DO PARCELAMENTO DO SOLO COM FINS URBANOS EM ZONA RURALE DA APLICAO DA LEI N. 6.

766/79 E DO PROVIMENTO N 28/04 DA CGJ/RS (PROJETO MORE LEGAL III)

Anelise Grehs Stifelman Promotora de Justia Titular da Promotoria Especializada de Viamo/RS Rochelle Jelinek Garcez Promotora de Justia Titular da Promotoria Especializada de Alvorada/RS 1. A ilegalidade na produo do espao para fins urbanos A ocupao desordenada do solo deu ensejo formao de habitaes subnormais, como as favelas, mas, tambm, a um segmento do mercado informal da habitao que continua crescendo, consumindo as economias dos incautos, degenerando os padres de desenvolvimento urbano das cidades e, muitas vezes, degradando o meio ambiente natural: os loteamentos irregulares e clandestinos. A legislao no distingue com preciso as formas ilegais de parcelamento do solo; apresenta os limites do regular e, por conseqncia, do irregular. regular o parcelamento urbano que atende a todas as exigncias administrativas do Poder Pblico e, depois de aprovado, registrado perante o Registro de Imveis da circunscrio onde se encontra a gleba fracionada. ilegal, num sentido amplo, todo o parcelamento que no obedeceu s regras tcnico-administrativo-jurdicas exigidas na lei, que no foi registrado no Registro de Imobilirio ou que no foi executado de acordo com os projetos. Irregulares so os parcelamentos cujos projetos so

aprovados pelo Poder Pblico e no registrados no Registro de Imveis ou cujas obras no foram executadas ou o foram em desacordo com a licena expedida, apesar de ter sido efetivada a venda, cesso ou ocupao de lotes. Clandestinos so os parcelamentos que no tm projeto aprovado pela autoridade municipal e conseqentemente no registrados , mas implementados de fato, como aponta Jos Carlos de Freitas1:

Clandestino no , apenas, o loteamento feito s ocultas. Tanto aquele desconhecido oficialmente pelo Poder Pblico, porque inexistente solicitao de aprovao, quanto o que deriva do indeferimento do respectivo pedido, por no atender s exigncias legais. Num e noutro caso, sempre sem a chancela oficial, ele implantado fisicamente pelo loteador, com a abertura de ruas, demarcao de quadras e lotes e com a edificao de casas pelos adquirentes.

2. Parcelamento do solo com fins urbanos em zonas rurais O art. 3o, caput, da Lei n. 6.766/79, estabelece que o parcelamento do solo para fins urbanos somente admitido em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, assim definidas

FREITAS, Jos Carlos de. Loteamentos clandestinos: uma proposta de preveno e represso. In: FREITAS, Jos Carlos de (coord.). Temas de direito urbanstico. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 2000, v.2, p. 335.

pelo plano diretor ou em lei municipal. A lei do parcelamento excluiu de sua rbita de aplicao os loteamentos para fins rurais2. Importante definir-se algumas terminologias imvel urbano, zona urbana, de expanso urbana e de urbanizao especfica, imvel rural e zona rural para que se possa aferir a incidncia da Lei n. 6.766/79 nos parcelamentos em zonas rurais. No dizer de Srgio Frazo do Couto3, o parcelamento do solo com fins urbanos refere-se ao fracionamento do espao territorial especificamente destinado a abrigar contingentes humanos para formao, expanso ou conservao das cidades. Nesse enfoque, define as espcies de solo urbano que contm o conceito de parcelamento para fins urbanos: solo urbano propriamente dito poro territorial onde existem erigidas, continuamente, as moradias dos seus habitantes, as vias de circulao entre as unidades residenciais, os servios prprios, direo poltico-administrativa; solo de expanso urbana poro territorial indefinida aos redor das cidades, para onde possa seu crescimento se dirigir, pela agregao de novos componentes urbansticos constantes da zona urbana propriamente dita; solo urbanizvel aquele onde as condies geolgicas, sanitrias, ecolgicas, etc., impedem atualmente sua ocupao pela populao, sem riscos para ela, at as correes necessrias para torn-lo habitvel. Assevera, ainda, que esses tipos de solo urbano podem sofrer mutaes nas categorias classificatrias

Os loteamentos para fins rurais ou agrrios obedecem a normas especiais editadas pela legislao agrria: Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64), seu regulamento (Decreto n. 59.428/64), pela Lei n. 5.868/72, pelo Decreto-Lei n. 58/37 e pela Instruo do INCRA n. 17-b/80. 3 COUTO, Srgio Frazo do. Manual prtico do parcelamento do solo urbano, p. 811.

por fora de normas legais pertinentes ou fatos sociais e obras governamentais que incidam sobre eles. Por esse prisma, so zonas urbanas, alm daquelas de edificaes contnuas de povoao, as partes adjacentes e as reas que, a critrio do Municpio, venham a, possivelmente, ser tambm ocupadas por edificaes e concentraes demogrficas contnuas.4 O crescimento das cidades, no s no sentido vertical, mas tambm horizontal, uma constante, de modo que reas isoladas passam, em

O Cdigo Tributrio Nacional (Lei n. 5.172/66) traz em seu bojo uma definio de zona urbana (para fins de incidncia de imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana), no art. 32, 1o e 2: 1o Para os efeitos desse imposto, entende-se como zona urbana a definida em lei municipal, observado o requisito mnimo da existncia de melhoramentos indicados em pelo menos 2 (dois) dos incisos seguintes, construdos ou mantidos pelo Poder Pblico: I meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais; II abastecimento de gua; III sistema de esgotos sanitrios; IV rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio domiciliar; V escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de 3 (trs) quilmetros do imvel considerado. 2o A lei municipal pode considerar urbanas as reas urbanizveis, ou de expanso urbana, constantes de loteamentos aprovados pelos rgos competentes, destinadas habitao, indstria ou ao comrcio, mesmo que localizados fora das zonas definidas nos termos do pargrafo anterior. Essa referncia relevante, uma vez que muitos parcelamentos irregulares, executados em zonas rurais, mas com fins urbanos, no observaram as exigncias da Lei n. 6.766/79, sendo interessante a continuidade dessa condio de irregularidade tanto para o loteador que no precisa executar todas as obras de infra-estrutura nem outorgar escritura pblica de transferncia do domnio dos lotes, quanto para os adquirentes, que preferem a incidncia do ITR do IPTU.

pouco tempo, a ser ocupadas por edificaes e concentraes urbanas. A expanso dos limites horizontais da cidade se d inicialmente com o deslocamento das classes menos favorecidas para reas perifricas (os cintures de pobreza) e, tambm, da ocupao de campos por stios de recreio, casas de campo, chcaras, para onde a populao procura deslocarse em busca de tranqilidade aos finais de semana e at para moradia. Nesse contexto vislumbram-se as zonas de expanso urbana, reas para onde tende o crescimento das cidades, com a localizao de novas levas humanas. De acordo com o art. 3o da Lei n. 6.766/79, ao Municpio compete, privativamente, delimitar o permetro urbano dentro de seu territrio, notadamente para fins urbansticos. Mas no cabe ao Municpio estabelecer critrios de definio de zona urbana ou de expanso urbana. Cabe lei urbanstica estabelecer os requisitos que daro rea condio de urbana ou urbanizvel, e, atendidos esses requisitos, a lei especial municipal delimitar o permetro urbano, as reas de expanso urbana e os ncleos em urbanizao5. Em contraponto s zonas urbanas (em sentido amplo), existem as zonas rurais, que Frazo do Couto6 conceitua como as destinadas produo e explorao de bens necessrios alimentao das populaes existentes nos ncleos urbanos. O Estatuto da Terra, em seu art. 4o, inc. I, define imvel rural como (Lei Federal n. 4.504/64), em seu artigo 4, imvel rural "o prdio rstico de rea contnua qualquer que seja a sua localizao que se destina
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A Lei de Desenvolvimento Urbano (Lei Estadual n. 10.116/94) definiu reas urbana e de expanso urbana, nos arts. 11 a 14. 6 COUTO, Manual prtico..., p. 41.

explorao extrativa, agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada." Essa definio foi complementada pelo Decreto n. 55.891/65, que regulamentou o Estatuto em seu artigo 5, para, repetindo o conceito supra e aps a expresso "qualquer que seja a sua localizao", acrescentar "em permetros urbanos, suburbanos ou rurais dos Municpios". O critrio da destinao afasta os demais, eis que a lei, para considerar um imvel como rural (fora da esfera da Lei n. 6.766/79), no leva em conta sua localizao nem sua dimenso. J o Cdigo Civil estabelece que os imveis devem ser considerados urbanos ou rurais conforme estejam localizados na rea urbana ou na rea rural, inadmitindo a existncia de rea rural encravada em zona urbana ou de imvel urbano (independente de seu aproveitamento e sua destinao) em zona rural. A Lei n. 5.868, para fins de incidncia do imposto sobre a propriedade territorial rural, considera imvel rural aquele que se destina explorao agrcola, pecuria, extrativa, vegetal ou agroindustrial, independente de sua localizao, e tiver rea superior a 1 (um) hectare, levando em considerao, dessa forma, dois aspectos destinao e dimenso, com prevalncia deste ltimo, de modo que as reas menores que um hectare devero ser consideradas urbanas (em sentido amplo).7 Segundo bem explica a Promotora de Justia Jaqueline Mara Lorenzetti Martinelli8, os conceitos de solo urbano e solo rural (usados na Lei de Parcelamento do Solo Urbano como sinnimos de imvel urbano e
Mais sobre a questo: BALBINO FILHO, Nicolau. Registro de imveis. 9. ed. So Paulo: Saraiva, p.355. MENDONA, Rafael Augusto de. Direito agrrio. 2..ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1997, p.301. 8 Disponvel em: <http://www.mp.sp.gov.br/caouma/Doutrina/Urb/ParcelamentoMartinelli.htm>. Acesso em 17 de maro de 2005.
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imvel rural) no se confundem com os de zona urbana e zona rural. Enquanto os dois primeiros referem-se destinao de uso dada ao solo (ao imvel), os dois ltimos dizem respeito localizao do imvel (do solo), independentemente da finalidade com que utilizado. Assim, possvel concluir que podem existir reas rurais em zonas urbanas e reas urbanas (se sua destinao no for agrcola ou pecuria, nem medir mais de um hectare) em zonas rurais. Como assevera Digenes Gasparini9, um imvel rural pode estar localizado em zona urbana, expanso urbana ou em zona rural. E, por fim, contrapondo as definies de zona urbana e zona rural, imvel urbano e imvel rural, chega-se concluso que parcelamento para fins urbanos o que se destina urbanizao, edificao e ocupao, com a finalidade de habitao, indstria ou comrcio, enquanto parcelamento para fins rurais o que se destina explorao econmica da terra - agrcola, pecuria, extrativa ou agro-industrial. J se disse que o parcelamento do solo para fins urbanos somente admitido em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, assim definidas pelo plano diretor ou em lei municipal, restando excludos da rbita da Lei n. 6.766/79 os loteamentos para fins rurais. E nas hipteses em que reas rurais so fracionadas mediante loteamentos ou desmembramentos para destinao urbana, qual a lei aplicvel espcie? Algumas vozes tm sugerido que a vedao encontraria exceo no art. 53 da prpria Lei n. 6.766/7910 e no item 3 da Instruo n 17-B/80
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GASPARINI, Digenes. O municpio e o parcelamento do solo urbano, p.182. Art.53 - Todas as alteraes de uso do solo rural para fins urbanos dependero de prvia audincia do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA11, que disps sobre o parcelamento de imveis rurais, e teria regulamentado as situaes em que seria cabvel o parcelamento do solo rural com finalidade urbana, dispensando as exigncias da Lei n. 6.766/79. Porm, prevalece o
INCRA, do rgo Metropolitano, se houver, onde se localiza o Municpio, e da aprovao da Prefeitura Municipal, ou do Distrito Federal quando for o caso, segundo as exigncias da legislao pertinente.
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Dispe a INSTRUO INCRA 17-B, em seu item 3 PARCELAMENTO, PARA FINS URBANOS, DE IMVEL RURAL LOCALIZADO FORA DA ZONA URBANA OU DE EXPANSO URBANA: 3.1 O parcelamento, para fins urbanos, de imvel rural localizado fora de zona urbana ou de expanso urbana, assim definidas por lei municipal, rege-se pelas disposies do art. 96 do Dec. N 59.428, de 27/10/66, e do art. 53 da Lei n 6766, de 19/12/79. 3.2 Em tal hiptese de parcelamento, caber, quanto ao INCRA, unicamente sua prvia audincia. 3.3 Os parcelamentos com vistas formao de ncleos urbanos, ou formao de stios de recreio, ou industrializao, somente podero ser executados em rea que: a) por suas caractersticas e situao, seja prpria para a localizao de servios comunitrios das reas rurais circunvizinhas; b) seja oficialmente declarada zona de turismo ou caracterizada como de estncia hidromineral ou balneria; c) comprovadamente tenha perdido suas caractersticas produtivas, tornando antieconmico o seu aproveitamento. 3.4 A comprovao ser feita pelo proprietrio, atravs de declarao da municipalidade e/ou atravs de circunstanciado laudo assinado por tcnico habilitado. 3.5 Verificada uma das condies especificadas no item 33, o INCRA, em atendimento a requerimento do interessado, declarar nada ter a opor ao parcelamento. 3.6 Aprovado o projeto de parcelamento, pela Prefeitura Municipal ou pelo Governo do Distrito Federal, e registrado no Registro de Imveis, o INCRA, a requerimento do interessado, proceder atualizao cadastral, conforme disposto no item 2.3. (2.3 A atualizao cadastral ser: a) do tipo CANCELAMENTO , quando o parcelamento abranger a totalidade da rea cadastrada; b) do tipo RETIFICAO quando o parcelamento, para fins urbanos, abranger parcialmente a rea cadastrada e permanecer como imvel rural uma rea remanescente).

posicionamento no sentido de que a vedao legal do art.3 da Lei 6.766/79 absoluta, sendo que, aps a entrada em vigor da Lei de Parcelamento do Solo Urbano, todas as disposies legais em contrrio (que permitiam a diviso do solo para fins urbanos em zona rural) foram expressamente revogadas. Cumpre destacar que o art. 53 da Lei n. 6.766/79 teve como objetivo regrar a alterao do uso do solo rural para fins urbanos12 e no o parcelamento do solo rural para destinao urbana, porque no disciplinou como este poderia ocorrer. Destarte, conclui-se que o art. 53 no abriu uma exceo ao art. 3o da Lei n. 6.766/79, sendo, portanto, aplicvel a Lei n. 6.766/79 aos parcelamentos com finalidade urbana e o Decreto-Lei n. 58/37 aos parcelamentos do solo para fins rurais13.

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Imagine-se, por exemplo, a implantao de um hotel-fazenda ou de um abrigo para tratamento teraputico em imvel rural localizado em zona rural. H alterao da destinao do solo rural para fins tipicamente urbanos, sem o objetivo de parcelamento do imvel. Esses exemplos demonstram o limite e o alcance do disposto no art. 53 da lei n. 6.766/79, que regrou unicamente as exigncias para as alteraes do solo rural. Nesse sentido, Digenes Gasparini, ao comentar o referido artigo, anota que o dispositivo no cuida do parcelamento de imvel rural para fins urbanos, pois se relaciona ao uso do solo, e no sua diviso. GASPARINI, O municpio..., p.180. Na mesma linha de raciocnio, Toshio Mukai, Alaor Caff Alves e Paulo Jos Vilella Lomar concluem que essa disposio se coaduna com o mandamento contido no art. 3o da Lei n. 6.766/79. MUKAI, Toshio; ALVES, Alaor Caff; LOMAR, Paulo Jos Vilella. Loteamentos e desmembramentos urbanos. 2.ed. So Paulo: Sugestes Literrias, 1987, p.290. Ressalta-se que, com o decorrer dos anos, apesar da exigncia de aprovao dos planos de loteamentos pelos Municpios, o Decreto-lei n. 58/37 tornou-se um instrumento de controle urbanstico incuo, at mesmo porque tinha como intuito apenas preservar as "economias particulares" dos adquirentes dos lotes; ou seja, preponderavam os "interesses de ordem privada", em detrimento do interesse pblico em ocupar "racionalmente" o espao urbano.

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Assim, o parcelamento de imvel rural (localizado em zona rural) para fins urbanos s possvel se lei municipal redefinir o seu zoneamento, transformando a zona rural ou parte dela (onde se encontra o imvel) em zona urbana ou de expanso urbana. Sobre a questo, Toshio Mukai conclui que, se um imvel rural perdeu suas caractersticas de explorao agrcola, extrativa vegetal, pecuria ou agro-industrial, dever ele obedecer duas condies para o loteamento para fins de stios de recreio ou ncleos urbanos: atender ao art. 53 da Lei n. 6.766/79 e ser includo, por lei municipal, em zona de expanso urbana. Sem tais condies, o parcelamento ser ilegal, incidindo sobre os responsveis as sanes penais do art. 50 da lei retromencionada, uma vez que, desde a Lei n. 6.766/79, no pode mais ser autorizada a implantao de loteamento para stios de recreio ou ncleos urbanos na zona rural14. No que tange alterao do zoneamento em que est localizado o imvel objeto do parcelamento, destaca-se que a competncia legislativa municipal no est submissa a nenhum outro rgo15. Basta o devido
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MUKAI, Toshio. Direito urbano-ambiental brasileiro. So Paulo: Dialtica, 2000, p. 119-120, 133 e 296. No mesmo sentido: SIQUEIRA, Aluzio Cndido. Direito e legislao de terras. So Paulo: Saraiva, 1980, p.499. Tambm VIANA, Geraldo Camargo: Se destinam-se morada, eventual ou permanente, tais stios ou chcaras caracterizam-se como propriedade urbana, no se prendendo ao zoneamento onde esto localizados. VIANA, Rui Geraldo Camargo. O parcelamento do solo urbano. Rio de Janeiro: Forense, 1985, p. 48. Ainda sobre a questo: Ncleos urbanos e stios de lazer, vale dizer, se objetivados pelo loteamento de solo rural, configuram parcelamentos para fins urbanos, pois que no conceito de imvel rural est a explorao extrativa, agrcola, pecuria ou agro-industrial (TJSP, 2a Cm.Civ., Ac 78282-2-S. So Jos dos campos. Rel. Des. Carlos Ortiz). 15 A Constituio Federal de 1988, nos arts. 23, 29, 30 e 182, definiu de maneira explcita a autonomia municipal em termos polticos, legais e financeiros e, posteriormente, as leis orgnicas municipais consolidaram tal quadro. Diante

processo legislativo para alterar a transformao de determinada zona rural em zona urbana ou de expanso urbana. Operada a publicao da lei que alterou o zoneamento, dever o Municpio, ento, comunicar a transformao da rea rural em urbana ao INCRA, para deixe de lanar o ITR no prximo exerccio16, em relao aos imveis localizados naquela zona; cadastrar esses imveis para efeito de cobrana de IPTU e providenciar a retificao, junto ao Registro de Imveis competente, da qualificao da zona alterada pela lei municipal, passando o Poder Pblico Municipal a ter a prerrogativa de ordenar e coordenar a ordenao territorial daquela zona. Como o parcelamento de imvel rural para fins urbanos deve ser precedido de lei municipal que o inclua na zona urbana ou de expanso urbana do Municpio, a regularizao fundiria se torna praticamente impossvel esses parcelamentos so clandestinos e consolidados. Alm das dificuldades inerentes regularizao de qualquer outro loteamento clandestino (art.4, da Lei 6.766/79), no caso dos parcelamentos urbanos em zona rural ainda h necessidade de uma atuao verdadeiramente poltica do

desse preceito constitucional, no se pode pretender que a audincia prvia do INCRA prevista no art. 53 da Lei n. 6.766/79 (anterior, pois, CF), tenha carter vinculativo para autorizar ou no o Municpio a alterar o seu zoneamento. Sobre a autonomia municipal para transformar reas rurais em urbanas, sem estar o Municpio adstrito prvia anuncia da Unio, do Estado ou do INCRA: COUTO, Manual terico..., p. 47-48. Tambm sobre a autonomia dos Municpios sobre as zonas rurais: FERNANDES, Edsio. O mito da zona rural. IRIB-Instituto do Registro Imobilirio do Brasil, So Paulo, n. 775, ago. 2003. Disponvel em: <http://irib.org.br/salas/boletimel775a.asp>. Acesso em: 12 ago. 2004. 16 Ressalte-se, contudo, que nos casos de loteamentos irregulares com destinao urbana em zona rural, em geral j h incidncia de IPTU em vez de ITR, mesmo sem existncia de equipamentos urbanos de infra-estrutura e sem alcance de servios pblicos bsicos.

Poder Pblico Municipal, pois nessa hiptese a adequao registrria do imvel depende no apenas da boa vontade do Poder Executivo, mas tambm da aprovao de lei pelo Poder Legislativo, o que muitas vezes no ocorre por motivos poltico-partidrios e contrrios ao interesse social. 3. Da utilizao do Provimento n 28/04 da CGJ (More Legal III) como instrumento de regularizao de parcelamentos com destinao urbana em zonas rurais Na exposio de motivos do Provimento n 28/04, da Corregedoria-Geral da Justia do RS, denominado Projeto More Legal III, est o fato de que os fracionamentos, mesmo quando no planejados ou autorizados administrativamente de forma expressa, geram, em muitas hipteses, situaes fticas consolidadas e irreversveis, adquirindo as unidades desmembradas autonomia jurdica e destinao social compatvel, com evidente repercusso na ordem jurdica. Da a necessidade de uma verdadeira reestruturao da ordem jurdica, em funo do contexto social e com fundamento no prprio art.5, XXIII, da Constituio Federal, na busca do equilbrio de da paz social e objetivando evitar uma verdadeira ruptura entre o fato e o Direito.17 O Projeto More Legal III, justamente objetivando atingir essa finalidade, cria a heterodoxa possibilidade de regularizao de local urbanizado situado em zona rural, mediante a valorizao do critrio da finalidade cumulado com a caracterizao da situao consolidada.18
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SOARES, Danielle Machado. Condomnio de fato: incidncia do princpio da economia privada nas relaes jurdicas reais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p.52. 18 No que diz respeito constitucionalidade do Provimento More Legal, cumpre destacar que a Associao dos Notrios e Registradores do Brasil - ANOREG promoveu a ADIn n 1383-1, cujo relator foi Ministro Moreira Alves, buscando a

inconstitucionalidade de alguns de seus dispositivos, medida que no foi conhecida pelo Supremo Tribunal Federal, por unanimidade, em 14.03.1996. Seguiram-se reiterados julgados ratificando a constitucionalidade do provimento. Lcido acrdo proferido em data de 13 de novembro de 1997, pela 3 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, na Apelao Cvel n 597118710, cujo relator foi Eminente Des. Tael Joo Selistre, deixou assentado: "...providncia tomada com base no provimento n 39/95-cgj, que no viola as leis federais relacionadas com o parcelamento e o registro e nem padece de qualquer inconstitucionalidade, j que no se sobrepe a elas. Apenas permite, atendendo as peculiaridades do caso, em face da situao ftica consolidada, adequar o registro realidade e assegurar o direito de propriedade s unidades desmembradas." O relator do acrdo citado, Des. Tael Joo Selistre, em seu voto salientou: "Embora no atendidos os requisitos urbansticos previstos na lei n 6.766/79 ou em outros diplomas legais, no tem o sentido entendido, qual seja o de negar vigncia lei federal ou de padecer do vcio da inconstitucionalidade, mas o de adequar a realidade, em face de situaes consolidadas, ao registro imobilirio, conferindo s unidades desmembradas autonomia jurdica. Alis, a prpria lei do parcelamento, em seu art. 1, pargrafo nico, admite que os estados, o distrito federal e os municpios estabeleam normas complementares relativas ao parcelamento do solo municipal para adequar o nela previsto s peculiaridades regionais e locais." Arremata o douto julgador afirmando: "Esse o sentido do provimento, como se constata pelos seus considerandos, visando resguardar o direito de propriedade, consagrado na constituio, e procurando dar, em virtude das situaes fticas consolidadas, assim entendidas aquelas que indicam irreversibilidade das fraes devidamente individualizadas, quando para a sua aferio sero valorizados os documentos provenientes do poder pblico, em especial do municpio, s unidades desmembradas autonomia jurdica e destinao social compatvel." Mais contemporaneamente, no julgado proferido em data de 12 de dezembro de 2000, pela 17 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, na Correio Parcial n 70001369230, o entendimento esposado restou ratificado nas palavras da relatora Des. Eliane Harzeim Macedo, que referiu: "Desarmem-se os homens, porque um novo mundo est por vir, talvez seja este o esprito maior que deva nortear o operador do direito ao enfrentar e decidir questes que dizem com o parcelamento do solo urbano, luz do provimento n 17/99-CGJ, de 22.11.99, e que se seguiu, historicamente, ao provimento n 39/95CGJ. Por certo que as providncias e procedimentos previstos nos preditos regulamentos no tm e nem tiveram o escopo de beneficiar ou tutelar o loteador inescrupuloso ou descumpridor das regras legais. Visam, isso sim, tutelar o cidado, vtima maior de parcelamentos irregulares, mas que, segundo a constituio, to vilipendiada, tem direito propriedade, em igualdade de condies, a qual ter, ainda, garantida a sua funo social, at porque fim do

Como j dito alhures, todo e qualquer parcelamento do solo regido por um destes dois diplomas legais: o Estatuto da Terra (Lei n 4.504/64) ou a Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei n 6.766/79), sendo que a incidncia de um ou outro diploma legal depende da finalidade do parcelamento e no da situao do imvel (se em zona rural ou urbana), no se olvidando do fato de que pode existir imvel rural em zona urbana ou imvel urbano em zona rural. A viabilidade da aplicao do Provimento n 28/04, da CJG/RS aos parcelamentos com destinao urbana em zona rural est expressa no art. 1: A regularizao e registro de loteamento, desmembramento, fracionamento ou desdobro de imveis urbanos ou urbanizados19, ainda que localizados

estado, nos termos do art. 3, da carta magna, construir uma sociedade livre, justa e solidria, erradicando a pobreza e a marginalizao, mediante a reduo das desigualdades sociais e regionais. No , porm, o que vinha acontecendo com os dispositivos da Lei n 6.766/79, que, numa verdadeira negativa de vigncia do art. 5, da lei de introduo ao cdigo civil, passou a penalizar se no exclusiva, pelo menos preponderantemente o cidado, o hipossuficiente, aquele que com prejuzo, muitas vezes do prprio sustento familiar, jogava seus parcos recursos no pagamento do lote adquirido, nas mais das vezes atravs de longo parcelamento. E, frente a esse quadro, o Poder Executivo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico mostrando-se inoperantes para fazer valer as disposies sofisticadas estabelecidas pelo poder legislativo em texto normativo de formatao que at em pases de primeiro mundo causaria impacto, inviabilizando, em inmeros momentos, o adequado cumprimento das respectivas disposies, face nossa sofrida realidade social, econmica e cultural. Pretender, pois, aplicar as regras da lei n 6.766/79 na regularizao de loteamentos tidos como situao consolidada, voltar ao passado e negar vigncia - no tanto ao provimento da corregedoria, mas ao art. 5 da LICC e, o que pior, prpria constituio, sob cuja luz deve ser revista a legislao que lhe anterior. 19 O art. 35, da lei Estadual n. 10.116/94 (Lei do Desenvolvimento Urbano) afirma: Art. 35 Para os fins desta lei, consideram-se atividades de urbanizao: I - o loteamento, o desmembramento, o condomnio por unidades autnomas, o stio de recreio ou qualquer outra modalidade de utilizao do solo para fins urbanos;

em zona rural, nos casos especificados, obedecer ao disposto neste Provimento (grifo nosso). Tal possibilidade se torna extremamente relevante diante da vedao prevista no art.3, da Lei 6.766/79, que afirma: Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, assim definidas pelo plano diretor ou aprovadas por lei municipal. Afinal, independentemente do zoneamento municipal, ser sempre a finalidade do uso do imvel que o definir como rural ou urbano, sendo que para esses ltimos o Projeto More Legal III consiste em um instrumento de grande valia para a regularizao fundiria, quando se tratar de situao consolidada. 3.1. Da inaplicabilidade do art. 65 do Estatuto da Terra O art.65 do Estatuto da Terra diz que o imvel rural no divisvel em reas de dimenso inferior constitutiva do mdulo de propriedade rural.20 Contudo, como o prprio Estatuto da Terra conceitua o imvel rural no em funo da localizao, mas pela sua destinao, por bvio que o dispositivo supracitado no pode ser um bice regularizao de parcelamentos urbanos situados em zona rural. Afinal, para os fins e aplicao do Estatuto da Terra, no a zona do imvel que importa, mas sim a destinao. Uma vez admitida a urbanizao de um imvel rural, ou de

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Art.65. O imvel rural no divisvel em rea de dimenso inferior constitutiva do mdulo de propriedade rural.

parte dele, a rea transformada de rural em urbana, passando a outra esfera do direito.21

3.2. Da aplicao do art.7 do Provimento N 28/04 da CGJ/RS (More Legal III) Via de regra, a regularizao dos parcelamentos de solo urbano atravs do Provimento n 28/04 da CJG/ RS segue o disposto no art.2, que diz o seguinte:

Art. 2 - Nas comarcas do Estado do Rio Grande do Sul, em situaes consolidadas, poder a Autoridade Judiciria competente autorizar ou determinar o registro acompanhado dos seguintes documentos: I - ttulo de propriedade do imvel ou, nas hipteses dos 3 e 4 deste artigo, apenas a certido da matrcula; II - certido de ao real ou reipersecutria, de nus reais e outros gravames, referente ao imvel, expedida pelo ofcio do Registro de Imveis; III - planta do imvel e memorial descritivo, emitidos ou aprovados pelo Municpio. (grifo nosso)

A utilidade de tal norma para a regularizao de parcelamentos clandestinos situados em zona urbana evidenciada pelo art.5, que afirma:
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BORGES, Paulo Torminn. Divisibilidade e indivisibilidade do imvel rural. Mdulo e frao mnima de parcelamento. In: revista da Faculdade de Direito da Universidade de Uberlndia, v.1, n2, p.57-63.

Art. 5 - Nas hipteses de regularizao previstas no presente ttulo, a autoridade judiciria poder permitir o registro, embora no atendidos os requisitos urbansticos previstos na Lei n 6.766/79 ou em outros diplomas legais. (grifo nosso) Todavia, em se tratando de parcelamentos com destinao urbana situados em zona rural, a aplicabilidade de tal dispositivo resta prejudicada face prescrio de que a planta do imvel e o memorial descritivo sejam emitidos ou aprovados pelo Municpio. Isso porque o Municpio jamais poder aprovar a planta e o memorial descritivo de parcelamento urbano situado em zona rural sem a prvia alterao do zoneamento por lei municipal. Em outras palavras: se o imvel rural (solo rural) estiver localizado na zona rural, o Municpio no poder aprovar ou permitir o seu parcelamento para fins urbanos ante a vedao constante no artigo 3o da Lei 6.766/79. Somente poder faz-lo se, primeiramente, alterar o zoneamento do local desse imvel rural, por meio de lei municipal.22
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Desse modo, quando o projeto no for aprovado pelo Municpio por se tratar de zona rural, com base no art.5, do Provimento n 28/04 da CGJ/RS, no possvel registrar parcelamento do solo urbano em zona rural pelo art.2, do Provimento n 28/04 da CGJ/RS. Nesse caso, o juiz no pode suprir tal aprovao e determinar o registro na forma de loteamento previsto na Lei 6.766/79. Caso contrrio, o Poder Judicirio estaria, por via transversa, alterando o zoneamento urbano municipal (o que s pode ser feito por lei). A exigncia de que o loteamento situe-se em zona urbana no mero requisito urbanstico passvel de ser dispensado pelo art.5, do Provimento n 28/04 da CGJ/RS. Alm disso, por se tratar de zona rural, torna-se invivel o registro de vias pblicas e dos equipamentos pblicos que so previstos no projeto do loteamento e destinados ao Municpio, bem como a manuteno desses pelo Poder Pblico. O procedimento legal preconizado pelo Provimento n 28/04 da CGJ/RS objetiva regularizar o registro do empreendimento de modo clere e simplificado. Justamente

Assim, diante da situao consolidada e do direito dos adquirentes aos ttulos das propriedades, a regularizao dos parcelamentos urbanos situados em zona rural deve ser regulada pelos art.7 c/c o art.8, ambos do Provimento n 28/04 da CGJ/RS, in verbis: Art. 7 - Em imveis situados nos permetros urbanos, assim como nos locais urbanizados, ainda que situados na zona rural, em cujos assentos conste estado de comunho23, mas que, na realidade, se apresentam individualizados e em situao jurdica consolidada, nos termos do artigo 2, 1, deste Provimento, o Juiz poder autorizar ou determinar a averbao da identificao de uma ou de cada uma das fraes, observado o seguinte: I - anuncia dos confrontantes da frao do imvel que se quer localizar, expressa em instrumento pblico ou particular, neste caso com as assinaturas reconhecidas por autenticidade, entendidos como
por este motivo, tal instrumento no o meio hbil a solucionar questes complexas atinentes organizao municipal da prestao dos servios pblicos no espao urbano, que certamente seriam necessrios no caso da aplicao do art.2, do Provimento n 28/04 da CGJ/RS. J na hiptese do art.7, do Provimento n 28/04 da CGJ/RS, possvel a regularizao do empreendimento na forma de condomnio horizontal, de modo que as vias e equipamentos comunitrios existentes no so doadas ao Municpio, mas permanecem sob a responsabilidade e manuteno dos condminos.
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O dispositivo deve ser interpretado como se referindo a imveis (que em quaisquer documentos, registros ou cadastros apaream como imveis em estado de indiviso) situados em permetros urbanos ou locais urbanizados, ainda que situados em zona rural, que, na realidade ftica, se apresentam individualizados e em situao jurdica consolidada. A expresso em cujos assentos conste pode dar margem a interpretao equivocada de exigncia de que a comunho conste necessariamente no registro imobilirio, o que nem sempre ocorre, j que muitas vezes no foram registradas vendas de fraes ideais ou o imvel sequer est registrado em nome do loteador.

confrontantes aqueles previstos no 10 do artigo 213 da Lei n 6.015/73. II - a identificao da frao de acordo com o disposto nos artigos 176, inciso II, n. 3, letra b, e 225 da Lei n 6.015/73, atravs de certido atualizada expedida pelo Poder Pblico Municipal. Art. 8 - Procedido o registro previsto pelos artigos 2 e 3, e a averbao regulada pelo artigo 7 deste Provimento, o Oficial do Registro de Imveis abrir matrcula prpria, se o imvel ainda no a tiver, bem como das reas pblicas previstas no projeto. Nesse caso, a regularizao do parcelamento do solo dar-se- de modo diverso ao estipulado no art.2 do Provimento n 30/88 da CGJ/RS, pois a regularizao somente ser possvel na forma de condomnio especial ou condomnio horizontal de lotes, sem o registro de reas pblicas, pois no haver projeto aprovado pelo Municpio. No loteamento, as ruas, praas, equipamentos de lazer, etc... so pblicos, podendo ser utilizados por todos, moradores ou no do loteamento24, e devem ser mantidos pelo Poder Pblico Municipal. J no condomnio especial previsto na Lei n 4.591/64, as casas, os apartamentos, as lojas, as salas ou garagens so unidades previamente definidas. Nessa hiptese, quando implantado pelo procedimento previsto na Lei das Incorporaes Imobilirias supracitada, o condmino adere ao projeto de construo, submetendo-se a uma padronizao das unidades ditada desde a confeco do projeto. No h liberdade de escolha do tipo de
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MEZZARI, Mario Pazutti. Condomnio e incorporao no Registro de Imveis. Porto Alegre: Norton, 2002, p.282.

construo nem do nmero ou distribuio das peas. Em contrapartida, o condomnio especial apresenta a possibilidade de fechamento da rea do empreendimento, pois as ruas, praas e demais equipamentos de lazer so propriedade comum dos condminos.25 Por sua vez, o condomnio horizontal de lotes, como bem afirma Mario Pazutti Mezzari, uma mescla das situaes jurdicas geradas pelo loteamento e pelo condomnio especial. No condomnio horizontal de lotes no h a prvia construo das casas, sendo que a unidade autnoma o prprio lote condominial onde o proprietrio poder nele erigir a casa segundo seus interesses pessoais. O fundamento legal dessa nova modalidade condominial est previsto no art.8, da Lei n 4.591/64, combinado com o art.3, do Decretolei n 271/67, e no se trata de loteamento fechado (para o qual no h previso legal), pois a propriedade do sistema virio e dos equipamentos comunitrios particular e no passa ao Municpio. Cumpre ressaltar que a regularizao atravs do art.7 c/c o art.8, ambos do Provimento n 28/04 da CGJ/RS, obviamente dever ser norteada pela situao consolidada e no se dar na forma de condomnio indivisvel (art.1.314, do Cdigo Civil), mas sim de modo que algumas partes sejam regularizadas como propriedade exclusiva dos condminos e outras como propriedade comum desses.26
MEZZARI, Mario Pazutti. Condomnio e incorporao no Registro de Imveis. Porto Alegre: Norton, 2002, p.282.
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A regularizao do empreendimento como condomnio horizontal de lotes exige a demarcao e memorial descritivo das unidades autnomas (lotes) e no implica em comunho entre os adquirentes como ocorre no usucapio coletivo. No condomnio horizontral de lotes, cada unidade autnoma fica registrada na matrcula do empreendimento e, medida em que as escrituras pblicas vo sendo

As unidades individualizadas e em situao consolidada sero designadas numrica ou alfabeticamente, para efeitos de sua individualizao, constituindo-se unidades imobilirias distintas e que, por fora do art.176 da Lei de Registros Pblicos, sero unidades autnomas, objetos de matrculas isoladas. O que importa destacar que, ainda que se tratem de imveis urbanos situados em zona rural, atinge-se uma das finalidades do Provimento n 28/04 da CGJ/RS (More Legal III), qual seja: a proteo jurdica dos adquirentes de imveis, sem que seja usurpada a autonomia do Poder Legislativo Municipal em delimitar e redefinir o seu espao urbano. 3.3. Da situao consolidada Para a aplicao do Provimento n 28/04 da CGJ/RS para fins de regularizao fundiria, necessria a situao consolidada da ocupao da rea, conforme expresso no art. 2, 1 e 2: 1 - Considera-se situao consolidada aquela em que o prazo de ocupao da rea, a natureza das edificaes existentes, a localizao das vias de circulao ou comunicao, os equipamentos pblicos disponveis, urbanos ou comunitrios, dentre outras situaes peculiares, indique a irreversibilidade da posse titulada que induza ao domnio.

apresentadas para registro, vo sendo abertas novas matrculas para cada uma das unidades habitacionais.

 2 - Na aferio da situao jurdica consolidada, sero valorizados quaisquer documentos provenientes do Poder Pblico, em especial do Municpio. Denota-se, portanto, que no foi estabelecido nenhum decurso de tempo mnimo de ocupao e nem exigida a cumulatividade dos elementos acima descritos como caracterizadores da situao consolidada, sendo admitida a alternatividade destes, de modo a no engessar a aplicao da norma e obstaculizar a aquisio da propriedade imobiliria quando for constatada a irreversibilidade da posse e o animus domini.

4. Da responsabilidade do Municpio A possibilidade de que o Poder Pblico regularize parcelamentos do solo com base no procedimento regulamentado pelo Provimento n 28/04 da CGJ/RS perfeitamente vivel, tendo-se em vista o disposto no art.4 c/c o art.40, da Lei 6.766/79: Art. 4 do Provimento n. 28/04: Nos casos de regularizao pelo Poder Pblico, conforme autorizado pelo artigo 40 da Lei n 6.766/79, poder o Juiz de Direito autorizar ou determinar o registro nas mesmas condies, sem prejuzo de adoo de outras medidas, cveis, criminais ou administrativas contra o loteador faltoso. Art.40 da Lei 6.766/79: A Municipal, ou o Distrito Federal o caso, se desatendida pelo notificao, poder regularizar Prefeitura quando for loteador a loteamento

ou desmembramento no autorizado ou executado sem a observncia das determinaes do ato administrativo de licena, para evitar leso aos seus padres de desenvolvimento urbano e na defesa dos direitos dos adquirentes dos lotes. Nesse ponto, cumpre destacar que, ainda que o artigo 40 da Lei n 6.766/79 estabelea a discricionariedade do Municpio em regularizar os parcelamentos de solo clandestinos, a jurisprudncia vem flexibilizando tal dispositivo, consagrando o poder-dever de regularizar em razo da culpa in vigilando. E isso porque o Poder Pblico "tem o poder-dever de agir no sentido de regularizar o loteamento urbano ocorrido de modo clandestino, sem que a Prefeitura Municipal tenha usado seu poder de polcia ou das vias judiciais prprias, para impedir o uso ilegal do solo. O exerccio dessa atividade vinculado" (REsp. n 124.714/SP, 2 Turma, relator Ministro Francisco Peanha Martins, julgado em 22.08.2000)27.

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No mesmo diapaso, ementa de aresto da 1 Turma do STJ:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. PARCELAMENTO DE SOLO. MUNICPIO. AO CIVIL PBLICA. 1. O Municpio, em se tratando de ao civil pblica para obrigar o proprietrio de imvel a regularizar parcelamento de solo, em face do modo clandestino como o mesmo ocorreu, sem ter sido repelido pela fiscalizao municipal, parte legtima para figurar no plo passivo da demanda. 2. O Municpio tem o poder-dever de agir para que o loteamento urbano irregular passe a atender o regulamento especfico para a sua constituio. 3. O exerccio dessa atividade vinculada. 4. Recurso provido para que o Municpio, conforme chamamento feito na inicial pelo Ministrio Pblico, autor da ao, figure no plo passivo da demanda" (REsp. n 194.732/SP, relator Ministro Jos Delgado, julgado em 32.02.1999, Dirio de Justia de 32.02.1999, p. 00083).

5. Medidas preventivas e repressivas O Provimento n. 28/04 da CGJ/RS, conquanto seja valioso instrumento para a regularizao registrria dos parcelamentos ilegais, no abarca os demais problemas atinentes espcie. Muitas vezes permanece a necessidade de exigir-se a infra-estrutura bsica necessria, como a instalao das redes de esgoto pluvial e cloacal; a construo e pavimentao da via pblica; a instalao das guias das caladas e sarjetas; o servio de coleta de lixo no local; a instalao de iluminao pblica no local; as condies para o regular fornecimento de energia eltrica no local; etc...28
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Consoante a lio de Jos Carlos de Freitas, as obras de infra-estrutura bsica (art. 2, 5) s podem ser da responsabilidade do loteador, tendo em vista que: a) ele quem est transformando uma gleba inabitada em local adensvel, portanto, dando causa implantao de um ncleo habitacional; b) ele quem auferiu lucro com o empreendimento, enquanto o Municpio ter que suportar o nus da prestao de servios pblicos primrios (coleta de lixo, limpeza urbana, transportes, manuteno de vias e reas pblicas, etc.); c) o prazo para execuo das obras, com a edio da Lei n. 9.785/99, dobrou de dois para quatro anos, como compensao pelas obras acrescidas por essa lei (seria fora de propsito que o loteador tivesse quatro anos somente para fazer terraplanagem, abrir ruas, demarcar lotes e assentar sarjetas); d) se para os parcelamentos localizados em zonas habitacionais de especial interesse social as obras consistiro no mnimo daquelas elencadas no art. 2, 6 (vias de circulao, escoamento de guas pluviais, rede de abastecimento de gua e solues para esgotamento sanitrio e energia eltrica domiciliar), evidente que para os parcelamentos comuns as demais obras so obrigatrias para o loteador; e) as obras bsicas previstas no art. 2, 5, compem o lote urbanizado, produto final do processo de parcelamento, e assim devem ser entregues at o prazo mximo de quatro anos ao adquirente. FREITAS, Jos Carlos de. Comentrios Lei n. 9.785/99, sobre as alteraes introduzidas na Lei n. 6.766/79. Monografia (Especializao em Interesses Difusos e Coletivos) Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, So Paulo, 1998. Por fora do princpio da funo social da propriedade, de que decorre o dever de agir do proprietrio na forma de comportamentos ativos na direo do proveito

A Lei Estadual n. 10.116/94, no art. 21, estabelece que obrigatria a implantao de equipamentos para o abastecimento de gua potvel, energia eltrica e iluminao pblica, esgotamento pluvial e sanitrio, bem como pavimentao e tratamento paisagstico dos logradouros pblicos, podendo a lei municipal simplificar estes requisitos para parcelamentos de interesse social ou de regularizao fundiria, estabelecendo, por ex., que a pavimentao das ruas seja com saibro ao invs de asfalto e que o sistema de esgotamento sanitrio seja individual (com fossa sptica, sumidouro e filtro anaerbio) ao invs de sistema de tratamento. Assim, cumpre aos rgos pblicos envolvidos na regularizao fundiria estarem atentos sobre a necessidade de, ainda que regularizada a situao registral do parcelamento atravs do Projeto More Legal, adotar providncias para que seja exigida e efetivada, na medida do possvel, a

social, o parcelador obrigado a fazer as obras de infra-estrutura, que so de interesse social. O particular, quando implanta um parcelamento do solo urbano, exercendo uma atividade que pertence ao Poder Pblico, qual seja, a de oferecer condies de habitabilidade populao urbana, est agindo em nome prprio, no interesse prprio e por seu risco, consoante anota Jos Afonso da Silva. A atividade de diviso do solo urbano e sua urbanizao para ocupao essencialmente pblica, mas, se tomada para si pelo proprietrio privado, deve este cumprir a funo social da propriedade e realizar as obras necessrias habitabilidade da rea, considerando que no pode apenas apropriar-se do bem para atender satisfao do seu lucro, mas deve agir de modo a agregar um benefcio coletividade urbana. Se o parcelador no cumprir sua obrigao de realizar as obras, poder a Municipalidade promover as obras para evitar leso aos seus padres de desenvolvimento urbano, cabendo-lhe, neste caso, o ressarcimento do que despender com a implantao dos equipamentos urbanos que eram de responsabilidade do loteador.

correo do desordenamento urbanstico e ambiental29. Como a implantao de parcelamentos clandestinos e irregulares afeta a cidade e a comunidade como um todo, razovel concluir que todos devem colaborar para a sua preveno e represso. necessria uma conjugao de esforos dos principais agentes com atribuies na seara de fiscalizao, controle, represso civil, administrativa e penal, em condies de refrear o processo de clandestinidade e atuar na correo dos defeitos da urbanizao desordenada Registradores Pblicos, Municpios, Polcias, Ministrio Pblico e Poder Judicirio. Ordinariamente, a notcia do parcelamento ou ocupao clandestina de rea chega aos conhecimento destes depois de implantado. No entanto, quando possvel, imperiosa uma atuao preventiva e concomitantemente repressiva por esses agentes, com poderes para interferir na execuo do empreendimento ou assentamento irregular, tendo em vista, sobretudo, que a regularizao de um loteamento consolidado problemtica e, s vezes, quase impossvel. Regularizao fundiria significa colocar terrenos em situao de legalidade, o que, atualmente, exige no s a correo de aspectos dominiais, mas tambm urbansticos e ambientais. O objetivo da regularizao fundiria deve aproximar, na medida do possvel, os parcelamentos irregulares e clandestinos do modelo de cidade sustentvel, esta definida como a que gera direito propriedade, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, aos servios pblicos, ao lazer, ao transporte e ao trabalho, para esta e para as futuras geraes (art. 20, inc. I, do Estatuto da Cidade). Da mesma
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As obrigaes referentes implementao da infra-estrutura e correo de externalidades negativas devem ser exigidas de modo bem especfico, com a delimitao do responsvel pela execuo das mesmas e os prazos para a comprovao do cumprimento.

forma, a regularizao dever corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente (art. 2, inc. IV), evitar o uso excessivo ou inadequado em relao infra-estrutura urbana (art. 2, inc. VI), garantir a oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao (art. 2, inc. V), zelar pela proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico (art. 2, inc. XII). O processo de regularizao fundiria, luz dos princpios constitucionais e das diretrizes do Estatuto da Cidade, deve partir de um combinado de diversas perspectivas jurdica, sociolgica, poltica, econmica, antropolgica e ambiental, no podendo se limitar regularidade do ttulo de domnio, porque o direito de propriedade garantido apenas quando atende sua funo scio-ambiental, asseguradas a ordenao da cidade expressa no plano diretor e a preservao ambiental do ecossistema e do equilbrio ecolgico. Dar respostas adequadas aos problemas concretos complexos decorrentes da ilegalidade na produo do espao urbano difcil e nem sempre solues tericas podem ser aplicadas e repetidas na prtica. Mas, em ltima anlise, para combater e regularizar o crescente fenmeno da ilegalidade, h que se mudar paradigmas, fazer uma interpretao sistemtica e uma relativizao das normas incidentes e implementar aes integradas dos vrios sujeitos envolvidos no processo, para que a organizao do meio plural e complexo produza resultados efetivamente positivos.

Concluses articuladas

1. Os conceitos de solo urbano e solo rural e de imvel urbano e imvel rural se referem destinao de uso dada ao imvel. No se confundem com os conceitos de zona urbana e zona rural, que dizem respeito localizao do imvel, independentemente da finalidade com que utilizado. 2. Podem existir imveis rurais em zonas urbanas e reas urbanas (se sua destinao no for agrcola ou pecuria, nem medir mais de um hectare) em zonas rurais. 3. Parcelamento para fins urbanos o que se destina urbanizao, edificao e ocupao, com a finalidade de habitao, indstria ou comrcio, enquanto parcelamento para fins rurais o que se destina explorao econmica da terra - agrcola, pecuria, extrativa ou agro-industrial. 4. O art. 53 da Lei n. 6.766/79 teve como objetivo regrar a alterao do uso do solo rural para fins urbanos e no o parcelamento do solo rural para destinao urbana , no abrindo exceo vedao do art. 3o da Lei n. 6.766/79. 5. A Lei n. 6.766/79 aplicvel aos parcelamentos com finalidade urbana e o Decreto-Lei n. 58/37 aos parcelamentos do solo para fins rurais. 6. A implantao regular de parcelamento de imvel rural (localizado em zona rural) para fins urbanos s possvel se lei municipal redefinir o seu zoneamento, transformando a zona rural ou parte dela (onde se encontra o imvel) em zona urbana ou de expanso urbana.

7. O Projeto More Legal III criou a possibilidade de regularizao de parcelamento com destinao urbana situado em zona rural, mediante a valorizao do critrio da finalidade do uso do imvel cumulado com a caracterizao da ocupao consolidada e irreversvel. 8. A regularizao dos parcelamentos urbanos situados em zona rural deve ser regulada pelos art.7 c/c o art.8, ambos do Provimento n 28/04 da CGJ/RS. 9. Aplicando-se o art.7, do Provimento n 28/04 da CGJ/RS, regulariza-se o parcelamento urbano em zona rural na forma de condomnio horizontal, de modo que as vias existentes no empreendimento no so doadas ao Municpio e permanecem sob a responsabilidade e manuteno dos condminos. 10. Para a configurao da situao consolidada, no exigido tempo mnimo de ocupao, nem a cumulatividade dos demais requisitos, sendo admitida a alternatividade dos elementos caracterizadores. 11. Ainda que regularizada a situao registral do parcelamento atravs do Provimento n 28/04 da CGJ/RS, no devem ser olvidadas providncias para a correo dos aspectos urbansticos e ambientais da rea.