Cuestion Agraria

LA CUESTIN AGRARIA Y ELDESARROLLO AGROPECUARIO Absaln Machado C.
Profesor Titular de la Universidad Nacional, Facultad de Ciencias Econmicas.
Resumen Machado, Absaln. "La cuestin agraria y el desarrollo Cuadernos de Economa, v. XVIII, n. 31, Bogot, 1999, agropecuario", pginas 237-279
Este ensayo presenta los principales trabajos de Jess A. Bejarano sobre historia agraria y economa agrcola y destaca los temas que ms le preocuparon desde el punto de vista acadmico. Esos temas muestran su esfuerzo por interpretar la compleja realidad colombiana a partir de la teora clsica y la literatura econmica contempornea, adaptndolas al pas sin caer en dogmatismos y, ms bien, combatindolos. Sus trabajos constituyen un referente importante para quienes estudian la evolucin del sector rural colombiano y se aventuran en el difcil camino de la formulacin de polticas. Abstract Machado, Absaln. "The agrarian question and agricultural development", Cuadernos de Economa, v. XVIII, n. 31, Bogot, 1999, pages237279 This essay discusses the main contributions of Jesus A. Bejarano in the fields of agrarian history and agricultural economics and emphasizes the issues which most interested him from an academic standpoint. His work shows a concern with the interpretation of the complex Colombian reality using classical theory and contemporary economic li terature as a starting point. Bejarano adapted these to the situation of the country, without incurring in dogmatismo On the contrary, he struggled against it. His work is a necessary reference for students of the evolution of Colombia 's rural sector and for those who adventure in the difficult path of policy formulation.
INTRODUCCIN
La obra de Jess A. Bejarano en temas relacionados con el desarrollo de la agricultura es muy variada y verstil; se puede decir que a su mirada analtica y polmica no escap ningn aspecto relevante de la realidad rural y de su evolucin en la economa colombiana. Yes difcil organizarla en una clasificacin temtica, que siempre ser arbitraria. Va desde la historia de la cuestin agraria hasta los temas ms actuales (competitividad y sostenibilidad) y las discusiones sobre las polticas y las fases de transicin de una economa cerrada a una abierta, y las implicaciones de ello para el diseo de polticas. Es una obra extensa que deja huellas para las generaciones presentes y futuras. En sus trabajos sobre temas agrarios siempre se preocup por la claridad de los conceptos, la necesidad de romper esquemas, de superar concepciones preconcebidas y dogmatismos. Tambin se esforz por operativizar algunos conceptos, no siempre con el xito esperado. Pero su obra, por donde quiera que se la mire, es un legado de inmenso valor para el estudio de nuestra realidad agraria y la enseanza de la economa agrcola; pues siempre busc que sus textos fueran comprensibles para los estudiantes, como el buen profesor que siempre fue. La lectura de sus trabajos suscita tentaciones como las siguientes:
1.
Clasificarlos en una escuela de pensamiento; hecho casi imposible, aunque exista la tendencia a ubicarlos dentro de la historiografa no tradicional y de la economa poltica como dos grandes espacios de reflexin.
Decir que tienen poca importancia, que pertenecen al campo de la poltica aplicada ms que al de la construccin terica, con algunos aportes metodolgicos. 3. Elevarlo al pinculo de la gloria, como un gran intelectual y analista de la problemtica nacional y rural, cuya gran percepcin de la naturaleza de
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los fenmenos econmicos y sociales le permita polemizar con agudeza y en forma fluida y flexible. Elogiar su asombrosa capacidad de lector de todo tipo de documentos, como la de un ratn de biblioteca, y afirmar que no elabor concepciones propias. 5. Adoptar una posicin crtica y descarnada, sin reconocer su esfuerzo intelectual para aclarar los trminos de los debates y de la formulacin de polticas para el sector.
4.
6. No emitir este tipo de juicios y simplemente describir sus trabajos, mostrar sus aportes e ideas, concentrndose en temas especficos, como su anlisis de la cuestin agraria, bien sea desde el punto de vista histrico o de polticas. Este ensayo no adopta ninguna de esas posiciones. Las combina para no caer en apreciaciones que demeriten su obra, que supera la de sus colegas, por su calidad, cantidad y mrito intelectual. LAS INCURSIONES EN HISTORIA AGRARIA Uno de los campos del conocimiento de nuestros procesos econmicos y sociales donde Bejarano abri trocha fue en la historia agraria, tema prcticamente abandonado, que slo irrumpi en los aos setenta, en el contexto del debate de si la sociedad colombiana era feudal, semifeudal o capitalista; y s estaba o no dominada por el imperialismo. Fue all donde Bejarano se recre recogiendo los principales elementos para construir una historia de la cuestin agraria ligada a la discusin de los orgenes de la industrializacin y de los obstculos estructurales que el sector agropecuario impona a un proceso de modernizacin que la burguesa industrial deba liderar. Sus obras ms importantes en este campo son El rgimen agrario; de la economa exportadora a la economa industrial [1979]y Economa y poder. La SAC y el desarrollo agropecuario colombiano [1985],legado esencial para entender la historia de la cuestin agraria. La primera estudia las transformaciones socioeconmicas del sector agropecuario, o lo que l denomin u condiciones de transicin de una economa preirtdustrial a una industrial", concentrndose en los determinantes internos de la transicin, y no en la totalidad de las relaciones que la produce. La segunda trata los avatares y desarrollos de uno de los gremios ms tradicionales y antiguos, no el ms moderno y consolidado, alrededor del cual se tejen la discusin de las polticas agrarias y los hilos del poder, mezclando los intereses de los propietarios de la tierra con los de los empresarios capitalistas que se aventuran a invertir en el negocio agrcola. Esta obra es ms una historia del desarrollo institucional y organizativo del sector agropecuario que de la cuestin agraria en s misma, no obstante, su anlisis lo lleva a poner sobre la mesa el problema agrario y su tratamiento desde la perspectiva gremial.
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Esas dos obras, el principal aporte de Chucho a la historia agraria colombiana, son complementadas por otras dos, ms cercanas a la historia econmica aunque tratan el tema del problema agrario y del proceso de industrializacin, y el de las polticas y el modelo de desarrollo [Bejarana 1978,1984].Los ensayos de interpretacin, igual que el libro sobre el rgimen agrario, recogen trabajos que public en Cuadernos Colombianos, revista a la que estuvo asociado durante varios aos, y un artculo sobre el problema agrario publicado por la Universidad Nacional en 1976. No har una sntesis completa de estas obras pero invito a que los lectores las repasen porque contienen una riqueza bibliogrfica muy til para investigadores e historiadores. Slo sealar los principales aportes de su anlisis, que hoy valoramos desde la perspectiva de lo que nos dejaron para interpretar los procesos socioeconmicos del pas y para entender el origen de algunos de los problemas que an hoy agobian a la sociedad colombiana. En el Rgimen agrario parte de la premisa de que la transicin hacia la economa industrial supone unas relaciones con el exterior diferentes de las que existan hasta los aos treinta, cuando el desarrollo colombiano era inducido en lo fundamental por impulsos exteriores" que al ser recogidos por el sector exportador se encargan de ordenar las relaciones econmicas internas". Considera que el tipo de relaciones con el exterior cambia durante la transicin, pues el elemento dinmico de la acumulacin ha de interiorizarse y trasladarse a los sectores internos; "ello supone por tanto la existencia, si no la creacin, de un sistema de impulsos interiores fundados sobre la posibilidad de dominio de la esfera de la realizacin interna". Se interesa, entonces, en los prerrequisitos internos para que la transicin tenga lugar en el momento en que se producen las modificaciones del capitalismo mundial, y en las caractersticas que esos prerrequisitos imprimen a la transicin. El profesor Bejarano intenta ir ms all de los estudios sobre la industrializacin del pas que se limitaban a examinar y describir el proceso, olvidando las condiciones que lo hicieron posible. Retoma los postulados marxistas sobre la acumulacin originaria para examinar las condiciones previas a la industrializacin, sus prerrequisitos internos: presencia de fuerza de trabajo con posibilidad de integrarse al trabajo asalariado, formacin del mercado interior y acumulacin de capital dinero; a los que trata como prerrequisitos para el entable industrial y no tanto como procesos histricos. Y encuentra una conexin diferente a la que indic Marx: la expropiacin de los pequeos productores como fuente esencial de acumulacin. En Colombia, durante las tres ltimas dcadas del XIXy las dos primeras del siglo XX"hay un proceso de apropiacin de la tierra, de formacin de la gran propiedad territorial que no conlleva, con la misma intensidad, un proceso de expropiacin en cuanto se apoya fundamentalmente sobre la expansin de la frontera agrcola y no sobre la expropiacin de los pequeos productores" [Bejarano 1979,21]. Se trata entonces de un proceso en el que se forma una capa de pequeos productores
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paralela a la gran propiedad rural. Y concluye que lo peculiar del caso colombiano es la apertura del mercado interior, no mediante la conversin de los pequeos propietarios en asalariados sino con la aparicin y consolidacin de la produccin cafetera basada enla pequea propiedad. Esto lo lleva a examinar los obstculos al proceso de industrializacin, y encuentra que el problema agrario es una barrera a la penetracin del capital al campo. De all que para la burguesa era esencial la ruptura del rgimen agrario -rgimen territorial y relaciones de trabajo-- cuyas relaciones de produccin se oponan a la conformacin de una esfera de circulacin que se convirtiera en el soporte de la industrializacin. La Revolucin en Marcha de Lpez Pumarejo logra adecuar la estructura agraria a los requerimientos del desarrollo industrial, sin recurrir a una reforma agraria re distributiva; pues el movimiento campesino de los aos treinta propici el rompimiento de las relaciones sociales e hizo posibles las transformaciones polticas. El anlisis de las condiciones de la transicin lo lleva a precisar el contexto interno y los elementos macroeconmicos y sectoriales que, junto con las condiciones externas, dieron el primer impulso a la industrializacin durante la primera guerra mundial. El proteccionismo de la poca fue un factor clave para que parte del capital comercial pasara a una esfera productiva ms industrial que agrcola, pues sta era una actividad precaria para el consumo local. El caf era sin duda el producto ms atractivo para esas inversiones, como mostraron claramente Marco Palacios, Mariano Arango y Absaln Machado, entre otros autores que Bejarano resume en los ensayos de historia agraria [1987]. Se centra en el anlisis del mercado interno y el caf, y recoge lo que se conoca sobre la industria cafetera; anotando la importancia de la existencia de la pequea propiedad en el occidente para sustentar un mercado interno en expansin. Sin dejar de sealar las limitaciones que sta tena, por la produccin de auto subsistencia y la sustraccin de ingresos a los cafeteros va comerciantes y prestamistas, destaca la orientacin de la demanda hacia el consumo nacional y la expansin de sectores complementarios a la economa cafetera. Al lado del caf se desarrollaron productos agrcolas para mercados regionales que fueron monetizando los ingresos de los agricultores; aqu, presenta datos de la produccin de algunos bienes agrcolas en regiones especficas que constituyen una compilacin de las primeras estadsticas del sector. Junto a la monetizacin aparece la proletarizacin de la mano de obra vinculada a la industrializacin y al proceso de urbanizacin; hechos que ilustra estadsticamente para sealar que hacia 1912, cerca del 16 por ciento de la fuerza de trabajo disponible era asalariada; con un apreciable contingente de mano de obra en el campo dedicado al caf y a otros productos, como caa de azcar y arroz. A esto se sum la acumulacin de capital dinero en los primeros veinte aos del siglo, concentrada en manos de comerciantes, y que en el caf flua a partir
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de trilladoras, exportadores y compradores internos y externos del grano; corno bien ilustra, para Caldas, Antonio Gara en su conocida Geografa econmica de Caldas [1937].La penetracin del capital extranjero en el comercio cafetero era tambin notoria, y al lente analtico de Bejarano no escaparon los sistemas de compra alrededor del monopolio y la especulacin. Este capital comercial acumulado se reflejara en los aos veinte en el proceso de concentracin del capital bancario y en la iniciacin de un proceso de centralizacin industrial, corno ilustran Poveda Ramos y Ospina Vsquez. Para Chucho, el marco estructural sobre el que la burguesa cimentaba sus pretensiones de desarrollo manufacturero estaba completo: un mercado ms o menos amplio, un contingente de fuerza de trabajo asalariada y una acumulacin de capital basada en el comercio. Pero faltaban vas de comunicacin para integrar el mercado interno, una coyuntura favorable para captar el mercado y un cambio en las caractersticas del Estado para orientarlo a favor del desarrollo industrial [Bejarano 1979,96]. A este respecto "Quizs no se perciba que de estos problemas menores ira a resultar una transformacin decisiva en la sociedad colombiana y particularmente el rompimiento de las relaciones que la 'Repblica seorial' conservadora haba impuesto durante medio siglo".' Y pasa entonces a describir y analizar la infraestructura de transporte de los primeros treinta aos del siglo -navegacin a vapor, vas terrestres y ferrocarriles- y su importancia en la articulacin del mercado interno y el desarrollo de la agricultura. Esta parte de su obra est muy bien documentada y fue uno de los factores que ms llam la atencin de los analistas nacionales y extranjeros. Sintetiza la historia de los ferrocarriles con todos sus vericuetos y la complementa con la de las obras pblicas de los aos veinte, cuando el Estado y la inversin extranjera juegan un papel crucial, y hay preocupacin por la deuda pblica y por lo que Esteban Jararnillo llam" prosperidad a debe" . Otro acpite de este trabajo, notorio por su agudeza analtica y su relacin con el mercado interno, es la disolucin del rgimen agrario, va el anlisis de la estructura agraria centrada en el rgimen territorial. Bejarano encuentra que la orientacin de los capitales a la esfera productiva en los aos veinte chocaba con una estructura agraria cuya formacin se corresponda ms con el capitalismo comercial que con las pretensiones del capital de vincularse al desarrollo industrial. Sibien no parte de una definicin del concepto de estructura agraria, retorna la concepcin clsica que tanto utiliz Antonio Gara[1970, 1982],fundamenta-
El trmino repblica seorial fue utilizado por Antonio Garca en 1959 para caracterizar la sociedad colombiana en un trabajo que, por su lucidez, merece una relectura; ver Garca [1977].
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da en un ncleo central constituido por la tenencia de la tierra (rgimen territorial) y las relaciones sociales de produccin que de l se derivan. En este texto Bejarano hace una buena aproximacin a lo que era la estructura agraria de la poca, como estructura precapitalista que se constitua en un problema para el desarrollo nacional. Usando fuentes analticas conocidas en los trabajos de Daro Fajardo, Fabio Zambrano, Salomn Kalmanovitz, Albert Hirschman, Antonio Garca, Alejandro Lpez, Fernando Lleras, Carmenza Gallo, Antonio J. Restrepo, Revista Nacional de Agricultura, Gaitn, informacin de la CEPAL y la Contralora General de la Repblica, Urrutia y muchos otros; hace una descripcin de esa estructura, su movimiento y rupturas. Bejarano recurre a fuentes marxistas, estructuralistas y positivistas para analizar la estructura agraria que se conform en los aos treinta y para identificar los cambios que en ella producan la dinmica de los mercados, los cambios demogrficos y las polticas pblicas, no tanto el cambio tecnolgico. Ms adelante, en los aos setenta y ochenta se vuelve a encontrar con el problema agrario, y lo trat hasta sus anlisis ms recientes, sobre la violencia en el sector rural. Pero se mantuvo en la concepcin clsica del problema y no avanz ms all sino hasta 1998, cuando escribi Economa de la agricultura. El anlisis se centra en la distribucin de la propiedad, con la organizacin productiva que le era inherente, y en las relaciones de trabajo predominantes, determinadas por la vocacin exportadora de la economa nacional. Aqu introduce desde el comienzo la diferenciacin de las estructuras agrarias: la cafetera de hacienda; la cafetera de occidente, basada en la pequea propiedad; la de la zona bananera; el latifundio ganadero y azucarero; las altiplanicies cundiboyacenses y Santander; el minifundio de las vertientes cordilleras, etc. nata el tema de los baldos y las polticas estatales para mostrar que esas tierras estaban en el centro del proceso de conformacin del mercado cafetero y que la adjudicacin de baldos slo fortaleca el latifundio improductivo y crecientemente valorizado. Yainsinuaba el patrn de conformacin de una propiedad privada rural donde la tierra no es una inversin productiva sino especulativa, y de captacin de rentas institucionales, que tanto ha criticado Echavarra Olzaga [1996]y que an hoy se mantiene en el centro de la discusin. No se haba publicado la obra de Catherine LeGrand sobre el proceso de conformacin y apropiacin de la tierra en Colombia; las conclusiones a las que lleg Bejarano con las pocas fuentes disponibles fueron confirmadas por ese excelente trabajo de LeGrand [1988],una obra que todos los estudiosos del problema colombiano deberan conocer, pues es un notable ejemplo de historia agraria. N o menos ilustradas estn las relaciones de trabajo del rgimen latifundista y el notable atraso que representaban para la sociedad rural. Las diferentes formas que asuma la provisin de trabajo a las haciendas y la manera como stas organizaban este factor y el uso de la tierra, son aportes significativos en el anlisis de la cuestin agraria. Las categoras de arrendatarios, aparceros, peonaje, obligaciones, concertados, adquieren una significacin econmica y so-
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cial muy precisa en el rgimen precapitalista rural, con las claras diferenciaciones para el caso de la economa cafetera. El carcter rentista de la explotacin del trabajo en la economa terrateniente era un triple obstculo para la burguesa manufacturera: sustraccin de fuerza de trabajo del mercado monetizado de bienes manufactureros y reduccin de su movilidad ocupacional; enfrentamiento con el monopolio terrateniente e ineficiencia productiva, traducida en presiones salariales de los sectores no agrcolas ante la inelasticidad de la oferta. Bejarano fija as los trminos del problema agrario: los obstculo que la estructura agraria impone al desarrollo econmico y social. Por ello analiza con cuidado las diversas implicaciones de ese rgimen agrario, tomando como referencia los lcidos anlisis y percepciones de Alejandro Lpez, y se enfrenta entonces a las dimensiones del problema agrario donde saca a relucir su capacidad interpretativa de los instrumentos de la economa y de las lgicas del desarrollo capitalista. Tambin es interesante la presentacin de las transformaciones y crisis del rgimen agrario entre los aos veinte y treinta; tema de muchos anlisis, que l sintetiza con su gran capacidad para combinar fuentes documentales y sacar sus propias conclusiones. Destaca los efectos del crecimiento econmico y de la dinmica de los mercados, as como de la inversin pblica del Estado sobre la estructura agraria; adems de los que se derivaron de las crisis de la economa exportadora del caf y de la ley de emergencia. Esa estructura agraria empieza a romperse, pero no se transforma completamente como habran querido los industriales. La propiedad territorial se ve afectada por estos cambios, los movimientos migratorios, la "escasez de brazos" y la organizacin del mercado laboral. La imposibilidad de retener la fuerza de trabajo en las haciendas rompa las relaciones sociales del rgimen territorial; los trabajadores preferan vincularse a la esfera de la circulacin monetaria que seguir sujetos a la tierra; mientras los terratenientes queran mantener el rgimen de rentas (una propiedad que haca del trabajo la fuente principal de toda renta). Este anlisis abre paso a las consideraciones sobre la crisis de los aos treinta y sus efectos sobre el mercado de trabajo y las luchas agrarias; temas bastante analizados que Bejarano recoge para cerrar las apreciaciones sobre el cambio en el rgimen agrario. La depresin de 1930fren el proceso de transformaciones, pero tuvo importantes consecuencias sobre la estructura agraria, y llev el debate agrario al orden nacional. Ilustra los efectos de esa crisis sobre la produccin agrcola, la manufacturera, el comercio, el mercado de trabajo, los precios, la inversin pblica, etc., y luego examina las luchas agrarias que irrumpen en el panorama nacional y obligan al Estado a ponerle atencin a la cuestin agraria, originando la Ley 200 de 1936sobre tierras, ms no de reforma agraria. Bejarano hace un rastreo de las luchas agrarias desde comienzos de los veinte donde colonos y arrendatarios se enfrentaron a los propietarios por la prope-
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dad de la tierra. Le da importancia a la demanda de los arrendatarios para sembrar caf en sus propias parcelas -lucha por la tierra- y destaca las intervenciones del Ministro Chaux, de Lleras Restrepo y Gaitn, as como de la SAC y la Federacin Nacional de Cafeteros en esa discusin. Las luchas agrarias de los treinta son para Bejarano el resultado tanto de la represin desatada por los terratenientes en la dcada anterior, el retorno de los trabajadores al campo ---crisis de las obras pblicas- y el quiebre de las relaciones sociales que produjo el auge de las obras pblicas; luchas que enfrentaron rpidamente el tema de la propiedad rural, superando las meras reivindicaciones sobre las condiciones de trabajo y los contratos de arriendo. Los conflictos se extendieron a casi todas las regiones del pas y para Bejarano "lo que se reclamaba era el derecho de participar en la propiedad ya integrada al mercado. Era precisamente esta articulacin entre derecho de propiedad y vinculacin al mercado lo que asignaba las verdaderas dimensiones al conflicto" [Bejarano 1979,289290], Yde all la debilidad del movimiento campesino de los aos veinte, as como en los treinta, en cuanto el movimiento se circunscribi a las regiones y localidades. El gobierno de Olaya respondi con represin y una poltica de parcelaciones con indemnizacin a los terratenientes; mientras se adecuaba una legislacin para dilucidar en el plano jurdico los conflictos: una legislacin para la propiedad, otra para las relaciones de trabajo. Bejarano recoge los diferentes proyectos de ley, los analiza y culmina con su apreciacin sobre la reubicacin de las clases sociales en los treinta donde aparecen reflejados en diferentes organizaciones los intereses de propietarios, industriales, comerciantes, campesinos y asalariados; as como del partido liberal y conservador. El alcance de la 'Revolucin en Marcha' "habra de juzgarse en la perspectiva de la ineludible adecuacin del orden institucional al desarrollo capitalista si se quera consolidarlo -y haba que reflexionar sobre lo conseguido en este terreno--- y no en la perspectiva de una veleidad demaggica para con las masas urbanas y campesinas que, si la hubo, suscit una ilusin prontamente perdida" [Bejarano 1979, 319]. LA CUESTIN AGRARIA EN LA POSTGUERRA En los "Ensayos de interpretacin de la economa colombiana" escritos entre 1973y 1977 dedicados a la evolucin de la economa colombiana desde 1950y hasta mediados de los setenta, Bejarano retoma la discusin sobre el problema agrario a raz de las propuestas de Currie y la poltica de Lleras Restrepo. Dejamos alIado las valiosas consideraciones que hace Chucho sobre la evolucin del mercado interno y las particularidades de la acumulacin de capital y de la absorcin del progreso tcnico, as como sobre las estructuras monoplicas y las contradicciones que genera el proceso de acumulacin en trminos del empleo y el desarrollo regional (un captulo de historia econmica), para centrar-
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nos en sus consideraciones sobre la historia agrara.' En este texto, se encuentra nuevamente con el problema agrario en los sesenta, que junto con el desempleo, eran los dos problemas centrales de su anlisis. Anotaba los avances de la agricultura comercial desde la segunda postguerra y el proceso de diferenciacin en ese sector, con una agricultura moderna y una tradicional-el dualismo- que caracterizara la penetracin del capital en el campo, amparada en un desarrollo tecnolgico desigual de los dos subsectores como bien ilustr Kalmanovitz en su trabajo sobre "La agricultura en Colombia 1950-1972";fuente que us Bejarano en su anlisis. Otra caracterstica era que la agricultura comercial se apoyaba principalmente en la gran propiedad de tipo capitalista que usaba tcnicas modernas, mientras la tradicional se basaba en la pequea propiedad y el minifundio. Sibien estos elementos no fueron un descubrimiento del profesor Bejarano, pues ya haban sido sealados por otros analistas, s debe reconocrsele que los lig a las modalidades del desarrollo del mercado interno y de su grado de expansin y le permitieron confirmar el patrn de desarrollo de la agricultura como un modelo de conversin de los terratenientes en capitalistas, y no la extensin del arrendamiento capitalista. Adems, insisti en la peculiaridad de la persistencia de la pequea y mediana propiedad en la estructura agraria y su peso significativo con una vinculacin clara al mercado de la economa campesina. La persistencia de la economa campesina la vea como resultado del tipo de articulacin particular con el sistema, "esto es, por el carcter de su integracin capitalista a la economa nacional"." Estos apuntes le permiten controvertir de entrada con los marxistas de la poca, que aplicando las categoras marxistas-leninistas clsicas caracterizaban a la agricultura como un modelo junker [Bejarano 1978,59-60];mientras que a l le preocupaba ms cmo relacionar las dos agriculturas, su articulacin, los trminos en que se daba la competencia, la especificidad de sus funciones, etc. Usando sus comentarios irnicos, y para algunos insultantes, deca Chucho: "por lo dems, manipular estadsticamente las extensiones, convertir el hectareaje en una relacin de produccin, tampoco resuelve mucho, ni siquiera si el procedimiento aspira a legitimarse con citas de Lenin" [1978,62], con obvias referencias a Kalmanovitz con quien mantuvo discrepancias ideolgicas y analticas muy recordadas en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional. Tambin volvi a registrar las modificaciones en las relaciones de trabajo en el sector rural con el agudo proceso de descomposicin campesina desde los
El lector interesado en esta historia econmica debe revisar "La economa colombiana desde 1950", "Desarrollo clsico y desarrollo dependiente: la cuestin del mercado interno" y" Currie: diagnstico y estrategia" Bejarano [1978]. Aqu es notable el trabajo de Kalmanovitz [1978], especialmente el captulo VII.
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cuarenta. Sera alrededor de este proceso y la diferenciacin interna del sector agrario, donde -en opinin de Bejarano=- se centrara el debate sobre el problema agrario; desplazando el debate latifundio-minifundio al terreno de los tipos de desarrollo capitalista de la agricultura, asunto que l examina con amplitud en "Contribucin al debate sobre el problema agrario" que hace parte de sus Ensayos de interpretacin de la economa colombiana. Su agudeza analtica enriqueci el debate sobre el tema agrario en los setenta, y siempre mantuvo una posicin independiente y sin muchos sesgos ideolgicos, poco apegada a las doctrinas, como las de otros contemporneos suyos que acomodaron los anlisis a esquemas que rayaban en el fundamentalismo.' Su percepcin lo lleva a plantear que la incapacidad de la industria para absorber productivamente la fuerza de trabajo desplazada del campo, se esconda tras la visin del problema agrario. Y seala que la preocupacin de la burguesa de los aos sesenta no era tanto el desarrollo agrcola sino el desempleo urbano; preocupacin que tambin expresaba Lleras Restrepo, de all que todo lo que se hiciera para retener la poblacin en el campo y generar all empleo, incluyendo la reforma agraria, era bienvenido.
La cuestin agraria se situara pues en un doble nivel respecto del orden de preocupaciones de la burguesa: el desempleo y la descomposicin campesina que no eran ms que las dos caras en las que se resolva el hecho fundamental de la incapacidad del sector industrial para integrar productivamente los efectos del desarrollo agrcola en el curso de su propia acumulacin [Bejarano 1978, 66].
Alrededor de estos dos problemas, y de la preocupacin por los movimientos del comercio exterior, giraron las estrategias de poltica econmica de los sesenta en trminos de los intereses de clase que predominaban en la formulacin de polticas. Estas consideraciones lo llevan a recordar el debate Lleras-Currie acerca del diagnstico del problema del desarrollo, donde lo que estaba en discusin eran las alternativas de solucin del desempleo; seala que la opcin llerista -reforma agraria y fortalecer la pequea propiedad- triunf sobre la de Currie -gran propiedad capitalista y fuerte migracin rural-urbana con estmulo a sectores urbanos de baja composicin tcnica de capital- por ser polticamente ms realista. Este triunfo cancel el debate, pero no resolvi los problemas y la dcada se cerr con el desempleo como la cuestin relevante; fenmeno parecido al de hoy, aunque en otro contexto. Estas discusiones le permiten adentrarse en la descripcin e interpretacin de las polticas agrarias de los cincuenta que califica de "prusianas", al menos en sus propsitos, y las de la dcada siguiente con el reformismo agrario que califica como" demasiado radical frente a las tendencias anteriores" (uso de
Entre los fundamentalistas se puede mencionar a Santiago Perry [1983]. Entre los anlisis ms serios y menos apasionados es notable el de Hugo Vlez [1975].
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armas fiscales) y muy definida por las presiones sociales. Pero el fracaso de la reforma agraria puso en evidencia que la agricultura se enrutaba por el fortalecimiento y desarrollo de la gran propiedad capitalista continuando las tendencias de los cincuenta; a lo cual contribua la poltica monetaria y crediticia, que analiza en el resto del texto. Luego anota, para mediados de los setenta, que aunque el desempleo y el problema agrario mantenan su vigencia, tendan a perder importancia a los ojos de la burguesa; lo que era bastante claro con la sustitucin de la poltica reformista por el incentivo a la inversin en el campo para fortalecer las exportaciones (Plan Pastrana). La poltica reformista se volvi contradictoria con la estrategia exportadora y el desempleo deba resolverse en el sector urbano a partir del mismo desarrollo industrial, y la poltica agraria se diriga a desarrollar una agricultura capitalista en la gran propiedad (plan de las cuatro estrategias), con lo cual ahora triunfaban las tesis de Currie. El Acuerdo de Chicoral, las leyes 4 y 5 de 1973 y la Ley de Aparcera enterraron el reformismo agrario para dar va a un sector exportador y productor de materias primas que deba moverse con parmetros de productividad y competitividad. N o escap a Chucho las intenciones del Programa ORI en la segunda mitad de los setenta, que califica iguales a la poltica de las cuatro estrategias, pese a su preocupacin por la pequea propiedad. Del problema del desempleo se pasa a la inflacin y la poltica agraria vuelve a la idea de retener mano de obra en el campo, ahora sin reforma agraria, asignndole a la economa campesina un papel diferente: fortalecer la produccin de bienes salario (alimentos) reteniendo poblacin en el campo a travs del ORI y vinculando su economa al mercado; no se trata ya del postulado llerista de prolongar la economa de simple subsistencia. El programa ORI es selectivo y se orienta al campesinado medio con capacidad productiva que puede acrecentar la utilizacin de trabajo asalariado acelerando la desaparicin del campesinado pobre. Dice que de esa manera tal programa complementaba el desarrollo de la gran propiedad, pues al especializar a los campesinos en la produccin de alimentos eliminaba la competencia para la agricultura comercial que se dedicara ms a la exportacin, y al acelerar la disolucin de los sectores productivamente rezagados aumentaba la disponibilidad de trabajo asalariado para ambas agriculturas [1978,138-139]. Todos estos planteamientos estn ampliados en su artculo contribucin al debate sobre el problema agrario" donde se concentra en buscar la diferencia en los trminos en que se formul ese problema en los aos veinte y en los sesenta. En este texto el autor avanza en su visin analtica y llama la atencin sobre la necesidad de proponer nuevos trminos para el anlisis del problema agrario, siguiendo las huellas de Currie para situar de nuevo el papel de la agricultura en el desarrollo del capitalismo colombiano. Ello pasa por buscar lo 'problemtico' de los elementos de la agricultura y explicar su presencia y su articulacin dentro de la estructura agraria no a partir de sta sino a partir del
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modo de funcionamiento del conjunto del aparato productivo". Recuerda all aspectos bsicos de las teoras del desarrollo agrcola y advierte que el papel de la agricultura no es el mismo en todas las etapas histricas del desarrollo capitalista; algo similar a los planteamientos que hizo Antonio Garca sobre los contextos histricos del problema agrario latinoamericano, y hace una clara advertencia:
Asignarle a la agricultura un papel idntico en los comienzos del desarrollo capitalista (p. ej. la constitucin de un mercado para las manufacturas) que en un perodo en los cuales este desarrollo est consolidado o tiende a hacerlo, puede conducir a errores analticos inexcusables, a convertir el problema agrario en una imagen retrica fundada en una torpe analoga histrica y no en las circunstancias concretas en que la agricultura se desenvuelve; convertir aqu, por un error de lectura, lo que para Marx y Lenin son slo ejemplos de situaciones histricas concretas, en un argumento de orden terico general, es la manera como la mayora de los marxistas colombianos han sabido agarrar el rbano por las hojas [Bejarano 1978, 22].
Son claras las razones metodolgicas por las que se enfrent en el debate a sus amigos marxistas, en una dcada donde la ideologa y la poltica permeaban todos los anlisis, lo que es muy notorio en la izquierda de los setenta. En esa dcada, los anlisis de Bejarano, Kalmanovitz, Hugo Vlez, Carlos Naranjo, y otros recogan esas diferencias metodolgicas y conceptuales que le dieron una gran sensibilidad al tema agrario en las esferas polticas. Bejarano contribuy significativamente, y a finales de los ochenta volvera a replantear la discusin, con su informe de la Misin de Estudios del Sector Agropecuario. Bejarano abre as la perspectiva analtica de situar el problema agrario en una doble dimensin: la relacin entre las caractersticas de la estructura agraria y las modalidades de desarrollo del mercado interno colombiano, y la articulacin entre el desarrollo agrcola y las formas de acumulacin especficas de una economa dependiente como la colombiana. Se plantea el problema agrario dentro de la tradicin clsica como la existencia de inadecuaciones en algunas de las funciones que le corresponden a la agricultura, o cuando la acumulacin de capital se ve obstruida por alguna razn desde la agricultura. Yadvierte que el problema agrario se refiere a la persistencia estructural de obstculos al cumplimiento de las funciones de la agricultura y no a fenmenos coyunturales. Con estas aclaraciones, se va lanza en ristre contra quienes definen el problema agrario de manera ambigua partiendo de categoras generales, pues ese es un problema" que se percibe cuantitativamente y cuya constatacin exige relaciones de orden cuantitativo"; no de meros discursos ideolgicos, pues" sealar inadecuaciones quiere decir sealar desfases cuantitativamente determinados entre las exigencias del capitalismo y el papel que en l corresponde al sector agrario"; es la diferencia entre el positivismo y la ideologa. En este texto-y para reafirmar sus diferencias analticas con los marxistas- hace gala de conceptos bsicos de economa agrcola olvidados por muchos de sus contendores. Argumenta que desde la perspectiva del mercado interno la agricultura est
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lejos de convertirse en un problema para el desarrollo del capitalismo nacional (de acuerdo con la demanda efectiva la agricultura est en capacidad de responder satisfactoriamente y no resiente el ritmo de acumulacin). Su argumentacin y anlisis de lo que sucede en la agricultura en los aos setenta lo llev a la siguiente conclusin, que se aparta de la obtenida por otros analistas:
Lejos de convertirse sta [la agricultura] en un problema para el desarrollo del capitalismo nacional, son por el contrario las deformaciones de ste las que producen las visibles deformaciones del sector agrario, resultando as la situacin del campo el reverso dramtico de un insalvable problema industrial. Si alguna consecuencia se pudiera obtener de este enunciado, sera quizs que no se puede cuestionar la agricultura sin poner en cuestin, al mismo tiempo, la totalidad del capitalismo colombiano" [Bejarano 1978, 290-291].
En los Ensayos de historia agraria colombiana de 1987,publica tres trabajos pretendiendo hacer un balance historiogrfico de lo que hasta el momento se haba publicado sobre campesinado y luchas agrarias; la historia del caf y de las ciencias agropecuarias, esta ltima hasta 1950.Se trataba de ver el' estado del arte' en temas de singular importancia para la evolucin del sector agropecuario colombiano. En la introduccin anota que los avances de la historia econmica y social colombiana en los ltimos aos" son acaso tan notables como los vacos que an subsisten". Registra un buen nmero de estudios, cerca de 197en historia agraria entre 1956 y 1983, Y139 sobre movimientos y conflictos sociales. Pero estos estudios se centran en caf y violencia, y ello le permite anotar los vacos en el conocimiento sobre las haciendas no cafeteras, la ganadera, los cultivos diferentes a caf, sobre las tcnicas, la fuerza de trabajo, las polticas agrarias, las dimensiones regionales y locales de la misma violencia. Con base en ello llama la atencin a los historiadores sobre la necesidad de sealar en sus anlisis no slo lo que hay sino lo que falta. Sugiere implcitamente en estos ensayos una especie de agendas de investigacin que van surgiendo a medida que se hace preguntas dando a entender que nos falta mucho conocimiento para comprender los procesos de formacin de esta sociedad y su evolucin estructural y contextual. En "Campesinado e historia social: la formacin del campesinado" [1983], anota que poco sabamos de los campesinos y del mundo rural pues la historia "tradicional" no los contemplaba; fue slo en los setenta que se dio una ruptura con los enfoques precedentes. Hasta los sesenta la historia agraria fue institucional, centrada en las instituciones coloniales o de su disolucin que acababan explicando tanto la formacin del campesinado como las relaciones de trabajo y aun la conformacin misma de la economa. Como la dinmica interna de la sociedad colonial no se conceba con un cierto grado de autonoma, sino como un simple subproducto de los cambios institucionales, se ignoraba la estructura productiva, la formacin de las haciendas, las caractersticas
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de las formas de trabajo y la diferenciacin social. Slo existen los indgenas, los esclavos, los encomenderos y los terratenientes, no los campesinos. En este ensayo, su percepcin es clara y percibe la profundidad y la naturaleza de la ruptura de la tradicin histrica que se da en los setenta: "Lo que la historia social de los aos setenta rompe es justamente esta imagen de inmovilidad y de rigidez interna de la estructura colonial"; esto se logra dando mayor nfasis a la estructura productiva, la conformacin de la hacienda, las relaciones entre la apropiacin de la tierra y las formas de trabajo, sobre el impacto econmico de la tierra y las formas de trabajo, sobre el impacto econmico del mestizaje. Se trata de una sociedad dinmica que va abriendo camino a las transformaciones futuras de las relaciones de trabajo. Menciona los trabajo pioneros de Colmenares, 'Iovac Zambrano, FalsBorda, Kalmanovitz, Gonzlez, Meisel, Palacios y otros, que ayudaron a cambiar esa visin que se tena de la sociedad colonial y a comprender los procesos de formacin del campesinado bastante visibles en el siglo XIX,y que Bejarano va siguiendo con base en los aportes sealados, formulando preguntas para una agenda que queda pendiente. En ese recorrido percibe que quizs sepamos menos sobre la vida rural del siglo XIXque sobre la colonia, y dice que el vaco de conocimiento entre el fin de la colonia y la formacin de las haciendas cafeteras, apenas se estaba comenzando a llenar, y" ello en parte porque la historia del siglo XIXha sido ante todo una historia poltica, y en la que la economa parece subsumirse no ya en los cambios institucionales sino en los vaivenes de la poltica" [Bejarano 1983,24).5 Concluye que tenemos una peligrosa doble influencia del liberalismo decimonnico: la de las fuentes y la de la sobreestimacin del efecto de los cambios de la estructura poltica del Estado sobre la economa y la sociedad, y "ello no deja de reflejarse en la manera como se plantean los problemas de investigacin" . La revisin de las fuentes y los anlisis del siglo XVIIIy XIXen relacin con la formacin del campesinado, lo lleva a una revisin crtica de esos estudios y a una insatisfaccin enorme en lo que encuentra, lo cual lo obliga a decir:
un enfoque ms adecuado debera contemplar un mayor nfasis en los procesos demogrficos y de mestizaje, un papel ms restringido a los cambios institucionales y econmicos producidos por los virajes del Estado y por el desarrollo exportador, una mayor relevancia a los ciclos productivos y a las diferenciaciones regionales y sobre todo deberamos insistir en que no hay, ni puede haber cuando se consideren las sociedades en su carcter concreto, una lnea continua de evolucin de relaciones de produccin ms atrasadas hacia formas ms desarrolladas, sino que hay ciclos, perodos de avance y retroceso de las relaciones sociales determinadas por coyunturas espeficas que no se distribuyen uniformemente en todas las regiones y que no permiten por lo tanto una
Para ello cita a Jorge Orlando Mela [1981].
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caracterizacin precisa a partir de una periodizacin global de la sociedad. Regiones y perodos parecen ser, entonces, los aspectos claves del anlisis de las relaciones sociales en el campo [1983,30].
Esta es una conclusin que a muchos puede parecer obvia, no obstante, es un referente necesario para los anlisis de la problemtica rural en Colombia, que Bejarano utilizara mucho en sus posteriores trabajos en la Misin de Estudios del Sector Agropecuario, en los anlisis de la SAC, en los temas de la violencia rural, en los anlisis de competitividad y otros. En su balance sobre el malestar rural en los aos veinte y treinta -tema que slo en los setenta despert suficiente inters acadmico e histrico---le da gran importancia a los anlisis sobre el caf y la evolucin de las haciendas cafeteras que destacaron el papel del campesinado y de sus luchas. Anota que muy recientemente se empez a relacionar el tema de la violencia de los cincuenta con las luchas agrarias de los treinta; y que aunque las descripciones de esos proceso han sido evidentes, las explicaciones causales son an bastante dbiles. Recurre a fuentes latinoamericanas y de otros pases para buscar explicaciones a las luchas agrarias que ayuden a interpretar el fenmeno colombiano, en especial los estudios de Hobsbawm, Wolf,Archetti, Huizer, Landsberger y Stavenhagen; para concluir que los principales elementos causales de la agitacin rural son:
las fases de la hacienda y su articulacin en un contexto de cambios globales que producen una gran dislocacin social; las formas que asume el malestar rural en sus diversas fases, determinadas en parte por el tipo de expansin de la frontera agrcola, en parte por la crisis demogrfica, la crisis de los ecotipos y la crisis de autoridad y en parte por el carcter de los arrendatarios, elementos que explican las convergencias o retrasos regionales en el tiempo, las condiciones en que surgen las formas organizativas especficas y los vnculos con otros sectores sociales o movimientos polticos [Bejarano 1983, 43-44].
Este es un esquema casual bastante complejo que tambin constituye un referente til que requerira complejizarlo an ms, si quisiera utilizarse hoy para entender las protestas campesinas de fines del milenio. Su balance de los estudios sobre las luchas agrarias muestra una plyade de ensayistas e historiadores nuevos que incursionaron en las cuestiones rurales en los setenta, y que abriran nuevos caminos metodolgicos y analticos a los que el propio Chucho contribuy de manera significativa. Ello lo lleva a inmiscuirse en la historiografa de la violencia, tema que lo apasionara en los aos noventa y sobre el cual hace preguntas relevantes despus de reconocer que los estudios sobre violencia no slo arrojan explicaciones ms adecuadas y totalizantes sino una evidencia factual mucho ms rigurosa en la que las diferenciaciones regionales adquieren cada vez mayor relevancia. Propone unas fases de la violencia: a) 1946-1949,laviolencia urbana en una ofensiva sistemtica de las clases dominantes contra los sectores populares urbanos y en lo rural se concentra en las regiones ms afectadas por la violencia partidista de los treinta; b) 1949-1953,la violencia se extiende a las reas rurales donde los part-
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dos se hallan mejor incrustados (guerrillas liberales contra aparato represivo conservador); e) 1953-1957,segunda ola de violencia bajo la dictadura militar; d) 1957-1964,de bandolerismo endmico que rene el remanente de la violencia partidista y la lucha social en el campo. En su sntesis de "Los estudios sobre la historia del caf" recoge los principales estudios realizados hasta fines de los setenta, especialmente los de Mariano Arango, Absaln Machado, Roger Brew, Marco Palacios, Bejarano, Ocampo y Parsons, entre otros. Reconoce el progreso de la historia en este campo y resalta que esta "nueva historia" iba ms all de la economa y se adentraba en los procesos polticos y sociales, en el origen y constitucin de las clases, en sus ritmos de diferenciacin y en el modo como la vida poltica y el Estado se articulaban con los hechos econmicos. Pero advierte que lo que se estaba haciendo en los anlisis de la economa cafetera era --con algunas excepciones- ponindole datos a las indicaciones que con carcter hipottico haba propuesto Nieto Arteta en su conocido ensayo sobre el caf [1969]. Para Bejarano era claro que estas nuevas obras sobre el caf superaban el esquema de anlisis de la importancia del caf en el comercio exterior y el desarrollo, va la generacin de divisas, para pasar a ocuparse de la estructura interna de la economa cafetera: las relaciones sociales de produccin, la diferenciacin regional,los mecanismos de comercializacin, la organizacin productiva, etc. Su ensayo es una buena sntesis de la historia cafetera hasta fines de los setenta, y resalta los hechos ms importantes que muestran esos estudios, y que son claves para entender buena parte de la historia agraria del pas. Hoy podemos reclamar que los historiadores han abandonado el tema del caf. Nos deben la historia de la economa cafetera de los ltimos cuarenta aos, en los cuales se han presentado transformaciones significativas en la estructura productiva, el avance tecnolgico, las reglas de juego en los mercados internacionales, un cambio significativo en las instituciones que rigen el negocio, en las polticas cafeteras, en la problemtica social, la minifundizacin del cultivo y la diversificacin hacia otros cultivos, por decir lo menos. La sntesis que hizo Chucho debera estimular a los investigadores noveles a que se aventuren a sistematizar los procesos que se han desatado en la segunda mitad del siglo XX. All hay elementos muy valiosos para valorar el desarrollo institucional y el modelo de desarrollo rural que impuso la Federacin Nacional de Cafeteros, el cual engendr problemas que actualmente son evidentes. El ltimo de sus ensayos de historia agraria, sobre la historia de las ciencias agropecuarias hasta 1950, es un ensayo que no tiene comparacin, pues es la primera vez que se intenta elaborar en el sector agropecuario este tema. En su libro Economa y poder complement este trabajo y dej abierto el campo para completar la descripcin y anlisis del tema hasta nuestros das, asunto que an est por desarrollarse. Relata all la evolucin de la primera revolucin agrcola consistente en la "gradual eliminacin del barbecho y su sustitucin por continuas rotaciones
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de cultivos, la instruccin o extensin de nuevos cultivos, la mejora de las herramientas de uso tradicional, la seleccin de semillas y cras de animales, las ampliaciones y mejoras de tierras cultivables, y el aumento del empleo del caballo para el trabajo de la tierra", y su paso a la segunda, despus de 1840con innovaciones consistentes bsicamente en la introduccin de nuevas mquinas, mejora de instrumentos tradicionales, el uso de la traccin animal, la introduccin de fertilizantes qumicos, etc.,provenientes de Europa y Estados Unidos y cuyo fundamento se encuentra en la aplicacin de las ciencias al desarrollo de las tcnicas agropecuarias. Hace un recorrido por los diferentes aportes de las ciencias en Europa a partir del siglo XVIIIy la forma como se fueron introduciendo en la agricultura, hasta el desarrollo de la parasitologa, la fisiologa y la formacin de escuelas difusoras de esos conocimientos. Durante el siglo XIX,dice, no hay en Colombia ciencias agropecuarias ni innovaciones que la asimilen, y no encuentra ningn xito en el intento de reproducir los elementos de las dos revoluciones agrcolas sealadas, por lo menos hasta la guerra de los mil das. Nuestra agricultura registraba un notable atraso tcnico y el movimiento cientfico que haba iniciado la Expedicin Botnica se haba interrumpido con las guerras de independencia. Adems, los intentos de mantener publicaciones que divulgaban conocimientos sobre la agricultura tampoco prosperaron en el siglo XIX, de lo cual hace relatos detallados. Fueron muchos los obstculos para difundir y practicar los adelantos tcnicos en la agricultura que ya se practicaban en Europa y los Estados Unidos. Luego se introduce en la etapa de la economa agroexportadora de la segunda mitad del siglo XIXpara ver hasta dnde se pudo asimilar la revolucin agrcola y ello empata con la historia de la Sociedad de Agricultores de Colombia creada en 1878y en cual Salvador Camacho Roldn tendra un papel importante. La preocupacin inicial era el desarrollo de la agricultura cientfica o la aplicacin de las ciencias a la agricultura, para lo cual era necesario crear mecanismos de difusin y de investigacin, y por supuesto asociaciones. Resalta la importancia del legado de la Comisin Corogrfica, los informes de Codazzi, la creacin de la Universidad Nacional en 1867, la Peregrinacin de Alfa y los distintos esfuerzos por crear escuelas de enseanza de las nuevas prcticas y disciplinas cientficas. Al papel de la Sociedad de Agricultores y su peridico El Agricultor le da Bejarano una gran importancia en el proceso de intentar que la agricultura colombina pudiera salir de su atraso tcnico a fines del siglo XIX,as como al Departamento de Agricultura Nacional bajo la direccin de Juan de Dios Carrasquilla, primer intento de tener una especie de Ministerio de Agricultura que slo fructific en 1913por gestin de laSAC.ElDepartamento y la Sociedad de Agricultores promovieron la extensin agrcola, una serie de eventos nacionales y la participacin en exhibiciones internacionales para dar a conocer las nuevas tcnicas.
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No obstante, la enseanza agrcola fue un fracaso entre 1870y 1900,en especial, el intento de desarrollar la educacin agronmica a nivel superior. Hace un recuento detallado de esos intentos, que chocaron ante todo con la inestabilidad poltica. Luego describe la educacin prctica y cientfica entre 1900 y 1930, cuando se produce una reaccin mayor contra la educacin puramente filosfica,juridica y humanstica. Desde el gobierno de Reyes se intent dar un contenido ms prctico a la educacin superior, y en particular fomentar la enseanza de la agricultura, sobre 10 cual abunda en detalles hasta la creacin de la Escuela Superior de Agronoma en 1918con la reorganizacin del Instituto Nacional de Agronoma. La importancia de la misiones extranjeras de principios del siglo no escap al lente de Bejarano, en especial la del belga Carlos Denemoustier en 1915,de Chardon de Puerto Rico en 1927.Relata la creacin de varias escuelas y estaciones experimentales que fueron el preludio de los avances y organizaciones institucionales que tomaran vuelo a partir de los aos cuarenta. Sobre esta etapa concluye: "Si las experiencias de los primeros treinta aos del siglo :xx fueron poco fructferas, ello responda sin duda tanto a la escasez de medios como a la casi total carencia de demanda por tcnicas que caracteriz a la agricultura colombina desde el siglo XIX hasta los aos veinte". La ltima etapa que analiza cubre el perodo 1930-1950que denomina la educacin y la poltica agropecuaria, y que considera ms fructfera que los cincuenta aos anteriores en materia de aplicacin de la tcnica en la agricultura, la enseanza superior y la investigacin, disciplinas que se consolidan en la medida que la hacienda tradicional se desmorona, los agricultores se organizan mejor y nace la Federacin de Cafeteros, y que las polticas agrcolas van desarrollndose de mejor manera para fomentar el desarrollo de la agricultura; es tambin la poca de nacimiento de las primeras Secretaras de Agricultura. La mayora de los esfuerzos realizados hasta 1940fueron el resultado de recomendaciones que dejaron las misiones extranjeras ya sealadas, a 10 cual se sum la misin Rockefeller al final de los cuarenta. En esta etapa, adquiere gran importancia el desarrollo de granjas experimentales como la de Palmira, Bogot y Medelln, as como las Facultades de Agronoma que empiezan a ser lideradas desde la Universidad Nacional. La extensin agrcola a travs de la granjas, escuelas y facultades, alcanza un desarrollo apreciable y constituira un modelo caracterstico de todas las acciones realizadas por las Secretaras de Agricultura.
LA HISTORIA DE LA SAC
En Economa y poder, Bejarano perfeccion su vocacin de historiador al presentamos una visin de largo plazo de la evolucin de una de las organizaciones gremiales ms importantes y antiguas del pas, no la ms slida, moderna y consolidada a la luz de los contextos ms recientes. Armado de un cmulo de informacin suministrado por la misma SAC en su Revista Nacional de Agricul-
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tura y de otras fuentes, Chucho le sigue el paso al acontecer de la actividad agropecuaria durante casi un siglo, y se introduce en el anlisis de los factores de poder que se van desarrollando a travs del corporativismo y la actuacin de personas que lideran las organizaciones como la SAC y la Federacin de Cafeteros. El prlogo de Alfonso Lpez Michelsen muestra la importancia y calidad del trabajo: "Atrs quedan los textos anecdticos sin referencias ni anlisis y la historiografa colombiana entra por la puerta grande al conjunto de la crnica latinoamericana". Por primera vez alguien enfrentaba el desafo de analizar un gremio tomndole el pulso al desarrollo del pas y del sector agropecuario, pues los anlisis que se haba hecho por extranjeros de la Federacin de Cafeteros se haban quedado muy circunscritos al cultivo del caf y de la organizacin. Esta obra de Bejarano constituye sin duda un aporte significativo a la historia de las organizaciones. Ya despertaba en l el inters por la evolucin institucional del pas y las relaciones de las organizaciones gremiales con el poder y la poltica; fue, como dijo Lpez "una hazaa que nadie tiene que envidiarle a los historigrafos de otras latitudes". Comienza rastreando los primeros intentos de organizacin de los agricultores en 1871 y su importante labor inicial de difundir conocimientos tcnicos y cientficos relacionados con el sector. Dedica un capitulo a la difusin de la tcnica entre 1871-1900,en lo cual la Sociedad de Agricultores Colombianos jug un papel muy importante con su peridico El Agricultor, y donde la actividad de Salvador Camacho Roldn y Juan de Dios Carrasquilla fueron decisivos. En el captulo precedente analiza el surgimiento de las Sociedades Econmicas y su trnsito hacia Sociedades Democrticas, a tiempo que revisa el estado de la agricultura y la tcnica a finales del siglo XIX.6 De entrada, Chucho postula que si bien los gremios han sido analizados ms como grupos de presin -sus acciones se han encaminado principalmente a afectar las decisiones del poder pblico a travs de diversos canales de acceso a este poder-, gremios como la SACy FEDECAF ameritan una aproximacin diferente. Considera que el papel de los gremios parece haberse sobreestimado en lo que concierne a su influencia sobre las decisiones gubernamentales o sobre la esfera poltica, a tiempo que se ha subestimando su papel respecto de otras reas, como la difusin del conocimiento tcnico, la promocin de cultivos, etc., o el impulso de medidas y programas que van ms all de los intereses inmediatos del gremio. En ese sentido, su obra supera los trabajos de Urrutia [1983],Poveda [1984]y Bagley [1979],entre otros, que le sirvieron de referencia para el caso de Colombia.
Este tema fue una preocupacin permanente de Bejerano y sobre l escribi un ensayo extenso para COLCIENCIAS, que despus sintetiz en Bejarano [1987].
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La caracterstica bsica de este interesante trabajo de historia agraria es situar la accin de la SAC, tanto como grupo de presin como difusor del conocimiento tcnico y desarrollo de otras actividades, en el contexto de los problemas que la agricultura ha afrontado en cada uno de los perodos: en el de la difusin del conocimiento tcnico (1871-1900);durante la consolidacin y expansin de la economa exportadora cafetera (1904-1927);en el transcurso de la defensa de la propiedad hecha por la SAC (1927-1950);en el perodo de la modernizacin agrcola y la diversificacin gremial (1950-1975)y durante la poca de crisis productiva y social (1975-1984). Esta periodizacin permite hacer el seguimiento al acontecer agropecuario alrededor de la actividad de la SAC, dejndole la tarea a los historiadores actuales de terminar de escribir la historia del sector agropecuario y la actividad gremial para el perodo 1985-2000.Pero Bejarano abri para ello una trocha grande por la cual se puede entrar sin riesgos de perderse o confundirse; esa trocha est esperando a los investigadores para que terminen de abrirla, y pongan en conocimiento del pas el desarrollo institucional y organizativo del sector, aunque no puede decirse que no se ha avanzado en ello. l mismo dio un paso adicional en la Misin de Estudios del Sector Agropecuario 1988-1990; y despus la Misin Rural 1997-1998y otros estudios, han hecho aportes importantes. Pero falta terminar la obra y darle una continuidad histrica como lo hizo Bejarano. El nacimiento de la Sociedad de Agricultores Colombianos a fines del siglo XIX,sus dificultades para operar, su desaparicin al trmino del siglo en medio de grandes crisis econmicas y la guerra de los mil das, as como su nueva aparicin como Sociedad de Productores de Caf en 1904, para cambiar su nombre por Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC en 1906,le permite a Bejarano seguir la dinmica de la economa cafetera de las dos primeras dcada del siglo, la creacin del ministerio de agricultura en 1913,las.relaciones de los cafeteros con los gobiernos y sus enormes dificultades y forcejeos con las polticas econmicas y los comerciantes. Termina mostrando cmo la plataforma de la SAC se va desarrollando paulatinamente durante veinte aos con grandes frustraciones, por no obtener todas los propsitos trazados. En ese recorrido, llega a la creacin de la Federacin de Cafeteros en 1927, despus de varios intentos de conformar un gremio especializado. En ese ao, la SAC se queda representando los intereses de la agricultura no cafetera y la Federacin asume el desarrollo de su misma organizacin a travs de un esquema de concertacin con el Estado que le permite consolidarse rpidamente y enfrentar los dificultades del comercio internacional. Bejarano muestra que la SAC en los aos veinte estuvo alejada de los grandes debates -baldos y conflictos agrarios-- excepto en el de la Ley de Emergencia a finales de la dcada que rebaj aranceles para importar alimentos ante la agudizacin de la inflacin va precios de esos productos; dice que ello posiblemente se debi a que la SAC se empe en tener una presencia permanente en y frente al Estado pero
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conserv una postura bsicamente neutral a los alinderamientos doctrinarios o partidistas corrientes en el escenario de la vida poltica" [1985,160]. Otro aspecto interesante que resea el autor es el nacimiento de una serie de sociedades de agricultores regionales o de Juntas de Agricultores por todo el pas, pues exista la idea en la SAC de que los productores se organizaran en todas partes para respaldar las acciones que ejerca en el nivel central. Estas organizaciones regionales, sin embargo fueron desapareciendo paulatinamente mientras la SAC se consolidaba a nivel nacional. La etapa que denomina" defensa de la propiedad", hasta comienzos de los cincuenta, es una de las ms interesantes para la SAC, pues le toc jugrsela con otras organizaciones para defender a los propietarios contra las amenazas de la luchas campesina de los aos treinta, sortear la crisis de 1930y buscar apoyo para impulsar la agricultura comercial despus de la postguerra; adems de vivir a los primeros brotes de violencia en el sector rural. Bejarano narra las fases de la revuelta campesina y la reaccin de la SAC, as como su participacin en los debates sobre los proyectos de ley de reforma agraria y la expedicin de la Ley 200 de 1936que aclaraba el derecho sobre la propiedad de la tierra pero no segua una poltica re distributiva, pese a lo cual la SAC identificaba a la fraccin lopista del liberalismo con el comunismo. Pone todo ello en el contexto de la crisis y la descomposicin de la tradicional hacienda cafetera, y muestra cmo la SAC fue cambiando su actitud con un lenguaje ms moderado hacia 1937. Igualmente, el aumento de la inseguridad en el campo, la reduccin de la produccin de alimentos, la incertidumbre que creaba el reconocimiento de mejoras a los arrendatarios y la crisis de la aparcera prepararon el camino para que la SAC, apoyada por la Federacin de Cafeteros, intentara cambiar la Ley 200, lo que se consigui en 1944con la Ley 100 que consider los contratos de aparcera como de utilidad pblica y ampli el plazo de extincin de dominios incultos por 15 aos siempre y cuando se cubriera al menos un tercio del predio inculto con explotaciones en aparcera, a tiempo que se instrumentaba un modelo de contrato de aparcera que prohiba la siembra de cultivos permanentes a los aparceros. Fue un retroceso respecto a la Ley 200-seala Bejaranoy un triunfo de la SACo En su anlisis muestra cmo a partir del gobierno de Santos se abri paso el corporativismo y empezaron a surgir otros gremios para" aprovechar las ventajas de la intervencin econmica del Estado y presionar en la estructura de decisiones de ste; pero al mismo tiempo estos gremios servirn como una fuerza de cohesin para enfrentarse a la nuevas concepciones sobre el orden social, dando lugar especficamente despus de 1938a una suerte de economa corporativa" [1985,214].Yva sealando el nacimiento de gremios y organizaciones en los treinta y cuarenta y sus relaciones con los gobiernos, as como la manera como la SAC se fue inmiscuyendo en los principales centros de deci-
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sin ramificando sus relaciones. En los treinta,la SAC se orient, segn el autor hacia la defensa de la propiedad y la oposicin a las reformas de Lpez, aspecto que ilustra muy bien Bejarano. Pero desde 1938 disea otra estrategia de acceso al gobierno a punto que en 1942 elegira al propio Alfonso Lpez Pumarejo como presidente de la SAC y como primer vicepresidente a Mariano Ospina Prez. En los cuarenta se fortaleci la SAC y aument apreciablemente el nmero de sus socios va una campaa de agremiacin intensa; en 1947 se informaba que existan 433 sociedades de agricultores en municipios y veredas con 220 mil afiliados, lo que le confera un enorme poder traducido, ente otras cosas, en la creacin de nuevo del ministerio de agricultura en 1947. En el perodo de los cuarenta la SAC se circunscribe ms al campo de la poltica agrcola que a la poltica econmica, campos que son invadidos por los cafeteros, la ANDI y los comerciantes. En el captulo sobre la modernizacin agrcola y la diversificacin gremial (19501975), Bejarano destaca varios hechos que pueden sintetizarse como sigue: 1 Proceso de modernizacin de la agricultura y su diferenciacin entre la agricultura comercial y la economa campesina, pero con una alta heterogeneidad, superando el tradicional binomio latifundio-minifundio,lo cual expresaba un dualismo tecnolgico y la persistencia de las economas familiares. La agricultura comercial se concentr en las tierras planas y en unidades medianas y grandes. Esta diferenciacin no signific un desabastecimiento persistente de alimentos respecto a la demanda interna En la base del proceso de modernizacin y tecnificacin,la poltica gubernamental estuvo encaminada a estimular el desarrollo de la agricultura comercial, en especial obras de infraestructura, equipamiento bsico de capital, y los gastos del gobierno. Desde mediados de los cuarenta empiezan a aparecer gremios especializados y el proceso se acenta en las dos dcadas siguientes. La SAC no acta como aglutinador de la diversificacin gremial y se va limitando a defender los intereses globales de la agricultura -poltica tributaria, propiedad de tierracon menos campo de accin para la intervencin en poltica econmica. La SAC particip o promovi intentos de conformar frentes gremiales desde comienzos de los aos cincuenta, a tiempo que iba perdiendo su capacidad de coordinacin y convocatoria. Este fenmeno reflejaba la nueva estructura del Estado y particularmente de decisiones en materia de poltica econmica, as como su misma complejidad que dificultaba ejercer presiones directas y adems generaba innumerables contradicciones entre intereses gremiales: FENALCO, ANDI, SACo La presencia de la SAC dentro del gobierno era cada vez menor en los cincuenta y haba perdido presencia en la vida poltica porque era su intencin aislarse de las controversias polticas.
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A comienzos de los sesenta se agudizaron las discordancias de la SAC con los gobiernos por el manejo de la poltica econmica, lo cual se acento con el proyecto de reforma agraria. Pero el tono cambiara en el gobierno de Lleras Restrep y de Pastrana. Frente a la legislacin agraria -reforma agraria- refresca una serie de detalles en la actuacin de la SAC, mostrando que su papel no fue tan importante en la expedicin de la ley de reforma agraria, pero s y mucho en la preparacin de sus trminos y en el seguimiento a su reglamentacin
Dedica el ltimo captulo de esta ilustrada obra a los nuevos retos, la crisis de productividad y la crisis social entre 1975-1984.Yaperciba la crisis del sistema productivo, el malestar rural expresado en el avance de los movimientos guerrilleros,las tomas de tierra y, en fin, los conflictos sociales rurales. En adelante, este tema sera una de sus grandes preocupaciones y le abrira el campo a convertirse en los noventa en uno de los especialistas en el anlisis del tema de la violencia en el sector rural y en el tema de la paz, lo que hara que los enemigos de la paz acabaran cobardemente con su vida. No dej dudas respecto donde situar el origen y las caractersticas de esa crisis:
En gran parte estos dos fenmenos, la crisis productiva y el malestar social, parecen derivarse de causas que van mucho ms all de los aspectos de coyuntura para situarse en el terreno de la crisis estructural, asociada sta en buena medida a las modificaciones del modelo de desarrollo nacional y al papel que en ese modelo compete a la agricultura
[1985,307].
Una concepcin del problema agrario que puede considerarse en las fuentes del estructuralismo. ilustra en este acpite, con datos y citas,la manera cmo los cambios en las polticas, la situacin internacional, las modificaciones en el esquema general de desarrollo y las polticas de estabilizacin y ajuste que incidieron sobre la agricultura. Las causas ms significativas de la crisis productiva las sita en las modificaciones en el proceso de asignacin de recursos; la prdida de presencia del Estado, derivado en buena parte de las polticas fiscales y de la cada de la inversin pblica, y por otra parte el impacto de la crisis internacional. En su anlisis de las guerrillas y el malestar social Chucho seala tres fenmenos asociados: a) el proceso de colonizacin que generaba el modelo de crecimiento agropecuario; b) la escasez relativa de tierras en las zonas centrales del pas frente a la creciente poblacin desposeda, manifiesta en presiones sobre la tierra y movimientos campesinos e indgenas; e) la insatisfaccin de las demandas sociales en el campo, exacerbadas en gran medida por la escasa presencia del Estado en algunas reas rurales del pas. Cualquier observador desprevenido al leer estas apreciaciones puede confundirse y pensar que le estn hablando de la Colombia rural de inicios de este milenio. YaBejarano haba puesto el dedo en la llaga, advirtiendo la existencia de problemas estructurales que estaban acelerando el conflicto en el campo, aspecto que ilustra con cifras y mapas para mediados de los ochenta.
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CUADERNOS DEECONOMA 31
La actividad gremial tuvo que responder a los cambios en los esquemas de poltica global sobrepuestos a las polticas sectoriales, y la SAC al deterioro del sector agropecuario y a los retos sociales y polticos. El campo de accin de los gremios ya no se restringe a lo sectorial, la poltica econmica se vuelve un elemento crucial en la discusin del papel de los gremios, y Bejarano percibe muy bien el cambio que empieza a generarse en la SAC buscando una posicin ms influyente en la poltica macroeconmica y en la comprensin de las relaciones de sta con la poltica sectorial. Muestra la debilidad que tena la SAC en los inicios de los ochenta para procesar y enfrentar la compleja problemtica rural y global, y cmo su decisin de no participar en el Frente Gremial que se form en 1981buscando un viraje en la poltica econmica, lo que produjo fue una crisis interna en la SAC, porque algunos de sus miembros eran partidarios de participar en ese proceso. En el tema de la paz y la reforma agraria, muestra que la SAC haba cambiado sus posiciones ms radicales de los ltimos cincuenta aos, y seala que" quizs este cambio se explique por el nuevo trato dado por el gobierno del Presidente Betancur a los problema polticos y en particular el inicio del proceso de paz, quizs sea el resultado de las modificaciones en el cuerpo directivo de la SAC, o quizs porque para un gremio no es fcil asumir actitudes inflexibles frente a una opinin pblica proclive al dilogo y a una mayor tolerancia". El hecho es que en esos dos aos (1982-1984)la posicin gremial haba dado un viraje importante, que le permite a Chucho percibir cierta flexibilidad y adaptacin del gremio a los contextos ms contemporneos. En el tema de la paz y la reforma agraria que promueve Betancur, la SAC parece acercarse a la posicin gubernamental, algo diferente ocurre con FEDEGN. Bejarano termina su presentacin indicando que se observa una apertura gremial a la comprensin de la vida poltica del pas, en realidad sorprendente si se consulta la historia gremial del pas y de la SAC. Ello lo pudo verificar ms de lleno cuando fue nombrado presidente del gremio en 1998para despus tener que renunciar porque no fue fcil un entendimiento con el gremio en asuntos tan complejos como el de la paz. Dice que ello quizs exprese un cambio en la actitud tradicional que Urrutia defina en una frmula" apoyo al sistema y oposicin al gobierno", y remata as: "Talvez los procesos polticos recientes estn mostrando que lo que se pone en cuestin es el sistema y no slo el gobierno, lo que hara cambiar tanto la frmula como la comprensin de los mecanismos para conservar el sistema" [1985,349],una apreciacin que mantiene toda su validez.
LA MISIN DE ESTUDIOS DEL SECTOR AGROPECUARIO
El profesor Bejarano no termin sus inquietudes sobre el tema agrario con sus ensayos sobre historia agraria. A fines de los ochenta fue contratado por el Departamento Nacional de Planeacin como Director Tcnico de una Misin
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que tena por fin aumentar el conocimiento sobre la estructura y evolucin de la agricultura colombiana desde los aos cincuenta; sector al que se le consideraba estratgico para el desarrollo. La Misin cont con la direccin general del profesor Albert Berry, de la Universidad de Toronto, que ya haba estudiado algunos aspectos sobre la estructura agraria colombiana, y por una Comisin Tcnica Consultiva que reuna a las personas ms conocedoras de la problemtica agraria, adems de un grupo de asesores especialistas en diversos temas. El informe de la Misin es una visin independiente y no oficial del sector agropecuario a finales de los ochenta, de su evolucin en las ltimas dcadas y de los problemas que impedan el mayor desarrollo del potencial sectorial [Minagricultura-DNP 1990al; y replantea el papel del sector en el proceso de desarrollo, cambiando la visin prevaleciente, que asigna a la agricultura una funcin pasiva y residual frente al proceso de desarrollo, fundamentado en un concepcin dualista y un anlisis de corte sectorial. Los diagnsticos y anlisis elaborados cubren una multitud temtica que abarca la estructura agraria (aspectos demogrficos, tenencia de la tierra, estructura productiva); la economa campesina; el empleo, la pobreza rural y la distribucin del ingreso; la oferta agropecuaria; la ganadera bovina,los eslabones del crecimiento; las polticas macroeconmicas y el desarrollo agrcola; los escenarios futuros del crecimiento y de los recursos naturales; el marco institucional de las polticas agrcolas; y las estrategias y polticas para el desarrollo agropecuario. En este trabajo, se esbozan con bastante claridad las visiones de la economa poltica que caracterizaran sus ltimos trabajos en los noventa. El informe est contenido en tres volmenes, que hoyes una obra obligada de consulta pues recogi el conocimiento existentes sobre el sector y las discusiones conceptuales sobre el papel de la agricultura en el desarrollo, en un momento crucial para el pas que se preparaba ya desde mediados de los ochenta para el proceso de apertura que se acentu a partir de 1990, ao en que se present el informe al nuevo gobierno. Estos diagnsticos y anlisis fueron realizados por un grupo amplio de consultores y especialistas bajo la coordinacin y orientacin de Bejarano, y estn sustentados en una serie de documentos, cerca de 25 trabajos muy detallados, que contienen valiosa informacin. Infortunadamente, el cambio en las polticas macroeconmicas y las orientaciones del desarrollo econmico sobre la base de la apertura econmica dejaron sin piso muchas recomendaciones de la Misin, y el gobierno de Gaviria despreci olmpicamente el informe, pese a que era un instrumento muy valioso para regular el grado de apertura del sector agropecuario y evitar lanzarlo a un proceso muy traumtico que, aunque necesario, podra haber sido ms gradual y selectivo para dar tiempo a que el sector se preparara para afrontar una competencia internacional plagada de prcticas comerciales desleales y de elevados subsidios y ayudas en los pases ms industrializados. Este es un trabajo monumental, difcil de resumir en este ensayo, tal como se hizo con los anteriores, por la gran diversidad de temas e informacin que
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contiene. Cualquier persona interesada en conocer la problemtica agraria del pas no puede dejar de leer estos tres volmenes que constituyen el mejor trabajo sobre la agricultura hecho hasta entonces, con implicaciones para las polticas del Estado y las estrategias de desarrollo. Dira que el informe de la Misin es, tanto o ms importante que el trabajo realizado por la misin del Banco Mundial que visit al pas en 1949bajo la direccin de Lauchlin Currie, y que puso al descubierto la naturaleza del desarrollo de la agricultura y de su estructura en los inicios de los aos cincuenta. La Misin puso al da el diagnstico que haba hecho Currie treinta aos antes, y la Misin Rural dirigida por Rafael Echeverri en 1997-1998,7el que haba hecho Bejarano una dcada antes. l mismo fue asesor de la Misin Rural en 1998 donde hizo aportes metodolgicos muy importantes y de orientacin, utilizando la experiencia y el conocimiento que haba adquirido. Esos tres estudios, resultado de misiones nacionales e internacionales, le han dado al sector agropecuario un conocimiento suficiente para identificar sus problemas principales, y trazar algunas orientaciones de poltica. Hoy en da, el sector agropecuario es uno de los ms diagnosticados en el pas, cuya problemtica ha sido bastante debatida, pero que todava requiere algunos anlisis de procesos ms complejos sobre la conformacin y evolucin de la sociedad rural y su articulacin o desarticulacin de la sociedad nacional e internacional. N o obstante, los informes de las dos ltimas Misiones tuvieron una caracterstica comn que motiv la poca valorizacin de sus aportes en trminos de polticas; ambos se presentaron al final de perodos gubernamentales y ambos fueron despreciados por el gobierno subsiguiente por razones polticas que buscan desconocer los esfuerzos del anterior gobierno, slo por el prurito de cambiar lo que se estaba haciendo y desconocer polticamente a los predecesores. Esta falta de madurez poltica se convierte finalmente en un atentado al conocimiento y en un desprecio a esfuerzos intelectuales que buscan resultados colectivos y no individuales. Ello no es afortunado para el pas; ambos informes, el de 1990y el de 1998,se quedaron en los anaqueles de los funcionarios pblicos, los polticos Ylos tcnicos, pese a las relaciones que se establecieron entre ellos con las respectivas misiones, por ese desconocimiento autoritario del conocimiento. El DNP resume bien el alcance de la Misin de Estudios del Sector Agropecuario en los siguientes trminos:
A pesar de los numerosos factores de atraso que an persisten en la estructura agraria, los resultados obtenidos por la Misin indican que durante los ltimos 30 aos el sector experiment un importante proceso de modernizacin que se refleja, entre otras cosas,
Un resumen de los trabajos de la Misin Rural se encuentra informe de la Misin Rural contiene nueve volmenes.
en Echeverri [1998]. El
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en el avance del rea ocupada por los predios de tamao mediano y pequeo, la disminucin de las formas precarias de tenencia de la tierra, el desarrollo de los mercados de trabajo en numerosas regiones y la reduccin en la brechas de productividad entre la agricultura moderna y la tradicional. Paralelamente, se ha desarrollado una compleja interrelacin con el resto de actividades econmicas que le permite reaccionar con rapidez a las condiciones de los mercados. En tanto es un sector con menos rigideces estructurales que en el pasado, es mayor su potencial de crecimiento y su capacidad de contribuir al crecimiento global. La consecuencia ms clara que de esta tendencia se deriva para la orientacin de las polticas agropecuarias es la necesidad de trascender el enfoque sectorial, puesto que el efecto de las polticas basadas en ste puede ser contrarrestado por las polticas de tipo macroeconmico"."
Bajarano fue uno de los analistas que ms avanz hasta entonces en el rompimiento de las visiones tradicionales sobre la agricultura, poniendo al descubierto los procesos de modernizacin en el sector y el avance de sus relaciones con el resto de la economa. La interrelacin entre el crecimiento econmico y el sectorial, y entre las poltica macroeconmicas y las sectoriales, fue una preocupacin grande que se observa en los estudios de la Misin. El captulo primero del informe es ilustrativo al respecto al hacer una revisin sobre la transformacin estructural y el crecimiento agropecuario, basado en el trabajo de tesis doctoral de Juan Luis Londoo [1989]. La Misin identifica como principales reas de poltica la seguridad alimentaria, el desarrollo agroindustrial y las exportaciones, enfatizando los eslabonamientos como elementos dinamizadores del crecimiento. Los estudios hacen nfasis en el marco institucional del sector, tema que sera profundizado por la Misin Rural de 1998con base en las nuevas concepciones de la escuela institucionalista americana. Y dentro de ello enfatiza la importancia de los factores que pudieran comprenderse en el concepto de economa poltica del desarrollo agropecuario, como la influencia de las organizaciones gremiales, las organizaciones campesinas y los partidos polticos tanto en la orientacin de las estrategias como en la puesta en marcha de las decisiones de poltica. Este informe avanza tanto en el diagnstico de la transformacin estructural de la agricultura y de sus relaciones con la economa, como en las propuestas de polticas y estrategias y la identificacin de sectores crticos dentro del sector como la economa campesina, la ganadera y los recursos naturales. Sus estrategias se basan en la visin de que la agricultura tiene un potencial y puede contribuir al crecimiento va sus eslabonamientos con los dems sectores. Por ello, la importancia del vnculo de las polticas macroeconmicas con las sectoriales y de la necesidad de una poltica agropecuaria activa y no pasiva. La complementariedad de sectores y de polticas en el desarrollo es uno de los
Presentacin
de Luis B. Flrez, Jefe del
DNP [MINAGRICULTURA-DNP
1990a j.
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aspectos ms resaltados en el informe, as como la insuficiencia de las polticas de estmulo a la oferta que haba sido la caracterstica de la actuacin del ministerio de agricultura. El tercer volumen del informe de la Misin es una sntesis notable del diagnstico que se tena a fines de los ochenta sobre el sector agropecuario y en especial de los planteamientos de estrategias y polticas para el sector [MlNAGRICULTURADNP 1990b].En vez de resumir los planteamientos all consignados -y que ya se han sealado- invitamos al lector a que disfrute de esa lectura, que pone de manifiesto la capacidad analtica y la habilidad para sintetizar los conocimientos acumulados de los profesores Bejarano y Berry, y resume su visin de un sector agropecuario que podra contribuir al desarrollo de la economa mediante sus articulaciones con los dems sectores, rescatndolo del papel residual que le asignaron las polticas de la posguerra. Se nota all el intento, muy bien argumentado, de darle un giro al manejo que el Estado haca de la agricultura, que no pasa por implementar grandes transformaciones estructurales, pero s por visualizar un potencial de desarrollo oculto y desaprovechado. Este texto es un buen compendio de economa agrcola hecho por economistas con una visin ms de economa poltica que de agronoma y de economa en s, y seguramente quienes lo revisen con cuidado encontrarn en l la visin ms acabada de lo que eran las discusiones y visiones sobre el desarrollo de la agricultura en Colombia antes del proceso de apertura econmica. Es un legado histrico de gran valor. EL TEXTO SOBRE ECONOMA DE LA AGRICULTURA Fueron muchos los trabajos donde Chucho incursion en temas de economa agrcola y de polticas para el sector agropecuario, especialmente en los aos noventa, dcada en que dedic ms al tema de la violencia y la paz y a continuar la reflexin sobre las teoras del desarrollo de la agricultura que inici en la Misin de Estudios del Sector Agropecuario. Su paso por ellIcA despus de haber cumplido tareas en la Presidencia de la Repblica y como embajador, le permiti dedicar un buen tiempo a la revisin de la literatura que se estaba produciendo sobre la economa agrcola y el desarrollo en esos aos. Temas como el de la competitividad y la sostenibilidad lo motivaron a revisar y sintetizar el conocimiento en esas reas, con las que no estaba muy familiarizado. Esa exploraciones de alguna manera lo condujeron a disear el texto Economa de la Agricultura en 1998,donde intenta ordenar las teoras en boga en la ltima dcada del milenio, trabajando sobre un temario diverso que quiso divulgar, especialmente para la enseanza de la economa agraria. En este texto no hay aportes originales, a no ser la ordenacin de los temas y las ideas de un variado grupo de autores, la mayora de ellos extranjeros. Pero en cada uno de los captulos va poniendo algunos apuntes fruto de su experiencia y el conocimiento de las tendencias y problemas propios de nuestro proceso de
LA CUESTIN
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desarrollo. Es un esfuerzo de actualizacin de lo que se estaba desarrollando acadmicamente en el concierto internacional, as como un intento de incorporar los temas del desarrollo agrcola y de la poltica agrcola en las nuevas condiciones internacionales y nacionales del modelo de desarrollo. Este esfuerzo tiene su mrito en relacin con la escasa investigacin en temas agrarios y la poca importancia que se daba al sector agropecuario en las estrategias de desarrollo, con lo cual contribua a despertar nuevamente el inters por el estudio de los temas de la economa agrcola en las universidades. El profesor Bejarano empieza por repasar las teoras sobre el papel de la agricultura en el desarrollo y concluye que es necesario cuatro funciones a las funciones tradicionales: la contribucin directa al crecimiento y a la generacin de empleo, la contribucin a la solucin de problemas de pobreza y de necesidades bsicas, y la contribucin a la seguridad alimentaria. Tambin muestra que las estrategias de desarrollo econmico basadas en la agricultura adquirieron mayor fuerza en la ltima dcada. Este hecho es notorio, por ejemplo, en los postulados de la Misin Rural 1997-1998, que valoran apreciablemente el potencial de la agricultura para sustentar una estrategia de crecimiento econmico y que en sus conclusiones asignan un papel ms activo a la agricultura y, por tanto, proponen recuperar las polticas sectoriales, tan venidas a menos en la poca neoliberal. En su captulo introductorio seala, adems, que desde el punto de vista de las polticas deberan considerarse ahora tanto las que promueven el crecimiento agrcola como las que aumentan la capacidad del sector rural no agrcola, para responder a las exigencias de una economa agrcola en trminos de infraestructura, la capacidad de los recursos humanos en las zonas rurales y en las pequeas ciudades y un marco institucional que promueva las actividades de pequeas empresas rurales no agrcolas.
Todo ello supone la integracin de la agricultura en un mbito ms amplio que el de la produccin, de suerte que se requiere de un marco de poltica general que garantice no slo la estabilidad de las normas y seales para sustentar el clculo econmico en las unidades de la produccin agrcola, sino una poltica capaz de identificar y aportar capital fsico, intangibles socialmente productivos e institucionales que los mercados privados no pueden suministrar o slo pueden hacerlo de forma insuficiente, y en general extemalidades que ayuden a aumentar la eficiencia y el acceso a los mercados [Bejarano 1998a, 9].
Destaca que, por fortuna, los enfoques insisten en que el anlisis del sector agrcola se debe fundar en un enfoque de equilibrio general, lo que permite considerar tres aspectos relevantes: el p;:oblema de las interdependencias, los impactos de las polticas macroeconricas sobre el desarrollo agropecuario y de ste sobre el equilibrio macroconmico, y la atencin a las complementariedad es intersectoriales.En cuanto a las polticas, destaca el papel de las que afectan los precios relativos y que terminan afectando el curso de la agricultura. Finalmente seala que la regularidad del crecimiento estara en principio determinada por el grado de afinamiento de las complementariedades inter-
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sectoriales, es decir de las correspondencias entre las tasas de crecimiento global, industrial y agropecuario. Con estos postulados generales, el texto desarrolla una serie de temas que ayudan a entender el papel de la agricultura en el desarrollo, las caractersticas de ese sector, y los problemas que le plantea a las estrategias de crecimiento. Uno de los captulos est dedicado a revisar las teoras de la transformacin estructural y el crecimiento agrcola fundamentadas en las experiencias histricas internacionales, tema sobre el que existe una abundante literatura. Comienza con la definicin de la estructura econmica como conjunto estable de relaciones entre los sectores de la produccin", y del cambio estructural como modificacin de la composicin del producto de una economa en el largo plazo". El cambio estructural se define as como una transicin de formas de organizacin econmica tradicionales predominantemente rurales y agrcolas a las ms modernas predominantemente urbanas e industriales, ms bien que como un proceso de expansin uniforme a la cantidad de factores o de expansin uniforme de los sectores de una economa". Revisa las experiencia y la literatura sobre estas transformaciones y en el caso de Colombia constata que no slo ha sido considerable la transformacin, sino tambin bastante ms rpido de lo que cabra esperar conforme a la experiencia internacional, siguiendo el estudio de Juan Luis Londoo, que recogi la Misin de Estudios del Sector Agropecuario. Tambin analiza lo que dice la literatura sobre las fuentes de crecimiento y el comportamiento de la productividad agrcola, haciendo nuevamente referencia al caso colombiano donde concluye que Colombia sobresale por el equilibrio en su dotacin de recursos primarios en el sector rural, con una combinacin de tierra y trabajo que se ubica en el promedio de una muestra de 43 pases. La agricultura colombiana no sobresale por el uso de insumos industriales, y la productividad del trabajo en la agricultura est por encima del promedio mundial, pese a que la a intensidad en el uso de fertilizantes y tractores es inferior al promedio internacional. Esto quiz obedece a la especializacin en productos para los que la tierra es especialmente productiva, a una reasignacin espacial muy rpida de la fuerza de trabajo, reasignando de manera ms rpida la fuerza laboral menos productiva hacia actividades urbanas, y a la aceleracin en el uso de insumos [Bejarano 1998a,40]. Otro de los captulos trata de la estructura agraria y el desarrollo econmico, donde intenta definir el problema agrario partiendo de la literatura existente y las rigideces estructurales en la versin latinoamericana. Se inspira en autores como de De Janvry, Murdoch, Ruttan, Berry, [ohnston y Kilby, Schejtman, Ortega y otros para mostrar las dificultades del desarrollo de la agricultura y los modelos bimodales tpicos de Amrica Latina. La eficiencia productiva, el tamao de los predios, una discusin que ha estado presente en los programas de reforma agraria, bajo el supuesto de que la pequea propiedad es ms eficiente que la grande, tambin es objeto de atencin en este texto. El tema de la
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pobreza rural de la economa campesina y sus vnculos con la estructura agraria son tambin pertinentes en el anlisis. Ello lo lleva a mostrar cmo se han introducido nuevos elementos en el anlisis del problema agrario que van ms all de la estructura agraria misma, como la relevancia de los precios relativos, las poltica agrcola de los pases desarrollados, el papel de las transnacionales en la agroindustria alimentaria. Tambin seala que el inters por el anlisis de la estructura agraria va siendo desplazado por otros temas, como la tecnologa, el papel de los recursos naturales,la sostenibilidad y la seguridad alimentaria. Bejarano trat el tema de la seguridad alimentaria en relacin con la gIobalizacin y el comercio internacional, poniendo la discusin sobre el tema en otros trminos [1998b].Distingui la seguridad alimentaria en una economa cerrada -que depende esencialmente del nivel de produccin per cpita de alimentos y del nfasis de las poltica directas de asistencia alimentaria- de la seguridad alimentaria en una economa abierta donde "la suficiencia no depende exclusivamente del nivel de produccin per cpita, sino de la eficiencia de la produccin (estimada por los precios relativos entre alimentos importables y produccin domstica), de la capacidad de importacin y de la decisin de utilizar los recursos en la produccin de alimentos o en la produccin de exportables que generen ingresos para importar alimentos". La estabilidad no depende ya de alteraciones exgenas y bruscas del sistema productivo tpicas de una economa cerrada, sino de la estabilidad de precios y mercados internacionales y de la estabilidad de los ingresos en cuenta corriente. Los derechos de acceso conciernen a la determinacin de precios internos por los precios internacionales y a la capacidad de resolver los conflictos de corto plazo que surgen tanto de las polticas comerciales y macroeconmicas sobre los incentivos de produccin como del papel de los precios, en lugar de las poltica dirigidas hacia los grupos vulnerables y de la magnitud del esfuerzo fiscal en una economa cerrada." Este tema permite que Bejarano haga algunas anotaciones sobre los documentos que prepar la FAO para la Conferencia Alimentaria Mundial de 1996.Llam la atencin sobre el hecho de que en el diseo de las poltica alimentarias en economas abiertas "no pueden asumirse actitudes voluntaristas ni autonomas a ultranza", sino que un diseo realista y eficaz de esa poltica debe considerar los diferente escenarios de cambio de la economa mundial en una perspectiva de largo plazo. Y termina planteando los diferentes dilemas de la poltica sobre seguridad alimentaria. El tema del mercado siempre fue una preocupacin de Chucho, tanto en sus interpretaciones sobre el desarrollo de la economa colombiana, como del de-
Sobre el tema de seguridad alimentaria en un contexto de economas abiertas ver Machado [1998].
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sarrollo agrcola. En el texto Economa de la agricultura resume parte de sus preocupaciones empezando por la definicin del mercado, que tiene un significado preciso en el nivel terico pero es ambiguo en su aplicacin a los productos agrcolas. Seala que el mercado de un producto debera analizarse extendindolo al conjunto de transformaciones de precios en todas la fases de la cadena productiva, considerando adems el grado de sustituibilidad que tenga el producto, el grado de perecibilidad y los niveles geogrficos donde el bien es producido y consumido. Adems de las ambigedades del concepto de mercado, estn las que surgen de una nocin relacionada: la comercializacin. Distingue los dos trminos para evitar confusiones:
la comercializacin es una dimensin, un proceso dentro del sistema de intercambio que sirve para configurar las relaciones entre productores y consumidores, o si se quiere, un sistema de comercializacin no es otra cosa que un mecanismo primario para coordinar las actividad desde produccin, distribucin y consumo. Visto de esta manera, el mercado incluira las actividades de intercambio asociadas con la transferencia de los derechos de propiedad de un producto, la manipulacin fsica de los productos y los trmites institucionales necesarios para facilitar estas actividades (implicaciones institucionales) [Bejarano 1998a, 91].
Buena parte del captulo sobre mercado la dedica a establecer las caractersticas de la oferta y demanda y la formacin de precios de los productos agrcolas, aspectos bsicos para entender el funcionamiento de la agricultura en los mercados, y en especial para el diseo de polticas agrcolas, temas tan recurrentemente desconocidos por algunos funcionarios pblicos que los conduce a tomar decisiones en contrava de las seales del mercado, creando conflictos innecesarios. El tema de las elasticidades, muy familiar para los economistas, tambin se trata en el texto, as como los problemas de estacionalidad e incertidumbre que se no encuentran tan claramente en el sector industrial o de servicios. Finalmente, abre una seccin para introducir las fallas del mercado, tema lgido en las discusiones con los neoliberales y los institucionalistas, en la medida en que justifican la intervencin del Estado para mejorar los incentivos, estabilizar los ingresos o reducir la incertidumbre. En la Misin de Estudios del Sector Agropecuario, Bejarano haba hecho una buena sntesis de las teoras que muestran las relaciones ente las poltica macroeconmicas y el sector agrcola, tema que vuelve a resumir en el texto comentado. Comenta las principales polticas macroeconmicas en el captulo quinto y luego se concentra en los efectos de las polticas cambiaria y comercial y sus implicaciones para los incentivos. Una seccin de inters para los economistas es la referente a los efectos directos e indirectos de la poltica macroeconmica sobre el desempeo de la agricultura, que destaca el papel de los precios relativos en el comportamiento de la actividad agropecuaria. Tambin muestra de qu manera los sesgos contra la agricultura los pagan todos los sectores, tanto por las reducciones de la oferta actual y potencial de bienes agrcolas, como por el efecto sobre las exportaciones y la ruptura de las complementarledades entre sectores. Examina, adems, la hiptesis de la existencia de polticas
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que pueden corregir la direccin de los precios relativos en vez de recurrir al gasto pblico, y para ello utiliza algunas aproximaciones de Eduardo Sarmiento [1984,1988]. El captulo ms extenso de la Economa de la agricultura lo dedica a la poltica agrcola, un tema lgido en la medida que expresa el papel del Estado en la agricultura y la concepcin que tiene de sus problemas. Estado, mercado y poltica agrcolas es la trada que permite acercarse al examen de las fallas del mercado y del Estado y las condiciones que justifican o no la intervencin de ste en la agricultura. El tema de las polticas y la intervencin del Estado ya lo haba tratado en 1995, cuando estuvo en elcx, en un artculo extenso sobre "Economa poltica de la proteccin", publicado en los Cuadernos de Fundagro [Bejarano 1995-96],una entidad de investigacin creada por la SAC y que infortunadamente tuvo corta vida. Mostr all como la creciente demanda de intervenciones para proteger el sector, frente a las restricciones de instrumentos y a la reduccin del margen de maniobra de la poltica agrcola, generaba conflictos ante las autoridades sectoriales y las organizaciones de productores. La solucin de estos conflictos, seala, depende no slo del diseo de instrumentos idneos de proteccin compatibles con las nuevas condiciones en que se desempea la poltica econmica, como de la concertacin y de la voluntad poltica. El anlisis de la economa poltica como "la necesidad de incorporar las dimensiones del anlisis poltico con las decisiones sobre poltica econmicas" le permite discutir la naturaleza y las razones de las intervenciones en la agricultura en los pases desarrollados y en los latinoamericanos, aclara la naturaleza de los conflictos en ese nuevo escenario y los retos para las organizaciones de los productores. Tambin se refiere al tema del cabildeo, que ilustra con algunas notas sobre el papel del Congreso colombiano en la poltica agrcola. Es interesante la seccin que destina a precisar el alcance del concepto de economa poltica utilizando las referencias ms conocidas de autores extranjeros. Es un texto que los economistas deberan repasar porque les recuerda el tema de la viabilidad poltica de las decisiones econmica y las dificultades metodolgicas para incorporar lo poltico y lo institucional en los anlisis econmicos. La agricultura le abre un espacio para inmiscuirse en asuntos de economa poltica de la proteccin a ese sector, donde repasa los argumentos que usan los pases desarrollados para proteger a sus agricultores, y los que se utilizaron en Amrica Latina durante la industrializacin sustitutiva. revisa la capacidad de las organizaciones para negociar la proteccin, que depende de la capacidad para dialogar y de la reforma institucional. Y resume los argumentos que se han dado para mostrar que los agricultores son los perdedores en la transformacin estructural. Especifica el escenario en que se da la discusin sobre la proteccin, que no es otro diferente al de la globalizacin, la desregulacin, el desmonte de la proteccin arancelaria, la competitividad etc.
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All discute el papel de los gremios y los conflictos que surgen, los retos para las organizaciones de productores y su reacomodo. En el texto Economa de la agricultura hace un buen resumen de las tradicionales fallas del mercado y de las caracterstica de la intervencin pblica en la agricultura y de la medida en que ella se requiere. La poltica comercial y los subsidios son ampliamente tratados con ilustraciones operativas sobre el clculo de la medida global de ayuda y el lASA; as como los acuerdos internacionales sobre el comercio agrcola fundamentados en la Ronda Uruguay y sus determinaciones. Examina las alternativas en materia de poltica para los pases en desarrollo, y sobre todo las que invadan los campos de la distribucin ms all de los mercados y los precios, por ello le dedica buena atencin a los problemas de capital humano y tecnologa, los riesgos, la provisin de bienes pblicos, el financiamiento de la inversin, el acceso a los mercados, la redistribucin de la tierra, y los ttulos de propiedad. Su conclusin sobre las poltica agrcolas es que existe un falso dilema entre intervencionismo y liberacin del mercado, y deja estos principios que estaran presentes en sus discusiones ms contemporneas:
Ni el sector privado es capaz de superar los problemas que plantea la economa ni tampoco lo es la actividad privada actuando sin conduccin, controlo lmite alguno. De esta manera, el problema de las polticas agrcolas no puede ser abordado a partir de la falsa dicotoma Estado-mercado, sino sobre la base de una reflexin acerca de las funciones del sector pblico y privado y las reas de complementacin ... Por otra parte, es necesario reconocer que la vigencia de los mercados es imprescindible como mecanismo de coordinacin y descentralizacin de las decisiones econmicas y tambin como factor de impulso a la competencia y a la elevacin de la productividad; sin embargo, el funcionamiento irrestricto del mercado sin un acompaamiento activo del mismo acentuar la tendencia a los desequilibrios del sistema en su conjunto o propiciar serias fallas que impiden la realizacin de los objetivos de mercado de eficiencia y crecimiento econmico [Bejarano 1998a, 263-264].
Tambin concluye que el mejoramiento de las posibilidades de la economa campesina no se puede dejar slo en manos del mercado sino que requiere una poltica de intervencin pblica. El desarrollo de la agricultura, dice, requiere de polticas que modifiquen el contexto actual hacia otro ms apropiado, pues los problema de la agricultura no tienen como nica causa las distorsiones inducidas por la poltica econmica o por las interferencias en precios. "Los impedimentos estructurales tal vez sean los ms importantes en el largo plazo porque entre otras cosas imitan el funcionamiento eficiente del mercado; esto exige polticas econmicas que promuevan las innovaciones tcnicas y las innovaciones institucionales. Los precios del mercado, aunque necesarios, no son suficientes para esta tarea". Esta es una declaracin que se aparta totalmente de los postulados neoliberales y del estructuralismo, y es ms cercana a la economa poltica. Bejarano tena muy claro el tema de las polticas agrcolas, y uno de sus sueos fue el de ser Ministro de Agricultura para aplicar ese conocimiento.
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Las polticas agrcolas fueron objeto de anlisis en varios textos; basta sealar el anlisis comparativo de las polticas de los pases de la Comunidad Andina en los aos noventa, donde encontr tanto aspectos comunes como diferencias en el proceso de la apertura econmica [1998c].En esa oportunidad estaba ms interesado en establecer los elementos centrales de la discusin sobre la intervencin gubernamental en el sector agrcola, contribuyendo a las reflexiones en el orden de ampliar el margen de maniobra para disear instrumentos; fijar indicaciones para el fortalecimiento y/o rediseo de las instituciones sectoriales y actuar sobre las limitaciones operacionales e institucionales que pudieran preverse y sobre las cuales debieran realizarse esfuerzos para asegurar xitos de las poltica agrcolas en el futuro. Este texto es una buena muestra de su capacidad para dar orientaciones a los policy makers sobre la manera de acertar en el manejo de los asuntos sectoriales. En el anlisis comparativo de las polticas de los pases andinos consider prioritarios en la discusin, los puntos siguientes: la necesidad de una poltica activa; re dimensionar el papel del desarrollo rural; fortalecer la capacidad operacional e institucional respecto de los nuevos temas de la agenda; y mejorar la gobernabilidad de las instituciones pblicas agrcolas. En un trabajo presentado allIcA, desarroll un tema que siempre le apasion: el de la transicin, que trat a propsito de la poltica comercial agrcola [Bejarano 1998d]. Entiende la transicin como "el paso de una agricultura protegida, intervenida y regulada tanto en trminos de precios como en trminos de mercado de factores, a una economa abierta y desregulada". Aqu vuelve a los elementos centrales de la discusin sobre las intervenciones estatales en los precios internos, y contribuye a las reflexiones sobre cmo sustituir los tradicionales esquemas de apoyo de precios por otros ms compatibles con las nuevas realidades de la economa internacional; aspectos que trat en el texto y en artculos sobre economa poltica de la proteccin. La transicin supone superar las inercias de largos aos de intervencin, disear polticas realistas que den lugar a un esquema sostenible razonable en el plazo y disponer de un conjunto de incentivos suficientes para superar la incertidumbre que genera la transicin a los agentes econmicos. y, por ltimo establece las condiciones para lograrlo. Se pregunta: Zcmo se puede resolver el problema de la economa poltica de la transicin? Y responde que su diseo debe contemplar cinco grandes reas que examina con algn detalle: construir instituciones de mercado; remodelar los apoyos de la poltica comercial; la capacidad de negociacin internacional y la capacidad de gestin empresarial; las nuevas formas de gestin de relaciones intersectoriales; reconversin y reestructuracin. Invito al lector a que lea la obra para conocer los detalles. Bejarano dedic algn tiempo a revisar la la literatura internacional y la discusiones sobre el tema de la competitividad y la agricultura sostenible, en especial a
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raz de la ola de los noventa, cuando esos dos conceptos fueron los puntos focales del debate sobre la agricultura por cuanto reflejan las contradicciones y conflictos a que dan lugar las polticas comerciales y la globalizacin. Se refiri al tema en varios documentos yel captulo sptimo de Economa de la agricultura rene los diferentes aportes y discusiones que haba formulado desde 1995, cuando se incorpor allICAen un proyecto de anlisis de la competitividad de la agricultura colombiana [Bejarano 1995a,1995b,1998e]. Quizs lo ms importante de este escrito no sea el intento de precisar el concepto de competitividad sino el de explorar el tema en el sector agropecuario y caracterizar la naturaleza del problema, as como identificar las variables estratgicas para alcanzar la competitividad, siempre con la preocupacin de dar operatividad a este concepto. Para Chucho es claro que la relacin entre competitividad y la estructura de los mercados es un punto central en la discu. sin, pues ella tiene un poder explicativo muy importante, de modo que ambos procesos son ms eficaces cuando los esfuerzos se orientan en funcin de la . estructura de los mercados, y cuando los beneficios dependen de la forma como ellos evolucionen. Por ello la adaptabilidad a mercados en crecimiento tiene que ser un criterio principal para clasificar los productos, revisar la distribucin de los recursos y para determinar las estrategias de competitividad. Resea los mtodos que se han implementado para ello. Como variables estratgicas en las que deben concentrarse las polticas para la competitividad, seala siguiendo la literatura universal: las inversiones pblicas, la investigacin y el progreso tcnico, la transformacin de las instituciones y la informacin. Dice Bejarano que estimular los determinantes de competitividad requiere un considerable esfuerzo de poltica en muchas variables, pero que una manera de agrupar de manera operacional las variables consiste en identificar tres grandes campos: la inversin en extemalidades los criterios de reconversin productiva y el carcter de la intervencin pblica. Avanza en detalles sobre cada una de ellas. La agricultura sostenible fue otro tema que lo sac temporalmente de sus preocupaciones sobre la violencia rural y la poltica. 10 En Economa de la agricultura recoge algunos de sus escritos sobre el tema. La preocupacin por la agricultura sostenible surge por las relaciones entre comercio y medio ambiente, que se convierte en uno de los problema de poltica ms complejos y polmicos, segn su opinin. Al comentar las dificultades institucionales para ubicar y manejar el tema, seala que la identificacin de problemas y reas de poltica respecto a la sostenibilidad agrcola no ha tenido al parecer mayor correspondencia con las
10
Trat el tema de la sostenibilidad en diversos trabajos; ver, por ejemplo, Bejarano [1996a, 1996b,1998f].
LA CUESTIN
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implicaciones prcticas; y dice "Pudiera afirmarse, sin riesgo de exagerar, que se est apenas en una fase preliminar de articulacin de la sostenibilidad como problema del desarrollo, con las polticas de fomento a la agricultura, y en una fase apenas de admisin de las dimensiones ambientales en las polticas agrcolas" [Bejarano 1998a, 299-300].Y termina anotando que las dificultades para precisar orientaciones programticas as como las limitaciones para la implementacin de polticas de sustentabilidad en la agricultura parecieran surgir de las dificultades conceptuales de la carencia de un concepto operacional de agricultura sustentable. Se aventura entonces en buscar ese concepto y los objetivos que lo distinguen, partiendo de los conceptos en boga sobre desarrollo sostenible. Ellole permite entrar en unas precisiones temticas y conceptuales aportadas por los expertos que muestran la complejidad del asunto. Despus se ocupa de la agricultura sostenible y las polticas agrcolas. El ltimo tema que le preocup como acadmico e intelectual fue el de las instituciones. En la Universidad Externado de Colombia se le despert este inters cuando conform un pequeo grupo de estudiantes y profesores para emprender la aventura acadmica de disear un currculo de economa institucional para la Facultad de Economa. All advirti la importancia y riqueza del tema y fue el director de una revista, cuyo primer nmero infortunadamente no pudo ver publicado." En el texto aborda bsicamente los enfoques neoinstitucionales y su aplicacin al caso de la agricultura, tema que indudablemente dej iniciado y no alcanz a profundizar, pero cuyos avances permiten visualizar grandes desafos tericos y prcticos que existen all para comprender y operar reglas de juego y organizaciones que mejoren las condiciones de vida de los habitantes rurales y de sus relaciones con la sociedad y el Estado. Pero tambin deja ver que el paradigma de la libertad de mercados olvida a menudo las condiciones institucionales del funcionamiento de los mercados, en especial en los pases en desarrollo donde las fallas del mercado son notorias. All recoge brevemente los conocimientos existentes sobre las instituciones y el desarrollo econmico; las principales proposiciones del institucionalismo (intercambio, derechos de propiedad y Estado, costos de transaccin), las instituciones sociales del mercado (contratos, informacin e incertidumbre). Por ltimo, se refiere a las instituciones y la agricultura, advierte que hay pocas referencias sobre el tema y que se carece de un marco analtico que relacione el desarrollo de la economa agrcola con el institucional, salvo en el caso de la tecnologa y de algunos arreglos institucionales especficos. Aun as, propone ideas interesantes sobre las instituciones de mercado en la agricultura; las ins-
11
Economa Institucional 1, noviembre de 1999, Facultad de Economa, Universidad Externado de Colombia, Bogot.
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tituciones de crdito y comercializacin; la informacin sobre los mercados; el papel de las organizaciones pblicas y privadas, las fallas del Estado, las fallas de organzacin." EL CONCEPTO DE LO RURAL Su agudeza y la insatisfaccin que le dejaba el manejo de conceptos importantes para la definicin de polticas, lo llev tambin a mostrar cmo haba cambiado el concepto de lo rural, y la necesidad de trazar un nuevo mapa de la vida rural y resolver la ambigedad de los trminos utilizados. En una conferencia en Cartagena, que public la SAC [Bejarano 1998h], sugiri varios elementos para explorar el concepto de lo rural, mezclando la sociologa del conocimiento, la sociologa rural y un poquito de Economa de la agricultura, segn sus palabras. En primer lugar, seala que los nuevos hechos no diluyen la lnea que separa lo rural y lo urbano, sino que configuran un nuevo marco para replantear la tradicional direccin del progreso que va de lo rural a lo urbano. Muestra que lo rural ha sido pensado con la idea de que el paso de lo rural a lo urbano era el progreso,la civilizacin, el trnsito de lo atrasado a lo moderno. En esta vieja visin,lo rural y el cambio rural se ajustan pasivamente y en funcin de factores exgenos, y el comportamiento agrcola es residual. En esa visin, las polticas de desarrollo rural consisten esencialmente en absorber el rezago de la transformacin estructural, cubriendo los campos excluidos de la dinmica del progreso. No cree que esta visin se pueda sostener hoy, y sugiere algunos elementos para un nuevo mapa de los hechos de la vida rural, indicando que no hay una nica direccin de transformacin y progreso. Lo que rompe la vieja visin de lo rural son procesos tales como la terciarizacin de lo rural,las sociedades van siendo socavadas en sus solidaridades colectivas (debilitamiento de la comunidad rural), la prdida de importancia de las relaciones de propiedad en las tensiones y conflictos rurales que dinamizan el cambio. Por ello, lo rural no es exclusivamente lo agrcola, ni la antpoda de lo urbano, ni la expresin de lo atrasado y menos de la produccin primaria. Tambin se trata de revalorizar lo rural en los planos productivo, cultural y sociopoltico. En la revalorizacin de lo rural pone en primer lugar lo cultural, es decir, la visin de lo rural como una alternativa de vida nueva, aceptable y mejor, y en segundo trmino lo econmico: contribucin al crecimiento global; crecimiento liderado por la agricultura; el carcter endgeno del cambio de lo rural; la contribucin socioeconmica (al desarrollo sostenible y a la reduccin de la pobreza y generacin de empleo). En la valoracin sociopoltica
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Un complemento
a estos desarrollos se encuentra en Bejarano [1998g].
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subraya cuatro elementos: a) el papel de la erosin de las viejas estructuras de poder y las formas de dominacin local, b) lo relevante hoy no es la dicotoma rural-urbano sino la local-global; e) el cambio en la naturaleza de las demandas colectivas (reconstruccin de redes sociales); d) al derrumbarse el Estado de bienestar surge 'la sociedad de riesgo' que lleva de nuevo al fortalecimiento de las comunidades y redes locales para poder vivir en un mundo con incertidumbre y con riesgo. Esta preocupacin por el concepto de lo rural naci de las discusiones que Bejarano tuvo en la Misin Rural entre 1997 y 1998, donde se avanz en la conceptualizacin y se dejaron algunas bases para abordar el terna, ms desde una ptica territorial que sectorial [Echeverri 1998]. Pero Chucho no qued satisfecho y, corno hizo siempre, se aventur a explorar nuevos horizontes. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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LA CUESTIN AGRARIA Y ELDESARROLLO AGROPECUARIO Absaln Machado C.

Profesor Titular de la Universidad Nacional, Facultad de Ciencias Econmicas.

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Para ello cita a Jorge Orlando Mela [1981].

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de Luis B. Flrez, Jefe del

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a estos desarrollos se encuentra en Bejarano [1998g].

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el caso del sector agropecuario",

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