquadro da Morte, formado por policiais com emblemas de caveiras, e cujas origens datam dos anos 1950, j repercutia internacionalmente por causa de sua brutalidade. Os grupos de extermnio atuaram de maneira regular nas periferias quase como uma instituio no auge da represso do Regime Militar, impondo um controle violento populao local. Durante a crise, na virada para os anos 1980, o quadro social e econmico da cidade do Rio era de abandono das populaes perifricas e proliferao da insegurana na capital. A ausncia de crescimento econmico e a escassez crnica de investimentos sociais, acompanhada de um dficit habitacional cada vez maior, encontrou uma limitada compensao na pujana do novo mercado varejista de drogas, que absorveu parte da populao pobre sobrante, invariavelmente masculina e negra. 3 A consolidao das quadrilhas de traficantes nas favelas do Rio coincide, portanto, com
Essa populao se renovou de modo constante, conforme a lgica de extermnio do material humano envolvido nos conflitos entre quadrilhas rivais. No entanto, parte significativa do morticnio contabilizado na cidade do Rio deve-se a execues policiais transformadas pelas estatsticas oficiais em autos de resistncia, quando a polcia mata um opositor em legitima defesa. Essa prtica teve continuidade nas dcadas seguintes. Entre os anos de 2000 e 2008, foram mais de 9 mil bitos registrados como autos de resistncia. Em muitos casos, foram facilmente identificadas por laudos tcnicos as caractersticas de mortes por execuo. 77
o pice de um processo de esvaziamento econmico que se originou, ainda nos anos 1960, em virtude da transferncia da capital federal, com a perda de prestgio poltico e de arrecadao. O fim do Estado da Guanabara, em 1975, tornou a nova capital do Estado do Rio de Janeiro ainda mais carente de receitas. No incio da dcada de 1980, comeou a repercutir na imprensa local e nacional uma imagem de desordem causada pela onda de greves, saques a supermercados e proliferao de trabalhadores ambulantes e informais de todo tipo. Em 1988, o ento prefeito Saturnino Braga anunciou a falncia das contas pblicas, adicionando insegurana o efeito da decadncia econmica. A atividade turstica na cidade sofreu uma queda durante esse perodo, em decorrncia direta da percepo do aumento da violncia: entre 1988 e 1991, o nmero de estrangeiros que visitaram a cidade foi bruscamente reduzido isso num contexto de expanso internacional do turismo caindo, conforme dados da Embratur, de 800 mil para apenas 400 mil. Finalmente, as cenas do arrasto captadas pelas cmeras de televiso na realidade, uma briga de galeras freqentadoras de bailes funk em uma praia da zona sul, em 1992, selaram a imagem negativa da cidade. A partir da, foi criada uma onda de pnico que agravou a mania de criminalizao da populao social e economicamente marginalizada, que teve nas chacinas de Vigrio Geral e da Candelria, ambas em 1993, a sua face mais visvel. Ocorreu ento uma mudana de orientao no tratamento da segurana pblica, cujos resultados prticos iam da proibio dos bailes funk que, a essa altura, constitua o principal lazer dos jovens de baixa renda reabilitao despudorada dos mtodos repressivos da ditadura militar, incluindo a legitimao poltica das aes oficiosas do aparato policial. Tratava-se novamente de ocupar as favelas para pr fim violncia. O desdobramento dessa nova orientao da poltica de segurana conhecido: a gratificao faroeste, criada para recompensar os policiais que cometessem o maior nmero de assassinatos em nome da lei4 enquanto a estrutura criminosa permanecia intacta , como fonte de receita alternativa para muitos integrantes do aparato de segurana. Ao mesmo tempo em que os mtodos repressivos eram legitimados, a corrupo da instituio policial se transformava no alvo miditico principal. A cobertura da imprensa da poca colocou os holofotes sobre a ligao das polcias com o jogo do bicho
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Verani, Srgio. Assassinatos em nome da Lei, Rio de Janeiro: Ed. Aldebar, 1996.
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e outras modalidades de crime e contraveno. O diagnstico no era brando: a instituio policial estava completamente arruinada.5 Ato contnuo, vieram tona, aclamados pelos mesmos formadores de opinio, os planos alternativos de interveno militar na esfera da segurana pblica. A primeira experincia com esse tipo de interveno foi realizada pouco depois, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio-Ambiente (ECO-92), seguida, em 1994, pela Operao Rio do Exrcito, aps um debate sobre a necessidade de o governo adotar posies mais enrgicas para superar os problemas que em geral eram classificados como uma mistura de inoperncia poltica e corrupo policial. Em duas grandes operaes, o exrcito ocupou as vias de acesso de vrias favelas e ajudou a criar uma sensao de segurana para alguns segmentos da populao. Obviamente, tais operaes no produziram efeitos em termos de inibio do trfico de drogas e de armamentos pesados, mas consagraram um tipo de ao que deu inicio ao contexto atual de militarizao do espao urbano. A reestruturao urbana Na primeira metade dos anos 1990, a desqualificao da cidade maravilhosa consolidou-se finalmente no imaginrio social do carioca e do restante dos brasileiros. Como se viu, no era somente um caso de escassez de recursos ou perda de atratividade para atividades econmicas. Na verso ideolgica dominante sobre a crise, tratava-se, alm disso, de um problema de autoestima dos habitantes de uma metrpole que trocou a condio de centralidade poltico-cultural pelos estigmas, reforados diariamente, da violncia crnica e da decadncia. As polticas urbanas orientadas pelos ideais de renovao e de superao da imagem negativa no tardaram. O comeo foi aparentemente modesto, com a recuperao de partes emblemticas da paisagem local: do embelezamento da orla da zona sul (Rio-Orla) s preocupaes ecolgicas e estticas com limpeza, iluminao e despoluio de praias tursticas. Eram medidas voltadas apenas para a valorizao dos cartes-postais da cidade, sem qualquer preocupao com os antigos problemas
5 No
se tinha notcia de uma instituio que se houvesse corrompido de maneira to avassaladora como a Polcia Civil do Rio de Janeiro. Na Polcia Militar, prossegue a reportagem, podemos encontrar batalhes inteiros comandados pelas propinas. Uma polcia arruinada. Veja, 13 de abril de 1994, pp. 16-7. 79
estruturais de dficit habitacional ou com a falncia dos sistemas pblicos de reproduo social, sem contar a crescente falta de empregos. Por isso, tais intervenes, que pretendiam virar a pgina e encerrar um triste captulo da histria da cidade, dependiam, para sua realizao, do incremento das polticas pragmticas de urbanizao do perodo anterior.6 Esse tipo de recuperao da paisagem foi concebido, antes de tudo, para servir ao consumo das camadas mdias e ao setor turstico, mesmo que as tenses geradas no contexto de desigualdade que caracteriza nossa metrpole representem fatores de repulsa para esse tipo de atividade.7 A continuidade das polticas pragmticas ficou por conta do programa Favela-Bairro, que, no entanto, foi apresentado pela administrao municipal como uma interveno pioneira e inovadora. evidente que esse modo de lidar com a questo da moradia podia ser considerado um desdobramento das polticas habitacionais dos anos 1980, pois ele no se dava mais em termos de remoes ou de programas habitacionais. Os verdadeiros pontos de inflexo, em termos de polticas pblicas, situavam-se em outro lugar, isto , no novo enquadramento das questes que envolviam a violncia e a pobreza, tal como a tendncia militarizao da segurana e o abandono dos projetos abrangentes de escolarizao integral. Estes foram pensados, ainda no campo ideolgico do desenvolvimentismo, como base para um modelo econmico inclusivo, do qual os governos da poca comeavam a se desobrigar para concentrar suas aes na administrao repressiva da crise econmica e social. A nfase na idia de recuperao da cidade aps um perodo relativamente longo de deteriorao ocorreu em uma conjuntura marcada por mudanas de paradigma. No plano internacional, o incio dos anos 1990 caracterizou-se por uma maior integrao econmica dos mercados, que trouxe com ela a agenda da economia de servios, o desenvolvimento vertiginoso das comunicaes e a incorporao das atividades culturais ao consumo. No que diz respeito economia brasileira, tratava-se, de acordo com os diagnsticos da poca, de resolver o problema da inadequao da estrutura
Cf. Maurlio Lima Botelho, Crise urbana no Rio de Janeiro: favelizao e empreendedorismo dos pobres. Edio do autor, no publicado. 7 No obstante, as desigualdades em si mesmas no representam empecilho ao turismo. medida que vrias favelas eram reconhecidas pelo poder pblico, iniciou-se tambm um processo de estetizao das paisagens de pobreza, que passaram a ser vistas como parte dos atrativos exticos da cidade. Na favela da Rocinha, pioneira na modalidade favela tour, essa atividade existe pelo menos desde meados dos anos 1990. 80
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econmica do pas realidade da economia internacional. No plano poltico, uma transio de grandes dimenses teve como pano de fundo o enfraquecimento dos modelos de planejamento associados ao passado. Consolidou-se, ento, um arranjo original entre burocracia estatal e gesto empresarial, que vem sendo chamado de parceria pblico-privada. Tornou -se cada vez maior o peso das estratgias de mercado na conduo da poltica e na administrao do espao urbano, o que s acompanha a tendncia geral mercantilizao da reproduo social. Nas ltimas dcadas, o Estado vem perdendo funes diretamente reguladoras para se concentrar no estmulo s iniciativas empresarias. Ao invs de demandas pblicas, negcios lucrativos. Na gesto de grandes cidades a situao idntica, pois ao adotarem posturas empreendedoras, as administraes locais perdem a capacidade de controlar fluxos financeiros e passam a atuar, muito limitadamente, como facilitadores e coordenadores de aes privadas. Uma nova problemtica urbana surge a partir do conjunto de mudanas aqui indicado: o perodo de consolidao da globalizao econmica corresponde a um tipo de empresariamento urbano que, entre outros aspectos, assume a forma de competio entre cidades, na qual cada uma delas pretende se tornar mais atrativa aos investimentos internacionalizados de eventuais parceiros privados. 8 Esse quadro de estratgias globais de mercado adotadas mundo afora por muitas das grandes cidades foi acompanhado por transformaes tcnico-cientficas que consolidaram alteraes importantes nas suas estruturas produtivas. Algumas se desindustrializaram e, com maior ou menor xito, voltaram-se para a economia dos servios e do turismo. O Rio de Janeiro, no entanto, apresenta peculiaridades que no se encaixam no padro da cidade desindustrializada que busca um lugar na rota dos fluxos globais com base no setor tercirio avanado. Em primeiro lugar, no Rio, os novos empreendimentos so mais uma tentativa de resgate de uma vocao perdida do que o sucedneo a instalaes industriais corrodas pelas mudanas econmicas e tecnolgicas dos anos 1970. Alm disso, o amplo setor de servios firmado h dcadas na cidade conta apenas com um pequeno segmento avanado, enquanto todo o resto pertence a
8 David
Harvey analisou as modificaes da lgica da governana urbana no que ele classifica como a fase tardia do capitalismo. Para Harvey, a principal conseqncia da disputa interurbana a necessidade de cada cidade se apresentar, sob pena de perder a concorrncia, como um territrio vivel em termos de custos, incentivos e adequao s exigncias dos novos mercados. Ver David Harvey, Do administrativismo ao empreendedorismo: a transformao da governana urbana no capitalismo tardio, in:__. A produo capitalista do espao. 2. ed. So Paulo: Annablume, 2006. 81
uma enraizada cultura de sobrevivncia na informalidade e na precarizao das relaes. Por isso mesmo, as intervenes urbanas levadas a cabo a partir da nova conjuntura global foram conjugadas ao tema da ordem urbana, resgatado como primeiro passo para a modernizao da cidade. Aqui, bem entendido, modernizar significa uma adaptao forada das condies de reproduo social dinmica econmica internacional. A administrao do prefeito Csar Maia, na primeira metade dos anos 1990, perseguiu esse modelo e adotou um Plano Estratgico com viso empreendedora para orientar as polticas urbanas no novo cenrio. Assim, ganhou fora a ideia de uma cidade voltada para as ltimas tendncias do mercado global, isto , para novas formas de gesto do patrimnio (parcerias com o setor privado, sistemas de metas e utilizao de recursos pblicos no circuito financeiro) e para uma ampla renovao dos setores de servios e informao. O objetivo declarado era posicionar a cidade em um patamar internacional. Barcelona, cidade catal que havia sofrido com a crise iniciada nas dcadas anteriores, tornou-se o grande exemplo de renovao. Esta cidade, diziam os idelogos do urbanismo competitivo, foi capaz de encontrar um caminho auspicioso, transformando a condio momentnea de sede dos Jogos Olmpicos de 1992 em uma oportunidade para os negcios. Levando-se em conta apenas a rentabilidade do capital imobilirio e a florescente economia do turismo, ela foi um sucesso ainda que muito breve. Com base nesse exemplo, especialistas da cidade catal assessoraram a prefeitura do Rio na elaborao do seu prprio plano e, j em 1993, organizou-se o seminrio Rio-Barcelona: estratgias urbanas. Em seguida, o modelo Barcelona ganhou corpo no projeto olmpico Rio -2004. Essa nova orientao foi idealizada para intervir de acordo com a situao de urgncia dos problemas urbanos. O plano de ao partia de um modelo que, alm do mais, parecia capaz de resgatar a imagem positiva da cidade. No entanto, no estava isento de contradies. Em meio viragem modernizadora, Csar Maia lanou mo de uma retrica ambivalente voltada para a sociedade de carteira assinada , que se fez acompanhar de campanhas contra os excessos da economia informal e das alternativas usadas pelas populaes de baixa renda (ver, por exemplo, a criao de uma Guarda Municipal). Na perspectiva conservadora dos administradores da cidade, as estratgias de sobrevivncia e a criminalidade misturavam-se em um quadro de desordem urbana que deveria ser controlado. O aspecto contraditrio dessa poltica
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tornou-se visvel pelo fato de o governo, por um lado, insistir em impor a ordem, e, por outro, adotar de forma discriminatria a flexibilizao das legislaes para contemplar interesses corporativos e promover a adaptao da cidade aos novos tempos. As intervenes orientadas pelo esprito empreendedor possuem enorme maleabilidade e presteza quando o que est em questo so os negcios de grandes empresas, mas caracterizam-se pela indiferena em relao aos despossudos que dependem de pequenas atividades autnomas. Por isso, o sucesso apenas relativo: tais intervenes produzem uma srie de situaes favorveis para os segmentos integrados e rentveis da populao, mas encontram -se muito distantes dos programas sociais abrangentes. No caso do Rio, a ambivalncia dessa dinmica consiste em desregulamentar tudo que cria obstculo ao lucro dos grupos privados e dificultar as estratgias de sobrevivncia dos pobres, formalizando a precarizao da misria. Da uma nova ambiguidade, pois a formalizao desejada no significa somente impor regulamentos e outros empecilhos s atividades informais. Co m ela, tais alternativas, antes identificadas pelos poderes pblicos como problemas, passam a ser reconhecidas de modo tcito ou no como antdotos contra a incapacidade de absoro da economia formal, isto , tornam-se uma compensao para o fato de que a sociedade de carteira assinada no pode abranger o conjunto da populao. Na poca em que esse urbanismo com tendncia financeiro-corporativa ganhava fora no plano local, o presidente recm-eleito, F. H. Cardoso, cujo governo se esforava para colocar o Brasil nesse mesmo rumo de abertura aos mercados mediante a precarizao da regulao social, foi obrigado a reconhecer em uma palestra no exterior (!) que o processo de globalizao simplesmente no funcionava para todos e o desemprego e a excluso social s tendiam a aumentar com a integrao das economias nacionais perifricas no espao funcional do mercado mundial. O Plano Estratgico, no entanto, no era sensvel a esse tipo de preocupao. Passando da observao dos sintomas de decadncia teraputica, adotou justamente os princpios do lucro e da competitividade (a fim de explorar as vantagens da cidade) e as formas inovadoras de administrao e execuo. Mesmo as intervenes pontuais em reas carentes passaram a ser encaradas como estmulo ao empreendedorismo popular. claro que o novo princpio de interveno no poderia deixar de fazer a crtica das antigas vises totalizantes tais como aquelas que, por m-conscincia
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sociolgica ou simples desfaatez, ainda conseguiam identificar problemas de natureza estrutural. Da parte do Estado, cumpria simplesmente reconhecer a falncia das vises gerais e abstratas derivadas dos mtodos tradicionais de planejamento urbano e concentrar as aes, sem rupturas drsticas, em objetivos imediatos ou de menor escala. Tais aes passaram a visar em especial as reas com alto potencial de valorizao e os lugares importantes para a estruturao da identidade da cidade. A vocao do Rio, de acordo com os autores do Plano Estratgico, a cultura e a alegria de viver. Para realiz-la seria necessrio dar cidade um aspecto acolhedor e cosmopolita. Juntamente com a viso estratgica, cresceu em importncia o city marketing, cuja funo fazer com que a imagem da cidade seja remodelada cenograficamente e promovida no exterior, alm de criar, entre os seus habitantes, um estado de esprito compatvel com as expectativas de mercado. Portanto, a ideia de renovao urbana traz consigo o ideal estetizador e pressupe um conjunto de operaes para produzir efeitos simblicos que contribuem para a afluncia de consumidores e investimentos. Essa busca de visibilidade repleta de idealizaes condicionadas pelo ethos dos agentes econmicos de vanguarda dos novos mercados corresponde ao reforo do papel dos grandes centros urbanos na economia mundial. Afinadas com a tendncia que confere s grandes cidades um papel de centralidade financeira, comercial e cultural, as ltimas administraes municipais tm se esforado para mostrar o Rio como a marca registrada do Brasil, lugar de beleza, criatividade e alegria, no qual a paz finalmente tornou-se um sonho possvel, praticamente alcanado. A essa altura, estamos muito distantes das vises nuviosas do passado. A cidade empreendedora s existe em fun o das imagens com as quais ela deve se confundir. Um olhar retrospectivo mostra que o programa Rio-Cidade, desenvolvido ao longo dos anos 1990, j ensaiava uma sntese entre a orientao pragmtica, supostamente ps-ideolgica, e a estetizao do espao urbano. Pretendia-se, dentro do esprito do Plano Estratgico, transformar o modo como a cidade percebida pelos seus habitantes a partir da remodelao visual de lugares especficos. Esse programa continua vivo na tentativa de recuperao de reas que sofreram com o abandono ou a desvalorizao desde o incio da crise. O projeto Porto Maravilha, criado pela prefeitura do Rio em 2009, ilustrativo: como parte integrante do empreendimento olmpico, ele segue o modelo internacional consagrado, que se baseia na reestruturao
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homogeneizadora de reas centrais degradadas ainda tomando Barcelona como o exemplo, pois foi ela a cidade que capitalizou melhor as mudanas urbansticas, e converteu-as em marca registrada. De acordo com tal modelo, as reas ce ntrais devem ser investidas de novas funes, aps um longo perodo em que foram preteridas pelas reas de expanso urbana. Assim, a zona porturia do Rio dever se tornar a nova porta de entrada da cidade e um centro de atividades culturais. Em ltima anlise, o que est em jogo na substituio dos galpes e ferros-velhos industriais por grandes museus, atelis, espaos de consumo, edifcios comerciais e modernos sistemas de transportes a capacidade da refuncionalizao de modificar o modo como os lugares so representados coletivamente, tendo em vista os fins da valorizao imobiliria. Os bairros que compem a nova rea ocupada pela vanguarda cultural, essa tropa de choque da elitizao, como diz Neil Smith9, sofrero profundas modificaes e se transformaro em ncleos tursticos culturais com maior adensamento e com moradias de padro mais elevado que o atual. Como palco das maiores intervenes, a zona porturia est prestes a se tornar a mais recente vitrine de um modelo empreendedor que embeleza lugares degradados, expulsa a populao de baixa renda e entrega os servios bsicos administrao privada em regimes de concesso. A estratgia de utilizao dos grandes eventos esportivos para a reverso da crise possui uma lgica bem peculiar. Se, por um lado, ela aposta nos eventos para aumentar a visibilidade da cidade no exterior e mudar a representao negativa dominante, por outro, como observa Harvey, faz com que a venda da cidade dependa de uma imagem urbana atraente.10 A nova imagem tanto uma condio quanto o resultado a ser alcanado. Por trs da argumentao circular est o fato de que os megaeventos aceleram a aplicao de capitais, aumentam o preo dos imveis e permitem flexibilizar, em regime de urgncia, e em benefcio dos agente s privados de sempre, obstculos regulatrios no mbito da legislao urbanstica. O que resta, para alm da apropriao privada, a ideia de legado, principal argumento do discurso dos defensores do novo urbanismo. De modo geral, essa palavra se trad uz em vantagens para agentes econmicos especficos, como a indstria do turismo, ou resulta na valorizao de reas centrais ou de expanso urbana. No caso dos anis virios e
9 Neil
10 Do
Smith, Nuevo globalismo, nuevo urbanismo. In: Doc. Anl. Geogr. 38, 2001. pp. 15-32. administrativismo ao empreendedorismo, cit.
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corredores expressos em fase de construo no Rio, o efeito uma reconfigurao dos padres de circulao que leva em conta, antes de tudo, as demandas da especulao imobiliria por novas frentes de expanso e a logstica dos prprios eventos. E j no cabe ao Estado estabelecer as prioridades e marcos legais, mas apenas disponibilizar recursos para a criao dos contextos de convenincia comercial ditados pelo mercado; de fato, as cidades que pretendem se tornar sede desse tipo de evento precisam se submeter no s dinmica annima da concorrncia, que segue como ultima ratio das polticas urbanas, mas tambm s condies impostas pelas entidades responsveis. Nos Jogos Olmpicos, o principal instrumento de organizao o COI (Comit Olmpico Internacional), uma entidade no-governamental cujas atividades dependem no apenas da publicidade ou da exclusividade sobre a marca comercial e os direitos de difuso de imagens, mas igualmente de contratos com parceiros privados, mediados pelo Estado, ou seja, com base em dinheiro pblico. Apesar disso, quem impe as condies para a viabilizao das obras o prprio COI, cuja relao com os governos se d, em vrios aspectos, sob um regime legal de exceo. No caso da Copa do Mundo de Futebol, a Federao Internacional de Futebol (FIFA) que dita as normas para a realizao dos eventos. O conjunto de regras vai desde a acomodao do pblico criando exigncias para excluir uma srie de estdios prontos e forando a construo, extremamente rentvel para os atores privados envolvidos, de arenas hiper -modernas at a proibio de venda de determinadas marcas no entorno dos estdios. O mais significativo, contudo, a imposio de iseno fiscal para a entidade e empresas parceiras, a suspenso de direitos do consumidor e a liberao de vistos de entrada no pas para qualquer um que demonstre vnculos com o evento (por exemplo, ter comprado ingresso para um jogo da Copa). A Lei Geral da Copa torna o pas-sede um verdadeiro paraso fiscal momentneo. Ocorre assim um grande acordo autoritrio de gesto entre agentes polticos e todo o conjunto de organizadores, patrocinadores, empreiteiros e empresas prestadoras de servios para transformar a cidade em um lucrativo canteiro de obras. No Rio, mas tambm em cidades que vivenciam de forma menos intensa esse tipo de reestruturao, o abandono de prioridades por parte dos governos, nos seus vrios nveis, no deixa de ser sentido pela populao, mas esse tipo de incongruncia tende a perder visibilidade quando ignorada pelo otimismo poltico oficial e pela insensibilidade
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interessada das empresas de mdia. Mais do que isso, o projeto olmpico, apresentado como uma espcie de sonho coletivo, dissemina-se a ponto de produzir uma imagem positiva unificadora. Trata-se de uma frmula eficaz para a criao de consensos em torno dessa pretensa vocao da cidade. Quanto aos meios de realizao, vende-se a ideia de que mais racional, ou seja, mais lucrativo, priorizar obras que drenem grandes quantidades de recursos do Estado do que utilizar os mesmos recursos na ampliao e manuteno de servios bsicos indispensveis a uma populao que no pode pagar planos de sade ou escolas privadas e que continua sem acesso infraestrutura urbana. Outra parte dos recursos gasta diretamente ou sob a forma de iseno de impostos, tendo como base a lgica da especulao, especialmente na construo civil e nos servios ligados ao consumo turstico. Uma vez apropriados pelas empresas, tais investimentos retornam, se tanto, como meros efeitos colaterais para uma populao que continua amoldada condio de prestadora de servios baratos, sem qualquer perspectiva de incluso real nos processos econmicos. Finalmente, com o definhamento dos sistemas de sade e educao, consolida-se uma inverso de objetivos nas polticas de governo, que abandonam tanto os princpios inclusivos quanto os meios de consumo coletivo, tpicos do momento ascendente da modernizao econmica, e comeam a girar em torno da competitividade e do consumo individual. A cidade precisa ento correr contra o tempo, e contra as cidades rivais, para se adequar, sem segurana jurdica, s exigncias e custos elevados dos padres internacionais. Nesse contexto, qualquer tipo de oposio racionalidade econmica subjacente aos jogos, que mimetizada por sujeitos igualmente submetidos, em sua vida diria, dinmica da concorrncia generalizada, ganha ares de campanha contra a cidade.11 No entanto, resta um problema capaz de atrapalhar este sonho artificialmente induzido, e que ultrapassa as questes de logstica e infraestrutura: a violncia urbana. Nenhuma explorao comercial de eventos ou da imagem da cidade seria possvel sem
11Pode-se
discordar de algum detalhe ou denunciar algum desvio, mas o conjunto do projeto de renovao urbana por meio do empreendedorismo e do projeto olmpico conta com aprovao quase unnime. Essa imagem positiva contrasta com a situao de outras cidades, nas quais surgiram movimentos de protesto contra os jogos, todos ignorados pelos nossos meios de comunicao de grande audincia. Em Chicago e Tquio, concorrentes diretas do Rio, a rejeio s candidaturas chegava aos 50%. Somente em Madri, devido ao efeito Barcelona, h avia altos ndices de aprovao. Em Chicago, por outro lado, o movimento No Games lembrava exemplos de cidades financeiramente arruinadas por causa dos jogos. Atenas, sede das Olimpadas em 2004, nos oferece o exemplo mais recente. 87
garantias do governo local quanto manuteno da ordem. No caso do Rio, a segurana aparece como o principal problema assinalado pelo COI, que exige dos governos uma soluo imediata para que a realizao dos eventos ocorra sem prejuzo marca olmpica. A reestruturao da lgica criminal A presena de grupos armados com domnio sobre o territrio, incluindo favelas prximas ou no interior de reas valorizadas da cidade, um pesadelo permanente para o conjunto da populao carioca e revela uma dimenso estrutural da ordem instituda. Mas tambm um problema que demanda aes de urgncia para quem pretende ao mesmo tempo criar uma ambincia favorvel aos negcios e mascarar os efeitos da crise econmica e social. Sem uma articulao entre a reestruturao urbana e a iniciativa de diminuio seletiva da letalidade dos conflitos, qualquer tentativa de conferir cidade do Rio uma imagem positiva e potencialmente lucrativa seria muito pouco factvel. O primeiro passo dessa articulao a pacificao das favelas. Por isso, com o avano do projeto olmpico, a retrica belicista do primeiro ano do atual governo estadual saiu de cena. Era necessrio mudar a estratgia de segurana, no sentido da retomada do controle de determinadas reas para mostrar ao mundo que a autoridade estatal se faz presente em toda a cidade. O objetivo do programa das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), iniciado em dezembro de 2008, assim como as intervenes militares anteriores, diminuir o sentimento geral de insegurana. Em um primeiro momento, pacificar a cidade significa apenas acabar com a visibilidade da violncia do trfico de drogas e eliminar os conflitos armados em reas de alta renda que concentram atrativos para os consumidores vindos de fora. A poltica de pacificao ganhou impulso quando, em outubro de 2009, apenas duas semanas aps o festejado anncio da vitria do Rio como sede das Olimpadas, imagens de um helicptero da Polcia Militar derrubado durante um conflito correram o mundo, indicando que a cidade estava longe de vencer a chamada guerra contra o trfico. Desde ento, um dos objetivos declarados da poltica de segurana estadual estabelecer um cinturo de segurana para a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016. Existem unidades pacificadoras em quase todas as regies do municpio mas
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elas esto muito desigualmente distribudas. Alm disso, dados do Ncleo de Estudos das Violncias (Nupevi) mostram que as UPPs esto presentes em menos de 3% das favelas da cidade, enquanto as milcias e o trfico dividem entre si a maior parte delas (respectivamente, 41,5 e 56%). Levando em conta as populaes residentes, o percentual correspondente s reas que contam com unidades de policiamento permanente se eleva de modo considervel, mais ainda assim continua pouco abrangente se considerarmos a amplitude da favelizao. Repetindo o padro recente de interveno urbanstica, as operaes de pacificao no seguem uma viso totalizadora: restringem-se a pontos estratgicos, ligados de maneira direta ou indireta aos locais economicamente mais valorizados ou funcionalidade dos grandes eventos. Essencialmente, as UPPs promovem uma ocupao territorial que secundariza a tradicional lgica policial e miditica dos enfrentamentos armados. Por esse motivo, as ocupaes atuais tm seguido um padro diferenciado que resulta em poucas mortes e prises. Foi assim que, ao longo dos dois ltimos anos, algumas fortalezas do t rfico foram desmanteladas e os integrantes das faces criminosas, que se digladiavam pelos pontos de venda e confrontavam o aparato policial, foram obrigados a se deslocar para outros lugares. Muitas abordagens consideram o avano da pacificao parte de uma poltica de segurana pblica convencional, dotada de uma lgica prpria, tal como as polticas de governos anteriores. No entanto, uma anlise da distribuio espacial das intervenes pacificadoras torna visvel a natureza instrumental dessa con cepo de enfrentamento da criminalidade violenta e sua estreita relao com o plano de segurana para os megaeventos catalisadores do novo urbanismo. Esse novo tipo de interveno no se limita, claro, a uma ao temporria. Ele se articula expanso do sistema de vigilncia estatal sobre as comunidades com base no policiamento permanente e nos programas sociais de administrao da pobreza, alm de estimular processos de valorizao imobiliria nas reas abrangidas pelas UPPs. Em um primeiro momento, de forma apenas experimental, as ocupaes se limitaram s pequenas favelas da zona sul. Em seguida, as UPPs chegaram Cidade de Deus, considerada estratgica por dar acesso Barra da Tijuca, bairro que lidera o ranking dos altos investimentos imobilirios. Em janeiro de 2010, algumas dessas experincias pioneiras, nos morros Santa Marta e Cantagalo, receberam visitas de representantes do COI. Em abril do mesmo ano, a UPP chegou ao Centro e, pouco depois, comearam as ocupaes
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na Tijuca e no entorno do estdio do Maracan. Em 20 de junho de 2011, o jornal O Globo estampou na primeira pgina: Com Mangueira ocupada, s falta Mar para a Copa. A ocupao da favela da Mangueira, diz o jornal, fecha o cinturo em torno do Maracan. O prximo desafio, acrescenta a reportagem, o complexo de favelas da Mar, caminho obrigatrio para quem desembarca no aeroporto internacional. Do mesmo modo, a cobertura da imprensa internacional no deixou de identificar as aes espetaculares que mobilizaram grandes contingentes da polcia e das Foras Armadas como um momento da preparao da cidade para receber turistas e investimentos. As favelas da Rocinha e do Vidigal, alvos mais recentes da pacificao, consolidaram a ocupao das favelas das reas privilegiadas da cidade. Duas excees confirmam a regra, pois no se encaixam no critrio que prioriza as reas de concentrao dos eventos e atrativos tursticos: a favela do Batan, em Realengo, e o Complexo do Alemo. A primeira constitui no apenas um caso particular em funo da sua localizao, mas tambm pelo fato de ser a nica favela pacificada anteriormente dominada por milicianos. O Complexo do Alemo, por sua vez, foi ocupado pelo Exrcito e no por unidades pacificadoras. Nos dois exemplos, foram fatores imprevistos que foraram a ao do Estado.12 O que , afinal, o processo de pacificao? Dada sua distribuio espacial e a sua relao com outros processos, ele tem se revelado, para alm da simples conteno dos conflitos, um meio de consolidar a concepo de cidade que administradores pblicos e promotores de vendas desenvolveram ao longo das duas ltimas dcadas; mas a pacificao , sobretudo, um elemento decisivo na esperada mudana da imagem da cidade. Desse modo, ela se associa criao dos cenrios atrativos requeridos pelo urbanismo competitivo. Outro aspecto da pacificao o seu carter economicamente superior em relao lgica do conflito aberto, que produziu uma infrutfera guerra entre a polcia e os gerenciadores do comrcio de drogas. Nas experincias passadas, as incurses violentas do aparato policial no resultaram em nada alm de estmulo corrupo policial, hoje endmica, e aceitao tcita da eliminao de parcelas da juventude pobre como poltica de Estado o Brasil, diga-se
12 Sobre
a ocupao do conjunto de favelas do Complexo do Alemo, ver Marcos Barreira e Maurlio Lima Botelho, O Exrcito nas ruas: da Operao Rio Ocupao no Complexo do Alemo. Notas para uma reconstituio da exceo urbana, nesta edio da Sinal de Menos. 90
de passagem, sempre foi alvo das campanhas internacionais de direitos humanos, o que contribuiu para a formao de uma imagem negativa do pas no exterior. Alm disso, ao restringir a ao do Estado nas favelas truculncia da represso policial, as contnuas polticas de segurana no conseguiram evitar que reas nobres se convertessem em territrios de conflito. As operaes pacificadoras, ao contrrio, seguem uma nova lgica de coexistncia, pelo menos no que diz respeito aos espaos economicamente privilegiados e legitimao das polticas de Estado. Por outro lado, o processo de pacificao parece ter um pressuposto que no depende desse tipo de ao estatal. O relativo sucesso alcanado, em mbitos locais, com a implementao das UPPs talvez possa ser considerado o resultado de uma importante reestruturao das formas de operao do crime. 13 Alguns fatores parecem contribuir diretamente para isso: primeiro, os custos cada vez maiores com armamentos pesados exigidos pela guerra entre faces ou pela concorrncia com grupos milicianos; em segundo lugar, a concorrncia de novas drogas sintticas que chegam aos consumidores de alta renda sem passar pelas favelas; e por ltimo, as altas quantias pagas aos policiais, o popular arrego, que consomem pa rte significativa dos lucros obtidos com a venda das drogas. Todos esses elementos teriam diminudo a viabilidade econmica do comrcio varejista de drogas e, em ltima anlise, minado o poder dos operadores. Corroborando essa anlise, um estudo voltado para o padro de renda dos empregados do trfico detectou, em meados da dcada anterior, uma forte queda nos rendimentos da rede criminosa.14 bvio que, com as UPPs, a situao se agrava e a guerra por territrios perifricos se intensifica. A crise torna os comandos da droga mais fragmentados, irracionais e autodestrutivos. Eles deixam de representar uma alternativa econmica, mesmo perigosa e ilegal, e tendem a se tornar ncleos de pura violncia. Os diferentes comandos funcionam antes como pobres suc edneos de identidades coletivas para indivduos considerados suprfluos pela concorrncia econmica. Para o jovem soldado do trfico, a faco j no um meio de vida ou uma opo racional, mas algo muito
Essa a hiptese de Luiz Eduardo Soares; para ele, o trfico, no modelo que se firmou no Rio, uma realidade em franco declnio e tende a se eclipsar, derrotado por sua irracionalidade econmica e sua incompatibilidade com as dinmicas polticas e sociais predominant es, em nosso horizonte histrico. Cf. A crise no Rio e o pastiche miditico. Disponvel em: http://luizeduardosoares.blogspot.com/ 14 Cf. Caminhadas de crianas, adolescentes e jovens na rede do trfico de drogas no varejo do Rio de Janeiro, 2004-2006. Coordenao de Jailson de Souza e Silva. Rio de Janeiro, novembro de 2006. 91
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mais imediato e relativo ao seu status dentro da favela.15 Quando o sentimento de pertencimento comunitrio se transfere para a faco, os vnculos com os locais de origem so eliminados. Essa nova condio de pertencimento, que envolve a demonizao das faces rivais, se torna mais importante que a prpria segurana do soldado do trfico. Nem mesmo os chefes locais possuem esperana de sucesso duradouro. No por acaso, surgem nas formas de expresso dos jovens das favelas analogias com o homem bomba dos noticirios internacionais, e o mesmo vazio de perspectivas se faz presente nas letras do funk proibido: quantos amigos eu vi ir morar com Deus no cu, sem tempo de se despedir, mas fazendo o seu papel. As finalidades econmicas so relegadas em nome de uma fidelidade ao grupo impregnada de chaves religiosos: O dono do ouro e da prata Jesus, e ningum leva nada da terra, o salrio do pecado a morte, morrer como homem o prmio da guerra. Do outro lado dessa relao, o dos consumidores das drogas ilcitas, verifica-se uma mudana igualmente reveladora, medida que a crise avana: a expanso do uso do crack, droga barata e destrutiva, cuja venda no gerava lucros comparveis aos da cocana, criou um mercado recente, voltado no para os consumidores de alta renda, mas primordialmente para moradores das prprias favelas. O Rio continua a ser (com ou sem pacificao) uma cidade profundamente marcada pelo apartheid social. Os nmeros, sempre atenuados, indicam que um alto percentual da populao sobrevive em situaes degradantes, sem emprego e condies mnimas de moradia e infraestrutura. O vasto territrio de pobreza presente na cidade foi dividido em reas de influncia de faces e os conflitos, com altos ndices de mortalidade para essa parcela da populao, h muito se tornaram parte da vida diria. As UPPs no se integram a um plano de polticas abrangentes com respostas para essa
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Entre os fatores atrativos representados pelo trfico conta menos a escolha voluntria por um tipo de ascenso social do que a escassez de opes com a qual se deparam as crianas e menores nas favelas. O apelo da estrutura organizacional do trfico sobre elas , portanto, um produto da ausncia de alternativas econmicas racionais, alimentada por sistemas de lealdades e por uma subcultura de faces que promove e glorifica abert amente os traficantes (...) vistos como heris poderosos que desafiam a polcia to temida e que se recusam a sofrer a pobreza comum aos demais residentes das favelas. As dificuldades da adeso violncia armada organizada caracterizadas pelos altos n dices de letalidade e encarceramento so parcialmente compensadas, no imaginrio desses jovens, pela possibilidade de tornar-se importante, ter acesso imediato aos bens de consumo e at mesmo o fato de compartilhar momentaneamente com o seu grupo um estilo de vida agitado Cf. Crianas combatentes em violncia armada organizada: um estudo de crianas e adolescentes envolvidos nas disputas territoriais das faces de drogas no Rio de Janeiro. Luke Dowdney ISER/Viva Rio, 2002. pp. 102-4. 92
situao. O alcance dos projetos sociais vinculados a elas limitado, quase fantasioso se levadas em considerao as verdadeiras dimenses das carncias sociais. Alm disso, o tipo de interveno realizado para a consolidao das unidades permanentes de policiamento no funciona e no pode funcionar como modelo para o conjunto da cidade: h mais de mil favelas espalhadas pela capital fluminense, sem contar as que se estendem para alm dos limites municipais, em cidades conurbadas, para as quais seria necessrio um contingente policial cuja manuteno atingiria custos incompatveis com os oramentos estatais. Tambm no se pode imaginar um Estado capaz de controlar de maneira formal e eficaz a ocupao do espao urbano por um aparato policial dilatado, que muito rapidamente reforaria sua capacidade de operar por conta prpria. 16 Em todo caso, a questo da abrangncia dessa poltica continua em aberto. De acordo com a Coordenadoria de Polcia Pacificadora, criada em janeiro de 2011, teremos mais 22 UPPs at 2014 (num total de 40), e 160 favelas sero ocupadas por um contingente de 13 mil policiais militares at 2016. O modelo de segurana das UPPs revelou-se eficiente quando o que estava em jogo era a diminuio do poder das quadrilhas armadas, possivelmente j fragilizadas pela concorrncia. A quebra do poder territorial do trfico e a retirada de seus agentes do campo de viso faz com que, na perspectiva do poder pblico, o principal resultado das UPPs seja a diminuio imediata da margem de descontrole social em reas consideradas estratgicas. 17 Mas da advm outra consequncia que parece fazer parte de um objetivo no declarado: a pacificao fora, pelo menos inicialmente, a migrao do trfico para reas
A hipertrofia do aparelho repressivo j comea a ser patente. No processo de pacificao, o poder policial-militar recebe novas atribuies. Agora, a Polcia Militar que se responsabiliza pelo acesso da populao aos servios do Estado. A instituio policial deixa de se afirmar como uma garantidora das condies gerais de segurana e assume a funo de agente ou veculo da cidadania. Se no passado as reas carentes da cidade eram abandonadas pelo Estado, que intervinha apenas via aparato policial, agora atravs desse mesmo aparato que o Estado tenta se fazer presente em suas outras funes. Essa mediao significa, claro, uma ampliao da rea de atuao dos servios pblicos, mas indica igualmente uma mudana na natureza dessa interveno, que se torna indissocivel da vigilncia e da coero permanentes. Por outro lado, fica cada vez mais difcil controlar o aparato de segurana. A diminuio da influncia poltica na indicao dos comandantes de batalhes da Polcia Militar, percebida com frequncia como um fato positivo, j d indcios da escassa capacidade de controle efetivo que os governos tm sobre a corporao. 17 No dizer de um socilogo, como se as autoridades reconhecessem que pretendem apenas deslocar as atividades criminais. Em seguida: no qu ero assumir uma atitude cnica, mas creio que mesmo o mero afastamento do crime violento para regies menos visveis socialmente e mais longe da grande mdia pode ser um fator positivo para o ambiente e favorecer uma discusso mais serena sobre as polticas de manuteno da ordem pblica.... Cf. http://www.comunidadesegura.org/MATERIA-upps-pacificacaoou-controle-autoritario. Acesso em 15 de janeiro de 2012. 93
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perifricas, na zona norte e municpios vizinhos, pertencentes Baixada Fluminense, que tm pouco a ver com o ambiente criado na cidade, salvo talvez no que diz respeito ao fornecimento de mo-de-obra barata. Com falatrio em torno da pacificao, o discurso dominante reduz o crime sua dimenso mais visvel e espetacular, o conflito aberto, enquanto a favela permanece estigmatizada como territrio de violncia em potencial, que demanda controle permanente. A compreenso das relaes que transformam o territrio da pobreza em ponto de chegada de uma rede que passa pelo trfico internacional, pela lavagem de dinheiro e pela corrupo policial d lugar, na retrica legitimadora da pacificao, celebrao das expectativas em torno das novas oportunidades de negcios. A venda de drogas ilegais, por sua vez, se estilhaa, mas no desaparece, mesmo em favelas ocupadas por unidades policiais, nas quais, sob formas renovadas, continua a funcionar como meio de corrupo. A recente modificao das estruturas criminosas tem outro aspecto, ainda mais controvertido: a formao das milcias. Estas s comearam a entrar no debate pblicomiditico e tornaram-se alvo de investigao, aps a onda de violncia e ataques ocorridos na cidade do Rio no final de 2006. Tratava-se mais uma vez da violncia do trfico, mas dessa vez as quadrilhas reagiam no s operaes de rotina da polcia, mas ao de grupos armados que passaram a atuar expulsando-as de seus locais de operao. Em maro de 2008, um desses grupos apareceu pela primeira vez, com grande destaque, aps o episdio do seqestro seguido de tortura e ameaas sofridas por jornalistas que investigavam a favela do Batam. Em 2007, as milcias controlavam mais de noventa reas, em sua maioria favelas. Nmeros recentes indicam que esse controle se estende hoje a mais de trezentas reas, incluindo bairros inteiros, todas elas distribudas entre as zonas oeste e norte da cidade. O controle das milcias uma mistura de ocupao territorial pela fora das armas e explorao econmica de qualquer tipo de atividade capaz gerar lucro imediato. A lgica da operao muito mais sofisticada do que a das faces do trfico: monopolizao de servios ilegais ou informais ( gs, transporte alternativo, ligaes clandestinas de TV a cabo, etc.), taxas sobre a segurana e a venda de terrenos e imveis. Em alguns casos, pontos de venda de drogas e casas de jogos funcionam de forma velada. Alm disso, as milcias articulam-se politicamente e usam a influncia sobre o
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territrio para produzir currais eleitorais. Seus chefes cultivam relaes com partidos tradicionais, financiam campanhas e constroem uma rede de poder clientelista com influncia sobre os servios de sade, escolas e delegacias. Depois do episdio de 2008, o governo estadual reconheceu publicamente o perigo representado pelas milcias. A idia de um poder paralelo, como amide so definidas as milcias, indica a perda do monoplio estatal da violncia. Mas, ao contrrio do trfico, que estabeleceu conexes e contou, desde o incio de suas operaes, com a cumplicidade do aparato policial, a relao das milcias com o Estado mais intrincada e nunca externa ou paralela. O tratamento dado a esse problema pela impr ensa e por lderes polticos tradicionais ao longo dos ltimos anos bastante revelador. Quando as primeiras informaes sobre os grupos paramilitares comearam a circular, o ento prefeito Csar Maia declarou tratar-se de um problema menor em relao ao trfico. Mais de uma vez, lideranas polticas de partidos governistas se referiram publicamente s milcias de modo eufemstico, como um tipo de autodefesa comunitria contra o poder arbitrrio das faces criminosas. Do mesmo modo, at 2008 a cobertura jornalstica destacava que a atuao dos policiais militares envolvidos em tais grupos situava-se na contramo da violncia produzida em reas pobres controladas por traficantes.18 Enquanto isso, os lderes milicianos apoderavam-se de associaes de bairro e eram eleitos como representantes polticos. As milcias cresceram e organizaram-se a partir do crime praticado por agentes do Estado. Armaram-se e continuam a se financiar com a ajuda de apreenses policiais desviadas (armas, drogas e dinheiro).19 Concebida de forma instrumental, como parte integrante das medidas necessrias realizao dos eventos que tero lugar na cidade, a pacificao , igualmente, um momento da efetivao de uma forma de gesto do espao com tendncias segregadoras que pode ser caracterizada como um urbanismo de minorias. As UPPs abarcam uma rea que se coaduna com a ao miliciana em outras partes empobrecidas da cidade e empurra um segmento do trfico armado para locais ainda mais perifricos. Isso significa que o poder pblico praticamente no levou sua poltica
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Milcias de PMs expulsam trfico. O Globo, 21/03/05. Na operao mais espetacular, no complexo de favelas do Alemo, em fins de 2010, mesmo com a presena macia dos veculos de mdia, a regra foi, mais uma vez, o desvio de dinheiro e armas apreendidas por policiais. 95
pacificadora para esses locais. Se a concepo de visibilidade da segurana trazida pelas UPPs transfere e modifica as formas de operao do trfico, ela tem na atividade das milcias um tipo de ocupao complementar do territrio (o prprio modelo de ocupao permanente foi iniciado pelas milcias). Em termos espaciais, a ampla rea de controle das milcias encontra-se com os bairros onde h a presena de UPPs (uma faixa da zona norte localizada nas proximidades do Estdio Olmpico). possvel que as aes oficiais do Estado continuem a se expandir, alcanando outros pontos importantes da cidade, mas, na conjuntura atual, nada indica que elas avanaro sobre os principais territrios das milcias a ponto de enfraquec-las. A coexistncia de milcias e UPPs parece ocorrer de forma explcita, quando relaes de interesse se conjugam s articulaes poltco-eleitorais. o caso da Cidade de Deus, um dos primeiros locais a receber uma unidade pacificadora e a nica favela dominada pelo trfico em uma rea com forte atuao das milcias. Seguindo a mesma lgica, possvel apontar outros aspectos dessa articulao: Em Vigrio Geral a polcia sempre atuou matando membros de uma faco criminosa e, assim, favorecendo a invaso da faco rival de Parada de Lucas. H quatro anos, o mesmo processo se deu. Unificadas, as duas favelas se pacificaram pela ausncia de disputas. Posteriormente, o lder da faco hegemnica foi assassinado pela Milcia. Hoje, a Milcia aluga as duas favelas para a faco criminosa hegemnica.20 Outro caso recente, amplamente noticiado, d indcios da relao entre a estrutura do Estado e as redes mafiosas: um coronel responsvel pelo batalho da Polcia Militar de So Gonalo, na Regio Metropolitana, foi acusado, ao mesmo tempo, de participao em um esquema de esplio de guerra pelo qual as armas apreendidas eram revendidas e de ser o mandante do assassinato de uma juza responsvel pela priso de policiais que atuavam em grupos milicianos. As milcias representam mais a fragmentao do poder poltico tradicional do que a pretenso de substitu-lo. Isso significa que elas se impem pela fora onde o Estado atua de modo apenas marginal. O que explica seu xito o fato de que a militarizao do espao urbano tambm informal: as milcias so constitudas, em sua maioria, de
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Alves, Jos Cludio. Violncia no Rio: a farsa e a geopoltica do crime, Disp onvel em: http://www2.cartacapital.com.br/blog/sociedade/violencia-no-rio-a-farsa-e-a-geopolitica-do-crime. Acesso em 15 de janeiro de 2012. 96
policiais, agentes penitencirios e outros funcionrios do Estado que lanam mo dessa condio para se associar em bandos e obter renda de modo delituoso. Eles agem nas brechas do poder pblico, obrigando os governos a negociarem suas formas de operao com as lideranas dos batalhes e delegacias policiais. Com a relativa autonomizao obtida por meio desse tipo de negociao, as redes mafiosas tendem a transformar a segurana em um negcio privado a servio de esquemas locais de poder. A proliferao de tais bandos em favelas e periferias da cidade no obedece a uma estratgia, ainda que no exclua associaes de interesses; eles ocupam de modo quase automtico os espaos de desagregao social criados pela ausncia de aes contnuas do Estado. Em muitos momentos o trfico cumpriu papel semelhante em termos de controle sobre territrios. No entanto, as milcias tm mais facilidade de sair das margens sociais e organizar-se de forma difusa, pois atuam por meio do Estado. A disseminao de formas privadas e ilegais de prestao de servios, inclusive a segurana, indica mais do que a existncia de uma estrutura ilegal paralela a identidade cada vez maior entre um Estado que se desobriga dos fins universalistas e a pilhagem social.21 Quando a absoro produtiva da fora de trabalho d sinais de esgotamento, tambm as regras gerais ameaam falhar, revelando o ncleo de violncia da instituio estatal que se esconde por trs dos princpios de representao. O que Franz Schandl formula a respeito do recente contexto de desagregao da periferia europeia no deixa de ser uma situao tpica de outros lugares: liberado da relao idealmente simbitica com a sociedade, mas como antes dotado de direitos soberanos e dos correspondentes instrumentos para faz-los implementar, foi fcil para parte do aparato estatal converter-se pilhagem da sociedade (2001: 150). No estamos diante de um simples desvio da norma legal. Em tempos de crise e agudizao da ruptura do tecido social, o que se avizinha a privatizao violenta do imposto e da prestao de servios: se o pagamento de propina ainda evoca certo ar de arbtrio e liberalidade, o pagamento de proteo est sempre vinculado a uma coero factual. Se no caso das propinas a situao ainda dominada pelos compradores (de servios, mercadorias, opes de investimentos), isso no mais o que se verifica no caso do pagamento de proteo. Aqui cabe ao vendedor, que pode ser tambm um chantagista como outro
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Cf. Franz Schandl, Pilhagem social: Mosaico de uma desintegrao feito com pedras desordenadas Sinal de Menos #1, 2009. (Original em: Krisis 24, 2001). 97
qualquer, estipular os termos. Desse modo, continua Schandl, no lugar do monoplio fiscal temos polos fiscais, no lugar do monoplio da violncia, polos de violncia (2001: 154). Na Baixada Fluminense e em alguns bairros da zona oeste, os bandos armados, originados a partir dos grupos de extermnio dos anos 1970-80, operam diretamente. Em alguns casos, formam grupos polticos convencionais.22 No municpio do Rio de Janeiro, especialmente nos bairros com forte presena de classes mdias, o aparato policial tornou-se um acintoso mediador da economia do crime e da informalidade. Essa relao antiga. Esquadrinhar o territrio procura de fontes de lucro por meio de extorses, propinas e associao com atividades ilegais h muito a principal ocupao do aparato de segurana estatal. Especula-se que mesmo a localizao das delegacias tenha relao direta com atividades ilegais.23 Ao contrrio dos grupos de extermnio, as milcias no esto a servio de interesses econmic os: expulsando as faces do trfico ou restringindo sua atuao, elas se escusam da funo mediadora e buscam o controle direto das atividades ilegais e do prprio territrio. Como agem de maneira mais discreta que o trfico, sem ostentao de armas, conseguem manter um controle eficiente sobre favelas e bairros perifricos, nos quais nada que entre em conflito com os interesses mafiosos consegue se desenvolver. Na recente ocupao da favela da Rocinha, no fim de 2011, a euforia inicial em torno da guerra contra o trfico deu lugar a muitas dvidas, em razo da quantidade de denncias contra policiais, mas igualmente pela assistncia precria dada s favelas ocupadas e, sobretudo, pela repercusso negativa dos crimes ligados s milcias. Durante a operao da Rocinha, houve uma tentativa de resposta por parte do governo, que, ao contrrio das aes anteriores, efetuou mais prises e apreenses e inibiu saques, proibindo que policiais subissem o morro com malas ou mochilas. Era o reconhecimento implcito de que, desde o incio da pacificao, o crime parece apenas ter mudado de forma e de lugar.
Em seu livro Dos Bares ao Extermnio. Uma histria da violncia na Baixada Fluminense (APPHClio, 2003), Jos Cludio Alves descreve como se deu a ascenso de polticos ligados aos grupos de extermnio na regio da Baixada Fluminense. 23 Num estudo recente, a Secretaria de Segurana descobriu que a lgica centenria da diviso de delegacias era determinada pela diviso dos territrios dos bicheiros. Isso porque os delegados tratavam de estabelecer por meios prprios sua rea de influncia para garantir o domnio da corrupo num determinado espao. Com o tempo, a ligao com o jogo do bicho abriu caminho para o trfico de drogas.... Veja, 29 de maro de 2000. 98
22
Na ocasio, o secretrio de Segurana Pblica do Rio, Jos Mariano Beltrame, falou dos xitos da poltica atual e, de modo mais enftico do que no passado, gara ntiu que o combate s milcias continuaria a ser uma prioridade do governo. Parece um daqueles casos em que o fracasso sobe cabea, j que, ao longo dos ltimos anos, as milcias no pararam de crescer (sem jamais figurar entre os alvos das polticas de segurana). De acordo com o relatrio de uma CPI instalada em 2008 na Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (Alerj), mais da metade do territrio hoje ocupado por grupos milicianos no estava sob o domnio das faces do trfico. Nessas reas, foi a estrutura de segurana do Estado que garantiu, por omisso ou cumplicidade, a ampliao das atividades ilegais. Por outro lado, as restries impostas ao comrcio varejista de drogas em algumas favelas tendem a fazer com que essa economia se reorganize, livrando as reas consideradas estratgicas dos efeitos colaterais mais visveis do trfico. Essa uma poltica adequada criao da imagem de uma cidade pacificada: atacar a organizao das faces criminosas, empurrando-as, enfraquecidas, para as periferias, ajuda a produzir uma sensao de segurana nos bairros de onde elas foram expulsas e disseminar, entre as classes mdias, a ideia de que houve resultados concretos. Um desses resultados, porm, a intensificao das disputas por territrio em bairros pobres que passam a servir de abrigo para os integrantes do trfico. Nesse sentido, a retomada territorial e simblica de favelas pode contribuir para a criao de um novo ambiente para os negcios e para um tmido reformismo social, mas os conflitos armados e o poder informal das milcias continuam fortes, na sombra da pacificao. A imagem da cidade competitiva A consolidao de um novo modelo urbano se d em funo da acomodao da cidade e das polticas pblicas s foras do mercado. Outra condio desse modelo competitivo voltado para consumidores , como foi dito, a mudana de percepo da violncia. Visto que nada indica uma diminuio global e continuada dos ndices de criminalidade violenta, o que est em questo o modo como a estratgia de marketing para a segurana pblica se amplifica nos discursos sem rplica dos meios de comunicao at se tornar consensual, pintando com cores rseas o quadro atual da pacificao para que a cidade possa alcanar os ndices de competitividade
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almejados.24 Como vimos, um dos objetivos perseguidos pelos ltimos governos tem sido a construo da imagem do Rio como uma cidade novamente atraente, sem conflitos e conectada aos padres internacionais de consumo. Alm disso, a cidade deveria integrar da forma mais harmoniosa possvel as populaes marginalizadas. Entretanto, o conjunto de transformaes scioespaciais em curso no indica a existncia de projetos de incluso para as maiorias empobrecidas. Ao contrrio, o efeito olmpico se traduz em um tipo de crescimento concentrador de riqueza. Em vez de polticas abrangentes, que podem ser apenas simuladas, como mostra o maior programa habitacional do governo federal, h as operaes de salvamento dos parceiros privados e o fortalecimento das tendncias especulativas e segregadoras do novo padro urbanstico. A modificao permanente do espao em funo do lucro contribui para a adaptao da cidade e do esprito de seus habitantes ao movimento sempre idntico da valorizao econmica, criando todo um modo de vida condicionado pela necessidade de mudanas incessantes. No incio da dcada de 1980, Henri Lefebvre observou que os processos de homogeneizao e de fragmentao atuam simultaneamente na conformao da vida cotidiana moderna. Esses processos contraditrios derivam da racionalidade burocrtica que ajudou a construir as metrpoles atuais e das equivalncias e estratificaes ligadas ao mundo da mercadoria. 25 A modalidade de interveno estatal que se verifica em todo o mundo est voltada para a construo de relaes atomizadas, concentradas na fruio de bens e servios que se impe maciamente atravs dos mecanismos de consumo dirigido. Nas grandes cidades do capitalismo globalizado, polticas que impe um ambiente econmico homogneo e eliminam direitos, espaos de convivncia e alternativas de sobrevivncia so a regra, e
Para citarmos apenas um exemplo, um estudo do Ipea ( Daniel Cerqueira, Mortes violentas no esclarecidas e impunidade no Rio de Janeiro, Textos para Discusso Ipea, n. 1697, jan 2012) aponta distores nas estatsticas de homicdios do Rio de Janeiro relativas ao ano de 2009. De acordo com a pesquisa, que emprega termos como omisso e escamoteamento, a reduo do nmero de homicdios anunciada pelo governo estadual como uma conquista de sua poltica de segurana coincide com o aumento dos bitos de causa indeterminada. 25 Critique de la vie quotidienne III: De la modernit au modernisme (Pour une mtaphilosophie du quotidien). 1981, LArche Editeur. Paris. Note-se que, desde os anos 60, em sua sociologia crtica, Lefebvre nos fala dos segmentos privilegiados da moderna sociedade de consumo como os novos olmpicos. O termo refere-se ao modo como as elites se colocam acima das contradies do cotidiano vivido pela maioria dos habitantes comuns. 100
24
as formas escalonadas de acesso aos servios e bens de consumo criam hierarquias e separaes. Esse padro de interveno estatal orientado pela mercantilizao facilmente reconhecvel. No Rio ele segue uma receita pronta, o modelo Barcelona, que continuou a orientar as polticas municipais mesmo aps a derrota do projeto Rio -2004, e adquire caractersticas prprias durante a sua realizao. Na preparao para os Jogos Olmpicos, o novo urbanismo revela da maneira mais cristalina seu carter autoritrio e socialmente injusto. Uma reportagem do Globo diz que o Rio correu atrs e o sonho de sediar as olimpadas se tornou realidade. Agora, falta arrumar a casa.26 Explica, em seguida, no que consiste essa arrumao: gastos desmedidos, na casa das dezenas de bilhes de reais, para a realizao de melhoria nos transportes, segurana e hospedagem dos futuros consumidores da Cidade Olmpica. Os benefcios previstos no abarcam o conjunto da cidade, embora os custos sejam socializados. As grandes obras ligadas ao sonho coletivo recm-alcanado negligenciam demandas urgentes. assim que os problemas gerais de circulao so reduzidos necessidade imediata de integrao dos ncleos do projeto olmpico e que a segurana entendida como venda de imagens de ordem e tranquilidade. O cronograma olmpico exige do poder pblico no apenas uma postura permissiva, mas um verdadeiro engajamento na elaborao de mecanismos de exceo, como obras sem licitao que atropelam legislaes ambientais e burlam a regulao jurdica da ocupao da cidade. O espao urbano tambm se submete a leis de exceo para que contratos e eventos sejam viabilizados e oramentos modificados, seguindo as determinaes do obscuro Comit Olmpico Internacional ou da Fifa, que, informalmente, tm poder para definir e orientar gastos pblicos. O impacto das obras sobre a populao enorme. A lgica do gasto pblico a favor da apropriao privada, que , em sntese, a base das famigeradas parcerias, resultou em uma concentrao de investimentos em poucas reas de valorizao imobiliria, limitadas Barra da Tijuca, ao entorno do estdio do Maracan, pores do Centro e da zona sul e a regio de Deodoro, na periferia carioca. A parte dos recursos no destinada s reas privilegiadas da cidade usada na construo de grandes vias expressas para conect-las. Destacam-se, nesse contexto, os processos arbitrrios de desapropriao, com preos muito abaixo dos de mercado, sobretudo quando h
26 O
Globo, 30 de outubro de 2009.
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grandes obras virias envolvidas - e cujos traados cortam invariavelmente os bairros mais carentes da cidade. O recrudescimento de remoes e despejos irregulares de pequenas favelas (a prefeitura do Rio anunciou a remoo de 119 delas at 2016) revela uma clara interveno segregadora. Em algumas reas, em especial no centro da cidade, a populao residente de baixa renda obrigada a se deslocar por presso da elevao de preos de aluguis e servios, dando lugar a novas moradias de classe mdia. Entre projetos anunciados e obras em andamento na cidade do Rio, no faltam exemplos de aes discricionrias do poder pblico. Misturadas a interesses privados, essas aes criam um grande nmero de situaes de exceo: na Favela do Metr, prxima ao estdio do Maracan, muitas famlia da comunidade instalada no local h mais de trinta anos foram desapropriadas para dar lugar a um grande estacionamento; no centro da cidade, a remoo de dezenas de famlias, prevista j para o carnaval de 2012, deve garantir a ampliao do Sambdromo. A obra, financiada pelos patrocinadores do Carnaval carioca, tem como pretexto a utilizao do espao nos jogos, em 2016; em Campinho, a construo de um mergulho para ligar a Barra da Tijuca ao Aeroporto Internacional provocou uma srie de despejos irregulares e reassentamentos ilegais, sem infraestrutura e a muitos quilmetros de distncia dos locais de origem. Apenas para essa obra preveem-se 3.500 desapropriaes. Em outras reas, o objetivo das intervenes urbanas unicamente retirar os pobres das paisagens tursticas e dos terrenos que interessam ao setor privado os argumentos tcnicos e as legislaes ambientais, que nunca so levados em considerao quando se trata de grandes empreendimentos, servem de pretexto para garantir os lucros da incorporao imobiliria. No por acaso, os planos de remoo de favelas se concentram em reas com alto potencial de valorizao, como no exemplo da Vila Autdromo, na L agoa da Barra da Tijuca. No Recreio dos Bandeirantes, pequenas favelas como Vila Harmonia e Restinga foram removidas para a construo da Transoeste, apesar de denncias de violaes sistemticas da Lei Orgnica. So apenas alguns exemplos, escolhidos quase aleatoriamente. O padro dessas intervenes idntico em todas as obras: gastos pblicos exorbitantes e expectativas de lucro privadas. O consenso miditico em torno do ideal da Cidade Olmpica faz com que grande parte da populao no diretamente a fetada veja com simpatia um projeto que, em sua essncia, produtor de desigualdades. Mas a
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decepo parece inevitvel. Os Jogos Pan-Americanos de 2007 so um exemplo patente: ao contrrio do que foi anunciado, os eventos no legaram nada cidade e, mesmo os equipamentos esportivos, que deveriam servir tambm para as Olimpadas, foram declarados insuficientes pelo COI e novos gastos devem ser feitos. Em outras palavras, a herana positiva de eventos espasmdicos to fugaz quanto as formas atuais da riqueza financeirizada. Terminado um ciclo de capitalizao, o abandono ou o desmonte so inevitveis. Do ponto de vista econmico, os resultados podem ser desastrosos para a cidade.27 Os gastos para a preparao dos jogos de 2007 foram to mal dimensionados que ultrapassaram em quase 10 vezes os nmeros previstos: de 400 milhes de reais para quase 4 bilhes, um dispndio que durante dois anos comprometeu o oramento municipal.28 O que restou como legado foram a ampliao do endividamento pblico, a modificao irregular das legislaes urbanas e o deslocamento forado de populaes de baixa renda. A produo incessante de espaos segregados contrasta com as imagens de integrao social fartamente oferecidas pelos discursos publicitrios. A concepo de cidade competitiva e global, longe de atingir os objetivos propalados, d novo flego s tendncias negativas j existentes, como as disparidades entre as reas economicamente centrais e as periferias abandonadas. Naturalmente, a Barra da Tijuca o principal laboratrio dessa nova urbanidade carioca: ponto de juno dos empreendimentos ligados aos eventos esportivos e ao entretenimento, ela o lugar da expanso descontrolada e do autoisolamento das elites. Ali, os condomnios com segurana privada, os espaos de consumo fechados e as vias de circulao hostis aos pedestres constituem um smbolo da perda de qualidade dos espaos pblicos e da afirmao de uma cidade aberta apenas aos consumidores. A proliferao de espaos diferenciados de habitao e servios uma das muitas contradies que afloram na cidade, aumentando a separao entre as classes mdias e os que permanecem alijados do modo de vida baseado no consumo conspcuo. Por outro lado, os aspectos harmoniosos de uma vida urbana mantida tanto quando possvel distncia so simulados
Veja-se, por exemplo, como na disputa com o Rio para acolher a imprensa durante a Copa de 2014 o Governo de SP, derrotado, economizou algo em torno de 100 milhes de reais. Nos bastidores, SP festeja derrota para RJ por centro de mdia. Folha online, 28/05/2011. 28 Apenas dois anos antes dos jogos, o governo federal havia decretado o estado de calamidade pblica nos hospitais municipais, promovendo uma interveno para atenuar a crise da sade no Rio. 103
27
esteticamente em arquiteturas de fantasia, segundo os padres de consumo da cultura globalizada. Enquanto as camadas de alta renda se protegem e constroem cenrios apropriados ao seu estilo, a violncia se expande na maior parte das periferias da cidade. Em tais lugares, onde a deteriorao das condies de vida incessante, a massa de indivduos suprfluos ou, no jargo econmico, de inempregveis continua a crescer. A informalidade e a precariedade ainda so a condio estrutural da fora de trabalho nas periferias urbanas. De toda essa massa de pessoas comuns, s uma parcela minoritria est em condies de participar da esfera rentvel da economia de servios ditada pelo ritmo alucinado do mundo corporativo. Como apontam alguns estudos, at mesmo a mobilidade das populaes perifricas restringida pela formao de alternativas precrias de sobrevivncia desconectadas do centro, pelo avano da economia informal e de baixa qualificao nas periferias ou simplesmente pelo aumento da populao desocupada.29 Os efeitos mais visveis da nova configurao urbana produzida pela cidade competitiva so encontrados nas favelas cariocas. O alvo da reestruturao urbana no so os subrbios e os municpios que formam o cinturo de pobreza em torno da cidade do Rio de Janeiro (e que possuem os maiores ndices de criminalidade), mas as favelas localizadas nas proximidades das reas mais nobres da cidade. Os moradores das favelas ocupadas pela polcia pacificadora n o esperam nenhuma mudana em termos de infraestrutura, mas j sofrem um processo de regulamentao das condies de vida que, somada ao efeito olmpico, que atinge o conjunto da cidade, tambm produz resultados de natureza segregadora. 30 A valorizao imobiliria nesses locais gera ganhos patrimoniais e comerciais para uma minoria, mas expulsa os mais pobres por causa do aumento vertiginoso dos alugueis e de cobranas por servios que inviabilizam a manuteno de muitas moradias. O segmento mais desassistido da
Luciana Corra Lago, Desigualdade e segregao na metrpole. O Rio de Janeiro em tempo de crise. Rio de Janeiro: Revan: Fase, 2000. 30 A valorizao imobiliria que as UPPs levam para as favelas pacificadas propicia a uma pequena burguesia local benefcios anlogos aos que ocorrem para as classes mdias dos bairros vizinhos. Para alm da diminuio dos conflitos e da letalidade, esta parece ser uma importante base de apoio ideolgico das polticas atuais nas favelas. Com a insegurana geral, desaparece a capacidade de organizao coletiva autnoma que chegou a se desenvolver em dcadas anteriores. Mesmo nas favelas, se verifica aquela predominncia das solues individuais e das ideologias ilusrias e problemticas de classe mdia hegemonizadas pela lgica do capital, as quais Lefebvre aludia em sua crtica da vida cotidiana (Lefebvre, 1981: 156). 104
29
populao, em vez de se beneficiar de polticas pblicas, governado pelo darwinismo social da lgica empresarial. A poltica de pacificao age como um elemento de produo do deslocamento da pobreza. E a justificativa para a produo de novas desigualdades so os princpios igualitrios do direito: quem vive em favela um cidado especial, que no precisa se submeter Constituio e no tem os mesmos deveres dos outros brasileiros, diz um economista, como se as carncias sofridas pela populao fossem direitos inacessveis aos demais brasileiros ou pelo menos essa seria a ideia que se deve combater para fazer com que as regras da cidade formal se consolidem.31 Ao mesmo tempo em que o poder pblico flexibiliza regras para atender seus parceiros privados e procura esconder o controle informal das milcias que se alastram pela cidade, os moradores que vivem sob a ocupao das UPPs so sujeitados a presses econmicas baseadas no princpio da regulamentao garantido por um sistema de vigilncia permanente. Nesse quadro, sintomtico que as ideias sobre segurana comunitria tenham dado lugar ao controle das populaes e ao modelo belicista da ocupao militar. Dessa vez, no estamos mais diante de um ideal buscado em Barcelona ou algum outro modelo aparentemente bem-sucedido, mas da imitao, pouco alardeada, do padro de interveno em favelas adotado pela cidade de Medelln, conhecido local de operao dos cartis da droga que, durante um breve perodo, no incio do sculo XXI, tornou-se um lugar de peregrinao dos especialistas em segurana pblica. O governador Srgio Cabral chegou a afirmar, referindo-se diminuio dos homicdios na cidade: se em Medelln possvel fazer, por que ns no faremos no Rio?. No entanto, o que se v na cidade colombiana que aps uma reduo imediata das mortes violentas, mais motivada pelo arranjo interno do narcotrfico do que pela ofensiva policial contra os cartis, Medelln voltou a registrar altos ndices de mortalidade, especialmente entre os moradores jovens das favelas. Alm disso, a operao Orin, realizada em outubro de 2002 na Comuna 13 de Medelln, revelou a articulao das foras do governo com os blocos paramilitares como parte do plano nacional de pacificao, implantado desde meados da dcada de 1990. Na ltima dcada, como resultado dessa estratgia, a influncia dos grupos insurgentes diminuiu nas periferias das grandes cidades medida que os grupos paramilitares, tambm ligados ao trfico de drogas, ampliavam sua
31 Por
um Rio sem Favelas. Veja, 21 de abril de 2010.
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atuao e reduziam o nmero de violaes aos direitos humanos atribudos ao Estado. Hoje, do ponto de vista da segurana, o que resta da retomada dos morros e dos projetos de integrao em Medelln a presena dos herdeiros diretos dos bandos de autodefesa que lograram estabelecer uma forte aliana entre o crime organizado e o establishment, alm do conflito permanente, aberto ou latente, entre a populao e as foras policiais.32 Nas favelas e periferias do Rio, temos no s o saldo da mediao autoritria dos conflitos (abuso de autoridade policial e violao de direitos elementares), como o incio de uma relao semelhante entre o poder oficial e a nossa variante mafiosa do paramilitarismo em formao. Em 2006, em plena campanha eleitoral, o atual prefeito do Rio, Eduardo Paes, cuja trajetria indissocivel da administrao que desenvolveu o primeiro Plano Estratgico, classificou a atuao de grupos milicianos em Rio das Pedras, no bairro de Jacarepagu, como um exemplo de retomada da soberania do Estado. Em sua administrao, houve denncias de que a prefeitura, ao estabelecer convnios com associaes que, na realidade, constituem braos sociais das milcias, teria criado condies favorveis ampliao das fontes de financiamento desses grupos. Por outro lado, uma CPI concluda em 2008 resultou na priso de vrios milicianos e gerou uma mudana da opinio pblica em relao a esse tipo de atividade criminosa. difcil imaginar qual ser o desfecho desse processo. Atualmente, o que se verifica uma dissociao entre o discurso poltico oficial e as quadrilhas mafiosas. No entanto, com o aumento dos confrontos em reas empobrecidas da cidade, no implausvel que, mutatis mutandis, o modelo colombiano de subcontratao de grupos paramilitares, cuja fachada institucional foi prontamente elogiada por autoridades locais, aparea como uma opo razovel, seguindo a lgica da converso do informal em poltica oficial, sem que o aparato policial tenha a dispendiosa necessidade de impor sua presena ostensiva no conjunto do territrio. Em um cenrio como esse, competiria ao Estado legalizar e regular os grupos informais de segurana privada, inaugurando uma forma original de resoluo dos confrontos pela via do clientelismo armado infiltrado na estrutura institucional. Nada muito distante da realidade, como se observa no caso das cooperativas do transporte dito alternativo ou nos preparativos para os Jogos Pan-Americanos, quando ficou evidente que a ao ilegal
32
Forrest Hylton, Medelln: a paz dos pacificadores, Margem Esquerda, n. 11, 2008.
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dos policiais era bastante funcional ao projeto da prefeitura.33 A configurao atual dessa estrutura mafiosa de poder existe h mais de uma dcada e obra do tipo de cidade que a ideologia do empreendedorismo urbano idealizou. Num contexto como esse, a nfase no discurso sobre a segurana soa como pretexto para a administrao repressiva dos focos de instabilidade social, enquanto a cidade se torna mais segura apenas para os grandes investimentos privados. A gesto militarizada do espao urbano, o avano do controle territorial das milcias e a elevao dos custos de vida reforam a idia do carter aparentemente insolvel dos problemas das favelas e periferias cariocas. Na conformao da nova urbanidade, a cidade redesenhada de acordo com seus polos de lucratividade. Programas de reurbanizao e habitao orientados pelas demandas dos usurios nem sequer so cogitados. O resultado a produo em larga escala de novas desigualdades. Tudo isso sugere um quadro de fragmentao que se sobrepe aos dramas da nossa velha questo urbana, mais vivos do que nunca. No entanto, para o marketing urbano, empenhado na produo de uma imagem de unificao feliz, conta apenas a mxima panglossiana de que tudo vai da melhor forma. Uma reportagem recente do Globo afirma que o mapa das comunidades cariocas ganhou um novo desenho: rgos da prefeitura concluram que 44 comunidades deixaram de ser favelas, entre elas Santa Marta, Vidigal e Borel, porque j contam com servios bsicos idnticos aos desfrutados por moradores do asfalto. 34 A Cidade de Deus, famosa at no exterior, no considerada favela por ser originalmente um conjunto habitacional, edificado na dcada de 1960 como parte de uma poltica de remoo. Poderia ser classificada, dizem os especialistas, como um bairro planejado e assistido; mais uma vez, a situao real, a despeito de sua gravidade, torna-se aceitvel para a opinio pblica e para os organismos internacionais por meio de tcnicas de manipulao da informao. Ainda assim, o ltimo Censo do IBGE sobre aglomerados subnormais revela que, no Rio de Janeiro, o nmero de pessoas que residem em favelas
Como relata a Folha, em 2007: grupos de policiais e ex-policiais controlam favelas vizinhas a praas esportivas e no permitem crimes nas imediaes. Milcias expulsam trfico e dominam arredores do PAN, Folha de So Paulo, 22/01/2007. Na mesma matria, podemos ler que a presena das milcias em favelas se intensificou no ano passado, quando o esquema de segurana do Pan-Americano j estava todo elaborado. 34 Cidade do Rio ganha 44 ex-favelas. O Globo, Rio. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/cidadedo-rio-ganha-44-ex-favelas-2764079. Acesso em 15 de janeiro de 2012. 107
33
e loteamentos irregulares chega a 22% da populao. Um estudo baseado em critrios mais realistas apontaria uma situao ainda mais crtica. E no h sinal de que um novo ciclo de crescimento seja capaz de absorver os bolses de pobreza, interrompendo assim a desintegrao social que, em ltima anlise, propicia a atuao de diferentes bandos armados ou a legitimao idealizada da barbarizao policial. Aqui, assim como em outros lugares, para escamotear os efeitos da crise social, resta ao poder pblico a manipulao das estatsticas e a modificao dos critrios de classificao da pobreza, alm das barreiras acsticas nas favelas, da conteno das camadas populares e outros recursos bem ajeitados s estratgias de mercado. Trata-se, naturalmente, de uma concluso pessimista. Mas, como diria Jacques Ellul, tal postura to realista quanto a de um mdico que, depois de examinar o paciente, diagnostica um cncer. Cabe-nos, portanto, depositar menos expectativas na capacidade do poder poltico-administrativo de mudar essa situao e identificar os vetores da luta contra a autoridade que se espalha em todos os setores da sociedade.35
35 Jacques
Ellul, in: Civilizaes: Entrevistas do Le Monde. So Paulo: tica, 1989.
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Rio Olímpico, violência e reestruturação

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Ellul, in: Civilizaes: Entrevistas do Le Monde. So Paulo: tica, 1989.

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