Professional Documents
Culture Documents
Edita: Ben Magec-Ecologistas en Accin C/ Eusebio Navarro 16, 35003, Las Palmas de Gran Canaria. ecologistas@benmagec.org www.ecologistasenaccion.org Equipo de redaccin: Jonay Izquierdo Trujillo, Luis Snchez, Rita Yanez Lpez y Nina Hoogland. Diseo y maquetacin: ngeles Mesa Surez. Edicin: junio de 2013 Permitida la reproduccin y divulgacin de los contenidos de este informe siempre que se cite la fuente. Agradecimientos: Ben Magec-Ecologistas en Accin muestra su agradecimiento a todas las personas que han colaborado de manera desinteresada en la elaboracin de este documento. Impreso en papel 100% reciclado, blanqueado sin cloro.
PRESENTACIN 1. LOS INCENDIOS FORESTALES EN CANARIAS 1.1. Breve historia de los incendios forestales en Canarias 1.2. Evolucin reciente de los incendios forestales en Canarias 1.3. Los Grandes Incendios Forestales en Canarias 2. CONSECUENCIAS DE LOS INCENDIOS FORESTALES 2.1. Consecuencias ambientales 2.2. Consecuencias sociales 2.3. Consecuencias econmicas
pg. pg.
4 5
pg.
pg. 11 3. CAUSAS DE LOS INCENDIOS FORESTALES EN CANARIAS 3.1. Causas o condiciones permanentes 3.1.1. Condiciones orogrficas 3.1.2. Condiciones climatolgicas: el cambio climtico 3.1.3. Caractersticas de la vegetacin natural 3.2. Causas o condiciones modificables o controlables 3.2.1. Exceso de carga combustible en el territorio 3.2.2. Deficiencias en los medios y dispositios de extincin 3.2.3. Ocupacin y urbanizacin de las zonas rurales: los incendios de interfase 3.2.4. Falta de informacin, sensibilizacin y participacin social en el problema de los incendios 3.2.5. La reduccin de los nacientes de agua pg. 25 4. PROPONEMOS SOLUCIONES 4.1. Acciones y propuestas para disminuir la carga de combustible presente en el territorio 4.1.1. Revitalizacin del sector primario y promocin racional de los aprovechamientos sostenibles de biomasa 4.1.2. De la extincin a la prevencin: planes de prevencin integral (o los incendios se apagan en invierno). 4.2. Control de negligencias, accidentes e incendiarios 4.3. Mejora en los medios y dispositivos de la lucha contra incendios 4.3.1. Mejora en los medios y stop a los recortes 4.3.2. Cambio de modelo de gestin de los servicios de prevencin y extincin 4.3.3. Aumento de la coordinacin 4.4. Control urbanstico y planes de emergencia. 4.5. Informacin, sensibilizacin y participacin social 4.5.1. Campaas y acciones de informacin y sensibilizacin 4.5.2.Fomento del voluntariado 4.5.3.Organizacin de los afectados y exigencia de responsabilidades 4.6. Proteger los nacientes 4.7. Adaptacin al cambio climtico
28 29 30
2
Los incendios forestales han estado presentes en las Islas Canarias desde sus orgenes. No obstante, en las ltimas dcadas han adquirido connotaciones muy negativas y se han convertido en un gran problema. Las grandes superficies de montes quemados, la afeccin a bienes y el riesgo a la integridad de las personas, han generado una gran alarma social. Los incendios se ven como un peligro y hay un consenso generalizado en que hay que prevenirlos y, cuando se produzcan, estar preparados para que causen los menos daos posibles. La Federacin Ben Magec Ecologistas en Accin, que aglutina a la mayor parte de los colectivos ecologistas de Canarias, no poda mantenerse al margen de esta preocupacin. La gravedad de la situacin nos ha impulsado a investigar y documentarnos, para luego poder opinar, proponer y actuar con conocimiento sobre un problema tan complejo. Fruto de ese trabajo es este Cuaderno de Difusin y Debate, que pretende informar y extender el debate social sobre las causas, consecuencias y soluciones al problema de los incendios. El documento se enmarca dentro de la campaa de informacin y sensibilizacin "En cada incendio, algo tuyo se quema", promovida por Ben Magec para concienciar a la sociedad sobre el problema de los incendios forestales.
1.
1.1. BREVE HISTORIA DE LOS INCENDIOS FORESTALES EN CANARIAS Dada sus caractersticas geogrficas y climticas, su vegetacin y su naturaleza volcnica, las Islas Canarias (excepto Fuerteventura, Lanzarote, La Graciosa y los islotes) han sido siempre un territorio de fuego.
os antiguos canarios hicieron uso del fuego y conocieron su lado incontrolable y destructivo; volcanes y rayos produjeron incendios que devoraron los bosques insulares. Pero es a partir de la conquista cuando su uso intencionado se generaliza para roturar los montes, con el fin de conseguir nuevas tierras de cultivo y pasto, y para crear nuevos asentamientos. Otras actividades, como la produccin de pez o carbn, en ocasiones provocaron grandes incendios al escaparse el fuego. Sin duda, la mayor parte de los incendios registrados en las islas, entre los siglos XV y XIX, fueron causados directa o indirectamente por la accin humana, como han puesto de manifiesto los estudios histricos (FERNNDEZ-PALACIOS). partir de mediados del siglo XX se inicia una nueva etapa en la historia de los incendios forestales en Canarias. Grandes cambios socioeconmicos han provocado el despoblamiento del medio rural y la descomposicin de su organizacin tradicional. Con ellos ha desaparecido la explotacin los recursos forestales y se han abandonado las actividades primarias, lo cual, como veremos, ha cambiado el carcter de los incendios forestales que actualmente se producen en Canarias, hacindolos mucho ms destructivos que en el pasado. 6
Si observamos los datos de la Grfica 1 vemos que, tanto el nmero de incendios como la superficie afectada, han tenido una tendencia ascendente en los ltimos 45 aos, siendo ms acusada en la ltima dcada. Si nos centramos ahora en lo que ha pasado desde el ao 2000 hasta ahora, tenemos que se han registrado 1.345 incendios, con una superficie total afectada de 61.670,87 Has. En los ltimos doce aos se ha quemado el 57,5% de la superficie forestal total del archipilago. Las superficies afectadas varan mucho de un ao a otro, con grandes picos al alza y a la baja. Por ejemplo, tuvimos grandes picos en 2007 (35.758 Has.) y 2012 (12.135 Has.), y prcticamente slo conatos en 2002 (143,26 Has.), 2010 (198,88 Has.) y 2011 (59,17 Has.). Tambin en la ltima dcada, la ms afectada en cuanto a superficie y nmero de incendios ha sido Tenerife, seguida de Gran Canaria, La Palma, La Gomera y El Hierro, por este orden.
Aumentan rpidamente su intensidad hasta alcanzar niveles muy altos de radiacin y longitud de llamas. Se propagan muy rpidamente, creando focos secundarios a gran distancia. Son muy destructivos y provocan graves daos. Si retomamos los datos sobre el nmero de incendios y superficie afectada, obtenemos la clave de lo que est pasando con los GIF en Canarias en la ltima dcada: slo seis incendios (el 0,45% de los incendios que
se han producido) han quemado el 90,69% de la superficie forestal afectada; o sea, 44.760,36 Has. de las casi 50.000 que ardieron en total.
Por otro laso, los GIF han aumentado su frecuencia, llegando a producirse varios en el mismo ao, y lo que es totalmente nuevo, varios al mismo tiempo y en distintas islas, como sucedi en 2007 y 2012. Estos dos aos han supuesto un antes y un despus en la historia de los incendios forestales en Canarias. Por un lado, en el 2007 se bati el rcord histrico de superficie afectada anual, con 35.758,62 Has. (Tenerife y Gran Canaria). Por otro lado, en 2012, aunque fue menor la superficie afectada (12.135,88 Has.) se produjo un salto cualitativo respecto a aos anteriores debido a que, primero, se produjeron cuatro GIF de forma simultnea en tres islas diferentes (dos en La Palma, uno en Tenerife y uno en La Gomera); y segundo, porque se vieron afectados ecosistemas de altsimo valor natural y alta sensibilidad al fuego, como es la laurisilva. Como vemos, los GIF son actualmente el centro del problema, por las graves consecuencias que siempre tienen, por su peligrosidad, por su dificultad de control, porque sus causas y condiciones son difciles de desactivar, y porque suponen una amenaza y un gran reto para toda la sociedad.
2.
2.1. CONSECUENCIAS AMBIENTALES
a) Impacto paisajstico por prdida de cubierta vegetal: el efecto ms fcilmente apreciable tras un incendio forestal es la prdida de calidad paisajstica debido a la destruccin de la cubierta vegetal. b) Afecciones sobre la flora y las formaciones vegetales: los incendios de alta intensidad causan graves afecciones a la flora y a las formaciones vegetales que alberga. Estos daos se recuperan en un plazo corto de tiempo en el caso de los pinares canarios, pero son mucho ms duraderos en el Monteverde (FERNNDEZ-PALACIOS).
c) Afecciones sobre la fauna: el efecto inmediato de los incendios forestales sobre la fauna es la muerte o migracin de los animales y la ruptura de la cadena trfica. d) Efectos sobre el suelo: una de las consecuencias ambientales ms dainas de un incendio forestal, cuando es de gran intensidad, es la degradacin del suelo, que unido a la prdida de la cubierta vegetal, implica su desproteccin y el aumento de la escorrenta superficial, facilitando los procesos erosivos.
e) Alteracin del ciclo hdrico y de los cursos de agua: como consecuencia de la prdida de suelo y la erosin, se producen alteraciones el ciclo hdrico. La infiltracin disminuye y con ello menguan las reservas subterrneas. Asimismo, se incrementa notablemente la escorrenta, acentuando su efecto erosivo, siendo responsable en buena medida de las crecidas que se producen despus de fuertes lluvias torrenciales en arroyos y vaguadas.
a) Accidentes en las labores de extincin: El trabajo de extincin de incendios forestales es una actividad de riesgo, que todos los aos es causa de accidentes, algunos de los cuales llegan a ser mortales. Las vctimas tambin son personas ajenas a la extincin, pero que quedan atrapadas por el fuego. b) Prdida de bienes domsticos: Los incendios de interfaz urbano-forestal normalmente afectan a bienes domsticos como viviendas, corrales, pajares, garajes, jardines, huertas, herramientas, etc. c) Efectos psicolgicos: Cuando una persona vive directamente un incendio, o experimenta en carne propia sus efectos, puede sufrir un fuerte trauma psicolgico.
a) Prdida de las funciones protectoras de los bosques: captacin de agua, regulacin del clima, etc. b) Prdidas en productos primarios: productos maderables, pastos y otros aprovechamientos comerciales. c) Impactos indirectos en otras actividades econmicas: como el turismo, que depende de la calidad ambiental del destino y de su seguridad, que se ve gravemente comprometida tras un incendio. d) Daos econmicos en viviendas y explotaciones agropecuarias: viviendas, edificaciones, cultivos, ganaderas, redes de riego, locales, etc.
e) Daos en infraestructuras: tendidos elctricos, redes de abastecimiento de agua, equipamientos pblicos, caminos, etc. f) Inversiones necesarias en prevencin y extincin de incendios: los incendios exigen que anualmente se destine una gran cantidad de dinero a labores de extincin. g) Inversiones en restauracin ambiental y ayudas a damnificados: la reposicin de los efectos ambientales y sociales anteriormente sealados implica fuertes inversiones para intentar devolver las cosas a su sitio.
10
3.
Los recurrentes episodios de grandes incendios forestales (GIF) sufridos en Canarias en los ltimos aos, con sus graves consecuencias, han puesto de manifiesto la necesidad de actuar sobre las causas del problema.
Las causas de los incendios se pueden agrupar en dos grandes grupos:
Causas o condiciones directas o inmediatas: vienen dadas por hechos, acciones o fenmenos puntuales, que en un momento dado son origen de un incendio forestal. Se pueden dividir en: Causas naturales: los rayos o chispas elctricas producidas por las tormentas, la actividad volcnica., etc. Causas antrpicas: negligencias, accidentes y actos intencionados. Causas o condiciones estructurales: factores que pueden influir de manera importante en el comportamiento y propagacin de los incendios. Dependen de factores intrnsecos del medio natural y/o del entorno socioeconmico. la actual conjuncin de factores naturales y socioeconmicos, de causas y condiciones estructurales, han dado lugar a la creacin de un escenario propicio para la produccin, cada vez ms frecuente, de GIFs. Este es el fenmeno que est en el fondo del problema, y por eso vamos a centrar nuestro anlisis de las causas en l. Nuestro objetivo en este captulo es analizar ese escenario para comprender lo que est ocurriendo y poder proponer soluciones para, en la medida de lo posible, prevenir los GIF y paliar sus consecuencias. Con este objetivo hemos agrupado las causas
En Canarias,
11
Incendio con ola de calor. En primer plano se aprecia la extrema sequedad de la vegetacin (La Gomera, agosto de 2012).
13
La paradoja de la extincin. El concepto de la paradoja de la extincin hace alusin al proceso que se viene dando desde hace dcadas en los pases desarrollados, donde el campo y los entornos naturales se han ido abandonando, acumulndose una gran cantidad de biomasa que ya no es aprovechada. Por otro lado, al irse mejorando la efectividad de los dispositivos de extincin (en los ltimos aos el 99,8% de los incendios se han apagado antes de que se convirtiesen en GIFs), esa biomasa se acumula sin la regulacin que anteriormente suponan los incendios. El problema es que estas condiciones favorecen la produccin de GIF, lo cual supone que al final se tengan que destinar ms recursos a la extincin, detrayndolos de la prevencin. Deficiente gestin preventiva de la biomasa inerte en los espacios rurales y naturales. Los problemas anteriores se ven agravados por una deficiente gestin de la biomasa en entornos naturales y rurales. Hay que empezar reconociendo que, si se tiene en cuenta la inmensa cantidad de biomasa que se genera constantemente en estas zonas, su gestin efectiva es una labor harto complicada. Por un lado, la falta de medios econmicos orientados a la gestin pblica de los espacios naturales y la prevencin de incendios, junto al alto coste econmico de los tratamientos selvcolas, impide que la Administracin Pblica pueda hacer una gestin eficaz del combustible forestal. Por otro lado, gran parte de estos entornos son de titularidad privada, y la inmensa mayora de los propietarios no se ocupan de mantenerlos limpios, en parte por el coste y esfuerzo que ello les supondra, en parte por la inexistencia de un marco normativo que los obligue o que permita a las Administraciones Pblicas gestionar las fincas y montes privados. Por todo lo anterior, las Administraciones Pblicas no pueden asumir todo el trabajo que requiere la eliminacin y/o tratamiento del exceso de carga de combustible en el territorio. Por eso hay que ir, como veremos, a una poltica preventiva integral que incluya los esfuerzos pblicos y privados, y que incorporen medidas que vayan mucho ms all de la limpieza de materiales inflamables. Este es uno de los grandes retos de la gestin territorial y ambiental en Canarias en estos momentos. La introduccin de especies invasoras o exticas con alto grado de combustibilidad Unido a lo anterior, tenemos la presencia en el territorio de especies invasoras o exticas altamente inflamables. El caso ms preocupante es el de los caaverales (Arundo donax) en los fondos de los barrancos, en muchos casos sin ningn tipo de gestin ni aprovechamiento, con gran cantidad de material seco altamente combustible, que sirve de va para que en fuego se extienda con facilidad de costa a cumbre o viceversa. Tambin es preocupante la invasin del rabo de gato (Pennisetum setaceum) en zonas del piso basal y termfilo de algunas islas. Las comunidades naturales presentes en estos pisos se caracterizan por la discontinuidad horizontal del combustible y por la presencia de plantas crasas poco inflamables (verodes, tabaibas, cardones, etc.). La expansin del rabo de gato, una especie altamente inflamable y que recubre grandes zonas (haciendo las funciones de vector por las carreteras), est modificando el rgimen de incendios de esas zonas, antes poco propicias a la propagacin del fuego, propiciando incendios ms continuos y extensos. Por ltimo, las repoblaciones forestales realizadas con especies exticas de pino y eucalipto, tambin han contribuido a la extensin de ciertos incendios.
14
Incendio en el caaveral del barranco de Valle Gran Rey (La Gomera, agosto de 2012). Foto cedida por la Plataforma por Valle Gran Rey.
15
del pueblo de Hermigua, termin por llegar a la periferia del Parque Nacional de Garajonay.
16
4.
En el captulo anterior dijimos que abordamos este anlisis con un objetivo bsicamente prctico:
conocer y comprender mejor las causas de los incendios para buscar formas de desactivarlas o contrarrestarlas, con el fin principal de prevenir los incendios y mejorar la situacin actual.
Pero, como se ha podido ver, el problema es muy complejo y, por tanto, no tiene soluciones simples
2
17
PUESTA EN MARCHA DE PLANES DE REVITALIZACIN AGRCOLAS EN LAS ZONAS DE INTERFASE RURAL-FORESTAL: CREACIN DE CINTURONES DE SEGURIDAD AGRCOLAS Las Administraciones Pblicas se deben coordinar para disear, cofinanciar y promover planes de revitalizacin agrcolas en las zonas de interfase rural-forestal. De lo que se trata, prioritariamente, es de crear lneas de defensa constituidas por cinturones de seguridad agrcolas. Estas lneas deben ser verticales y horizontales, creando una malla, para que frenen el avance de los frentes en todas direcciones, y tambin circundantes a los ncleos de poblacin y zonas naturales ms sensibles. Esto facilitara mucho el control de los incendios. Adems, se debera convenir en que estas explotaciones sean de tipo agroecolgico. EL FOMENTO RACIONAL DE LOS APROVECHAMIENTOS SOSTENIBLES DE BIOMASA Los aprovechamientos de la biomasa pueden contribuir a descargar el territorio de material combustible. Pero hay que tener en cuenta que tambin pueden degradar los ecosistemas ms delicados y las poblaciones de especies amenazadas. Si bien hay algunos tipos de espacios protegidos donde se pueden hacer aprovechamientos de ciertas especies y de la necromasa, hay otros en los que sin duda deben estar muy restringidos (Parques Nacionales y Reservas y Parques Naturales), ya que seran contraproducentes para su principal objetivo de conservacin, que es proteger la biodiversidad y asegurar el desarrollo natural de los ecosistemas que albergan.
18
Hay que tener en cuenta tambin que los aprovechamientos forestales, en ocasiones, en vez de evitar, lo que hacen es favorecer la propagacin del fuego, pues impiden que ciertas formaciones vegetales lleguen a su madurez y se hagan poco inflamables. Por ejemplo, es ampliamente conocido que los antiguos bosques de laurisilva, formados por especies nobles que crean un ambiente hmedo y difcil de quemar, han sido aprovechados intensamente, dando paso a especies helifilas como el brezo, que es mucho ms inflamable. Teniendo en cuenta lo anterior, nuestra posicin, en lneas generales, apuesta por restringir lo necesario para garantizar la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad. Ello no va en contra de un fomento racional de ciertos aprovechamientos, pero teniendo en cuenta los lugares, las especies, las actividades y los mtodos de intervencin, de tal manera que respeten los objetivos de conservacin de los recursos que explotan. En este sentido, algunas normas y regulaciones actuales se podran revisar, para evitar restricciones innecesarias y regular mejor los usos. Tambin es importante que las administraciones gestoras promuevan la informacin sobre las regulaciones, y asesoren a los interesados sobre los trmites administrativos y otros aspectos tcnicos para desarrollar adecuadamente los aprovechamientos.
En algunas zonas de Gran Canaria se est aprovechando los caaverales mediante el pastoreo como medida preventiva.
En cualquier caso, los usos que se favorezcan deben estar controlados y gestionados de forma sostenible, restringiendo los que supongan una amenaza para la biodiversidad y evitando todos aquellos que impliquen una relacin directa o indirecta entre fuego y negocio. Podramos pensar como fomentables aprovechamientos tradicionales o innovadores, que tienen funcionalidad actual y pueden resultar rentables, como los siguientes: * La produccin de acolchado y compost para su destino a la agricultura, la ganadera y la restauracin ambiental. * Aprovechamientos energticos (pilas de biocombustible para calderas de biomasa, produccin de bioetanol, etc.). * El pastoreo, de forma muy controlada, y slo en zonas donde no afecten a especies de flora amenazada.
19
4.1.2. DE LA EXTINCIN A LA PREVENCIN: PLANES DE PREVENCIN INTEGRAL (O LOS INCENDIOS SE APAGAN EN INVIERNO)
En el apartado de causas vimos que la poltica de lucha contra los incendios se ha centrado en la extincin, y que la actual gestin de la biomasa en los entornos forestales y rurales es insuficiente para prevenir los GIF. Por ello se debe promover una gestin efectiva, continuada, coordinada y corresponsable del exceso de la carga de combustible en todo el territorio. Eso incluye la implantacin de toda una serie de acciones preventivas inspiradas en el principio de que los incendios se apagan en invierno, que en conjunto permitan reducir su intensidad y velocidad de propagacin, para que los cuerpos de extincin puedan actuar de forma efectiva, en caso necesario. El instrumento para implantar ese nuevo modelo seran los Planes Insulares de Prevencin Integral que, en el actual contexto de restricciones econmicas, deberan servir para programar (al menos con un horizonte anual) la accin coordinada y eficiente de los recursos de prevencin de los que disponen las administraciones, organizaciones ciudadanas y propietarios de fincas privadas.
Otra directriz de los Planes de Prevencin sera que los Cabildos, como entes gestores, deben tomar decisiones e implementar actuaciones atendiendo, solamente, a criterios tcnicos basados en las necesidades y prioridades relativas a la prevencin de incendios. Para controlar este aspecto y la coordinacin de recursos se debera crear un rgano de participacin y coordinacin, donde estn integrados todos los agentes involucrados en la ejecucin de estos Planes. Adems, deben promover, por un lado, el desarrollo y mejora de los medios y dispositivos de prevencin, y por otro, un marco regulador de las actuaciones de prevencin en las fincas privadas (forestales y rsticas) que permita obligar o facilitar la limpieza de las mismas. * En cuanto a medidas preventivas concretas, los Planes de Prevencin deben desarrollar, al menos, las siguientes lneas de actuacin: * Control del cumplimiento de las regulaciones y de las actividades con riesgo de incendio forestal. * En el mbito forestal es vital que se trabaje en la restauracin de la vegetacin para conseguir, a largo plazo, cambios en los modelos de combustible mediante formaciones de bosques maduros resistentes a incendios forestales. 20
* Tambin en el mbito de la gestin forestal se debe profundizar en el desarrollo de otras medidas de silvicultura preventiva. Muchas ya se llevan a cabo por la mayora de las administraciones gestoras (aunque con muchas deficiencias, en muchos casos): Control de especies exticas y/o invasoras, especialmente, la caa en los fondos de barrancos, que debe ser eliminada progresivamente, sustituyndola por la vegetacin natural de los barrancos, como las saucedas (Salix canariensis) o las hayas (Myrica faya), que son especies hidrfilas que crean ambientes ms resistentes a los incendios. Entresacas, resalveos y desbroces de matorral y monte bajo. Quemas prescritas. Creacin de reas de baja carga mediante la utilizacin controlada de ganado como herramienta de gestin del combustible. Apertura de fajas auxiliares de pista y lneas de defensa. Creacin de barreras verdes con especies poco inflamables.
Dado lo extenso del territorio, hay que priorizar las zonas de actuacin y analizar, en cada caso, cules son las medias ms eficaces y eficientes. * Puesta en marcha de Planes de Autoproteccin en las zonas de interfaz urbano-forestal (asentamientos rurales prximos a las zonas de riesgo). Ello implica, entre otras cosas: Anlisis territorial para delimitar y priorizar las zonas de actuacin, disear las rutas de escape, las zonas seguras, los puntos de reunin etc. Realizar la limpieza y gestin de la biomasa en los espacios pblicos de los asentamientos. Promover, mediante campaas de informacin, concienciacin y formacin, que los particulares cumplan con su obligacin de limpiar el entorno de sus viviendas y atender sus terrenos. En ltima instancia, realizar la limpieza y gestin de la biomasa en propiedades privadas, siempre y cuando los propietarios no tengan capacidad real para ello. * Promover frmulas innovadoras de gestin del territorio y los recursos, como es la Custodia del Territorio. 21
n definitiva, se considera necesario una reorientacin en las polticas y medidas de gestin de la biomasa en los espacios naturales y rurales (en especial, en los que gozan de algn tipo de proteccin), para avanzar hacia una gestin preventiva efectiva, coordinada y corresponsable del exceso de carga combustible, que evite o mitigue la produccin y propagacin de los incendios.
25
Es imprescindible que las acciones de voluntariado se fomenten y apoyen desde las Administraciones, respetando la autonoma de las agrupaciones y colectivos. Tambin deberan promoverse Planes de Voluntariado ms amplios, facilitando su gestin, dotacin de medios y formacin de voluntarios. 26
Naciente seco.
27
5.
En un contexto de restricciones econmicas como el que estamos viviendo, muchas de las propuestas expuestas en el captulo anterior se quedarn en el papel, si no se idean frmulas de financiacin y fomento econmico imaginativas y continuadas en el tiempo. A continuacin exponemos algunas lneas que pueden ser exploradas y desarrolladas. * Estudiar la posibilidad de implantar ecotasas que permitan un retorno econmico desde ciertas actividades para financiar la prevencin y lucha contra los incendios forestales. Un ejemplo es el modelo del cntimo forestal, que est promoviendo la Asociacin de Forestales de Espaa en Canarias (PROFOR Canarias). * Subvenciones agrcolas al producto final para el fomento de los cinturones de seguridad agrcolas. * Poner en marcha frmulas de Custodia del Territorio en las que, a travs de un contrato voluntario entre propietarios de terrenos (rurales y forestales) y entidades de custodia, los primeros desarrollen actividades adecuadas que contribuyan a generar un territorio ms seguro, a cambio de compensaciones econmicas y otros beneficios que les daran las segundas. Aunque somos concientes de las dificultades econmicas que tienen las administraciones pblicas, y de la sensibilidad cada vez mayor que tiene la sociedad ante la finalidad de los gastos pblicos, es el momento de plantearse dnde est el punto de inflexin entre los costes y los beneficios de proteger nuestros montes, campos y pueblos de los incendios. La apuesta por la inversin en los sectores forestal y agrario conlleva no slo beneficios para el desarrollo de stos, sino para toda la sociedad.
28
La actual conjuncin de factores naturales y socioeconmicos ha dado lugar a la creacin de un escenario propicio para la produccin, cada vez ms frecuente, de Grandes Incendios Forestales en Canarias. stos se han convertido en el centro del problema, por las graves consecuencias que siempre tienen, por su peligrosidad, por su dificultad de control, porque sus causas y condiciones son difciles de desactivar, y porque suponen una amenaza y un gran reto para toda la sociedad. Ante este nuevo escenario, la actual poltica de lucha contra los incendios ha quedado desfasada. Por eso proponemos reorientar el actual modelo centrado en la extincin, hacia una poltica de prevencin integral, inspirada en el principio de que los incendios se apagan en invierno, que acte sobre las causas de fondo que los propician y as evitar que se produzcan. Esta poltica debe incluir no slo medidas de prevencin silvcola, sino de fomento de actividades primarias y aprovechamientos tradicionales o innovadores, y de concienciacin y participacin ciudadana. Todo esto, junto a la mejora de los medios y dispositivos de extincin, son la clave para evitar que en el futuro se produzcan grandes incendios con demasiada frecuencia. El instrumento para implantar ese nuevo modelo seran los Planes Insulares de Prevencin Integral, que tendrn como uno de sus objetivos principales garantizar la accin preventiva continuada en el tiempo y en todo el territorio. Adems de estar basado en una gestin pblica directa que garantice la estabilidad y calidad de los servicios de prevencin y extincin, el nuevo modelo debe fomentar la informacin, la sensibilizacin y la participacin ciudadana, para desarrollar una cultura de la prevencin y la corresponsabilidad sobre los incendios. Por ltimo, hay que idear poner en marcha frmulas de financiacin y fomento econmico imaginativas y continuadas en el tiempo, como por ejemplo, la implantacin de ecotasas, subvenciones especficas para la agricultura y silvicultura preventiva y el desarrollo de compensaciones a travs de contratos de custodia del territorio.
29
INFORMES
ALMAGRO, C. Y EQUIPO DE CAMPAA DE BOSQUES Y CLIMA (2009): El futuro en llamas, Greenpeace, BRIFOR Tenerife: La problemtica de los incendios. Ecologistas en Accin (2010): Luces y sombras de la lucha contra incendios forestales Ecologistas en Accin (2011): Agroecologa para enfriar el planeta. Cuadernos de Ecologistas en Accin n 19. Ecologistas en Accin. Madrid. FERNANDEZ-PALACIOS ET ALTER: Incendios forestales y humanos en Canarias. Revista Makaronesia. Greenpeace (2011): No podemos bajar la guardia. Junta de Adaluca: Plan INFOCA Varios autores (2007): Incendios forestales: anlisis y propuestas. Ecologistas en Accin. Madrid. Versin digital en http://www. ecologistasalcalah.org/docs/Informe_ incendios_forestales_2007.pdf
ARTCULOS DE REVISTAS
Quintana, P. (1993): Alquileres e inquilinos: los arrendamientos urbanos en Las Palmas entre 1600-1660. Anuario de la Facultad de Geografa e Historia, N 1, 1993, pgs. 97-115.
INTERNET
Alerta Tierra. Fenmenos naturales: http://www. alertatierra.com/TierIncendios.htm ISTAC: www.gobiernodecanarias.org/istac/ 30
Promueve:
Colabora:
Financia: