Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil: um panorama preliminar, 15 anos depois do Cairo*

Jos Eustquio Diniz Alves Snia Corra

Moldura conceitual e poltica A Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (CIPD), realizada na cidade do Cairo em 1994, completa 15 anos em 2009. Os resultados da CIPD tm sido com razo interpretados como uma mudana de paradigma, que deixou para trs uma viso instrumental para abordar as questes de populao e desenvolvimento, adotando uma perspectiva de desenvolvimento humano, empoderamento das mulheres, igualdade de gnero, sade e direitos reprodutivos. Alm de se pautar pela armao e ampliao dos direitos humanos, a CIPD integrou o ciclo das conferncias sociais das Naes Unidas, como a Conferncia da Criana (1990), do Meio Ambiente (Rio, 1992),

Este texto foi escrito para o Seminrio Brasil, 15 anos aps a Conferncia do Cairo, da Abep, realizado em 11 e 12 de agosto de 2009, em Belo Horizonte. Os autores agradecem o apoio e a colaborao da aluna do mestrado da ENCE/IBGE, Angelita Alves de Carvalho.
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a Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993), a Cpula para o Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995), a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Pequim, 1995), a Cpula do Milnio (2000), a Sesso Especial da Assembleia Geral sobre HIV (2001) e a Conferncia contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e formas correlatas de Intolerncia (Durban, 2001). Esses eventos, realizados aps o m da Guerra Fria, aconteceram em um interregno favorvel para ampliao dos debates sobre desenvolvimento e cooperao internacional dos anos 1990. O governo brasileiro signatrio pleno do Programa de Ao da CIPD do Cairo, assim como das demais conferncias da ONU mencionadas, que, como se sabe, resultaram numa agenda cumulativa de recomendaes de polticas pblicas nas reas de direitos humanos e polticas sociais e ambientais. Essa compreenso fundamental, pois mostra que um balano dos debates pblicos e a implementao de poltica voltada para a promoo da igualdade de gnero no podem ser feitos, exclusivamente, a partir dos efeitos da CIPD, mas devem constituir um exerccio mais amplo e contnuo que examine as intersees existentes nesse conjunto de recomendaes, em especial no que se refere s vinculaes entre o programa de ao da CIPD, a Plataforma de Ao da Conferncia de Beijing-95 e as Metas de Desenvolvimento do Milnio relevantes para o contexto brasileiros (CORRA; ALVES, 2005). Adicionalmente, mesmo uma avaliao que que restrita ao recorte da CIPD seria uma tarefa complexa, pois os ganhos observados no plano da igualdade de gnero, no mbito nacional, decorrem de processos de longo prazo, os quais tambm so cumulativos. Da mesma forma, padres de discriminao, desigualdade e violncia que persistem tampouco podem ser atribudos exclusivamente ao mau desempenho das leis ou das polticas pblicas adotadas nos ltimos 15 anos, j que, na maioria das vezes, decorrem de padres culturais e prticas sociais, cujas razes devem ser investigadas nos ciclos histricos de longo curso, o que no possvel fazer no contexto desse artigo. Sobretudo, uma avaliao consistente dos impactos da CIPD no Brasil, no que diz respeito igualdade de gnero (e das eventuais lacunas), exigiria um exame detalhado de polticas pblicas, das lgicas que orientam seus desenhos, desempenho programtico e efeitos das mesmas, uma tarefa cujo escopo demandaria pesquisas empricas e muito mais tempo do que estava a nosso alcance. Tambm por questes de espao e escopo do artigo, no sero tratados com a
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devida profundidade os aspectos das desigualdades de cor/raa e nem a questo da pobreza. Isso no signica, contudo, que tais intersees no sejam relevantes para compreender ganhos e paradoxos observados no Brasil, nos ltimos 15 anos, no que se refere s desigualdades de gnero. As ideias e informaes aqui elaboradas esto organizadas em trs grandes blocos. O primeiro comporta, alm desta introduo, uma breve discusso acerca do conceito de gnero, suas interpretaes e usos e uma seo que, por um lado, trata dos marcos normativos brasileiros relativos igualdade entre os gneros e de sua transformao substantiva nos ltimos 20 anos e, por outro, descreve rapidamente a evoluo da arquitetura institucional, cujo mandato a promoo da igualdade de gnero e dos direitos das mulheres. O segundo bloco apresenta um panorama de dados e indicadores quanto a dimenses que podem ser consideradas imprescindveis para mapear os contornos mais signicativos dos ganhos em igualdade e persistncias de desigualdade que caracterizam as relaes de gnero no Brasil: reduo da mortalidade e aumento da esperana de vida; reverso do hiato de gnero na educao; tendncias histricas e recentes da populao economicamente ativa, segundo caractersticas da ocupao e rendimento; uso do tempo e dos afazeres domsticos; diculdades de conciliao entre trabalho produtivo e famlia; aposentadorias e penses; domiclios, famlia, conjugalidade e comportamento sexual; autonomia feminina e desigualdades de gnero nos espaos de poder; presena feminina nos esportes e na mdia; e aspectos relacionados violncia de gnero e homofobia. No ltimo bloco, feita uma descrio um pouco mais detalhada das polticas pblicas desenhadas nos ltimos seis anos para assegurar a igualdade entre os gneros e so tecidas consideraes de ordem geral sobre a adequao das polticas existentes para responder aos desaos colocados pelas transformaes em curso, bem como por padres de desigualdade e discriminao recorrentes. Esse , sem dvida, um trabalho preliminar e, em vrios aspectos, limitado. Pode, entretanto, ser tomado como primeira etapa de um esforo mais amplo e ambicioso de avaliao dos impactos resultantes de marcos normativos e polticas pblicas voltadas para a promoo da igualdade de gnero no Brasil, o qual poderia, idealmente, ser elaborado por ocasio da reviso de 15 anos da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (CMM) que se anuncia para o ano de 2010.
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Um mundo ps-patriarcal? O sculo XX, no mundo e no Brasil, caracterizou-se por transformaes econmicas, sociais, culturais, tecnolgicas e polticas extensas e profundas, cujos efeitos so inequvocos no que diz respeito s ordens de gnero e sexualidade. Esse ciclo longo foi marcado por transies urbana e demogrca, signicando, em grande nmero de pases e especialmente no Brasil, um trnsito de sociedades, predominantemente rurais e agrrias, com altas taxas de mortalidade e natalidade, para novos contextos urbanos, industriais ou de servios, com elevada incorporao de tecnologias vida cotidiana. Do ponto de vista demogrco, isso signicou reduo das taxas de mortalidade e natalidade, aumento da esperana de vida ao nascer e alteraes signicativas da estrutura etria da populao. As pessoas passaram a ter uma vida mais longa, enquanto a idade mediana da populao aumentou, impulsionando o envelhecimento populacional. Todas estas transformaes tiveram consequncias que no so fceis de serem avaliadas no novo desenho de uma recongurao social em constante movimento (ALVES; CORRA, 2003). No que diz respeito mais especicamente aos padres de gnero e sexualidade, preciso sublinhar a crescente individualizao das sociedades e ampliao da autonomia pessoal, especialmente das mulheres, transformaes nos padres de conjugalidade e famlia, autonomizao da sexualidade (ou separao entre sexualidade e reproduo), com impactos importantes sobre a fecundidade e desdobramentos no que se refere contestao no apenas de padres tradicionais de relaes entre gneros e de famlias, mas tambm da heteronormatividade compulsria. Essas mudanas, que so evidentes no contexto brasileiro, tm sido interpretadas por vrios autores, entre eles o socilogo sueco Goran erborn (2006), como sinais contraditrios, mas persistentes, de declnio das estruturas patriarcais de ordenamento das relaes privadas e mesmo da lgica que preside a dinmica da esfera pblica:
A histria do patriarcado no sculo XX basicamente a de um declnio gradual, comeando em diferentes pontos no tempo pelo mundo. A primeira ruptura ocorreu nos anos 1910, mediante ampla reforma consensual na Escandinvia e violenta revoluo na Rssia. O nal dos anos 1940 e o incio dos anos 1950 proporcionaram outro importante degrau para baixo, nessa poca centrado no Leste Asitico no Japo, sob ocupao americana, e na China por meio da Revoluo Comunista. A tomada comunista da Europa Oriental signicou
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que os sinos l tambm dobraram pelo patriarcado institucionalizado. Sem ser implementada em curto prazo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU assinalou importante vitria global e constitucional contra o patriarcado. Finalmente, os anos que se seguiram a 1968, em particular os anos por volta de 1975 (Ano Internacional da Mulher), provocaram uma onda mundial contra os poderes e privilgios especiais de pais e maridos, com as primeiras rupturas vindas da Europa Ocidental e da Amrica do Norte, mas sem deixar nenhuma parte do planeta intocada (THERBORN, 2006, p. 430).

Sem dvida, os fatores que tm insuado essas transformaes de longo curso so mltiplos e complexos. Contudo, como lembram vrios analistas que se debruaram sobre esse fenmeno de longo curso, a dimenso poltica e cultural crucial e no pode ser inteiramente compreendida sem que se reconheam os esforos mobilizados pelas prprias mulheres (women agency) para alterar as lgicas de dominao masculina e desigualdade que, durante sculos, caracterizaram as relaes entre os gneros, quer seja na esfera privada, quer seja no mbito pblico (APPADURAI, 1996; CASTELLS, 1997; GIDDENS, 1992). Por exemplo, os ganhos legislativos e de polticas pblicas registradas no Brasil nos ltimos 25 anos podem e devem ser atribudos capacidade de mobilizao das prprias mulheres e, especialmente, ao movimento feminista. Contudo, essa revoluo, cujos efeitos so multifacetados, capilares e profundos, no se completou. Vrias sociedades contemporneas no seu conjunto, ou segmentos de sociedades, podem, eventualmente, ser hoje descritas como ps-patriarcais. Porm, como bem sabemos, mecanismos legais e culturais de subordinao das mulheres, que poderiam facilmente ilustrar os clssicos escritos feministas sobre patriarcado, continuam vigentes em muitos pases. Mesmo no caso das sociedades em que profundas transformaes dos sistemas sexo/gnero esto em curso, padres androcntricos persistem no ordenamento da economia, na sociabilidade cotidiana e, sobretudo, no plano das prticas polticas, que no se desvencilharam dos vestgios de patriarcalismo, em especial no que diz respeito permeabilidade entre lgicas pblica e privadas. Em muitos contextos, inclusive no Brasil, como bem analisa EspingAndersen (2009), as biograas femininas e as escolhas das mulheres, ao longo do ciclo de vida, se alteraram radicalmente num espao de tempo muito curto, vrias vezes em menos de uma gerao. Hoje, as trajetrias das mulheres so muitos similares s dos homens em termos de acesso educao, opes
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prossionais e conjugais. Porm se no incio do sculo XXI as mulheres esto denitivamente nos espaos pblicos do mundo do trabalho e da poltica, em nenhum pas nem mesmo no mundo nrdico os homens compartilharam, na mesma proporo, os espaos privados e as responsabilidades da reproduo social, ou seja, da esfera que as economistas feministas denem como a economia do cuidado (RAZAVI, 2007). Adicionalmente, as rpidas transformaes observadas na esfera da sexualidade e dos padres de fecundidade que esto em curso nem sempre tm sido acompanhadas por mecanismos que assegurem s mulheres acesso a informaes, mtodos anticoncepcionais e servios de sade, ou mesmo proteo dos direitos fundamentais para garantir sua autonomia sexual e reprodutiva. Finalmente mas no menos importante , tanto no cenrio global quanto no contexto brasileiro, as rpidas transformaes em curso nas esferas do gnero e da sexualidade no transcorrem sem obstculos ou reaes regressivas, suscitando resistncias sutis, movimentos de reacomodaco cultural e, sobretudo, respostas sistemticas e virulentas por parte de atores institucionais e sociais, cujas doutrinas ou ideologias visam explicitamente restabelecer as antigas ordens de gnero e sexualidade. Essas posies so particularmente agrantes no contexto do chamado retorno do religioso, que, sob a forma de dogmatismo, caracteriza as mais diversas tradies religiosas (CORRA; PARKER; PETCHESKY, 2008). Entretanto, o apego a lgicas patriarcais e heteronormativas no privilgio ou monoplio dos dogmatismos religiosos. Seja de forma explcita, seja de maneira menos bvia, concepes regressivas e reativas s mudanas em curso nos domnios continuam a circular nos discursos e prticas de instituies seculares como os sistemas educacionais e judiciais e nos espaos da sociabilidade cotidiana. Essas concepes e as dinmicas polticas que delas decorrem so, possivelmente, as barreiras mais difceis de desalojar quando se trata de traduzir em realidades as promessas de igualdade e direitos humanos anunciadas pela CIPD e demais conferncias da dcada de 1990. Dito de outro modo, ainda que os autores que apontam para a emergncia de sociedades ps-patriarcais no estejam equivocados, esse movimento no linear ou homogneo, seja em sociedades especcas, seja no mundo em geral. Sobretudo, embora sejam evidentes os ganhos observados nos planos normativos e socioculturais, no possvel armar que em todos os contextos eles sero
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automaticamente sustentados do ponto de vista poltico ou efetivamente traduzveis para o mundo da vida. O conceito de gnero: teorias, legitimao e usos No contexto desse artigo, produtivo examinar, ainda que de maneira breve, as trajetrias e usos do conceito de gnero. Em primeiro lugar, porque os dados estatsticos que sero apresentados a seguir devem ser lidos e interpretados no apenas como medidas de diferenciao entre os sexos, mas tambm como marcadores de transformaes e/ou persistncias observadas no plano do sistema sexo/gnero, ou seja das lgicas socioculturais que do signicado e materialidade s concepes de masculino e feminino e s relaes entre esse dois termos. Em segundo, porque o Programa de Ao da CIPD foi o primeiro texto resultante de uma negociao intergovernamental das Naes Unidas a adotar o termo gnero. Sem dvida, o conceito j era ento conhecido e circulava em textos do sistema das Naes Unidas, especialmente documentos de pesquisa. Contudo, no processo preparatrio da CIPD (1993-1994), ele seria denitivamente legitimado enquanto linguagem de poltica pblica global, a ser negociada pelos Estados membros das Naes Unidas. At ento, em textos do mesmo teor, especialmente documentos produzidos no contexto das anlises sobre populao e desenvolvimento, quando apontadas, as desigualdades entre homens e mulheres eram referidas a partir das categorias de status ou de papis sociais. E, como se ver a seguir, to logo legitimado, o conceito de gnero seria objeto de controvrsias e ataques por parte das vozes conservadoras. Mas, como se sabe, duas dcadas de teorizao sobre gnero precederam esse momento de legitimao. Como bem lembra Scott (1988), o recurso categoria gramatical gnero como ferramenta conceitual para examinar as desigualdades entre homens e mulheres coincidiu com a turbulncia epistemolgica dos anos 1970, tendo como inspirao o reconhecimento de que no havia solues fceis para problemas difceis, ou seja: as tradies tericas disponveis no davam conta das interrogaes tericas feministas. Ao inventar gnero, as feministas se distanciaram das correntes estruturais e historicistas que haviam at ento informado seus esforos e assumiram o chamado giro lingstico: foco nos discursos como fontes de normatizao e hierarquia e preocupao com
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variabilidade cultural dos signicados de gnero das normas e prticas sociais. Nessa inexo foi inequvoca a contribuio da antropologia social. No apenas as tericas feministas dos anos 1970 zeram um retorno crtico aos clssicos da disciplina como Levy-Strauss, Margareth Mead, Bronislav Malinowsky e Evans Pritchard , como muitas delas eram/so antroplogas (ROSALDO; LAMPHERE, 1974; RUBIN, 1975; STRATHERN, 1980; ORTNER; WHITEHEAD, 1981; VANCE, 1984).1 Desses investimentos resultou uma moldura terica que concebe o masculino, o feminino e a sexualidade como construes socioculturais e contesta concepes essencialistas provenham elas das doutrinas religiosas ou dos discursos cientcos que denem os homens, as mulheres e o sexo como naturalmente determinados. Para retomar Joan Scott (1988): gnero a organizao social da diferena sexual, frmula que retoma, aprofunda e aprimora a crtica inaugurada por Simone de Beauvoir ao interrogar, em O segundo sexo, a anatomia como destino. Desde um primeiro momento, feministas diferiram quanto aos recortes e nfases nas aplicaes do conceito de gnero. Algumas das tericas e pesquisadoras dos anos 1970 como Gayle Rubin, Shelley Ortner e Carol Vance sempre enfatizaram a dimenso da sexualidade em seus esforos de elaborao. Rubin, inclusive, num segundo texto de 1984, critica a frmula sistema sexo/ gnero, que ela mesma havia inventado em 1975, e prope que gnero e sexualidade sejam concebidos como esferas da vida social que, ao mesmo tempo, se intersecionam e se distinguem.2 Mas essa nfase ou inquietao no est presente no conjunto da produo sobre gnero que se multiplicou a partir dos anos 1980. Esse no um aspecto trivial, seja do ponto de vista do debate terico, seja no que diz respeito aos termos e consequncia da legitimao polticoinstitucional do conceito de gnero na CIPD.

A produo terica do perodo, portanto, no apenas estabeleceu novos parmetros para examinar as lgicas de sexo/gnero, como tambm elaborou crticas importantes quanto ao uso impensado de categorias ocidentais de anlise, o que no um aspecto trivial, quando se trata de pensar a articulao entre gnero e populao ou gnero e demograa. 2 Ao propor esse deslocamento, Rubin se aproxima de antroplogos sociais, como Richard Parker, que em seus estudos lana mo de um sistema triplo de signicado, prtica e regulao da sexualidade, assim como de socilogos interacionistas, como Jonh Gagnon e Kenneth Plummer, que usam script como uma categoria nodal para analisar identidades, prticas e mudanas sociais nos terrenos de gnero e sexualidade.
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No possvel resgatar aqui os muitos meandros dos debates tericos contemporneos sobre gnero e sexualidade. Mas importante referir que, no incio dos anos 1990 coincidindo, portanto, com os primeiro momentos do ciclo de conferncias sociais da ONU , j estavam disponveis textos que contestavam a dessexualizao e impregnao binria das concepes e usos correntes do conceito de gnero. Embora no Brasil e no mundo, a autora mais conhecida dessa corrente seja Judith Butler (1990, 1993, 2004a e b), vrias outras tericas podem ser includas nesse se grupo, como, por exemplo, Gayle Rubin e Carol Vance (j mencionadas), Adrienne Rich (2007), a biloga feministas Anne FaustoSterling (1993, 2000), Secwik (1990), Elizabeth Grosz (1994), entre outras. Em linhas gerais, essas vrias autoras questionam os traos essencialistas que permanecem ativos nas concepes feministas que concebem o sexo como uma realidade biolgica (base material), sobre a qual o gnero (construo cultural) se adiciona tal como uma cobertura de bolo, ou, se quisermos, uma dimenso superestrutural. Para citar Butler (1990, p. 271) diretamente:
Na medida em que no existe uma essncia que o gnero expressa ou externaliza nem um ideal objetivo a que o gnero aspira, ou seja, j que o gnero no um fato, os vrios atos de gnero o que criam o gnero, e sem esses atos o gnero no existiria. O gnero por tanto uma construo que constantemente oculta sua gnese.

Fausto-Sterling (2000) articula as proposies tericas de Butler (1990, 1993) e Grosz (1994) com novos achados da embriologia e da biologia molecular para armar que o sexo ou seja, o corpo material inseparvel dos seus signicados culturais. Segundo a autora, o corpo biolgico tanto produz sexo e gnero, quanto ele mesmo produzido pela saturao dessas categorias. Para ilustrar essa ideia complexa, ela lana a mo da ta de Moebius, elaborada por Escher, cujo dentro e fora so parte de um continuum em que transita uma leira de formigas gigantes. Ao mesmo tempo em que esse movimento terico se desenrolava no mundo acadmico, no plano poltico em particular no contexto das instituies do chamado complexo de governana global , a perspectiva feminista ganhava visibilidade e legitimidade, inicialmente nos termos do chamado debate mulher e desenvolvimento (WID), que foi posteriormente renomeado gnero e desenvolvimento (MOSER, 1995; YOUNG, 1991, entre outras). Nesse processo de institucionalizao (mainstreaming), a moldura terica que prevaleceu
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foi, sem dvida, a concepo dual homem/mulher e cultura/biologia. Isso se deu tanto porque essa era a viso hegemnica no ativismo feminista global quanto porque tinha maiores possibilidades de ser incorporada pelas instituies que se buscava inuenciar (que, inclusive, a consideravam demasiadamente radical). Portanto, signicativo que, to logo foi legitimada, essa frmula mais bem comportada de gnero tornou-se objeto de reaes conservadoras virulentas, as quais, inclusive, iriam, surpreendentemente, transpor para os debates da ONU as perspectivas mais radicais acerca de gnero e sexualidade que estavam sendo pensadas no mbito acadmico. Em maro de 1995, durante o Comit Preparatrio para a Conferncia de Beijing, grupos vinculados direita religiosa norte-americana circularam panetos usando e distorcendo os argumentos desenvolvidos por Fausto-Sterling num artigo publicado em 1993, no qual ela identicava cinco possibilidades de diferenciao sexual (gneros) no espectro biolgico que vai da mulher ao homem. Panetos assinados pela Coalizo da Mulher e da Famlia rusavam a imagem dos gneros para fazer a seguinte argumentao:
Infelizmente existe um feminismo do gnero, frequentemente homossexual que promove com energia a idia que o gnero alguma coisa uida, mutvel, dissociada da condio natural de ser homem ou mulher. De acordo com essa ideologia feminista homossexual existem pelo menos cinco gneros. (GIRARD 2007, p. 334 e pp 175)

Esse e outros grupos, com base nessa argumentao pressionavam os delegados no sentido que impedissem que termo gnero fosse includo no documento em negociao (GIRARD, 2007).3 Da resultou que o termo gnero cou, de fato, entre colchetes e vrias delegaes solicitaram ao secretariado da conferncia uma denio do mesmo. Esse impasse s foi resolvido um pouco antes da conferncia de Beijing, quando um grupo tcnico concluiu que o termo deveria ser mantido e interpretado tal como vinha sendo utilizado pelo sistema ONU. Contudo, essa denio estava disponvel em outros documentos do sistema como o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1995 que foi dedicado a Gnero e, nas vrias conferncias da dcada de 1990, essa denio
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Os panetos suscitaram conversas de corredor com delegados sobre o que seriam os cinco gneros. Segundo algumas verses eles seriam: a plena liberdade sexual heterossexual, o homossexualismo masculino, o lesbianismo, a pedolia e a zoolia. tambm signicativo registrar que naquele momento uma parcela substantiva das ativistas envolvidas com o processo de Beijing no tinha conhecimento das teorias de gnero e sexualidade a que se referia o paneto e muitas caram moralmente indignadas com a acusao.

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clssica seria amplamente divulgada tanto por agncias do sistema quanto por iniciativa das prprias feministas:
Gnero se refere ao conjunto de relaes, atributos, papis, crenas e atitudes que denem o que signica ser mulher ou homem na vida social. Na maioria das sociedades as relaes de gnero so desiguais e desequilibradas no que se refere ao poder atribudo a mulheres e homens. As relaes de gnero, quando desiguais, tendem a aprofundar outras desigualdades sociais e a discriminao de classe, raa, casta, idade, orientao sexual, etnia, decincia, lngua ou religio, dentre outras. Os desequilbrios de gnero se reetem nas leis, polticas e prticas sociais, assim como nas identidades, atitudes e comportamentos das pessoas. Os atributos e papis relacionados ao gnero no so determinados pelo sexo biolgico. Eles so construdos histrica e socialmente e podem ser transformados. (HERA, 1998)

A denio produzida pela iniciativa HERA, ainda que de maneira bastante convencional, inclui contedo especco em relao sexualidade no heteronormativa. Entretanto, nos textos institucionais da ONU e de Estados nacionais, ou mesmo documentos produzidos por feministas, nem sempre o uso do gnero comporta as sexualidades.4 No caso da ONU, muitas vezes isso uma expresso de cautela institucional, pois se temem reaes desfavorveis por parte de pases membros. Contudo, essa uma cautela, em grande medida, intil, pois, como vimos, desde maro de 1995, nessas arenas globais, o termo gnero sempre evoca sexualidades e suscita controvrsias. Isso aconteceu nos processos de reviso de cinco e dez anos da IV CMM e persiste como tenso permanente nos debates do Comit CEDAW, da Comisso do Status da Mulher e no prprio Conselho de Direitos Humanos. Alm disso, e, sobretudo, nas realidades culturais, sociais e polticas dos contextos nos quais devem ser implementadas as recomendaes das conferncias da dcada de 1990, as demandas por servios e direitos que se fazem hoje visveis mostram que inadequado e insustentvel continuar pensando as agendas de gnero, poltica pblica e direitos humanos a partir da perspectiva dualista (homem/mulher, cultura/natureza). Para tomar o Brasil como exemplo, uma pauta consistente de polticas pblicas em populao e desenvolvimento no pode desconsiderar as muitas demandas do movimento LGBT em relao a educao, trabalho e sade sexual e reprodutiva, por exemplo. Para ilustrar as insucincias do binarismo de gnero, basta lembrar que h pelo menos duas novidades importantes em termos de medidas de poltica nesse campo: o pro4

Essa lacuna particularmente agrante nas anlises sobre gnero e economia.

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tocolo do SUS para cirurgias de reassignao no gnero e portarias adotadas tanto no sistema educacional quanto no SUS para permitir que travestis e pessoas transgneros que buscam essas instituies sejam chamadas e reconhecidas por seu nome social. Sem dvida, distanciar-se dos dualismos de gnero no exatamente um exerccio trivial para o campo dos estudos de populao e demograa. Em primeiro lugar, porque, como bem sublinhou Maria Coleta de Oliveira, nos seus comentrios primeira verso desse artigo, a reproduo e seus efeitos em termos de fecundidade e estrutura populacional continuam a ser o objeto principal da disciplina. Em segundo, porque o binarismo masculino-feminino um leimotiv dos estudos quantitativos em gnero, populao e desenvolvimento que tm sido realizados nos ltimos 20 anos. Mas, como sabemos, produzir categorias de classicao em sexualidade no nem tarefa fcil, nem isenta de efeitos no antecipados. Finalmente, mas no menos importante, no campo demogrco, assim como em outros domnios, adotar perspectivas que concebem gnero e sexualidade como categorias contingentes pode ser muito desestabilizador. Uma ilustrao dessas diculdades que os dados desagregados e a anlise que se apresenta a seguir esto, sem dvida, inscritos numa perspectiva binria de gnero. Entretanto, o desao no deveria, ao nosso ver, ser abandonado. Cabe lembrar que no foi exatamente uma tarefa simples legitimar, no campo de populao e desenvolvimento, gnero como moldura conceitual adequada para analisar as desigualdades entre homens e mulheres, ou mesmo o reconhecimento de que essas desigualdades so cruzadas e potencializadas por outras desigualdades sociais e econmicas de classe, raciais, tnicas, de gerao ou capacidades. O passo seguinte , portanto, reconhecer que as desigualdades sociais, inclusive de gnero, so tambm atravessadas pelos efeitos de discriminao, excluso e estigma das hierarquias da sexualidade que decorrem da heteronormatividade como ideal prescritivo. Se dvidas persistem quanto ao sentido de tal investimento, vale a pena retomar Butler (2004a) quando ela arma que teorizar sobre gnero e sexualidade, como categorias instveis e contingentes, no uma mera elocubrao acadmica, mas sim um esforo intelectual motivado por questes ticas, tais como: como denimos os termos do que signica ser humano? Quem conta como humanidade e deve ser respeitado como pessoa e ter direitos humanos garantidos? No contexto especco desse artigo, caberia, portanto perguntar: sero as pessoas cuja
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sexualidade difere da norma heterossexual e reprodutiva especialmente travestis, transexuais e intersexuais menos humanos do que os homens e mulheres inscritos nas tabelas e grcos que sero apresentados a seguir? Reformas jurdicas e polticas de promoo da igualdade de gnero no Brasil Legislao Durante a maior parte do sculo XX, o Brasil conviveu com os princpios discriminatrios do Cdigo Civil de 1916. O texto da lei privilegiava o lado paterno em detrimento do materno, permitia a anulao do casamento adiante da no-virgindade da mulher (mas no do homem), afastava da herana a lha de comportamento desonesto e no reconhecia os lhos nascidos fora do casamento, que eram considerados ilegtimos, identicava o status civil da mulher casada ao dos menores, silvcolas e alienados ou seja, ao casar, a mulher perdia sua capacidade civil plena, no podendo praticar uma srie de atos sem o consentimento do marido. Como armou Pena (1981, p. 146):
O Cdigo Civil de 1916, no que se refere aos direitos femininos, representou o reconhecimento e legitimao dos privilgios masculinos; aqueles direitos de fato consistiam na organizao coercitiva da dominao do homem na famlia e na sociedade. Atravs dele regulou-se e limitou-se o acesso das mulheres ao trabalho e propriedade.

Este Cdigo, que era a expresso jurdica do patriarcado no Brasil, prevaleceu plenamente em vigor at 1962, quando foi revogado pelo estatuto da mulher casada (Lei 4.121/1962), que avanou no tratamento paritrio entre os cnjuges, mas no eliminou todos os privilgios do ptrio poder (poder dos pais/homens), permanecendo diversos tipos de assimetria de gnero, como no caso das mulheres que eram consideradas concubinas. A chamada Lei do concubinato (Lei n 8.971) s entrou em vigor em 29/12/1994. As conquistas femininas caram mais ou menos congeladas nos primeiros dez anos do regime autoritrio. Porm, a partir de 1975 (Ano Internacional da Mulher), operou-se um resgate das conquistas e do avano formal da cidadania, que foram marcantes para a histria das mulheres brasileiras. O direito ao divrcio, por exemplo, s passou a vigorar no Brasil com a Lei n. 6.515 de 1977. O processo de redemocratizao possibilitou e a criao da Nova Repblica
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Do total da amostra, 6% dos entrevistados foram classicados como tendo forte preconceito contra LGBTs; 39% como portadores de um preconceito mediano e 54% manifestaram um grau de preconceito que foi classicado como leve. Sobre as formas de combate ao preconceito, 70% dos respondentes consideraram que se trata de um problema das pessoas e 24% armaram que o governo deveria promover aes para sua reduo, entre as quais destacamse a legislao e programas/campanhas/palestras. Quando indagados sobre a existncia de leis sobre a homofobia, 54% no sabiam se existem, 28% armaram que sim e 18% responderam que no. Sobre o respeito aos direitos LGBT, 48% mencionaram que no so respeitados, 35 julgaram serem parcialmente respeitados e somente 5% armaram que os direitos so totalmente respeitados. Entre estes direitos no respeitados, destacam-se os civis e os sociais. Quanto ao conhecimento do Programa Brasil sem Homofobia, 82% responderam no conhecer e apenas 10% disseram conhecer ou j terem ouvido falar.27 Consideraes nais Tal como explicitado na introduo, as condies de realizao desse diagnstico no permitiram uma reviso completa da literatura disponvel e tampouco a investigao emprica de aspectos relacionados ao desenho e implementao polticas de promoo da igualdade de gnero no Brasil. Isso limita substantivamente as possibilidades de analisar mais a fundo a trajetria, adequao e desempenho dessas polticas. Tambm restringe as possibilidades de examinar em maior profundidade questes que esse breve diagnstico suscita, como seria o caso de uma anlise de ciclo longo sobre as foras, conjunturas,
evidente que uma medida de preconceito assim construda, pontuando como preconceituosas no apenas as respostas extremas, mas tambm as intermedirias por exemplo, quem disse ter antipatia por travestis (mas no dio ou repulsa), ou ainda que no gostaria, mas procuraria aceitar vizinhos homossexuais (em vez de no aceitaria e mudaria de casa) no pode ser lida como sinnimo de medida da homofobia. Uma anlise mais apurada dos dados (ainda a ser feita) certamente permitir que se chegue a uma estimativa aproximada de quantos so os homofbicos no pas os 6% que disseram espontaneamente no incio da entrevista no gostar de ver ou de encontrar L, G, B ou Ts, antes mesmo que a temtica da diversidade sexual fosse aventada, ou os que so totalmente contra a unio conjugal homossexual, so candidatos a compor esse contingente. provvel que quase todos os j classicados como portadores de forte preconceito tambm integrem tal grupo. Mas, para o combate homofobia, desde j interessa distinguir valores e comportamentos discriminatrios de valores e atitudes que, embora preconceituosos, no exprimam claramente apoio a discriminaes, alguns at com tendncia tolerncia de forma a que se possa identicar o perl e o espao social de seus respectivos adeptos (conscientes ou no), com vistas elaborao de polticas pblicas focadas. A mesma pesquisa traz uma comparao interessante.
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Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

fatores, atores e atrizes que vm determinando as reformas legais e mudanas de enfoque de polticas pblicas, bem como as transformaes socioculturais e econmicas que se expressam no panorama de indicadores quantitativos aqui apresentados. Consequentemente, no possvel elaborar aqui concluses denitivas seja sobre tendncias observadas em relao persistncia ou superao das desigualdades entre os gneros, seja sobre desempenho das polticas pblicas nesse campo. Mas pertinente e necessrio alinhavar reexes e insights emergentes desse exerccio que podem, eventualmente, inspirar investimentos no sentido de que o diagnstico ora iniciado possa ser completado no futuro prximo, especialmente considerando-se que a reviso de 15 anos da IV CMM ter lugar em 2010 (Beijing+15). Um primeiro aspecto a ser sublinhado diz respeito a marcos conceituais e metodologias de monitoramento e balano da implementao de recomendaes resultantes das conferncias da ONU dos anos 1990. Desde a ECO 1992 e de forma ainda mais evidente a partir da CIPD do Cairo e IV CMM , os esforos nacionais e globais de monitoramento das implementaes dos anos 1990 foram desenhados a partir de horizontes de curto prazo (antes e depois de cada conferncia) e, em geral, numa perspectiva predominantemente estadocntrica, ou seja, examinando-se o que zeram ou no os Estados nacionais em termos de legislao e poltica pblica para traduzir no plano domstico os acordos assumidos internacionalmente. Sem dvida, tais exerccios foram necessrios e produtivos ao seu tempo, como pode ser ilustrado, no caso do Brasil em particular, pelo documento produzido em 1999 pela CNPD Cairo+5: O caso brasileiro ou o relatrio publicado em 2.000 pelo Observatrio da Cidadania, em parceria com a Articulao de Mulheres Brasileiras, em que se faz um excelente balano dos impactos da IV CMM no Brasil, bem como se apontam lacunas e problemas no superados aps Beijing. Contudo, passados 15 anos, razovel levantar questes quanto sua moldura e metodologia. Entre outras razes, porque preciso considerar que, desde ento, tiveram lugar mudanas signicativas nos cenrios global e nacional. Sobretudo, algumas das tendncias que emergem do diagnstico aqui realizado sugerem que um foco restrito em legislao ou polticas pblicas, que eventualmente poderiam ter sido o resultado de determinada conferncia, pode ser insuciente para medir transformaes no campo da desigualdade (igualdaAlves, J.E.D. e Corra, S. 205

de) de gnero, ou mesmo para analisar de maneira mais precisa os efeitos e tambm os no efeitos das recomendaes derivadas de acordos internacionais. Em primeiro lugar, preciso dizer que no exatamente trivial a tarefa de rastrear os caminhos atravs dos quais uma recomendao internacional se converte ou no em poltica pblica nos contextos nacionais. Sem dvida, os acordos resultantes das conferncias da dcada de 1990 tiveram, na maioria dos casos, efeitos expressivos. Mobilizaram novas concepes e discursos que seriam propagados por instituies ociais e personalidades polticas. Um claro exemplo, no caso do tema aqui tratado, a prpria legitimao do conceito de gnero, que hoje se converteu em lngua franca de polticas pblicas. Outra ilustrao possvel foi a ampla disseminao, aps Beijing, do lema os direitos das mulheres so direitos humanos que foi muito importante no sentido de vincular mais explicitamente direitos de cidadania e direitos humanos numa perspectiva, de fato, transnacional. Entretanto, polticas pblicas expressivas, embora necessrias e positivas, nem sempre so efetivamente transportadas para a racionalidade do Estado em forma plena: prioridades, oramento, arquitetura institucional (PECHENY; LA DEHESA, 2009). Deve-se sublinhar, inclusive, que as discrepncias entre recomendaes de acordos internacionais e medidas de poltica adotadas nacionalmente so particularmente agrantes nos pases de renda mdia que no dependem drasticamente da cooperao internacional. Nesses casos, os resultados das conferncias no se traduzem em parmetros fortes de diretrizes de poltica pblica, pois no se tornam condicionalidades como acontece nos pases mais pobres.28 Em pases de renda mdia, como o Brasil, a maior ou menor absoro e institucionalizao das recomendaes internacionais depende fundamentalmente de dinmicas e fatores endgenos nem sempre considerados nos exerccios de monitoramento, que so exclusivamente guiados pela pergunta: O que fez ou no fez o governo depois da conferncia? Um desses fatores , sem dvida, o grau de maturidade e aceitao de determinadas agendas ou demandas na sociedade. Outro elemento crucial a conexo entre os planos global e na28

Contudo, bastante frequente que, mesmo em pases de renda mdia, as pautas de igualdade de gnero, ainda que no condicionadas, permaneam inteiramente dependentes dos recursos da cooperao internacional, pois no possvel mobilizar fundos nacionais para sua implementao, seja porque o tema no considerado prioritrio, seja porque continua a ser visto como um assunto da cooperao.

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Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

cional e a maior ou menor capacidade dos atores nacionais de manterem certas agendas vivas e disputarem o debate pblico a partir da ativao de polticas expressivas resultantes de cada conferncia. Entretanto, tambm fundamental avaliar em que medida os conceitos e propostas que emergem das conferencias so ou no absorvidos pelos atores estatais de forma mais ampla, inuenciando efetivamente ncleos de poder, ou se permanecem connados em espaos parciais ou especcos. Outro aspecto crucial vericar as convergncias ou discrepncias entre as molduras que inspiram as recomendaes internacionais e a lgica que predomina nos contextos nacionais. Finalmente, mas no menos importante, tem-se a dimenso temporal, ou seja, dar devida ateno aos efeitos das foras e processo de longo prazo, cotejando-os adequadamente com os impactos de carter mais imediato de determinado acordo internacional.29 Como ca claro no diagnstico de grandes tendncias apresentado nas sesses anteriores, o Brasil vem experimentando um processo gradual e contraditrio de despatriarcalizao. Ainda que discursos, representaes e prticas de corte patriarcal possam ser identicados em instituies e prticas sociais, as formas assumidas pela dominao masculina (BOURDIEU, 1999) na sociedade brasileira no podem ser descritas, no seu conjunto, como denitivas e inexoravelmente patriarcais. Podemos talvez classicar o sistema sexo-gnero que ordena representaes e prticas no pas como sendo marcadamente androcntrico. Contudo, a igualdade perante a lei est assegurada constitucionalmente, as novas normas matrimoniais decididamente enterraram a gura do pater familiae e hoje so exveis o suciente at mesmo para possibilitar jurisprudncia favorvel nos casos de parceria entre pessoas do mesmo sexo, incluindo-se a adoo e a homoparentalidade. A transformao mais marcante do sculo XX no Brasil e que sintetiza as mudanas sociais, econmicas e demogrcas foi possivelmente o deslocamento denitivo das mulheres do lugar em que eram coadjuvantes das decises familiares para espaos de protagonismo amplo da esfera pblica, seja no mundo do trabalho seja na sociedade poltica, o que, inclusive, teve efeitos
Alm disso, quando se trata de realizar um diagnstico acerca da igualdade de gnero cujo escopo necessariamente transversal , esbarra-se, com frequncia, na diviso de trabalho que atravessa tanto o sistema das Naes Unidas quanto os aparatos nacionais de polticas pblicas. Nos planos nacionais, por exemplo, observa-se a tendncia a atribuir exclusivamente ao rgo responsvel pelas mulheres as tarefas de promover a igualdade de direitos e oportunidades, quando muitas vezes a superao de obstculos nesse campo depende fundamentalmente de outras reas setoriais. Deve-se dizer que o Brasil no uma exceo.
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denitivos sobre a formao das famlias e os padres de fecundidade, com repercusses evidentes na estrutura demogrca. Mantidas as condies democrticas, esse fenmeno no passvel de regresso. Essas mudanas foram o resultado de processos de longo prazo, instveis, contraditrios, mas certamente cumulativos. No que diz respeito a algumas dimenses, como o caso da educao ou das participaes polticas das mulheres, os fatores e atores que podem explicar os ganhos devem ser buscados no sculo XIX. Como revelam as trajetrias de Nsia Floresta e Bertha Lutz, j ento esses movimentos de mudana estavam conectados com dinmicas internacionais. As garantias constitucionais de igualdade, liberdade e privacidade tm mais de 20 anos e, deve-se lembrar, foram precedidas por iniciativas de reforma legal que foram iniciadas ainda durante o regime militar, como caso da Lei do Divrcio, da reforma do Cdigo Civil e do primeiro projeto de lei de descriminalizao do aborto apresentado ao Congresso, pela deputada Cristina Tavares, em 1983. Quando voltamos ateno arquitetura institucional, so muito claras as vinculaes entre a Conferncia de Nairobi de 1985 e a consolidao do CNDM e entre a Conferncia de Beijing de 1995 e a lei de cotas para aumentar a representao parlamentar das mulheres. No , portanto, recomendvel correlacionar de forma linear e automtica as transformaes de gnero identicadas no panorama aqui apresentado aos efeitos da CIPD ou mesmo da IV CMM, ou de polticas nacionais especcas, adotadas ao longo dos ltimos 15 anos. Sem dvida, a nalizao da reforma do Cdigo Civil (2002) ou os esforos realizados ps-CIPD/94 e Beijing/95, para que legislao complementar fosse aprovada como no caso da Lei do Planejamento Familiar (1996), da Lei Maria da Penha (2005) e a recente mudana do artigo do Cdigo Penal relativo ao estupro, podem e devem ser nomeados como estando diretamente relacionados s recomendaes internacionais. Contudo, no explicam a transformao profunda a revoluo (incompleta) do sistema sexo/gnero que pode ser observada e mensurada na sociedade no que diz respeito s normas e prticas relativas a gnero nos campos mais diversos da vida social, bem como no que se refere sexualidade e reproduo. importante lembrar que muitas dessas transformaes transcorreram revelia de polticas estatais, estando mais bem associadas a processos socioculturais como no caso das mudanas observadas nos padres de fecundidade , ou mesmo pela lgica do mercado, pois tudo sugere que o mercado de trabalho
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privado tenha se ajustado mais rapidamente aos novos padres de gnero do que as instituies polticas (estatais). E, como j foi dito anteriormente, muitas dessas transformaes s tiveram lugar por que, ao longo das ltimas tres ou quatro dcadas, uma agenda poltica renovada de promoo da igualdade entre os gneros foi construda no prprio tecido social e ganhou legitimidade e visibilidade no discurso pblico. Para ilustrar o que estamos denominando de revoluo (incompleta) do sistema sexo/gnero no Brasil, vamos resgatar aqui algumas das tendncias mais signicativas, que sobressaem a partir dos dados apresentados no bloco anterior. O salto mais signicativo, sem dvida, foi observado na educao, pois hoje se constata, no Brasil, um hiato de gnero ao revs, que, inclusive, deveria ser motivo de preocupao e objeto de anlises mais sistemticas. No campo da participao poltica tambm se verica que, a partir de 2000, as mulheres se tornaram maioria do eleitorado. Contudo, esse sem dvida um terreno em que podemos armar que o copo est meio cheio, meio vazio, pois o Brasil conta com uma das menores taxas de presena feminina no parlamento entre os pases da Amrica Latina. Seria possvel pensar que esse dcit vem sendo compensado pela crescente presena nas mulheres no judicirio, porm, uma vez mais esse incremento se d nas cortes e demais instncias inferiores do sistema. O mercado de trabalho proporciona, talvez, o exemplo mais agrante de como incompleta a revoluo de gnero no Brasil. Sem dvida, o pas experimentou um processo de insero massiva (e contnua) das mulheres na populao economicamente ativa e uma ampliao do leque ocupacional, com reduo dos diferenciais de salrio e renda entre homens e mulheres. Embora as disparidades salariais no tenham sido eliminadas, elas vm se reduzindo especialmente no mercado formal de trabalho. Essa reduo, inclusive, se mostraria mais signicativa caso os valores tivessem sido corrigidos por horas trabalhadas. Entretanto, persistem os diferenciais de rendimento, especialmente nos estratos mais altos da distribuio e a segregao do mercado de trabalho continua sendo muito marcada nos estratos inferiores de renda, como bem ilustra a participao das trabalhadoras domsticas no conjunto da PEA. Tambm so mais elevadas as taxas de desemprego femininas, especialmente entre as mulheres mais jovens. Sem dvida, o mercado de trabalho brasileiro tem caractersticas que afetam a insero das mulheres, tais como excessiva rotatividade, precarizao e, em
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anos recentes, os efeitos da exibilizao em termos de intensicao e multiplicidades de funes. Contudo, no que diz respeito especicamente ao gnero, o aspecto mais signicativo do mercado de trabalho que os ganhos educacionais das mulheres no esto se traduzindo adequadamente para sua posio ocupacional e nveis salariais. Essa constatao nos obriga a ir alm da desagregao por sexo dos dados disponveis, pois o fenmeno no pode ser inteiramente explicado sem referncia s representaes e prticas de gnero que ainda determinam no Brasil lgicas pblicas e privadas de ordenamento da economia das coisas, por um lado, e da economia do cuidado, por outro. Muito embora hoje o bom funcionamento da economia das coisas dependa, e muito, da participao das mulheres, um hiato brutal persiste em relao ao envolvimento dos homens com a economia do cuidado, pois as pesquisas disponveis informam que em todos os estratos de renda as mulheres dedicam muito mais tempo aos afazeres domsticos que os homens. Essa diviso sexual no eqitativa na economia do cuidado tem reexos sobre o nmero de horas que as mulheres trabalham e portanto sobre seus rendimentos. Embora, o sistema de previdncia social, de algum modo, atue no sentido de contrabalanar as desigualdades observadas no mercado de trabalho, na medida em que favorece s mulheres das geraes mais velhas, que podem contar com aposentadoria, penses ou benefcios como o BPC/Loas, isso ainda muito insuciente. Para encerrar esse primeiro bloco de questes, preciso lembrar que existem conexes virtuosas entre as transformaes de gnero listadas acima e as dinmicas consideradas macroestruturais que so no aquelas, geralmente, entendidas como prioritrias pelos formuladores de poltica. Muito embora esse aspecto no seja quase nunca mencionado pelos autores que dedicam ateno a temas estruturais, no resta dvida de que as mudanas populacionais e das relaes de gnero observadas no Brasil, ao longo dos ltimos 30 anos, contriburam, inequivocamente, para criar condies favorveis para reduo da pobreza extrema. A diminuio das taxas de dependncia demogrca e o crescimento de novos arranjos familiares contriburam para o aumento da classe mdia brasileira. Sem dvida, a conjuntura econmica internacional e nacional favorvel (com crescimento do emprego formal), o aumento sustentado do salrio mnimo e a ampliao das polticas de transferncia de renda no perodo 20042008 tiveram impactos sociais em termos de reduo da pobreza e da desigual210 Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

dade. No entanto, no excessivo armar que os efeitos positivos da conjuntura econmica e das polticas mencionadas no teriam sido os mesmos caso no estivessem dadas tais condies favorveis.30 H, porm aspectos do panorama aqui examinado que revelam paradoxos e complexidades de gnero pouco debatidos e sugerem que, de fato, preciso revisitar os usos e interpretaes do conceito. Um primeiro paradoxo vem de que, quando se examinam os dados estatsticos sobre esperana de vida, educao e trabalho e renda, ca evidente que medidas de desigualdade que considerem apenas homens e mulheres no permitem detectar uma dinmica muito mais complexa de intersees, na qual a reduo dos hiatos de gnero se combina com aumento da desigualdade entre as prprias mulheres e, em certos casos, o aparecimento de francas desvantagens para os homens. J zemos meno s desvantagens masculinas no campo educacional. Mas preciso lembrar ainda que, quando os dados sobre educao so desagregados por regio ou cor, o quadro , de fato, um pouco mais complexo. Por exemplo, a pior situao educacional encontrada entre os homens negros do meio rural. Diferenciais favorveis s mulheres se registram tambm em relao esperana de vida. Se, de um lado, o indicador tem melhorado para ambos os sexos, de outro, o hiato de longevidade entre homens e mulheres no Brasil muito elevado, o que se deve, sobretudo sobremoralidade masculina de homens entre 15 a 29 anos, por impactos das mortes violentas, por homicdios e acidentes de trnsito. Finalmente, assim como o que acontece na educao, os nveis salariais masculinos so da ordem de 30% mais altos (sem controlar horas trabalhadas), mas, quando essa informao desagregada por cor ou regio, uma
Segundo Monteiro (2008), os principais achados da PNDS-2006 em relao PNDS-1996, no que diz respeito ao combate fome e desnutrio so: 1) a exposio das crianas brasileiras a formas agudas de desnutrio (dcit de peso para altura) tornou-se virtualmente nula em todo o pas, incluindo a Regio Nordeste e os estratos das famlias de menor renda, onde o problema ainda alcanava dimenses relevantes em meados da dcada de 90; 2) a prevalncia de formas crnicas de desnutrio (dcit de altura para idade), de mais difcil controle, foi reduzida em cerca de 50% entre 1996 e 2006 (de 13% para 7%), com perspectivas de virtual controle em mais dez anos; 3) a desnutrio infantil crnica declinou de modo espetacular na Regio Nordeste (de 22% para 6%), eliminando toda a tradicional diferena existente entre essa regio e o Centro-Sul do pas (o declnio menos intenso na Regio Norte faz dessa regio, no momento, a nica ainda a ostentar prevalncias de desnutrio tpicas de pases em desenvolvimento); 4) o declnio particularmente intenso da desnutrio nos estratos de menor renda reduziu em 70% a desigualdade existente nos anos 90 entre o quinto mais pobre e o quinto mais rico das crianas brasileiras; 5) a prevalncia atual de desnutrio infantil no Brasil uma das mais baixas no mundo em desenvolvimento, sendo cerca de 50% inferior estimada para pases com semelhante nvel de desenvolvimento econmico no Mxico, por exemplo, no mesmo ano de 2006, o risco de desnutrio infantil foi mais de duas vezes superior ao encontrado no Brasil.
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outra hierarquia se materializa, pois mulheres do Centro-Sul do pas ganham mais do que os homens do Norte e Nordeste. Mesmo as mulheres do Nordeste, tendo os menores nveis regionais de renda do pas, possuem esperana de vida maior do que os homens das regies Sul e Sudeste. Os dados coletados e analisados mostram, portanto, que houve avanos signicativos nas ltimas dcadas no Brasil em relao tanto s polticas de redistribuio quanto s polticas de reconhecimento no que diz respeito a gnero concebido de maneira binria (FRASER, 2002). Mas tambm indicam que, no Brasil, verica-se um padro desigual e combinado de desigualdade e discriminao, de excluso e incluso, que no pode ser completamente investigado, analisado e equacionado a partir de uma perspectiva simplista e binria de gnero. Dito de outro modo, os dados sugerem que precisamos caminhar no sentido da intersecionalidade como moldura conceitual para pensar gneros e desigualdades no Brasil. Essa no uma tarefa trivial, seja do ponto de vista conceitual, seja da perspectiva da lgica das polticas pblicas, pois, como bem analisa Gil (2009), pensar gnero, raa, etnia, classe e sexualidade de maneira interseccional no simplesmente operar o governo das diferenas ou empilhar categorias de excluso e vitimizao. Alm disso, e no menos importante, os indicadores disponveis tambm informam que ainda estamos diante de problemas de gnero no resolvidos: a violncia de gnero que persistente e multifacetada; o hiato agrante no que diz respeito presena da mulher na poltica, que inclusive contrasta com as mudanas observadas nas outras reas examinadas, mormente em outras esferas de poder, como o caso do Judicirio ou a mdia; e, sobretudo, a questo da distribuio no equitativa de responsabilidades entre homens e mulheres em relao s tarefas da reproduo social. Esse panorama, ainda que imperfeito e preliminar, suscita interrogaes sobre as percepes dominantes na sociedade inclusive no mbito dos movimentos sociais engajados no debate sobre desigualdade de gnero e nas instituies pblicas quanto ao que seriam hoje e no futuro prximo as questes crticas no campo da promoo da desigualdade de gnero. Todos os 11 eixos do II PNPM so compatveis com recomendaes da CIPD e da IV CMM e, em linhas gerais, cobrem as vrias reas examinadas nesse artigo, em especial no caso das diretrizes relativas a: autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho; educao inclusiva; enfrentamento de todas as formas de violncia
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contra as mulheres; participao das mulheres nos espaos de poder e deciso; cultura, comunicao e mdia; enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia. Em algumas dessas reas estratgicas, h grande consistncia entre as medidas de poltica adotadas e os problemas identicados no diagnstico. Os investimentos realizados para assegurar a legislao e a resposta pblica adequada violncia domstica constituem um dos avanos mais signicativos em termos de polticas da igualdade em anos recentes. Com a criao, nos ltimos 20 anos, dos servios voltados para a questo da violncia, como as Delegacias Especializadas no Atendimento a Mulher, as Casas-Abrigo, os Centros de Referncia de Multiprossionais, os Postos de Sade, a Defensoria Publica e os servios de ateno violncia sexual para a preveno e prolaxia de doenas sexualmente transmissveis, obteve-se maior visibilidade, registro e punio dos atos de violncia. Alm disso, a insero dos programas de Preveno e Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres nas propostas dos Planos Plurianuais governamentais possibilitou maior acompanhamento, como garantias de investimento e nanciamento de aes para seu combate e preveno.31 Entretanto, na esfera da promoo da igualdade de gnero na representao parlamentar, o Brasil tem apresentado os menores ndices de participao feminina da poltica formal da Amrica Latina. A excluso das mulheres da poltica no faz jus s contribuies e conquistas femininas do Brasil contemporneo. Segundo os dados apresentados neste artigo, as mulheres esto em melhor situao na sade e na educao e avanam a passos largos no mercado de trabalho. Contudo, a participao feminina nos escales mais altos da hierarquia ocupacional ainda limitada. O exrcito feminino j ocupou inmeros territrios no Brasil, com resultados bastante positivos para toda a sociedade. Os espaos mais elevados de poder so fronteiras ainda a serem conquistadas. A despeito dos diversos avanos, nem sempre as diretrizes gerais de poltica adotadas vo ao encontro dos problemas estruturais observados em algumas das reas setoriais analisadas nesse diagnstico. Por exemplo, no caso
Entretanto muito resta a ser feito, em especial no mbito da violncia sexual, pensada no exclusivamente como um problema de mulheres ou meninas, mas sim como uma questo de gnero numa perspectiva no dualista que afeta dramaticamente homens (no sistema prisional), meninos, gays, travestis, pessoas transgnero e intersexuais. tambm preocupante que a questo do trco e explorao sexual de mulheres adultas tenha hoje mais visibilidade no debate pblico a no plano das polticas pblicas do que a violncia sexual corrente e cotidiana do estupro.
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da diretriz de educao inclusiva, embora continue sendo muito importante superar os vieses sexistas, racistas e homofbicos nas polticas de educao pblica, o documento no menciona o hiato revertido que vem desfavorecendo meninos e jovens homens que tem seguramente efeitos negativos nas relaes entre gneros. Da mesma forma, a questo crucial do equacionamento das responsabilidades quanto s tarefas da reproduo considerando-se inclusive as mudanas ocorridas nas famlias no tem recebido ateno adequada no II PNPM. Os dados mostram de maneira contundente que as transformaes na famlia e a entrada massiva das mulheres no mercado de trabalho tornam muito necessrias as polticas explcitas de conciliao entre a economia das coisas e a economia do cuidado. Pesquisa realizada no Recife, Pernambuco, com as famlias cadastradas no Programa Bolsa Famlia (PBF), indicou que as famlias em melhores condies socioeconmicas so aquelas em que os dois cnjuges trabalham e em que as crianas de zero a seis anos esto na creche ou pr-escola. A insero da mulher no mercado de trabalho e mecanismos de conciliao emprego e famlia se mostraram fundamentais para o aumento da autonomia feminina (ALVES; CAVENAGHI, 2009). O equacionamento desse problema de gnero exigiria campanhas pblicas para motivar a participao dos homens nos afazeres domsticos, bem como mecanismos institucionais para reduzir a sobrecarga familiar que pesa sobre as mulheres (desfamilizao), tais como: creches e educao infantil; restaurantes populares; transporte coletivo adequado para adultos e crianas; jornadas de trabalho exveis; espaos pblicos de lazer; etc. Ou seja, um conjunto de medidas que demandam no apenas investimentos pblicos substantivos, mas tambm grande capacidade de articulao intersetorial. nossa expectativa, portanto, que esse esforo de diagnstico e anlise, ainda que parcial e incompleto, possa suscitar conversaes e debates entre instituies pblicas, grupos acadmicos e organizaes da sociedade civil acerca dos padres desiguais e combinados que hoje caracterizam os problemas de gnero no Brasil. Esses debates tambm deveriam explorar possibilidades de assegurar maior consistncia entre polticas pblicas prioritrias e dinmicas de transformao, acomodao e recorrncia que se observam no mundo da vida quando examinado a partir de uma lente multifacetada de gnero.
214 Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

Comentrios sobre o texto Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil: um panorama preliminar, 15 anos depois do Cairo, de Jos Eustquio Diniz Alves e Snia Corra
Maria Coleta F. A. de Oliveira

Antes de apontar as questes a mim suscitadas pela leitura do texto Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil: um panorama preliminar, 15 anos depois do Cairo, gostaria de mencionar alguns preliminares importantes. Primeiro, o escopo do trabalho realizado imenso, cobrindo uma multiplicidade de reas e dimenses dos gneros no Brasil nos ltimos 15 anos, ainda que tenha como nfase os cinco anos mais recentes. Uma tarefa como essa representa um enorme desao. Mais adiante destaco os temas sobre os quais posso ter alguma contribuio a dar. Em segundo lugar, os autores no pretendem fazer propriamente uma avaliao dos impactos da Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento de 1994. Isso importante, pois, se assim fosse, advertem aos leitores, teriam que buscar instrumentos mais nos que permitissem examinar as relaes entre as metas denidas e os resultados de medidas de poltica social adotadas pelo pas para perseguir tais metas, o que no foi o caso. Alm disso e esta uma preliminar importante os autores chamam a ateno para o fato de as mudanas em curso no Brasil e no mundo fazerem parte de um contexto mais amplo, no reetindo apenas o que foi denido na Conferncia do Cairo. A dcada de 1990 foi marcada por uma srie de conferncias multilaterais sobre direitos, sendo a mais bvia a chamada Conferncia da Mulher, ocorrida em Beijing em 1995, tendo havido outras, como a Conferncia sobre Direitos Humanos de Viena, em 1993. O mais importante, porm, a compreenso dos autores de serem as mudanas observadas e detectadas o resultado de transformaes de mais largo prazo, que tm a ver com movimentos em curso na sociedade brasileira e enraizados em sua histria. No caso do Brasil, especicamente, j vivamos antes do Cairo um movimento de expanso no reconhecimento de direitos sociais e individuais. A recuperao democrtica aps 20 anos de ditadura militar trouxe um crescimento de importncia dos movimentos sociais, que desembocaram na Constituio de 1988, a chamada Constituio Cidad. Porm, bom que se diga que no Brasil, nos anos 1970
224 Igualdade e desigualdade de gnero no Brasil

e 1980, o movimento social teve tambm, direta ou indiretamente, papel importante nos debates do Cairo, pois especialmente o movimento pelo reconhecimento dos direitos das mulheres operava em articulao internacional. O Brasil assinou, juntamente com outros pases, tratados e convenes que incidem sobre as questes de gnero, especicamente aquelas que dizem respeito s mulheres. O que se avanava do ponto de vista de reivindicaes l fora de certa forma tambm se avanava aqui. Uma terceira preliminar tem a ver com a estratgia escolhida para o tratamento do tema. A escolha por uma avaliao quantitativa, ou melhor, por um diagnstico estatstico das tendncias observadas nas dez reas selecionadas traz algumas vantagens, porque permite evidenciar as diferenas no tempo. Porm tambm traz desvantagens ou diculdades, pois algumas vezes o dado no fala por si. Alis, nunca o dado fala por si. Normas, padres ou construes socioculturais permeiam o sentido de associaes e correlaes e nem sempre as sutilezas dessas relaes podem ser expressas claramente em nmeros, muito menos em dados sociodemogrcos. A reviso inclui os seguintes temas: famlia e domiclios; reduo da mortalidade e aumento da esperana de vida; reverso do hiato de gnero na educao; tendncias histricas e recentes da populao economicamente ativa, segundo caractersticas da ocupao e rendimento; a questo do uso do tempo e dos afazeres domsticos; as diculdades de conciliao entre trabalho produtivo e famlia; aposentadorias e penses; autonomia feminina e desigualdades de gnero nos espaos de poder; a presena feminina nos esportes e na mdia; e as questes de violncia de gnero e homofobia. Um comentrio geral pode ser feito ao tratamento dado em cada um dos temas selecionados. Um risco bvio a tentao de tomar diferenas que aparentemente favorecem as mulheres como indicador de melhoria ou de avanos nas relaes de gnero. Senti falta de uma explicitao maior do que est por trs das diferenas. Esta lacuna mais evidente no tratamento das diferenas nas expectativas de vida de homens e mulheres e nos nveis de escolarizao masculina e feminina. O aumento na expectativa de vida revelador das condies de sade que ocasionam a morte. Esta a razo de ser a expectativa de vida um indicador importante de desenvolvimento humano dos pases. O fato de agravos de sade afetarem mais um ou outro sexo circunstncia reveladora de problemas a serem enfrentados. Sabemos que muitos pases apresentam uma
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sobremortalidade masculina, o que d s mulheres chances de uma vida mais longa do que a dos homens. Contudo, como bem apontam os autores, no Brasil boa parte dessas diferenas se explica pela importncia da mortalidade masculina por causas externas em idades jovens. Os autores, no entanto, no fazem referncia aos fatores que iluminariam a maior exposio dos homens a circuitos de violncia, seja esta interpessoal ou no trnsito das grandes cidades brasileiras. A diferena nos nveis de escolarizao feminina mereceria igual ateno. fato como asseveram os autores que a ampliao da escolarizao feminina em todos os nveis tem razes estruturais profundas que no podem ser atribudas Conferncia do Cairo. Porm, inegvel que este avano constitui ganho importante com impactos positivos e tambm profundos nas relaes de gnero. Se verdade que os autores consideram a desvantagem na educao para os homens uma questo de gnero, especialmente nas concluses do trabalho, no h qualquer meno s razes de gnero que colocam meninos e jovens do sexo masculino fora da escola. Ou seja, no se perguntam sobre o papel que tm, nos resultados detectados nos dados, as expectativas sociais que recaem sobre os homens. H talvez a certa perversidade no que diz respeito s construes sociais dos sexos, que geram efeitos contraditrios, penalizando ora os homens com indicadores de desempenho escolar e nveis de escolarizao piores , ora as mulheres, que, apesar de mais escolarizadas, concentram-se em nichos de ocupaes ou em posies de menor prestgio e de rendimento mais baixo. A hiptese de que a maior escolaridade feminina resultaria das presses enfrentadas pelas mulheres no mercado de trabalho, ainda muito desigual, relevante. Segundo esta hiptese, as mulheres teriam que ser mais qualicadas para poderem competir com os homens, sendo delas requerido um a mais para conseguirem posies mais elevadas. Porm, no podemos deixar de lado os constrangimentos de gnero que incidem sobre adolescentes e jovens do sexo masculino. J que mencionamos a questo da participao feminina no mercado de trabalho, vale observar ser este um dos temas mais bem tratados no documento. Os autores chamam a ateno para diversos aspectos, tais como: reduo dos diferenciais de rendimentos do trabalho entre homens e mulheres (que ainda persistem); aumento das horas trabalhadas entre as mulheres (ainda que os trabalhos em tempo parcial sigam sendo mais caracteristicamente femininos); e reduo da informalidade no emprego feminino.
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Aqui novamente questes de gnero se destacam: no h como deixar de imputar a estas questes determinados diferenciais observados. Assim, como talvez os homens sejam mais pressionados a ganhar a vida mais cedo do que as mulheres, estas teriam mais folga para prosseguir nos estudos. Os autores chamam a ateno para o fato de que a maior entrada feminina na PEA tem se dado nas idades entre 20 e 49 anos, perodo em que a maioria das mulheres j passou pelas experincias de casamento e da maternidade. Esta observao se articula com a anlise sobre os arranjos familiares, de que tratarei logo adiante. Os autores destacam que crescem as famlias com casais em que o marido e a mulher auferem rendimentos do trabalho. De fato, preciso no esquecer que, embora sejam hoje cada vez mais frequentes as famlias formadas por casais com duplo rendimento, no tambm raro que os rendimentos femininos sejam menores do que os masculinos, mantendo as mulheres numa posio de provedoras subsidirias em relao ao provedor masculino. As diferenas de rendimentos de homens e de mulheres colocam estas ltimas em posio desfavorvel em circunstncias de separao conjugal ou de divrcio. O tema do divrcio , talvez, a principal lacuna do trabalho. Desde a Lei do Divrcio de 1977, suas taxas tm crescido no Brasil, ainda que no atinjam os nveis de pases como a Frana ou os Estados Unidos. Parte da explicao para este fenmeno pode estar relacionada com as mudanas na condio feminina no pas, tais como o aumento na escolarizao e na participao das mulheres no mercado de trabalho. Casamentos insatisfatrios so hoje enfrentados pelas mulheres no mais ou no apenas... com resignao, mas com iniciativas de ruptura. Os dados do Registro Civil so eloquentes ao revelarem que a maioria das separaes e dos divrcios de iniciativa feminina. No quero com isso sugerir que no haja perdas para as mulheres como resultado de rupturas, especialmente, mas no s, econmicas. Porm, o importante que o casamento j no representa a nica alternativa de vida mais ou menos digna para as mulheres. Ainda no que diz respeito s famlias, gostaria de chamar mais uma vez a ateno para os riscos de interpretarmos dados insucientes. Neste risco estamos todos fadados a incorrer, em face da carncia de informaes de base populacional sobre processos de formao da famlia e caractersticas das relaes familiares. Estamos muito longe dos demgrafos canadenses, americanos ou europeus, que contam com levantamentos especcos sobre esta dimenso
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fundamental da vida social. Especicamente, necessrio tomar com cautela o indicador do chamado casal DINC duplo rendimento e sem lhos especialmente a imputao a ele de um papel de indicador de retirada da procriao. Parte dos casais com estas caractersticas, por serem jovens, ainda no teve os lhos que eventualmente tero. As estimativas se baseiam em um corte transversal, incluindo casais em que a mulher no teve lhos. Diante do retardamento na idade ao nascimento do primeiro lho, nada nos assegura de que parte delas deixe de t-los no futuro. O texto trata com destaque os conitos entre produo e reproduo, que repercutem fortemente concepes e prticas de gnero vigentes na sociedade brasileira, apesar dos avanos realizados. Estes conitos so um dos temas centrais do sculo XXI, em circunstncias em que passam a predominar famlias pequenas, com poucos lhos. Os elementos desse conito envolvem, de um lado, a questo da participao de homens e de mulheres nos afazeres domsticos e, de outro, os resultados das estratgias femininas de conciliao entre trabalho fora de casa e famlia. Os autores chamam a ateno para a tendncia a uma masculinizao da participao feminina no mercado de trabalho, usando expresso de EspingAndersen para o fato de as mulheres manterem-se na PEA apesar da maternidade , ampliando o nmero de horas trabalhadas. Enquanto isso, no houve uma feminizao da participao masculina nos afazeres domsticos. Note-se que, como destacam os autores, ainda importante o emprego feminino em tempo parcial. Os dados mostram que, no Brasil, enquanto 43% das mulheres tm jornadas de menos de 40 horas, entre os homens esta proporo de 20%. Masculinizao, pero no mucho! A defasagem enorme, com as mulheres despendendo em mdia cerca de trs vezes mais horas do que os homens nas tarefas da casa. interessante que os dados quantitativos mencionados pelos autores relativamente a casais com e sem lhos corroboram achados qualitativos, segundo os quais a chegada de lhos quando o carro pega e as rodas comeam a girar para trs. Mesmo em famlias cujos casais sustentam concepes progressistas de gnero, o nascimento de lhos parece fazer reverter os avanos ideolgicos em relao disposio masculina em se envolver nos afazeres domsticos. Creio que so importantes medidas que valorizem a esfera da reproduo. Temo que, ao saudarmos a ampliao da participao econmica das mulheres,
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estejamos colocando uma rgua produtivista em nossas avaliaes, deixando de lado a possibilidade de construirmos uma sociedade mais exvel, para as mulheres e para os homens. Pode ser uma utopia. Mas a lgica do mercado de trabalho, especialmente a do emprego, exclui as atividades familiares do cotidiano do empregado ideal, homem ou mulher. J temos notcia acerca da adoo de jornadas exveis em empresas, mas desconheo a extenso de sua adoo aqui e no resto do mundo e o quanto este tipo de arranjo inclui ou no homens em seu pblico-alvo. Esta questo tem sido objeto de discusso em outros pases, onde a poltica social avanou do ponto de vista de normas amigveis vida familiar. As polticas envolvem, de um lado, benefcios de afastamento temporrio do trabalho por parte de pais e mes quando do nascimento de lhos e, de outro, a proviso de alternativas de cuidado infantil. Porm, os desaos do gnero vo alm das polticas sociais. Em alguns casos, apesar do avano na legislao, obstculos persistem no que diz respeito ao uso pelos homens dos benefcios previstos, como os regimes de trabalho que visam promover o envolvimento paterno na criao dos lhos. Isto porque a lgica do mercado penaliza quem faz uso destes benefcios, na forma, por exemplo, de impactos negativos na progresso na carreira. Este um assunto que demanda mais reexo e pesquisa. verdade que as polticas sociais tm muito a contribuir no que diz respeito proviso de cuidados com a infncia. Os autores chamam corretamente a ateno, a meu ver, para o fato de, no Brasil, a conciliao entre trabalho e famlia ter pouca legitimidade social e poltica. O trabalho de Esping-Andersen para o mundo desenvolvido, citado pelos autores, mostra com clareza que, nas sociedades em que as alternativas de cuidado pelo Estado e pelo mercado existem em grande proporo, a participao das mulheres em empregos/trabalhos em tempo integral aumenta. Recentemente, o adiamento do incio das aulas em razo da gripe suna colocou na mdia brasileira novamente o drama das trabalhadoras de todos os nveis sociais para equacionar o cuidado de seus lhos e poderem trabalhar. Digo novamente porque, depois da grande repercusso dos movimentos por creches nos anos 1980, este assunto tem recebido muito pouco destaque, ainda que gure entre as metas no atingidas de governos municipais por todo o pas. As questes de violncia de gnero e homofobia so outros dois dos temas centrais abordados no trabalho. No que diz respeito violncia contra a mulher, talvez seja esta uma das reas em que avanos notveis podem ser apontados. A
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revelao da importncia dada ao assunto pela sociedade, documentada em pesquisas de opinio e endossada pelos holofotes da mdia, expressa a legitimao dos esforos do movimento social e do poder pblico, desde a criao das delegacias especializadas at a Lei Maria da Penha. Estudos qualitativos so ainda necessrios para que quem mais claras as diculdades de implementao de certas medidas e a lentido na adoo de programas preventivos da violncia no mbito domstico. H estudos que apontam para a complexidade envolvendo a violncia de gnero no mbito domstico, especialmente os relacionados s dinmicas familiares em seus aspectos de gnero. Creio que este tpico merece um esforo de reviso, pois no h consenso no que diz respeito ao enfrentamento da questo. Alm disso, a violncia de gnero no se restringe ao espao da casa, sendo necessrio tornar mais visvel aquela praticada nos espaos institucionais. O trabalho aborda a necessidade de ateno para o tema da populao carcerria feminina, mas ainda no sabemos quais seriam as questes a atacar, diante de um panorama que todos conhecemos de absoluta precariedade do sistema carcerrio no pas. A homofobia um tema que tem ganhado visibilidade. Mas seguramente a distncia entre esta visibilidade e o grau de preconceito grande, como sugerem os resultados das pesquisas mencionadas no texto. Creio ser este um tema fundamental do ponto de vista de iniciativas pblicas, pois as informaes de pesquisa sugerem haver um preconceito em expressar o preconceito em temas de preferncia ou opo sexual, sugerindo que os ndices de preconceito sejam de fato maiores do que os revelados. Para nalizar, gostaria de fazer duas observaes. Em primeiro lugar, o texto resume a atuao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Na verdade, resume o escopo de atuao desta secretaria em nvel de Ministrio. Com todos os problemas e diculdades, a existncia da SPM um avano do ponto de vista de um caminho em direo legitimao poltica das questes de gnero. Avaliaes acerca do que foi possvel concretizar a partir da existncia desta secretaria um tema que talvez pudesse ser retomado na discusso. Porm, em face do tamanho da agenda denida, com 11 importantes eixos de atuao, desde logo difcil avanar signicativamente em todos eles. Haveria uma concepo estratgica ainda por ser denida? Em segundo lugar, o texto originalmente apresentado foi muito feliz ao resumir as questes relativas s mudanas no conceito de gnero, apontando
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o risco de substituirmos um essencialismo sexual por um essencialismo de gnero. Em sua verso nal, os autores se estendem no argumento de que preciso superar a concepo binria do gnero, que supe uma heterossexualidade normativa. O argumento central est calcado na concepo universal de direitos, da qual no se pode afastar qualquer disciplina, muito menos uma disciplina que, como a demograa, lida com o social. Incorporar esta mudana para dar conta da multiplicidade na dinmica social ainda um desao na sociologia e na antropologia. Maior ainda este desao para os demgrafos. Entre ns, a reproduo central, est no centro da dinmica populacional. O conceito binrio apesar da heterogeneidade e pluralidade dos recortes de gnero acaba por ser de mais fcil apropriao pelos demgrafos, porque diz respeito ao par reprodutivo. Estou de acordo com o argumento sustentado pelos autores, mas tenho dvidas sobre a ideia de que sexo e gnero seriam conceitos intercambiveis, simplesmente porque ambos so sujeitos a construes socioculturais e histrias, como j foi tratado por diversos autores. Este tema ser objeto de um seminrio especco, promovido pela Abep e previsto para outubro de 2009. Teremos um amplo espao para debat-lo!

Alves, J.E.D. e Corra, S.

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