AFT 13 Administrativo EXE Fabiano Aula 00

RESOLUO DE QUESTES PARA O CONCURSO DE AUDITOR FISCAL - MTE PROF.
FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO ---------------------------------------------------------------------------------------------------
Ol!
Seja bem-vindo (a) ao nosso curso de resoluo de questes preparatrio para o concurso de Auditor Fiscal do Trabalho/MTE. Como de seu conhecimento, o CESPE ser a banca responsvel pela organizao do prximo certame para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho - MTE, portanto, torna-se imprescindvel conhecer o estilo Cespe, isto , saber como o contedo de Direito Administrativo costuma ser cobrado em suas provas. Digo isso porque a banca tem um modo bastante peculiar de elaborar questes, no se restringindo a exigir do candidato apenas o conhecimento literal da legislao ordinria ou do texto constitucional, mas tambm a capacidade de interpretao e aplicao dos conceitos assimilados, atravs da apresentao de casos e exemplos prticos. quase unnime entre professores e concurseiros de todo o pas a opinio de que as questes de Direito Administrativo elaboradas pelo CESPE realmente so mais complexas do que aquelas elaboradas pelas demais bancas examinadoras. claro que o CESPE tambm elabora questes simples, exigindo apenas o conhecimento bsico da legislao, mas, em sua maioria, as questes de Direito Administrativo exigem que o candidato conhea no apenas a legislao e a jurisprudncia vigentes, mas saiba aplic-las em exemplos e casos concretos que so apresentados nas mais diferentes situaes. Tenho o hbito de afirmar para os meus alunos que quem sabe o mais, tambm sabe o menos, isto , se voc est preparado para resolver as questes elaboradas pelo CESPE, tambm estar apto a responder s questes propostas pelas principais bancas examinadoras do pas, a exemplo da ESAF, FCC, CESGRANRIO, FUNRIO, FUNDEP etc. Isso porque essas bancas priorizam o conhecimento da legislao seca, com exceo de algumas provas especficas elaboradas pela ESAF, que tambm costumam exigir dos candidatos conhecimentos jurisprudenciais sobre determinados temas. Em resumo, a dica a seguinte: se voc realmente deseja ingressar no servio pblico, resolva o maior nmero possvel de questes aplicadas pela banca examinadora que ir organizar o certame, principalmente se for o CESPE. Trata-se de condio essencial para que voc obtenha uma boa pontuao na prova. A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e atualmente exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Minas Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico, tambm ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para concursos pblicos em vrias cidades brasileiras.
Prof. Fabiano Pereira
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RESOLUO DE QUESTES PARA O CONCURSO DE AUDITOR FISCAL - MTE PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO ---------------------------------------------------------------------------------------------------
Aqui no Ponto dos Concursos, ministro cursos tericos e de exerccios na rea do Direito Administrativo e Direito Eleitoral. Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos pblicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha realizao profissional est intimamente atrelada docncia. A convivncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pas e a possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no servio pblico o que me inspira no cotidiano. Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas grandes paixes: escrever para candidatos a concursos pblicos. At o momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes livros de minha autoria: 1) Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE; 2) Direito Administrativo Questes comentadas da Fundao Carlos Chagas - FCC; 3) Direito Administrativo Questes comentadas da ESAF. 4) 1001 Questes Comentadas de Direito Eleitoral FCC. Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta, abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito Administrativo e Eleitoral. Vale pena conferir! A fim de que voc possa programar os seus estudos, apresento abaixo o cronograma de divulgao das aulas: Aula Demonstrativa - Poderes da administrao: discricionrio, hierrquico, disciplinar e regulamentar. vinculado,
Aula 01 (05/07/13) - Direito administrativo: conceito, fontes e princpios. Princpios bsicos da administrao. Aula 02 (12/07/13) - Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes, natureza, fins e princpios. Organizao administrativa. Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada. Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Aula 03 (19/07/13) - Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies. Invalidao, anulao e revogao. Prescrio. Aula 04 (26/07/13) - Agentes administrativos. Investidura e exerccio da funo pblica. Direitos e deveres dos funcionrios pblicos; regimes jurdicos. Lei n 8.112/1990 e alteraes.
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Aula 05 (02/08/13) - Processo administrativo: conceito, princpios, fases e modalidades. Enriquecimento ilcito e uso e abuso de poder. Improbidade administrativa: sanes penais e civis Lei n 8.429/1992 e alteraes. Aula 06 (09/08/13) - Responsabilidade civil da administrao: evoluo doutrinria e reparao do dano. Aula 07 (16/08/13) - Servios pblicos: conceito, regulamentao, formas e competncia de prestao. classificao,
Aula 08 (23/08/13) - Controle e responsabilizao da administrao. Controle administrativo. Controle judicial. Controle legislativo. Responsabilidade civil do Estado. No mais, lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para atender s suas necessidades, portanto, as crticas e as sugestes sero prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a produtividade das aulas que esto sendo ministradas. Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou funcionamento do curso, fique vontade para esclarec-las atravs do e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br. At a prxima aula! Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
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muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcanar triunfos e glrias, mesmo expondo-se a derrota, do que formar fila com os pobres de esprito que nem gozam muito nem sofrem muito, porque vivem nessa penumbra cinzenta que no conhece vitria nem derrota. Theodore Roosevelt
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QUESTES COMENTADAS - CESPE (CESPE/Inspetor de Polcia Civil CE/2012) Com relao aos poderes e atos administrativos, julgue os itens subsequentes. 01. O abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por controle judicial. Ao praticar ato que tipifique abuso de poder, o agente pblico est extrapolando os limites de sua competncia (excesso de poder) ou atuando em desconformidade com a finalidade prevista legalmente (desvio de poder ou finalidade). Em ambos os casos, o ato pode ser invalidado pela prpria Administrao Pblica, no exerccio do poder de autotutela, ou pelo Poder Judicirio, nos termos do art. 5, XXXV, da Constituio Federal, o que torna a assertiva incorreta. 02. O ato de aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre motivado. Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, inclusive aqueles que imponham sanes, conforme preceitua o art. 50, II, da Lei 9.784/1999. Entretanto, importante esclarecer que existem excees, a exemplo das nomeaes e exoneraes de cargos em comisso (tambm chamados de cargos de confiana). Nesse caso, a autoridade competente no est obrigada a apresentar, por escrito, as razes de fato e de direito que justificaram a nomeao ou exonerao do servidor. Todavia, caso opte por motivar o ato, a motivao deve ser verdadeira, pois, caso contrrio, o ato poder ser anulado com fundamento na teoria dos motivos determinantes. Assertiva correta. (CESPE/Procurador ALCE/2011) No que se refere aos poderes da administrao pblica, julgue os itens a seguir. 03. A reviso hierrquica somente ser possvel enquanto o ato no se tornar definitivo para a administrao. O texto da assertiva simplesmente reproduziu os ensinamentos do professor Hely Lopes Meirelles, e, portanto, deve ser considerado correto. Para o saudoso administrativista, rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus aspectos (competncia, objeto, oportunidade, convenincia, justia, finalidade e forma), para mant-los ou invalid-los, de ofcio ou mediante provocao do interessado. A reviso hierrquica possvel enquanto o ato no se tornou definitivo para a Administrao, ou criou direito subjetivo para o particular, isto , no fez
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nascer para o destinatrio um direito oponvel Administrao (CF, art. 5, XXXVI; art. 6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil; Smula 473 do STF). 04. No mbito do direito privado, o poder de agir constitui mera faculdade; no do direito administrativo, uma imposio, um dever de agir para o agente pblico. Ao ser investido em uma funo pblica, o agente pblico passa a gozar de diversos poderes (prerrogativas), assegurados diretamente pela lei, e que so imprescindveis para o exerccio de suas respectivas atribuies. A ttulo de exemplo, cita-se o poder disciplinar, que assegurado legalmente autoridade competente a fim de que possa investigar e punir as infraes funcionais cometidas pelos seus subordinados. Apesar de se configurar como um poder, a doutrina majoritria afirma que a autoridade competente no pode se escusar de investigar e punir o servidor faltoso, sendo obrigada a exercer o poder disciplinar obrigatoriamente, por se tratar de um dever de agir (por isso os poderes administrativos tambm so denominados de poderes-deveres). Assertiva correta. 05. O poder discricionrio apenas poder ser aplicado quando a lei expressamente conceder administrao liberdade para atuar dentro de limites definidos. Em algumas circunstncias, ainda que a lei no conceda expressamente Administrao Pblica a prerrogativa de aplicao do poder disciplinar, entende a doutrina majoritria que ele poder ser exercido normalmente, o invalida o texto da assertiva. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a fonte da discricionariedade a prpria lei; aquela s existe nos espaos deixados por esta. Nesses espaos, a atuao livre da administrao previamente legitimada pelo legislador. Normalmente, essa discricionariedade existe: a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre no caso da norma que permite a remoo ex officio do funcionrio, a critrio da Administrao, para atender convenincia dos servios; b) quando a lei omissa, porque no lhe possvel prever todas as situaes supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a autoridade dever decidir de acordo com princpios extrados do ordenamento jurdico; c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta a ser adotada; exemplos dessa hiptese encontram-se em matria de poder de polcia, em que impossvel lei traar todas as condutas possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica, sade. 5
(CESPE/Administrador Correios/2011) Julgue os prximos referentes aos poderes e deveres do administrador pblico.
itens,
06. A prestao de contas dever do administrador pblico e de qualquer pessoa que seja responsvel por bens e valores pblicos, a fim de que se atenda o interesse da coletividade e, consequentemente, o bem comum. Como o agente pblico responsvel pela gesto de bens e interesses da coletividade, nada mais natural do que prestar contas de todas as suas condutas administrativas, permitindo, assim, que sejam analisadas e questionadas (se for o caso) pelos eventuais interessados, o que torna correta a assertiva. No se trata de uma faculdade assegurada ao administrador pblico, mas sim um dever constitucional, previsto expressamente no art. 70, pargrafo nico, que assim dispe: Art. 70. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (CESPE/Analista Administrativo MPE-PI/2011) No que se refere aos poderes da administrao pblica, julgue os itens subsequentes. 07. No exerccio do poder regulamentar, os chefes do Executivo no podem editar atos que contrariem a lei ou que criem direitos e obrigaes que nela no estejam previstos, sob pena de ofensa ao princpio da legalidade. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma que a prerrogativa, registre-se, apenas para complementar a lei; no pode, pois, a Administrao alter-la a pretexto de estar regulamentando. Se o fizer, cometer abuso de poder regulamentar, invadindo a competncia do Legislativo. 08. Como resulta do sistema hierrquico, o poder disciplinar existe no mbito do Poder Executivo, mas no no dos poderes Legislativo e Judicirio, nos quais no h relaes de hierarquia ou de subordinao. Apesar de os agentes polticos (juzes, membros do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independncia funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto submetidos hierarquia funcional no exerccio das atividades administrativas. 6
No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica, por exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas. Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de subordinao entre ambos. Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever acatar tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica) e no relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais. Diante do que foi exposto, no restam dvidas de que o poder hierrquico se manifesta no mbito de todos os poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), assim como no mbito do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas, o que torna a assertiva incorreta. (Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Acerca da administrao pblica e dos poderes e deveres do administrador pblico, julgue os prximos itens. 09. Ao administrador pblico so atribudos poderes discricionrios, sendo-lhe facultado renunciar parcialmente aos poderes recebidos. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que os poderes administrativos so outorgados aos agentes do Poder Pblico para lhes permitir atuao voltada aos interesses da coletividade. Sendo assim, deles emanam duas ordens de conseqncia: 1) so eles irrenunciveis; 2) devem ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares. Assertiva incorreta. (Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo. 10. No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica pode dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. O professor Hely Lopes Meirelles afirma que o poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo (CF, art. 84, IV), e, por isso mesmo, indelegvel a qualquer subordinado. A prerrogativa para edio de decretos autnomos consta expressamente no inc. VI, do art. 84, da CF/1988, ao estabelecer que compete privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Assertiva correta. 7
(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) administrativos, julgue os seguintes itens.
Acerca
dos
poderes
11. Em decorrncia do poder hierrquico, permitida a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. O art. 15 da Lei 9.784/1999 afirma que ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior, o que torna correta a assertiva. 12. As medidas de polcia administrativa so frequentemente autoexecutrias, podendo a administrao pr suas decises em execuo por si mesma, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento do professor Celso Antnio Bandeira de Mello, e, portanto, deve ser considerado correto. Segundo o citado professor, as medidas de polcia administrativa frequentemente so autoexecutrias: isto , pode a Administrao Pblica promover, por si mesma, independentemente de remeter-se ao Poder Judicirio, a conformao do comportamento do particular s injunes dela emanadas, sem necessidade de um prvio juzo de cognio e ulterior juzo de execuo processado perante as autoridades judicirias. Assim, uma ordem para dissoluo de comcio ou passeata, quando estes sejam perturbadores da tranqilidade pblica, ser coativamente assegurada pelos rgos administrativos. Estes se dispensam de obter uma declarao preliminar do Judicirio, seja para declarao do carter turbulento do comcio ou da passeata, seja para determinar sua dissoluo. (Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a doutrina, podem-se conceituar poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. Idem, ibidem (com adaptaes). Com relao aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes. 13. Ao poder disciplinar incumbe apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. J o poder discricionrio o que leva ao entendimento de que a administrao tem liberdade de escolha entre punir ou no o servidor faltoso. 8
A prerrogativa assegurada Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa (a exemplo dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos) realmente est amparada no poder disciplinar. Nesse sentido, o art. 143 da Lei 8.112/1990 dispe que a autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. Desse modo, deve ficar claro que a Administrao est obrigada a apurar e punir, no caso de configurao do ilcito, todas as eventuais irregularidades detectadas na esfera administrativa. No h discricionariedade administrativa em relao punio, ou no, de um servidor comprovadamente faltoso. Assertiva incorreta. 14. O poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico. A doutrina majoritria tem afirmado que o poder vinculado no seria um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa, mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade, atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador, obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder administrativo. Analisando-se os comentrios apresentados, contata-se que o texto da assertiva deve ser considerado incorreto. 15. No h aplicao de penalidade sem prvia apurao, assegurados o contraditrio e a ampla defesa; todavia, h excees, ou seja, algumas sanes podero ser impostas sem o devido procedimento legal, tendo em vista a discricionariedade do poder disciplinar. O inc. LV, do art. 5, da CF/1988, afirma expressamente que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. No julgamento do mandando de segurana n 6896/DF, de relatoria do Ministro Fernando Gonalves e publicado no DJE em 05/08/2002, o Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que no processo administrativo disciplinar, indispensvel que se proporcione ao servidor processado, esteja ele j indiciado (art. 161, 1, da Lei 8.112/90) ou ainda 9
como simples acusado (na fase de instruo do inqurito administrativo), o direito ampla defesa e ao contraditrio, devendo-se chamar o acusado ao feito desde o seu incio, para que tenha oportunidade de acompanhar a instruo. Sendo assim, lembre-se sempre de que a aplicao de sanes somente poder ocorrer aps o devido procedimento legal, o que torna incorreta a assertiva. 16. Atualmente, unnime o entendimento no sentido de que o poder discricionrio no absoluto. Nesse sentido, cresceram as possibilidades de o Poder Judicirio controlar os atos advindos desse tipo de poder. poca da aplicao da prova, muitos candidatos apresentaram recursos exigindo a anulao dessa assertiva, pois afirmavam que a expresso unnime invalidaria o seu contedo. Todavia, apesar das vrias manifestaes, a banca no alterou o gabarito, considerando a assertiva correta. Em direito, muito difcil encontrar um tema que seja unanimidade entre os estudiosos. Sempre existe um autor aqui ou ali que defende entendimento diferente. O mais correto seria o CESPE ter afirmado que atualmente, predomina o entendimento..., pois, nesse caso, no ensejaria qualquer margem para discusso. O poder discricionrio realmente no absoluto. Desse modo, assegurada ao Poder Judicirio a prerrogativa de apreciar os aspectos de legalidade e verificar se as condutas administrativas esto dentro dos limites discricionrios estabelecidos legalmente. No mesmo sentido, faculta-se ainda ao Poder Judicirio analisar os atos administrativos discricionrios a fim de verificar se esto em conformidade com os princpios da moralidade, razoabilidade e proporcionalidade. 17. A liberdade de escolha dos critrios de convenincia e oportunidade corolrio do poder discricionrio, que ocorre quando o agente se conduz fora dos limites da lei. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o administrador pblico est obrigado a atuar em conformidade com a lei, sempre dentro dos limites autorizados. Quando o agente se conduz fora dos limites da lei, mesmo sob o pretexto de que est amparado pelo poder discricionrio, estar praticando uma arbitrariedade, ensejando, assim, a aplicao das sanes correspondentes. Assertiva incorreta. (Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) No que concerne aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes. 10
18. O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao. Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a formalizao do poder regulamentar se processa, basicamente, por decretos e regulamentos. Nesse sentido que o art. 84, IV, da Constituio Federal dispe que ao Presidente da Repblica compete expedir decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis. Afirma ainda o professor que h tambm atos normativos que, editados por outras autoridades administrativas podem caracterizar-se como inseridos no poder regulamentar. o caso de instrues normativas, resolues, portarias, etc. Tais atos tm frequentemente um circulo de aplicao mais restrito, mas, veiculando normas gerais e abstratas para a explicitao das leis, no deixam de ser, a seu modo, meios de formalizao do poder regulamentar. Assertiva incorreta. 19. O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades no so considerados atos de polcia. Temos aqui mais uma assertiva baseada no livro do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, que claro ao afirmar que os denominados atos de polcia possuem, quanto ao objeto que colimam, dupla qualificao: ou constituem determinaes de ordem pblica ou consubstanciam consentimentos dispensados aos indivduos. Em relao aos consentimentos, informa o professor que representam a resposta positiva da Administrao Pblica aos pedidos formulados por indivduos interessados em exercer determinada atividade, que dependa do referido consentimento para ser considerada legtima. Aqui a Polcia Administrativa resulta da verificao que fazem os rgos competentes sobre a existncia ou inexistncia de normas restritivas e condicionadoras, relativas atividade pretendida pelo administrado. Tais atos de consentimento so as licenas e as autorizaes. Analisando-se os comentrios apresentados, constata-se que o texto da assertiva est incorreto. 20. Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado. 11
Esse o teor do art. 1 da Lei 9.873/1999, que expresso ao afirmar que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva correta. (Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir. 21. As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa, como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos direitos do cidado. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o regime jurdico-administrativo possui fundamento bsico em dois princpios administrativos: o da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado e o da indisponibilidade do interesse pblico. Enquanto o primeiro coloca a Administrao Pblica em posio de superioridade em relao aos particulares (relao vertical), assegurando-lhe vrias prerrogativas (a exemplo da possibilidade de alterao unilateral dos contratos administrativos), o segundo cria diversas restries (sujeies) aos agentes pblicos, a exemplo da obrigatoriedade de realizao de concursos pblicos para a contratao de pessoal. (Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica, regulamentada no texto constitucional, possui princpios e caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item. 22. A administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de determinado empreendimento. O poder disciplinar assegura Administrao Pblica a prerrogativa de investigar e punir seus servidores, bem como demais pessoas sujeitas sua disciplina administrativa, que cometam atos tipificados como infraes administrativas. Ao exigir a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de determinado empreendimento, a Administrao no est investigando ou punindo o particular, mas apenas adotando providncias com o intuito de 12
verificar se as normas condicionantes para o exerccio de determinada atividade foram respeitadas. Em outras palavras, est exercendo o poder de polcia, o que torna incorreta a assertiva. (Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Acerca do poder de polcia, do poder hierrquico e do abuso de poder, julgue os prximos itens. 23. A invalidao da conduta abusiva de um agente pblico pode ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ao judicial, e, em certas circunstncias, o abuso de poder constitui ilcito penal. Ao praticar uma conduta abusiva (excesso de poder, por exemplo), o agente pblico pode ser responsabilizado nas trs esferas: administrativa, civil e penal. Ademais, o particular prejudicado pode ainda levar tal fato ao conhecimento da Administrao Pblica ou do Poder Judicirio exigindo a sua invalidao. Assertiva correta. 24. O poder de polcia, vinculado a prtica de ato ilcito de um particular, tem natureza sancionatria, devendo ser exercido apenas de maneira repressiva. Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma preventiva ou repressiva. Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. Por outro lado, na forma preventiva exercido atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars (licenas e autorizaes) aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas. Diante do exposto, constata-se que o texto da assertiva deve ser considerado incorreto. 25. O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de certo rgo ou de agente inferior na escala hierrquica seja exclusiva e, portanto, no possa ser avocada. O art. 15 da Lei 9.784/1999 dispe que ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. 13
Todavia, deve ficar claro que as competncias exclusivas no podem ser avocadas, o que torna correta a assertiva. (Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica, julgue os itens seguintes. 26. Considere que o rgo responsvel pela fiscalizao sanitria de determinado municpio, ao inspecionar determinado restaurante, tenha constatado que o estabelecimento no atendia aos requisitos mnimos de higiene e segurana para o pblico. Considere, ainda, que o agente pblico responsvel pela fiscalizao tenha aplicado multa e interditado o estabelecimento at que as irregularidades fossem sanadas. Nessa situao, a administrao pblica exerceu seu poder de polcia. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional considera poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Analisando-se o dispositivo legal, no restam dvidas de que a Administrao agiu amparada pelo poder de polcia ao interditar o estabelecimento particular, j que a atividade exercida colocava em risco a segurana e a sade da coletividade. Assertiva correta. 27. Ao apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, a administrao pblica exerce o poder hierrquico. Ao apurar eventuais infraes cometidas por servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar as respectivas penalidades, a Administrao atua no exerccio do poder disciplinar, o que torna incorreta a assertiva. Apesar de amparada pelo poder disciplinar, lembre-se sempre de que tal prerrogativa uma conseqncia das relaes de hierarquia existentes no mbito da Administrao Pblica. Um chefe de repartio, por exemplo, somente pode aplicar uma advertncia a determinado servidor porque se encontra em nvel hierrquico superior. 28. (Conhecimentos bsicos/Controladoria Geral do Estado de Pernambuco 2010/CESPE) O abuso de poder constitui desrespeito ao requisito administrativo A) da finalidade. 14
B) da forma. C) do motivo. D) do objeto. E) da competncia. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso de poder apresenta-se com um gnero, podendo se apresentar sob duas espcies diferentes: 1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade); Analisando-se os comentrios apresentados, conclui-se que a questes possui duas respostas corretas: letra a e letra e. Isso porque o caput no deixou claro se estava se referindo ao desvio ou excesso de poder, citando apenas a expresso abuso de poder (que genrica). Contudo, para variar, o CESPE decidiu no anular confirmando como gabarito a letra a, o que um absurdo! a questo,
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir. 29. Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica. Eis aqui mais uma assertiva tentando fazer com que o candidato confunda o poder de polcia com o poder disciplinar. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o poder disciplinar somente ser exercido em relao aos servidores pblicos ou demais agentes que estejam submetidos disciplina jurdica da Administrao, a exemplo dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos. Perceba que o texto da questo simplesmente afirma que foram apreendidos remdios em uma farmcia, no fazendo qualquer referncia expresso servidores pblicos ou ao fato de que o dono da farmcia est submetido disciplina administrativa (possui algum vnculo especfico com o Poder Pblico). Sendo assim, no restam dvidas de que a assertiva deve ser considerada incorreta, j que a apreenso ocorreu com fundamento no exerccio do poder de polcia. 15
(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Com relao ao processo administrativo e aos poderes conferidos administrao pblica, julgue o item que se segue. 30. O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. O professor Digenes Gasparini afirma que a expresso atribuio de polcia pode ser tomada tanto em sentido amplo como em sentido estrito. Em sentido amplo, abrange, alm dos atos do Executivo, os do Legislativo. Em sentido estrito, alcana somente os atos do Executivo. Para indicar esse sentido, o estrito, costuma-se dizer: atribuio de polcia administrativa, ou, simplesmente, polcia administrativa. Para indicar aquele, o amplo, diz-se Poder de Polcia. Diante dos comentrios apresentados, percebe-se que o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou que o poder de polcia atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. 31. (CESPE/Defensor Pblico DPE RR/2013) Assinale a opo correta a respeito dos poderes administrativos. a) Os entes descentralizados esto submetidos ao controle hierrquico exercido pela administrao direta, j que o vnculo existente nessa relao jurdica o de subordinao. b) O controle jurisdicional do poder disciplinar da administrao pblica amplo, podendo o juiz, inclusive, determinar concretamente a sano disciplinar aplicvel ao caso. c) A organizao administrativa baseia-se nos pressupostos da distribuio de competncias e da hierarquia, razo por que o titular de uma secretaria estadual, desde que no haja impedimento legal, pode delegar parte da sua competncia a outro rgo quando for conveniente em razo de determinadas circunstncias, como a de ndole econmica, por exemplo. d) No mbito do poder disciplinar, a administrao pblica possui discricionariedade para decidir se apurar, ou no, infrao funcional cometida por servidor. e) Com o objetivo de melhorar a eficincia administrativa, os estadosmembros podem delegar o poder de polcia administrativa a sociedades de economia mista, especialmente a competncia para a aplicao de multas. a) O vnculo existente entre as entidades da Administrao Pblica Direta e Administrao Pblica Indireta apenas de vinculao e no de 16
subordinao. Assim, aquelas no podero exercer controle hierrquico sobre estas, mas apenas o denominado controle finalstico. Assertiva incorreta. b) No julgamento do Mandado de Segurana n 12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal de Justia decidiu que tendo em vista o regime jurdico disciplinar, especialmente os princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade, inexiste aspecto discricionrio (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo que impe sano disciplinar. Inexistindo discricionariedade no ato disciplinar, o controle jurisdicional amplo e no se limita a aspectos formais. Todavia, destaca-se que o Poder Judicirio no pode substituir o administrador, determinando, no caso em concreto, a sano disciplinar aplicvel situao em anlise. Assertiva incorreta. c) O texto da assertiva est em conformidade com o teor do art. 12 da Lei 9.784/1999, que expresso ao afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Assertiva correta. d) A apurao de eventual infrao praticada por servidor pblico, assim como a respectiva aplicao de pena disciplinar tem, para o superior hierrquico, o carter de um poder-dever, uma vez que a condescendncia na punio considerada crime contra a administrao pblica. Assertiva incorreta. e) No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro almejada pelo particular. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra c.
32. (CESPE/Analista Executivo SEGER ES/2013) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a opo correta. a) O poder de polcia prerrogativa conferida administrao, que pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse pblico, sendo exercido pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia Federal no mbito da Unio.
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b) O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao para organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. c) O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito ao princpio do direito adquirido, no momento em que o ato for praticado. d) O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao da estrutura interna da administrao, exercido por meio de atos normativos que regulam o funcionamento dos rgos. e) O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de editar atos gerais para complementar ou alterar as leis. a) Para responder s questes do CESPE, lembre-se sempre de que o poder de polcia exercido pela Administrao Pblica, atravs de seus rgos e entidades administrativas incumbidos da prerrogativa de fiscalizao, a exemplo do IBAMA, ANVISA, ANATEL, Ministrio da Sade, entre outros. Em regra, a Polcia Civil e Polcia Federal no exercem atividades administrativas de fiscalizao, mas sim atribuies inerentes segurana pblica. Assertiva incorreta. b) O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia, mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional. Assertiva correta. c) Alm de ser exercida no momento da edio do ato, a discricionariedade tambm estar presente posteriormente, caso a Administrao Pblica decida revogar o respectivo ato. o que ocorre, por exemplo, quando a Administrao Pblica decide revogar autorizao para fechamento de determinada rua, anteriormente concedida para realizao de festa junina. Assertiva incorreta. d) Em regra, a organizao e o funcionamento interno dos rgos administrativos esto pautados no poder normativo e no do poder disciplinar. Assertiva incorreta. e) O poder regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da CF/1988, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Todavia, deve ficar bem claro que no exerccio do poder regulamentar no pode o Chefe do Executivo alterar ou contrariar o texto legal, sob pena de invalidao do ato administrativo editado. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra b.
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33. (CESPE/Tcnico Judicirio TRE MS/2013) Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma rua, verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um veculo em mau estado de conservao, comprometendo, assim, a segurana do trnsito e, consequentemente, a da populao. Diante dessa situao, o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o proprietrio. Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que explicita, correta e respectivamente, o poder da administrao correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do veculo e a aplicao de multa. a) poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade b) poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade c) poder hierrquico exigibilidade e autoexecutoriedade d) poder disciplinar autoexecutoriedade e exigibilidade e) poder de polcia exigibilidade e discricionariedade De incio, perceba que a questo no informou se existe algum vnculo jurdico entre a Administrao Pblica e o particular que foi penalizado, portanto, est descartada a possibilidade de a reteno do veculo e a multa terem sido aplicadas com fundamento no poder disciplinar. Nesse caso, no h dvidas de que foi exercido o poder de polcia. Tendo sido aplicadas com fundamento no poder de polcia, as penalidades esto amparadas pelo atributo da autoexecutoriedade, j que a Administrao Pblica no precisou de autorizao do Poder Judicirio para implement-las. De outro lado, por se tratar de instrumentos indiretos de coero na tentativa de obrigar o particular a cumprir as obrigaes legais, estar presente apenas a exigibilidade (que um desmembramento da autoexecutoriedade). Gabarito: Letra b. 34. (CESPE/Analista Judicirio CNJ/2013) Em relao a direito administrativo, julgue o item subsequente. I. O objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional. As informaes apresentadas na assertiva foram extradas diretamente do conceito legal de poder de polcia, previsto expressamente no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, que assim dispe: Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando 19
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Assertiva correta. 35. (CESPE/Analista Judicirio TRE MS/2013) Assinale a opo correta acerca dos atos administrativos e dos poderes da administrao pblica. a) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade superior de avocar para a sua esfera decisria ato da competncia de agente a ele subordinado. b) O ato administrativo ilegal praticado por agente administrativo corrupto produz efeitos normalmente, pois traz em si o atributo da presuno, ainda que relativa, de legitimidade. c) Configura excesso de poder o ato do administrador pblico que remove um servidor de ofcio com o fim de puni-lo. d) A admisso ato administrativo discricionrio pelo qual a administrao faculta ao interessado a incluso em estabelecimento do governo para a utilizao de um servio pblico. e) O poder regulamentar prerrogativa de direito pblico conferida administrao pblica de exercer funo normativa para complementar as leis criadas pelo Poder Legislativo, podendo inclusive alter-las de forma a permitir a sua efetiva aplicao. a) A prerrogativa de avocar atos legalmente atribudos a agentes subordinados conseqncia do poder hierrquico e no do poder disciplinar. Assertiva incorreta. b) Quando se afirma que o ato administrativo presumivelmente legitimo, est se afirmando que foi editado em conformidade com o direito, ou seja, respeitando-se as leis e princpios vigentes. Nesse caso, presume-se que a Administrao Pblica no erra, isto , no edita atos contrrios lei. Sendo assim, no importa se o ato foi editado por agente pblico corrupto, competente ou incompetente, pois o ato produzir os seus efeitos normalmente. Assertiva correta. c) Se o ato administrativo de remoo de servidor pblico foi editado com o intuito de puni-lo, ficar caracterizado desvio de finalidade e no excesso de poder, pois a autoridade competente simplesmente descumpriu a finalidade especfica do ato. Assertiva incorreta.
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d) Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, o ato administrativo denominado demisso vinculado, pois, caso o particular atenda aos requisitos legais, ter o direito lquido e certo a usufruir do servio pblico oferecido. o que ocorre, por exemplo, em relao ao candidato que aprovado em vestibular promovido por universidade pblica. Assertiva incorreta. e) O decreto regulamentar jamais poder inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso II, artigo 5, da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. No mesmo sentido, o contedo do decreto regulamentar no pode contrariar os mandamentos legais ou disciplinar matria ainda no disposta em lei (no caso de omisso legislativa, por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria substituindo a lei, o que no se admite (o decreto regulamentar pode apenas complementar ou explicar o texto legal). Assertiva incorreta. Gabarito: Letra b.
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RELAO DE QUESTES COMENTADAS - CESPE (CESPE/Inspetor de Polcia Civil CE/2012) Com relao aos poderes e atos administrativos, julgue os itens subsequentes. 01. O abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por controle judicial. 02. O ato de aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre motivado. (CESPE/Procurador ALCE/2011) No que se refere aos poderes da administrao pblica, julgue os itens a seguir. 03. A reviso hierrquica somente ser possvel enquanto o ato no se tornar definitivo para a administrao. 04. No mbito do direito privado, o poder de agir constitui mera faculdade; no do direito administrativo, uma imposio, um dever de agir para o agente pblico. 05. O poder discricionrio apenas poder ser aplicado quando a lei expressamente conceder administrao liberdade para atuar dentro de limites definidos. (CESPE/Administrador Correios/2011) Julgue os prximos referentes aos poderes e deveres do administrador pblico. itens,
06. A prestao de contas dever do administrador pblico e de qualquer pessoa que seja responsvel por bens e valores pblicos, a fim de que se atenda o interesse da coletividade e, consequentemente, o bem comum. (CESPE/Analista Administrativo MPE-PI/2011) No que se refere aos poderes da administrao pblica, julgue os itens subsequentes. 07. No exerccio do poder regulamentar, os chefes do Executivo no podem editar atos que contrariem a lei ou que criem direitos e obrigaes que nela no estejam previstos, sob pena de ofensa ao princpio da legalidade. 08. Como resulta do sistema hierrquico, o poder disciplinar existe no mbito do Poder Executivo, mas no no dos poderes Legislativo e Judicirio, nos quais no h relaes de hierarquia ou de subordinao.
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(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Acerca da administrao pblica e dos poderes e deveres do administrador pblico, julgue os prximos itens. 09. Ao administrador pblico so atribudos poderes discricionrios, sendo-lhe facultado renunciar parcialmente aos poderes recebidos. (Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo. 10. No exerccio do poder regulamentar, o presidente da Repblica pode dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. (Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) administrativos, julgue os seguintes itens. Acerca dos poderes
11. Em decorrncia do poder hierrquico, permitida a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior, devendo-se, entretanto, adotar essa prtica em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. 12. As medidas de polcia administrativa so frequentemente autoexecutrias, podendo a administrao pr suas decises em execuo por si mesma, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judicirio. (Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a doutrina, podem-se conceituar poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. Idem, ibidem (com adaptaes). Com relao aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes. 13. Ao poder disciplinar incumbe apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. J o poder discricionrio o que leva ao entendimento de que a administrao tem liberdade de escolha entre punir ou no o servidor faltoso. 14. O poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico. 15. No h aplicao de penalidade sem prvia apurao, assegurados o contraditrio e a ampla defesa; todavia, h excees, ou seja, algumas sanes podero ser impostas sem o devido procedimento legal, tendo em vista a discricionariedade do poder disciplinar.
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16. Atualmente, unnime o entendimento no sentido de que o poder discricionrio no absoluto. Nesse sentido, cresceram as possibilidades de o Poder Judicirio controlar os atos advindos desse tipo de poder. 17. A liberdade de escolha dos critrios de convenincia e oportunidade corolrio do poder discricionrio, que ocorre quando o agente se conduz fora dos limites da lei. (Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) No que concerne aos poderes administrativos, julgue os itens seguintes. 18. O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao. 19. O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades no so considerados atos de polcia. 20. Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado. (Analista Administrativo/MPU 2010/CESPE) Com relao aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir. 21. As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem poderes administrao, colocada em posio de supremacia sobre o particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa, como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos direitos do cidado. (Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica, regulamentada no texto constitucional, possui princpios e caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item. 22. A administrao pblica exerce seu poder disciplinar quando exige do particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao de determinado empreendimento.
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(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Acerca do poder de polcia, do poder hierrquico e do abuso de poder, julgue os prximos itens. 23. A invalidao da conduta abusiva de um agente pblico pode ocorrer tanto na esfera administrativa quanto por meio de ao judicial, e, em certas circunstncias, o abuso de poder constitui ilcito penal. 24. O poder de polcia, vinculado a prtica de ato ilcito de um particular, tem natureza sancionatria, devendo ser exercido apenas de maneira repressiva. 25. O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de certo rgo ou de agente inferior na escala hierrquica seja exclusiva e, portanto, no possa ser avocada. (Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica, julgue os itens seguintes. 26. Considere que o rgo responsvel pela fiscalizao sanitria de determinado municpio, ao inspecionar determinado restaurante, tenha constatado que o estabelecimento no atendia aos requisitos mnimos de higiene e segurana para o pblico. Considere, ainda, que o agente pblico responsvel pela fiscalizao tenha aplicado multa e interditado o estabelecimento at que as irregularidades fossem sanadas. Nessa situao, a administrao pblica exerceu seu poder de polcia. 27. Ao apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, a administrao pblica exerce o poder hierrquico. 28. (Conhecimentos bsicos/Controladoria Geral do Estado de Pernambuco 2010/CESPE) O abuso de poder constitui desrespeito ao requisito administrativo A) da finalidade. B) da forma. C) do motivo. D) do objeto. E) da competncia. (Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir. 29. Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica.
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(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Com relao ao processo administrativo e aos poderes conferidos administrao pblica, julgue o item que se segue. 30. O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. 31. (CESPE/Defensor Pblico DPE RR/2013) Assinale a opo correta a respeito dos poderes administrativos. a) Os entes descentralizados esto submetidos ao controle hierrquico exercido pela administrao direta, j que o vnculo existente nessa relao jurdica o de subordinao. b) O controle jurisdicional do poder disciplinar da administrao pblica amplo, podendo o juiz, inclusive, determinar concretamente a sano disciplinar aplicvel ao caso. c) A organizao administrativa baseia-se nos pressupostos da distribuio de competncias e da hierarquia, razo por que o titular de uma secretaria estadual, desde que no haja impedimento legal, pode delegar parte da sua competncia a outro rgo quando for conveniente em razo de determinadas circunstncias, como a de ndole econmica, por exemplo. d) No mbito do poder disciplinar, a administrao pblica possui discricionariedade para decidir se apurar, ou no, infrao funcional cometida por servidor. e) Com o objetivo de melhorar a eficincia administrativa, os estadosmembros podem delegar o poder de polcia administrativa a sociedades de economia mista, especialmente a competncia para a aplicao de multas. 32. (CESPE/Analista Executivo SEGER ES/2013) Acerca dos poderes da administrao pblica, assinale a opo correta. a) O poder de polcia prerrogativa conferida administrao, que pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse pblico, sendo exercido pela polcia civil no mbito estadual e pela Polcia Federal no mbito da Unio. b) O poder hierrquico o poder de que dispe a administrao para organizar e distribuir as funes de seus rgos, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. c) O poder discricionrio somente poder ser exercido, em respeito ao princpio do direito adquirido, no momento em que o ato for praticado.
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d) O poder disciplinar, necessrio manuteno e organizao da estrutura interna da administrao, exercido por meio de atos normativos que regulam o funcionamento dos rgos. e) O poder regulamentar confere administrao a prerrogativa de editar atos gerais para complementar ou alterar as leis. 33. (CESPE/Tcnico Judicirio TRE MS/2013) Um agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma rua, verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um veculo em mau estado de conservao, comprometendo, assim, a segurana do trnsito e, consequentemente, a da populao. Diante dessa situao, o agente de trnsito resolveu reter o veculo e multar o proprietrio. Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que explicita, correta e respectivamente, o poder da administrao correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do veculo e a aplicao de multa. a) poder disciplinar exigibilidade e discricionariedade b) poder de polcia autoexecutoriedade e exigibilidade c) poder hierrquico exigibilidade e autoexecutoriedade d) poder disciplinar autoexecutoriedade e exigibilidade e) poder de polcia exigibilidade e discricionariedade 34. (CESPE/Analista Judicirio CNJ/2013) Em relao a direito administrativo, julgue o item subsequente. I. O objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional. 35. (CESPE/Analista Judicirio TRE MS/2013) Assinale a opo correta acerca dos atos administrativos e dos poderes da administrao pblica. a) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade superior de avocar para a sua esfera decisria ato da competncia de agente a ele subordinado. b) O ato administrativo ilegal praticado por agente administrativo corrupto produz efeitos normalmente, pois traz em si o atributo da presuno, ainda que relativa, de legitimidade. c) Configura excesso de poder o ato do administrador pblico que remove um servidor de ofcio com o fim de puni-lo. 27
d) A admisso ato administrativo discricionrio pelo qual a administrao faculta ao interessado a incluso em estabelecimento do governo para a utilizao de um servio pblico. e) O poder regulamentar prerrogativa de direito pblico conferida administrao pblica de exercer funo normativa para complementar as leis criadas pelo Poder Legislativo, podendo inclusive alter-las de forma a permitir a sua efetiva aplicao.
GABARITO 01.F 09.F 17.F 25.V 33.B 02.V 10.V 18.F 26.V 34.V 03.V 11.V 19.F 27.F 35.B 04.V 12.V 20.CV 28.A 05.F 13.F 21.V 29.F 06.V 14.F 22.F 30.F 07.V 15.F 23.V 31.C 08.F 16.V 24.F 32.B
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RESOLUO DE QUESTES PARA O CONCURSO DE AUDITOR FISCAL - MTE PROF.

FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO ---------------------------------------------------------------------------------------------------

Prof. Fabiano Pereira

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(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) administrativos, julgue os seguintes itens.

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