Notas crticas sobre a atualidade e os desafios da questo agrria Plnio de Arruda Sampaio Jr.1 1.

Introduo A presena de um grande contingente populacional vivendo no campo em condies de grande precariedade revela a persistncia e gravidade da questo agrria na sociedade brasileira. A dimenso do problema fica caracterizada quando se leva em considerao que, no final da primeira dcada do segundo milnio, cerca de 30 milhes habitam a zona rural mais do que a populao da Venezuela sendo que aproximadamente 55% quase 17 milhes de pessoas - encontram-se em situao de pobreza populao superior chilena.2 A persistncia de homens pobres no campo est diretamente relacionada forma de explorao da terra. O predomnio de grandes empresas agrcolas, que organizam sua atividade produtiva tendo como base o controle de vastas extenses de terra e a mobilizao de grandes contingentes de mo-de-obra barata para produzir mercadorias em grande escala no regime de monocultura, cristaliza o latifndio e a superexplorao do trabalho como pilares fundamentais da vida econmica e social no campo.3 Herana no resolvida da economia colonial, tal padro de organizao da agricultura tem revelado surpreendente capacidade de resistir fora do tempo e de opor-se a qualquer iniciativa de democratizao do mundo rural. A estabilidade da estrutura fundiria na histria brasileira expressa na inabalvel rigidez do ndice de Gini deixa patente a perfeita simbiose entre modernizao tcnica e latifndio. A baixa renda do
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Plinio de Arruda Sampaio Jr., professor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE-UNICAMP). Agradeo as generosas observaes crticas de meu colega Pedro Ramos e a providencial reviso do texto feita por Marietta Azevedo de Arruda Sampaio. 2 Baquero, F.S. y Klein, E., Poltica de mercado de trabajo y pobreza rural en Amrica Latina . Tomo 1, Roma, CEPAL/FAO/OIT, 2012, cap. 2. 3 A origem histrica e a natureza do problema agrrio brasileiro, cuja essncia a superexplorao do trabalho e a depredao do meio ambiente - permanece inalterada, foi examinado por Caio Prado Jnior, em seu livro, Formao do Brasil Contemporneo, na seo Vida Material; e por Celso Furtado, em Anlise do modelo brasileiro, cap. 2.

trabalho no campo evidencia a estreita correlao entre agronegcio e superexplorao. O fato fica evidente quando se constata que atualmente a renda mdia dos trabalhadores rurais pobres de aproximadamente 80% do salrio mnimo e que a renda mdia dos trabalhadores rurais no pobres 40% inferior ao rendimento mdio nacional.4 No obstante as evidncias de uma grave crise social no campo, a pensamento conservador insiste em desconstruir a questo agrria. Nos tericos mais apaixonados do novo ruralismo, tal esforo assume forma caricatural. Um de seus expoentes chega ao extremo de combinar explicitamente a exaltao do agronegcio com a naturalizao das desigualdades sociais e da concentrao fundiria; o ataque raivoso contra qualquer proposta de mudana no campo com a despudorada proposta de jubileu para o processo de grilagem de terra.5 Mais do que expresso objetiva da realidade, a cruzada para a desconstruo da questo agrria constitui sintoma inequvoco do medo pnico da burguesia brasileira em relao s ameaas de rebelio latentes no campo. Ao aumentar a corrida por terras, a revitalizao do agronegcio acirra ainda mais as terrveis contradies que opem o latifndio ao homem pobre. 6 a necessidade de dar
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Dados obtidos em Baquero, F.S. y Klein, E., Polticas y mercado de ..., 2012, cap. 2. Para que no parea formulao arbitrria, cito as palavras de Zander Navarro: (a) sobre a naturalizao das desigualdades sociais e do padro de concentrao fundiria, o autor escreve: As realidades rurais do Brasil, (...), mostram que praticamente no existe mais uma questo agrria no Brasil, mesmo que os padres de desigualdade social permaneam praticamente intocados, ilustrados pela distribuio fundiria (um dos ndices de Gini mais altos do mundo). Considerado apenas o fator terra, teoricamente uma situao geradora de conflitos sociais permanece como a marca principal das regies rurais, mas esta no mais contradio que tem a mesma dimenso do passado e gradualmente nos acostumamos com este padro fundirio; (b) em relao ausncia de necessidade histrica de mudar a realidade do campo, o autor vaticina: (...) nenhum processo de redistribuio de terras, seja qual for, conseguir alterar mais a realidade de uma estrutura fundiria concentrada e o seu atual padro bimodal, aspectos estruturais que permanecero como uma marca distintiva do mundo rural nas dcadas vindouras. A razo: inexiste demanda social para exigir sua mudana; e, por fim, (c) no que diz respeito despudorada proposta de jubileu para o processo de grilagem de terra, a assertuva a seguinte: Passivos histricos, como a apropriao fraudulenta da terra em diversas regies e em pocas distintas, esta altura, no tem a menor possibilidade poltica de serem revistos, tendendo a ser definitivamente legalizados. Navarro, Z., A vida e os tempos da questo agrria no Brasil, Trabalho apresentado no XXIII Seminrio Internacional de Poltica Econmica, Viosa : Universidade Estadual de Viosa. Mimeo, p. 18 ; 19 e 21, respectivamente. Trabalho publicado em Teixeira, Erly Cardoso et al (org.). As questes agrrias e da infraestrutura de trasportes para o agronegcio. Viosa, UFV/DER, 20011, p. 85-12. 6 Para um balano sobre os conflitos no campo ver Canuto, a., Silva Luz, C.R. e Wichinieski, I. (orgs.) Conflitos no campo Brasil 2011, Goiania: CPT Nacional Brasil, So Paulo, Expressso Popular, 2012. Nmeros anteriores em www.cptnacional.org.br

uma resposta ao agravamento da crise social no campo que recolocou a questo agrria no debate nacional. O surgimento de uma diversidade de movimentos de trabalhadores rurais pobres e a criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio foram produtos histricos dessas contradies - representam respostas opostas para as tenses e conflitos no campo. Com a inteno de contribuir para o debate sobre o papel da questo agrria na revoluo brasileira e a importncia estratgica desta para a reforma agrria, equacionaremos, em termos bem gerais, a atualidade e os novos desafios da luta pela democratizao do campo no Brasil contemporneo. O artigo tratar, em grandes linhas, de cinco aspectos do problema. Na seo ii, qualificaremos a importncia da questo agrria como n estratgico do processo histrico de formao do Brasil contemporneo, ressaltando a importncia do latifndio como uma das bases fundamentais do padro de acumulao e dominao do capitalismo dependente. A argumentao ser desenvolvida tendo como referncia o aporte terico e metodolgico do pensamento crtico brasileiro para a compreenso da questo agrria como parte da problemtica mais geral da formao do Estado nacional. Em seguida, na seo iii, caracterizaremos a soluo burguesa para a questo agrria, destacando o marco institucional que determina a naturalizao do latifndio como base da organizao econmica, social e poltica do campo. Na seo iv, discutiremos os parmetros institucionais e estruturais que condicionaram a questo agrria aps o fim da ditadura militar. Na prxima, seo v, apresentaremos os condicionantes histricos da ascenso e da derrota da luta pela reforma agrria no perodo recente (posterior normalizao do ritual democrtico em 1985). Na seo vi, relacionaremos a derrota da reforma agrria com o fracasso do programa democrtico-popular que orientou a luta por reformas nas ltimas dcadas. Por fim, nas concluses, seo vii, esboaremos uma rpida sntese sobre a atualidade e os desafios da reforma agrria. A argumentao mostrar que o sentido das transformaes estruturais que condicionam a luta de classes no Brasil a relao inextrincvel entre capitalismo dependente, latifndio, misria e barbrie - gera a necessidade histrica de combinar reforma agrria, revoluo brasileira e revoluo socialista.

2. Questo agrria, problemtica da formao e revoluo brasileira Quando posta em perspectiva histrica, fica evidente que a concentrao fundiria constitui um dos principais obstculos conformao do Brasil como um Estado nacional capaz de combinar capitalismo, democracia e soberania nacional. 7 O ncleo do problema reside no papel determinante do latifndio na reproduo das estruturas econmicas, sociais, polticas e culturais responsveis pela perpetuao do regime de segregao social herdado do perodo colonial. A raiz das gritantes desigualdades sociais, que caracterizam o Brasil como uma das sociedades mais injustas do mundo, encontra-se na relao umbilical entre a concentrao da propriedade fundiria e a presena de um gigantesco exrcito industrial de reserva permanentemente marginalizado do mercado de trabalho. O bloqueio do acesso do homem pobre propriedade da terra impossibilita a organizao de um mercado de trabalho baseado numa correlao de foras relativamente equilibrada entre o capital e o trabalho a pr-condio fundamental para o funcionamento da economia capitalista em bases minimamente equilibradas. Sem uma correlao de foras relativamente equilibrada entre o capital e o trabalho impossvel imaginar a possibilidade de um Estado democrtico alicerado em nexos morais entre as classes sociais.8 Dando destaque para o abismo entre ricos e pobres que determina o divrcio entre povo e Nao, Octvio Ianni associa o bloqueio integrao nacional com a perpetuao de um verdadeiro estado de anomia entre as classes sociais: Os grupos raciais e as classes sociais no esto articuladas de modo a se beneficiarem reciprocamente, formando um todo superior, no qual tambm se tornam superiores. Ao contrrio, as suas relaes recprocas, diretas ou intermediadas pelo aparelho estatal, reiteram, recriam ou mesmo aprofundam as desigualdades. (...) H foras sociais mais poderosas, empolgando boa parte dos meios disponveis e fazendo com que a imagem de uma vasta
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Lgia Osrio Silva examina, com grande profundidade, o processo histrico de consolidao do latifndio como regime de terras do capitalismo brasileiro em Terras devolutas e latifundio, Campinas, Ed. Unicamp, 1996. Ver tambm, Costa, E.V., Da monarquia repblica : momentos decisivos, So Paulo, Fundao Editora da UNESP, 1999, cap. 4. 8 A relao de condicionamento recproco entre posio subalterna no sistema capitalista mundial, latifndio e segregao social que caracteriza a formao econmica e social do Brasil tem a sua origem no sentido da colonizao. O assunto a base da interpretao de Caio Prado sobre a natureza da sociedade brasileira contida em seus livros clssicos : Formao do Brasil contemporneo , So Paulo, Brasiliense, 1942 ; e Histria econmica do Brasil, So Paulo, Brasiliense, 1945.

desarticulao predomine sobre a hiptese da integrao. Isto , os grupos e classes raramente se expressam como povo, compreendido como uma coletividade de cidados. Ao contrrio, o que subsiste a imagem de uma coletividade de trabalhadores. No parece uma nao o pas em que a populao ainda no se tornou povo.9 O nexo entre a questo agrria e a problemtica da formao do Brasil contemporneo definido pelos efeitos negativos do desemprego estrutural e da extrema concentrao de renda e de poder poltico e social sobre a capacidade de a sociedade nacional controlar os fins e os meios do desenvolvimento capitalista. O problema deve ser visto na sua totalidade. A precariedade da situao do homem pobre no campo gera um vazio scioeconmico que associa o modo de funcionamento do padro de acumulao e dominao capitalista reproduo dos dois condicionantes fundamentais do capitalismo dependente o controle do capital internacional sobre os elos estratgicos da economia e a perpetuao da segregao social como base da sociedade nacional.10 Do ngulo estritamente econmico, a dupla articulao bloqueia a possibilidade de um desenvolvimento capitalista autodeterminado porque submete o processo de acumulao violncia do desenvolvimento desigual e combinado. A abundncia de mo-de-obra permanentemente marginalizada do mercado de trabalho bloqueia a transferncia de ganhos de produtividade do trabalho ao salrio, impedindo que o conjunto da populao tenha acesso aos frutos do progresso. A precariedade da conjuntura mercantil compromete a importncia relativa da economia brasileira dentro do sistema capitalista mundial, tornando-a vulnervel aos movimentos especulativos do grande capital internacional. Exposta aos humores do capital internacional, a economia brasileira fica sujeita a longos perodos de estagnao e a severas crises cclicas de estagnao e reverso estrutural. A instabilidade estrutural compromete os processos econmicos e scio-culturais que impulsionam a formao das bases materiais e sociais e culturais de um Estado nacional capaz de combinar capitalismo, democracia e soberania nacional.11
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Ianni, O. A idia de Brasil moderno, So Paulo, Brasiliense,1992, p. 179-180. O papel do capital internacional na industrializao brasileira objeto da anlise de Caio Prado Jnior em seu livro A revoluo brasileira. A relao proposta pelo autor entre capital internacional, instabilidade econmica e bloqueios formao nacional sistematizada em Sampaio, Jr., P.S.A., Entre a nao e a barbrie : os dilemas do capitalismo dependente em Caio Prado Jnior, Florestan Fernandes e Celso Furtado, Petrpolis, Vozes, 1999. 11 O carter do capitalismo dependente examinado em Sampaio, Jr., P.S.A., Entre a nao ..., 1999.
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Do ponto de vista social e poltico, a dupla articulao condicionada pela perpetuao de um regime de classe tpico de sociedades baseadas na segregao social. Tal estrutura social compromete a formao de um padro de luta de classes compatvel com a busca da solidariedade orgnica entre as classes sociais como racionalidade substantiva a orientar a ao do Estado. O brutal desequilbrio na correlao de foras permite que a burguesia solape sistematicamente a emergncia do povo como sujeito histrico. Com dificuldade para sair da estaca zero e constituir-se como classe autnoma, o operariado fica sujeito ao arbtrio indiscriminado da burguesia. Atuando como uma fora monoltica, a burguesia monopoliza o circuito poltico e fecha o espao para mudanas que possam comprometer seu absoluto domnio da sociedade. Impotente para enfrentar econmica e politicamente o imperialismo, as burguesias dependentes sobrevivem a custas da superexplorao do trabalho. Seu verdadeiro capital reside na capacidade quase que ilimitada de manipular as condies sociais e ambientais internas. Sem espao para ceder, o padro de dominao burgus torna-se ultraconservador. As condies histricas muito particulares do capitalismo dependente geram, assim, uma burguesia intrinsecamente anti-social, antinacional e antidemocrtica. A averso da burguesia brasileira em relao possibilidade de qualquer turbulncia que possa propiciar a emergncia do homem pobre como sujeito histrico manifesta-se no por acaso com fora redobrada quando se trata de questes agrrias. O latifndio constitui, em ltima instncia, a base social e territorial de seu controle sobre o Estado, pois um dos elementos estratgicos de que a burguesia dispe para compensar, atravs da monopolizao dos excedentes econmicos e do poder poltico, a instabilidade econmica, social e poltica inerente ao desenvolvimento desigual e combinado.12 A percepo de uma relao perversa de causalidade entre a extrema pobreza do homem no campo e a precariedade do Estado nacional levou os intrpretes do Brasil, desde Jos Bonifcio de Andrada, a colocar a questo agrria como um dos ns fundamentais que
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O assunto tratado em Fernandes, F., A revoluo burguesa no Brasil, Rio de Janeiro, Zahar, 1976 ; e Ianni, O., Origem agrria do Estado Brasileiro, So Paulo, Brasiliense, 1984; Ditadura e Agricultura, Rio de Janeiro, Civilizao Brasiliera, 1979.

devem ser desatados para permitir sociedade brasileira comandar o seu destino. Um dos primeiros a estudar a relao de causalidade entre questo agrria e bloqueios formao, Caio Prado Jr. sintetizou o problema nos seguintes termos: No possvel construir um pas moderno e realmente integrado nos padres econmicos e culturais do mundo em que vivemos, sobre a base precria e de todo insuficiente de um contingente humano como este que forma a grande massa da populao brasileira.13 Pela sua conexo com o processo de formao das bases materiais e dos suportes scioculturais do Estado nacional, a questo agrria constitui um problema nacional que envolve todas as dimenses da economia e da sociedade. Por essa razo, a reforma agrria um elemento estratgico da luta do povo brasileiro para superar as relaes internas e externas responsveis pela dupla articulao que perpetua o regime burgus como capitalismo selvagem a extrema desigualdade social e a posio subalterna no sistema capitalista mundial. Nessa perspectiva, a tarefa primordial da reforma agrria consiste em criar as condies objetivas e subjetivas para que todos os brasileiros que vivem no campo possam participar em condies de relativa igualdade dos frutos do progresso propiciado pelo desenvolvimento das foras produtivas, sejam eles trabalhadores assalariados, permanentes e temporrios, pequenos proprietrios, simples arrendatrios, proprietrios organizados em cooperativas, posseiros ou sem terras. A necessidade histrica da reforma agrria confunde-se, assim, com a necessidade histrica da Revoluo Brasileira, entendida, para express-la na chave interpretativa de Caio Prado Jnior, como o desfecho da longa transio do Brasil colnia de ontem para o Brasil nao da amanh. Em seu livro A revoluo brasileira, o autor equacionou a questo enfatizando a importncia de um programa de mudana que articule as diferentes dimenses do processo: A revoluo brasileira, (...), se constitui do complexo de transformaes em curso ou potenciais, que dizem respeito estrutura econmica, social e poltica do pas, e que, contidas e reprimidas pela inrcia natural de toda situao estabelecida, se desenrolam de maneira excessivamente lenta e no logram chegar a termo. Nem por isso deixam de estar presentes e se revelam
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Prado, Jr., C. A questo agrria no Brasil, So Paulo, Brasiliense, 2000, p. 89.

e fazem sentir atravs de perturbaes que agitam a vida do pas: desequilbrios econmicos, desajustamentos e tenses sociais, conflitos polticos de maior ou menor gravidade e repercusso. Cabe precisamente ao poltica revolucionria estimular e ativar aquelas transformaes implcitas no processo histrico em curso e de que tais perturbaes constituem o sintoma aparente e mais diretamente sensvel. a programao das medidas necessrias ou favorveis a esse fim que forma a teoria revolucionria.14 A realizao da reforma agrria pressupe a presena de foras sociais capazes de mobilizar energia suficiente para vencer a resistncia dos grupos econmicos e sociais que resistem mudana do status quo. Sob a liderana do latifndio e das grandes empresas agro-industriais, a reforma agrria combatida de maneira sistemtica e implacvel pelos segmentos da sociedade que dependem da superexplorao do trabalho no campo e na cidade uma ampla coalizo comprometida com a modernizao conservadora - padro de absoro do progresso tcnico que condena a maioria da populao marginalidade social para permitir que uma parcela da populao possa copiar os estilos de vida das economias centrais.15 O problema decorre da presena de nexos inextrincveis de condicionamento recproco entre: posio subalterna na diviso internacional do trabalho; mecanismos de satelizao da economia brasileira s exigncias do sistema imperialista; mimetismo cultural como lgica que preside a absoro de progresso tcnico; combinao de foras produtivas em diferentes idades histricas; desemprego estrutural; desequilbrios regionais que reproduzem formas draconianas de colonialismo interno; superexplorao do trabalho; absoluta intolerncia das classes dominantes em relao utilizao do conflito como forma legtima de conquista de direitos coletivos; autocracia como forma de dominao; mimetismo cultural; mito do crescimento como ideologia do subdesenvolvimento. Enfatizando o papel estratgico do campo como base material de mecanismos compensatrios de transferncia de renda fundamentais para a reproduo do capitalismo dependente, a assertiva de Florestan Fernandes, escrita a quase meio sculo, mantm, em sua essncia, a sua atualidade:
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. PRADO, JR. C. A Revoluo Brasileira, 1966, p. 209. . A crtica modernizao mimtica dos padres de consumo constitui a quinta-essncia da teoria do subdesenvolvimento de Celso Furtado. A propsito ver, Furtado, C., O mito do desenvolvimento econmico, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1974, cap. 1 e 2; e Pequena introduo ao desenvolvimento , So Paulo, Ed. Nacional, cap. 2, 1980.

Devido posio heteronmica da sociedade brasileira, o que lhe tem faltado, tanto sob o regime de castas e estamentos, quanto sob o regime de classes, vitalidade para reter e reelaborar autonomamente tais dinamismos. As mesmas foras histrico-sociais que privilegiam os estratos possuidores e o desenvolvimento urbano fomentam o monoplio da mudana social (e de seus efeitos construtivos) pelos estratos possuidores e pelos ncleos urbanos dotados de maior vitalidade scio-econmica. Portanto, o desenvolvimento do capitalismo ainda se acha no estgio de satelizao permanente e de espoliao sistemtica da economia agrria. Os estratos possuidores rurais se ressentem dessa situao, porque eles extraem de ambos os processos o privilegiamento relativo de sua prpria conciso econmica, sociocultural e poltica. O mesmo no sucede com as massas despossudas rurais, que se vem irremediavelmente compelidas ao pauperismo e condenadas marginalizao, pela existncia dessa situao. nesse nvel que se desvendam as iniqidades e a impotncia da economia agrria brasileira, uma moenda que destri, inexoravelmente, os agentes humanos de sua fora de trabalho.16 preciso esclarecer que a resistncia democratizao da terra no se atm aos interesses estritamente ligados ao latifndio improdutivo. O latifndio produtivo a grande empresa agrcola moderna tambm depende de uma estrutura fundiria concentrada, que bloqueia o acesso do homem pobre a terra, e, em consequncia, de um regime legal, que assegure a total disponibilidade das terras aos imperativos da explorao do capital agrrio. O problema relaciona-se com o fato de que o carter itinerante da agricultura subordinada ao agronegcio supe a presena de grandes reservas de terras seja para repor as terras degradadas seja para abrir novas fronteiras de expanso dos negcios seja ainda como simples reserva de valor. A concisa afirmao de Celso Furtado sobre o padro histrico de reproduo da agricultura brasileira esclarece o assunto: A prtica da agricultura itinerante (shifting cultivation) dentro de grandes propriedades imobiliza quantidades considerveis de terras e perpetua tcnicas agrcolas rudimentares, ademais de implicar em crescente destruio de recursos naturais. Explica-se, portanto, que os autores que evitam colocar o problema estrutural cheguem concluso de que a atual economia agrcola brasileira perfeitamente funcional, mesmo reconhecendo que essa

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Fernandes, F., Sociedade de classes e subdesenvolvimento, Rio de Janeiro, Zahar, 1981, p. 192-193.

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agricultura, ao desenvolver-se, tenda a aumentar a <<explorao>> da mode-obra que utiliza.17 Na realidade, o problema ainda bem mais amplo e no pode ser circunscrito apenas aos condicionantes diretamente relacionados com o desenvolvimento capitalista no campo. A rigidez na forma de enfrentar a questo agrria uma necessidade estrutural do conjunto da burguesia dependente a que tem suas atividades diretamente relacionadas com a explorao do homem no campo, mas tambm a que tem sua base de operao fundamental urbana. A preservao das desigualdades sociais no campo um elemento estratgico no apenas para deprimir o preo da fora de trabalho como para maximizar o excedente extrado da agricultura. Comentando o significado da preservao do latifndio no processo de modernizao conservadora da agricultura, em O Brasil psmilagre, Furtado ps o dedo na ferida : As condies de acesso terra ditam o valor do trabalho no qualificado, a fortiori, o excedente que extrado das massas da populao rural.18 Ao perpetuar a precria condio de vida da populao rural, a pobreza no campo funciona como uma espcie de baliza social e moral que mantm num patamar mnimo as necessidades historicamente determinadas para a reproduo da fora de trabalho, como se o trabalhador livre de hoje estivesse condenado a reviver eternamente as misrias do escravo de ontem. Ao deprimir o nvel tradicional de vida do homem pobre no campo, a situao subumana do trabalhador rural gera as condies objetivas e subjetivas responsveis pela superexplorao do trabalho na cidade. 19 O nexo entre a pobreza rural e a pobreza urbana no escapou arguta observao de Furtado: A estrutura agrria atual existe exatamente para que se obtenha [...] uma oferta de mo-de-obra ao mais baixo preo possvel. [...] Ora, o custo da mo-de-obra agrcola fator decisivo na determinao do preo da oferta de trabalho no especializada urbana.20
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Furtado, C., Anlise do modelo brasileiro, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1972, p. 92. Furtado, C., O Brasil ps milagre, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1981, p. 62. 19 Sobre os condicionantes da determinao dos salrios, ver Marx, K., O Capital, Vol. 1., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968, cap. VIII (sobre a jornada de trabalho) ; assim como, Salrio, preo e lucro, Lisboa, Ed. Estampa, 1975. 20 Furtado, C., O Brasil ..., 1981, p. 27.

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Enfim, o latifndio um elemento estratgico do padro de acumulao e do padro de dominao do capitalismo dependente como um todo. Por um lado, o extraordinrio desequilbrio na correlao capital-trabalho uma premissa da superexplorao do trabalho - a verdadeira galinha dos ovos de ouro da burguesia dependente. Por outro, a brutal assimetria na correlao de foras entre os proprietrios e os no proprietrios um dos pilares fundamentais que sustenta o Estado autocrtico burgus. Destacando o papel estratgico do latifndio no desenvolvimento desigual e combinado, Florestan Fernandes esclarece o problema mostrando a importncia vital da superexplorao do trabalho para o capitalismo dependente: Na verdade, todos os agentes econmicos privilegiados, qualquer que seja sua posio no espao econmico e a orientao rural ou urbana de seus negcios, encaram a empresa agrria em termos estreitamente mercantis e possuem interesses econmicos comuns (o que faz com que os empresrios rurais tenham papis econmicos na economia urbana que no nascem das empresas agrrias e, vice-versa, com que os empresrios urbanos tenham papis econmicos na economia agrria que no derivam das empresas urbano-comerciais ou urbano-industriais nem de sua rede de relaes comerciais). Essa orientao, no que tange ao empresrio rural a qual muitos descrevem como egostica e predatria motiva, no fundo, comportamentos econmicos autodefensivos e autocompensadores. Como a economia global no possui condies para atenuar os riscos ou corrigir os efeitos negativos da dependncia dentro da dependncia, o empresrio rural usa as decises a seu alcance e os papis econmicos que pode desempenhar no seio da economia urbana (quando no nas economias centrais) graas ao excedente econmico de que dispunha, para converter a economia agrria em um meio para outros fins econmicos. Alternativamente, a empresa rural tambm preenche a funo de ser um meio para outros fins sociais e polticos. Ela no est polarizada em torno do crescimento econmico e do desenvolvimento sociocultural do campo: montada para gerar crescimento econmico e desenvolvimento sociocultural externo, j um progresso para a economia global quando essas funes so canalizadas para dentro do pas, deixando de ser absorvidas por completo pelas naes hegemnicas.21 (...) as formas extremas de desigualdade scio-econmica, cultural e poltica, imperantes no mundo agrrio brasileiro, constituem requisitos sine qua non para a reproduo social do trabalho no-pago, semipago ou pago de modo ultradepreciado. Tocar nas condies que do continuidade inexorvel a desigualdades to extremas e chocantes seria o mesmo que destruir a
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Fernandes, F. Sociedade de ..., 1981, p. 197.

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viabilidade de economias agrrias que no conseguem mercantilizar a fora de trabalho, incorporando-se totalmente no mercado interno. Dessa perspectiva, o dilema rural brasileiro no se reduz apenas, como muitos pensam, a questes de ordem econmica e tcnica. Ele implica e impe um desafio social em termos especificamente polticos.22 O problema est relacionado com a necessidade do capitalismo dependente de reproduzir permanentemente formas brbaras de expropriao do trabalhador e de depredao do meio ambiente. A debilidade da estrutura de capital da burguesia dependente e o circuito de indeterminao gerado pela presena de um contexto histrico particularmente adverso e arriscado impem a necessidade de mecanismos compensatrios que so incorporados e naturalizados pelos agentes econmicos como parmetros da racionalidade econmica. O cerne da questo est relacionado aos efeitos desestabilizadores do desenvolvimento desigual e combinado: Como os produtores internos esto permanentemente ameaados pelas revolues tcnicas e mercantis irradiadas dos centros capitalistas, as condies socioeconmicas tm de ser manipuladas para que o novo meio possa oferecer um mnimo de segurana e previsibilidade ao clculo capitalista e criar mecanismos de transferncia de renda que neutralizem, ao menos parcialmente, os elevados riscos derivados do estado de incerteza estrutural inerente s economias que ficam sobreexpostas aos efeitos desagregadores do processo de mercantilizao emanando do sistema capitalista mundial.23 A reproduo de diversos mecanismos primitivos e extra-econmicos de acumulao de capital cumpre uma dupla funo no processo de desenvolvimento dependente: De um lado, os circuitos de transferncia de renda da economia dependente para o exterior, dos setores atrasados para os modernos e do campo para a cidade oferecem uma srie de compensaes que neutralizam parcialmente os riscos decorrentes de uma situao adversa. O dualismo [a combinao de foras produtivas em diferentes idades histricas], nesse sentido, um dos pr-requisitos para que as economias dependentes assimilem as revolues tcnicas difundidas do centro capitalista. De outro lado, os mecanismos de transferncia de renda que repousam em ltima instncia na superexplorao do trabalho e na dilapidao dos recursos
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Fernandes, F. Sociedade de ..., 1981, p. 210-211. Sampaio, Jr., P.S.A., Entre a nao e ..., 1999, p. 137.

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naturais do pas funcionam como um colcho amortecedor que protege os setores atrasados dos efeitos mais devastadores da concorrncia econmica. A dualidade estrutural exerce, neste caso, a funo de impedir [ou pelo menos minimizar] que as transformaes difundidas pelo centro provoquem a desestruturao dos setores que no tm condio de competir com os padres de eficincia econmica que se propagam do centro capitalista.24 O problema da democratizao da terra , portanto, um problema que afeta o conjunto da burguesia brasileira e no pode ser dissociado dos condicionantes mais gerais que determinam o desenvolvimento capitalista. A consequncia prtica da anlise anterior clara. Sob o risco de no construir a correlao de foras necessrias para enfrentar os poderosos interesses que sustentam os privilgios aberrantes dos grandes proprietrios de terras e seus poderosos aliados internos e externos, a questo agrria no pode ser reduzida a um problema setorial, que antagoniza a populao miservel do campo ao latifndio anacrnico. A reforma agrria polariza a luta de classes entre dois plos opostos: de um lado, o latifndio e seus aliados incondicionais as burguesias brasileiras, o imperialismo e todos os segmentos da pequena burguesia que se beneficiam de privilgios aberrantes; e, de outro, os pequenos proprietrios, os arrendatrios pobres, os posseiros, os trabalhadores assalariados, os trabalhadores temporrios, os sem terras, enfim, todos os homens do campo que vivem de seu prprio trabalho e seus aliados os trabalhadores urbanos, empregados e desempregados. Em suma, a luta pela terra um problema de classe. A vitria da reforma agrria depende de mudanas de grande envergadura que desatem a dupla articulao responsvel pela perpetuao do padro de acumulao e dominao do capitalismo dependente. A natureza da questo agrria e os desafios da reforma agrria s sero compreendidos, portanto, quando diretamente vinculados reflexo sobre o carter da revoluo brasileira. Como tal debate foi vetado e estigmatizado pelo establishment, no custa aproveitar a oportunidade para uma pequena nota metodolgica. Para evitar solues abstratas, afastadas das condies concretas da realidade, que fazem uma leitura parcial e distorcida das necessidades e das possibilidades histricas, fundamental resgatar duas advertncias de Caio Prado Jnior sobre a importncia decisiva de se levar em
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Sampaio, Jr., P.S.A., Entre a nao e ..., p. 138.

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considerao as especificidades de cada formao econmica e social na formulao da teoria da revoluo: 1) A teoria da revoluo uma resposta concreta s necessidades concretas do povo que se manifesta pelo sentimento de profunda insatisfao e mal estar latente na sociedade: O que se objetiva [com a teoria da revoluo] essencialmente mostrar que o Brasil se encontra na atualidade em face ou na iminncia de um daqueles momentos [...] em que se impem de pronto reformas e transformaes capazes de reestruturarem a vida do pas de maneira consentnea com suas necessidades mais gerais e profundas, e as aspiraes da grande massa de sua populao que, no estado atual, no so devidamente atendidas. Para muitos mas assim mesmo, no conjunto do pas, minoria insignificante, embora se faa mais ouvir porque detm nas suas mos as alavancas do poder e a dominao econmica, social e poltica tudo vai, no fundamental, muito bem, faltando apenas (...) alguns retoques e aperfeioamentos das atuais instituies, s vezes no mais que simples mudana de homens nas posies polticas e administrativas, para que o pas encontre uma situao e um equilbrio satisfatrios. Para a grande maioria restante, contudo, e mesmo que ela no se d sempre conta perfeita da realidade, incapaz que de projetar em plano real e de conjunto suas insatisfaes, seus desejos e suas aspiraes pessoais, o que se faz mister, para lhe dar condies satisfatrias e seguras de existncia, muito mais que aquilo. E sobretudo algo de mais profundo e que leve a vida do pas para novo rumo.25 2) O contedo da revoluo determinado em ltima instncia pelo carter das

estruturas internas de cada formao econmica e social:

A especificidade da revoluo brasileira dada em particular pelas circunstncias internas, isto , pelas relaes que constituem e caracterizam a organizao econmica e a estrutura social do pas. A natureza dessas relaes, contudo, vai marcar e definir a nossa posio no sistema internacional do capitalismo. E assim ambas essas ordens de circunstncias, as internas e as externas, se conjugam e completam de tal maneira que a eliminao de umas implica necessariamente a das outras. No nos podemos libertar da subordinao com respeito ao sistema internacional do capitalismo, sem a eliminao paralela e simultnea daqueles elementos de nossa organizao interna, econmica e social, que herdamos de nossa formao colonial. E a recproca igualmente verdadeira: a eliminao das
25

Prado Jr., C., A revoluo ..., 1966, p. 2-3.

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formas coloniais remanescentes em nossa organizao econmica e social condicionada pela libertao das contingncias em que nos coloca o sistema internacional do capitalismo no qual nos entrosamos como parte perifrica e dependente.26 A atualizao da teoria da revoluo brasileira exige, portanto, uma reflexo sobre o impacto da ordem global no processo de formao do Brasil contemporneo. Ao desvendar o sentido das transformaes inscritas no movimento histrico, as foras motrizes que polarizam a luta de classes e as solues possveis para as contradies da sociedade, a teoria da revoluo indica o contedo, as tarefas, os desafios e os sujeitos sociais da revoluo brasileira. A compreenso do papel da questo agrria na problemtica da formao nacional e, em consequncia, da importncia da reforma agrria na revoluo brasileira um captulo dessa reflexo.

3. Contra-revoluo burguesa e questo agrria O Brasil desperdiou todas as oportunidades histricas de encaminhar uma soluo construtiva para questo agrria. No momento da independncia, a liderana da aristocracia agrria acarretou na revitalizao dos dois pilares fundamentais da economia colonial: o monoplio da terra pelos grandes latifundirios e a continuidade do trabalho escravo. Na abolio, as classes dominantes tiveram a preocupao explcita de preservar a assimetria da sociedade colonial, evitando, com a Lei de Terras de 1850, que os recm libertos e que os imigrantes pobres tivessem livre acesso propriedade da terra. Por fim, na fase decisiva de consolidao do poder burgus, a mobilizao social a favor da reforma agrria uma das principais bandeiras das reformas de base dos anos sessenta foi abortada violentamente pelo golpe militar de 1964. A vitria definitiva da ala pragmtica da burguesia brasileira sepultou de uma vez por todas a possibilidade de uma soluo positiva para o problema da terra nos marcos do regime burgus.27

26 27

Prado Jr., C., A revoluo ..., 1966, p. 302-303. O problema examinado em Silva, L.O., As leis agrrias e o latifndio improdutivo , in : Revista do Seade : So Paulo em Perspectiva, vol. 11/No. 2, abr-jun/1977, So Paulo, SEADE, 1997.

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O desfecho da revoluo burguesa como contra-revoluo permanente levou a burguesia a realizar uma profunda resignificao da questo agrria. Despojada da problemtica da formao, a estrutura fundiria e o regime de terras deveriam ajustar-se integralmente s exigncias do padro de acumulao e dominao do capitalismo dependente sob o imprio do capital monopolista interno e externo. Reduzida aos interesses particularistas da burguesia, a questo agrria foi circunscrita, na dimenso econmica, aos seus aspectos estritamente produtivistas e, na dimenso social e poltica, sua importncia estratgica como um dos sustentculos do Estado autocrtico. O monoplio da terra e a superexplorao do trabalho deixaram de ser vistos como problemas histricos espera de uma resposta reformista para converterem-se em premissas naturalizadas da economia e da sociedade nacional. A subordinao integral do campo s exigncias do desenvolvimento capitalista perpetuou, assim, um padro particularmente perverso e predatrio de organizao da explorao do trabalho no campo. A soluo tacanha para a questo agrria deixaria seqelas que comprometeriam irremediavelmente qualquer possibilidade de um desenvolvimento capitalista que no estivesse fundado na superexplorao do trabalho. O Estado nacional burgus cristalizou-se como uma subnao, controlada por uma burguesia dependente, cujo poder emana, por um lado, de sua aliana estratgica com capital internacional, e, por outro, de sua relao desptica com os trabalhadores brasileiros. O latifndio permaneceu, assim, como elemento fundamental do capitalismo brasileiro.28 O Estatuto da Terra, promulgado em 1964, logo depois do golpe militar, estabeleceu os parmetros institucionais que norteariam a resposta da burguesia brasileira luta pela democratizao do campo. A exaltao da terra produtiva sacralizava a explorao capitalista. Gerando lucro, tudo seria permitido. Ao restringir a possibilidade de desapropriao por interesse social apenas s terras consideradas improdutivas, a ditadura do grande capital, na prtica, perpetuava o latifndio e seu pressuposto humano a pobreza do homem como sustentculos fundamentais do processo de modernizao conservadora do campo impulsionado pela grande empresa agrcola. Inviabilizava-se
28

. Sobre o carter do padro de dominao burguesa no Brasil, ver Fernandes, F., A Revoluo burguesa no Brasil : ensaio de interpretao sociolgica, Rio de Janeiro, Zahar, 1972 ; e Nem federao nem democracia , in : So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.4, n.1. p.25-27, 1990.

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qualquer possibilidade de reforma agrria. O conflito social seria enfrentado pela combinao de represso e, quando indispensvel, medidas curativas que tinham como objetivo empurrar o problema para frente seja pela expulso dos homens pobres para as regies de fronteira seja pelo seu assentamento precrio em terras marginais fora do horizonte de interesse imediato dos capitais. A reforma agrria da ditadura militar era, na realidade, uma contra-reforma agrria, cujo objetivo primordial consistia em preservar intacta a base do poder econmico e poltico do latifndio. A diferenciao entre terras produtivas e terras improdutivas era para ingls ver, pois, na realidade, o latifndio como um todo o produtivo e o improdutivo constitua uma das colunas fundamentais de sustentao do regime autoritrio. Em retribuio ao papel decisivo do latifndio no golpe militar de 1964, a ditadura do grande capital retirava definitivamente a reforma agrria da agenda poltica do Estado brasileiro. Sem enfrentar o latifndio produtivo e nem mesmo o improdutivo, que em nenhum momento foi de fato ameaado, as contradies provocadas pela persistncia da pobreza no campo acirraram-se. A modernizao acelerada da agricultura e o elevado crescimento da indstria vieram acompanhados da continuidade da pobreza no campo e de um processo catico de urbanizao acelerada que generalizou o problema do subemprego at os anos 1960 um fenmeno basicamente rural - para as grandes metrpoles.29 Assim, no fim da dcada de 1970, aps quase cinqenta anos de vigoroso crescimento econmico, o Brasil concluiu o processo de internalizao das estruturas fundamentais da Segunda Revoluo Industrial com praticamente um quarto de sua fora de trabalho subempregada, sendo que quase 60% deste contingente vivia nas cidades.30 A metstase das contradies geradas pelo acirramento das contradies no campo gerou uma complexa questo urbana, cujo ponto nevrlgico consiste em ltima instncia no
29

Para uma interpretao sobre o desenvolvimento do capitalismo no campo ver : Delgado, G.C. Capital financeiro e agricultura no Brasil, 1965-1985 , So Paulo, INCONE/UNICAMP, 1985. A continuidade da anlise encontra-se em Do capital financeiro na agricultura economia do agronegcio meio sculo de mudana cclicas (1965-2012), prelo, 2012. 30 A tendncia de longo prazo de evoluo do emprego e do desemprego estrutural objeto da anlise de Rodriguez, O., Heterogeneidad estructural y subempleo, Pesquisa Agricultura, subempleo y distribucin del ingreso, So Paulo, CEBRAP/FAO, 1982, mimeo ; Portugal Jr., J.G. Economia regional e os problemas de emprego>, Rio de Janeiro : IPEA, So Paulo : FUNDAP, 1998, Mimeo ; idem, Padres de heterogeneidade estrutural no Brasil, Campinas, Tese de Doutoramento, UNICAMP, 2012.

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bloqueio sistemtico do acesso do homem pobre ao solo urbano.31 A soluo da questo agrria como base do processo de integrao nacional passou a confundir-se, desse modo, com mudanas de grande alcance nas estruturas econmicas, sociais e polticas das cidades. Reforma agrria e reforma urbana tornaram-se duas faces de um mesmo processo de transformao social que envolve todas as dimenses da sociedade a revoluo brasileira. dentro deste contexto de grave desequilbrio social no campo e na cidade que a economia brasileira foi exposta aos ventos liberalizantes do processo de globalizao dos negcios - primeiro com o programa de ajuste crise da dvida externa anos oitentas; em seguida, com a adeso ao Consenso de Washington e a adaptao incondicional s exigncias da ordem global, a partir da dcada de noventa. Ao desarticular as bases que davam sustentao industrializao por substituio de importaes e inviabilizar a sobrevivncia dos pequenos e mdios produtores rurais, a abertura indiscriminada da economia brasileira concorrncia internacional e ao dos grandes grupos econmicos internacionais quebrou o padro de mobilidade social que, at o final dos anos setenta, era responsvel pela surpreendente capacidade da economia brasileira de gerar empregos ainda que precrios que absorvessem parcela significativa da fora de trabalho expulsa do campo. A grave crise social provocada pela crise da dvida externa e a sua soluo pela adaptao passiva do Brasil pela ordem global intensificaram perigosamente a violncia no campo e na cidade, recolocando a questo agrria no centro do debate nacional, agora como parte de uma questo social muito mais complexa e difcil de ser resolvida. Foram as invases produzidas pelas multides que perambulavam pelo pas afora que impulsionaram a retomada da luta pela terra. Circunscritos a regies isoladas e remotas at o final dos anos 1970 (como as lutas dos posseiros na regio amaznica), nas dcadas subsequentes os conflitos no campo generalizaram-se pelo conjunto do territrio nacional. A Comisso Pastoral da Terra CPT registrou nos ltimos anos da dcada de
31

O processo recente de urbanizao examinado em Maricato, E. Brasil, cidades : alternativas para a crise urbana, Petrpolis, Vozes, 2001 ; e Habitaes e as polticas fundiria, urbana e ambiental . Braslia : PNUD e Ministrio das Relaes Exteriores, 1995.

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noventa, no auge do movimento dos trabalhadores sem terras, cerca de 1000 ocorrncias de conflito por ano, envolvendo mais de 1,1 milho de pessoas, e constatou que o nmero de ocupaes atingiu mais de 600 no ano 2000, tendo aumentado mais de seis vezes em cinco anos.

4. Institucionalizao da contra-revoluo e ajuste liberal Visto em retrospectiva histrica, evidente o sentido das mudanas que determinaram a recomposio do padro de dominao do capitalismo brasileiro aps a desarticulao das bases de sustentao da ditadura militar. A esperana de que o retorno ao Estado de direito instaurasse o respeito ao conflito como meio legtimo de conquista de direitos coletivos no se efetivou. A derrota das Diretas j em 1984 permitiu que o pacto de poder ultraconservador fosse recomposto, dando burguesia o poder de conduzir a volta ao Estado de Direito de cima para baixo como um processo estrutural, destitudo de qualquer contedo transformador. A institucionalizao da contra-revoluo permanente no abriria espao para a reforma social e para a superao do capitalismo dependente. Ainda que as fortes mobilizaes sociais que brotavam da base da sociedade civil dessem muitas vezes a impresso de que o processo fugiria de controle, aps alguns sobressaltos, a burguesia conseguiu recompor sua unidade de classe e arrefecer o mpeto reformista das classes subalternas. Na Nova Repblica, como na Repblica Velha, a democracia seria privilgio restrito s plutocracias. Os direitos consagrados na Constituio, frutos das presses dos movimentos sociais, nunca sairiam do papel. 32 As parcas excees seriam rapidamente sabotadas pelas contra-reformas da dcada de 1990. A vitria de Collor de Mello nas eleies presidenciais de 1989 marcou a inflexo do movimento de ascenso das foras populares iniciado em meados da dcada de 1970, criando as condies subjetivas para uma avassaladora ofensiva neoliberal. Debilitadas
32

Sobre o significado e as implicaes da Nova Repblica e do processo Constituinte, ver Fernandes, F., Nova Repblica?, Rio de Janeiro, Editora Zahar, Rio de Janeiro, 1985; e A Constituio Inacabada: Vias Histricas e Significado Poltico, So Paulo, Estao Liberdade, 1989.

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pelo desemprego e pela crise inflacionria gerada pela crise terminal da industrializao por substituio de importaes, as classes trabalhadoras foram incapazes de fazer frente ao devastador ataque do capital contra os direitos dos trabalhadores e as polticas sociais de carter universal. Num contexto de forte presso da burguesia internacional e nacional para o ajuste do padro de acumulao s novas exigncias da ordem global, a crise do socialismo foi um golpe adicional sobre as foras polticas que lutavam pela democratizao da sociedade brasileira, provocando confuso e desalento nas hostes socialistas que lideravam as lutas sociais. Assim, a volta do Estado de direito no abriu nenhuma brecha para a luta pela terra. Os que acalentavam a esperana de que o reacionarismo da poltica agrria da ditadura militar constitua um fato conjuntural acabaram frustrados. A ausncia de providncias para enfrentar as causas estruturais da pobreza no campo no refletia exageros e desatinos dos anos de chumbo, que poderiam ser consertados mais adiante quando os nimos serenassem, mas a quinta-essncia de uma poltica agrria que correspondia s exigncias de uma burguesia presa no circuito fechado do capitalismo dependente. A Constituio Cidad de 1988 ratificou a institucionalidade extraordinariamente restritiva criada em 1964, a qual consagrava a poltica fundiria como verdadeira contrareforma agrria. Em vrios aspectos, o novo marco legal tornou-se ainda mais reacionrio. Sem a segurana que representava a presena dos militares no comando das aes governamentais, os ruralistas exigiram maiores garantias legais. O Estado no apenas perdeu o poder de recorrer ao rito sumrio nas decises de desapropriao da terra e garantia de posse, como tambm passou a ser obrigado a indenizar as terras desapropriadas com recursos prprios. uma prova irrefutvel da fora colossal do latifndio sobre o Estado brasileiro a relutncia inarredvel dos governos democrtico incluindo Lula e Dilma - para cumprir o dispositivo da Constituio que determina a necessidade de uma Lei Complementar para regulamentar o procedimento do rito sumrio, bem como a recusa de tomar as providncias administrativas para atualizar os ndices de produtividade da terra utilizados como referncia para definio das terras sujeitas desapropriao (cuja base de clculo pasmem! - de 1975). Destitudo de

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base financeira, autonomia poltica e agilidade legal para fazer intervenes macias na estrutura fundiria, o Executivo ficou sem instrumentos efetivos para fazer reforma agrria. Nessas condies, toda iniciativa para enfrentar a questo fundiria seria rapidamente abortada, como mostra os exemplos do brevssimo interregno de Nelson Ribeiro no Ministrio da Reforma Agrria e de Jos Gomes da Silva no INCRA nos primeiros meses do governo Sarney e da ainda mais breve passagem de Marcelo Rezende no INCRA no governo Lula.33 As transformaes nas bases materiais da sociedade tambm conspiraram contra qualquer tipo de soluo construtiva para a questo agrria. Destacando a relao entre o padro de acumulao da agricultura brasileira e o processo de re-especializao regressiva do Brasil na diviso internacional do trabalho, Guilherme Delgado esclarece a especificidade do padro de desenvolvimento capitalista da agricultura brasileira na era da ordem global: Se atentarmos para a estrutura econmica dos setores que j crescem frente dos demais, h alguns anos, veremos que existe um denominador comum presente na produo de petrleo, da hidroeltrica, do agronegcio e tambm da minerao. Todos esses ramos produtivos operam com base no monoplio de recursos naturais, que nas suas dotaes originais independem de investimento ou da aplicao do trabalho humano para produzi-las. Esses recursos, submetidos explorao intensiva ou extensiva, derivada da demanda por commodities, produzem rendas fundirias, que so objetos de vida disputa no processo de apropriao da renda e da riqueza social.34 Ao revitalizar o agronegcio como fora motriz do padro de acumulao, o ajuste do campo aos imperativos da ordem global reforou o papel estratgico do latifndio como base material do capitalismo brasileiro. A aposta na competitividade espria, baseada na explorao predatria das vantagens comparativas naturais do territrio, como forma de conquista de mercados externos supe a intensificao da agricultura itinerante e, em consequncia, a abertura de novas frentes de expanso para o latifndio. A liberalizao do comrcio externo sem nenhum cuidado com a preservao da autonomia alimentar
33 34

Ver Silva, L.O., As leis agrrias e ... , 1997. Delgado, G.C., Especializao primria como limite ao desenvolvimento, Mimeo, p. 12. O texto um captulo do livro: Do capital financeiro na agricultura economia do agronegcio : mudanas cclicas em meio sculo (1965-2012). Porto Alegre, Editora de UFRG, 2012. Prelo.

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expe os agricultores familiares concorrncia desigual de produtos importados, comprometendo a sobrevivncia de pequenos e mdios produtores. Por fim, a modernizao indiscriminada, sob os auspcios das grandes multinacionais que controlam os pacotes tecnolgicos e biotecnolgicos da explorao do campo pelo capital, implica na eliminao de grandes quantidades de emprego no campo.35 Enfatizando a forma peculiar de captao da renda da terra que corresponde ao novo padro de desenvolvimento capitalista no campo, Delgado prev uma nova corrida pela apropriao de terras e uma inevitvel intensificao do processo de depredao do meio ambiente: H uma dupla presso por obteno de ganhos de produtividade com recursos naturais. De um lado a incorporao de novas reas ao espao econmico explorado, atual e potencialmente. Nestes novos territrios, a expanso agrcola se inicia adotando pacotes tecnolgicos pr-existentes, e exercendo um consumo crescente de recursos naturais no produzidos pelo trabalho humano solos, gua, biodiversidade, florestas nativas, luminosidade, condies climticas, etc. De outro, nas zonas de agricultura j consolidada, haver certamente presso crescente por aumento de produtividade do trabalho mediante intensificao do pacto tecnolgico agroqumico, com consequncias ambientais tambm predatrias sobre o meio ambiente.36
35

A relao perversa entre aumento da produtividade do trabalho, de um lado ; e, de outro, deteriorao dos salrios e reduo de empregos denunciada por Delgado: (...) dinmica de crescimento da produtividade fsica da agropecuria nas zonas consolidadas ou nas zonas de nova incorporao fundiria, no h evidncia de correspondncia com aumentos de salrio, nem tampouco de elevao do emprego de trabalhadores no qualificados, vinculados ao crescimento da produo. Expanso agrcola e expanso do emprego e da massa salarial so fenmenos de outros contextos histricos a expanso cafeeira em diversos ciclos de economia primrio exportadora at o final dos anos 60 do sculo passado. [...] Alguma dinmica local de criao de novos empregos nas cadeias produtivas em expanso ocorrer, mas nem de longe se compara com os fenmenos de expanso primria de outras pocas, Delgado, G.C, Especializao primria ... , 2012, p. 10. 36 Delgado, G.C, Especializao primria ... , 2012, p. 10. No custa registrar o alerta feito sobro carter insustentvel do modelo agrcola brasileiro. A resultante inevitvel superexplorao de jazidas e terras novas e tambm intensificao do pacote tcnico agroqumico nas zonas j exploradas, para obter maior fatia do mercado externo de produtos primrios. Esse arranjo no sustentvel em mdio prazo, econmica e ecololgicamente. Os tais ganhos de produtividade das exportaes de minerais, petrleo, carnes, gros, etano etc., deixados a critrio estritamente mercantil, tendem a se extinguir no tempo com a dilapidao paulatina dos recursos naturais no renovveis , p. 12. Em texto preparado para a CNBB, Questo agrria no Brasil atual , Delgado especifica a relao de causalidade entre expanso do agronegcio e depredao do meio ambiente : Em sntese, deve-se ressaltar dois aspectos conexos do estilo de expanso agrcola que o Brasil vem praticando, com nfase na ltima dcada : 1) elevao da produo de dixido de carbono na atmosfera em razo dos desmatamentos e queimadas na agricultura ; 2 a acelerada expanso dos uso de agrotxicos na agricultura (fungicidas, herbicidas e inseticidas), cujo volume de vendas entre 2003 e 2009 cresceu 129%, o que equivale a incremento mdio anual de 15% nesse perodo, CNBB,

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O novo contexto histrico-estrutural levou ao paroxismo os antagonismos entre o latifndio, de um lado; e, de outro, os pequenos e mdios proprietrios, os trabalhadores assalariados, os trabalhadores temporrios, os arrendatrios, os posseiros e os trabalhadores sem terras. Ao acirrar a subordinao da agricultura aos desideratos do capital financeiro, as tendncias da agricultura brasileira apontam para um processo que combina: reconcentrao fundiria; maior controle direto ou indireto do capital internacional sobre a explorao agrcola; nova rodada de grilagem de terras; e exacerbao da superexplorao do trabalho.37 A subordinao da agricultura brasileira aos desgnios do capital financeiro intensificou-se no novo milnio. Fazendo um paralelo entre o padro de acumulao capitalista no campo da poca da ditadura com as transformaes recentes, Guilherme Delgado sintetizou a questo assim: O que fica evidente nos anos 2000 o relanamento de alguns complexos agroindustriais, da grande propriedade fundiria e de determinadas polticas de Estado, tornando vivel um peculiar projeto de acumulao de capital, para o qual essencial a captura da renda da terra, juntamente com a lucratividade do conjunto dos capitais consorciadas no agronegcio.38 [...] Em sntese, as condies da expanso agrcola vinculadas a: 1- uma insero externa dependente; 2- ao perfil da dupla superexplorao dos recursos naturais e do trabalho humano; e 3- a uma forma de extrao do excedente econmico, fortemente, vinculada renda fundiria; configuram novos ingredientes de uma questo agrria muito alm dos limites setoriais da agricultura. Em ltima instncia, caracterizam um estilo tpico do subdesenvolvimento, que se repe em pleno sculo XXI e do qual o pacto do agronegcio parte integrante de peso. Mas a caracterizao dessa questo
Questo Agrria no Brasil Atual, Braslia, 2012. Mimeo, p. 12. 37 Ramos, P. Histria e questo agraria brasileira : Do incio do Brasil Imprio ao Governo Lula (18222010), Mimeo, p. 22. Texto preparado para III Congresso Latino-Americano de Histria Econmica CLADEHE-III -, Mesa geral No. 6, Histria Agrria. O documento da CNBB adverte : a MP 458 de 2008, convertida em Lei, legalizou 67,4 milhes de h de terras pblicas a grileiros, autodenominados empresrios rurais, que ocupam ilegalmente terras da Unio. A fora dos ruralistas fica evidente quando se leva em considerao que A MP 458 foi antecedida por vrias iniciativas governamentais que gradativamente foram elevando a rea mxiam de alienao : Artigo 118 da Lei No. 11.196/05, elevou para 550ha ; a MP 422, emitida em maro e aprovada em julho de 2008, permitiu ao INCRA titular diretamente, sem licitao, propriedades na Amaznia Legal com at 15 mdulos rurais ou 1.5000 hectares ; MP 458 autoriza a Unio a licitar reas excedentes s regularizveis (15 mdulos fiscais) at o limite de 2500 hectares, dando preferncia de compra a seus ocupantes, CNBB, Questo agrria ... , p. 10 38 Delgado, G.C., Especializao primria ..., 2012, p. 6. A aprovao do novo Cdigo Florestal uma das medidas concretas mais recentes que tem com objetivo bsico abrir novas fronteiras para o capital.

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agrria mais geral e mais profunda. Integra a essncia do projeto nacional de desenvolvimento e requer um enfrentamento dentro e fora do modelo agrcola hegemnico.39 Em documento preparado para subsidiar o posicionamento da CNBB sobre a questo agrria, Delgado explicita as premissas do padro de acumulao do agronegcio brasileiro: O problema mais grave desse estilo de expanso primria o seu inevitvel recurso a trs condies necessrias sua consecuo: a) forte concentrao da riqueza fundiria, sob a forma de especulao e apropriao das terras; b) superexplorao de recursos naturais, sob o pressuposto da busca do equilbrio externo a qualquer custo, com graves danos sade, meio ambiente e segurana alimentar; c) desocupao relativa e superexplorao do trabalho assalariado, nesse processo de expanso.40 A expresso ideolgica da nova ofensiva do capital no campo aparece na forma de um pensamento apologtico que nega agressivamente no apenas a existncia de uma questo agrria, mas at mesmo a pertinncia de discuti-la. Os intelectuais instrumentalizados como ventrloquos do agronegcio no disfaram seu partido. emblemtico desse tipo de manifestao, o posicionamento raivoso de dois expoentes do novo ruralismo, ironicamente ambos oriundos de uma tradio de esquerda. Sem nenhum prurido em relao convenincia de preservar a aparncia de neutralidade cientfica, to apreciada na academia onde fizeram carreira, em artigo com o sugestivo ttulo, Realidade agrria e ideologia, curiosamente publicado numa revista do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento do governo Dilma que mais parece boletim de associao de ruralistas, os autores exaltam as virtudes do agronegcio e destilam um reacionarismo primrio: Surpreende a crtica retrgrada que resiste realidade, supondo nossa agricultura como na poca latifundiria. Sem a pujana do campo, com sua elstica oferta de alimentos e matrias-primas, a sociedade no teria se urbanizado; nem a economia teria progredido, perdendo-se em suas crises, incluindo a superinflao. O supervit agrcola paga as importaes industriais. Os empregos gerados nas agroindstrias espalhadas pelo interior aquecem o comrcio e ajudam a criar a classe mdia que faz prosperar atualmente a nao
39 40

Delgado, G.C., Especializao primria ..., 2012, p. 13. Delgado, G.C., Especializao primria ..., 2012, p. 9.

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Sem disfarar a absoluta ignorncia sobre as mudanas qualitativas na questo agrria e sem entrar no mrito sobre os novos desafios da reforma agrria, os arautos do novo ruralismo esconjuram a luta pela terra: Os crticos, estranhamente, optam pela cegueira. No conseguem se desvencilhar do raciocnio tpico da dcada de 1950, repetindo expresses conservadoras como fixar o homem no campo ou sem reforma agrria no haver justia social, como se as mudanas operadas fossem ficcionais. Tornaram-se arautos do reacionarismo. Urbanos, desconhecem que agricultor virou uma profisso cada vez mais desafiadora. Sem competncia, diante dos incontveis riscos seca, pragas, doenas, mercados -, fracassam no equilbrio da renda. Acabou o tempo da enxada na roa. Representantes modernos da tradio do pensamento autoritrio brasileiro, que encontra sua matriz remota na racionalizao a qualquer custo da propriedade privada e do progresso da poca do Imprio, traem sua prpria retrica contra patrulhas ideolgicas, quando desqualificam histericamente as crticas que possam representar uma ameaa para os grandes proprietrios de terra. Ao contrrio daquilo que se imaginava, a reforma agrria teve pouca influncia nesse desenvolvimento [o desenvolvimento capitalista da agricultura brasileira]. Como a primavera democrtica e a urbanizao que tomou conta do mundo, alm das profundas transformaes produtivas, aquela poltica de Estado saiu de cena, pois seus pressupostos deixaram de existir. Por que ento gastamos milhes de reais com assentamentos que apenas reproduzem a misria? Por que no investir em novas alternativas, baseadas na qualificao e na sustentabilidade dos pequenos agricultores? necessrio e urgente animar um debate franco e aberto sobre as transformaes no campo brasileiro longe dos mitos e das falcias, apartidrio, baseado na leitura real do desenvolvimento agrrio, e no de ideais fora do lugar. necessrio discutir sem patrulhamento ideolgico, e sem academicismo livresco ou os saudosistas delrios urbanos. Discutida honestamente, constri-se uma agenda do sculo 21 para a agropecuria, capaz de contribuir ainda mais para a prosperidade do Brasil.41

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Graziano, X. e Navarro, Z., Realidade agrria e ideologia, IN: Revista de poltica agrcola. Ano XXI, No.2, ab./maio/jun, 2012, Braslia, Secretaria Nacional de Poltica Agrcola, Companhia Nacional de Abastecimento, p. 139 e 140.

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Quando se leva em considerao a situao objetiva e subjetiva que condiciona a luta de classes no campo e suas injunes inevitveis sobre a luta de classes no pas como um todo, no deve causar surpresa a constatao de que, retrica a parte, na prtica, nenhum governo - nem Sarney, nem Collor, nem Itamar, nem Fernando Henrique, nem Lula, e muito menos ainda Dilma revelou a mais mnima vontade poltica de democratizar a estrutura fundiria.

5. Ascenso e derrota da luta pela reforma agrria Premidos pela grave crise que tomou conta do campo brasileiro, a partir da dcada de oitenta, liderados pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Terra MST -, os movimentos sociais mobilizaram-se pela reforma agrria, procurando transformar a violncia no campo em ocupaes de terras e estas em presso poltica pela realizao da reforma agrria. Sem questionar os parmetros da institucionalidade vigente, a campanha pela reforma agrria cobrou do Estado brasileiro o cumprimento do princpio da funo social da terra. O documento da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, A Igreja e Problemas da Terra de 1980 - a principal referncia das organizaes mais combativas explicita os parmetros concretos que deveriam nortear a luta pela terra. Ainda que o pensamento dos bispos brasileiros contenha severa censura moral aos efeitos deletrios do capitalismo sobre o homem, suas consequncias prticas se limitam busca de uma soluo imediata para a pobreza do campo dentro da ordem estabelecida: Apoiamos os esforos do homem do campo por uma autntica Reforma Agrria, (...), que lhe possibilite o acesso terra e condies favorveis para seu cultivo. Para efetiv-la, queremos valorizar, defender e promover os regimes de propriedade familiar, da posse, da propriedade tribal dos povos indgenas, da propriedade comunitria em que a terra concebida como instrumento de trabalho. Apoiamos igualmente a mobilizao dos trabalhadores para exigir a aplicao e/ou reformulao das leis existentes, bem como para conquistar uma poltica agrria, trabalhista e previdenciria que venha ao encontro dos anseios da populao.42

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CNBB, Igreja e problemas da terra, documento aprovado pela 18o. Assemblia da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, Itaici, 14 de fevereiro de 1980.

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A importncia de A Igreja e os Problemas da Terra como guia para a luta pela reforma agrria foi explicita e reiteradamente reivindicada por Joo Pedro Stdile, lder do MST, como uma ruptura qualitativa com os termos da questo agrria. Desvinculada definitivamente da problemtica da revoluo brasileira, a questo agrria ficava reduzida a uma dimenso da questo social que deveria ser enfrentada nos marcos da ordem: Esse documento foi importantssimo, tanto para a igreja, que avanou em seu posicionamento doutrinrio e de prtica pastoral em relao ao problema da agricultura, como representou uma contribuio cientfica interpretao dos problemas sociais no campo. [...] O documento analisou com detalhes a natureza do capitalismo no campo, a explorao, a especulao, a concentrao da terra e dos meios de produo. Pregou a necessidade da reforma agrria, a partir do princpio bblico de que a terra para todos e, portanto, deve estar a servio, para atender s necessidades de todos os homens e no apenas de alguns [grifo nosso]. Esse documento teve um papel fundamental, tanto pelo peso social e influencia de seus autores, os bispos do Brasil, como pelo avano poltico da proposta. A proposta da Igreja Catlica foi definitivamente muito mais avanada do que as propostas e o debate travado pela esquerda entre si, na dcada de 1960. A superao ideolgica daquele debate veio, pois, pela contribuio da CNBB.43 A avaliao do latifndio como fora poltica anacrnica e residual e a viso sobre a possibilidade de fazer da reforma agrria uma poltica estratgica para conciliar capitalismo e distribuio de renda tambm reaparece nos documentos que orientaram a ao do Grupo Agrrio do PT. Em sua essncia, tal concepo fundamenta o programa de reforma agrria do primeiro governo Lula o II Plano Nacional de Reforma Agrria o plano que, pelo seu desavergonhado abandono, marcaria a ruptura definitiva de Lula e do PT com a luta pela reforma agrria.44
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Stedile, J.P. (coord.) A questo agrria hoje, Porto Alegre, Editora da Universidade, UFRG, 1994, p. 12 e p.13. O autor atribui o embasamento cientfico do documento da CNBB s contribuies de Jos de Souza Martins e Ivo Poleto. Para uma crtica da concepo restrita de Jos de Souza Martins sobre a questo agrria, ver o trabalho de Fabiana de Cssia Rodrigues, MST Formao poltica e reforma agrria nos anos de 1980, Tese de Doutoramento, Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas FE/UNICAMP. Campinas, Mimeo, 2013. 44 A verso final do projeto de reforma agrria preparado para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA -, sob a coordenao de Plinio de Arruda Sampaio, pode ser visto em "Plano Nacional de Reforma Agrria II PNRA Paz, produo e qualidade de vida no meio rural, de 2003 disponvel em

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Aceitando os parmetros da questo agrria definidos pela contrarevoluo burguesa a desvinculao do problema da pobreza no campo do padro de modernizao do campo -, as foras sociais e polticas que lutaram pela reforma agrria passaram a reivindicar as terras devolutas e improdutivas. Atuando na fronteira da lei e recorrendo muitas vezes a tcnicas que beiravam a desobedincia civil, os defensores da reforma agrria partiam da avaliao de que, apesar das perversidades inerentes ao capitalismo, a questo agrria poderia ter uma soluo positiva nos marcos do regime burgus. A teoria que embasava a luta pela terra partia de dois supostos. O primeiro explicito insistia na existncia de uma vasta quantidade de terras residuais que poderiam ser distribudas como terra de trabalho terras devolutas que no cumpriam a funo social. O grande estoque de terra passvel de ser transferido aos trabalhadores rurais constitua a base objetiva para a reforma agrria. 45 O segundo encontrava-se implcito. Supunha-se a inexistncia de antagonismo irredutvel entre terra de trabalho e terra de explorao. Supunha-se, portanto, a presena de condies subjetivas para que as terras devolutas improdutivas ficassem disponveis para os homens pobres. Para avanar na reforma agrria bastaria construir, a partir da mobilizao dos interessados, presso poltica para forar o Estado a enfrentar o latifndio. Imaginava-se que existia uma
http://sistemas.mda.gov.br/arquivos/PNRA_2004.pdf. Depois de rebaixar as metas propostas pela equipe tcnica, o governo pura e simplesmente o abandonou completamente a reforma agrria. Sobre o assunto, ver ilustrativos depoimentos de dois expoentes do grupo responsvel pela elaborao do II PNRA, veteranos da luta pela reforma agrria: Carvalho, J.J., A proposta uma coisa, o plano do governo outra. In: Estudos Avanados da USP, v.18, n.50, 2004, So Paulo, Ed. USP, p. 337-345 ; e Umbelino, A. A no reforma agrria do MDA/INCRA no governo Lula. Trabalho apresentado na reunio paralela realizada pela Via Campesina durante a Conferncia Internacional Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural CIRADR-FAO Porto Alegre, 7 a 10/03/2006. Disponvel em http://pt.scribd.com/doc/96607576/A-Nao-Reforma-Agraria-No-Governo-LULA. 45 . O texto preparado por Delgado para a CNBB esclarece o problema das terras disponveis para a reforma agrria : " (...) para se ter noo do tamanho das terras devolutas, considere-se a totalidade do territrio nacional fisicamente identificado pelo IBGE no Censo (851 milhes de hectares). H inscritos sob todos os critrios legais de registro os seguintes ttulos : a) o total dos estabelecimentos recenseados ; b) as terras indgenas ; c) as unidades de conservao ambientais ; d) as superfcies aquticas ; e) as zonas urbanas ; f) os assentamentos rurais ; g) as terras de orgos pblicos registradas etc., perfazendo uma totalidade de 541 milhes de hectares. Verifica-se a sobra, por diferena, de uma vasta rea definida comom outras ocupaes, de aproximadamente 310 milhes de hectares. Ou seja, mais de um tero das terras do pas foram aparentemente griladas ou esto cercadas, mas no pertencem a quem a cercou, pois so terras pblicas devolutas ou no. So, portanto, terras que, pela Constituio de 1988, deveriam ser destinadas Reforma Agrria, CNBB, "Questo agrria ... ", 2012, p. 11.

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grande autonomia relativa do Estado em relao ao latifndio improdutivo o que a histria demonstrou ser absolutamente equivocado.46 Mesmo enquadrada nos marcos extraordinariamente restritivos impostos pela burguesia brasileira, a luta pela terra chocou de frente com a poltica fundiria do Estado democrtico brasileiro. Para conter os sem terras e defender o latifndio, as classes dominantes no hesitaram em partir para a guerra suja. Com a evidente cumplicidade das autoridades de planto, lanaram mo de todos os expedientes disposio: criminalizao das lutas, massacres, assassinatos, estigmatizao, retaliao econmica, espionagem, manipulao de informao, censura aos meios de comunicao. O recurso puro e simples represso no foi, entretanto, suficiente para conter a violncia no campo. Pressionado pelo avano da luta pela terra, a burguesia foi obrigada a colocar em prtica um simulacro de reforma agrria, cujo principal objetivo consiste em evitar, pela interveno pontual nas regies de maior conflito, que a revolta dos sem terra se generalizasse. As medidas repressivas para evitar a conflagrao do campo foram combinadas com intervenes tpicas destinadas a debelar os focos de conflito mais ameaadores para a ordem social. Aps um perodo de perplexidade diante da determinao dos sem terras, na segunda metade dos anos 1990, o Estado brasileiro finalmente definiu uma estratgia e um formato para sua poltica positiva de enfrentamento da crise social no campo. Seguindo as diretrizes do Banco Mundial, o acesso do homem pobre a terra foi concebido como um problema individual, que deveria ser enfrentado caso a caso, em funo da urgncia dos necessitados e da gravidade da situao social da regio em conflito. A poltica de assentamento foi arquitetada e executada como poltica assistencialista. O ritmo e a intensidade da reforma agrria ficariam limitados disponibilidade de recursos oramentrios. Assim como a abolio da escravido foi

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O documento preparado para o IV Congresso do MST, realizado em Braslia, no ano 2000, no seu momento de maior radicalismo, reitera a importncia de condicionar de fato a propriedade da terra a sua funo social como base da estratgia de luta pela reforma agrria.

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realizada pelos brancos e para os brancos, a reforma agrria seria conduzida de cima para baixo pelo latifndio e para o latifndio.47 No obstante a adversidade do contexto histrico, na dcada de 1990, na contramo do que vinha ocorrendo no conjunto do movimento popular, a luta dos sem terras intensificou-se. Desafiando a ofensiva avassaladora do capital financeiro sobre o campo, o MST acabou se transformando no sem mritos e grandes sacrifcios - na principal referncia poltica da esquerda brasileira. Reprimidos violentamente em suas aes polticas e asfixiados pela alegada falta de recursos para atender as demandas da reforma agrria, os sem terras apostaram todas as fichas na eleio do candidato que representava historicamente a bandeira da reforma agrria: Luis Incio Lula da Silva. Em artigo publicado no exterior, Joo Pedro Stdile verbaliza as esperanas dos trabalhadores e intelectuais que ainda alimentavam a convico de que a reforma agrria estava ao alcance: A vitria do presidente Lula nas eleies mudou a correlao de foras da luta pela reforma agrria Brasil. Pelos compromissos histricos do PT, sua liderana e como partido de esquerda, temos agora um governo federal que apia a reforma agrria, ao contrrio de que foi o governo de Fernando Henrique Cardoso. Portanto, a disputa se situa em outro plano.48 No entanto, no momento em que o artigo foi escrito, final de 2003, j no havia nenhum motivo para acreditar que o governo Lula seria capaz de realizar uma reforma agrria. Logo no incio de seu mandato, a demisso de Marcelo Rezende, o superintendente do Instituto Nacional de Colonizao e da Reforma Agrria INCRA -, a pedido dos ruralistas, anunciava que os inimigos das mudanas sociais eram poderosssimos no governo Lula. Homem de confiana da Comisso Pastoral da Terra e do MST, sua demisso anunciava o que o tempo deixaria absolutamente comprovado: o governo Lula no faria a reforma agrria. O abandono definitivo da reforma agrria, mantido no governo Dilma, revela de maneira inequvoca que os obstculos interpostos pelos
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Para uma crtica da poltica de assentamento do Banco Mundial, consultar: Sydow, E. e Mendona, M.L. (orgs.) A poltica destrutiva do Banco Mundial para a reforma agrria , So Paulo, Rede Social de Justia e Direitos Humanos, s.d.; e Martins, M.D. (org.) O Banco Mundial e a terra : ofensiva e resistncia na Amrica Latina, frica e sia, So Paulo, Viramundo, 2004. 48 Stdile, J.P., El MST y las disputas por las alternativas en Brasil, IN : Observatrio Social de Amrica Latina OSAL Ao V, No. 13, enero-abril 2004, Buenos Aires, CLACSO, p. 31.

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governos Sarney, Collor, Itamar e Fernando Henrique democratizao do campo no podem ser atribudos a conjunturas polticas circunstancias. O bloqueio reforma agrria confirma as interpretaes que enfatizavam a total falta de disposio do Estado para enfrentar o latifndio. O fracasso de todas as iniciativas de impulsionar a desconcentrao da estrutura fundiria no deixa margem a dvidas. A deciso de no fazer a reforma agrria responde a uma razo de Estado. Fechando os espaos para uma soluo socialmente construtiva para a questo agrria, a burguesia reitera a importncia estratgica do latifndio como uma das bases fundamentais do padro de acumulao e dominao do capitalismo brasileiro. O balano da poltica de assentamento dos governos democrticos sombrio. A crescente discrepncia entre as necessidades imediata de terra medida pelo nmero de famlias em ocupaes - e as respostas do Estado - a quantidade de famlias efetivamente assentadas comprova o absoluto descaso com os problemas do homem pobre no campo. A comparao entre os governos FHC e Lula ilustrativa. Enquanto no primeiro governo FHC (1995-1998), no auge das lutas do MST, a mdia do nmero de famlias assentadas foi 15% inferior mdia do nmero de famlias em ocupaes, no ltimo governo de Lula (2007-2010), mesmo com o expressivo arrefecimento das ocupaes (produto de cooptao de importantes organizaes que lideravam a luta pela terra) essa relao saltou para 72% - fato que expressa uma reduo de quase sete vezes no nmero mdio de famlias assentadas.49 No governo Dilma ainda pior, pois, em seu primeiro
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Para maiores detalhes consultar Ramos, P. Histria e questo agraria brasileira : Do incio do Brasil Imprio ao Governo Lula (1822-2010), Mimeo, p. 23. Texto preparado para III Congresso LatinoAmericano de Histria Econmica CLADEHE-III -, Mesa geral No. 6, Histria Agrria, Campinas, 2012. Em esclarecedora entrevista, Ariovaldo Umbelino, um dos formuladores do II Plano Nacional de Reforma Agrria II PNRA - do governo Lula, faz um severo balano do resultados efetivos da poltica agrria do perodo Lula : No primeiro mandato, por presso social dos movimentos sociais, foi elaborado o 2 Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), em que a proposta de assentamento era de um total de 520 mil famlias. Na realidade, assentou-se em torno de 220 mil famlias apenas, embora o governo divulgasse dados de mais de 500 mil. Esses dados no correspondem realidade porque eles somaram como assentamentos novos reas de regularizao fundiria, reas de reconhecimento de assentamentos antigos e reassentamentos de atingidos por barragens. Alm disso, no segundo mandato no foi elaborado o 3 Plano Nacional de Reforma Agrria. Ento, o governo se descompromissou em fazer a Reforma Agrria e passou a adotar uma poltica de contra-Reforma Agrria, porque enviou duas medidas provisrias (MPVs) ao Congresso. Uma em 2008, a MPV 422, e outra em 2009, a MPV 458, elevando a rea passvel de regularizao na Amaznia Legal de 100 hectares para 2500 hectares e s passou no Congresso at 1500 hectares. Isso quer dizer que nesse segundo mandato o governo fez uma poltica de legalizao da grilagem. Isso que dizer que, ao invs de se fazer Reforma Agrria, se adotou uma poltica de contraReforma Agrria. Ento, o balano final de que o governo no teria, no segundo mandato, feito cumprir a

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ano, os assentamentos foram praticamente paralisados, registrando o menor nmero de famlias atendidas desde 1995. Na realidade, o objetivo da reforma agrria neoliberal nunca foi modificar a estrutura fundiria do pas, mas apenas empurrar o problema para frente, afastando o risco imediato de uma conflagrao no campo, pelo isolamento dos homens pobres em regies remotas do pas. A finalidade oculta - depositar os homens pobres em regies remotas, mantendo-os dispersos uns dos outros foi bem sucedida. 50 No por acaso a maioria das terras distribudas localizou-se nas regies de fronteira da Amaznia. Ao reduzir o programa fundirio mera distribuio de lotes de terra e a providncias de regularizao da propriedade dos posseiros, ignorando propositalmente a necessidade de dar ao assentado assistncia tcnica, comercial e financeira, os beneficirios da reforma agrria na sua grande maioria nunca superaram o estado de penria e extrema instabilidade, permanecendo sempre vulnerveis aos ataques do latifndio e da especulao fundiria. Perpetua-se, assim, o padro histrico de expanso e ocupao da fronteira agrcola, de acordo com o qual o homem pobre abre a picada e prepara o terreno para a chegada do grande capital. 6. Lies da derrota: fracasso do programa democrtico popular O abandono da causa da reforma agrria e das reformas sociais em geral pelo PT no pode ser reduzido a um problema moral. Na realidade, na hora da verdade, quando ficou claro que o Brasil continuaria sob a rgida tutela dos organismos internacionais, que o Governo Lula promoveria uma nova rodada de reformas liberais e que a agenda de reformas seria abandonada, as organizaes dos trabalhadores no deflagraram um
grande meta que era a Reforma Agrria. A integra da entrevista pode ser consultado online no site: http://www.mst.org.br/Politica-agraria-do-governo-Lula-valorizou-o-agronegocio [acesso em 22/09/2012]. Ver tambm Banco de Dados da Luta pela Terra, Relatrio 2010, disponvel online no site : http://www2.fct.unesp.br/grupos/nera/projetos/dataluta_brasil_2010.pdf [acesso em 22/09/2012]. 50 Para um exame crtico das diretrizes do Banco Mundial ver: Sydow, E. e Mendona, M.L. (orgs.) A poltica destrutiva do Banco Mundial para a reforma agrria , So Paulo, Rede Social de Justia e Direitos Humanos, s.d. ; e Martins, M.D. (org.), O Banco Mundial e a terra : ofensiva e resistncia na Amrica Latina, frica e sia, So Paulo, Viramundo, 2004. A distribuio espacial dos assentamentos pode ser vista no mapa da reforma agrria elaborado por David, M.B.A., Waniez, P. e Brustlein, V. Atlas dos beneficirios da reforma agrria. In: Estudos Avanados, v.11, n.31. So Paulo, set/dec. 1997, So Paulo, Ed. USP, 1997.

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processo de mobilizao social capaz de reverter a correlao de foras e obrigar o presidente eleito a realizar as mudanas prometidas. Um contexto histrico extraordinariamente adverso levou a grande maioria dos trabalhadores a sancionar o movimento de capitulao do alto comando petista. Mesmo mobilizando expressivo contingente de trabalhadores sem terras,

disciplinadamente organizados em todas as regies do pas, e contando com a simpatia expressa da grande maioria da populao brasileira, a luta pela terra no conseguiu descongelar a reforma agrria. A derrota foi duplamente condicionada. De um lado, os trabalhadores rurais no lograram acumular fora necessria para enfrentar o latifndio. Ao desvincular a luta pela reforma agrria da luta pela revoluo brasileira, ou seja, da luta contra o capitalismo dependente, os sem terras no conseguiram nem unificar o prprio campo em torno da bandeira da reforma agrria, nem muito menos unificar os trabalhadores do campo e da cidade em torno de uma bandeira comum. Sem unidade de classe, as lutas sociais pulverizaram-se em reivindicaes corporativas que eram, de uma ou de outra maneira, neutralizadas, seja pela represso seja pela cooptao. De outro lado, a burguesia brasileira revelou a sua oposio implacvel a qualquer alterao que pudesse ameaar o domnio absoluto do latifndio sobre o campo, confirmando mais uma vez que um desenvolvimento capitalista controlado pelo capital internacional e baseado na superexplorao do trabalho no pode dispensar o latifndio como vigamestra da organizao econmica, social e poltica do campo. Quando visto em conjunto com as demais lutas sociais, o programa agrrio que norteou a luta dos sem terras enquadra-se perfeitamente, com as devidas particularidades, na estratgia de reformas graduais e parciais sistematizada no programa democrtico popular, que, a partir dos anos 1980, unificou a teoria e a prtica poltica dos movimentos sociais e partidos polticos hegemonizados pelo Partido dos Trabalhadores. 51 O fato foi explicitamente reconhecido por Ademar Bogo, um dos principais dirigentes do

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Para uma crtica do Programa Democrtico Popular ver: Iasi, M.L. As metamorfoses da conscincia de classe: o PT entre a negao e o consentimento, So Paulo, Expresso Popular, 2006.

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Movimento dos Sem Terra: O MST nasceu juntamente com o PT e constitui uma ttica, enquanto a estratgia estava com o PT.52 Iniciada na segunda metade da dcada de setenta, aps o esmagamento da resistncia armada ditadura militar, a nova fase de reorganizao das foras populares baseava-se na formao de organizaes de massa, para disputar o espao institucional. Imaginavase que, combinando forte presso de baixo para cima e luta para ocupar espao nos aparelhos de Estado, os trabalhadores lograriam progressivas conquistas.53 Sob a consigna de fazer valer os seus direitos a luta poltica - polarizada em torno do Partido dos Trabalhadores (PT) -, a luta sindical - puxada pela Central nica dos Trabalhadores (CUT) -, a luta campesina - liderada pelo Movimento dos Sem Terra (MST) - e as lutas urbanas impulsionadas pelas pastorais sociais inspiradas na Teologia da Libertao buscaram alcanar basicamente trs objetivos: criar direitos; obrigar o Estado cumprir a lei; e ocupar os aparelhos de Estado. Para tanto, as organizaes populares combinavam formas de presso social, que algumas vezes ficavam nas franjas da legalidade burguesa, com intensa participao nas disputas eleitorais. Por diferentes caminhos, todas as lutas desaguavam na esfera institucional. A concepo de que existiam condies objetivas e subjetivas para compatibilizar capitalismo, democracia e soberania nacional partia de dois supostos fundamentais: a convico de que o Brasil havia criado as bases materiais para a autodeterminao do desenvolvimento capitalista; e a crena de que, restabelecido o estado de direito, a luta de classes estaria baseada na busca do bem comum. Em outras palavras, predominava uma viso das possibilidades histricas segundo a qual no haveria obstculos materiais intransponveis nem bloqueios polticos insuperveis para iniciar um processo efetivo de distribuio de renda e justia social. Supunha-se equivocadamente que o capitalismo

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Declarao feita no V EBEM Encontro Brasileiro de Educao e Marxismo ocorrido entre 11 e 14 de abril de 2011. A frase foi registrada por Fabiana de Cssia Rodrigues e consta de sua tese de doutoramento, Rodrigues, F.C. . MST Formao poltica e ..., 2013. 53 Sobre o assunto, consultar Fernandes, F., Movimento Socialista e Partidos Polticos , Hucitec, So Paulo, 1980; e Brasil: em compasso de espera, Hucitec, So Paulo, 1980.

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no condenava necessariamente a populao brasileira dependncia externa e pobreza.54 A ausncia de fora poltica para enfrentar os interesses externos e internos que sustentam o neoliberalismo revela a insuficincia dos instrumentos construdos nas ltimas dcadas PT, CUT, MST e movimentos sociais como alavancas estratgicas da transformao social. Uma leitura equivocada da realidade brasileira levou as foras de esquerda a uma brutal subestimao das dificuldades que seriam encontradas para transformar a realidade. A questo central reside na suposio de que haveria significativo espao para reformas sociais progressivas nos marcos do capitalismo dependente. O elevado ritmo de crescimento da economia criou a miragem de que o Brasil gozava de relativa autonomia dentro do sistema capitalista mundial, alimentando assim a expectativa de que teriam sido internalizadas as condies objetivas para impulsionar um desenvolvimento capitalista autodeterminado. A volta dos militares ao quartel e a institucionalizao da democracia formal geraram a iluso de que finalmente a sociedade brasileira havia criado as condies subjetivas para a realizao de reformas sociais que redundassem em expressiva melhoria nas condies de vida do conjunto da populao. Posta em perspectiva histrica, a derrota das foras que apostavam na mudana social deve ser interpretada como parte do mesmo processo de impossibilidade histrica que, desde o golpe militar de 1964, interrompeu violentamente todas as iniciativas de reforma que pudessem colocar em questo a continuidade das articulaes internas e externas que sustentam o capitalismo dependente. Processos anlogos ocorreram em todo o continente
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A interpretao sobre a autodeterminao do capitalismo brasileiro encontra-se elaborada nos trabalhos da chamada Escola de Campinas, principalmente nos trabalhos de Cardoso de Mello, J.M., O capitalismo tardio, So Paulo, Brasiliense, 1982; Belluzzo, L.G., Desenvolvimento Capitalista no Brasil , So Paulo, Brasiliense, 1982/1983, 2v.; e Tavares, M.C., Acumulao de capital e industrializao no Brasil, Campinas, UNICAMP, 1974; Ciclo e Crise, Rio de Janeiro, FEA/UFRJ, 1978; e Problemas de Industrializacin avanzada en capitalismos tardios y perifricos, Economia de Amrica Latina. Revista de Informacin y Anlises de la Regin, Mxico, n. 6, s.p., 1981. Mimeo. A interpretao sobre o raio de manobra poltico das sociedades latino-americanas sistematizada por Fernando Henrique Cardoso em alguns captulos de O modelo poltico brasileiro, So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1972. A crtica terica a idia da autodeterminao do capitalismo brasileiro est desenvolvida em Sampaio Jr., P.S.A., Entre a Nao e a ..., 1999, pp. 17 a 34.

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latino-americano, desnudando que existem condicionantes estruturais mais gerais que aprisionam o continente no crculo de ferro da dependncia e do subdesenvolvimento.

7. Reverso neocolonial e revoluo brasileira atualidade e desafios da reforma agrria As mudanas em curso na agricultura brasileira reforam o seu carter de uma economia de tipo colonial. Comparando as colnias de povoamento com as colnias de explorao verdadeiras plantations em Formao do Brasil contemporneo, Caio Prado Jnior forja a noo de sentido da colonizao para definir a lgica do movimento histrico que impulsiona a organizao da agricultura nos trpicos na era do capitalismo sob dominao do capital mercantil: No seu conjunto, e vista no plano mundial e internacional, a colonizao dos trpicos toma o aspecto de uma vasta empresa comercial, mais complexa que a antiga feitoria, mas sempre com o mesmo carter que ela, destinada a explorar recursos naturais de um territrio virgem em proveito do comrcio europeu. este o verdadeiro sentido da colonizao tropical, de que o Brasil uma das resultantes; e ele explicar os elementos fundamentais, tanto no econmico como no social, da formao e evoluo histricas dos trpicos americanos.55 [...] Se vamos essncia da nossa formao, veremos que na realidade nos constitumos para fornecer acar, tabaco, alguns outros gneros: mais tarde ouro e diamantes; depois, algodo, e em seguida caf, para o comrcio europeu. Nada mais do que isto. com tal objetivo, objetivo exterior, voltado para fora do pas e sem ateno a consideraes que no fossem o interesse daquele comrcio, que se organizaro a sociedade e a economia brasileiras. Tudo se dispor naquele sentido: a estrutura bem como as atividades do pas. Vir o branco europeu para especular, realizar um negcio; inverter seus cabedais e recrutar a mo-de-obra que precisa: indgenas ou negros importados. Com tais elementos, constituir a colnia brasileira56 O sentido da explorao capitalista da terra no capitalismo contemporneo - a etapa superior do imperialismo - certamente um fenmeno muito mais complexo do que uma
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Prado Jr., C., Formao do Brasil ..., 1942, p. 25. Prado Jr., C., Formao do Brasil ..., 1942, p. 26.

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mera repetio do processo de colonizao. Em certo sentido, suas implicaes histricas so opostas. O sentido da colonizao, impulsionado pelo capital mercantil e pelas polticas mercantilistas das grandes potencias, engendrou a formao do Brasil contemporneo, entendido, na concepo de Caio Prado, como processo de diferenciao e autonomizao da sociedade brasileira que lhe d um carter mais estvel, permanente, orgnico, de uma sociedade prpria e definida (...) dentro de seu contexto civilizatrio.57 A investida imperialista da era global, liderada pelo capital financeiro internacional, com o apoio incondicional das potencias dominantes, Estados Unidos frente, desencadeia um processo de reverso neocolonial. Com efeito, quem observa de uma perspectiva de longa durao as transformaes estruturais que revolvem de baixo para cima a vida nacional tem a impresso de que, aps a crise do processo de industrializao e a insero subalterna na ordem global, as rodas do processo de formao da sociedade nacional comearam a girar em marcha r. O desenvolvimento capitalista tornou-se incompatvel com a continuidade da formao. O que num determinado momento dava a impresso de que poderia se consolidar como uma sociedade capaz de mandar no seu destino volta a ficar extraordinariamente vulnervel s vicissitudes do capital internacional. O que se perde so os processos que davam sociedade brasileira maior estabilidade, permanncia e organicidade. O ajuste aos imperativos da ordem global solapa as transformaes que contribuam para fazer do Brasil uma formao econmica e social prpria e definida, que avanava em seu movimento de diferenciao e autonomizao. Ficam irremediavelmente comprometidas as estruturas econmicas, sociais, polticas e culturais que so necessrias para que o sentido, o ritmo e a intensidade do desenvolvimento capitalista possam ser submetidos aos desgnios da sociedade nacional. como se a descrio de Caio Prado sobre o perodo colonial ecoasse como caracterizao da economia brasileira na era global. Os
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Nas palavras de Caio Prado: certo que a colonizao da maior parte, pelo menos, destes territrios, inclusive o Brasil, lanada e prosseguida em tal base, acabou realizando alguma coisa mais que um simples contato fortuito dos europeus com o meio, na feliz expresso de Gilberto Freyre, a que destinava o objetivo inicial dela; e que em outros lugares semelhantes a colonizao europia no conseguiu ultrapassar: assim na generalidade das colnias tropicais da frica, da sia e da Oceania, nas Guianas e algumas Antilhas, aqui na Amrica. Entre ns foi-se alm no sentido de constituir nos trpicos uma sociedade com caractersticas nacionais e qualidades de permanncia, e no se ficou apenas nesta simples empresa dos colonos brancos distantes e sobranceiros, Prado Jr., C., Formao do Brasil ..., 1942, p. 24.

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produtos mudam: commodities agrcolas e minerais carne, gros, etanol, caf, laranja, celulose, couros, tabacos, petrleo, ferro, metais no ferrosos ; commodities semiindustrializadas dependentes de energia eltrica - como o ao. A escala do processo de explorao amplia-se de maneira assustadora de modo a abarcar praticamente todo o territrio nacional e todas as dimenses da vida econmica, no apenas a agricultura. O objetivo da produo a valorizao do capital sem nenhuma preocupao com as grandes carncias da grande maioria da populao. Tudo se subordina s exigncias do capital financeiro poltica econmica, infra-estrutura produtiva, poltica energtica, padro de interveno do Estado na economia, relaes trabalhistas, poltica social, poltica cultural. O pas fica completamente merc da lgica especulativa dos capitais internacionais, sujeito a verdadeiros arrastes que deixam a vida nacional vulnervel a recorrentes sobressaltos e crises cataclsmicas cclicas. Nem sempre a entrada de capital estrangeiro redunda em aumento dos investimentos produtivos. Quando os investimentos implicam em aumento de emprego, a mo-de-obra recrutada j no de escravos africanos, mas crescente o apelo a formas modernas de trabalho escravo entre imigrantes e migrantes miserveis, como crescente o aparecimento de formas aviltante de explorao do trabalho de mulheres e crianas.58 Posta em conexo com as profundas transformaes provocadas pelo ajuste da economia brasileira s exigncias da ordem global, a nova realidade do campo revela-se como a face agrria do processo de reverso neocolonial impulsionado pelo processo de conquista do capital financeiro internacional. A revitalizao do agronegcio refora os nexos orgnicos que configuram a situao de subdesenvolvimento e dependncia, repondo com fora redobrada os laos ressaltados pela tradio da economia poltica latino-americana entre: controle da economia pelo capital internacional; latifndio; desemprego estrutural; marginalidade social; inadequao tecnolgica; heterogeneidade estrutural; estreiteza e precariedade do mercado interno; controle do Estado por burguesia aculturadas; modernizao dos padres de consumo; posio subalterna na diviso internacional do trabalho; transferncia de recursos ao exterior; tendncia
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Para uma viso ampla sobre o tema, consultar Antunes, R., Riqueza e misria do trabalho no Brasil, So Paulo, Boitempo, 2006.

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estrutural concentrao do progresso tcnico; recrudescimento do colonialismo interno; instabilidade monetria; tendncia estrutural estagnao; fragilidade fiscal; deteriorao dos termos de troca como tendncia de longo prazo; deslocamento do centro dinmico da economia para o exterior; tendncia estrutural a desequilbrios externos; irracionalidade econmica; dependncia tecnolgica, financeira e cultural; precariedade dos centros internos de deciso; ameaa permanente de crises de reverso estrutural. Ao dissolver as bases materiais, sociais, polticas e culturais que do um mnimo de autonomia relativa para a sociedade nacional, o processo de reverso neocolonial compromete irremediavelmente a possibilidade de combinar capitalismo, democracia e soberania nacional. No implica o fim do Estado brasileiro nem seu enfraquecimento para defender os interesses do grande capital, mas acarreta o progressivo embarao de sua capacidade de realizar polticas pblicas que levem em considerao as carncias do conjunto da populao e os interesses estratgicos do pas. Mais do que nunca, o capitalismo brasileiro combinar acumulao de riqueza e barbrie. No perodo colonial, o combate barbrie colocava no horizonte a necessidade histrica da revoluo da independncia, colocando no horizonte a constituio do Estado nacional burgus. Na era global, o combate barbrie manifesta-se como a necessidade histrica da revoluo brasileira, entendida como um conjunto encadeado de mudanas econmicas, sociais e culturais que coloca no horizonte a superao do Estado nacional burgus, pelo encadeamento da revoluo democrtica e nacional com a revoluo socialista. *** A perspectiva de totalidade sobre o lugar da questo agrria na problemtica da formao fundamental para evitar a repetio de interpretaes tericas que redundaram em prticas polticas desastrosas para a causa da reforma agrria. Tal perspectiva revelar o equvoco que significa: dissociar os problemas diretamente relacionados s terras improdutivas dos problemas associados s terras produtivas; tratar o latifndio como anacronismo residual; e, em consequncia, separar a questo agrria dos complexos processos que condicionam a questo urbana, a questo nacional e a questo operria,

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enfim, do conjunto das contradies que definem a necessidade histrica da revoluo brasileira. No momento em que absoluta subordinao da agricultura lgica do capital financeiro aumenta assustadoramente a fome por terras e que o ajuste do Brasil ordem global desencadeia um processo devastador de reverso neocolonial, urgente uma profunda crtica teoria e prtica que fundamentaram a luta pela reforma agrria no ltimo perodo. Tirar as consequncias da falncia do programa democrtico-popular o ponto de partida. A reforma agrria no pode se ater reivindicao das terras improdutivas sem colocar em questo o carter socialmente perverso e ambientalmente predatrio das terras produtivas. Impe-se uma completa mudana no padro de desenvolvimento da agricultura que tem na socializao das terras e dos meios de produo o seu ponto nevrlgico. Nesse sentido, a reforma agrria parte da luta de todos brasileiros que se batem contra o capitalismo dependente. A derrota da luta pela terra deixa uma clara lio. Enquanto a questo agrria no for encampada pelo conjunto dos trabalhadores do campo e da cidade e no for combinada com a luta pela reforma urbana, pela reduo da jornada de trabalho e pela autonomia econmica, poltica e cultural da sociedade brasileira, num processo de mudana social de grande envergadura, que opem explorados e exploradores, ela carecer da potncia necessria para pr uma p de cal nos interesses econmicos que se beneficiam do capitalismo selvagem para potencializar a acumulao de capital. Por essa razo, a luta pela reforma agrria no pode ser desvinculada do conjunto de transformaes que caracterizam a revoluo brasileira, cuja tarefa fundamental consiste em romper a dupla articulao controle do capital internacional sobre a economia nacional e segregao social como base do regime de classes responsvel pelo processo de reverso neocolonial que leva ao paroxismo a relao de causalidade entre capitalismo e barbrie. BIBLIOGRAFIA: Antunes, R., Riqueza e misria do trabalho no Brasil, So Paulo, Boitempo, 2006

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