FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES -SEDE ACADEMICA ARGENTINAPROGRAMA DE DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES

La Cuestin Social como construccin ideolgica: propuesta de una tipologa para su comprensin. Anlisis del caso de la Poltica Asistencial del gobierno del Frente Amplio

AUTOR: JOSE PABLO BENTURA DIRECTORA: MONICA DE MARTINO AGOSTO DE 2010

GLOSARIO DE SIGLAS
AFAP ANEP ANTEL BID BPS BROU CAIF CAMBADU CEP CES CIDE CIESU CIJ CODICEN FAS FISE INAME INAMU INAU INDA INE IRPF IVA MEF MERCOSUR MIDES MRREE MSP MTSS OBSUR PANES PAST PBI PIAI PIT PLEMUU POP OPP SINIA SIPI UTU Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional Administracin Nacional de Educacin Pblica Administracin Nacional de Telecomunicaciones. Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Previsin Social Banco de la Repblica Oriental del Uruguay. Centro de Atencin a la Infancia y la Familia Cmara de baristas y almaceneros del Uruguay. Consejo de Educacin Primaria Consejo de Educacin Secundaria Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico Centro de Informaciones y Estudios del Uruguay Centro de Informacin a la Juventud Consejo Directivo Central Fortalecimiento del rea Social Fondo de Inversin Social de Emergencia Instituto Nacional del Menor Instituto Nacional de la Mujer Instituto de la Niez y de la Adolescencia del Uruguay Instituto Nacional de Alimentacin. Instituto Nacional de Estadstica. Impuesto a la Renta de las Personas Fsicas. Impuesto al Valor Agregado Ministerio de Economa y Finanzas Mercado Comn del Sur Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Observatorio del Sur Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social programa de Atencin a los Sin Techo Producto Bruto Interno Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares Plenario Intersindical de Trabajadores Plenario de Mujeres del Uruguay Proyectos de Opcin Productiva Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Sistema Integral Nacional de Infancia y Adolescencia Sistema de Informacin para la Infancia Universidad del Trabajo del Uruguay

INTRODUCCIN..........................................................................................4 Aspectos Metodolgicos..........................................................................20 I. Cuestin Social CONCEPTO Y PERIODIZACIN ...........................32 I. 1. Cuestin Social: problematizacin y proyecto.................................40 II. PARA LA COMPRENSIN DE LA CUESTIN SOCIAL ..............57 II. 1. La perspectiva neoliberal.................................................................58 II. 2. La perspectiva conservadora ..........................................................66 II. 3. La perspectiva social o de la ampliacin de la ciudadana..............75 III. CAPITALISMO MONOPOLISTA Y CUESTIN SOCIAL................82 III. 1. Estados de Bienestar y Cuestin Social.........................................84 III. 2. La Cuestin Social en la era de la reestructuracin productiva..88 IV. FORMACIN SOCIAL DEL URUGUAY Y Cuestin Social...........100 IV. 1. Consolidacin del Estado Uruguayo............................................101 IV. 2. El batllismo y la conjura de la Cuestin Social...........................105 IV. 3. Crisis del Estado batllista y sustitucin del bloque en el poder ..114 IV. 4. La transicin democrtica. El arribo del Consenso de Washington y su adopcin moderada..................................................124 IV. 5. Crisis del 2002 y triunfo de la izquierda poltica.........................139 V. EL TRIUNFO DE LA IZQUIERDA POLTICA: UNA NUEVA CONFIGURACIN DE LA CUESTIN SOCIAL?.................................144 V. 1. MIDES: una estrategia de combate a la pobreza extrema.............154 VI. DIMENSIONES PARA EL ANLISIS DEL DISCURSO ...............197 VI. 1. Qu tipo de intervencin se considera legtima?.......................198 VI. 2. Cul es el valor central que legitima la intervencin? ..............223 VI. 3. A travs de qu principio de justicia se orienta la intervencin? ................................................................................................................237 VI. 4. Qu concepcin de ciudadana expresa?....................................247 VI. 5. Cmo se representa un ideal de hombre u hombre ideal? .........260 VI. 6. Cul es el papel que se le asigna al trabajo?..............................266 VII. CONCLUSIONES. UN NUEVO PACTO DE DOMINACIN: ANTI CAPITALISMO ROMNTICO Y ASISTENCIA, UNA EMANCIPACIN ILUSORIA ...........................................................................................280 BIBLIOGRAFIA........................................................................................314 FUENTES DOCUMENTALES.................................................................328

INTRODUCCIN
La eleccin del objeto de este estudio responde, como siempre ocurre, fundamentalmente a razones subjetivas (cf. Weber, 1991), y se espera que no hayan, creemos que no, invalidado los avances, resultados y conclusiones de la investigacin. Identificar y reconocer el carcter primariamente subjetivo de la produccin de conocimiento es un paso necesario para construir cierta vigilancia (Bourdieu, 2001) sobre las condiciones de tal produccin. En este apartado nos reservamos, entonces, tanto el derecho como la exigencia de exponer aquellas motivaciones e inquietudes que acompaaron la preocupacin inicial sobre la concepcin y el tratamiento de la intervencin social por parte del gobierno de izquierda, construyendo, de este modo, la expresin de una perspectiva particular acerca a la cuestin social. Empezamos por reconocer nuestra identificacin, desde la infancia e influidos por nuestros mayores - en un momento en que la emocin invalidaba cualquier evaluacin racional - con el recin fundado Frente Amplio, identificacin que continu en nuestra vida adulta cuando la razn empez a jugar un papel un tanto ms importante. Es as que, como muchos uruguayos, cremos tocar el cielo con las manos cuando el Frente Amplio triunf en Montevideo y asumi el gobierno municipal en el ao 1989. Estbamos convencidos
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de

que

una

fuerza

con

voluntad

antiimperialista y antioligrquica hara un gobierno municipal que llevara

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Decia la declaracin constitutiva del Frente Amplio: Expresamos nuestro hondo convencimiento de que la construccin de una sociedad justa, con sentido nacional y progresista, liberada de la tutela imperial es imposible en los esquemas de un rgimen dominado por el gran capital. La ruptura con este sistema es una condicin ineludible de un proceso de cambio de sus caducas estructuras y de conquista de la efectiva independencia de la nacin. Ello exigir, a su tiempo, la modificacin del ordenamiento jurdicoinstitucional, a efectos de facilitar las imprescindibles transformaciones que procura. Disponible en: www.quehacer.com.uy/Uruguay/frente_amplio/declaracion_constitutiva.htm. Consulta:
12/02/2010.

adelante reformas radicales, que implementara con audacia polticas que pondran en jaque la mediocridad neoliberal del gobierno nacional, recuperando la esperanza de volver a aquel Uruguay cuyas reformas haban sorprendido al mundo, constituyendo la autorrepresentacin de ser un pas modelo (Filgueira, 1990). Luego de tres perodos consecutivos de gobiernos municipales frenteamplistas, nuestra perplejidad por la ausencia de esa audacia solo se vea amortiguada por la - frgil - conviccin que desde un gobierno municipal se poda hacer poca cosa, y que la audacia era, en contra de lo que habamos imaginado, electoralmente contraproducente, y as el Frente estaba guardando sus reservas de creatividad poltica para su triunfo en las elecciones nacionales. La victoria de la izquierda en las elecciones nacionales nos sorprendi, sin embargo, un tanto ms reservados en nuestra euforia. La expectativa continuaba y festejamos junto a otros cientos de miles de uruguayos el triunfo de la izquierda poltica, pero ya no con el entusiasmo de los aos anteriores cuando se festej el triunfo municipal. Un par de aos despus, al momento de comenzar nuestro trabajo de investigacin, nuestras reservas parecan confirmarse en las sospechas ms sombras y nos contbamos entre el

nmero creciente de ciudadanos sienten una sensacin de frustracin y desesperanza ante la falta de cambios importantes de sus vidas. Sectores importantes de la ciudadana han percibido que el pas contina en un movimiento (inercial) que mucho se parece a las dcadas anteriores, y que no solo no han habido transformaciones en los modos de pensar y hacer la poltica, sino que tampoco parece avanzarse en lo econmico y social. (Moreira, 2007) 5

Lo que empezaba a configurarse en nuestra percepcin era que el Frente Amplio no vena a hacer otra cosa que completar el conjunto de reformas iniciadas por los gobiernos colorados y blancos que lo precedieron. Y que, en definitiva, el Frente Amplio no slo no concretaba los cambios esperados, sino que adems ello no le produca el costo poltico que nuestra sensibilidad poltica esperaba que le generara. Veamos con sorpresa como:

A partir de 2005, luego del triunfo del Frente Amplio y su acceso al gobierno en Uruguay, la ciudadana aguard expectante la hora de los cambios progresistas en el pas. Sin embargo, dos aos despus de iniciada, la administracin frenteamplista se encuentra ante un dilema: la gestin del gobierno contina teniendo aceptacin mayoritaria pero al mismo tiempo importantes sectores sociales comienzan a expresar su descontento. (Moreira, 2007: 1) En definitiva empezaba a volverse claro para nosotros que el gobierno del Frente Amplio se presentaba, como ocurra con otros gobiernos de izquierda en la regin, como el ms conveniente para continuar con las reformas empezadas por los gobiernos anteriores. El Frente Amplio, despojado de sus aristas antiimperialistas y antioligrquicas2 que caracterizaron buena parte de su historia se tornaba an ms funcional que los gobiernos que lo haban precedido para continuar con las reformas iniciadas por stos.
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Esto significa: abandonar las propuestas socialistas en el caso de los partidos obreros europeos; abandonar las propuestas `antioligrquicas y antiimperialistas que abriran el camino a la revolucin socialista de acuerdo a la lgica del programa frenteamplista de 1971, en el caso de la izquierda uruguaya. (Garc, 2009: 24)

Esta funcionalidad est referida a uno de los postulados del Consenso de Washington3 (Williamson, 1993) y, sobre todo, al llamado pos Consenso de Washington en los que, si bien, la preocupacin central ha sido propiciar la estabilidad macroeconmica y el control del gasto pblico, tambin se establece la necesidad de un cambio de las actitudes, todo lo cual puede intentarse una vez superados los niveles de la pobreza crtica (Iglesias, 1993: 7, el nfasis es nuestro). En un mismo sentido, se expresan Midaglia y Anta (2007: 1) al afirmar que: La oleada de gobiernos de izquierda y/o progresistas que tuvo lugar entre fines del siglo XX e inicio del XXI en Amrica Latina puso de manifiesto la necesidad de reconsiderar las formas de conduccin poltica, en particular las relacionadas con el tratamiento de los costos sociales vinculados a la puesta en prctica del nuevo modelo de desarrollo. En este marco, surgieron mltiples interrogantes polticas y acadmicas sobre las posibilidades que disponan los gobiernos de orientacin de izquierda para incidir en la estructura de desigualdad que caracteriza el continente, y, simultneamente, aliviar las situaciones de pobreza ms acuciantes, tomando en consideracin las pautas internacionales de estabilidad macroeconmica y por
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Esta funcionalidad ya aparecia insinuada en la campaa electoral cuando se manej la posibilidad de ofrecer el Ministerio de Economia al Cr. Enrique Iglesias. No resultaba claro si este posible ofrecimiento se vinculaba a la identificacin de Iglesias con el Consenso de Washington por su reciente pasado como presidente del BID, o con su ms lejano pasado vinculado a la CIDE (1966), es decir, al desarrollismo sesentista: El nombre del contador Enrique Iglesias se incorpor violentamente en los ltimos das previos a las elecciones internas del 27 de junio a los debates de la campaa poltica. Desde varias tiendas se manej su nombre como posible Ministro de Economa, integrante del gabinete o funcionario de jerarqua de la prxima administracin. En el caso concreto del Encuentro Progresista, fue el propio doctor Vzquez quien coment que perfectamente poda ser el jefe del equipo econmico de un gobierno de izquierda y que era factible que se lo propusiera, se lo insinuara, cuando se encontraran en Washington (Entrevista de Eduardo Cotelo en Radio El Espectador). Disponible en: http://www.espectador.com/1v4_contenido.php?id=21831&sts=1. Consulta: 23/05/2010

ende de control del gasto pblico. (El nfasis es nuestro) Estas inquietudes constituyeron el punto de partida para lo que luego sera nuestra propuesta de tesis doctoral. La pregunta que resuena en nuestro interior se puede formular en los siguientes trminos: cmo la izquierda poltica logra legitimidad para llevar adelante reformas que, en principio, parecen ajenas a su sistema de convicciones? En el fondo parece estar confirmando esta sensacin el hecho de que el neoliberalismo, en tanto penetra la sensibilidad de la izquierda sin que sta necesariamente lo perciba, ha logrado el triunfo, transitorio pero verdaderamente hegemnico, en tanto contamina a sus principales histricos opositores. Es que, como seala Estela Grassi (2003: 305), En conjunto, aquello que se populariz como el `neoliberalismo se trat, por sobre todas las cosas, de la refundacin social y cultural que result de un proceso (transitoriamente) exitoso de realizacin de un proyecto de vida social que devino hegemnico; es decir, mucho ms que un modelo econmico, que los cambios en el patrn de acumulacin o que una ideologa dominante. Esa refundacin comprendi al Estado, cuya actividad instituy nuevas condiciones de regulacin y de intervencin para la reproduccin social. e

Esta tesis apunta a provocar, recuperar e interpelar los discursos que portan los operadores tecno - polticos del gobierno de izquierda insertos en la institucionalidad del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Fundamentalmente se pretende comprender qu elementos ideolgicos, constitutivos del pensamiento de la izquierda poltica uruguaya, han 8

posibilitado que se plantee la expectativa sobre su capacidad de aliviar las situaciones de pobreza ms acuciantes sin abandonar las pautas internacionales de estabilidad macroeconmica y por ende de control del gasto pblico. (Midaglia y Antia, 2007: 1) Asumiendo como un dato la afirmacin que puede leerse en Midaglia y Anta (2007), en Moreira (2007) y en Serna (2007), de que la administracin del Frente Amplio no modific sustancialmente las pautas internacionales que propiciaron el ajuste estructural en Amrica Latina (Grassi et al., 1994), lo que resulta novedoso de esta administracin, y le permite completar las reformas promovidas por el Consenso de Washington, es su preocupacin por atender, apenas, las situaciones de pobreza extrema. (Midaglia y Antia, 2007: 1) La principal hiptesis que intenta demostrar esta tesis es que la izquierda, despojada de su carcter de clase apela a componentes conservadores - en la particular forma que cobra el pensamiento conservador en su conformacin como anticapitalismo romntico (Lucks, 1992: 132) - que son parte constitutiva de su configuracin4 para desarrollar exitosamente (al menos en lo que a legitimidad refiere) las nuevas polticas sociales e intentar amortiguar el costo social de mantener y continuar las reformas estructurales de tinte neoliberal propiciadas por el Consenso de Washington.

Al respecto veamos el comentario de German Rama (1987: 165) respecto al MLN, actualmente una de las fuerzas mayoritarias del Frente Amplio: hubo escaso inters por la postura ideolgica, o ms an (se dira) un rechazo intencional al discurso, a las discusiones programticas, una `nota antiintelectualista y antidoctrinaria bastante acentuada en respuesta a la sociedad declarativa e inactiva, y en especial a la izquierda. La propia sociedad uruguaya se preguntaba qu postulaban los tupamaros; los manifiestos de stos eran escasos, y sus contenidos incluan elementos de denuncia del sistema en nombre de sus valores declarados, consignas reivindicativas populares y conceptos ms o menos vagos respecto a lo que para ellos era una sociedad revolucionaria. O el, menos especifico, de Aldo Solari (1964: 165) Puede incluso decirse que el extremismo verbal de ciertos sectores de la izquierda, slo es posible porque est acompaado de la confortable sensacin de que nada cambiar real, profundamente.

La crisis del capital que se despleg en los aos 70 puso fin a las tres gloriosas dcadas del Welfare State. La resolucin de la crisis se proces a travs de la ruptura unilateral del pacto inter-clases (Przeworski, 1995) dando lugar a una fuerte ofensiva del capital sobre el trabajo cuyo resultado fue la reduccin de los sistemas de regulacin del Estado sobre el mercado, vale decir sobre la relacin capital - trabajo. Si bien en Amrica Latina no es posible hablar de Estado de Bienestar, la Matriz Estado Cntrica (Cavarozzi, 1996) establece sistemas de regulacin que se le asemejan. El elemento central de la regulacin Estado Cntrica en Amrica Latina es tambin el seguro social. Su extensin y eficacia es desarrollado por los gobiernos populistas5, as denominados por la crtica neoliberal. La denuncia de los mecanismos autoritarios y clientelares (Cavarozzi, 1996) llamaba la atencin acerca del carcter premoderno de estos gobiernos basados en el corporativismo y el favor. Esta crtica alcanza, sin duda, a la Matriz Estado Cntrica que caracteriz al desarrollo del Estado Social uruguayo. La particularidad sealada en relacin a este caso es el alcance universal del clientelismo y el favor: Aunque las polticas sociales fueron aplicadas de acuerdo con modalidades particularistas, clientelsticas; en su formulacin a nivel genrico, en tanto leyes o decretos se recurri a una retrica universalista. Con el decurso temporal lo que hasta entonces, se consideraba privilegio de quienes
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La extrema vulgarizacin de la denominada teora del populismo (...) contribuy, con certeza independientemente de la voluntad de sus autores, para descalificar los grandes esfuerzos y las grandes luchas del movimiento obrero y sindical, colaborando incluso con una ofensiva ideolgica cuya finalidad era la de oscurecer el pasado reciente del movimiento sindical. (Netto, 1994: 23)

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contasen con un padrino que hiciese efectivo el derecho establecido legalmente pas a masificarse, y el clientelismo asumi una dimensin horizontal. (Filgueira y Filgueira 1995: 12, el nfasis es nuestro) Esta particularidad del Estado Social uruguayo que trasciende, desde nuestro punto de vista, el aspecto mencionado, justifica nuestro estudio. La formacin social del Uruguay constituy tempranamente, incluso en comparacin con las economas centrales, un Estado Social que lograba a travs de un delicado equilibro condensar tempranamente un Estado Ampliado6. El Estado Social uruguayo empez a configurar sus principales trazos en el ltimo tercio del siglo XIX en su proceso de consolidacin, pero, sin duda, termin de definir sus particularsimas caractersticas en la primera mitad del siglo XX de la mano del batllismo, tanto el clsico como el neobatllismo, que le daran al Uruguay una conformacin que lo constituyen como un caso excepcional o, como quiere Solari, definido porque la marginalidad es su caracterstica (1964: 169). Estas caractersticas marginales que se desarrollaron a lo largo de la primera mitad del siglo XX permitieron la construccin de un sistema mtico, donde la cuestin social pareca haber sido superada a travs de la puesta en marcha de un exitoso laboratorio social (Mors 2000). El Uruguay presentaba al mundo este pas modelo (Filgueira y Filgueira, 1995) resultado de un experimento exitoso que haba logrado humanizar el capitalismo (Vanger, 2009) como la frmula para resolver

Por Estado Ampliado se entiende el Estado caracterstico del capitalismo de los monopolios que representa, slo en ltima instancia, el inters de la burguesa pues al incorporar demandas de las clases subalternas genera un aparente equilibrio de poderes. (cf. Coutinho, 1994: 42 - 71)

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los problemas sociales del mundo (Solari, 1964: 169) a travs del slogan `Como el Uruguay no hay (Rama, 1972: 20). El bloque en el poder condensaba los intereses de la dbil burguesa nacional en alianza con el proletariado que era su producto; logr consolidarse como bloque en el poder a travs de un cesarismo progresista, frmula que resolvi el equilibrio catastrfico derivado del conflicto entre la ciudad y el campo (Acosta, 2006). Durante todo el perodo, la oposicin feroz al modelo articul los intereses oligrquicos y del capital financiero representados en las figuras del estanciero y del imperio (Nahum, 1979; Vanger, 2009). La culminacin de la guerra de Corea en 1953 marca el final de las condiciones histricas que haban permitido el desarrollo del Estado Social uruguayo. El triunfo del Partido Nacional en 1958 representa la desagregacin del bloque en el poder que es sustituido por un nuevo bloque que condensa los intereses que haban representado, como fue dicho, la oposicin histrica al modelo batllista (Real de Aza, 1984: 66). Esta situacin pas primero por un equilibrio catastrfico cuya resolucin, confirmado el nuevo bloque en el poder, se proces nuevamente con el recurso al cesarismo, pero en este caso de signo regresivo: Los antagonismos polticos que tan cuidadosamente se trataron de evitar durante la vigencia de la formacin hegemnica que llamamos el `Uruguay Batllista surgieron cada vez ms abiertamente dentro y fuera de la formacin poltica. Luego de varios aos de progresivo deterioro institucional esto llev, como en otros pases del sur de Amrica Latina, a la quiebra del orden constitucional. Pero en el Uruguay esto no fue el resultado de una crisis de `populismo. Fue el

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colapso del transformismo. (Panizza, 1990: 204, el nfasis es nuestro) El colapso del transformismo supuso una reconfiguracin de los partidos polticos en el Uruguay. La hegemona batllista dentro del Partido Colorado es derrotada por los sectores conservadores como consecuencia de la victoria del Partido Nacional. De este modo y de forma progresiva, el Partido Colorado comienza a responder a los mismos intereses que estaban representados por la mayora del Partido Nacional. Los sectores desplazados, portadores del ideario batllista7, acaban retirndose del Partido Colorado para conformar el Frente Amplio en asociacin con los partidos tradicionales de izquierda (comunistas y socialistas) y el recientemente formado Partido Demcrata Cristiano. El Frente Amplio representaba as la condensacin de los intereses desplazados por el nuevo bloque en el poder y asimismo, expresaba la expectativa que estos grupos mantenan respecto a un posible retorno al pasado, es decir, la expectativa de recuperar el Uruguay feliz (Vanger, 2009: 266). En la Declaracin Constitutiva8 del Frente Amplio se expresaba claramente que los responsables de la crisis eran precisamente aquellos sectores tradicionalmente situados en oposicin al batllismo y que constituan el nuevo bloque en el poder. Los firmantes de la declaracin afirman: el predominio de una oligarqua en directa connivencia con el imperialismo, han ido creando, por
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Tambin surgi en estos momentos [1962] otra lista, la `99, `Por el Gobierno del Pueblo con ex integrantes del `quincismo ( Zelmar Michelini, Hugo Batalla, Aquiles Lanza etc.) y de los sectores ms progresistas del `catorcismo (Renn Rodrguez, Enrique Martnez Moreno, etc.). Reivindicaban los contenidos batllistas que, a su entender, se encontraban notoriamente opacados. La `99 ser, aos ms tarde, una de las fuerzas firmantes de la Declaracin Constitutiva del Frente Amplio. 8 Disponible en: www.quehacer.com.uy/Uruguay/frente_amplio/declaracion_constitutiva.htm. Consulta: 12/02/2010

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un lado, hondas tensiones sociales y por otro, un clima de preocupacin colectiva sobre el destino mismo de la nacionalidad oriental (...) la oligarqua encontr, en el gobierno actual, un coherente intrprete poltico de su propia respuesta ante la crisis (...) concertar nuestros esfuerzos, mediante un acuerdo poltico, para establecer un programa destinado a superar la crisis estructural, a restituir al pas su destino de nacin independiente. El Frente Amplio planteaba tambin la reforma agraria, la nacionalizacin de la banca y de los grandes monopolios, una reforma tributaria que gravara la acumulacin de riqueza y al capital improductivo y el aumento de salarios pblicos y privados (Nahun et all, 1998A: 73). De este modo, la declaracin, si bien no explicitaba qu intereses representaba, colocaba claramente a cules se opona. El Frente Amplio gana las elecciones 34 aos despus de su fundacin, y medio siglo despus de que la nueva configuracin del bloque en el poder procesara transformaciones que culminaron en una sostenida desindustrializacin del pas. Los grupos sociales que haban conformado aquel bloque en la primera mitad del siglo XX, no tenan condiciones de reconstituirse como tal: el proceso de fragmentacin en el mundo del trabajo haba tenido un impacto devastador en los colectivos de trabajadores (Sarachu, 1998) y la burguesa nacional no estaba en condiciones, ni tena ninguna voluntad de constituirse en clase dirigente. Como vimos, el desarrollo de la primera mitad del siglo XX en Uruguay haba sido sostenido en un sistema de mitos con un fuerte contenido carismtico. Perelli y Rial (1986: 23), subrayan cuatro de ellos:

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Los cuatro mitos citados: el de la mediana, para obtener seguridad, y para lograr un Uruguay feliz; el de la diferencia que nos haca considerar fuertemente uruguayos; el del consenso, del respeto a la ley, a las reglas del juego que, en ltimo trmino, ciment el rgimen democrtico uruguayo, y el mito de un pas de ciudadanos cultos, sustancialmente `culturosos, con un mnimo muy por arriba de los standards corrientes, conformaron la base del imaginario de los uruguayos en el perodo del Uruguay feliz. De acuerdo con los mismos autores, la incapacidad manifiesta del nuevo bloque en el poder consisti en su dificultad para constituir un nuevo sistema mtico, con lo cual, sin lograr ser reemplazados, los viejos mitos se mantenan: Los actores preconstituidos, los existentes desde antes de la instalacin del rgimen autoritario, y aquellos que pervivieron durante l, se niegan a cambiar su vieja identidad. Sus referentes, sus mitos, su imaginario social intenta perdurar. Sin embargo han cambiado la cara y la acentuacin. (....) En el momento actual, la interrogante queda abierta Ser posible volver a crear un imaginario social hegemnico para esta sociedad uruguaya donde tantos cambios han ocurrido, pero donde tanto se intenta ocultarlos? (Perelli y Rial, 1986: 36) Tal vez y en buena medida esta sea una de las causas por las que las reformas llevadas adelante nunca lograron acabar definitivamente con la estructura del Estado Batllista. El nuevo bloque en el poder no alcanz

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nunca a procesar una verdadera reforma intelectual y moral (Gramsci, 1993: 69. El gobierno del Frente Amplio ya sin base social para procesar un cambio sustantivo en el bloque en el poder contina con la orientacin de la poltica econmica9 y con los rasgos sustantivos que le imprimieron los gobiernos anteriores: equilibrio fiscal, reforma del Estado10 etc. Pero, a diferencia de stos, el Frente Amplio, histrico opositor de esta poltica, parece tener las condiciones para procesar una reforma intelectual y moral (Gramsci, 1993: 69), en el sentido de procesar cambios sustantivos en la configuracin mtica del Uruguay. Como fuera dicho por el ahora expresidente Tabar Vzquez a poco de asumido el gobierno: "el ao transcurrido desde entonces ha demostrado que la razn de ser de este gobierno no es administrar la nostalgia ni perseguir quimeras, sino promover cambios en la perspectiva de un pas que, sin
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La poltica econmica del gobierno de Tabar Vzquez signific una lnea de continuidad con el ajuste estructural propiciado por los organismos internacionales y el nuevo gobierno de Jos Mujica dej clara, desde que asumi el gobierno, la continuidad en este sentido: En primer lugar, vamos a darle al pas 5 aos ms de manejo profesional de la economa, para que la gente pueda trabajar tranquila, e invertir tranquila. Una macroeconoma prolija es un prerrequisito para todo lo dems. Seremos serios en la administracin del gasto, serios en el manejo de los dficits , serios en la poltica monetaria y ms que serios, perros, en la vigilancia del sistema financiero. Permtanme decirlo de una manera provocativa: vamos a ser ortodoxos en la macroeconoma. El discurso completo est disponible en: http://cemupro.com.ar/descargas/Discurso_completo_asuncin_de_Pepe_Mujica.pdf Consulta: 22/03/2010 10 Las dificultades de procesar una reforma del Estado en el Uruguay han sido histricas (ver por ejemploReal de Aza, 1978: 71). El gobierno de Tabar Vzquez fue tmido al respecto mientras que la propuesta de Jos Mujica expresa su compromiso por procesarla y la orientacin de la misma es presentada en los siguientes trminos: El gobierno de Nueva Zelanda enviar dos expertos en reforma del Estado para colaborar en el proceso de transformacin estatal del Uruguay. La cooperacin fue pactada el martes entre el subdirector de la OPP, Conrado Ramos, y el embajador isleo. Para los representantes de Nueva Zelanda en la regin, la permanencia de Conrado Ramos en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) represent una buena seal, ya que se entendi que asegura la continuidad en el proceso de cooperacin que el pas isleo ofreci a Uruguay para consumar la reforma del Estado. Disponible en: http://causaabierta.blogia.com/2010/030418-expertos-de-nueva-zelanda-comandaranreforma-del-estado-en-uruguay.php. Consulta: 15/5/2010

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desentenderse del pasado ni eludir el presente, construya su propio futuro".11 Un cambio de perspectiva con vistas al futuro es lo que se ha propuesto. Cabe interrogarse acerca de dnde buscar ese cambio de perspectiva. Del planteo de las cinco dimensiones que hace el reciente expresidente en su discurso de asuncin del gobierno12, surge como novedad lo que denomin como la dimensin social del Uruguay. Este trabajo se propuso indagar acerca de la nueva perspectiva propuesta en esta dimensin social. Recapitulando brevemente las principales orientaciones en materia social prevalecientes en las ltimas dcadas es ineludible la referencia a la propuesta del Consenso de Washington. Esta tena una doble dimensin que no se modifica sustancialmente con el ms reciente Pos Consenso de Washington: i) El ajuste estructural (Grassi et al., 1994) cuyo principal objetivo era desmontar todos los sistemas corporativos que haban configurado los frgiles Estados Sociales en Amrica Latina, dar el tiro de gracia a los restos de la industria de sustitucin de importaciones, eliminando toda proteccin arancelaria, para, al eliminar la garanta de pleno empleo, reducir as el valor del trabajo a fin de captar inversiones externas. ii) Como forma de aminorar el impacto social de estas reformas, propiciar un cambio en el sistema de proteccin social asociado al mundo del trabajo, donde las nuevas polticas sociales venan a sustituir la pauta sectorial, universal y administrada centralmente por la pauta integral, focalizada y descentralizada (con participacin de la sociedad civil)
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El discurso fue pronunciado al realizar la memoria anual del gobierno y puede leerse completo en: www.presidencia.gub.uy/_web/MEM_2005/PRESENTACION.htm. Consulta: 23/6/2008. 12 Las cinco dimensiones que presenta Tabar Vzquez en el 2004: Uruguay social, productivo, innovador, democrtico e inserto en la regin y en el mundo, que estn absolutamente concatenados (Entrevista Ministra de Desarrollo Social)

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(Filgueira, 1998) orientada, como fuera dicho, a atender los niveles de la pobreza crtica (Iglesias,1993: 7). El gran fracaso del Consenso de Washington estuvo en su incapacidad de aminorar el impacto social de las reformas. Las nuevas polticas sociales no lograron evitar la brutal crisis de integracin que se proces en Amrica Latina a partir de la reforma estructural llevada adelante fundamentalmente en los aos noventa. Es posible aventurar que la oleada de gobiernos de izquierda y/o progresistas que tuvo lugar entre fines del siglo XX e inicio del XXI (Midaglia y Antia, 2007: 1) parecera contar con la legitimidad necesaria para implementar las nuevas polticas sociales y cerrar el crculo del neoliberalismo. La construccin de un dispositivo institucional para implementar estas nuevas polticas sociales es la principal novedad institucional del nuevo gobierno. De este modo, el Ministerio de Desarrollo Social se constituye en el universo emprico privilegiado para la reconstruccin del discurso legitimador de las polticas focalizadas en el combate a la pobreza extrema. El Ministerio de Desarrollo Social se crea a partir de la aprobacin de la Ley N 17.866 del 21 de marzo de 2005. Su cometido es la articulacin y control del conjunto de polticas sociales desarrolladas por el Estado. El programa central llevado adelante por el MIDES en sus aos fundacionales ha sido el llamado Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES). En este sentido y tal como estaba establecido en el programa de gobierno, se comenz a trabajar en la implementacin del Plan de Atencin Nacional a la Emergencia responder Social de (PANES). El Plan implic siete forma inmediata mediante

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programas

componentes

interrelacionados

orientados a la poblacin en situacin de extrema pobreza: Ingreso Ciudadano trasferencia de ingreso a hogares-, alimentacin, participacin social y laboral13, intervenciones en educacin, atencin de emergencia sanitaria, campaa por la identidad y el mejoramiento del hbitat; a los que se agregaron poco despus el Programa de Alfabetizacin de Adultos y el de Salud Ocular (...) El PANES culmin a finales del ao 2007 de acuerdo a lo previsto y planificado por el gobierno14 A partir de 2007, el Ministerio de Desarrollo Social comienza a implementar el Plan de Equidad que suceder al Plan de Emergencia y asumir un carcter permanente. Entre sus objetivos se plantea: Construir una Red de Asistencia Social de naturaleza `no contributiva, con el objetivo de amparar a los sectores sociales con mayor vulnerabilidad, que cuentan con menores oportunidades de incorporarse al mercado de trabajo. La misma deber estar articulada con el sistema de seguridad social y el conjunto de polticas universales bsicas.(...) cabe destacar la reformulacin del rgimen de Asignaciones Familiares15 para los hogares en situacin de vulnerabilidad socioeconmica (...) Asimismo iniciativas
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se

incorporaron

en

forma

integral

en materia

de poltica

alimentaria,

Trabajo por Uruguay: dirigido a protagonistas del PANES, experiencia sociolaboral que ample oportunidades educativas y promueva el desarrollo de estrategias personales y sociales para la construccin de rutas de salida, priorizando al trabajo como herramienta de inclusin social. Disponible en: www.mides.gub.uy Consulta: 15/2/2008 . 14 De la Emergencia a la Equidad. Las Polticas sociales del Gobierno Nacional 2005-2009: 16, Ministerio de Desarrollo Social. 15 Nueva forma que asume la transferencia de ingreso a los hogares de pobreza extrema.

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asistencia a la vejez y diversos programas de inclusin e integracin social.16 Reconocemos, parafraseando al poeta, que: hay en mis venas gotas de sangre jacobina, pero mi verso brota de manantial sereno.

Aspectos Metodolgicos
El campo problemtico de este estudio es la cuestin social en Uruguay a partir de la asuncin del gobierno frenteamplista, entendiendo por cuestin social una categora perfectamente aprehensible si la tomamos de acuerdo con uno de los sentidos que le atribuye Castel (1997: 20): Es una apora fundamental en que una sociedad se interroga (.) pone en cuestin (...) Para Castel, como para nosotros, la cuestin social no es una situacin objetiva o, en otros trminos, no est en el plano estructural sino que se trata de una situacin subjetiva o ideolgica situada en el plano de la superestructura. Es una sociedad preguntndose y dndose respuestas sobre s misma. El objeto de este estudio es la particular construccin ideopoltica, en trminos de interpretacin y proyecto de intervencin, que realiza la izquierda poltica para lograr legitimidad en el proceso de reformas que ha impulsado y que, en principio, parece ajeno a su sistema de convicciones. Sin dejar de sospechar, como quiere, Zzk que: (...) la nocin inmanente de la ideologa como una doctrina, un conjunto de ideas, creencias, conceptos y dems, destinado a convencernos de su `verdad, y sin
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De la Emergencia a la Equidad. Las Polticas sociales del Gobierno Nacional 2005-2009: 13-14, Ministerio de Desarrollo Social.

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embargo al servicio de algn inters inconfeso. (...) el objetivo de la crtica es descubrir la tendencia no confesada en el texto oficial a travs de sus rupturas, sus espacios en blanco y sus deslices; descubrir en `igualdad y libertad la igualdad y la libertad de los participantes del intercambio en el mercado que, por su puesto, privilegia al dueo de los medios de produccin (...) (2008: 17)

Se apunta a identificar cmo los segmentos tecnopolticos de la clase poltica en el gobierno construyen esta interpretacin y proponen un proyecto de administracin de lo que interpretan que la sociedad concibe como sus principales problemas. Cuestin social es la sntesis de ambas dimensiones: problemas construidos socialmente y proyecto de intervencin y administracin de los mismos. Se trabaja con tres tipos ideales de cuestin social: La neoliberal, que considera la cuestin social como los intentos de regulacin del mercado en tanto lmites a la libertad individual. La conservadora, que concibe la cuestin social como aquellos problemas morales, normativos o de valores que se vuelven problemas para la integracin social. La perspectiva de la ampliacin de la ciudadana, que concibe la cuestin social como los procesos de desigualdad social, plantendose la posibilidad de alcanzar crecientes niveles de igualdad en el marco del capitalismo.

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La cuestin social tiene como gnesis el pasaje del capitalismo competitivo al capitalismo monopolista. La ampliacin del Estado (que ya no representar exclusivamente los intereses de la burguesa) posibilitada por el pasaje de la plusvala absoluta a la relativa, supone un Estado que al intervenir para garantizar los lucros del capital se torna permeable a las demandas de los sectores subalternos. En occidente con el desarrollo de la sociedad civil la coaccin va dejando paso a la bsqueda de hegemona (Gramsci, 1993: 136), hegemona significa la subordinacin ideolgica de la clase obrera por la burguesa, la cual la capacita para dominar mediante consenso (Anderson, 1978: 46). El Estado busca legitimarse a partir de su intervencin social. Las fuerzas en pugna buscarn inclinar esta intervencin procurando la igualdad (perspectiva de la ampliacin de la ciudadana), la integracin social (perspectiva conservadora) o buscarn limitar esta intervencin al mnimo indispensable de manera de garantizar la libre competencia (perspectiva neoliberal). Este estudio apunta a identificar, caracterizar y analizar, a partir fundamentalmente de los discursos de los operadores tecnopolticos insertos en el Ministerio de Desarrollo Social, la perspectiva de cuestin social con la cual la izquierda poltica en el gobierno busca legitimarse. El nivel de anlisis propuesto (abstracto) nos habilita a una construccin tpico ideal que nos parece ilustrativa para desentraar los procesos histricos que van diseando la apariencia de la cuestin social. En tal sentido nos parece que la emergencia del orden burgus es resultado de la sntesis de un triple conflicto que se resuelve de distintas formas en sus diferentes expresiones concretas. Ese triple conflicto nos habilita a pensar

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en la validez de construir tres perspectivas ideolgicas, tres lentes, que muestran tres apariencias distintas de la cuestin social. Las tres perspectivas propuestas privilegian un conflicto, irresoluble en el orden burgus, y lo reifican. De hecho hablar de cuestin social expresa un momento de esta reificacin, puesto que no se trata de una cuestin inherente a lo social sino que es una cuestin inherente a la forma que toma lo social en el orden burgus17. Discutir la cuestin social en estos trminos supone, en ltima instancia, establecer ciertas regularidades en las representaciones sociales y la particular coyuntura que establece una hegemona entre aquellas representaciones, buscando delimitar qu aspectos de la vida social deben ser regulados polticamente que, en otras palabras, equivale a expresarse sobre qu aspectos y cmo debe intervenir el Estado y por tanto, qu cosas estn bajo su responsabilidad y sobre las cuales debe operar.18 En otros trminos es establecer la relacin entre lo pblico y lo privado y fundamentalmente dnde se establece el lmite entre ambas esferas, es decir, dnde termina lo privado y empieza lo pblico en tanto esfera poltica donde es legtimo intervenir. Existe, por tanto, una tensin cotidiana entre los procesos de individualizacin de lo social19 y su opuesta politizacin. Las tres perspectivas reseadas establecern distintos lmites entre lo pblico y lo
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En todo caso son, como seala Hobsbawm (1988: 380), Las cuestiones de la sociedad burguesa. 18 Para Foucault esta delimitacin tiene un carcter tecnolgico muy preciso de economa poltica y marca el paso de un arte de gobernar a una ciencia poltica, el paso de un rgimen dominado por las estructuras de soberana a un rgimen dominado por las tcnicas de gobierno, se da en el siglo XVIII en torno a la poblacin y, por consiguiente, del nacimiento de la economa poltica. (1976: 133) 19 Estos son interpretados como (...) una forma especfica de la orientacin de la proteccin social que se caracteriza por atar las condiciones de vida de las personas a la situacin y las prcticas, en sentido amplio, del sujeto en tanto individuo; y que, a la vez desvincula esas condiciones de vida y las consecuencias de esas prcticas de toda relacin con y de toda pertenencia a grupos o agregados mayores. (Danani, 2008: 45)

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privado y a partir de esto delimitarn niveles y trminos de cmo debe ser la intervencin poltica sobre lo que es considerado pblico. Estamos estableciendo que la cuestin social, tratada de la forma antedicha, se torna un analizador pertinente para el estudio de la coyuntura poltica de una sociedad (y opera tambin eficientemente en el anlisis institucional). Se puede establecer una continuidad entre la concepcin de cuestin social hegemnica con la coyuntura poltica de una sociedad, o en otras palabras, el estado de la lucha de clases. Es evidente que no hay aqu una delimitacin tcnica qu es mejor? qu perspectiva es ms eficiente?, etc. sino una delimitacin poltica: qu problemas sociales son responsabilidad del gobierno?, cules son los lmites de la intervencin sobre el mercado?, etc. En ltima instancia las respuestas a estas preguntas permiten establecer la fuerza y eficacia poltica de los actores polticos en pugna. La construccin de nuestros instrumentos de recoleccin de datos parte de un supuesto: la aprehensin de la cuestin social (hegemnica) supone naturalmente capturar los discursos de los actores, pero tambin supone un anlisis crtico de las prcticas, esto es, de los dispositivos construidos para su administracin. Esto supone, si se nos permite, no slo el anlisis superestructural contenido en los discursos, sino tambin los contenidos superestructurales que se pueden encontrar en aspectos estructurales o materiales concretos pues el diseo y las prcticas concretas tambin nos informan acerca de los sentidos de la accin social. Desde nuestra perspectiva la cuestin social debe ser pensada como ideologa en la doble concepcin que le asigna Lwy (1991): como conjunto de ideas distorsionadas y distorsionantes de la realidad y como utopa, es

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decir, como proyecto poltico. Como ya fuera adelantado, la cuestin social no refiere a una situacin objetiva, no est en el plano estructural, sino que se trata de una construccin de sentido, y en tanto tal, se encuentra en el plano de la superestructura. Obviamente estas preguntas y respuestas refieren a la estructura y a situaciones ms o menos objetivas. Pero no son ellas sino la problematizacin que de ellas se realiza socialmente lo que es la cuestin social. Es evidente, por tanto, si se acompaa el razonamiento, que no existe la cuestin social sino cuestiones sociales, pero tambin es evidente que se presenta una lucha por la hegemona entre las clases y fragmentos de clase y por tanto una cuestin social hegemnica que establece concretamente cul es el proyecto poltico hegemnico. Creemos que es posible afirmar, a partir de una primera aproximacin terica al concepto central de nuestro objeto que, en todas las perspectivas, cuestin social remite a la idea de un conjunto de fenmenos que se interpreta que pone en cuestin, en riesgo la reproduccin social, ya sea de la sociedad como un todo o de sectores de ella. Somos conscientes que las metforas topogrficas

(estructura/superestructura) de Marx expresan un momento abstracto de su reflexin, y su utilizacin encierra el riesgo de caer en el estructuralismo. 20 No obstante esto, creemos que en conceptos como cuestin social, y precisamente por no ser una categora marxiana -por el contrario pertenece al universo del pensamiento conservador- su tratamiento implica necesariamente ubicarla en el universo de las representaciones, correspondiendo, por tanto, a un momento abstracto de la reflexin donde la
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Al respecto seala Carlos Nelson Coutinho (1972: 95): A la `miseria de la razn que define al movimiento neopositivisa, viene a agregarse una `miseria del objeto, un empobrecimiento radical del pensamiento y de la vida humanan. Los lmites de la `razn estructuralista son los lmites de la conciencia fetichizada de nuestro tiempo.

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estructura de una sociedad puede ser pensada como un sistema esquemtico construido tpico/idealmente. Es as que se vuelve pertinente partir de una construccin tpico/ideal que, en principio, nos parece exhaustiva pero que ser confrontada con nuestro universo emprico. Naturalmente, las perspectivas acerca de la cuestin social tienen profundas consecuencias prctico polticas y por eso es pertinente, como sealbamos, no slo el estudio de los sentidos atribuidos a la accin sino tambin de la accin misma. Los discursos producidos institucionalmente no responden evidentemente a la verdad sobre la institucin y ni siquiera a la verdad de lo que la sociedad espera de la institucin. Pero un tratamiento crtico de los discursos institucionales permite retraducir lo que la institucin cree que es el mandato social que pesa sobre ella y por ende, al menos, qu entiende la institucin que la sociedad cree que es la cuestin social, sobre qu aspecto de ella le corresponde intervenir, con qu lmites hacerlo y, siempre de acuerdo con la concepcin de cuestin social hegemnica, cmo debe intervenir sobre el aspecto mencionado. Otro tanto puede decirse sobre las prcticas institucionales. Si bien las prcticas son un aspecto ms concreto y por lo tanto ms veraz, es preciso decir que lo que se obtiene es el discurso institucional sobre dichas prcticas (aunque existen aspectos ms o menos objetivos: montos asignados, exigencias de capacitacin del personal, etc.) por tanto estos discursos deben tambin someterse a la crtica. No obstante lo antedicho los discursos dicen, tratados crticamente, claramente lo que se busca recoger: cul es la concepcin hegemnica de la

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cuestin social en tanto construccin ideolgica del bloque hegemnico (Gramsci, 1985: 290). Tambin creemos pertinente tomar como portavoces relevantes de la cuestin social (hegemnica) aquellos representantes polticos encargados de su administracin. De acuerdo con la sugerencia de Zzk (2008: 16), En relacin con la religin (que para Marx, era la ideologa por excelencia , Hegel distingua tres momentos: la doctrina, la creencia y el ritual; resulta tentador disponer la multitud de nociones asociadas al trmino `ideologa alrededor de estos tres ejes: la ideologa como complejo de ideas (teoras, convicciones, creencias, procedimientos argumentativos); la ideologa en su apariencia externa, es decir, la materialidad de la ideologa, los Aparatos Ideolgicos de Estado (AIE); y, finalmente, el terreno ms elusivo, la ideologa `espontnea que opera en el centro de la `realidad social en si (...) En tal sentido, en nuestro objeto pueden visualizarse estos tres momentos. El primer momento por su carcter es ms coherente; en tanto complejo de ideas, la ideologa tiene su concretud en un sistema articulado y coherente de ideas polticas, el pensamiento liberal y neoliberal, el pensamiento conservador y el socialista - aunque en su transmutacin en cuestin social en el capitalismo de los monopolios esta coherencia sea, en algn sentido, vulnerada los otros dos momentos se vuelven esferas mucho ms complejas tornndose construcciones sincrticas (Netto, 1992).

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El concepto de sincretismo (Netto, 1992) busca describir la construccin ideopoltica que orienta la intervencin sobre las defracciones de la cuestin social. Si bien el concepto es construido a partir de fuentes diversas a las de Zzk, se torna complementario con el planteo de ste. El sincretismo, metfora derivada del campo religioso, expresa un conjunto de ideas, saberes, fragmentos tericos que, extrados selectivamente de distintos campos y lgicas de produccin, tienen un desdoblamiento prctico-instrumental. El concepto de cuestin social tal y como aqu es comprendido supone un objeto factible de ser reconstruido utilizando como analizador los tipos ideales propuestos, a partir del estudio y anlisis de documentos institucionales y entrevistas semiestructuradas a operadores tecnopoliticos del espacio institucional que se considera central para nuestro estudio: el Ministerio de Desarrollo Social. La cuestin social as concebida no se agota en la poltica de asistencia que es, en sntesis, de lo que de hecho se ocupa el Ministerio de Desarrollo Social, pero, en tanto este estudio apunta a relevar los cambios en la cuestin social que se procesan a partir de la asuncin del gobierno nacional por parte de la izquierda poltica y en tanto como sealan Midaglia y Anta (2007) y Moreira (2007) no se han procesado cambios de fondo en la intervencin estatal desde la asuncin del nuevo gobierno, salvo en lo que respecta a la poltica asistencial administrada desde el novel Ministerio, los cambios procesados en la cuestin social deben ser relevados all. La recoleccin de datos se realiz a travs de entrevistas semiestructuradas a operadores tecnopolticos, incluida la Ministra de Desarrollo Social y a tcnicos del Ministerio, del anlisis de documentacin

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institucional, folletera, pgina web, etc. utilizando el principio de saturacin.21 Con el objetivo de orientar las entrevistas y desarrollar el posterior anlisis se utilizaron seis dimensiones con las que se pretendi indagar acerca de: i) Qu intervencin se considera legtima. Esta dimensin es central en la reconstruccin de una perspectiva de cuestin social pues la concepcin sobre qu se entiende por intervencin legtima discrimina acerca del campo pertinente para intervenir por ser considerado como una responsabilidad social, y asimismo, determina cules son los aspectos en los que la intervencin pierde legitimidad al ser atribuidos a la responsabilidad individual. ii) Cul es el valor central que legitima la intervencin. En la medida en que la cuestin social es una construccin ideopoltica, el anlisis poltico supone establecer qu valor o valores se pretenden imponer. (al respecto ver La poltica como vocacin in Weber, 1982: 97 a 153) iii) A travs de qu principio de justicia se orienta la intervencin o, en otros trminos, cul es la fuente de la justicia. En general, se pueden identificar niveles de naturalizacin de los ideales que orientan la intervencin y esta dimensin busca identificar cul es el grado de esa naturalizacin. iv) Qu concepcin de ciudadana expresa. El concepto de ciudadana, y los discursos producidos sobre el mismo se han vuelto centrales en los discursos legitimadores en el campo de las polticas sociales. v) Cmo se representa un ideal de hombre u hombre ideal. Los programas sociales tienen en su composicin estructural contenidos pedaggicos, normativos, normalizadores y moralizadores. Se trata
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Como es sabido se trata de relevar informacin hasta que los nuevos registros que se van incorporando dejan de aportar informacin relevante.

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de identificar la orientacin de esos contenidos en el sentido de qu hombre aspiran construir. vi) Cul es el papel que se le asigna al trabajo. El trabajo es una categora central en el anlisis de la sociedad, categora llave, categora ontolgica, etc. El trabajo es un eje privilegiado en la construccin de los programas sociales, ya sea tratado como un espacio institucional al que se busca integrar o como carencia que se intenta suplir. En los primeros dos captulos se presenta la tipologa construida sobre las perspectivas acerca de la cuestin social en dos momentos: en el primero, se presenta la configuracin conceptual de cuestin social tal como la entendemos para los fines de nuestro trabajo y a continuacin, en el segundo captulo, se presenta la tipologa construida para su comprensin. Los contenidos desarrollados son resultado de un anlisis bibliogrfico donde se trabaja con clsicos de la teora social, fuentes de la construccin de las perspectivas neoliberal, conservadora y social y comentadores contemporneos sobre estas perspectivas. En el captulo tres, se presenta la configuracin especfica que toma la cuestin social en distintos momentos del capitalismo desde su origen con el capitalismo de los monopolios o en la denominada Era de los Imperios (Hobsbawm, 1988), la particular configuracin que cobrara en los Estados de Bienestar y posteriormente, a partir de la reestructuracin productiva, la forma que tomar en su versin neoliberal. El captulo cuatro busca hacer lo mismo que el capitulo anterior pero para el caso uruguayo. Se trabaja con bibliografa historiogrfica para configurar la cuestin social en el Uruguay desde la consolidacin del Estado hasta la asuncin del Frente Amplio en el gobierno. Este captulo no

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pretende ser exhaustivo sino apenas ilustrativo de aspectos relevantes de la historia uruguaya. Es en el captulo cinco donde se presentan los resultados del trabajo de investigacin desarrollado en el Ministerio de Desarrollo Social a partir de entrevistas a agentes tecnopolticos y el relevamiento y anlisis de fuentes documentales, en el capitulo seis se organizan los contenidos a travs de las seis dimensiones mencionadas: (i) la intervencin legtima para el MIDES; ii) el valor central que legitima la intervencin; (iii) el principio de justicia; (iv) la concepcin de ciudadana; (v) el ideal de hombre; (vi) el papel del trabajo. El captulo siete, nuestras conclusiones, luego de establecer los criterios rectores de la poltica social del MIDES, que de acuerdo con nuestro anlisis se condensan en liberales y conservadores, se construye una interpretacin de los compromisos ideopolticos de la izquierda con el pensamiento anticapitalista romntico que permiten estos enlaces sin una contradiccin ideolgica intolerable, constituyendo, lo que a nuestro modo de ver, es un nuevo pacto de dominacin, en otros trminos la propuesta de una nueva perspectiva hegemnica de cuestin social.

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I. Cuestin Social CONCEPTO Y PERIODIZACIN

Hablar de cuestin social supone referirse al momento en que lo social se torna una entidad pasible de ser pensada lo cual, en definitiva, significa la posibilidad de desnaturalizacin de la sociedad o, en otras palabras, que la sociedad pueda ser vista como algo distinto de la naturaleza. Paso previo es la desacralizacin de la naturaleza en la que la intervencin cientfico tcnica sobre ella supone, tendencialmente, que su esencia sea capturada por el hombre (no viene al caso discutir si como posibilidad o como ilusin) y por tanto desespiritualizada. El proceso de desnaturalizacin y desacralizacin supone una transformacin en la sustancia de la intervencin humana sobre la naturaleza y tambin sobre lo social: los procesos de secularizacin implican la utilizacin sistemtica de la razn tanto en el proceso de conocer como de intervenir sobre ambas esferas. El arsenal heurstico aportado por Weber (1996) llama la atencin acerca de estos procesos entendidos como fundamentales para comprender el espritu del capitalismo. El desencantamiento del mundo es clave (como causa y consecuencia) del proceso de racionalizacin creciente de todas las esferas de la vida: "El destino de nuestros tiempos est caracterizado por la racionalizacin e intelectualizacin y sobre todo, por el `desencantamiento del mundo. Precisamente los valores ltimos y ms sublimes se retiraron de la vida pblica, ya sea para el reino trascendental, o para la fraternidad de las relaciones humanas directas y personales. (Weber, 1982: 182)

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En la perspectiva de Marx y la tradicin marxista, el proceso se visualiza haciendo bsicamente los mismos nfasis. En tal sentido, es conocida la referencia de Lukcs en su Historia y Conciencia de Clase al ejemplo de Ernest Bloch sobre el surgimiento del paisaje en el momento en que el hombre puede separarse de la naturaleza en oposicin a la inconsciente vida en la naturaleza del campesino22. Lukcs establece esta posibilidad en el proceso de emergencia del orden burgus, donde el avance tecnolgico permite ir superando los lmites colocados por la naturaleza. La especificidad de lo social aparece, entonces, como el resultado de la colonizacin creciente de las categoras sociales sobre las categoras naturales23. La emergencia de lo social como entidad desnaturalizada es, antes que nada, una posibilidad que surge de la relacin prctico instrumental del hombre con la naturaleza, siendo en esta relacin que el hombre ir acrecentando su poder frente a la misma de tal suerte que: "A travs del trabajo, tiene lugar una doble transformacin. Por un lado, el propio hombre que trabaja es transformado por su trabajo; el acta sobre la naturaleza exterior y modifica, al mismo tiempo, su propia naturaleza; ` desarrolla las potencias en ella ocultas y subordina las fuerzas de la naturaleza ` a su propio poder ." (Lukcs, 1979: 16)
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Una bella comparacin de Ernest Bloch puede con seguridad establecer este lmite metodolgico mejor que un anlisis pormenorizado que no tiene lugar aqu. Cuando la naturaleza se volvi paisaje en oposicin, por ejemplo, a la inconsciente vida-en-la naturaleza del campesino la inmediaticidad artstica vivida del paisaje que, evidentemente, atraves muchas mediaciones, pas a tener como condicin de acceso a esta inmediaticidad la existencia de una toma de distancia, espacial en este caso, entre el observador y el paisaje.(Lukcs, 1978: 177) 23 "Las formas de objetividad del ser social se desarrollan, en la medida que surge y se explicita la praxis social, a partir del ser natural, tornndose cada vez ms claramente sociales. Ese desarrollo, sin embargo, es un proceso dialctico, que comienza con un salto, generado por el contenido teleolgico del trabajo, no pudiendo tener ninguna analoga en la naturaleza." (Lukcs, 1978: 17)

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Estas aserciones ya pueden encontrarse en Marx (1977: 109) siendo conocida su afirmacin de que el hombre como zoon politikon, (...) no es solo un ser social sino tambin un ser que solo puede aislarse en sociedad. Vale decir hacerse individuo (otra forma de referirse al desencantamiento del mundo), separarse de lo social de modo tal que: Solo en el siglo XVIII, en la `sociedad burguesa, las diversas formas del conjunto social pasaran a presentarse al individuo como simple medio de realizar sus fines privados, como necesidad exterior (Marx, 1977:110) Para la sociologa positivista, cuyo exponente clsico es Durkheim, el proceso de racionalizacin de lo social no resulta muy diferente del planteado por Weber y por el marxismo pues no es otra cosa que el proceso que llev de las "sociedades primitivas", "sociedades de solidaridad mecnica" con formas simples de religiosidad y culto, donde el hombre se confunda en la comunidad y sta con la naturaleza, hacia las sociedades complejas, ms "evolucionadas" donde comenzaba el proceso de diferenciacin que permiti llegar a la sociedad orgnica (1995) en la que la "funcin especulativa" se separa de la religin para dar lugar a la ciencia positiva". Este largo proceso, en principio, est marcado por un hombre que diferencia pero que no jerarquiza ya que l mismo se encuentra al mismo nivel de las cosas; el hombre es parte de la naturaleza, pero ocupa un lugar destacado dentro de ella y slo lograr reconocer dicho lugar en tanto se diferencie, como individuo, de la naturaleza y del resto de los hombres. En otras palabras, el hombre slo puede hacer "ciencia positiva" en tanto individuo, es decir como integrante de una sociedad diferenciada en una

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sociedad orgnica donde la "funcin especulativa" pueda realizarse libre de presupuestos y juicios de valor24. Los primeros productos del pensamiento liberal sobre lo social estarn presos de una construccin a todas luces mtica (contrato social) que no supone la emergencia del pensamiento sobre lo social sino de lo social mismo. En el jusnaturalismo, la sociedad y el individuo son construidos como entidades en conflicto (cf. Weffort, 1996). Como veamos, tanto en el marxismo como en la sociologa comprensiva y en la tradicin positivista, el individuo slo es posible a partir de un complejo y largo proceso histrico que permite su emergencia. Ese complejo proceso es histrico y, por lo tanto, afirmar su carcter social es tautolgico. En estas tradiciones no hay individuo sin sociedad; el hombre slo se hace individuo (o se asla, que es lo mismo) en sociedad. Podemos ubicar las primeras concepciones contractualistas con el desarrollo del mercantilismo en los primeros estadios de constitucin de la sociedad burguesa. La nocin de contrato es bsica en una sociedad basada en el comercio pues se trata de una forma institucional especfica del mercado que implica consenso, igualdad (formal) y libertad (formal)25. Si bien existen distintas concepciones en lo que respecta a la naturaleza del contrato social, dependiendo dicha concepcin de lo que cada autor ha intentado defender, la nocin de contrato social es bsicamente la
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"La presin ejercida por el grupo social sobre cada uno de sus miembros no permite a los individuos juzgar con libertad nociones que la propia sociedad elabor, y en la que coloc alguna cosa de su personalidad. Tales construcciones son sagradas para los particulares [y por tanto precisan ser desencantadas]. De ese modo, la historia de la clasificacin cientfica es, en definitiva, la propia historia de las etapas en el curso de las cuales este elemento de afectividad social se debilit progresivamente, dejando cada vez ms el lugar libre para el pensamiento reflexivo de los individuos." (Durkheim, 1955: 64) 25 "La difusin de la idea del derecho natural ocurri durante el inicio del siglo XVII y el fin del XVIII. Se inici con la obra de Hugo Grcio (1588-1625), De iure belli ac pacis, publicada en 1625, doce aos antes del Discours de la mthode de Descartes. (...) Los tres grandes autores de esta corriente [el Jusnaturalismo] son Hobbes, Locke y Rosseau. Pero tambin: Leibniz, Kant, Pufendorf, Thomasius e Wolff." (Bobbio et Bovero, 1994:13)

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idea de que, en principio, los hombres vivan en estado de naturaleza siendo dicho estado valorado de forma diversa por los distintos autores. Pero la idea general es que los hombres vivan sin un gobierno que regulara sus acciones (reguladas por el derecho natural). En determinado momento los hombres se renen y acuerdan realizar un contrato mediante el cual renuncian a toda o parte de su libertad para pasar a vivir en sociedad26. El contractualismo encierra la esencia del pensamiento liberal burgus27, en el que de alguna manera se establecen dos niveles de regulacin: el derecho natural y el derecho por convencin. El primero puede asimilarse perfectamente a las leyes del mercado y, por tanto, el segundo debe esencialmente respetar dichas leyes y limitarse a ordenar y regular mnimamente la convivencia de modo de evitar que la vida transcurra en un estado de guerra. El derecho natural (mercado) tendra su propia lgica a la que los hombres no deberan oponerse28.
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"El mtodo que une autores tan diversos es el mtodo racional, o sea aquel mtodo que debe permitir la reduccin del derecho y de la moral (as como la poltica), por primera vez en la historia de la reflexin sobre la conducta humana, a una ciencia demostrativa (...) Lo que era preciso, justamente, era aprender a consultarla. La nueva ciencia de la moral, que naca con el propsito de aplicar al estudio de la moral las ms refinadas tcnicas de la razn, cuyos resultados fueron tan sorprendentes en el estudio de la naturaleza deban servir para esta finalidad . (Bobbio et Bovero, 1994: 17 y 18) 27 Si bien, en general, el pensamiento contractualista es fundate del pensamiento liberal, Rousseau, en particular, tiene una concepcin diversa que a diferencia de aquel es fundamental para el posterior desarrollo del pensamiento socialista. No se comprende Rousseau si no se entiende que, al contrario de todos los dems jusnaturalistas, para los cuales el Estado tiene como finalidad proteger al individuo, para Rousseau el cuerpo poltico que nace del contrato social tiene como finalidad transformarlo. El ciudadano de Locke es pura y simplemente el hombre natural protegido; el ciudadano de Rousseau es un nuevo hombre. `El pasaje del estado de naturaleza afirma l produce en el hombre un cambio muy importante, sustituyendo en su conducta el instinto por la justicia y prestando a sus acciones la moralidad de que anteriormente estaban privadas. (Bobbio et Bovero, 1994: 71-72) 28 "La particular importancia de ese contraste se revela en el hecho de ser a l que se refiere principalmente la interpretacin corriente que hace del modelo del derecho natural el reflejo terico y, al mismo tiempo, el proyecto poltico de la sociedad burguesa en formacin. De esa interpretacin los trazos ms destacados son los siguientes: a) el estado de naturaleza es el lugar de las relaciones ms elementales entre los hombres, idest de las relaciones econmicas: en cuanto tal, representa el descubrimiento de la esfera econmica como distinta de la esfera poltica, de la esfera privada como distinta de la esfera pblica (....) b) esa esfera de las relaciones econmicas es regida por leyes propias de existencia y desarrollo, que son las leyes naturales: en tanto tal, ella representa el momento de emancipacin de la clase que se prepara para tornarse econmicamente dominante con relacin a la situacin existente (....)". ( Bobbio et Bovero, 1994: 45)

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El carcter mtico e ideolgico del pensamiento contractualista configura un elemento determinante de la cuestin social: la vinculacin sealada de este pensamiento con una clase emergente, con un proyecto poltico con voluntad hegemnica que es constitutivo de lo que ms tarde se configurar como cuestin social. En tal sentido, se destacan dos dinamismos que configuran la cuestin social: ii) Una interpretacin sobre lo social, delimitando los problemas que estn trabando su adecuada reproduccin, y en tal sentido, el concepto de ideologa planteado por Marx (1986) se encuentra en la base de la constitucin de la cuestin social: una clase que presenta su inters particular como interpretacin verdadera del mundo y como inters universal tiene como producto la cuestin social, y iii) Un proyecto de intervencin sobre los problemas delimitados de esta forma. En tal sentido, el liberalismo como ideologa de la burguesa establece que los problemas sociales estn determinados por todo el sistema de tutelas y sujeciones que dominaban al hombre en el orden feudal y el proyecto poltico es liberar al hombre de todas estas sujeciones. La revolucin burguesa dinamizar el pensamiento sobre lo social haciendo emerger contradicciones que se configurarn como formas contradictorias de cuestin social: i) el pensamiento restaurador como resistencia a la locomotora de transformaciones que transfiguraban todo el

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mundo conocido29, y ii) el incipiente pensamiento socialista que se desarrollara como la ideologa del proletariado30. Ahora bien, si esto es constitutivo de la cuestin social no es an cuestin social. La burguesa como clase revolucionaria no constituye una cuestin social. El pensamiento liberal es, en su origen, el pensamiento de una clase revolucionaria y, en tal sentido, la crtica a la formacin social dominante es radical; no es apenas una cuestin social sino que es una crtica a todo el mundo existente y una prctica poltica que revoluciona todo ese mundo existente. Por lo tanto, no se trata apenas de una propuesta de reforma de lo social. La cuestin social, entonces, no es liberal dado que en el pensamiento liberal no se concibe una cuestin social. Si existe una cuestin social emparentada con este pensamiento emerger como reaccin a los procesos de intervencin del Estado sobre lo social en el capitalismo monopolista, y ms concretamente en el marco del surgimiento y consolidacin de los Estados de Bienestar (Hayek, 2006: 76), y no es liberal sino que es, en todo caso, neoliberal.

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La carga principal de su crtica era que el liberalismo destrua el orden social o la comunidad que el hombre tena, en otros tiempos, considerado como esencial a la vida, sustituyndola por la intolerable anarqua de la competencia de todos contra todos (`cada uno por s y Dios por todos) y por la deshumanizacin del mercado. (Hobsbawm, 1994: 267) 30 El movimiento obrero proporcion una respuesta al grito del hombre pobre. Ella no debe ser confundida con la mera reaccin colectiva contra el sufrimiento intolerable, que ocurri en otros momentos de la historia, ni siquiera con la prctica de la huelga y otras formas de militancia que se tornaron caracterstica de la clase trabajadora. Estos acontecimientos tambin tienen su propia historia que comienza mucho antes de la revolucin industrial. Lo verdaderamente nuevo en el movimiento obrero del principio del siglo XIX era la conciencia de clase y la ambicin de clase. Los `pobres ya no se confrontaban con los `ricos. Una clase especfica, la clase obrera, trabajadores o proletariado, enfrentaba a los patrones o capitalistas. La Revolucin Francesa dio confianza a esta nueva clase; la revolucin industrial provoc en ella una necesidad de movilizacin permanente. (Hobsbawm, 1994: 230)

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En tal sentido, el pensamiento reaccionario de la restauracin no constituir una cuestin social hasta que no asuma su derrota histrica y se constituya en pensamiento conservador procurando salvar algo del desastre. Tal vez, sin saberlo, el primer pensador que configura una cuestin social fue Montesquieu cuando a travs del parlamento bicameral busca salvar algo de poder para su clase. Del mismo modo, el pensamiento y la prctica poltica socialista, en tanto crtica radical del orden burgus, no constituirn una cuestin social. El pensamiento de Marx no supone una cuestin social. Su propuesta consiste en una transformacin radical de todo el mundo existente. Slo se constituir una cuestin social socialista cuando el sindicalismo de negociacin conciba la posibilidad de obtener conquistas en el horizonte del orden burgus31. La emergencia de la cuestin social acompaa el pasaje del capitalismo competitivo al capitalismo monopolista e implica transformaciones prctico polticas y tericas. La consolidacin de la burguesa en el poder significar la asuncin de nuevas tareas terico prcticas, y la economa poltica clsica, instrumento revolucionario de la burguesa, tras la consolidacin de sta en el poder deja de cumplir una funcin necesaria32.

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Bernstein contra quien Kautsky polemizaba permaneca preso de una contradiccin bsica: alcanzaba a ver muchos de los nuevos fenmenos resultantes de la democratizacin de la sociedad y de la nueva fase del capitalismo, pero presentaba propuestas que no iban ms all de un reformismo `progresista (...). (Coutinho, 1994: 83) 32 La teora social contenida en la economa poltica clsica experiment su crisis entre 1830 y 1848 en este perodo histrico, uno de sus soportes elementales es disuelto socialmente: el carcter progresista de la burguesa, de su papel histrico-social. En efecto, la economa poltica clsica es una apasionada defensa del orden capitalista en comparacin con las formas sociales anteriores; pero se trata de una defensa que no tiene nada de apologa (...) Cuando la realidad econmico-social subvierte la funcin histrico-universal de la burguesa, que deja de representar los `intereses generales de la humanidad, se erosionan las bases sobre las que se eriga la teora social de los economistas clsicos. Es lo que ocurre entre 1830 y 1848 en esta etapa, la economa poltica clsica entra en crisis (...) (Netto, 1992: 135)

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Este proceso se resuelve con una distorsin ideolgica que sustituir la economa poltica clsica, como teora radical, con una pretensin de reproduccin ideal de la totalidad de la sociedad burguesa33 por disciplinas profesionales de estrecha especializacin y temtica limitada (Netto, 1992: 136). Entre estas disciplinas resalta la economa vulgar que har desaparecer del campo de la economa el problema de la plusvala, y la sociologa que construir una esfera social deseconomizada34. La separacin ideolgica de lo social, como esfera independiente de la economa, habilita la posibilidad de interpretaciones e intervenciones sobre esta esfera sin una transformacin radical del orden. Es recin en este marco que va a surgir la cuestin social.

I. 1. Cuestin Social: problematizacin y proyecto

Tal vez las primeras nociones de cuestin social, o un sucedneo de ella, puedan ser encontradas en el pensamiento clsico griego. Hacia el siglo VI a.c. se genera un importante desarrollo mercantil, y como consecuencia un grupo comienza a acumular tierras. Este fenmeno trae como efecto el problema de la escasez de tierras produciendo un proceso de colonizacin en busca de nuevos territorios, pero tambin un empobrecimiento de muchos ciudadanos llegndose incluso a la esclavizacin de algunos por deudas. Esta situacin comienza a atentar contra la estabilidad de la polis,

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La sociologa como disciplina independiente, nace en Inglaterra y en Francia despus de la disolucin de la economa poltica clsica y del socialismo utpico. (...) El nacimiento de la sociologa como disciplina independiente hace que el tratamiento del problema de la sociedad deje de lado su base econmica; la supuesta independencia entre las `cuestiones sociealesy las cuestiones econmicas constituye el punto de partida metodolgico de la sociologa. (Lukcs, 1992: 132) 34 La deseconomizacin de la sociologa implica, al mismo tiempo, su deshistorizacin: as, los criterios determinantes de la sociedad capitalista - expuestos bajo una deformacin apologtica pueden ser presentados como categoras `eternas de toda sociedad en general. Y no creemos que vale la pena perder tiempo para demostrar que semejante metodologa no persigue otro fin que el de hacer ver, directamente, la imposibilidad del socialismo y de toda revolucin. (Lukcs, 1968: 24-25)

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lo que hace pensar en la necesidad de encontrar soluciones que permitan conciliar los grupos en pugna. Alrededor de los aos 600 a.c., Dracon y Soln sucesivamente, son los encargados de sugerir los principios ordenadores de las relaciones entre los ciudadanos en Atenas. Surge as el concepto de ley siendo la invencin poltica ms notoria de Grecia (Chtelet et all, 1990). Se arriba as a la conclusin de que el desarrollo del comercio por el lucro ocasionaba, por un lado, el despliegue del inters personal por encima del colectivo, y por otro, el enriquecimiento de unos con el consecuente e inevitable empobrecimiento de otros llegando al punto de la esclavizacin de ciudadanos, la prdida de la autarqua, el conflicto y la tirana. De este modo, para Aristteles (apud Bobbio, 1992: 62), "Est claro que la forma intermedia es la mejor, ya que est ms distante del peligro de las revoluciones, donde la clase media es numerosa, raramente ocurren conspiraciones entre los ciudadanos." Buscamos consignar el carcter valorativo-normativo de la cuestin social, vale decir, la construccin del problema surge de una valoracin de lo que es positivo, y el enriquecimiento excesivo y su correlato, el empobrecimiento, es concebido negativo por la estructura valorativa clsica. Enriquecimiento y empobrecimiento fueron ledos como fenmenos que rompan el equilibrio, ese justo medio tan preciado para la concepcin griega clsica35. Otro elemento que se destaca es el conflicto como constitutivo de la cuestin social.

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Si es exacta la definicin de la tica segn la cual la vida feliz es la que se desarrolla de acuerdo con la virtud, y sin impedimentos, y si la virtud est en el medio trmino, la vida mediana es necesariamente la mejor, siempre que se trate de esa mediana que es accesible a todos. (Aristteles apud Bobbio, 1992: 62)

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En tal sentido, la pobreza objetiva que condena al campesino feudal a vivir al borde de la inanicin trabajando de sol a sol, no puede ser pensada como cuestin social, en tanto esta situacin no puede ser problematizada, por la naturalizacin de esta condicin. A lo sumo, puede configurarse como cuestin social la situacin de aquellos que quedan por fuera de los sistemas tutelares del orden. Es as que los vagabundos (Castel, 1997) se configuran como una expresin de la cuestin social en una doble acepcin: en tanto i) poblacin que padece su falta de proteccin, El que se encomienda al poder de otro. Al seor magnfico `fulano de tal yo `fulano de tal. En vista de que es perfectamente sabido de todos que no tengo qu comer ni vestirme, he solicitado a vuestra piedad y vuestra bondad me lo ha acordado poder entregarme o encomendarme a vuestro `maimbour (Boutruche Apud Castel, 1997: 38) y (ii) en tanto poblacin que es vivida por el resto como peligrosa, Para el campo, los vagabundos son el azote ms terrible. Son insectos voraces que lo infestan y lo devastan y que devoran da por da la comida de los cultivadores. Para hablar sin eufemismos, son tropas enemigas dispersas sobre la superficie del territorio, que viven all a discrecin como en un pas conquistado y recogen verdaderos ttulo de limosnas (J.F. Le Trosne Apud Castel, 1997: 92) Y est claro, que el vagabundeo solo emerger como un problema social cuando la sociedad feudal empieza a descomponerse: es el tiempo de la acumulacin originaria36 (Marx, 1976: 197).
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Los expulsados por la disolucin de las mesnadas feudales y la expropiacin violenta e intermitente de las tierras, ese proletariado libre como los pjaros, no podan ser absorbidos

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Los orgenes de la cuestin social en su versin moderna comienzan a configurarse en las bases del Iluminismo como la ideologa que se opona integralmente al oscurantismo medieval; surge como una oposicin radical a la sumisin del hombre a lo irracional. Los prejuicios, la ignorancia, los mitos, en fin, todas las formas de supersticin deban ser ocupadas por la razn, liberando, de tal forma, a los hombres del oscurantismo impuesto por la dominacin religiosa 37. La razn era el nico lmite que los hombres deban reconocer frente a su libertad; el paraso dejaba de ser una utopa para volverse una promesa al alcance de la mano, ya no despus de la muerte sino en un mundo que se atreviera a regirse por la razn38. Dicha razn se presentaba como verdaderamente liberadora en tanto era universal, vale decir, aplicable en cualquier rincn de la tierra y accesible a cualquier individuo39. La razn se configuraba claramente como un instrumento de liberacin imprimiendo en los hombres todo el caudal de profunda rebelda de que es portadora, negndose a aceptar la realidad tal cual es y abdicando radicalmente de la resignacin40.

por la manufactura incipiente con la misma rapidez con que los lanzaban al mundo. Por otro lado, estos seres que de repente se vean lanzados fuera de su rbita habitual de vida, no podan adaptarse con la misma celeridad a la disciplina de su nuevo estado. Se transformaron masivamente en mendigos, ladrones, vagabundos, en parte por inclinacin, y en la mayora de los casos por la fuerza de las circunstancias. (Marx, 1976: 223) 37 "El individuo pasa a ser titular de derechos y no slo de obligaciones, como en las antiguas ticas religiosas y comunitarias. Entre esos derechos se destacaba el derecho a la felicidad" (Rouanet, 1993: 16). 38 "Por tanto, no hay duda alguna de que la superioridad del hombre reside en el saber. En l estn guardadas muchas cosas, que los reyes con todos sus tesoros no pueden comprar, sobre las cuales no se impone su mandato, de las cuales sus informantes y alcahuetes no dan noticia alguna ()" (Horkheimer-Adorno, 1975: 97) 39 "(....) una razn uniforme, ms all de todas las variaciones espacio temporales, lo que implica la validez general tanto de los descubrimientos de la razn terica (slo existe una geometra y la ley de la gravedad vale para todos) como de las instituciones de la razn prctica (la moral britnica no difiere de la moral de los tupinambs) (Rouanet, 1993:15). 40 "El cientificismo positivista es aqu un instrumento de lucha contra el oscurantismo clerical, las doctrinas teolgicas, los argumentos de autoridad, los axiomas a priori de la iglesia, los dogmas inmutables de la doctrina social y poltica feudal." (Lwy, 1994: 20).

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En sus orgenes el Iluminismo se presenta como un proceso de desnaturalizacin de lo social y, en tal sentido, puede pensarse como un sistema ideolgico en tanto encierra una mirada valorativa de lo social y un proyecto. En principio, el Iluminismo es portador de una mirada ingenua de la razn y sus posibilidades. La razn y el progreso aparecen en una perspectiva lineal: slo era preciso "atreverse a valerse de la razn" para que la libertad surgiera mgicamente; alcanzaba con destruir la supersticin y la ignorancia munidos de la certera daga de la razn para que se constituyera el paraso en la tierra. El Iluminismo como construccin ideal ver su materializacin con la emergencia del orden burgus41 que tendr como resultado la sntesis de un triple conflicto que se resuelve de diversas formas en sus distintas expresiones concretas, histricas y nacionales. 42 Ese triple conflicto nos habilita a pensar en la validez de construir tres perspectivas ideolgicas, tres lentes, que muestran tres apariencias distintas de la cuestin social.

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La filosofa de las luces, ampliamente cosmopolita y europea, slo haba conquistado un pblico restringido, aristocrtico y burgus, y casi nicamente urbano. Ahora penetra hasta las masas populares de las ciudades y del campo gracias a un mediador imprevisto: el sentimiento nacional. () Mediante esta sntesis extraordinariamente precoz y con tantas promesas de porvenir entre mesianismo ideolgico y pasin nacional, los franceses han sido los primeros que han integrado a las masas en el Estado, que han formado una nacin moderna. (Bergeon et all, 1976: 45) 42 Es significativo que los dos principales centros de esa ideologa fuesen tambin los de la doble revolucin, Francia e Inglaterra; aunque de hecho las ideas iluministas ganasen una voz corriente internacional ms amplia en sus formulaciones francesas (incluso cuando fuesen simplemente versiones galicistas de formulaciones britnicas). Un individualismo secular, racionalista y progresista dominaba el pensamiento `esclarecido. Liberar al individuo de las cadenas que lo atenazaban era su principal objetivo: del tradicionalismo ignorante de la edad media, que todava lanzaba su sombra por el mundo, de la supersticin de las iglesias (distintas de la religin `racionalo `natural), del irracionalismo que divida a los hombres en jerarqua de patentes ms bajas y ms altas de acuerdo al nacimiento o algn otro criterio irrelevante. La libertad, la igualdad y, en seguida, la fraternidad de todos los hombres eran sus slogans. (Hobsbawm, 1994: 37)

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La Revolucin Francesa43 es una expresin siempre ilustrativa del mencionado conflicto. No es otra cosa que el conflicto entre la burguesa, la aristocracia y el pueblo. Montesquieu buscar su solucin con el parlamento bicameral que apostaba a un pacto entre la burguesa y la aristocracia procurando garantizar el mantenimiento de, al menos, parte de su dominacin (cf. Weffort: 1996). La consigna irrealizable en el horizonte burgus44 -libert, fraternit, egalit- expresa claramente este conflicto que tiene tambin una expresin ptica en la bandera tricolor: el azul es la libertad, el blanco la legalidad o fraternidad y el rojo la igualdad45. El liberalismo azul, la restauracin blanca, y el comunismo rojo. El carcter de clase de este conflicto se presenta cristalino. La burguesa como clase emergente aportar el azul a la bandera francesa siendo el liberalismo la ideologa de esta clase naciente con su proyecto de destruccin de la sociedad feudal y todo su sistema de tutelas. La

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Si la economa del mundo del siglo XIX fue formada principalmente bajo la influencia de la revolucin industrial britnica, su poltica e ideologa fueron formadas fundamentalmente por la Revolucin Francesa. Gran Bretaa ofreci el modelo para las vas frreas y fbricas, la explosin econmica que rompi con las estructuras socioeconmicas tradicionales del mundo no europeo; pero fue Francia que hizo sus revoluciones y a ellas le dio sus ideas, las bandas tricolores de un tipo o de otro se tornaron el emblema de prcticamente todas las naciones emergentes, y la poltica europea (o incluso mundial) entre 1789 y 1917 fue en gran parte la lucha a favor o en contra los principios de 1789, o los ms incendiarios de 1793. Francia ofreci el vocabulario y los temas de la poltica liberal y radical-democrtica para la mayor parte del mundo. (Hobsbawm, 1994: 71) 44 Hay buenos motivos para concebir el curso de la historia como pendular, incluso aunque en otros aspectos pueda describirse como linear: sucede que la libertad y la seguridad, ambas igualmente acuciantes e indispensables, son difcilmente conciliables sin fricciones: y la mayora de las veces, fricciones considerables. (Bauman, 2005: 26) 45 Ms especficamente, las exigencias del burgus fueron delineadas en la famosa Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789. Este documento es un manifiesto contra la sociedad jerrquica de privilegios nobles, pero no un manifiesto a favor de una sociedad democrtica e igualitaria. `Los hombres nacen y viven libres e iguales frente a las leyes, deca su primer artculo; pero ella tambin prev la existencia de distinciones sociales, aunque `solamente en el terreno de la utilidad comn. La propiedad privada era un derecho natural, sagrado, inalienable e inviolable. Los Hombres eran iguales delante de la ley y las profesiones estaban igualmente abiertas al talento; pero si la corrida comenzaba sin handicaps, era igualmente entendido como hecho consumado que los corredores no terminaran juntos. (Hobsbawm, 1994: 77)

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aristocracia aportar el blanco de la autoridad monrquica y el rojo del gorro frigio es aportado por el an incipiente proletariado. Este triple conflicto no se resuelve en el orden burgus sino que apenas se administra. Los valores que surgen con la Revolucin Francesa se expresan en el orden burgus de manera contradictoria, y parecera que no es posible conciliar libertad con igualdad y que la integracin social se contrapone a la igualdad y a la libertad. Marx detecta este conflicto que desvela a la burguesa estableciendo que es, en ltima instancia, la razn del carcter histrico del orden burgus46. La libertad burguesa es, en esencia, negativa: es libertad de. En todo caso, las posibilidades que brinda la libertad como opcin positiva residen en las oportunidades que ofrece a los individuos que gozarn de ella en su vida privada sin el deber de rendir cuentas acerca de cmo la usan, usando y abusando de su propiedad privada47. La legalidad (la integracin social) tomada en prstamo de la restauracin es una legalidad segmentada propia de un orden tutelar que en ningn caso tolera la igualdad ya que su sustento, la complementariedad, surge de la diferenciacin o, dicho en otros trminos, de la divisin del trabajo social48.
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La burguesa tena la conciencia exacta de que todas las armas forjadas por ella contra el feudalismo se volvan contra ella misma, de que todos los medios de cultura alumbrados por ella se revelaban contra su propia civilizacin, de que todos los dioses que haba creado la abandonaban. Comprenda que todas las llamadas libertades civiles y los organismos de progreso atacaban y amenazaban, al mismo tiempo, en la base social y en la cspide poltica, a su dominacin de clase y por tanto se haban convertido en - ` socialistas . (Marx, 1986: 445-446) 47 Y quien controla toda la vida econmica, controla los medios para todos nuestros fines y, por consiguiente, decide cules de stos han de ser satisfechos y cules no. sta es realmente la cuestin crucial. El control econmico no es slo intervencin de un sector de la vida humana que puede separarse del resto; es el control de los medios que sirven a todos nuestros fines, y quien tenga la intervencin total de los medios determinar tambin a qu fines se destinarn, qu valores sern calificados como ms altos y cules como ms bajos: en resumen, qu debern amar y procurarse los hombres. La planificacin central significa que el problema econmico ha de ser resuelto por la comunidad y no por el individuo (...). (Hayek, 2006: 126) 48 Una persona cuyo gusto por la actividad no supere jams el nivel medio no se podra mantener en las situaciones que exigen un esfuerzo excepcional. Del mismo modo, una

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La necesidad de la burguesa de someter al proletariado permite comprender su clsica alianza con la aristocracia. La revolucin tipo junquer (Gramsci, 1985) es expresin de esta alianza que resulta en un estado autoritario y, paradjicamente, articula el liberalismo con una fuerte regulacin estatal. El Estado Bismarkiano, con sus seguros sociales, configura la regulacin social del Estado capturado por el capital monoplico. (cf. Hobsbawm, 1995: 159 y sig.) La emergencia del orden burgus supone un proceso de destruccin de todos los sistemas de control social y estratificaciones reguladas propias de la sociedad tutelada caracterstica del orden feudal. La sociedad agraria surtir de energa humana a la nueva sociedad de clases urbana. La expropiacin y expulsin de la poblacin rural, intermitentes, pero siempre renovadas, volva una y otra vez, como ya se ha visto, a suministrar a la industria urbana masas de proletarios situados totalmente fuera de las relaciones gremiales. (Marx, 1976: 236) El Manifiesto del Partido Comunista (Marx y Engels, 1953) describe el potencial revolucionario de la burguesa y, su contrafase, su enorme e indita capacidad de destruccin49. El resultado es, como seala Castel (1997), el
sociedad en la cual el individualismo intelectual no se pueda exagerar sera incapaz de deshacerse del juego de las tradiciones y renovar sus creencias, incluso cuando es necesario. Inversamente, donde ese mismo estado de espritu no pueda, en el momento oportuno, disminuir lo necesario para permitir a la corriente contraria desarrollarse, qu pasara en tiempo de guerra, cuando la obediencia ciega es el principal deber? (....) Es pues indispensable que tengan un lugar en la existencia comn, que haya esferas donde se mantenga un aprecio intransigente por la crtica y por el libre exmen, y otras, como el ejrcito, donde se conserve casi intacta la vieja religin de la autoridad. (Durkheim, 1995A: 292) 49 Ha sido ella [la burguesa] la primera en demostrar lo que puede realizar la actividad humana; ha creado maravillas muy distintas a las pirmides de Egipto, a los acueductos romanos y a las catedrales gticas, y ha realizado campaas muy distintas a las migraciones de los pueblos y a las Cruzadas (...) Los bajos precios de sus mercancas constituyen la artillera pesada que derrumba todas las murallas de China y hace capitular a los brbaros ms fanticamente hostiles a los extranjeros. (Marx, 1953: 40-41)

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pauperismo de la clase trabajadora y su expresin material, como es natural, se desdobla en moral y espiritual para escndalo de la restauracin. La cuestin social es el resultado de este escndalo. Es justo entonces sealar que la expresin es propia de una perspectiva conservadora que aoraba el pasado precapitalista, y por tanto es blanca. Pero tambin es justo recordar que los reformadores solo vern al proletariado luego que, en 1848, hicieran ondear las banderas rojas por las calles de Pars (cf. Castel, 1997: 277; Hobsbawm, 1996: 315-316). En tal sentido, es acertada la perspectiva de Netto desde la que define cuestin social como: () lo que est sealado en nuestra bibliografa bajo el rtulo de `cuestin social vale decir, sin eufemismo, el conjunto de problemas econmicos, sociales, polticos, culturales e ideolgicos que delimitan la emergencia de la clase obrera como sujeto socio-poltico en el marco de la sociedad burguesa. (Netto, 1988: 18) Por tanto pensar en la cuestin social supone pensar en la contradiccin capital-trabajo y en una regulacin social donde la tendencia es que el trabajo sea cada vez ms social y la apropiacin de su producto cada vez ms privada50. Ahora bien, si en el corazn de la cuestin social est la contradiccin capital-trabajo, cuando sta emerge ya lo hace ocultando esta esencia. La cuestin social supone la posibilidad de la intervencin sobre el conjunto de problemas econmicos, sociales, polticos, culturales e
50

Nuestro problema se concentra en una nica y decisiva contradiccin: el antagonismo entre la produccin social y la apropiacin individual de la riqueza. El problema, por tanto, tiene nombre y direccin: la propiedad privada y el sistema del capital. (Lessa, 2004: 110)

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ideolgicos ocultando que los mismos son intrnsecos al orden burgus y su superacin supone la superacin del orden burgus.51 Las condiciones de vida y de reproduccin de la clase trabajadora, denunciadas por el proletariado, slo alcanzarn estatuto de cuestin social en tanto consigan impactar en el Estado. De todos modos, una vez logrado esto, su atencin supone una transmutacin en problemas sociales a ser atendidos por la poltica social con su intrnseco contenido conservador: Cf., por ejemplo, la discusin sobre la posicin de Proudhon en relacin a los lados `buenos y `malos de las categoras econmicas (Marx, 1985: 107 ss.) y el siguiente pasaje: `Una parte de la burguesa desea remediar los males sociales para asegurar la estabilidad de la sociedad burguesa. En ella se encuentran mejoradores trabajadoras, economistas, filntropos, humanistas, de la situacin de de la las clases caridad, organizadores

protectores de los animales, fundadores de ligas antialcohlicas, reformadores ocasionales de los ms variados (Marx, 1975: 96). (Netto, 1988: 20) El pasaje citado por Netto muestra el carcter funcional de las polticas sociales al orden burgus, que ya era presagiado por Marx. Pero slo en el capitalismo monopolista todas esas acciones filantrpicas aisladas darn paso a la accin sistemtica desde el Estado configurando las polticas sociales.

51

`Cuestin Social es un complejo de procesos que no se puede divorciar en lo absoluto del capitalismo; ms exactamente, para Marx, el capitalismo es la produccin y reproduccin continua y ampliada de la `Cuestin Social. Desde la ptica marxiana, la superacin de la `Cuestin Social demanda, en ltima instancia, trascender los marcos del capitalismo. (Netto, 1988, nfasis del autor)

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La cuestin social se configura en el capitalismo monopolista como la esfera contradictoriamente politizada en la que el juego poltico de concesin y conquista (Pastorini, 2004) se procesa all en la lucha por desmercantilizar esferas de la vida social (Esping-Andersen, 1990), y la retraduccin conservadora de estas conquistas en poltica social, con los elementos clsicamente denunciados como control social o gubernamentalidad52. As se procesa el carcter contradictorio de las polticas sociales en tanto conquistas del proletariado en sus luchas histricas, y la reproduccin de la ideologa de los gobernantes transmitida en la propia configuracin de las polticas sociales (Iamamoto in Iamamoto y Carvalho, 1991). El conflicto de clases en el capitalismo monopolista va configurando un caleidoscopio de colores (Netto, 1992) que es la particular forma en que el complejo de problemas que emanan de la administracin burguesa son visualizados a partir de las distintas combinaciones de las tres lentes configuradas a partir de la Revolucin Francesa. Un caleidoscopio que combina tres colores bsicos que, en este caso, a diferencia de la ptica son el azul, el blanco y el rojo. Los colores de este arco iris son resultado directo de una construccin institucional as como la lucha poltica en su interior - propia de cada momento del orden burgus en que, a partir de un determinado patrn de acumulacin, se articulan formas de regulacin social que definen las formas de construir y, por tanto, de administrar la cuestin social53 (Harvey, 1992).
52

Con esta palabra `gubernamentalidad (...) entiendo el conjunto constituido por las instituciones, los procedimientos, anlisis y reflexiones, los clculos y las tcticas que permiten ejercer esa forma bien especfica, aunque muy compleja, de poder que tiene por blanco principal la poblacin, (...) que, en todo Occidente no dejo de conducir y desde hace mucho, hacia la preeminencia del tipo de poder que podemos llamar `gobierno (...) y que indujo, por un lado, el desarrollo de toda una serie de aparatos especficos de gobierno, y por otro el desarrollo de toda una serie de saberes. (Foucault, 2006: 136) 53 No se sostiene aqu que a cada patrn de acumulacin le corresponde necesariamente un determinado rgimen de regulacin, lo que nos hara caer en un estructuralismo ingenuo que intentamos superar.

50

Es en el campo de la sociedad civil, en el sentido gramsciano del trmino, que se procesa la lucha por la hegemona: Estado = sociedad poltica + sociedad civil, o sea hegemona acorazada con coaccin (Gramsci, 1985: 291) El pasaje de la guerra de movimiento (y del ataque frontal) a la guerra de posicin en el campo poltico (Gramsci, 1985), resultado de la evolucin de sociedades de tipo oriental a sociedades de tipo occidental, supone la complejidad de la lucha por la hegemona que se esparce en todos los aparatos privados de hegemona54. El consentimiento de los explotados en una formacin social capitalista es, en este caso, de un tipo cualitativamente nuevo que ha dado lugar sugestivamente a su propia extensin etimolgica: consenso o acuerdo mutuo. (Anderson, 1978: 52) La lucha de clases se desplaza de una confrontacin directa, sostenida por la fuerza a la bsqueda del consentimiento activo a travs de la direccin moral e intelectual. (Anderson, 1978: 40) Es as que la forma en que la cuestin social se presenta ante nuestros ojos es resultado directo de la coyuntura resultante de la lucha de clases y su contenido poltico ser tanto ms claro en funcin de la capacidad que tenga el proletariado de hacer valer sus reivindicaciones. No es otra cosa que lo sealado por Coutinho (1994: 77) cuando hace ver que en su lucha histrica el proletariado busca politizar aquello que
54

En Marx y Engels (...) `sociedad civil(o brgelische Gesellschaft) designa siempre el conjunto de las relaciones econmicas capitalistas, lo que ellos tambin llaman `base material o `infraestructura. En Gramsci el trmino `sociedad civil designa, al contrario, un momento o una esfera de la `superestructura. Designa, ms precisamente, el conjunto de instituciones responsables por la representacin de los intereses de diferentes grupos sociales, as como la elaboracin y/o difusin de valores simblicos y de ideologas (...) En el mbito de la `sociedad civil, las clases buscan ejercer su hegemona, o sea, buscan ganar aliados para sus proyectos a travs de la direccin y del consenso. (Coutinho, 1994: 54)

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la burguesa pretende una esfera natural: el mercado con su lgica contractual entre privados que, para el pensamiento liberal, no tolera regulaciones estatales55. Retomando lo afirmado en pginas anteriores, la cuestin social no refiere a una situacin objetiva, no se sita en el plano estructural, sino que se trata de una construccin de sentido, y en tanto tal, se encuentra en el plano de la superestructura. La cuestin social remite a una sociedad preguntndose y construyendo respuestas sobre s misma y tambin se trata de una sociedad interviniendo sobre s misma. Vale recordar que, de este modo, el conjunto de preguntas y respuestas contenidas en lo que entendemos por cuestin social, refieren a la estructura y a situaciones ms o menos objetivas pero que la cuestin social no es la realidad objetiva sino la problematizacin que de ellas se realiza socialmente. Si bien es posible identificar elementos constitutivos de una cuestin social en cualquier momento en que se desarrolla una reflexin sistemtica sobre lo social -formacin genricamente conflictiva y contradictoria- la verdadera esencia de la cuestin social slo se desarrollar en todas sus dimensiones con la emergencia del capitalismo de los monopolios (cf. Netto, 1992). El capital monoplico captura al Estado y lo transforma orgnicamente para su nueva funcionalidad definida por su intervencin activa sobre los mercados de forma tal de garantizar el lucro del capital (Cf. Netto, 1992). La dinmica de los conflictos sociales se reconfigura generndose un proceso a travs del cual las demandas de las clases subalternas comienzan a operar con una nueva receptividad56.
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Con esto, el espacio de la poltica se amplia ms all del ambito del Estado en sentido estricto, surgiendo como componente decisivo de esa nueva esfera pblica `ampliada aquello que Gramsci llamara `sociedad civil. Y esa teora `ampliada del Estado fue elaborada por Gramsci precisamente para dar cuenta de los nuevos fenmenos que la profundizacin de la democracia introducir en la vida social. (Coutinho, 1994: 77) 56 Lo que se quiere destacar, en esta lnea argumentativa, es que el capitalismo monopolista, por sus dinmicas y contradicciones, crea condiciones tales que el Estado por el capturado, al buscar legitimacin poltica a travs del juego democrtico es permeable a

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En el capitalismo competitivo clsico, la plusvala absoluta resulta en que cualquier conquista del proletariado supone una prdida para el capital. En otros trminos, en el capitalismo competitivo el aumento de la plusvala exige el aumento de la jornada de trabajo de manera de reducir el peso del salario, o sea el valor de la fuerza de trabajo o directamente reducir el salario poniendo en riesgo la reproduccin de la fuerza de trabajo (Marx, 1976A: 8). La relacin entre capital y trabajo es un juego de suma cero en el que si uno gana el otro pierde. El capitalismo monopolista incorpora la plusvala relativa en una dimensin sin precedentes. Se procesa una revolucin en las condiciones tcnicas y sociales del proceso de trabajo que permite que la reduccin del valor de las mercancas se desarrolle a travs de la incorporacin de tecnologa que reducir el tiempo de trabajo necesario: La plusvala producida mediante la prolongacin de la jornada de trabajo, la llamo plusvala absoluta; en cambio, la plusvala obtenida de la reduccin del tiempo de trabajo necesario y de la correspondiente modificacin en la proporcin de los dos componentes de la jornada laboral, [salario y plusvala] la llamo pluvala relativa. (Marx, 1976A: 9) La revolucin en las condiciones tcnicas y sociales del proceso de trabajo procesada en el capitalismo de los monopolios, implica un aumento de productividad que supone una reduccin de los costos de produccin y, por ende, una disminucin del costo de las mercancas, incluidas aquellas necesarias para la reproduccin de la fuerza de trabajo.

demandas de las clases subalternas, que pueden hacer incidir en l sus intereses y sus reivindicaciones inmediatas. Es que este proceso es todo el tensionado no solo por las exigencias del orden monoplico, sino tambin por los conflictos que este hace emanar en toda la escala societal. (Netto, 1992: 25)

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Esto, que permite una reduccin del salario relativo 57 pero tambin el aumento de la produccin, exige un mercado de consumo ampliado, por lo que, adems de la bsqueda de nuevos mercados a travs del imperialismo, el consumo de la clase trabajadora debe ampliarse. El pasaje de la plusvala absoluta a la plusvala relativa, entonces, permite y, en algn sentido, le exige a la burguesa hacer concesiones en funcin a la correlacin de fuerzas en la lucha de clases. Esto posibilita el pasaje de una lucha de clases del tipo "guerra civil" a la lucha de clases por concesiones, a lo que se suma la socializacin de la poltica y la creacin de los partidos polticos de masas58. Para Marx (1953), el carcter universal del proletariado estaba dado en que su afirmacin como clase era su negacin como humanidad y, por tanto, el proletariado para afirmar su humanidad tiene que negarse como clase y de este modo negar a todas las clases sociales. El largo proceso de ampliacin del Estado (Coutinho, 1992) permite el desarrollo de un sindicalismo de negociacin que favorece el surgimiento de lo que Castel (1997) ha denominado como sociedad salarial. El proletariado en su momento corporativo egostico pasional (Gramsci, 1985) logra, afirmndose como clase, acceder a la ciudadana (Marshall, 1963).

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Es decir, el salario en trminos absolutos puede aumentar ya que en trminos relativos es decir la relacin entre el salario del obrero y el valor que produce se reduce. 58 Gramsci registra as el hecho nuevo histricamente nuevo de que la esfera ideolgica o simblico-axiolgica, en las sociedades capitalistas ms avanzadas, que l llama `occidentales, gan una autonoma material (y no solo funcional) en relacin al Estado en sentido estricto; y eso es verdad no solo con relacin a los nuevos organismos creados por el protagonismo poltico de las clases (partidos, sindicatos, etc.), sino tambin en relacin a las viejas instituciones heredadas por la sociedad capitalista (como las Iglesias o el sistema escolar). La necesidad de conquistar el consenso como condicin sine qua non de la dominacin impone la creacin y/o renovacin de determinadas instituciones sociales, que pasan a funcionar como portadores materiales especficos (con estructura y legalidad propias) de las relaciones sociales de hegemona." (Coutinho, 1994: 28).

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En otras palabras, surga la posibilidad de que, en el marco del orden burgus, el proletariado pudiera afirmarse como clase al mismo tiempo que se afirmaba como humanidad, lo que, en otras palabras, era aceptar la posibilidad de alcanzar condiciones humanas de reproduccin en una sociedad de clases59. En sntesis, los valores construidos por la Ilustracin, que ven su encarnacin con la revolucin francesa, realizan un recorrido que trasmutan su sustancia y funcionalidad ideolgica a partir del papel histrico que cumplen para la burguesa como clase dominante. En un primer momento, la burguesa como clase revolucionaria, enarbola la bandera roja, azul y blanca para destruir el orden feudal superando todas las abigarradas ligaduras feudales que ataban al hombre a sus `superiores naturales (...) ahogando el xtasis del fervor religioso y el entusiasmo caballeresco (...) demostrando que la brutal manifestacin de fuerza en la Edad Media, tan admirada por la reaccin, tena su complemento natural en la ms relajada holgazanera. (Marx, 1953: 13) La burguesa como clase revolucionaria comanda un proceso de transformacin radical que encarna el progreso de la humanidad. En un segundo momento, en el capitalismo competitivo, la burguesa, consolidada en el poder, descubre que los valores de la revolucin se vuelven contra ella, que todas las armas forjadas por ella contra el feudalismo se volvan contra ella misma (...) (Marx, 1986: 445). La ideologa de la revolucin francesa es un instrumento de lucha para la nueva clase revolucionara: el proletariado. O simplemente una demostracin de las promesas incumplidas e incumplibles que exigan el retorno a una sociedad tutelada como quera la, an viva, restauracin.

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Los partidos socialistas y los movimientos obreros, encajaban perfectamente con el nuevo capitalismo reformado. Un capitalismo reformado que reconociera la importancia de la mano de obra y de las aspiraciones socialdemcratas ya les pareca bien. (Hobsbawm, 1995: 275)

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En el capitalismo monopolista los valores de la revolucin francesa vienen a cumplir un nuevo papel En ste, el proceso de ampliacin del Estado precisa de una nueva funcin ideolgica; emerge la cuestin social en toda su dimensin con la consolidacin de un pacto de dominacin donde se pasa de la pura coaccin a la bsqueda de consenso y consentimiento activo de las clases subalternas. En las sociedades capitalistas de occidente se pasa de la dominacin, donde predomina la coercin, a la hegemona donde predomina la bsqueda de consentimiento: `(..) la hegemona permanente de la clase urbana sobre toda la poblacin mediante `el gobierno por un consentimiento permanentemente organizado en el que `la organizacin del consenso se deja a las iniciativas privadas, y su carcter es, por lo tanto moral y tico, porque de una manera u otra, se da `voluntariamente (Gramsci apud Anderson, 1978, 88) El tiempo de la cuestin social es el tiempo en que se supera la lucha de clases como guerra de maniobra cuya finalidad es la revolucin a una larga e inmvil guerra de trincheras (...) con su nfasis preponderante en la sumisin ideolgica de las masas como objetivo central (Anderson, 1978, 110). En tanto la guerra de trinchera no transita hacia una guerra de maniobra, opcin que asume el proletariado en la socialdemocracia (Anderson, 1978), la lucha ideolgica se agota en una lucha por la construccin hegemnica de una perspectiva de cuestin social.

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II. PARA LA COMPRENSIN DE LA CUESTIN SOCIAL

Como fue establecido en el capitulo anterior, en el capitalismo monopolista se configura la fase madura de la cuestin social en tanto esfera donde se procesa la lucha poltico-ideolgica de construccin de hegemona. La cuestin social supone la idea de reforma e intervencin en el marco del capitalismo; supone una confrontacin regulada donde el presupuesto bsico es su restriccin a lo social, es decir que las transformaciones de fondo no estn en juego, ya sea porque no se las considera deseables o se considera que no es el momento histrico para plantearse las mismas. En este sentido es que por cuestin social se entiende el soporte ideolgico a travs del cual se legitima y se direcciona la intervencin estatal sobre lo social desde la emergencia del capitalismo monopolista. Se trata de una interpretacin y una valoracin acerca de aquellas situaciones sociales que constituyen o pueden constituir una amenaza para la reproduccin de una sociedad como un todo o de alguno de sus sectores. Se trata tambin de una propuesta de intervencin y administracin sobre tales situaciones. Esta interpretacin se puede comprender, de acuerdo con la construccin realizada por Weber de comprensin (1997), a partir de la construccin de una tipologa, que se pretende exhaustiva, que establece la existencia de tres perspectivas: i) la perspectiva conservadora o de la integracin social, ii) la perspectiva neoliberal o de control de los excesos del Estado y, iii) la perspectiva social o de la ampliacin de la ciudadana.

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Seguidamente se presenta cada una de estas perspectivas en sus aspectos ideolgicos que fundamentan una representacin ms o menos coherente acerca de qu es y cmo intervenir sobre la cuestin social.

II. 1. La perspectiva neoliberal

El liberalismo constituye la perspectiva ideolgica de la burguesa en su fase emergente. La destruccin de todas las tutelas que sujetan al trabajo son fundantes del orden burgus. La burguesa precisa del trabajo libre para su desarrollo como clase social. Los sistemas de regulacin del orden feudal deben ser destruidos y cualquier amenaza de regulacin es un riesgo para el desarrollo del nuevo orden. La formulacin liberal establece que estas regulaciones son una amenaza a la libertad60. La preocupacin liberal es histricamente la misma: el Estado y cualquier instancia supraindividual debe ser limitada o suprimida de manera de garantizar la libertad de los individuos61. La Revolucin Francesa prohibi los gremios identificados con el pasado feudal, los que, en tanto estructuras de cierre social (cf. Parkin, 1964), limitaban la libertad del trabajo62. El Estado deba limitarse a
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En pocas palabras, para el liberalismo clsico, el mundo humano estaba constituido de tomos individuales con ciertas pasiones y necesidades, cada uno procurando por encima de todo aumentar al mximo sus satisfacciones y disminuir sus displaceres, en esto igual a todos los otros, y naturalmente no reconociendo lmites o derechos a interferir en sus pretensiones (...) Y los revolucionarios franceses encontraban magnfica esta declaracin para colocar sus exigencias de libertad de iniciativa (`Todo ciudadano es libre para usar sus brazos, su industria y su capital como juzgue adecuado y til a s mismo (...) el puede fabricar lo que le aproveche de la manera que le aproveche) (Hobsbawm, 1994: 256) 61 Estoy profundamente convencido de que cualquier sistema regular, permanente, administrativo, cuyo fin sea satisfacer las necesidades de los pobres, suscita ms miseria que la que puede curar, deprava a la poblacin que desea socorrer y consolar, reduce con el tiempo a los ricos a no ser ms que los enfermeros de los pobres, agota las fuentes del ahorro, detiene la acumulacin de capital (....) (Tocqueville apud Castel, 1997: 249) 62 De modo que el verdadero descubrimiento que promueve el siglo XVIII no es el de la necesidad del trabajo, sino el de la necesidad de la libertad de trabajo. sta implicaba la destruccin de dos modos de organizacin del trabajo hasta entonces dominante: el trabajo regulado y el trabajo forzado. En ese sentido la obra de Turgot es ejemplar. Fue l quien (en el corto perodo durante el cual Luis XVI pareci resignarse a cederle la iniciativa) trat de suprimir a la vez los gremios y los depsitos de mendicidad, y tambin la supervivencias de la corve. (Castel, 1997: 175)

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garantizar las reglas del mercado sin interferir sobre ellas; en sntesis, deba proteger la propiedad privada63. La perspectiva liberal y, en el mismo sentido, lo que hoy llamamos neoliberalismo, tendencialmente niega la cuestin social, siendo el caso extremo el representado por quien fuera la Primera Ministra Margaret Thatcher de Inglaterra, quien en los aos 80 afirm que: no hay sociedad, slo hay individuos (Netto, 1996: 98). Estos individuos salen con sus apetitos, sus deseos y sus capacidades a negociar y obtener lo ms posible en el mercado. En ltima instancia para el liberalismo la cuestin social es un tema policial64. Se trata de la idea de un individuo posesivo (Macpherson, 1979) que sale al mercado movido por sus apetitos y pondr en juego su cartera de activos para obtener lo mayor posible de la sociedad sacrificando el menor monto posible de sus activos. Para esta perspectiva, el resultado de esa lucha de todos contra todos ser, finalmente, el bien comn. La funcin de las instituciones es la de garantizar reglas de juego ms o menos civilizadas, comenzando por garantizar la propiedad privada. Se niega la existencia de una cuestin social y a lo sumo se reconoce la existencia de problemas sociales. La perspectiva liberal tiende a responsabilizar a los individuos. Dirn: estamos frente a problemas que son de los individuos. Individuos que

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Las doctrinas igualitarias, por lo dems, siembre han acusado al capitalismo de ser autor y protector de un rgimen fundado en la desigualdad econmica: baste recordar que, para Marx, la igualdad jurdica de todos los ciudadanos, sin distincin de estamentos, proclamada por la Revolucin francesa, no fue sino un instrumento de que la clase burguesa se sirvi al objeto de liberar y hacer disponible la fuerza de trabajo necesaria para el desarrollo del capitalismo naciente, mediante la ficcin til del contrato voluntario entre individuos igualmente libres. (Bobbio, 1993: 90-1) 64 Estamos todava en un momento en que la `cuestin social es tratada como un tema policial. Tambin en esta fase del desarrollo del capitalismo (...) el principal mecanismo de acumulacin del capital es la extraccin de plusvala absoluta, que se materializa en largas jornadas de trabajo. (Acosta, 2006: 28)

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no han implementado estrategias adecuadas en el mercado y a ello se debe su fracaso. La responsabilidad es del individuo quien no supo competir y a quien, a lo sumo y por razones humanitarias, se le garantizar lo mnimo indispensable para asegurar su sobrevivencia (cf. Hayek, 2006: 158). En todo caso, la propia sociedad, asimilada a la esfera del mercado, genera naturalmente los mecanismos para garantizar la sobrevivencia de quienes fracasaron. La caridad y la filantropa son los mecanismos autogenerados por el mercado para atender a aquellos cuyo fracaso los coloca en el lmite de la sobrevivencia. Ya que la intervencin para garantizar la sobrevivencia se realiza por razones humanitarias, por qu privar de hacerlo a que aquellos que sienten especial fruicin en realizar tareas sociales? La filantropa y la caridad nunca deben ser sustituidas por el Estado quien deber intervenir slo en caso que sea indispensable. Para el pensamiento liberal la sociedad no es otra cosa que el mercado donde individuos libres, poseedores de s mismos, buscan obtener el mximo beneficio en el intercambio con otros hombres65. En la base de este pensamiento est presente, en ltima instancia, la idea de que el individuo en la libre competencia realizar un clculo estratgico, y que cualquier intervencin externa sobre esta competencia estara siempre beneficiando a unos y perjudicando a otros. La intervencin generar una ventaja estratgica por parte de los que se benefician de ella.
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La esencia humana es ser libre de la dependencias de las voluntades ajenas, y la libertad existe como ejercicio de posesin. La sociedad se torna un grupo de individuos libres e iguales, relacionados entre si como propietarios de sus propias capacidades y de lo que adquirirn mediante la prctica de esas capacidades. La sociedad consiste en relaciones de intercambio entre propietarios. La sociedad poltica se vuelve un artificio calculado para la proteccin de esa propiedad y para el mantenimiento de un ordenado relacionamiento de intercambios. (Macpherson, 1979: 15)

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Sobre esto se basa la permanente desconfianza acerca de las prestaciones dirigidas hacia los sectores ms pobres de la poblacin (cf. Castel, 1997: 175 y sig.) en el entendido de que harn un uso estratgico de cualquier beneficio que reciban y por tanto tendrn una ventaja ilegtima sobre los otros. Para el pensamiento liberal, cuestin social a lo sumo es todo aquello que limita la libertad de los individuos. En ese sentido, la constitucin de cualquier instancia supraindividual que limite la libertad de los hombres es el riesgo que debe conjurarse. El Estado debe limitarse a garantizar las reglas del mercado sin interferir sobre ellas lo que, en sntesis, equivale a afirmar la necesidad de proteger la propiedad privada66. En la perspectiva de Marx y Engels, la burguesa en su proceso revolucionario destruye todas las formas de tutela del orden feudal por una nica forma de regulacin social: la regulacin propia del mercado que Ha hecho de la dignidad personal un simple valor de cambio. Ha sustituido las numerosas libertades escrituradas y bien adquiridas por la nica y desalmada libertad de comercio. En una palabra, en lugar de la explotacin velada por ilusiones religiosas y polticas, ha establecido una explotacin abierta, descarnada, directa y brutal. (Marx y Engels, 1986: 113)
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Se ha visto a muchos individuos que, arrestados en circunstancias lamentables, han convenido en que se los haba salvado de muchas tentaciones. La falta de dinero anuncia una necesidad excesiva; todo hombre, en esas circunstancias acuciantes, est al borde de convertirse en estafador o criminal. El gobierno debe por lo tanto prevenir el crimen, y asegurar la tranquilidad de los ciudadanos por todos los medios posibles. Aquel que, sin asilo, sin recursos, no puede ya pagar su subsistencia, deja de estar libre; esta bajo el imperio de la fuerza, no puede dar un paso sin cometer un delito. Finalmente, en una palabra, suponiendo que un hombre privado de todo socorro desde mucho antes slo sea un hombre desdichado, que sera injusto arrestarlo, y bien, habra que cometer esta injusticia poltica, y no dejar errar en los caminos a quien, por no tener nada, puede atreverse a todo. (Leclerc de Montlinot apud Castel, 1997: 107)

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La nica relacin que se establece entre los hombres es la relacin comercial, es la mediacin de la mercanca, y todas las capacidades humanas y su producto tiene valor en tanto se transforma en mercanca. O como podemos decir de acuerdo con Bauman (2002): `Derretir los slidos significaba primordialmente, desprenderse de las obligaciones `irrelevantes que se interponan en el camino de un clculo racional de los efectos; tal como lo expresara Max Weber, liberar la iniciativa comercial de los grilletes de las obligaciones domsticas y de la densa trama de los deberes ticos, o, segn Thomas Carlyle, de todos los vnculos que condicionaban la reciprocidad humana y la mutua responsabilidad, conservar tan solo el `nexo del dinero De acuerdo con Luckcs (in Anderson, 1991), el pensamiento liberal realiza una fragmentacin dicotmica entre el citadino y el burgeois: el primero, es el actor poltico, responsable de la vida social y poltica de su tiempo; el segundo, es un individuo que vive su relacin con la sociedad como una simple relacin instrumental en la que busca realizar sus apetitos y deseos en contradiccin con los de sus semejantes67. El liberalismo clsico no puede concebir una cuestin social pues cre un mundo a su imagen y semejanza; la sociedad feudal es destruida
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La democracia burguesa data de la Constitucin francesa de 1793, que era su ms alta y radical expresin. Su principio constituyente es la divisin del hombre en ciudadano de la vida pblica, por una parte, y en burgus de la vida privada, por otra, el primero dotado de derechos polticos universales, el segundo expresin de intereses econmicos particulares y desiguales. Esta divisin es fundamental para la democracia burguesa en tanto que fenmeno histricamente determinado. Su reflejo filosfico se encuentra en Sade. Es interesante observar que autores como Adorno se han ocupado mucho de Sade porque vean en l el equivalente filosfico de la Constitucin de 1793. La idea central, tanto de sta como de aqul, es que el hombre es un objeto para el hombre, que el egosmo racional es la esencia de la sociedad humana. (Netto, 1996: 10)

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hasta los cimientos y sobre ellos se construy el reino de la libertad...de empresa. La posibilidad de intervenciones sobre la sociedad para enfrentar la pobreza o la inmoralidad eran sencillamente imposibles de ser pensadas68. El neoliberalismo se constituye como cuestin social cuando, en el capitalismo monopolista, el Estado comienza a intervenir sobre los mercados para ampliar los lucros del capital garantizando los mercados e interviniendo sobre la relacin capital - trabajo a fin de superar el subconsumo de la clase trabajadora69. La cuestin social ser construida por el pensamiento conservador en oposicin al liberalismo. El acelerado proceso de transformacin era vivido por amplios sectores de la sociedad como amenazante, la descomposicin material y moral de la clase trabajadora, no solo escandalizaba a las clases acomodadas sino que tambin vean, detrs de este proceso, la amenaza de la revolucin70. No resulta extrao, entonces, que las primeras formas sistemticas de intervencin sobre lo social, fundamentalmente los seguros sociales bismarckianos, surgieran en Alemania, un pas que no proces la revolucin
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Una moderna sociedad de bien-estar social (welfare) o socialista habra sin duda distribuido algunos de estas vastas acumulaciones para fines sociales. En el perodo que focalizamos [1789-1848] nada era menos probable. Virtualmente libres de impuestos, las clases medias continuaron por tanto acumulando en medio de un populacho hambriento, cuya hambre era el reverso de aquella acumulacin. (Hobsbawm, 1994: 63) 69 (...) el crecimiento de los crteles y sindicatos ha sido sistemticamente muy alimentado desde 1878 por una deliberada poltica. No slo el instrumento de la proteccin, sino incitaciones directas y, al final, la coaccin, emplearon los gobiernos para favorecer la creacin de monopolios, con miras a la regulacin de los precios y las ventas. Fue all [en Alemania] donde, con la ayuda del Estado, el primer gran experimento de <<planificacin cientfica>> y <<organizacin explcita de la industria>> condujo a la creacin de monopolios gigantescos que se tuvieron por desarrollos inevitables cincuenta aos antes de hacerse lo mismo en Gran Bretaa. (Hayek, 2006: 76) 70 La oposicin genuina (la `derecha) vino de aquellos que resistan las `fuerzas de la historia. En Europa, pocos realmente deseaban un retorno al pasado, como en los das de los romnticos reaccionarios de despus de 1815. Todo lo que queran era interrumpir, o por lo menos desacelerar, el amenazador progreso del presente, un objetivo racionalizado por intelectuales que vean la necesidad de factores como `movimientoy `estabilidad, `orden y `progreso. Por tanto el conservadurismo era capaz de atraer de vez en cuando a algunos grupos de la burguesa liberal, que senta que ms progreso poda traer a la revolucin ms peligrosamente cerca. (Hobsbawm, 1996 : 156)

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burguesa, o la proces sin terror como `revolucin sin `revolucin, o sea, como `revolucin pasiva (Gramsci, 1985: 486). El desarrollo del capitalismo en Alemania se proces a partir de una alianza entre la burguesa y la aristocracia terrateniente: los junquers 71. En este contexto se impone, para esta ideologa, la necesidad de vigilancia a fin de evitar excesos en esta intervencin, sobre todo en lo que refiere a promover cualquier bsqueda de igualdad. El pensamiento neoliberal surgir como una oposicin a los recin formados Estados de Bienestar en Europa. Hayek y su sociedad de Mont Plerin se constituyeron, en aquel entonces, en los solitarios opositores al desarrollo de la creciente intervencin del estado sobre lo social. En 1944, Hayek publicar El Camino de la servidumbre (2006) donde afirma que el desarrollo de esta intervencin se constitua en un lmite insoportable a la libertad. Este pensamiento, que slo se tornar hegemnico tres dcadas despus, es la primera versin de la cuestin social neoliberal72. La oposicin franca y decidida del neoliberalismo es contra cualquier intencin de promover la igualdad en la sociedad. El neoliberalismo no se opone a cualquier intervencin del Estado sobre lo

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Bismarck perciba que, en el sentido ms literal de la palabra, una `revolucin burguesa era una imposibilidad, ya que sera una revolucin de verdad solo si otras camadas adems de la burguesa fuesen movilizadas, y en ningn caso los hombres de negocios o los profesores parecan estar inclinados a levantar barricadas ellos mismos. Eso no impidi, sin embargo, aplicar el programa econmico, legal e ideolgico de la burguesa liberal siempre que pudiese ser combinado con la predominancia de la aristocracia agraria en una monarqua prusiana protestante. (Hobsbawm, 1996: 159) 72 Que el socialismo haya desplazado al liberalismo, como doctrina sostenida por la gran mayora de los <<progresistas>>, no significa simplemente que las gentes hayan olvidado las advertencias de los grandes pensadores liberales del pasado acerca de las consecuencias del colectivismo. Ha sucedido por su convencimiento de ser cierto lo contrario a lo que aquellos hombres predecan. Lo extraordinario es que el mismo socialismo que no slo se consider primeramente como el ataque ms grave contra la libertad, sino que comenz por ser abiertamente una reaccin contra el liberalismo de la Revolucin Francesa, gan la aceptacin general bajo la bandera de la libertad. (Hayek, 2006: 53)

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social pues la intervencin sobre la indigencia es tolerada, siempre y cuando no se intente promover la igualdad73. Friedrich Hayek constituye la expresin ms acabada de esta perspectiva. Desnaturaliza el mercado estableciendo su carcter histrico, el que, como construccin histrica, adquiere una perfeccin insustituible. De ah que toda intervencin humana sobre el mercado, a partir de cualquier principio de justicia, no hace otra cosa que distorsionar esta construccin74. La perspectiva neoliberal construye una nueva cuestin social: los monopolios, las corporaciones, las regulaciones estatales, y todas las formas de limitar el libre juego de la competencia son el blanco de esta nueva cuestin social. La nueva tarea que se impone es liberar al hombre de todas estas nuevas sujeciones que se han constituido en nuevas formas de servidumbre, nuevas tutelas, no muy distintas a aquellas que fueron destruidas por la revolucin burguesa y han renacido debiendo, para esta perspectiva, ser destruidas. En sintesis, para esta perspectiva la cuestin social es la tendencia del Estado y otras instituciones (corporaciones y sindicatos) de interferir con la libertad (de mercado) de los individuos y, como solucin de compromiso, tolera por razones humanitarias la intervencin para garantizar
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Un resultado necesario, y slo aparentemente paradjico, de lo dicho es que la igualdad formal ante la ley est en pugna y de hecho es incompatible con toda actividad del Estado dirigida deliberadamente a la igualacin material o sustantiva de los individuos, y que toda poltica directamente dirigida por un ideal sustantivo de justicia distributiva tiene que conducir a la destruccin del Estado de Derecho. (Hayek, 2006: 113) 74 La planificacin con fines de seguridad que tan dainos efectos ejerce sobre la libertad es la que se dirige a una seguridad de clase muy diferente. Es la planificacin destinada a proteger a individuos o grupos contra unas disminuciones de sus ingresos que, aunque de ninguna manera las merezcan, ocurren diariamente en una sociedad en rgimen de competencia, contra unas prdidas que imponen severos sufrimientos sin justificacin moral, pero que son inseparables del sistema de la competencia. Esta demanda de seguridad es, pues otra forma de la demanda de una remuneracin justa, de una remuneracin adecuada a los mritos subjetivos y no a los resultados objetivos de los esfuerzos de un hombre. Esta clase de seguridad o justicia parece irreconciliable con la libertad de elegir el propio empleo. (Hayek, 2006: 160)

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la vida de aquellos que se encuentran al margen del mercado (indigentes) considerando que las formas menos riesgosas de esta intervencin son las realizadas por aquellos hombres de buena voluntad que la desarrollan movidos por sus valores religiosos (caridad) o humanitarios (filantropa) y solo en ltima instancia por el Estado.

II. 2. La perspectiva conservadora

La perspectiva conservadora surge como superacin del

pensamiento reaccionario de la restauracin blanca. Los herederos del pensamiento restaurador, ahora en su identidad conservadora, son las capas medias redimensionadas en la configuracin monoplica del capitalismo. Al final, en la dcada de 1900, haba muchos pases en los cuales el tpico miembro de las clases empresariales o profesionales se situaba francamente a la derecha del centro poltico. Abajo de ellos estaban las filas, siempre mayores, de la nueva clase media y de la clase media baja, con su resentida y construida afinidad por la derecha francamente antiliberal. (cf. Hobsbawm, 1988: 266) Las capas medias, en su conformacin ideolgica pura75, se sienten amenazadas por el proletariado doblemente: i) Por ser portador de la ideologa disolvente comunista o socialista.

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Esa colectividad teme concreta, pero sobre todo difusamente, cualquier cambio drstico en el que pudieran arriesgarse sus muchos, pequeos y arrebaados privilegios y sancionarse, aun a travs de una renovacin general de todo el sistema, su bajo nivel de productividad, adhiere a ciertos valores, privacidad, seguridad, tranquilidad y ocio como sinnimos de libertad, de justicia, de paz, de bienestar y por ello parecera erizarse no siempre conscientemente ante cualquier violento proceso social que involucre como es comn que en el caso ocurra un alto costo en trminos de esos valores adheridos y preferidos.. (Real de Aza, 1984: 73)

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ii) Por representar lo que ms temen: perder sus dudosos privilegios empobrecindose, proletarizndose. En verdad, el reclamo por igualdad del proletariado es vivido por las capas medias como el reclamo de que todos sean proletarios. Su relacin con la burguesa es ms ambigua. La admiracin y envidia que le despierta no hacen que la vivan como menos amenazantes dado que el liberalismo, en su versin pura, representa su destruccin como estamento. Como defensa, las clases medias aspiran a que la burguesa las reconozcan como reservorio moral y les pidan la receta para mantener la integracin social superando la amenaza de la inmoralidad y, sobre todo, del sueo ms terrible: la revolucin. Es que como dice Marx en El dieciocho Brumario de Lus Bonaparte: (...) el demcrata, como representa a la pequea burguesa, es decir, a una clase de transicin, en la que los intereses de dos clases se embotan el uno contra el otro, cree estar por encima del antagonismo de clases en general. (1986A: 435) No es casual, entonces, que la sociologa surgiera como disciplina cuando las capas medias76 tuvieron su mayor expansin, precisamente en los albores del capitalismo monopolista, la era de los imperios al decir de Hobsbawm (1988: 379). Algunos de los que se dedicaban a la nueva sociologa se concentraban en saber cmo las
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Estamos conscientes que las capas medias emergidas con el capitalismo monopolista no pueden ser asimiladas a la pequea burguesa de la que habla Marx.

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sociedades realmente funcionaban, de modo diferente de lo que supona la teora liberal. (....) Algunos se concentraron en saber lo que mantena las sociedades cohesionadas contra las fuerzas desintegradoras, oriundas de los conflictos entre las clases y entre los grupos que las componan, y en la tendencia de la sociedad liberal a reducir a la humanidad a individuos dispersos, desorientados y desenraizados (`anomia) La perspectiva conservadora, vinculada al paradigma positivista, encuentra en Durkheim uno de sus principales representantes. Para Durkheim como tambin para toda la tradicin cultural que despus se desarrollar como el pensamiento estructural funcionalista y cuyos exponentes fundamentales seran Parsons y Merton - la preocupacin central es la cohesin social, es decir, qu elementos hacen que la sociedad se mantenga cohesionada, unida y cmo intervenir sobre la sociedad para reforzar esos elementos77. El positivismo tiende a asociar sociedad con naturaleza, sociedad y organismos biolgicos. El positivismo en su configuracin `tpico idealest fundamentado en un cierto nmero de premisas que estructuran un `sistema coherente y operacional: 1. La sociedad es regida por leyes naturales, (....) 2. La
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sociedad

puede,

por

lo

tanto,

ser

Durkheim o, despus de l, Radcliffe-Brown, que hace asentar la <solidaridad social> en el hecho de participar en un sistema simblico tiene el mrito de designar explcitamente la funcin social (en el sentido del estrutural-funcionalismo) del simbolismo, autntica funcin poltica que no se reduce a la funcin de comunicacin de los estructuralistas. Los smbolos son instrumentos por excelencia de la <integracin social>: en tanto instrumentos de conocimiento y de comunicacin (cf. El anlisis durkheimiano de la fiesta), ellos tornan posible el consensus acerca del sentido del mundo social que contribuye fundamentalmente para la reproduccin del orden social: la integracin lgica es la condicin de la integracin <moral> (Bourdieu, 2001:10)

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epistemolgicamente asimilada por la naturaleza (...) 3. Las ciencias de la sociedad, as como las de la naturaleza, deben limitarse a la observacin y a la explicacin causal de los fenmenos (...) (Lwy, 1996) Esta asociacin no se produce de forma ingenua ya que los autores positivistas reconocen que no es lo mismo un organismo biolgico que una sociedad: la gran diferencia es que los seres, en tanto organismos biolgicos, nos mantenemos unidos a travs de nuestra piel, de nuestra carne, nos mantenemos as cohesionados hasta la muerte. La sociedad no tiene piel, y por lo tanto necesita de algo, un pegamento para mantenerse unida, y sta va a ser la preocupacin central de estos pensadores. A diferencia de un organismo biolgico, lo que une a una sociedad y lo que constituye su particularidad como tal es la moral, en tanto piel, en tanto carne que le va a brindar cohesin78. Para Durkheim, la solidaridad es la forma de manifestacin de la moral y se constituye en el cemento que nos mantiene unidos e interdependientes. La cuestin social, por tanto, se define a partir de las amenazas a la cohesin social; es entendida como todo aquello que pueda poner en riesgo o en duda que la sociedad se mantenga unida. Durkheim se consagr al estudio de la `cuestin social desde los aos de la cole Normal, por vocacin y en el interior de un ambiente animado por la voluntad poltica y moral. En aquella ocasin, Durkheim situaba la cuestin de manera bastante abstracta y filosfica, bajo el ttulo: `Relaciones entre
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Podemos decir, pues, de manera general, que la caracterstica de las reglas morales es que ellas enuncian las condiciones fundamentales de la solidaridad social. El derecho y la moral son el conjunto de vnculos que nos prenden unos a otros y a la sociedad, que hacen de la masa de los individuos un agregado y un todo coherente. (Durkheim, 1995: 420)

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individualismo y socialismo. En 1883 la defini mejor, y las relaciones entre el individuo y la sociedad se tornaron su tema. Fue entonces que consigui percibir (...) que la solucin del problema estaba referida a una nueva ciencia: la sociologa (...) (Mauss in Fridman, 1993: 29) Durkheim expresa slidamente las preocupaciones del pensamiento conservador. En su obra La educacin moral (1991) es en la que disea, desde su punto de vista, los necesarios procesos de control y regulacin moral. Su discurso es una oposicin directa al individualismo liberal -expresado en la recordada frase de Tatcher, ya mencionada en prrafos anteriores y que condensa sintticamente este pensamiento: no hay sociedad, solo hay individuos (Netto, 1996: 98) - y en tal sentido, como prediciendo a la primer ministro britnica, dir Durkheim (1991: 23): Para que el hombre sea un ser moral es necesario que se atenga a algo ms que a s mismo; es necesario que se sienta solidario con una sociedad, por humilde que sea. La solucin propuesta por Durkheim frente a la descomposicin moral propia de la sociedad liberal supona la (re)construccin de las sociedades que permitiera la solidaridad mencionada. La familia y la patria son las sociedades que cuentan con mayor valor moral (Durkheim, 1991). Pero la familia en las sociedades modernas pierde eficacia moral, y la patria es demasiado lejana al individuo para operar en su regulacin moral. En La divisin del Trabajo Social (1995) establece que la solucin es recuperar una institucin del pasado feudal que, adaptada a la sociedad

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moderna, funcionara como institucin de regulacin moral apropiada a los nuevos tiempos79. La recuperacin de una institucin del pasado feudal no es inocente. La vinculacin del pensamiento de Durkheim con la restauracin aparece as de modo cristalino: los mecanismos de cohesin social deban ser recuperados del pasado feudal. Claramente Durkheim no es un reaccionario. Esas instituciones destruidas por la revolucin deban ser recuperadas y adaptadas al presente; el liberalismo deba, si quera sobrevivir, tolerar una tonalidad blanca80. El debate de Durkheim no es solo con el pensamiento liberal. Su propuesta dispara en dos direcciones. Michael Lwy (1996: 27) hace hincapi en su debate explcito con el movimiento socialista de su poca81.De hecho no es difcil identificar el debate de Durkheim con el pensamiento socialista: la crtica radical de la divisin social del trabajo y la lucha por la igualdad son descalificadas rotundamente. Las sociedades de iguales son, es verdad, sociedades sin divisin del trabajo que slo sostienen su integracin social por la igualdad de las conciencias, y por lo tanto, son intolerantes con cualquier proceso de

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Pero si ni toda organizacin corporativa es necesariamente un anacronismo histrico, tenemos base para creer que ella sera llamada a desempear, en nuestras sociedades contemporneas, el papel considerable que les atribuimos? Porque, si la juzgamos indispensable, es por causa no de los servicios econmicos que ella podra tener. Lo que vemos antes que nada en el grupo profesional es un poder moral capaz de contener los egosmos individuales, de mantener en el corazn de los trabajadores un sentimiento ms vivo de sus solidaridad comn, de impedir que la ley del ms fuerte se aplique de manera tan brutal en la relaciones industriales y comerciales. (Durkheim, 1995: XVI) 80 Pero, para disipar todas las prevenciones, para mostrar bien que el sistema corporativo no es apenas una institucin del pasado, sera necesario mostrar qu transformaciones ella debe y puede sufrir para adaptarse a las sociedades modernas, pues es evidente que el no puede ser hoy lo que era en la edad media. (Durkheim, 1995: XXVI) 81 Es apasionante observar cmo el concepto que haba servido de instrumento revolucionario por excelencia en el siglo XVIII, que estaba en el corazn de la doctrina poltica de los insurrectos de 1789, altera sus sentido en el siglo XIX, para tornarse, con el positivismo, una justificacin cientfica del orden social establecido. (Michael Lwy, 1996: 27)

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diferenciacin. La solidaridad mecnica es frgil y precisa de un derecho penal extendido que castigue cualquier trasgresin a la norma82. La fraternidad es inevitablemente blanca, la igualdad la debilita. Para alcanzar su mxima eficacia, la solidaridad debe ser entre complementarios y precisa de una saludable desigualdad. Divisin del trabajo no es otra cosa que diferenciacin o, en otras palabras, es la desigualdad que nos hace solidariamente complementarios83. Merton (1965) parece delimitar la forma en que se expresa la cuestin social en los Estados de Bienestar para la perspectiva conservadora a travs de su preocupacin por la sociedad norteamericana, la que, en su delimitacin de medios legtimos y metas socialmente valoradas, slo planteaba el xito econmico como meta socialmente valorada. Los distintos tipos ideales de conducta desajustada son la expresin de los distintos niveles de integracin social y su contrafase, los problemas de integracin derivados de las dificultades para integrar los medios o los fines por parte de las clases bajas. La propuesta de Merton no se aparta en sustancia de la propuesta durkheimiana: es preciso una sociedad que defina medios y fines adecuados a los distintos estamentos de la sociedad. Los cuerpos intermedios de Durkheim parecen ser las instituciones adecuadas para realizar esta definicin funcional a una sociedad de clases.

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Si los dos tipos de solidaridad que acabamos de distinguir poseen de hecho la expresin jurdica que dijimos, la preponderancia del derecho represivo sobre el derecho cooperativo debe ser tanto mayor cuanto ms pronunciado sea el tipo colectivo y cuanto ms rudimentaria fuera la divisin del trabajo. Inversamente, en la medida que los tipos individuales se desarrollan y que las tareas se especializan, la proporcin entre la extensin de esos dos derechos debe tender a invertirse. Ahora bien, la realidad de esa relacin puede ser demostrada experimentalmente. (Durkheim, 1995: 111) 83 Por tanto, podemos formular la siguiente proposicin: el ideal de la fraternidad humana solo se puede realizar en la medida en que la divisin del trabajo progrese. Es preciso escoger: o renunciar a nuestros sueos, si nos resistimos a circunscribir an ms nuestra actividad, o sino buscar su realizacin, pero bajo la condicin que acabamos de sealar. (Durkheim, 1995: 429)

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En sntesis, la propuesta conservadora concibe la cuestin social como aquellos problemas sociales que ponen en cuestin la integracin social. Contemporneamente esta preocupacin es recogida por la perspectiva francesa de, por ejemplo, Castel (1997) y Rosanvallon (1995). Estos autores tienen evidentemente una preocupacin por el retroceso de la ciudadana a partir de la crisis de los Estados de Bienestar, pero indudablemente su preocupacin central gira en torno a los problemas de integracin generados junto con esta crisis y de ah que uno de los conceptos centrales de estos autores sea el de exclusin social. Castel define cuestin social haciendo un claro hincapi en la integracin social, revelando voluntariamente su condicin de durkheimniano: La `Cuestin Social es una apora fundamental en la cual una sociedad experimenta el enigma de su cohesin y trata de conjurar el riesgo de su fractura. Es un desafo que interroga, pone de nuevo en cuestin la capacidad de una sociedad (lo que en trminos polticos se denomina una nacin) para existir como un conjunto vinculado por relaciones de interdependencia. (1997: 20) Como ya fue dicho, Castel nos permite reforzar nuestra concepcin acerca de la cuestin social. Aqu la cuestin social se expresa en su doble dimensin: por un lado, es una sociedad pensndose a s misma, la cuestin social es una apora, un enigma a ser develado, una sociedad que se interroga, que se pone en cuestin, y por otro lado, tambin es una sociedad que busca intervenir sobre s misma y trata de conjurar una posible fractura siendo su cohesin un desafo.

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Pero tambin aparece el carcter conservador de esta concepcin ya que la preocupacin central es cmo la sociedad evita su fractura y logra mantenerse unida por relaciones de interdependencia. La interdependencia garantiza la integracin perfecta para Durkheim (1995), emerger como solidaridad orgnica donde la divisin del trabajo nos vuelve interdependientes a diferencia de la solidaridad mecnica donde la integracin social se sostiene por la igualdad de las conciencias. Es posible identificar en las nuevas polticas sociales propiciadas por el Consenso de Washington la incorporacin del elemento conservador en la tnica neoliberal de la reforma social. Las nuevas polticas sociales (Filgueira, 1998) promueven la participacin comunitaria como sucedneo de la participacin en las organizaciones del mundo del trabajo. El eje de sus preocupaciones es, sin duda y su retrica lo revela claramente, la integracin y la exclusin. La retrica de las nuevas polticas sociales no es inocente. Equidad, nunca igualdad. Participacin, nunca organizacin. Ciudadana responsable donde los derechos sociales nunca se consolidan, etc. El elemento central de la perspectiva conservadora es la integracin social y en una sociedad de clases sta debe garantizarse a travs de la solidaridad entre las distintas clases sociales. En una sociedad armnica las clases son y se reconocen complementarias y, por lo tanto, la lucha de clases es una expresin anmica que debe ser conjurada mediante un conjunto de intervenciones regulatorias de modo tal de establecer mecanismos civilizados de negociacin. Esta intervencin tiene, antes que nada, una funcin moral. Los trabajadores y los empleadores deben ser sujetos morales, reconocer la funcin social que cumplen y antes que nada reconocerse como

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complementarios y que su funcin, antes que responder a sus intereses individuales inmediatos, debe responder al superior inters social.

II. 3. La perspectiva social o de la ampliacin de la ciudadana

La emergencia de esta perspectiva est asociada al proceso de ampliacin del estado que se procesa en el capitalismo monopolista (Coutinho, 1994: 42 y sig.) permitiendo que el proletariado conciba la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida en el marco del orden burgus. Se construye balizada por el concepto de igualdad que cobrar forma en las corrientes ms radicales de la revolucin francesa, siendo su formulacin indudablemente distinta que la comprensin burguesa de igualdad, la que se limita a la igualdad de todos los hombres ante la ley. Las primeras construcciones maduras del concepto de igualdad deben ser buscadas en el pensamiento de Rousseau que, si bien es asimilado al contractualismo y, por tanto, a una concepcin burguesa del individuo y su relacin con la sociedad, se distingue sustantivamente del pensamiento de Hobbes y Locke84. El pensamiento poltico de Rousseau se contrapone de manera original al emergente pensamiento burgus liberal. Su crtica a la propiedad privada y su concepcin del hombre tendrn una influencia marcada en el socialismo utpico francs, pero tambin en el pensamiento de Marx85.
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(...) para Jean-Jacques, la estipulacin del contrato social no tiene como meta la conservacin de un mundo de individuos privados garantizado por una esfera pblica `especializada y `separada, como para Hobbes y Locke; al contrario, es algo que reorganiza la propia forma de articulacin entre lo pblico y lo privado, de modo que la sociabilidad se torne un elemento constitutivo inmanente al propio individuo: la voluntad general y el inters comn no se imponen al individuo como algo externo, por el contrario son una emanacin de su propia individualidad. (Coutinho, 1996: 7) 85 Por tanto, lejos de poder ser subsumidas en la corriente individualista de su poca, las reflexiones filosficas de Rousseau anticipan en muchos puntos la ontologa de Hegel y, sobretodo, de Marx: el hombre en tanto tal (en tanto ser que razona, dispone de lenguaje y acta moralmente) es producto de su propio trabajo, de su historia, de su praxis social. (Coutinho, 1996: 11)

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Pero el pensamiento socialista se consolidar como un pensamiento con una expresin poltica concreta, es decir con capacidad de impactar activamente en la vida poltica de las sociedades modernas, con el pensamiento de Marx y Engels. Tal vez los aspectos que hacen a la crtica de la sociedad burguesa, al individualismo estrecho del pensamiento liberal y sobre todo a la propiedad privada, ya puedan encontrarse ms o menos en los mismos trminos en el pensamiento socialista anterior. Lo que aparece como novedad y es, tal vez, uno de los aspectos de efecto poltico ms concreto es el descubrimiento de la categora lucha de clases. La clara formulacin de esta categora le ofrece al proletariado una tarea inmediata: constituirse en clase en s y para s y un camino poltico claro en su lucha por la igualdad.... por el socialismo86. El Estado es la forma de organizacin que la burguesa crea para s. No representa el inters de ste o aquel burgus (singularidad) sino de la burguesa como clase (particularidad). Se puede decir que el Estado es el burgus ideal. Incluso puede ir contra los intereses de un sector de la burguesa para defender los intereses de la clase en su conjunto. Del mismo modo, el proletariado busca su forma organizativa a fin de defender sus intereses de clase -generando una dualidad de poderes- que, incluso, podr ir contra los intereses de un sector del proletariado para defender los intereses de la clase (Coutinho, 1994: 13 y sig.).
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Tal vez la razn principal por la cual tantos partidos ondearan la bandera roja de Karl Marx haya sido porque l, ms que cualquier otro terico de izquierda, les haya dicho tres cosas que parecan igualmente plausibles y animadoras: que ninguna mejora previsible, dentro del actual sistema, mudara la situacin bsica de los trabajadores como tales (su explotacin); que la naturaleza del desarrollo capitalista, que l tan largamente analizara, tornaba el derrumbe de la presente sociedad y su sustitucin por otra, nueva y mejor, bastante incierta; y que la clase trabajadora, organizada en partidos de clase, sera la creadora y heredera de un glorioso futuro. (Hobsbawm, 1988: 191)

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Para Marx, la lucha de clases se manifiesta como una situacin de guerra civil, ms o menos explcita, que en algn momento deber estallar en una revolucin explosiva y violenta. Esta situacin de guerra civil debe ser entendida como una lucha de todos contra todos, y no apenas de una clase contra otra. Organizado el proletariado como clase es que se genera la dualidad de poderes que, segn Marx, slo se resolver con el estallido de la revolucin. Como ya fue dicho es la poca de la plusvala absoluta existiendo entre burgueses y proletarios un juego suma cero donde si uno gana el otro pierde: "Ms an, cuanto ms se desenvuelven el maquinismo y la divisin del trabajo, ms aumenta la cantidad de trabajo bien mediante la prolongacin de la jornada, bien por el aumento del trabajo exigido en un momento dado, la aceleracin del movimiento de las mquinas, etc." (Marx y Engels, 1953: 46). La concepcin restricta de Estado implica que ste solo representa los intereses de una clase y se basa exclusivamente en la coercin: "El Poder poltico, hablando propiamente, es la violencia organizada de una clase para la opresin de otra." (Marx y Engels, 1953: 65) La nica alternativa es la organizacin del proletariado como clase en s y para s de tal forma que se opongan los intereses particulares del proletariado a los intereses particulares de la burguesa. De tal suerte que se genera en la sociedad una dualidad de poderes que solo ser resuelta con la revolucin que llevar al proletariado a sustituir a la burguesa como clase dominante. "En efecto, cada nueva clase que pasa a ocupar el puesto de la que domin antes de ella se ve obligada,

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para poder sacar adelante los fines que persigue, a presentar su propio inters como el inters comn de todos los miembros de la sociedad (...)" (Marx y Engels, 1987: 28) Como ya fuera adelantado es con el capitalismo monopolista, en el ltimo cuarto del siglo XIX, que se abre la posibilidad de que el proletariado obtenga conquistas sustantivas que le permitan alcanzar condiciones dignas de reproduccin como clase social, es decir, alcanzar niveles razonables de bienestar sin superar el umbral del capitalismo. Bernstein, que al igual que Kaustky fue discpulo de Engels, propone a finales del siglo XIX, radicalizando las ltimas verificaciones engelsianas sobre el desarrollo del capitalismo, realizar un revisionismo de la obra de Marx. Dicha revisin pone en cuestin los postulados fundamentales de la obra marxiana constituyndose, en resumidas cuentas, en una destruccin del marxismo llegando a discutir hasta la idea marxiana del valor: la idea del valor identificada con el trabajo est, segn Bernstein, equivocada (Coutinho, 1994: 45). Basndose en datos reales, Bernstein muestra que la tendencia a la polarizacin de la sociedad no es real; surgen medianos y pequeos productores as como nuevas camadas medias. Kautsky le contestar en su "La doctrina filosfica" pero no recurre a la realidad que claramente confirmaba a Bernstein sino a la letra de Marx. En 1901 la postura de Kautsky derrota abrumadoramente a Bernstein, pero en los hechos la socialdemocracia comienza a llevar adelante una poltica bernsteiniana de alianzas y reformas. Era preferible un reformismo eficiente que una perspectiva revolucionaria que se presentaba como paralizante87.
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Cerca de 1900, sin embargo, qued claro el surgimiento de un ala moderada o reformista en todos los movimientos socialistas de masas; de hecho, incluso ente los marxistas, ella encontr su idelogo en Eduard Bernstein, que afirmar `el movimiento es todo, el objetivo final no es nada y cuya insensible reivindicacin de una revisin de la teora marxista

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Con la Primera Guerra Mundial, la Segunda Internacional se enfrenta a una crisis de la que no se repondr. Los partidos integrantes de la internacional, contra el compromiso contrado88, votan los fondos de guerra de sus respectivos pases89. En 1914, el Partido Socialista italiano se debate entre dos corrientes: los maximalistas, liderados por Giacinto Menotti Serrati, y los reformistas, liderados por Filippo Turati. Ambas concepciones pecaban de un determinismo mecnico, diferencindose bsicamente en qu hacer mientras se espera la llegada de "la hora-H, `el gran da que llegaran trados `naturalmente por la evolucin del capitalismo (...)" (Coutinho, 1992: 5). Los primeros entendan que deban evitar cualquier compromiso con el orden vigente, dedicando toda la energa posible en una propaganda radical que tena como consecuencia "una mezcla de radicalismo verbal y de impotencia prctica" (Coutinho, 1992:5). Los segundos, pensaban que en la medida en que el socialismo no tardara en llegar, as como "el ro desemboca el mar" (Turati en Coutinho, 1992: 5), nada impeda que, a la espera de ese da, la lucha poltica buscara obtener reformas que hicieran el trnsito ms llevadero; "de ah hasta confundir las propias reformas con el socialismo, el movimiento con el objetivo final, como
caus escndalo, afrenta y apasionados debates en el mundo socialista, despus de 1897. En cuanto esto, la poltica del electoralismo de masas de la cual eran defensores entusiastas hasta los ms marxistas de los partidos, pues ella ofreca visibilidad mxima al crecimiento de sus efectivos integraba sin ruido a esos partidos en el sistema. (Hobsbawm, 1988:149) 88 En noviembre de 1912 en el Congreso Socialista Internacional Extraordinario celebrado en Basilea (Suiza) se firma el Manifiesto de Basilea, que pona en guardia a los pueblos contra la guerra que se avecinaba, exhortando a los obreros de todos los pases a luchar con decisin por la paz. 89 "(...) Kautsky que en 1902 firm el Manifiesto de Basilea sobre la utilizacin revolucionaria de la guerra que se avecinaba, se desvive ahora por justificar y cohonestar el socialchovinismo, y, como Plejnov, se une a la burguesa para mofarse de toda idea de revolucin (....) No sin razn dijo Rosa Luxemburgo el 4 de agosto de 1914 que la socialdemocracia alemana es ahora un cadver hediondo." (Lenin, 1973A: 2 y 16)

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ya lo haca Bernstein, era un paso, que Turati no tard en dar explcitamente." (Coutinho, 1992: 6). El sindicalismo de negociacin ir configurando la perspectiva de ampliacin de la ciudadana sobre la cuestin social. Dicha perspectiva es heredera del pensamiento socialista y comunista pero se diferencia en tanto busca alcanzar mejoras tendientes a garantizar la igualdad en el marco del capitalismo. Los procesos objetivos de conquista le darn a esta perspectiva una vitalidad que la torna hegemnica en el movimiento sindical y poltico90. Es curioso observar cmo el marxismo se torna hegemnico en el movimiento obrero europeo en el mismo momento en que se procesa la consolidacin del capitalismo monopolista y, por tanto, en igual momento en que uno de los postulados marxianos es puesto en duda por, precisamente, la prctica poltica de esos mismos movimientos obreros. El planteo marxiano de que la reforma del capitalismo y la conquista de mejoras sustantivas para la clase trabajadora en el horizonte burgus son utpicas, es contestado por la propia prctica poltica del proletariado que logra precisamente eso: mejoras en sus condiciones concretas de vida en el propio marco del capitalismo. Esta posibilidad concreta es la que configura la perspectiva de ampliacin de la ciudadana. La posibilidad de la reforma configura una nueva cuestin social que habilita a pensar en, al menos, la lucha por la igualdad en el marco del orden burgus.

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Como vimos, desde mediados de la dcada de 1890 la idea del inminente colapso del capitalismo pareca absolutamente implausible. Qu restaba a los ejrcitos del proletariado, movilizados por millones bajo la bandera roja. Algunas veces, a la derecha del movimiento, recomendaban algunos que todos se concentrasen en las mejoras inmediatas que la clase obrera consiguiese del gobierno y de los empleadores, dejando que el futuro remoto se cuidase por s mismo. (Hobsbawm, 1989: 192)

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As se configura la nueva funcin de la lucha de clases: el movimiento constante de la clase trabajadora por ampliar la politizacin del mercado, la lucha por aumentar el espectro de los derechos de ciudadana de la clase obrera. Tal como fuera anunciado por Bernstein, el movimiento es todo. En sntesis, la igualdad es un horizonte inalcanzable en el marco del capitalismo pero baliza la accin social de la perspectiva de la ampliacin de la ciudadana y la lucha poltica se concentra en presionar cotidianamente en la obtencin de mayores niveles de igualdad.

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III. CAPITALISMO MONOPOLISTA Y CUESTIN SOCIAL

En el ltimo cuarto del siglo XIX el capitalismo sufrir significativas transformaciones. El desarrollo y consolidacin del capitalismo en su forma monoplica est primorosamente desarrollada por Hobsbamwm (1988) en su libro La era de los imperios. 1875-1914. La sustancia de esta transformacin debe buscarse en la redimensionalizacin de la intervencin del Estado sobre los mercados para garantizar los lucros del capital. Dicha transformacin supone dos dinamismos: de un lado, los esfuerzos tendientes a superar el subconsumo de la clase trabajadora, y del otro, la bsqueda de mercados a travs del desarrollo de mecanismos imperialistas91. Todas las esferas que conformaban el capitalismo competitivo van a ser ora transformadas, ora redimensionadas. Se modifican sustancialmente las relaciones entre las clases, el papel del Estado, las relaciones entre las naciones, la vida poltica en su conjunto, etc92. El proceso que llev del capitalismo competitivo al capitalismo monopolista, es, como todo proceso en el orden burgus, extremadamente complejo, propiamente una sntesis de mltiples determinaciones.
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La salida de la crisis del capital del final del siglo XIX sigui dos caminos: la intensificacin del dominio interno del capital (la formacin de los monopolios y la doble explotacin de los trabajadores: como productores y como consumidores) y la expansin del poder en escala global con la formacin del imperialismo. El capitalismo en esta fase ya no consigue reproducirse ms a partir de su propio fundamento econmico, precisando sistemticamente de un vector extra econmico (el Estado nacin), aunque en verdad, la intervencin del Estado haya sido fundamental para el desarrollo del capitalismo en todas sus fases. (Acosta, 2006: 151) 92 En la tradicin terica que viene de Marx, est consensualmente aceptado que el capitalismo, en el ltimo cuarto del siglo XIX, experimenta profundas modificaciones en su ordenamiento y en su dinmica econmica, con incidencias necesarias en la estructura social y en las instancias polticas de las sociedades nacionales que englobaba. Se trata del perodo histrico en que al capitalismo competitivo le sucede el capitalismo de los monopolios, articulando el fenmeno global que, especialmente a partir de los estudios leninistas, se torn conocido como el estadio imperialista. (Netto, 1992: 15)

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Supone claro est, un movimiento del capital de refuncionalizacin del Estado para su nuevo papel en la superacin de la crisis, y supone avances tecnolgicos que habilitan una nueva dinamizacin de la divisin del trabajo, tematizada largamente por Durkheim. Pero tambin supone la capacidad de la clase trabajadora de dar una proyeccin sin precedentes a su organizacin en sindicatos y partidos. La complejidad de la sociedad civil en esta nueva fase, llev a Gramsci a reconceptualizar este concepto clsico contenido en las obras de Hegel y Marx, redimensionando el papel de la lucha ideolgica en esta nueva fase del capitalismo, monopolista, imperialista o como llama Gramsci a los Estados configurados en este perodo sociedades occidentales93. La cuestin social cobra su verdadera dimensin en este entramado complejo de lucha ideolgica, que es la nueva forma que toma la sociedad civil en el capitalismo de los monopolios. La universalizacin de la participacin democrtica se procesa en estos aos, y la lgica democrtica supone un Estado que debe legitimarse permanentemente. La bsqueda de legitimidad permite la incidencia de reclamos de las clases subalternas, configurando lo que contemporneamente se dio en llamar agenda poltica. De alguna forma la agenda poltica es el reflejo de la cuestin social, la lucha de clases se transfigura y se torna una competencia regulada (Weber, 1997: 31) a fin de incluir las demandas en la agenda del Estado.
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En Oriente el Estado lo era todo, la sociedad civil era primordial y gelatinosa; en Occidente, entre el Estado y la sociedad civil haba una justa relacin y en el temblor del Estado se discerna en seguida una robusta estructura de la sociedad civil. El Estado no era ms que una trinchera avanzada, detrs de la cual haba una robusta cadena de fortalezas y de casamatas; esto variaba de Estado a Estado, naturalmente, pero por ello se requera un cuidadoso reconocimiento de carcter nacional. (Gramsci, 1993: 136)

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La regla de esta competencia regulada es constituir la cuestin social en el sentido tratado en este texto, donde las clases y fragmentos de clase en sus luchas y reivindicaciones buscarn imprimir en el Estado la lgica de su intervencin.

III. 1. Estados de Bienestar y Cuestin Social

El final de la Segunda Guerra Mundial marca el comienzo de las llamadas Tres Gloriosas Dcadas del Welfare State (Przeworsky, 1995). La denominada edad de oro (Hobsbawm, 1995) se inicia con la derrota de las potencias fascistas y sus aliados y culmina junto con el ciclo de expansin econmica de la posguerra. Dicho perodo se caracteriz por (i) el desarrollo de los sistemas de proteccin social europeos, (ii) el fin de los colonialismos, (iii) el fenmeno de la guerra fra que expresaba el equilibrio de poderes entre las superpotencias a nivel mundial y (iv) un acelerado proceso de desarrollo tecnolgico. La edad de oro signific que gran parte de la poblacin a nivel mundial registrara una mejora sustantiva en sus niveles y calidad de vida y bienestar social. En ese sentido, los Estados de Bienestar Social ejercern un papel determinante en el incremento de los niveles de bienestar social. Son bsicamente tres los principios regulatorios que constituyen la posibilidad de su implementacin: la garanta del pleno empleo, el seguro social y la asistencia social para los inhabilitados para el trabajo (Castel, 1997). El principio del seguro, relacionado a la capacidad contributiva de los cotizantes, y el principio de la asistencia o ayuda social, que enfatiza la responsabilidad pblica ante las necesidades insatisfechas de los que no pueden pagar ni trabajar, han sido los mecanismos que orientaron la organizacin del sistema de seguridad social en sus diversos momentos 84

histricos. Ambos principios se relacionan con la condicin de trabajador o ex trabajador o con la imposibilidad de trabajar. proteccin social (cf. Castel, 1997). En este sentido, la referencia al trabajo es central para la consideracin de los sistemas de

Una vez alcanzada la sociedad salarial (Castel, 1997: 325), y en una sociedad de pleno empleo, el trabajo que haba superado al pauperismo- se encontraba en condiciones que, sin trascender su carcter alienante, permitan alcanzar ciertos niveles de dignidad razonables. De este modo, la asistencia se concentraba, sin mayores cuestionamientos ticos, en aquellos sectores de poblacin imposibilitados de trabajar (incapaces, nios, ancianos, etc). Cabe sealar que los Estados de Bienestar, en todas sus formas (cf. Esping-Andersen, 1990), incluyendo los Estados Sociales que, en el tercer mundo, se desarrollaron a la luz de aquellos, constituyen la configuracin ms equilibrada de las tres perspectivas de cuestin social aqu trabajadas. Denunciados (Hayek, 2006) o celebrados (Marshall, 1963) como socialistas, segn se trate de sus detractores o sus defensores, esta particular configuracin estatal lograba articular niveles satisfactorios, para el orden burgus, de libertad, integracin e igualdad. En verdad, esta solucin de compromiso ideolgica entre las tres perspectivas, no representa un contenido menor en la conformacin de los Estados de Bienestar. Las polticas anticclicas aplicadas en este perodo tienen, por un lado, (i) una justificacin econmica: En el origen del capitalismo, la burguesa, al tornarse hegemnica, crea su clase social antagnica y su papel: la produccin de valor de uso y valor de cambio a travs del trabajo concreto y abstracto (Marx, 2002: 32).

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En los Estados de Bienestar la burguesa recrea al proletariado. Su papel ahora consiste, no slo en continuar produciendo valor, sino tambin el de evitar las crisis de sobreproduccin a travs del consumo (Acosta, 2006: 151). Y por otro lado, estas polticas tambin tienen una importante (ii) justificacin poltica: Las condiciones favorables para el auge y desarrollo de los Estados de Bienestar deben ser buscadas en la gran depresin del 30. Su configuracin bsica son las polticas keynesianas de combate frontal al desempleo. Esta frmula fue aplicada en todos los pases centrales y el gran fantasma que quera ser conjurado era, no hay duda, el viejo fantasma del Manifiesto (Marx, 1953). El argumento keynesiano en favor de los beneficios de la eliminacin permanente del desempleo en masa era tan econmico como poltico. Los keynesianos afirmaban, correctamente, que la demanda que se generaba por la renta de trabajadores con pleno empleo sera el mejor estmulo para las economas en recesin. A pesar de eso, el motivo por el cual ese medio de aumentar la demanda recibi tan urgente prioridad el gobierno britnico se empe en l incluso antes del fin de la Segunda Guerra Mundial fue que se crea que el desempleo en masa era poltica y socialmente explosivo, como de hecho mostr serlo durante la gran depresin. (Hobsbawm, 1995: 100) En este argumento poltico, fundante de los Estados de Bienestar, aparece contenida esta articulacin perfecta de las tres perspectivas de la cuestin social.

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i) El capitalismo estaba a buen resguardo y, ms all de que la sociedad de Mont Plerin se rasgara las vestiduras (Anderson, 1995: 10), el mercado operaba con libertad y, sobre todo, con eficiencia econmica. No hay duda que la burguesa no haba arriado la bandera azul. ii) Los niveles de integracin social alcanzados en las Sociedades de Bienestar no encuentran, en el horizonte del orden burgus, niveles comparables. De hecho, la organizacin de la clase trabajadora en sindicatos de negociacin pareca seguir la frmula revelada por Durkheim. Por ejemplo, el seguro obligatorio pona en obra una cierta solidaridad, y era signo de la pertenencia a un colectivo (...) lo mismo vale para el conjunto de las protecciones sociales. La intervencin del Estado les permita a los individuos conjurar los riesgos de anomia que, como lo haba advertido Durkheim, estn inscritos en el desarrollo de las sociedades industriales. (Castel, 1997: 399) iii) Pero la articulacin liberal-conservadora es clsica y, lo ms interesante de los Estados de Bienestar es la incorporacin de la perspectiva social o de ampliacin de la ciudadana. Y el rojo, no slo est incorporado por el hecho de que la planificacin central es calcada de los planes quinquenales soviticos94, sino tambin porque el proletariado tendr la conviccin, para nada equivocada, de que la incorporacin del trabajo al consumo de masas es una conquista de la lucha histrica del proletariado organizado95.
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Pues lo que ellos intentaban comprender no era el fenmeno de la URSS en s, sino el colapso de su propio sistema econmico, la profundidad del fracaso del capitalismo occidental. Cul era el secreto del sistema sovitico? Se poda aprender algo con l?. Copiando los planes quinquenales de la URSS, `Plan y `Planeamiento se tornaron palabras de moda en la poltica. (Hobsbawm, 1995: 101) 95 La importancia de esta propiedad colectiva, que no se confunde con el colectivismo, es confirmada por el hecho de que las orientaciones moderadas del partido obrero, los `posibilistas, tambin la tomaban como base de las transformaciones sociales que haba

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Las tres gloriosas dcadas fueron el corto perodo en que el capitalismo tuvo su cara ms humana y, si bien, la economa planificada fue una receta que se expandi por todo el mundo, lo cierto es que slo gozaron de bienestar apenas un puado de pases que lograron procesos de integracin social exitosos mediante la asociacin de trabajo con dignidad y tambin asegurando la libertad de mercado96. Si bien, como quiere Hegel, el topo de la historia va tejiendo su argumento por debajo, hoy en da no parece, al menos en el horizonte ms inmediato, visualizarse posibilidades de que el capitalismo pueda configurar aquel apacible rostro maquillado de humanismo.

III. 2. La Cuestin Social en la era de la reestructuracin productiva

En los aos 70 se desencaden una brutal crisis de carcter planetario marcando que las tres gloriosas dcadas del Welfare State llegaban a su fin y, con ellas se acababa la edad de oro y daba inicio la era del derrumbamiento (Hobsbawm, 1995). Tal perodo aparece signado por la ruptura de los equilibrios habilitados por la guerra fra en plena etapa de posguerra. Junto con el final de la guerra fra se registra la implosin de los estados comunistas en Europa y las primeras seales de crisis de los Estados de Bienestar a partir de la puesta en cuestin de los mecanismos que caracterizaron la economa
que introducir en la lucha contra la hegemona de la burguesa. Ellos vean en los servicios pblicos, esqueleto del Estado, la concrecin del trabajo humano indebidamente confiscado por la clase capitalista. El advenimiento del socialismo en su versin posibilista podra apuntalarse con la reapropiacin, bajo la forma de servicio pblico, de la utilidad social del trabajo humano. (Castel, 1997: 310) 96 La particularidad del caso uruguayo, que configur un Estado Social tempranamente generando incluso indicadores de crecimiento, de fecundidad y de mortalidad, as como la estructura por edades, [que] se acercan a los valores observados en los pases industriales. (Calvo y Pellegrino, 2005: 251) se desarrollarn en el capitulo IV.

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mixta y de la mano de la nueva aparicin en escena del pensamiento neoliberal97. El proceso de globalizacin se acompaa del debilitamiento de los Estado Nacin registrndose una nueva divisin internacional del trabajo de la mano de los avances en el terreno de la tecnologa y la informtica. La llamada revolucin informacional (Lojkine, 1995) trae, como uno de sus principales resultados, la fragilizacin de todos los sistemas de regulacin del Estado sobre el mercado, vale decir sobre la relacin capital trabajo. Se sustituye trabajo vivo por trabajo muerto a partir de la introduccin de la robtica y la computacin (Antunes, 1995). La resolucin de la crisis de los 70 supuso una ofensiva del capital sobre el trabajo. Se procesa una transformacin sustantiva en las formas de produccin como forma de buscar una salida a la crisis y recuperar la tasa de lucro98. La crisis del patrn de acumulacin taylorista/fordista oblig a una reestructura que le garantizara al capital tanto su reproduccin como la continuidad de su predominio hegemnico. El toyotismo fue la respuesta adoptada, siendo entendido como una forma de organizacin del trabajo que nace a partir de la fbrica Toyota (...) y que se viene expandiendo por Occidente capitalista, tanto en los pases avanzados cuanto en aquellos que se encuentran subordinados (Antunes, 2000). Los avances tecnolgicos e informticos son incorporados en los mecanismos de gestin de la fuerza de trabajo y en el propio proceso productivo, no significando una ruptura total con las formas de organizacin de la produccin y el trabajo tpicas del fordismo.
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Como consecuencia del fin del denominado `bloque socialista, los pases capitalistas centrales vienen rebajando brutalmente los derechos y las conquistas sociales de los trabajadores, dada la `inexistencia, segn el capital, del peligro socialista hoy (Antunes, 2000). 98 Particularmente en los ltimos aos, como respuestas del capital a la crisis de los aos 70, se intensifican las transformaciones en el propio proceso productivo, a travs del avance tecnolgico, la constitucin de formas de acumulacin flexibles y de modelos alternativos al binomio taylorismo/fordismo, donde se destaca, para el capital, especialmente, el toyotismo (Antunes, 2000)

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Como resultado de esta nueva forma de organizar el trabajo y la produccin, se asiste a una mayor fragmentacin de la clase trabajadora, la que se vuelve ms heterognea y compleja99. Estos procesos tienen su manifestacin tambin en Amrica Latina con una expresin ampliada en el caso uruguayo100. Al respecto, Pucci (2003, 264) seala que: La modernizacin tecnolgica afect a los pases latinoamericanos, aunque en forma diferenciada segn pases y regiones, y sin alcanzar la envergadura de las transformaciones ocurridas en los pases centrales. Su lugar privilegiado ha sido la gran industria de los sectores vinculados a la exportacin y su motivacin bsica el aumento de la calidad de los productos para obtener padrones de competitividad internacional en el mercado externo. Este conjunto de transformaciones altera la asociacin entre trabajo y proteccin social. Europa y Estados Unidos eran sociedades de pleno empleo que haban desarrollado un sistema de proteccin social basado dos principios: el seguro social para quien se encontraba inserto en el mercado de trabajo, y la asistencia para aquellos que no se encontraban en condiciones de integrarse al mismo (nios, ancianos y personas con incapacidades fsicas o mentales que les impedan trabajar) (Castel, 1996).
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En su tesis de maestra Gerardo Sarachu (1998) muestra el fuerte impacto negativo, reduccin de la cantidad de afiliados, dificultades de estructurar una estrategia adecuada etc. - que tuvieron las transformaciones en el mundo del trabajo en el movimiento sindical uruguayo incapacitndolo para responder a la ofensiva del capital sobre el trabajo. 100 Un aspecto que resulta importante para explicar el doble carcter de la sociedad uruguaya es el siguiente: Uruguay, si bien es un pas dbilmente desarrollado en lo econmico, es y ha sido un pas moderno en lo social y poltico. Esta modernidad sin desarrollo hace que la sociedad asimile rpidamente las transformaciones que se dan en las sociedades desarrolladas, pero que encuentre dificultades para implementar estos cambios. En este sentido, la sociedad uruguaya se diferencia de otras sociedades latinoamericanas, que no alcanzan los mismos niveles de modernidad en lo social, o solo lo hacen en forma parcial en los grandes centros metropolitanos. Tambin se diferencia de las sociedades europeas, en la medida en que las mismas disponen de recursos econmicos y tecnolgicos que les permiten afrontar de otra manera las transformaciones producidas en la modernidad. (Pucci, 2003: 265)

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Las transformaciones en el mundo del trabajo asociadas a la introduccin de la robtica y la computacin dejan enormes contingentes de poblacin que pueden trabajar sin trabajo siendo invalidados por la coyuntura (Castel, 1996). En Francia se empieza a hablar de vulnerables y excluidos. Mientras la poblacin vulnerable logra integrarse al mundo del trabajo pero en forma inestable y siempre amenazada por la posibilidad de ser excluidos, la poblacin excluida est conformada por aquellos que son expulsados del mundo del trabajo y, por lo tanto, no acceden a los sistemas de proteccin social. No acceden a la asistencia porque pueden trabajar y no acceden a los seguros sociales porque no tienen trabajo (Castel, 1996). En el anlisis de este cuadro de alteraciones cabe recordar, tal como plantea Netto que, las dinmicas constitutivas del capitalismo continan operando: Nada ms ajeno a mi argumentacin que pretender insinuar que el mundo no cambi desde 1845 (...) Conquistas civilizatorias fueron hechas; los trabajadores, mediante arduas luchas, forzaron el reconocimiento de derechos polticos y sociales; el Estado burgus fue obligado a asumir, sin perjuicio de su carcter de clase, funciones cohesivas y legitimadoras. Aquello que no cambi, todava, y responde por la permanencia de la pobreza y la desigualdad, es la dinmica econmica elemental de nuestra sociedad, asentada en la acumulacin por esto mismo, sus efectos, los efectos de su ley general, continan operantes (). (Netto, 2006)

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Pero la ofensiva del capital mencionada ha impactado fuertemente sobre estas conquistas civilizatorias. Las luchas histricas del trabajo han tenido como objeto la politizacin del mercado (Coutinho, 2000: 49 y sig.) y la ofensiva desplegada apunta, precisamente, a despolitizarlo, naturalizando la regulacin mercantil y, por tanto, recuperando la fetichizacin de la mercanca en toda su dimensin (Marx, 2002) que, tal como en el capitalismo competitivo, retorna en esta fase del capitalismo monopolista. La economa poltica del capital despolitiza la cuestin social y como consecuencia la naturaliza. Las causas de la cuestin social se individualizan: el responsable de la exclusin es el propio agonista que no supo manejarse en el mercado y su miseria es presentada como el resultado de su incapacidad. A su vez, esta incapacidad justifica la infantilizacin de los desafiliados (Castel, 1997): mientras se liberaliza la sociedad se aceptan las tutelas que operan sobre estas poblaciones que deben ser reeducadas y moralizadas. En este nuevo contexto, es ciudadano -tal como en el capitalismo clsico- aquel que accede al trabajo abstracto, tanto sea en la produccin o en el consumo. En Amrica Latina, el desarrollo de Estados Sociales tuvo lmites muy precisos: junto con los procesos de ampliacin de la ciudadana de sectores integrados al mundo del trabajo, convivan grandes sectores poblacionales que no lograban integrarse a los sistemas de proteccin asociados al trabajo. Han constituido el fenmeno de la marginalidad aquellos sectores de poblacin que no lograban participar de los beneficios del desarrollo (Germani, 1980); sectores que, en tanto no lograban participar del mundo del trabajo, no operaban como ejrcito industrial de reserva constituyendo ms bien una sobrepoblacin relativa (Nun, 2001). La crisis de los Estados Sociales en Amrica Latina es atribuida, en gran parte, a la incapacidad de incorporar a estos sectores. Se argumenta

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que la gran deuda de los Estados Sociales ha sido su incapacidad para abatir la pobreza. Como respuesta se proponen nuevas polticas sociales que tendencialmente aumentan la desproteccin de los sectores integrados, argumentando en la necesidad de focalizar los sistemas de proteccin social en los sectores marginados. Los pases latinoamericanos tienen una larga experiencia en materia de polticas redistributivas, aunque no tan exitosa como hubiesen querido. Se ha aprendido recientemente a hacerlas compatibles con la preservacin de los equilibrios globales. Sin embargo, frente a la magnitud de los problemas sociales que enfrenta la regin, deben buscarse nuevas formas para atacar la pobreza. Entre ellas se cuentan el prestar una mayor atencin al papel del sector informal en la economa (...) La formulacin de polticas de atencin a estas necesidades, focalizadas hacia grupos especficos, ha demostrado muchas veces ser ms exitosa que los programas globales. (Iglesias, 1993: 95, nfasis nuestro) A partir de la crisis del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, los esfuerzos de los Estados Sociales son reorientados: los procesos de ampliacin de la ciudadana con enclave en el mundo del trabajo retroceden apuntando a generar sistemas residuales de integracin social de los sectores marginados. En este contexto se consolida la ofensiva del pensamiento neoliberal, que no es ms que una construccin ideolgica que justifica las transformaciones que se procesan de hecho y, como el bho de Minerva, solo alzar el vuelo al anochecer.

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Como fuera adelantado, Friedrich von Hayek, es uno -sino el nico- de los lcidos defensores del neoliberalismo y puede ser acusado de todo menos de oportunista101. En el comienzo de sus trabajos, alrededor de 1945, Hayek y sus seguidores centraban su crtica al modelo de Estado de Bienestar cuestionando fundamentalmente al Partido Laborista ingls, que ese ao ganara las elecciones. Sus argumentos apuntaban centralmente a cuestionar la intervencin del Estado en la economa, planteando que las pretensiones de solidaridad e igualdad partan de buenas intenciones pero no hacan ms que limitar la libertad de los individuos e interferir con la libre competencia. Segn esta perspectiva, la libre competencia es el principal motor del desarrollo social. Por ende, la consecuencia de limitarla no poda ser otra que la de generar una poblacin servil y pasiva (Anderson, 1995: 9 y sig.). Todo intento por parte del Estado para regular o intervenir de cualquier manera sobre el mercado ser catastrfico. Incluso si fuera posible que la ciudadana consiguiera expresar en forma estable y coherente su deseo y el Estado actuara solamente en funcin de dicho deseo, de todos modos el resultado ser contrario al bienestar comn (Przeworsky, 1995: 26). La idea fuerza es que el mercado, a pesar de ser una construccin humana, se constituye como una entidad que escapa a la voluntad humana (Hayek, 2006). De alguna forma, se podra pensar en el concepto hegeliano de astucia de la razn o, ms claramente, la idea de la mano invisible de Adam Smith: el mercado funciona con reglas propias que escapan al arbitrio humano102.
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"Por ms difcil que sea recordar en la era de la teologa del neoliberalismo econmico, entre el inicio de la dcada de 1940 y la de 1970 los ms prestigiosos y hasta entonces influyentes defensores de la completa libertad de mercado, veanse y a sus semejantes como profetas en el desierto, advirtiendo en vano a un capitalismo occidental que no les prestaba atencin de que estaban recorriendo el `Camino de la servidumbre' (Hayek, 1944)". (Hobsbawm, 1994: 176) 102 Y considera superior la competencia no slo porque en la mayor parte de las circunstancias es el mtodo ms eficiente conocido, sino, ms an, porque es el nico mtodo que permite a nuestras actividades ajustarse a las de cada uno de los dems sin intervencin coercitiva o arbitraria de la autoridad. En realidad, uno de los principales argumentos en favor de la competencia estriba en que sta evita la necesidad de un `control

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Si la perspectiva neoliberal fuera tan solo ideolgica no habra alcanzado el carcter hegemnico a nivel planetario que ha logrado: "(...) el neoliberalismo es una superestructura ideolgica y poltica que acompaa una transformacin histrica del capitalismo moderno" (Therborn, 1995: 39; nfasis nuestro). Por un lado, el discurso neoliberal debe necesariamente tener elementos de verdad y, por otro, es preciso visualizar la particular coyuntura que permiti al neoliberalismo tornarse hegemnico. Parecen innegables las dificultades a las que se han enfrentado todos los sistemas que han intentado prescindir de alguna forma del mercado e incluso los sistemas que han intentado modelos mixtos (ver Blackburn, 1993: 121 y sig.). Es evidente que el fracaso del llamado "socialismo real" no fue una situacin aislada que apenas alcanz a aquel sistema. De algn modo, como dice Hobsbawm, el modelo socialdemcrata est inspirado en el modelo de planificacin central utilizado en la Unin Sovitica que salv a "(...) su antagonista tanto en la guerra como en la paz, proporcionndole el incentivo -miedo - para reformarse despus de la Segunda Guerra Mundial y al establecer la popularidad del planeamiento econmico, ofrecindole algunos procedimientos para su reforma" (Hobsbawm, 1995: 17 ver tambin 408 y sig.) La desaparicin del "miedo" a la amenaza comunista es sin duda una determinacin fundamental para entender la arremetida feroz de la libertad de mercado, de empresa y del comercio global "que sirve a la
social explcito y da a los individuos una oportunidad para decidir si las perspectivas de una ocupacin particular son suficientes para compensar las desventajas y los riesgos que lleva consigo. (Hayek, 2006: 67)

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economa americana de fines del siglo XX tan bien como sirvi a la britnica de mediados del siglo XIX." (Hobsbawm, 1995: 556) La cada del modelo sovitico, a pesar de los romnticos discursos que ven sus causas en la falta de libertad, se debi a su total ineficiencia econmica, al tiempo que la poltica econmica keynesiana no tuvo mejor suerte. "Esta entretanto encuntrase hoy da desacreditada en gran forma. Dos fenmenos que caracterizaran buena parte del mundo capitalista desarrollado desde el inicio de la dcada de 1970, la elevacin gradual de la tasa de inflacin y el declinio graduativo de la tasa de crecimiento, revelronse notablemente inmunes a las tradicionales intervenciones recomendadas por la teora Keynesiana." (Przeworski, 1995a: 242) Es preciso tambin tomar en cuenta la particular coyuntura que, sumada a la cada del "socialismo real", coadyuv para permitir al neoliberalismo tornarse hegemnico. Nos referimos concretamente a las transformaciones macroeconmicas suscitadas en el mundo, al surgimiento de un nuevo tipo de mercado financiero mundial o, en otros trminos, a la globalizacin de la economa mundial, que tuvo como consecuencia que: "Los Estados nacionales llegaron a ser mucho menores que este nuevo mercado financiero mundial, al mismo tiempo pasaron a depender de la confianza de estos mercados para implementar gran parte de las polticas estatales. Nos encontramos tambin delante de una situacin inversa a la de los aos 30 y 40: estos mercados pueden generar mucho ms capital que el propio Estado. (Therborn, 1995: 45)

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Parece obvio decir que la intervencin del Estado en el mercado implica en primer lugar que este lo pueda hacer: ya sea para aplicar polticas proteccionistas o que apunten a generar una distribucin ms equitativa de la renta o cualquier otro tipo de intervencin que se crea pertinente. El Estado necesita poder econmico que le permita desarrollar ciertas acciones y ocurre que: "(...) por primera vez en la historia la Era de Oro creara una economa mundial nica, cada vez ms integrada y universal, operando en gran medida por sobre las fronteras del Estado (`transnacionalmente') y, por lo tanto, tambin, cada vez ms, por sobre las barreras de la ideologa del Estado. En consecuencia, las ideas consagradas de las Instituciones de todos los regmenes y sistemas quedaron solapadas." (Hobsbawm, 1995: 19) Es as que, "La lgica comercial obligara a una empresa internacional de petrleo a adoptar, en relacin a su pas de origen, una estrategia y poltica exactamente igual a la que tenan con Arabia Saudita o Venezuela, o sea, en trminos de lucros y prdidas de un lado, y del relativo poder de la empresa y del gobierno del otro." (Hobsbawm, 1995: 274) A esto se suma el surgimiento de nuevas tecnologas que permiten a los capitales una flexibilidad y movilidad que le otorgan una an mayor independencia de los Estados Nacin.

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Como consecuencia se genera que los que se tornan dependientes ahora son los Estados de los capitales; se asiste a una competencia brutal entre los Estados para atraer capitales y mantener los existentes, a los que no podrn colocar ningn tipo de traba puesto que, justamente, la competencia se basa en quien permite mayor libertad de accin al capital. En este contexto se agrega que, en la llamada sociedad pos-industrial, el capital ya no asume la forma de grandes fbricas que de algn modo lo arraigan. De este modo, ningn Estado est seguro de poder mantener los capitales que operan en su medio. Uno de los rasgos destacables del discurso neoliberal es la demonizacin del Estado, siendo la ineficiencia, la burocratizacin y la corrupcin tres caractersticas que se le atribuyen (ver Offe, 1990: 292). De alguna forma, la realidad se encarga de darles la razn. Hemos perdido absolutamente la capacidad de asombro ante las denuncias de corrupcin -en muchos casos con la descarada aceptacin de los implicados- en los gobiernos de todo el planeta (ver Hobsbawm, 1995: 557). Ocurre que el neoliberalismo realiza una exaltacin sin precedentes de la racionalidad instrumental e individualista, no dejando lugar para ningn tipo de valor alternativo. Es evidente que la exaltacin del individualismo es una caracterstica que no puede ser planteada como novedosa en el marco del capitalismo, pero nunca en los niveles absolutos en que est planteado actualmente. El capitalismo siempre necesit limitar de algn modo el individualismo sazonndolo con otros valores: el valor trabajo, la honestidad, etc. Basta recordar a Weber y la importancia que le dio a la tica protestante en el desarrollo del capitalismo (ver Hobsbawm, 1995: 25). En sntesis, a lo largo del presente captulo se recorri brevemente el desarrollo del capitalismo monopolista destacando tres momentos significativos: su gnesis y consolidacin en la denominada era de los

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imperios (Hobsbawm, 1988), el desarrollo de los Estados de Bienestar en la era de oro (Hobsbawm, 1995: 223) que, como fuera dicho, permiti una perfecta articulacin de las tres perspectivas de cuestin social, hasta llegar a su crisis y a la emergencia de la perspectiva neoliberal de cuestin social en la poca del desmoronamiento (Hobsbawm, 1995: 393). En el prximo captulo se analizan las formas en que se expresan estos tres momentos del desarrollo del capitalismo en su fase monoplica en la particular formacin social del Uruguay.

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IV. FORMACIN SOCIAL DEL URUGUAY Y Cuestin Social

El estudio de la formacin social del Uruguay permite una periodizacin ms o menos consensuada en los ambientes acadmicos marcado por los siguientes procesos sociohistricos: i) La consolidacin del Estado uruguayo a fines del siglo XIX e inicios del XX. ii) Un largo proceso de formacin de un Estado Social, de caractersticas inditas en el tercer mundo a inicios del siglo XX. iii) En 1958 comienza la crisis del modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones (Panizza, 1990) que haba dado sustento al Estado Social uruguayo, determinada por el fin de la Segunda Guerra Mundial y, posteriormente, el fin de la Guerra de Corea. La reagregacin del bloque dominante genera un equilibrio catastrfico que se resuelve con la clsica coercin pura (Coutinho, 1992: 122): primero con el pachequismo y posteriormente con la dictadura militar. iv) El proceso de restauracin democrtica iniciado en la mitad de la dcada del 80. v) La crisis que en 2002 enva a miles de uruguayos a la exclusin social amenaza con marcar el fin de una reagregacin del bloque en el poder y se constituye en un punto de inflexin en esta periodizacin. Los procesos sociohistricos presentados suponen una cierta concepcin hegemnica de cuestin social que les es caracterstica y que configurar un proyecto de intervencin propio en cada perodo sealado.

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IV. 1. Consolidacin del Estado Uruguayo.

La consolidacin del Estado uruguayo como un Estado moderno se procesa a fines del siglo XIX e inicios del XX. En este perodo el Estado se consolida tanto en su acepcin marxista -un Estado que sustituye todas las formas de coercin y coaccin por la pura coercin econmica103 - como en la weberiana (Weber, 1986, 112) -donde el Estado se define a partir del ejercicio exclusivo de la violencia legtima en el territorio nacional. Este proceso supone la bsqueda de resolucin del viejo conflicto entre la ciudad y el campo presentado como el conflicto entre civilizacin y barbarie (Barrn, 1994). La imposicin autoritaria fue el camino por el cual se comenz a transitar hacia la civilizacin. El `militarismo (1875-1890) consolid la propiedad privada de la tierra y con esto `liber la fuerza de trabajo de la sujecin a la tierra, quedando disponible para ingresar en la relacin salarial. (Acosta, 2006: 34) La consolidacin del Estado moderno fue comandada por una burguesa urbana que, en buena medida, tena sus negocios en el campo y visualizaba la pacificacin de la campaa como vital para alcanzar el ptimo de rentabilidad en sus negocios. Ello supona varias tareas simultneas: (i) la pacificacin de la campaa, que impona como necesidad la sustitucin de la dominacin carismtica del caudillo por la dominacin legal racional (Weber, 1997),

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Ha sustituido las numerosas libertades escrituradas y bien adquiridas por la nica y desalmada libertad de comercio. En una palabra, en lugar de la explotacin velada por ilusiones religiosas y polticas, ha establecido una explotacin abierta, descarnada, directa y brutal. (Marx y Engels, 1986: 113)

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eliminando, de esta forma, las peridicas guerras civiles104, (ii) la racionalizacin de la produccin agraria, (iii) el garantizar la propiedad privada de la tierras y ganados,105 (iv) la consolidacin de la unidad de la nacin106 que exiga, necesariamente, extender una sensibilidad que incluyera la idea de nacin (Barrn y Nahum, 1978). Se destacan, junto con la racionalizacin de la produccin agropecuaria, con el alambramiento de los campos y la introduccin del merino (cuando la campaa se ti de blanco), los procesos civilizatorios que tuvieron como eje la construccin de una conciencia nacional: el papel central de este proceso lo tuvo la universalizacin de la Escuela pblica con la reforma vareliana107 (Faraone, S/D) Tiene un papel relevante la construccin mtica del padre de la patria, Jos Gervasio Artigas (cf. Vzquez Franco, S/D), como una figura
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Como seala Mena Segarra citando a Acevedo Daz, del papel del caudillo se desprende una dualidad de poder que pona en cuestin la unidad del Estado Nacin, en tanto el caudillo era el lider poltico que comandaba los levantamientos armados contra el gobierno de turno El caudillo en la guerra los civiles en la paz (S/D: 133). Puede leerse en el mismo texto: Segn un documento impreso distribuido en 1904 y redactado posiblemente por Javier de Viana: `La revolucin se considera el gobierno, ocupa su puesto y tiene todas las facultades de un gobierno constituido [...] Para nosotros el gobierno colorado no existe, el gobierno del pas somos nosotros. Cobramos las contribuciones legales [...] para emplearlas en el servicio de la noble causa que defendemos. Con el dinero que recolectamos, le hacemos al pas el ms hermoso de los regalos: la libertad. (118) 105 A ello tambin contribuy `la revolucin del alambrado. El cercamiento de los campos fue parte esencial de la conversin de la estancia en empresa, o sea, de su modernizacin. Si el primer paso en el camino haba sido la introduccin del ovino, el segundo fue el alambrado, que trajo consigo la afirmacin de la propiedad privada. (Nahum, 1999: 58. nfasis del autor) 106 Los principistas escribe Pivel Devoto crean, pues, en la posibilidad de una nueva prdica poltica. Se equivocaban. Latorre no haba de permitir ningn movimiento de opinin pblica. No quera ni un partido, ni un programa. Quera la consolidacin del orden, de la autoridad, de la situacin que haba creado. Latorre fue formando ese ncleo con hombres de todos los grupos. [...] agrupacin accidental, sin nombre definido, ni programa estructurado, tena en su seno a los hombres prcticos que buscaban la solucin de los grandes problemas vinculados al progreso material del pas (Castellanos, S/D: 126) 107 En el plano cultural, la obra mayor la realiz Jos Pedro Varela al impulsar la reforma escolar (1877). Tres tipos de influencias coincidieron en respaldarla: el realismo poltico del rgimen militar; el deseo de tecnificar la explotacin rural pecuaria impulsada por el sector moderno de la clase rural, representada en la Asociacin Rural; y el positivismo filosfico que empezaba a predominar en la lite intelectual urbana. Varela innov con un sistema educativo que iba desde los mtodos de enseanza hasta la formacin de maestros. Con visin de futuro, lo consider el instrumento para eliminar la ignorancia y el primitivismo rural, y fundar una vida democrtica que impidiera la emergencia de otros gobiernos militares. (Nahum, 1999: 57. nfasis del autor)

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que es colocada por encima de los Partidos Blanco y Colorado contribuyendo as a la constitucin de la identidad nacional. Tambin hubo una poltica deliberada del Estado de afirmacin de la conciencia nacional, uruguaya. Se estimul la obra de poetas (Juan Zorrilla de San Martn), pintores (Juan Manuel Blanes) e historiadores (Francisco Bauz) para exaltar el sentimiento nacionalista y comenzar la defensa de Artigas como precursor de la independencia uruguaya y figura que se hallaba por encima de las divisiones partidarias. (Nahum, 1999: 62. nfasis del autor) Todo este proceso, que coincide con la emergencia del capitalismo de los monopolios en las economas centrales y que, sin duda, contribuy a modelarlo, se caracteriz por la incorporacin de valores conservadores que hicieron un fuerte hincapi en la integracin social en el marco del Estado Nacin. Escuela, Iglesia y Polica fomentaron, en realidad, y para poner lmites a sus influencias, lo que las transformaciones econmicas imponan si se quera seguir viviendo dentro de la comunidad y no como marginados: la eficacia, el trabajo, el estudio, la seriedad de la vida, en felices palabras de un historiador ruso. (Barrn, 1994: 19) La consolidacin del Estado uruguayo es el resultado de un largo proceso de superacin de lo que Barrn (1993) denomina como La cultura `brbara. En este perodo, las crecientes exigencias de modernizacin de los procesos de produccin por parte de una burguesa incipiente ya nacen con fuerte tonalidad blanca. El conflicto entre la ciudad y el campo,

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constitutivo de la sociedad burguesa, se presenta en el Uruguay configurando una cuestin social de contornos particulares. No se trata simplemente de un campesinado expropiado de la tierra que deba adaptarse a un nuevo modo de produccin, habituado al trabajo y a las penurias de una vida en el lmite donde la precariedad de la existencia era parte de la condicin de todos (Castel, 1997: 39). Se trata de una poblacin inequvocamente denominada como brbara que exiga particulares esfuerzos tendientes a su incorporacin al nuevo modelo. El gaucho era visto, probablemente con razn, como un personaje peligroso: el gaucho no es un asesino en potencia, sino en esencia. (Burton Apud Mors, 2000: 7) En este contexto, la cuestin social se constituy con la tarea, estrictamente conservadora, de procesar el disciplinamiento de las poblaciones acostumbradas al goce y al disfrute sin lmites: Digmoslo desde otro ngulo, desde el positivo: el cuerpo se gozaba placenteramente porque la ropa permita los movimientos: las reglas de urbanidad eran escasas y elementales (exigan el saludo protocolar pero permitan desperezarse y an orinar en pblico, por ejemplo); las convenciones, en una sociedad sin tradiciones y poco jerarquizada, eran dbiles; el trabajo variado, se realizaba mayoritariamente a cielo abierto y exiga destreza precisamente fsica (...). (Barrn, 1993: 100) En una suerte de inversin de los trminos, la consolidacin de un Estado liberal burgus precisa, antes que nada, la construccin de los cuerpos disciplinados pasibles de ser sujetos de explotacin.

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Todos los indicios coinciden: el mundo del dinero y el trabajo se present como incompatible con el mundo de la risa y el juego. La sensibilidad haba reorientado sus aceptaciones y sus rechazos, sus amores y sus repugnancias, de acuerdo a un nuevo esquema que, en parte, ella misma haba consolidado. (Barrn, 1995: 239) Retomando nuestra metfora cromtica, la imposicin del azul de la libertad burguesa solo puede alcanzarse una vez superada la libertad de los cuerpos gozosos de la barbarie. En este contexto que combina, en forma clsica, el blanco de la legalidad y el azul de la libertad de mercado, el nico rojo que ondea no es el del gorro frigio108 sino el rojo de la sangre de las faenas y las guerras civiles, el rojo de la `tierra purprea (...) colorida referencia al resultado cromtico de mezclar tierra con sangre (Mors, 2000, refirindose al conocido libro de W. Hudson).

IV. 2. El batllismo y la conjura de la Cuestin Social

El primer gobierno de Batlle (1903-1907) se inicia dando por culminada la consolidacin del Estado Nacin con la derrota y muerte de Aparicio Saravia109 a manos del ejrcito profesional gubernamental, organizado racionalmente.
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De cualquier forma los procesos de disciplinamiento nunca son univocos, la contradiccin siempre est presente. Como seala Mors: La instruccin poda representar un factor contribuyente a la domesticacin de impulsos (...) Poda tanto disciplinarlos para la produccin industrial (...) como sugerirles ideas de derechos y garantas como las, todava por ese entonces, revolucionarias de `igualdad, libertad y fraternidad (2000: 107) 109 En el caso uruguayo, el desarrollo de la situacin de equilibrio catastrfico, en que se debati la formacin social uruguaya, durante la mayor parte del siglo XIX, culmina, en el ao 1904, con la derrota del ltimo levantamiento armado y la muerte de su lder, el caudillo Aparicio Saravia, en la manos del ejrcito bajo un gobierno civil, afincndose la poltica de cooparticipacin entre los dos partidos tradicionales. El jefe de este gobierno civil, Jos Batlle y Ordoez, marca toda una poca en la historia uruguaya, dando lugar al `batllismo(1903-1931) que segn algunos autores constituye una forma de `populismo, es decir, un cesarismo `progresivo que, diramos en la perspectiva gramsciana, promueve cambios moleculares (cuantitativos). (Acosta, 2006: 34)

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Disponiendo de los recursos financieros del Estado, reclut hombres (un ejrcito de 30.000 personas), compr armas modernas (caones Krupp, ametralladoras Maxim), emple el telgrafo y el ferrocarril para enviar rdenes y tropas donde fuera necesario, y puso la tcnica moderna y la capacidad administrativa del Estado al servicio de la legalidad.(Barrn y Nahum, 1978: 81) La derrota de Saravia por parte de Jos Batlle y Ordoez tiene varios significados. Por un lado, la derrota del ltimo caudillo permita avanzar en la consolidacin definitiva del Estado Nacin en el sentido del monopolio del ejercicio legtimo de la fuerza en el territorio nacional. Como fuera dicho, el caudillismo representaba una suerte de dualidad de poderes en el Estado Nacin pero supuso, tambin, la derrota y, por tanto, la supremaca de la ciudad sobre el campo. En tal sentido, el cesarismo progresista mencionado por Acosta (2006: 34) es resultado de la superacin definitiva de este equilibrio catastrfico entre la ciudad y el campo, los caudillos y los doctores. Probablemente esto haya sido causa de la emergencia de un liderazgo que permiti a Batlle sentar la bases sobre la que se construy el Estado Social que es, sin duda, lo que le da identidad y constituye la fuerza mtica del batllismo para toda la sociedad uruguaya, es decir, la incorporacin de las demandas obreras que tempranamente se desarrollaron en el pas (Cf. Vanger, 2009). De algn modo, ya sea como concesiones arrancadas a los poderes dominantes (...) o por razones de carcter moral, por mandato tico para con los `humildes (Caetano y Rilla, 1994: 116), el proceso de incorporacin a la cuestin social hegemnica de la perspectiva social

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comienza a procesarse en este perodo, y modelarn el Estado Social uruguayo hasta su crisis. (Filgueira y Filgueira, 1995) Negando que la violencia de las luchas sociales que haba visto en la vieja Europa tuviera que reproducirse en el joven Uruguay, crey que haba que anticiparse a su estallido mediante la intervencin del Estado, rbitro y componedor de las disputas sociales. Pero un Estado como juez inclinado hacia los ms dbiles: el obrero (jornada de 8 horas); el anciano (pensiones a la vejez); el nio (educacin extendida); el enfermo (asistencia pblica gratuita y laica); la mujer (divorcio por su sola voluntad). En suma, hacia `los oprimidos del taller o del hogar (Nahum, 1999: 85) El modelo de pas que permiti la construccin de un Estado Social y su desarrollo hasta fines de los aos cincuenta, donde se inicia su crisis, fue diseado en sus trazos fundamentales por el batllismo, que haca profesin de fe en que la industrializacin era la nica garanta para colocar al pas en la carrera del progreso110. Esta profesin de fe inclua, por lo menos, un presupuesto fundamental: la conviccin de que la ciudad era el espacio privilegiado para la construccin de la sociedad, lo que equivale a considerar a la ciudad como el espacio de la libertad111 (cf. Caetano y Rilla, 1999; Nahum, 1984).

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Para Batlle y Ordez la industria era fundamental en la tarea de disminuir la dependencia del comercio exterior del pas, mitigando los lazos que ataban al Uruguay principalmente a Gran Bretaa. Pero tambin cumpla una funcin de estabilidad social, creando las fuentes de ocupacin e ingresos para los habitantes del pas, que emigraban del medio rural como consecuencia de los avances en la modernizacin. (Jacob, 1981: 80) 111 As como Aparicio es por excelencia el hombre de campo (...) Don Pepe es el hombre de la ciudad, especficamente de la ciudad puerto. La campaa le desagradaba y nunca sinti gusto por ella (...). (Mena Segarra, S/D: 152)

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Esta conviccin, como era de esperar, encontr una fuerte oposicin, por un lado, de la confesin catlica que, a diferencia de la protestante muy escasa en el Uruguay, se caracteriza por una fuerte tradicin de pensamiento conservador que valora fuertemente la comunidad por sobre la sociedad112 Los catlicos hacen limosna a los que son catlicos, a los de su grey, a los que se arrodillan ante sus dolos. Para ellos, el que no es catlico no merece proteccin. Para nosotros, en cambio, la proteccin social debe alcanzar a todos los que la requieren o necesitan (...) Por eso propiciamos la ley de ocho horas y las pensiones a la vejez, no con palabras, sino con leyes sociales eficaces y prcticas. Y por eso mismo, los catlicos se oponen a estas leyes humanitarias y justicieras. (Jos Batlle y Ordez apud Vanger, 2009: 96) Y por el otro, el de los fuertes intereses oligrquicos que fueron claramente afectados por los mecanismos de proteccin a la industria, que en todo el proceso fueron subvencionados por los excedentes surgidos de las exportaciones agro-ganaderas (cf. Nahum, 1994). Asimismo, los hacendados, no demandaban de fuerza de trabajo calificada en abundancia; an ms, en su mayora fueron opositores firmes (a partir de la fundacin de la Asociacin Rural del Uruguay) respecto buena a empresas de solidaridad sus social costos desmesuradas. Mxime cuando eran ellos quienes -en medidapagaran financieros. (Mors, 2000: 11)
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En el sentido en que Weber define comunidad y sociedad (Weber, 1997: 289 y sig.)

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El proceso de industrializacin se produce, entonces, de forma artificial, en el sentido de que no exista una clase burguesa con la fuerza para comandar este proceso. De ah la necesidad de constituir un Estado fuerte, de tipo bismarkiano, con la finalidad y misin de comandar dicho proceso. Para desarrollar tal misin, el Estado deba neutralizar el potencial revolucionario de la clase trabajadora113 que comenzaba a organizarse comandada por la inmigracin114 - fundamentalmente anarquista- generando lo que puede llamarse un mecanismo anticipatorio de concesiones115 (cf. Acosta, 2006: 31). De acuerdo con Filgueira (1995), el proceso de consolidacin de los derechos sociales se bas en cuatro pilares que modelaron todo el desarrollo del Estado social: i) Creacin de la Asistencia Pblica en 1919, cuya finalidad ha sido la administracin de las instalaciones de beneficencia existentes (instituciones hospitalarias, vinculadas a la salud pero tambin al alivio y control de enfermedades infecto contagiosas, la locura y la indigencia). La
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Las polticas sociales, y en particular la poltica previsional, no fueron simplemente medidas adoptadas por un Estado que en un momento de su desarrollo histrico dejaba de ser liberal para transformarse en intervencionista. Fueron adoptadas por un Estado dbilmente institucionalizado que buscaba reforzarse en el proceso mismo de desarrollo de las polticas en cuestin (Papadpulus, 1992: 29). 114 Estas luchas caracterizan una `situacin de equilibrio catastrfico, en el cual se debati la naciente formacin social uruguaya y que desemboc en la solucin `cesarista: la conformacin de un Estado fuertemente intervencionista, por tanto `arbitral, es decir, `bonapartista, que impulsa la proletarizacin de la fuerza de trabajo y la industrializacin por sustitucin de importaciones de la produccin. Este mismo camino prusiano llev tambin a la constitucin del padrn de proteccin social bismarkiano o meritocrticoparticularista, que caracteriz al Estado uruguayo en la primera mitad del siglo XX.(Acosta, 2006: 31) 115 Esto, por supuesto, resulta de una simplificacin un tanto grosera ya que se comparte con Pastorini que: Las polticas sociales no pueden ser pensadas como producto de una relacin unilineal, donde el movimiento parta del Estado para la sociedad civil (`concesin), o viceversa, de la sociedad civil para el Estado (`conquista), sino por el contrario esa relacin debe ser vista como proceso dialctico, contradictorio y de lucha entre diferentes sectores sociales (2000: 227)

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asistencia pblica segua la forma secular y republicana del concepto de caridad, siguiendo la modalidad instituida en Francia a fines el siglo XIX. ii) Profundizacin de la Instruccin Pblica, orientada por los principios de laicidad, gratuidad y obligatoriedad a partir del gobierno de Lorenzo Latorre, a travs de su expansin notoriamente expresada tanto en el nivel de gastos como en la extensin de sus servicios. De un 5% del presupuesto de la Administracin Central en 1904 pas a un 20% en 1932. Se cre una enseanza secundaria pblica, tambin laica, y se reformul la enseanza universitaria. En 1912 se crearon liceos en las 18 capitales departamentales del interior. En 1921 se crea una Universidad de Mujeres (liceo femenino). En 1916 se reformula la enseanza de oficios. La educacin se orientaba en varios sentidos: contar con mano de obra instruida mnimamente; buscar la integracin social, sobre todo de los inmigrantes; desarrollar mecanismos de control social; eliminar la barbarie para llegar a la civilizacin (impulsados por Varela y Sarmiento); crear las bases para la ciudadana en un futuro estado liberal. (Filgueira 1995: 82) iii) Las llamadas leyes obreras, que apuntaron a regular el mercado laboral: la jornada de ocho horas, la semana laboral de seis das en la industria y de cinco y medio en el comercio, la regulacin del trabajo femenino e infantil. Estas leyes se vieron plasmadas sobre todo en el segundo perodo de gobierno de Batlle y Ordez (Cf. tambin Vanger, 2009). La simpata y defensa de los derechos de reunin y de huelga, reconocidas en la figura de Batlle y Ordez, deben ligarse ms a su disputa con las empresas privadas extranjeras que a la defensa de los intereses sindicales (Cf. tambin con Caetano y Rilla, 1991). La primera disposicin

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de salarios mnimos fue para los trabajadores rurales en 1923, para los empleados pblicos en 1925 y para los trabajadores industriales en 1943. iv) El desarrollo de la Seguridad Social. En 1896 ya exista una caja para maestros, en 1904 se cre la Caja Civil para los funcionarios pblicos y la universalizacin de los Seguros Sociales se consolida a partir de 1919, con la creacin de la Caja de Industria, Comercio y Servicios y con la aprobacin de las concesiones de pensiones a la vejez al alcanzar los 70 aos de edad y no disponer de medios para la subsistencia. Tambin se crea un servicio de pensiones para oficiales. En 1919 se establece por ley la obligacin de la cobertura estatal por causa de vejez, invalidez y muerte a la categora de indigentes116. La constitucin del Estado Social uruguayo fue consecuencia directa de un Estado fuertemente protector de la industria nacional, a tal punto de que la industria uruguaya y, con ella la frgil garanta de pleno empleo, slo era posible por el permanente auxilio de estos mecanismos de proteccin, mecanismos que no solo fueron resistidos, como adelantamos, por los intereses oligrquicos117 sino que tambin tuvieron fuerte oposicin por parte del Imperio Britnico: El tercer actor relevante en el medio uruguayo por esa fecha, los intereses vinculados al Imperio Britnico, siempre mostraron su firme oposicin al contenido sospechosamente `socializante de las reformas, y en especial, a partir del nuevo siglo con el
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Cuando la va de transicin al capitalismo es la liberal-burguesa o democrtica (de `abajo para arriba), las polticas sociales tienden a encuadrarse dentro de un patrn de proteccin social de tipo residual (modalidad de la asistencia social); en tanto que a la `revolucin pasiva (modernizacin conservadora) le va a corresponder un patrn meritocrtico-particularista (modalidad del seguro social) o `bismarkiano (Fleury, 1992). En esta va de transicin, el Estado no tiene el impedimento liberal para intervenir en la sociedad; por el contrario, su intervencin est legitimada. (Acosta, 2006: 36) 117 La peculiaridad del desarrollo poltico-institucional de la formacin social uruguaya, contribuy para que la clase propietaria de la tierra, a partir de cuya rentabilidad la industrializacin es financiada, estuviera fuera de la administracin directa del Estado. (Acosta, 2006: 49)

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ascenso al poder del batllismo. El peridico The Montevideo Times expresaba con claridad en 1916 su oposicin a las `avanzadas leyes econmicas y sociales recientemente sancionadas. (Mors, 2000: 11) Es posible suponer que este modelo no hubiera resistido sin la proverbial coyuntura generada por la Crisis del 29118, en un primer momento, y luego, por los efectos de la Segunda Guerra Mundial, que generaron las condiciones de posibilidad para el desarrollo del denominado proceso de sustitucin de importaciones119. La crisis del 29 tuvo un fuerte impacto en la economa uruguaya, generando una fuerte contraccin en la industria de la construccin120. Como consecuencia se registr un aumento de la desocupacin alcanzando a 40.800 desempleados hacia 1933 y un incremento de la pobreza con un 33% de los trabajadores de la industria que no alcanzaba con su salario a cubrir los costos de su subsistencia y un 65 % que no alcanzaba a mantener un hogar con sus ingresos (Nahum et. All, 1998: 45). En 1933, frente a la conflictividad sindical y la crisis poltica, el presidente electo constitucionalmente, Gabriel Terra, de origen batllista, da un golpe de estado apoyado por los grupos econmicos dominantes representados en la alta clase rural, banqueros, empresas extranjeras que presionaban para poner lmites a las reformas sociales promovidas por el batllismo. No obstante esto, como demostracin del fuerte apoyo popular
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Durante la dcada del 20 se haba producido un aumento sostenido del nmero de trabajadores de la industria. El personal ocupado en Montevideo, segn el Censo de 1926, alcanzaba a 53.431 personas. El Censo industrial de 1930 marcaba que la cifra haba pasado a 78.671 trabajadores (...) Seis aos ms tarde, en 1936, se constataba un nuevo crecimiento: 75.747 obreros y 9.844 empleados de la industria. (Nahum et all, 1998: 66) 119 Corresponde sealar que el proceso de industrializacin slo alcanz a producir a nivel de la industria liviana. (Acosta, 2006: 39) 120 Para la industria de la construccin, a diferencia del sector manufacturero, la depresin marco un profundo retroceso. En 1935 experiment una cada del 61% respecto a las actividades de 1930. Esto acarrea consecuencias sociales muy serias, ya que ocupaba a ms del 16% de los trabajadores del sector secundario. (Nahum et all, 1998: 66)

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que estas reformas tenan, el freno que se impuso a las mismas slo consigui enlentecerlas sin afectar su potencia (Nahum et All, 1998: 45). (...) el gobierno de Terra aplic diversas medidas que permitieran superar el inmovilismo laboral. La construccin de la represa hidroelctrica de Rincn del Bonete, as como el fomento de otras obras pblicas (...) Se produjo un aumento significativo del funcionariado pblico. (Nahum et All, 1998: 45) Tambin se fijaron precios a los artculos de primera necesidad, recurriendo incluso al subsidio en algunos casos, se desarroll una poltica de vivienda, con la compra de viviendas econmicas para ser vendidas o alquiladas a sectores de bajos ingresos y se habilitaron comedores populares (Nahum et. All, 1998: 65). Superada la crisis y restaurado el rgimen democrtico, el desarrollo del Estado Social recuper el mpetu de las dcadas anteriores. En 1943 se promulga la ley de creacin de los Consejos de Salarios; en 1946, el Estatuto del Pen Rural que fijaba pautas de remuneracin y condiciones de trabajo y amparo a su familia y se cre el Consejo Nacional de Subsistencia con la misin de controlar los precios de los productos de primera necesidad: Segn Luis Batlle, la accin redistributiva del ingreso a desplegar por el Estado, no se limitaba a razones de solidarismo e igualitarismo social. El Estado deba `adelantarse a los reclamos como forma de evitar luchas sociales; deba representar el papel de rbitro en la sociedad. Esta poltica contribua adems, a elevar el poder adquisitivo de la poblacin y, consecuentemente, a ensanchar el mercado interno,

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prcticamente el nico consumidor de la industria nacional. (Nahum et all, 1998: 109) El Estado Social batllista, tanto en el perodo clsico como en el neobatllismo, desarroll un sistema de proteccin social que gener la ilusin de conjura de la cuestin social, constituyendo una especie de Ginebra rousseauniana o Suiza de Amrica121 donde eran posible la igualdad, la fraternidad y la libertad. La sociedad hiperintegrada de la que nos habla Rama (1987) era tambin una sociedad hiperadaptada y, tal como sucede en la naturaleza, la hiperadaptacin es siempre una adaptacin riesgosa dado que todo cambio en el contexto adquiere un carcter catastrfico. La crisis del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones supuso para el Uruguay el inicio de una crisis ms profunda de la que no ha logrado recuperarse satisfactoriamente hasta nuestros das.

IV. 3. Crisis del Estado batllista y sustitucin del bloque en el poder

Con el fin de la Guerra de Corea a principios de los aos cincuenta, Uruguay empieza una crisis de la que ya no se recuperar122. Los analistas (Rama, 1987; Solari, 1964; Real de Aza, 1984) coinciden en describir una
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(...) la hoy olvidada `Suiza de Amrica Latina y su nica democracia verdadera: el Uruguay. (Hobsbawm, 1995: 115) 122 A partir de la mitad de los aos cincuenta, el Uruguay pasa por un largo perodo de crisis socio-econmica, as como del sistema poltico basado en la co-participacin en el gobierno de los dos partidos polticos tradicionales, despus que el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, impulsado por el `segundo batllismo (1947-1958), llega a su lmite. Entre las causas de esta situacin, se identifican la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial y de la Guerra de Corea, el reordenamiento de la economa internacional de pos-guerra, con la creacin de organismos internacionales (...) la cada de los precios en el mercado internacional de la carne y de la lana y el aumento de los precios de los productos importados (deterioro de los trminos de intercambio); as como, la permanencia de una estructura productiva rural basada en la explotacin extensiva del latifundio heredada de la poca colonial y que fue desarrollada durante la transicin al capitalismo. (Acosta, 2006: 71,72)

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sociedad que haba construido su auto-representacin en base a la conviccin de que el Uruguay era una democracia nica en Amrica Latina, una sociedad que, como fuera dicho, pareca haber conjurado la cuestin social en toda su dimensin. La hendidura econmica que se inicia en 1955 cierra un tiempo y abre otro dentro del proceso general que vemos: de una situacin en que todava la inviabilidad del sistema no era flagrante, quedaba disimulada cuando no justificaba ocasionales apologas ese fue el tiempo del slogan `Como el Uruguay no hay se pasa a otro en que su insuficiencia se hace notoria y es primero atribuida a los gobernantes, luego a los partidos, por ltimo reconocida en la estructura del sistema. Es entonces que se acomete su impostergable sustitucin apelando a diversas vas. (Rama, 1972: 20) El sueo de la revolucin francesa haba sido, en la imaginacin del los uruguayos, logrado finalmente en este pequeo pas, que tena la frmula a disposicin para compartir con el resto del mundo: era el Uruguay feliz, la tacita de plata, la Suiza de Amrica123. La cuestin social, adormecida durante dcadas, emerge devastadora tal y como la describe Castel (1997). En Uruguay se presenta descarnadamente como una sociedad que directamente se pregunta si es viable como nacin (Methol Ferr, 1971).
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Los uruguayos han tenido en el pasado, y tienen todava, una fuerte tendencia a confundir la marginalidad que es su caracterstica con una supuesta superioridad sobre el resto de Amrica Latina y ligarla, con la ilusin de un papel rector en el mundo. La insistencia con que se habla del papel que el Uruguay ha tenido en las relaciones internacionales mundiales, la ingenua seriedad con que los diarios uruguayos enseaban al Presidente Kennedy y a sus asesores cules son las verdaderas maneras de no sucumbir frente al avance del comunismo, son exteriorizaciones de una visin desarraigada del mundo que se traduce en una superioridad imaginaria. (Solari, 1964: 169)

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El xito econmico del Uruguay se sostuvo en la combinacin de buenos precios para los productos agroganaderos, fundamentalmente la carne y el trigo, y una industria manufacturera subvencionada, concentrada fundamentalmente en el mercado interno. La coyuntura internacional favorable que haba propiciado este xito econmico se revirti dramticamente. A mediados de 1953 se pona fin a la guerra de Corea. El armisticio alejaba el peligro de una confrontacin directa entre superpotencias, a la vez que desapareca el estimulo exterior a nuestros productos de exportacin y sus buenos precios. (Nahum et all, 1998: 112) La crisis puso fin al Uruguay batllista y a 93 aos de gobiernos colorados. El significado de la derrota electoral - precisamente por el sector ms conservador y vinculado ms inmediatamente a los intereses oligrquicos del Partido Nacional -el Ruralismorepresenta un los acontecimiento mucho ms complejo que una simple rotacin de partidos en el poder. Con el triunfo del Partido Nacional en las elecciones de 1958, el Uruguay ingres (y hubo inmediata conciencia de ello) en otra etapa poltica. Ello no ocurri slo porque un partido que haca cerca de un siglo no ganaba la titularidad del Poder Ejecutivo lo hiciera entonces. Harto mayor importancia posee, fuera de duda, el hecho de que no obstante las diferencias en el modo de su instauracin: la va del cambio legal respecto al primero; su considerable duracin respecto al segundo, la secuencia poltica iniciada no difiri sustancialmente de las reacciones

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antipopulistas que representaron el levantamiento militar argentino contra Pern, en 1955 y el mando presidencial de Janio Quadros, en el Brasil, durante nueve meses de 1961. (Real de Aza, 1984: 66) El triunfo del Partido Nacional representa el comienzo de una reagregacin del bloque en el poder que supone un proceso de ruptura unilateral del pacto inter clases (Przeworski, 1995) que caracteriz al Estado Social uruguayo. Desde nuestra perspectiva, utilizando el instrumental conceptual construido para comprender la cuestin social, esto supone una alianza entre la perspectiva conservadora y la neoliberal para desembarazarse de la perspectiva de ampliacin de la ciudadana124. La formacin social del Uruguay se desarrolla a travs de un proceso de revolucin pasiva o revolucin restauracin; la va prusiana supone concesiones a las clases subalternas y esto fue configurando todo el desarrollo del Estado Social uruguayo. De esta forma, se proces el pasaje de un tipo de sociedad oriental a un tipo de sociedad occidental.125 Como fuera sealado, el Estado Social uruguayo signific el triunfo de los intereses de la ciudad sobre los del campo. Esta supremaca se expresaba en el desarrollo y consolidacin de una industria por sustitucin de importaciones, articulada con un programa social de construccin de ciudadana sostenido por subvenciones financiadas por los excedentes surgidos de las exportaciones agro-ganaderas.

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Creemos que es ms sencillo pensar la historia del Estado uruguayo en el siglo XX distinguiendo slo dos grandes etapas. Una primera etapa de expansin (1904-1958), presidida por un fuerte optimismo en cuanto a la capacidad del Estado para regular el mercado, incorporar la sociedad e impulsar el desarrollo del pas. Una segunda etapa (1959-2000), en la que nuestras elites primero, nuestros grupos sociales despus y nuestros ciudadanos finalmente fueron plasmando en el Estado la idea de que los mercados y la sociedad civil deben adquirir un mayor protagonismo en el desarrollo nacional. (Filgueira et all, 2003: 73) 125 Un desarrollo solvente y con una aplicacin pertinente para el caso brasileo de las categoras revolucin pasiva, revolucin restauracin, sociedad oriental y occidental pueden leerse en Coutinho, 1992.

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Esta particular forma de articulacin del bloque en el poder comienza su proceso de derrota histrica con el triunfo del ruralismo que dar inicio a una rearticulacin del bloque en el poder126: Aqu vale la pena tambin subrayar la importancia de esa transicin indecisa que representaron los dos perodos de gobierno colegiado nacionalista (1959-1967). Durante ellos, se debe decir, todas las pragmticas econmicas del neoliberalismo fueron puestas en prctica o por lo menos intentadas. Fuerte apoyo a la produccin rural a travs de los mecanismos monetario y cambiario, reordenacin `realista de estos ltimos, desmontaje -si bien titubeante- del sistema de tasas, subsidios y `precios polticos: todo eso, adems de siempre voceados y poco cumplidos propsitos de redimensionar el Estado y podar la burocracia se cumpli o trat de cumplir. (Real de Aza, 1984: 71) El fuerte apoyo a la produccin rural que menciona Real de Aza fue desarrollado mediante la promocin de la concentracin de la tierra127 y generando un proceso sostenido de empobrecimiento de los medianos y pequeos productores. Orientada por la ganadera extensiva, la produccin en el medio rural gener el comienzo de un proceso de emigracin del

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Habiendo dimitido as de esta funcin arbitral o de compromiso social en cierto modo neo bonapartista, si el aparato no sufri un radical dimensionamiento de formato dej, en cambio, de promover esa corriente de asignaciones hacia los niveles bajos de la sociedad que ya, bajo las formas particularistas del patronato, ya bajo las ms generales de la justicia social, tendan a amortizar las inequidades del sistema y mantener y acrecentar el apoyo poltico que reciba el equipo gobernante. Ahora, directa o indirectamente, toda la poltica econmica y financiera de corte neoclsico u ortodoxo tendi a hacer difcil sino imposible esta funcin (Real de Aza, 1984: 69) 127 El nacionalismo dominante es tambin el tiempo de la quiebra econmica, con soluciones que agravan la situacin del pas como las que aplican los gobiernos del Partido Nacional ransfiriendo la riqueza a los propietarios rurales, devaluando la moneda, adhiriendo a los principios fondomonetaristas, endeudando el Estado a la banca extranjera. (Rama, 1972: 26)

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campo a la ciudad128 que, obviamente, dado el nuevo patrn de desarrollo no tena condiciones de incorporar esta fuerza de trabajo expulsada del medio rural. El desarrollo sin precedentes en el Uruguay de la marginacin no fue consecuencia del Estado Social, como pretende explicarla el Consenso de Washington, sino de la ofensiva en su contra129. Este proceso de rearticulacin del bloque en el poder fue profundamente resistido por las clases subalternas. La conflictividad sindical, el movimiento estudiantil en la calle y el comienzo de la violencia poltica no se hicieron esperar; la respuesta represiva tampoco se hizo esperar, aunque no tendr la virulencia que cobrar en el periodo siguiente. Los fenmenos que denunciaban esta imposibilidad de vivir como nacin a la que refiere Methol Ferr (1971), se disparan simultneamente: El cantegril como injuriosa denuncia de la incapacidad de integrar a sus ciudadanos. La conflictividad sindical, expresada en su momento egosta pasional130 (Gramsci, de 1985: un 400), con su contracara, tambin la de irresponsabilidad empresariado incapaz

constituirse en clase dirigente.131

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En trminos ocupacionales, en el perodo 1961-1970 la poblacin rural trabajadora disminuy a una tasa de 1,67%, siendo esencialmente importante la disminucin registrada entre 1961 y 1966 en que la tasa de disminucin es de 1,91%. (Nahum et all, 1998: 158) 129 En Montevideo los `cantegriles - ranchos de lata, sin saneamiento ni electricidad construidos en zonas suburbanas de la ciudad se multiplicaron y las centenarias viviendas declaradas en estado `ruinoso ubicadas en la Ciudad Vieja sirvieron de refugio a los `sin techo que obligados a desocuparlas, reocupaban otras iniciando un largo camino de constantes desalojos. (Nahum et all, 1998: 158) 130 La sociedad uruguaya tan moderada polticamente, es a menudo extremista desde el punto de vista gremial. Los gremios, a menudo de funcionarios pblicos, en defensa de sus derechos son capaces de recurrir a medidas muy fuertes del tipo que las teoras de principios del siglo consideraban como preludio a la accin revolucionaria con objeto de lograr la toma del poder total. Pero esas medidas ni son el producto de una accin coordinada de toda la clase obrera ni van ms all de ser un instrumento para obtener un aumento de las remuneraciones. Los que las toman no piensan ni desean una efectiva transformacin estructural, buscan simplemente una mejor posicin, o evitar una disminucin de su posicin en las estructuras existentes. (Solari, 1964: 165) 131 Las organizaciones gremiales obreras se manifestaron permanentemente dispuestas al dilogo y probablemente hasta a aceptar ciertas formas de sacrificio, procurando as no slo coparticipar en una poltica anti-inflacionaria sino tambin conservar el esquema

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 La violencia poltica (Gatto, 2004; Lessa, 2003), que adems de expresar palmariamente que el Uruguay hiperintegrado -que haba sido el sueo de la siesta uruguaya- haba llegado a su fin irremediablemente, traa la noticia de que esa fantasa se haba alimentado de su ceguera frente al sufrimiento de la sociedad rural donde nunca se haba alcanzado la ciudadana en ninguna de sus dimensiones: ni civil, ni poltica, ni social132 Se inaugura as el comienzo de la expulsin de la perspectiva de la ampliacin de la ciudadana en la configuracin hegemnica de la cuestin social. Como fuera dicho, esta expulsin no se transita pacficamente. El colapso del transformismo(Panizza, 1990: 204) dar lugar a un nuevo equilibrio catastrfico. De manera clsica el equilibrio catastrfico se resuelve a travs del cesarismo. Primero con el pachequismo, un cesarismo con un csar y, posteriormente, el cesarismo se proces con el golpe de estado a partir de la derrota de la reforma constitucional que posibilitaba la reeleccin y el triunfo de Bordaberry, un cesarismo sin cesar. El recurso al autoritarismo fue la respuesta frente a la crisis de hegemona del bloque en el poder133. Este proceso empieza claramente a partir de la muerte del presidente Gral. Oscar Gestido -quien ya haba impreso un fuerte contenido autoritario a una gestin cada vez ms centrada en el Poder Ejecutivo gracias a la reforma constitucional conocida como la reforma naranja (Nahum et all,
distributivo y las formas sociales de relacin tradicionales. La clase capitalista, por el contrario, continu e intensific la actividad especulativa a todos los niveles: remarque de precios, stockamiento, empuje persistente sobre el mercado de cambios. Este comportamiento fue factor decisivo, segn se ha visto, para que el nivel de precios se incrementara en un 100% en slo ocho meses. (Instituto de Economia, 1969: 364) 132 las primeras acciones de masas [del MLN Tupamaros] se realizaron con trabajadores agrcolas del extremo norte del pas sujetos a una explotacin cuya realidad sorprendi al Montevideo movilizado, aunque no fuera inferior a la condicin de los minifundistas agrcolas del sur. As se introdujo el olvidado tema de la lucha por la tierra (Rama, 1987: 160) 133 La interpretacin puede buscarse en Gramsci con el concepto de cesarismo que: expresa siempre la solucin `arbitral confiada a una gran personalidad, de una situacin histrico-poltica caracterizada por un equilibrio de fuerzas con una perspectiva catastrfica (...) (Gramsci, 1993: 125)

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1998A: 54)- y la asuncin de su vicepresidente Jorge Pacheco Areco. Este hecho es presentado por Real de Aza (1974: 72) como (....) el verdadero salto cualitativo, el ingreso a un perodo diverso y plenamente identificable que abrieron en 1967 -a poco del fallecimiento del Presidente Gestido y del acceso de su Vice al mandolas clausuras de peridicos y la disolucin de algn partido y varios movimientos polticos. Pero aun ms agudamente marcaron ese trnsito los decretos de congelacin de salarios y precios y la nueva vigencia de medidas de seguridad (de seguridad ininterrumpida hasta el presente) en junio de 1968. En las elecciones de 1971, la reforma constitucional que propiciaba la reeleccin del presidente Jorge Pacheco Areco es derrotada. Si bien su sector gana las elecciones, el ejecutivo es asumido por el Sr. Juan Mara Bordaberry. Su figura no tena el carcter carismtico de su antecesor y no logr sostener el tipo de liderazgo autoritario de aquel134 desembocando rpidamente en el Golpe de Estado de 1973. Si bien en aquel momento hubo alguna expectativa de que dicho fenmeno fuera expresin de sectores peruanistas dentro del ejrcito135, el carcter del cesarismo fue regresivo tanto en el momento clsico como en el Golpe de Estado136.

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(...) el gobierno del seor Bordaberry agreg algo que al perodo pachequista, por lo menos en su forma ms eruptiva no haba mostrado. Ello fue el menudo regateo entre partidos y subpartidos y la puja entre gentes de la ms inverificada idoneidad por el nuevo lote de cargos a trmino. Tal vez alguien pueda haberlo considerado el precio por la reemergencia del trmite poltico, tan descuidado y soslayado durante el mesinico autocratismo del predecesor. (Real de Aza, 1974: 86) 135 En febrero comenz a calificarse de `peruanista esta creciente presencia. Es de suponer que con el designante se quiere identificar procesos en los que el Ejrcito y las otras armas, corporativa o institucionalmente, reemplazan de modo formal el personal poltico representativo (Per) o lo someten a su vigilancia y regulacin (Uruguay). (Real de Aza, 1984: 180) 136 (...) es regresivo cuando su intervencin ayuda a triunfar a las fuerzas regresivas (...) en la dialctica `revolucin-restauracin prevalece (...) el elemento restauracin. (Gramsci, 1993: 125)

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La dictadura condens los intereses ms reaccionarios del entramado social. La represin, como es tradicional, se concentr sobre aquellas organizaciones que representaban los intereses de las clases subordinadas. Los intereses representados por la dictadura eran aquellos que reivindicaban la necesidad de liberalizacin del mercado: "Un da antes del golpe, un grupo de empresarios e inversores extranjeros de Business International haba mantenido una 'reunin de trabajo' con representantes de las FF.AA. (...) plantendoles la necesidad de 'terminar con las huelgas, despolitizar a los obreros y privatizar el sector pblico' (Caetano y Rilla, 1991: 24) En sntesis, podemos decir que las condiciones para la imposicin del modelo neoliberal fueron creadas por la dictadura. Uno de los primeros actos de la dictadura militar fue la proscripcin de la Central de Trabajadores, proscripcin que le vali el aplauso de las asociaciones empresariales137. En materia econmica, la dictadura puso en prctica el Plan Nacional de Desarrollo diseado por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto para el periodo 73-77. Se trat de un programa ultraliberal, profundizndolo con el nombramiento del Ing. Vegh Villegas como Ministro de Economa138. Liberado de la oposicin sindical, el modelo fundamentalista fue aplicado en su totalidad. Como consecuencia se registr un proceso de
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"(...) se lleg incluso a proponer un llamado 'Anteproyecto de Ley de Garanta del Trabajo" verdadero proyecto de reglamentacin sindical con muy fuertes restricciones. La suerte de todas estas gestiones fue prcticamente nula, obteniendo solo el respaldo de una diminuta 'Confederacin Uruguaya de Trabajadores' (que por otra parte ya haba saludado el golpe de estado) y de los sectores patronales." (Caetano y Rilla,1991: 26) 138 El remedio consista, entonces, en detener la intervencin del Estado en la economa, y estimular la de los agentes privados, que forman el mercado, ya que cada uno, al buscar su conveniencia y enriquecimiento, en conjunto enriqueceran a la sociedad entera. (...) Ya que el sector agropecuario era el nico con ventajas comparativas en trminos internacionales, deba privilegiarse su produccin y exportacin. (Nahum, 1999: 180)

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empobrecimiento generalizado de los trabajadores y, finalmente, hacia el ao 82 tambin la prdida del apoyo empresarial, el cual se vio afectado por una fuerte crisis que solo favoreci al capital financiero (Caetano y Rilla, 1991). El rgimen dictatorial no realiz cambios sustanciales en la institucionalidad del Estado Social, pero s en su estilo de aplicacin se modificaron los montos y la asignacin de recursos en lo que se refiere al gasto pblico. El gasto pblico social, que alcanz al 16% del PBI en 1964, comenz a descender al 14% en 1975, al 13.6% en 1984, siendo la masa de ese gasto absorbida por los jubilados y pensionistas (aunque descendi de 13% en 1972 al 10,5 en 1975 y 1980, pero la masa de jubilados y pensionistas aument considerablemente, lo que redujo las prestaciones). (Filgueira y Filgueira, 1995). La educacin pblica pas del 3% del PBI en 1964 al 1,5% en 1984, a lo que hay que agregar el aumento de las matrculas, sobre todo en la enseanza media y superior. El gasto en salud pblica de 1965 era 1,5% del PBI, llega a 0,4% en 1972 y al 1% entre 1975 y 1984, a pesar de que tambin aument la demanda por servicios (Filgueira y Filgueira, 1995). La salida de la dictadura marc un fuerte conflicto en el frente democrtico. Poco explicitado, dicho conflicto se traduca en una lucha por la hegemona entre las organizaciones sociales y los partidos polticos. El ao 83 marc una fuerte iniciativa por parte de los movimientos sociales, fundamentalmente las organizaciones de los trabajadores nucleadas en el PIT y los estudiantes organizados en ASCEEP. Dicha iniciativa se presentaba amenazante para los partidos polticos -y en especial para el Partido Colorado- que contrarrestaron la iniciativa popular con la opcin por una salida pactada (Caetano y Rilla, 1991). Ms all de la discusin, imposible de saldar, sobre la posibilidad de una "rendicin incondicional" de la dictadura o no, lo cierto es que la salida

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pactada dej fuera a las organizaciones sociales que perdieron la oportunidad de recuperar la fuerza previa al golpe139. Esto trajo como principal consecuencia que la salida democrtica pudiese realizarse sin modificaciones sustanciales en la poltica econmica y social.

IV. 4. La transicin democrtica. El arribo del Consenso de Washington y su adopcin moderada

La salida de la dictadura parece mostrar el alto grado de recomposicin de la sociedad uruguaya, en especial en lo que se refiere a sus mecanismos amortiguadores (Real de Aza, 1984) tan irritantes para los impacientes tanto de derecha como de izquierda. Estos mecanismos amortiguadores son expresin de una sociedad civil constituida por delicados equilibrios que dificultan, obstaculizan e incluso impiden cualquier cambio radical que se pretenda realizar. El primer gobierno democrtico se concentr en las tareas que impona el proceso de transicin140. Una de estas tareas estuvo centrada en la necesidad del nuevo gobierno de demostrar que, si bien el movimiento social haba tenido un papel sustantivo en la derrota de la dictadura, eso no
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Exactamente la misma situacin se repiti en 1984. La izquierda se transform en el fiel de la balanza (y lo hizo honestamente): si el gobierno hubiera impuesto condiciones que sobrepasaran su ltima lnea de negociacin, violentando sus principios, entonces no exista acuerdo, porque el Partido Nacional estaba en una posicin an ms dura. (Gonzlez, 1985: 114) En Uruguay, las piezas claves de la organizacin de la transicin son los partidos polticos (y ello sin que se minimice el papel de las movilizaciones populares antirgimen). La transicin es un affaire de las lites polticas y de los militares. Esta culmin en un pacto institucional cvico-militar, definido como un `cambio en paz, sin confrontacin ni represin, fruto de la automoderacin de las partes, de su `realismo (Lber Seregni, inhabilitado an como candidato del Frente Amplio calific a la solucin de `salida realista (de Riz, 1985 : 133) 140 La verdadera transicin democrtica se inici, a nuestro juicio, con la asuncin de las autoridades constitucionales electas en los recortados comicios de 1984 (con personas y partidos proscriptos). Esta faena, que inclua una amplia agenda de temas (amnista para los presos polticos, investigacin y despacho a la justicia sobre la autora y responsabilidades de las gravsimas violaciones a los derechos humanos cometidas durante la dictadura, restitucin o compensacin a los funcionarios pblicos destituidos, regularizacin en el funcionamiento de las instituciones dentro de un Estado de derecho pleno, etctera), termin siendo sin duda la principal tarea que debi enfrentar el primer gobierno democrtico posdictatorial. (Caetano, 2005: 19)

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iba a darle un protagonismo en la sociedad democrtica. En ese sentido, el fortalecimiento del movimiento sindical, sobre todo, significaba una amenaza respecto al progreso de las reformas que se pretendan llevar adelante por los siguientes gobiernos: Dejando rpidamente atrs lo acordado en la Concertacin Nacional Programtica (CONAPRO) por los partidos y los principales actores sociales, el nuevo gobierno liderado por el presidente Sanguinetti estableci lo que dio en llamarse un gobierno de entonacin nacional, con el establecimiento de un acuerdo limitado (pero operativo) con el Partido Nacional, liderado entonces por Wilson Ferreira Aldunate. (Caetano, 2005: 19) Los tres gobiernos141 que se sucedieron a la salida de la dictadura y, sobre todo el segundo, expresaron su voluntad de cumplir con los deberes impuestos en la regin por las agencias internacionales: ajuste fiscal, contencin del gasto pblico y reforma del Estado. las elecciones de 1989 (...) impulsaron una nueva agenda reformista de corte netamente liberal, dominada por temas como la reduccin del dficit fiscal como camino prioritario para abatir la inflacin, una fuerte apertura de la economa, la desregulacin del mercado laboral, la reforma del Estado a travs del instrumento de las privatizaciones, el otorgamiento de mayores espacios para la iniciativa privada y para que el mercado se convirtiera en el
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El proceso de apertura de la economa mantuvo un ritmo persistente y continuado, a pesar de la renovacin del gobierno. A lo largo del perodo iniciado en 1985 se mantuvo el cumplimiento de los compromisos de la deuda externa; as fue que el Uruguay alcanz el `investment grade en 1997 lo que permiti bajar la carga de los pagos por el descenso del `riesgo pas y facilit el ingreso de capitales. (Demasi et all, 2004: 26)

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gran asignador de costos y beneficios, etctera. En realidad se trataba de la llegada al Uruguay de las reformas de primera generacin del llamado Consenso de Washington. (Caetano, 2005: 22, el nfasis es nuestro) Pero es evidente que, para el caso uruguayo, el arribo de estas propuestas de reforma tuvo ciertas particularidades que explican por qu el resultado no fue el mismo que en el resto de la regin. En este sentido, pareciera que los mecanismos amortiguadores recuperaron gran parte de su capacidad (cf. Moreira, 2001). Los procesos de reforma del Estado se iniciaron en Uruguay a travs de mecanismos tales como el retiro incentivado de funcionarios pblicos y el pasaje al sector privado de funciones antes slo estatales. De este modo, se logr reducir la plantilla de empleados pblicos de 26,6% en 1984 a 20,2% en 1995. Estos impulsos reformistas se vieron enlentecidos ante la resistencia que provocaban en gran parte de la poblacin. Es as que en 1992, la poblacin se manifest mayoritariamente en un plebiscito que congel la privatizacin de Antel, la principal empresa pblica que administra las telecomunicaciones en el pas142 (Nahum, 1999). La contencin del gasto pblico tuvo un fuerte impacto en las polticas sociales. Sin embargo, nuevamente la poblacin expres su rechazo ante el camino emprendido por el gobierno. En las elecciones de noviembre de 1989 se aprob una reforma, con carcter constitucional, que vinculaba la suba de las pasividades al ndice de Precios al Consumo.
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Donde el gobierno presidido por Lacalle encontr sus principales frenos fue en dos proyectos que juzgaba como decisivos: la Ley de Empresas Pblicas y la reforma de la seguridad social. En el primer caso, las fuerzas del gobierno pudieron obtener la sancin de la citada ley, cuyo principal contenido radicaba en la habilitacin de ANTEL. para la asociacin con capitales privados, pero la norma fue luego impugnada por sectores y partidos, as como por organizaciones sociales opuestas a su contenido. Cumplidos los requisitos legales para someterla al recurso del referndum popular en la segunda instancia de ratificacin, este finalmente se celebr el 13 de diciembre de 1992 y la ley result derogada por cifras concluyentes: 71,58% contra 27,19%. (Caetano, 2005: 25)

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Tambin qued a la vista que una iniciativa popular como fue la reforma constitucional que ligaba las jubilaciones con el IPC poda ser apoyada por un 80% del electorado, aunque los sectores mayoritarios de los lemas tradicionales la enfrentaran con una campaa que describa una tenebrosa perspectiva de caos financiero y de inflacin descontrolada si llegaba a aprobarse. (Demasi et all, 2004: 24) Esta reforma, que garantizaba una importante recuperacin de las pasividades, llevaba implcito un importante freno a la reduccin del gasto pblico, en un pas en el que el 70,8 % del gasto pblico corresponde a las pasividades. Esta reforma tuvo, por otro lado, un indudable papel - debido a la fuerte presencia de jubilados en las familias uruguayas - en los indicadores positivos en la distribucin del ingreso. De todos modos, durante el gobierno de Lacalle se desarroll, dentro de los lmites que le fueron impuestos, una poltica decididamente neoliberal. En el perodo se registra un fuerte incremento de la inversin y del crecimiento del PBI, sin que esto se tradujera en una mejora de los niveles de vida de la poblacin: En todo este perodo se percibe un fuerte crecimiento del producto (el ms importante registrado desde mediados de los aos 50), impulsado principalmente por la inversin externa (...) los ndices macroeconmicos no reflejaban todo el panorama: el desempleo estructural era muy elevado y se mantena an en un contexto de crecimiento del PBI. Por otro lado, la pobreza y la marginalidad crecieron a la vez que lo haca el impulso general de la economa. Sin

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duda, el modelo econmico que se estaba aplicando no habilitaba una participacin medianamente equitativa de la poblacin. (Demasi et all, 2004: 24) Si bien el primer gobierno de Sanguinetti realiza un proceso de rearticulacin del Estado Social batllista143, sobre el final de su mandato se registra un progresivo proceso de adopcin de los postulados del Consenso de Washington. De todos modos, las reformas neoliberales que se van a desarrollar fuertemente en el gobierno de Lacalle se vern amortiguadas en el segundo gobierno de Sanguinetti144: Estos resultados frenaron el vigoroso impulso con que el gobierno de Lacalle haba encarado la agenda propuesta por el `Consenso de Washington, y que tuvo menos continuidad en el segundo gobierno de Julio Mara Sanguinetti: en parte por los magros resultados obtenidos por su antecesor, pero tambin por la recesin que comenzaba a asomar en la regin y por el propio talante de un poltico que prefiere presentarse como `gradualista antes que como un impulsor de reformas rpidas. (Demasi et all, 2004: 31)

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La poltica econmica de corto plazo del primer gobierno democrtico posterior a la dictadura no introdujo cambios de entidad y procur evitar la agudizacin de los desequilibrios macroeconmicos y alcanzar cierta reactivacin de la economa. No obstante, en materia de poltica de ingresos se promovi la realizacin de negociaciones tripartitas (trabajadores, empresarios y gobierno) para la fijacin de los salarios del sector privado. (Anta, 2001: 132) 144 En lo que refiere a la reforma del Estado, se acotaron sus alcances y se opt por una orientacin igualmente distante de las posturas extremistas de estatistas y `neoliberales. De ese modo se produjo una reorientacin en las propuestas caracterizada por el nfasis en contenidos como focalizacin, gerencia descentralizada, flexibilidad en las provisiones, impulso de la competitividad y productividad, entre otros. Tambin en este campo se continu incentivando (con resultados visibles) la reduccin de la plantilla de funcionarios pblicos: segn las investigaciones de Narbondo y Ramos, estos descendieron un 23% entre 1995 y 1999. (Caetano, 2005: 25)

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No obstante el gradualismo, el fuerte peso de las pasividades sobre el gasto pblico hizo que en el perodo de gobierno de 1995 - 2000 se llevara adelante una reforma de la Seguridad Social. Tal reforma signific la instalacin de un sistema mixto "que combinaba el rgimen universal provisto por el Banco de Previsin Social con un sistema complementario de ahorro y capitalizacin individual. Pese a la oposicin de la izquierda y de un amplio espectro de organizaciones sociales, en esta ocasin no pudo cumplirse con los requerimientos para someter la ley a un recurso de referndum, por lo que la reforma qued vigente. (Caetano Apud Nahum, 1999: 194) En el terreno de las polticas sociales se registra, como apunta Filgueira (1998), un pasaje de polticas universales, sectoriales y centralizadas a polticas focalizadas, integrales y descentralizadas. Una de las caractersticas relevantes de estas polticas fue que su financiamiento se sustent a travs de prstamos del exterior, por lo cual, las posibilidad de su sustentabilidad en el tiempo nunca fue clara (Midaglia, 1993). Tambin en el campo social se promovi la reforma educativa que trajo innovaciones tales como la extensin de servicios de educacin inicial a la poblacin infantil de 4 y 5 aos, la apertura de centros con prestaciones de tiempo completo dirigido a los nios pobres, la ampliacin de la cobertura en alimentacin gratuita para los escolares, la introduccin de la enseanza de computacin e ingls y promovi el diseo y entrega de libros de textos para escolares y liceales del sistema pblico (Nahum, 1999). Este proceso de reforma cont con el apoyo de buena parte de la izquierda, pero tuvo la fuerte oposicin de los gremios de la educacin y, sobre todo, del movimiento estudiantil de secundaria:

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Desde gran parte de la izquierda poltica se apoy a la Reforma Educativa, sobre todo en sus etapas iniciales; intelectuales originariamente frenteamplistas ocuparon cargos en el nuevo elenco dirigido por Rama. Los estudiantes de Secundaria, en cambio, fueron quienes con sus ocupaciones `hirieron de muerte al marketing de la naciente Reforma, que era - y sus restos todava son- el pragmatismo gubernamental de los contratos de obra y el gran endeudamiento pblico con consecuencias menores en asistencia social. (Demasi et all, 2004: 30) De todos modos, la reforma estructural moderada llevada adelante por los gobiernos democrticos pos 80, no fue suficiente para procesar una transformacin en la matriz de proteccin social del Uruguay. Las polticas implementadas se orientaron por los principios y criterios promovidos por el Consenso de Washington que, al decir de Jos Miguel Candia (1998: 121): responden a postulados tericos similares y a intenciones polticas enfocadas hacia una misma direccin: desactivar los conflictos sociales ms graves y generar consenso en aquellos segmentos de la fuerza laboral que tienen una insercin dbil en el mercado de trabajo (empleo precario, subocupacin, informalidad urbana, pequeos productores, etc.) para que acten como base social de apoyo al modelo neoliberal. Los lmites para procesar la reforma del sistema de proteccin social de manera radical, se concentraban en razones presupuestales fundamentalmente, pero tambin en un sentido comn que no haba sido

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ganado an por el pensamiento neoliberal manteniendo una alta estima acerca del valor de la intervencin del Estado en los asuntos vinculados al bienestar general de la sociedad. Ambos aspectos estn claramente relacionados. De este modo, la cuestin social de la poca se configuraba de manera contradictoria en la medida en que aceptaba y permita una reforma moderada del sistema de proteccin social en tanto mantuviera vivas las estructuras agonizantes del Estado Social. Como fuera establecido pginas atrs, el Estado Social tena sentido en tanto combinaba dos aspectos sustantivos que le daban su razn de ser, i) un sistema de proteccin social basado en polticas universales, donde el seguro social era central y se articulaba con la asistencia para los inhabilitados para el trabajo (Cf. Castel, 1997) y ii) una poltica estatal que garantizaba el pleno empleo, combinando la clsica industrializacin por sustitucin de importaciones con obra pblica y ampliacin de la plantilla de empleados pblicos en los perodos de crisis. El crecimiento logrado en estos aos responda a una estrategia econmica que abandonaba la garanta del pleno empleo. Destruidas las bases mismas de la industrializacin por sustitucin de importaciones145, el crecimiento se basaba en la inversin externa, concentrada sobre todo en ramas tales como los servicios y las agroindustrias (Demasi et all, 2004: 24) El modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones era reemplazado por el modelo Liberal, Aperturista, Concentrador y Excluyente (LASE), de acuerdo con la denominacin dada por Olesker (2001). El
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Como fue sealado, la liberalizacin y la apertura financiera de la economa uruguaya ocurrieron en la segunda mitad de la dcada de los setenta, durante la dictadura militar. En el perodo que nos ocupa se preserv aquel marco de funcionamiento financiero y se profundiz la apertura comercial. Los aranceles aduaneros se redujeron gradualmente en la segunda mitad de la dcada de los ochenta y aceleradamente en la primera mitad de los noventa. Concomitantemente, se produjo una pronunciada reduccin de las barreras no arancelarias. Asimismo, entre 1991 y 1999 tuvo lugar un acentuado abatimiento de los aranceles al interior del MERCOSUR, al punto que a partir del 1 de enero de 2000 se eliminaron virtualmente los aranceles para el comercio intrarregional. (Anta, 2001: 133)

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modelo anterior tena como complemento ideal el sistema de proteccin social que permita la participacin de la perspectiva de la ampliacin de la ciudadana. En el nuevo modelo sta se volva un lastre insoportable y se necesitaba desmontar ese sistema de proteccin social para construir otro que atendiera la sobrevivencia de los desplazados. El estado del alma, de acuerdo con la denominacin del posteriormente electo Presidente de la Repblica, Dr. Jorge Batlle, refiere a lo-que-se-puede-hacer-y-lo-que-no-se-puede-hacer (Caetano, 2005: 32) en una sociedad. En aquel momento, ese estado del alma toleraba la imposicin del LASE pero no el desmonte del sistema de proteccin anterior generando la imposibilidad de la financiacin del nuevo modelo146: el freno a las privatizaciones, el plebiscito de los jubilados, la necesidad de que la reforma de la seguridad social fuera a travs de un sistema mixto y no decididamente privado147. Los lmites colocados por la sociedad uruguaya a la imposicin completa del nuevo modelo marcan claramente lo que no se pudo hacer en aquella poca y limitaron fuertemente la construccin de un nuevo modelo de proteccin social. El fin del Uruguay de la abundancia marca el fin del Estado expansionista y el inicio de su repliegue y racionalizacin. El nuevo modelo econmico mundial que hace su ingreso en la escena global ya a partir de los setenta da nuevos impulsos a la agenda liberal, y en Uruguay, el Estado ver plasmados estos impulsos en la ltima dcada. El Estado social se mercantiliza, el Estado empresario se terceriza y el Estado regulador acepta crecientemente el libre juego del
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Este es el motivo fundamental de que los nuevos programas sociales deban sostenerse con prstamos internacionales colocando en riesgo su sutentabilidad. 147 La reforma en Uruguay reserv un papel ms importante para el Estado en comparacin con otros pases. (Banco Mundial, 2006: 49)

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mercado. An, este Estado est lejos del Estado privatizado y minimalista que tantos pases en la regin han abrazado. (Filgueira et all., 2003: 175) Esta estrategia de un Estado con vocacin aperturista, que acepta el libre juego del mercado y que tendencialmente mercantiliza la proteccin social, no logra ser exitosa en la construccin del Estado Asistencial focalizado, apropiado a esta nueva configuracin. Los restos de la perspectiva de la ampliacin de la ciudadana, que resisten la privatizacin, y la reduccin de un Estado que haba sido su garanta en el pasado, no logran minimizar los procesos de marginalidad y exclusin que, a pesar del crecimiento econmico, se mantuvieron e incluso aumentaron durante todo el proceso148: Por ms de veinte aos, en dictadura o en democracia, el pas no ha podido superar una situacin social en la que se combinan pobreza, indigencia y marginalidad, reproducindose por generaciones un `crculo de pobreza que sedimenta una `cultura de la pobreza. Es decir, la consolidacin de grupos de poblacin cada vez ms numerosos y en el que se combinan varias generaciones de uruguayos, que rompen vnculos con el mercado laboral y el sistema educativo, que se segregan espacialmente habitando en asentamientos irregulares, que debilitan las formas de interaccin y convivencia con otros sectores sociales y que van combinando formas

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Los veinte aos transcurridos desde la restitucin del gobierno democrtico constituyen un plazo muy breve para los tiempos demogrficos. Sin embargo, Uruguay cambi mucho en ese lapso: la desigualdad aument, y aquella sociedad hiperintegrada usando la terminologa de Germn Rama dio paso a una sociedad crecientemente fragmentada. En ese lapso aparecieron o se agudizaron muchos de los fenmenos demogrficos que constituyen el teln de fondo de la sociedad contempornea. (Calvo y Pellegrino, 2005: 252)

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legales

ilegales

de

sobrevivencia

cotidiana. (Caetano, 2005: 28) 149 Las denominadas en la poca como nuevas polticas sociales (Filgueira, 1998), que combinaban la focalizacin con la participacin de las organizaciones de la sociedad civil, se concentraron, sobre todo, en el Instituto Nacional del Menor (INAME), hoy Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU), el Instituto Nacional de Alimentacin (INDA) y curiosamente, en la Intendencia Municipal de Montevideo, bajo gobierno frenteamplista150 (Midaglia, 2000). Una de las grandes apuestas para enfrentar la creciente exclusin social, que en el perodo se desdoblaba en un proceso creciente de infantilizacin y feminizacin de la pobreza, fue el Plan de Centros de Atencin a la Infancia y la Familia (Plan CAIF), programa paradigmtico en tanto articulaba la focalizacin y la participacin de la sociedad civil organizada151. El Plan CAIF comenz a funcionar en 1988, primer perodo

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Las razones son aportadas por el mismo autor al sealar que: Las razones son varias: se lleg a un ncleo duro de la poblacin pobre con zonas de marginalidad muy fuerte sobre el cual era muy difcil operar con eficacia, aun desde polticas sociales orientadas o focalizadas; el propio desarrollo econmico destruy o precariz empleos no calificados, lo que afect a los sectores menos educados, que tienden a ser los ms pobres; mientras tanto, se produjo tambin un incremento en el diferencial de ingresos entre los sectores ms y menos educados. (Caetano, 2005: 28) 150 Esto no resulta tan curioso si tomamos en cuenta el proceso de actualizacin ideolgica de la izquierda en Uruguay sealado por Garce y Yaff: De igual forma, se confirma la resignificacin del rol de la Sociedad Civil y sus organizaciones y su rearticulacin con el Estado en la elaboracin e implementacin de las polticas pblicas, en particular las polticas sociales. Esta resignificacin parte del reconocimiento de que ` se ha desarrollado una nueva rea de trabajo a nivel de la sociedad que no pertenece a la rbita estatal ni a la de las empresa capitalista, sino a la del conjunto de instituciones y emprendimientos sociales con fines pblicos o privados y sin fines de lucro y del sealamiento de la complementariedad del Estado con este `tercer sector por lo cual `el relacionamiento del Estado con esta rea debe ser asumido con creatividad desde una lgica progresista y transformadora . (Garce y Yaff, 2004: 72) 151 Uruguay no ha logrado an transferir adecuadamente sus riquezas, y de all que el hecho mayor y ms notorio de vulneracin de los derechos de la infancia y la adolescencia tiene que ver con la pobreza y los efectos de la misma: desercin escolar (un 40% de los nios no cumple con los 10 aos de enseanza obligatoria); repeticin (por lo general el 20% de los nios repiten el primer ao de escuela, cifra que alcanza el 40% en algunas barrios ms pobres); nios en situacin de calle (el Plan CAIF pasar a dar una cobertura de 20 a 40 mil nios en las zonas pobres); etc. (Demasi et all, 2004: 43)

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democrtico, mediante el desarrollo de un convenio entre UNICEF y el Estado uruguayo. Su surgimiento est asociado a la constatacin de elevados ndices de pobreza en determinados sectores de la poblacin, particularmente en grupos menores de catorce aos, y a la ineficiencia relativa del gasto social en diversos programas dirigidos a combatir estas situaciones (Sntesis de las conclusiones y recomendaciones del Seminario hacia una propuesta educativa del Plan CAIF, 1996). (Midaglia, 2000: 62) Tambin durante este periodo se ensayaron las primeras formas de transferencia de ingresos focalizadas a travs de las tradicionales asignaciones familiares, una poltica de transferencia de ingresos con anclaje en el trabajo formal y que en 1999 ampla su cobertura habilitando su cobro a los desempleados con hijos152. Sin embargo, como fuera apuntado, estas reformas no lograron evitar los procesos de exclusin social que se van a desarrollar a lo largo de todo el periodo. Uno de los fenmenos ms palmarios de las dificultades de integracin producidas por la implementacin del nuevo modelo de desarrollo es el de los llamados nuevos asentamientos irregulares, forma contempornea en que se expresa la segregacin territorial. Actualmente, viven en Montevideo entre 190 y 240 mil personas en 364 asentamientos irregulares, proyectndose que esa situacin involucrar hacia el ao 2006, unas 300 mil personas (...) En la capital,
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En 1999, se tomaron las primeras medidas para lograr la inclusin de hogares sin trabajadores formales dentro del programa de asignaciones familiares. (Banco Mundial, 2006: 46)

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unos 8 mil clasificadores de residuos representan alrededor de 50 mil personas integrantes de sus ncleos familiares. (Demasi et all, 2004: 37) El fenmeno de la segregacin territorial no es nuevo en el Uruguay. Los aos 50 con el agotamiento del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones - marcaron la emergencia de lo que en aquellos aos, irnicamente, fue llamado "cantegril", similar a los procesos de segregacin territorial del resto de Amrica Latina (Callampa, Villa Miseria, Favela, etc.). El fenmeno responda directamente a las dificultades de integracin consecuencia del modelo de desarrollo ante la emigracin del campo a la ciudad (Grassi et al, 1994). Los aos ochenta marcan la emergencia de un nuevo proceso de segregacin territorial que comienza a sumarse al fenmeno del "cantegril". Era de recibo identificar al "cantegril" como una consecuencia de la emigracin de la ciudad al campo, fenmeno que se empezaba a gestar en los llamados "pueblo de ratas". Es evidente que esta explicacin ha perdido toda capacidad de aportar luz sobre el fenmeno tal como comienza a manifestarse en los aos ochenta. Es as que los nuevos asentamientos son entendidos como una consecuencia directa de las transformaciones operadas en el mundo del trabajo, en las caractersticas de la intervencin estatal y en el esquema de proteccin social153 y se presenta as como un fenmeno peculiar que se manifiesta de forma diferente al viejo cantegril. En un mismo sentido, Merklen (1999: 12 ) seala que: "(...) llegados los 80, Buenos Aires primero y Montevideo algo despus, iran a conocer una nueva modalidad de ocupacin ilegal de tierras: el asentamiento, sobrino apenas de su antecesora."
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Dichas transformaciones coinciden (casualmente?) con el momento en que la Guerra a la pobreza (...) fue reemplazada por la guerra a la seguridad social (Katz apud Wacquant: 2001: 37)

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Los viejos asentamientos fueron el resultado de la incapacidad de la industria de sustitucin de importaciones en crisis de incorporar a los trabajadores expulsados del medio rural. Los nuevos asentamientos son expresin del nuevo modelo y dan cuenta de una estrategia de reproduccin de la fuerza de trabajo precarizada. El LACE (Olesker 2001) produjo una fuerza de trabajo excedentaria con dificultades de insercin en el mercado laboral o con una insercin precaria, episdica y flexible. El asentamiento es el espacio ideal para la reproduccin de esa fuerza de trabajo pues reduce los costos de reproduccin -no se paga luz, agua, impuestos, alquiler- y permite sobrevivir en la crisis, al tiempo que las viviendas logran ser mejoradas en los periodos de esplendor. "En efecto, los asentamientos se nutren de familias jvenes provenientes de la misma ciudad, en general hijos de obreros o empleados que por una mezcla perversa de fragilidad en la insercin profesional, liberalizacin del mercado inmobiliario, restriccin de las polticas pblicas e imposibilidad de acceder al crdito, no pueden alcanzar a una vivienda que ellos llaman digna." (Merklen, 1999: 13). En sntesis, la salida de la dictadura signific la reanimacin de la agonizante perspectiva de la ampliacin de la ciudadana. Una importante mejora de la situacin econmica asociada a la participacin del movimiento social en la derrota a la dictadura se coaligaron posibilitando esta reanimacin. Es as que el primer gobierno electo democrticamente despus de 11 aos de dictadura recuper una institucin paradigmtica del Estado Social, los Consejos de Salarios, que no se convocaban desde el comienzo del autoritarismo en el gobierno de Pacheco Areco154.
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De todos modos, se consigui avanzar (...) creci el PBI, se logr un aumento efectivo en el salario real, se impuls el retorno de la negociacin colectiva tripartita al mbito privado, descendi levemente y con altibajos la inflacin, se obtuvieron mejoras importantes en los indicadores sociales ms relevantes (...) (Caetano, 2005: 22)

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Sin embargo, las bases de esta reanimacin eran frgiles. Ya fue indicado que la articulacin del Estado Social, que permita a la perspectiva de ampliacin de la ciudadana una presencia vigorosa en el sentido comn prevalente en el Estado Social, era el resultado de un sistema estructural que fue minado a partir de la crisis de mediados de los aos 50. En ese sentido, el primer gobierno de Sanguinetti ya mostraba que no haba intencin de reconstituir este sistema estructural155. El gobierno de Lacalle no slo confirma esta sospecha sino que contina y profundiza una poltica econmica que dejaba fuera de la configuracin hegemnica de cuestin social a la perspectiva de la ampliacin de la ciudadana. La poltica de los noventa en Uruguay, similar a la regin aunque amortiguada, da impulso a una poltica econmica, definitivamente neoliberal, que no tolera ninguna concesin ante cualquier pretensin de garantizar derechos sociales156. La configuracin hegemnica en todo el periodo se haba consolidado como una clsica articulacin azul-neoliberal / blancoconservadora. De todos modos, la perspectiva de ampliacin de la ciudadana, en una entonacin rojo plido, conservaba su vitalidad expulsada del poder - en la oposicin poltica y social que mantena la

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A la salida de la dictadura, entre los aos 80 y 90 del siglo pasado, como producto de la recesin econmica, la desindustrializacin del pas y el repliegue del Estado en la regulacin de la convivencia entre orientales, se acelera el proceso iniciado en los aos 70: el desplazamiento de los sectores sociales ms pobres hacia las reas perifricas, acentuando la `satelizacin de la ciudad. (Demasi et all, 2004: 37) 156 Otro ejemplo de cambio obtenido pese a las dificultades de la herida coincidencia nacional fue la fuerte inflexin generada a partir de 1991 con la desregulacin del mercado laboral a travs de una iniciativa que vena a cambiar una prctica de 50 aos de negociacin colectiva (bsicamente desde el modelo de la Ley de Consejo de Salarios de 1943, con los altibajos de las modificaciones polticas de signo autoritario aplicadas desde 1968 y en especial con la dictadura cvico-militar iniciada en 1973), la negociacin colectiva no se inhabilitaba pero ya no resultara general; solo valdra para aquellas empresas afiliadas a las cmaras, por lo que la mayora quedara fuera. (Caetano, 2005: 25)

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resistencia a la imposicin del modelo y fue la que atemper el contenido de las reformas procesadas durante todo el periodo.157

IV. 5. Crisis del 2002 y triunfo de la izquierda poltica

Tal como fue afirmado, el 2002 aparece como otro punto de inflexin de esta periodizacin, donde la crisis que coloca a miles de uruguayos en una situacin de exclusin social se torna una amenaza a la reagregacin del bloque en el poder158. El significado de la crisis permite, a grandes rasgos, dos rdenes de explicaciones: i) El modelo de desarrollo propiciado por el Consenso de Washington tiene falencias, propias de su aplicacin gradual de tipo ensayo - error y necesita, entonces, ajustes: el pos Consenso de Washington 159 ser el portador de la receta para la implementacin de estos ajustes160.
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(...) el `tira y afloje entre gobierno, izquierda y sindicatos (incluyendo otras organizaciones sociales) sobre temas vinculados a la reforma del Estado, que hizo de Uruguay el pas de Amrica Latina donde ms se utilizaron los mecanismos de democracia directa, en especial, aquellos que `desde abajo supusieron una consulta popular para aprobar o reprobar actos de gobierno. (Moreira, 2004: 59) 158 Luego de la crisis econmica del 2002, el Producto Bruto Interno (PBI) del Uruguay disminuy un 19.2%, el desempleo fue cercano al 20% de la Poblacin Econmicamente Activa, el nmero de pobres se duplic, uno de cada tres uruguayos adultos (32.6% de la poblacin) y dos de cada tres nios (60% de la poblacin infantil menor de 5 aos) pasaron a estar en situacin de pobreza, se consolidaron los porcentajes de poblacin en pobreza estructural vulnerables a la indigencia (dos de cada tres de ellos menores de treinta aos) e incluso de indigencia directa (3.5% de la poblacin), los niveles de salud y educacin mostraban un estancamiento significativo y los niveles de desigualdad alcanzaban sus mximos histricos con una distribucin del ingreso visiblemente ms desigual que tres dcadas atrs. En sntesis, el proceso de consolidacin del Uruguay neoliberal, iniciado a fines de los aos sesenta y comienzos de los setenta, haba dejado atrs definitivamente al Uruguay Batllista y mostraba algunos de sus aspectos sociales ms dramticos. (Moreira, 2007: 13) 159 A pesar de esas nuevas aportaciones sobre los cambios a introducir en los procesos de ajuste y reforma en los pases en desarrollo, el llamado `post-Consenso de Washington no deja de ser, por ahora, una revisin del todava dominante `Consenso de Washington .(Cairo, 2003: 14) 160 Aunque desde distintas perspectivas, la apuesta de lo que se ha venido llamando `nueva agenda pretende corregir las principales distorsiones y errores derivados de las medidas hasta ahora implementadas, as como incorporar nuevas polticas capaces de

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En primer lugar, la crisis se explica por una excesiva liberalizacin del sistema financiero. Se impone la necesidad de un control ms frreo por parte del Estado y, ms concretamente, por los Bancos Centrales y se mantiene la desconfianza sobre la poltica comprendida como un factor distorsionante ante lo cual se promueve que sean los Bancos Centrales los responsables de la regulacin del sistema financiero manteniendo independencia tcnica respecto al gobierno.161 En segundo lugar, frente a los brutales efectos de la crisis sobre la poblacin se entendi necesario darle a la reforma una cara ms humana y eficiente(Serna, 2008). La propuesta, en su forma pura, combina el llamado universalismo bsico y un sistema asistencial focalizado con capacidad de atender a los desplazados por el sistema y con la flexibilidad suficiente como para articular polticas de emergencia cuando sea necesario162. (ii) El segundo orden de explicaciones buscar establecer una crtica de fondo al modelo de desarrollo. Este orden de explicaciones sustentar que la crisis no es ms que un episodio agudo de un camino inexorable de agudizacin de la dependencia de las economas perifricas, a partir de la sujecin a una profundizacin de la divisin del trabajo a nivel internacional, que condena a las economas de la periferia a desarrollar su papel de surtidores de materia prima a las economas centrales. El resultado

estimular el crecimiento y cubrir aquellos vacos que la poltica econmica del ajuste no incorporaba. (Cairo, 2003: 13) 161 A la vista de los acontecimientos financieros del ltimo lustro ya pocos dudan de los peligrosos y perniciosos efectos de la liberalizacin a ultranza de los mercados. De ah que, desde una postura reformista, se empiece a plantear la necesidad de `regular y no tanto de `liberalizar, de forma que bajo la premisa de que la competencia es y debe ser el principio rector de los mercados, la preocupacin debe centrarse ms bien en la regulacin de los mercados financieros, ms que en su liberalizacin. (Cairo, 2003: 13) 162 En este caso se tratara de ampliar la nocin de desarrollo a la esfera poltica el papel de la democracia y las instituciones-, a la social la preocupacin por la equidad y el nivel de bienestar de las personas- y la ecolgica la incorporacin de la sostenibilidad medioambiental. (Cairo, 2003: 18)

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es la desindustrializacin y, su correlato, la marginacin creciente de amplios sectores de la poblacin163. Como en el 58, esta situacin busca resolverse con la alternancia de los partidos en el gobierno. La salida se deposita en el Frente Amplio rompiendo un ciclo de 150 aos de sucesin en el gobierno de los Partidos Nacional y Colorado. La expectativa colocada sobre el Frente Amplio, como esperanza de resolver los problemas sociales que los partidos tradicionales no haban resuelto, comenz a construirse a partir de la salida de la dictadura y la alternancia de los partidos tradicionales Colorado y Blanco que haban dado continuidad a la poltica econmica: En el Uruguay posdictadura se configur, en las condiciones del contexto econmico y social y en la estructura de la competencia poltica una oportunidad para la izquierda. La reestructura operada durante la dictadura y profundizada por efecto de las reformas liberales implementadas por los gobiernos democrticos, aument el nmero de perdedores y por tanto de ciudadanos disconformes con los partidos tradicionales. (Yaff, 2005: 185) Incluso Moreira (2004) concluye que la crisis del 2002 disolvi al Partido Colorado pero benefici ms al Partido Nacional que al Frente Amplio. En otras palabras, el triunfo del Frente Amplio fue resultado de un proceso de disconformidad creciente con las polticas que venan aplicndose ms que una simple reaccin a una crisis episdica que, al momento del triunfo frenteamplista, estaba siendo superada.

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Los origenes de este nuevo modelo de desarrollo deben buscarse en las dictaduras que sentaron las bases para la afirmacin de un patrn de desarrollo econmico asociado subalternamente a los intereses imperialistas, con una nueva integracin, ms dependiente, al sistema capitalista; la articulacin de estructuras polticas garantizadoras de la exclusin de protagonistas comprometidos con proyectos nacional-populares y democrticos. (Netto, 1994: 17)

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El Frente Amplio naci como producto de la unidad de todos los partidos de izquierda durante el perodo del autoritarismo y, ya en sus orgenes, se presentaba como una alternativa que propona cambios radicales164. Si bien en los ltimos aos el Frente Amplio haba iniciado un fuerte y explcito proceso de moderacin en su prctica y discursos polticos165, para buena parte del imaginario popular continuaba representando la promesa de transformaciones radicales frente a las reformas neoliberales que, aunque amortiguadas, venan aplicndose desde el comienzo del autoritarismo. Y, pese a la actualizacin ideolgica (Yaff, 2005) de la izquierda poltica, el Frente Amplio continu alimentando esta promesa con la permanente acusacin al gobierno de liberal, aperturista, concentrador y excluyente (Olesker, 2001). En definitiva, la interrogante que se abri con la crisis del 2002 fue, como se seal al inicio de este apartado, cul sera el diagnstico que se tornara hegemnico para explicar la crisis y, en consecuencia, cmo se la enfrentara. Sealan Filgueira et all (2003: 203) que las crisis en Uruguay, como es lgico, fueron puntos de apoyo para procesar cambios de fondo en la poltica uruguaya: del mismo modo en que el equilibrio catastrfico de fines del siglo XIX se resolvi con el inicio del Estado Social, la crisis de

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La agudizacin de la lucha de clases conduce progresivamente a la unificacin de las fuerzas de izquierda, las cuales conforman, en el ao 1971, el Frente Amplio, que se autodefine como una fuerza poltica vocacionada para la `accin poltica permanente y no solamente para la disputa electoral. Tambin esta fuerza poltica adopta, en esencia, el programa del Congreso del Pueblo (...) Esta fuerza poltica se define como de orientacin democrtica, progresista y anti-imperialista, proponiendo aplicar, en el ao 1971, cuatro medidas fundamentales (Aguirre, 1985): reforma agraria, nacionalizacin de la banca privada, nacionalizacin del comercio exterior, poltica industrial, incluida la nacionalizacin de la industria frigorfica. (Acosta, 2006: 95-96) 165 La moderacin ideolgica y programtica avanz lentamente en la primera mitad de los aos noventa. El punto de inflexin entre la izquierda frentista y el progresismo estuvo dado por la creacin del EP [Encuentro Progresista] en 1994. Desde entonces, y en particular desde que en 1997 se inici el proceso de `actualizacin ideolgica dentro del FA, la izquierda renov ms fuertemente sus ideas y moder notoriamente sus propuestas programticas. El socialismo, la revolucin, la lucha de clases, la dictadura del proletariado, la reforma agraria, la nacionalizacin del comercio exterior, la estatizacin de la banca, el rechazo de la deuda externa y de los organismos financieros internacionales fueron quedando atrs. (Yaff, 2005: 186)

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los aos 50 abri paso al Estado Liberal, por ejemplo. En concordancia con lo afirmado y con lo sealado por nosotros, se pregunta: Teniendo en cuenta estos precedentes, cabe

preguntarse cul ser el impacto de la crisis actual (1999-2002) en la historia del Estado uruguayo: ratificar el rumbo liberal prevaleciente o ser el punto de partida de un nuevo ciclo de expansin del Estado?. (Filgueira et all, 2003: 203) Pensando en los trminos propuestos en este trabajo cabe preguntarse si el triunfo de la izquierda marca el comienzo de un cambio en la cuestin social. Es decir, cabe interrogarse sobre la posibilidad de que la perspectiva de la ampliacin de la ciudadana recupere su vitalidad volviendo a ser parte de la configuracin de la cuestin social hegemnica o, si el nuevo gobierno asumir el diagnstico que establece la necesidad de hacer ajustes al Estado Liberal manteniendo as a esta perspectiva en el estado de agona a la que fue condenada en la configuracin de la cuestin social hegemnica consagrada a partir de 1958. La bandera del Frente Amplio la bandera del general artiguista Fernando Otorgus roja, azul y blanca representa la pretensin de articular los valores de la revolucin francesa: augura el triunfo del Frente Amplio que el rojo del gorro frigio vuelva a ocupar el lugar que tuvo en el Estado Social166 y que fuera ejemplo para el mundo y orgullo para los uruguayos?.

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Era notable que Don Pepe llamara al periodista `amigo y no compaero. Estaba respondiendo como amigo de los Socialistas pero no como un camarada Socialista. Arena, en su propia entrevista con `La Vanguardia fue ms all: `Somos los revolucionarios de arriba, contra los privilegios, contra el oscurantismo, contra la explotacin (...) Somos socialistas sin programa. (Vanger, 2009:84)

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V. EL TRIUNFO DE LA IZQUIERDA POLTICA: UNA NUEVA CONFIGURACIN DE LA CUESTIN SOCIAL?

En octubre de 2004, el Encuentro Progresista - Frente Amplio gana en primera vuelta las elecciones nacionales. La victoria era el resultado de un largo camino que se inici en 1958 con el comienzo de una crisis que para el imaginario nacional pona en cuestin las bases mismas de la nacin cuestionando su viabilidad (Nahum, 1984). Ese ao, 1958, marc el inicio del largo adis al pas modelo (Filgueira y Filgueira, 1995). Ms all del carcter mtico de esta percepcin sobre el pas modelo, hiperintegrado, o laboratorio social, etc. la misma constituye una carga valorativa del pasado, con un tinte romntico, que dificulta la construccin de legitimidad para cualquier gobierno que lleve adelante un proyecto nacional que se aparte de una fuerte presencia del Estado en la regulacin de la economa y que no se proponga articular un modelo de crecimiento que, sin apartarse del capitalismo, i) mantenga una lgica de libre mercado razonable y (ii) logre incorporar niveles crecientes de integracin y iii) bienestar social167. El triunfo del Frente Amplio ha sido el resultado de una larga historia de descontentos frente a gobiernos168 que, sin haber hecho un mal papel si uno compara con la regin169 (Caetano, 2005), nunca lograron que
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En otros trminos, una equilibrada articulacin de las tres perspectivas de cuestin social construidas por nosotros. 168 (...) el EP-FA [Encuentro Progresista Frente Amplio] sigui experimentando un contnuo proceso de crecimiento electoral y poltico: sobrepas el 40% en 1994 y registra desde entonces, ao tras ao, una adhesin creciente en la intencin de voto que registran las empresas de opinin pblica, hasta acariciar la mayora absoluta desde fines de 2003. Indudablemente, este fenmeno resulta del descontento que se ha ido acumulando respecto de los partidos `tradicionales y sus elencos de gobierno, pero tambin es producto de una estrategia que busc capitalizar poltica y electoralmente ese descontento. (Garc y Yaff, 2004: 69) 169 (....) resulta indispensable reiterar que despus de la debacle social con que termin la dictadura, del ajuste recesivo de 1983-84 y de una pauperizacin muy grave de la poblacin, hubo una mejora fuerte de la economa al retornar los gobiernos democrticos, que supieron combinar crecimiento econmico con abatimiento de la pobreza. (Caetano, 2005: 31)

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la sociedad uruguaya reconstruyera una autopercepcin satisfactoria (Perelli y Rial 1985). Dicho de otra forma, el nuevo bloque en el poder, consolidado a partir de fines del ao 50, nunca logr procesar exitosamente una reforma intelectual y moral (Gramsci, 1993: 69). Como el primer gobierno blanco del siglo XX -en el comienzo de la crisis del 58-, como la dictadura militar -cuando esa crisis cobra su dimensin ms dramtica- el nuevo gobierno deba asumir con un discurso a la altura de las circunstancias posicionndose, al menos, con una retrica fundacional. En ese contexto, el novel presidente Tabar Vzquez - de profesin onclogo convenientemente para los juegos metafricos define las cinco dimensiones del nuevo Uruguay: social, productivo, innovador, democrtico e inserto en la regin. En el apartado anterior colocbamos la gran interrogante que se planteaba frente a la posibilidad de un triunfo del Frente Amplio: cul sera el diagnstico y la propuesta de la izquierda? Sera necesario realizar pequeos ajustes al modelo anterior y continuar con un LACE (Olesker 2001) con rostro humano y algunos controles a la especulacin financiera? o el modelo deba ser transformado sustantivamente y el Frente Amplio deba partir de donde Batlle y Ordez y sus herederos quedaron (Vanger, 2009: 266)? En cierto sentido, en la definicin establecida por el incipiente gobierno de Tabar Vzquez acerca de las cinco dimensiones antes mencionadas, ya era posible identificar algunos contenidos que indicaban que el segundo camino no haba sido el elegido. Un pas pequeo no puede ambicionar su insercin en la regin y en el mundo y simultneamente intervenir decididamente en el mercado con el objetivo de generar pleno empleo y una proteccin social generalizada. Por el contrario, para

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mantener la ambicin de insertarse en la regin y en el mundo debe ser competitivo y por tanto innovador y la respuesta, obviamente, no est en la sustitucin de importaciones, la inversin estatal y la proteccin de los derechos del trabajo. El rgimen angloamericano tiene pleno empleo, pero pocas restricciones polticas a la desigualdad de ingresos, mientras que los sistemas de los Estados de bienestar del modelo renano, ms sensibles a los problemas de los trabajadores, son un obstculo a la creacin de empleo. El mal que escogemos depende del bien que persigamos. (Sennett, 2000: 56) No se pretende aqu afirmar que el Uruguay cuente con la posibilidad de optar libremente y sin constreimientos acerca de su insercin en la regin y en el mundo. Sin embargo, s se pretende sealar que el anuncio en el momento de la asuncin del nuevo gobierno adquiere un claro signo ideolgico. El camino a seguir se anuncia como una opcin y no como un imperativo de modo tal que participar de la globalizacin y la flexibilizacin del trabajo, que se traduce en precarizacin, desregulacin y prdida de derechos laborales, se presenta entonces como un proyecto y no como una imposicin inevitable170. Como sealan Gallardo et all (2009) la poltica econmica fue diseada por un grupo de expertos, entre los que se destaca el Ministro de Economa, Cr. Danilo Astori171. Resulta difcil coincidir con los autores en su planteo acerca de que el triunfo de una perspectiva econmica con un fuerte componente neoclsico responda apenas a una alianza entre el presidente y el Cr. Danilo Astori. Lo que es claro es que esta poltica
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Es bueno recordar que los procesos de ajuste estructural fueron implementados por la derecha argumentando el carcter inevitable de estas reformas. 171 Esta red de economistas desempea un papel fundamental en mltiples polticas pblicas en diversos ministerios. Seguramente ha sido la comunidad epistmica ms influyente de las que actuaron en el perodo comprendido en esta investigacin. (Gallardo et all, 2009: 23)

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llevada adelante por una fuerza de izquierda no poda desarrollarse sin oposicin: a este grupo de expertos se contrapone duramente la llamada Red de economistas de izquierda. Por ejemplo, la `Red de economistas de izquierda, integrada por economistas que tienen un posicionamiento crtico con el gobierno, cuestion severamente la reforma tributaria preparada por el equipo econmico. (Gallardo et all, 2009: 24) La reforma tributaria fue la mayor reforma econmica llevada adelante por el gobierno, presentada a la opinin pblica como la ms ambiciosa apuesta del gobierno en pos del objetivo de la redistribucin. El slogan que paguen ms los que tienen ms 172 es sealado por la Red de Economistas de izquierda como la prueba de que el gobierno sigue los principios neoliberales de grabar al trabajo anclado en el pas para poder reducir impuestos al capital de manera de captar inversin trasnacional173.
172

Que paguen ms los que tienen ms se ha cansado de repetir el presidente de la Repblica. Sin embargo ese es un axioma ideal, que se convierte en simples palabras cuando advertimos que en este pas paga ms la clase media, los trabajadores que estn en planilla y los jubilados , por un impuesto en que descansa esa recaudacin para ampliar los insaciables gastos del Estado, que quienes estn llevndose la gran tajada de la torta del crecimiento, o sea los exportadores e importadores, los frigorficos, algunos empresarios y unos cuantos productores que estn vinculados a cadenas de comercializacin privilegiadas, en general todos sectores insuflados con capital proveniente del extranjero. (Bitcora, suplemento semanal del diario la Repblica, 20 de junio de 2010). Disponible en: http://www.bitacora.com.uy/noticia_1543_1.html, Consulta: 28/06/2010. 173 La recaudacin del Impuesto a la Renta de las Personas Fsicas (IRPF) sera de 350 millones de dlares; lo que se paga por el IRP actualmente son 150 millones de dlares (135 los trabajadores y 15 los pasivos). La carga del IRPF se distribuiran de la siguiente forma: - rentas del capital 33 millones (9%): - honorarios profesionales 39 millones (11%), - ingresos por la venta de fuerza de trabajo, salarios, 220 millones (63 %); ingresos por pasividades 59 millones (17%). Un simple clculo aritmtico muestra que la reforma tributaria castiga a los trabajadores activos aumentando la carga impositiva en 85 millones de dlares y a los pasivos en 45 millones. c) Los empresarios, en cambio, ganan con la reforma. Se eliminan, entre otros, el Impuesto a la Renta de Industria y Comercio (410 millones de dlares) y el Impuesto a los Activos de las Empresas Bancarias (48 millones) y pasan a pagar el Impuesto a la Renta de las actividades empresariales (394 millones de dlares). Van a pagar 64 millones de dlares menos por los dos conceptos anteriores, pero se eliminan adems impuestos directos al capital por otros 25 millones. Debe considerarse, adems, que la mayor parte de los 33 millones que pagaran los capitalistas por IRPF recaera en arrendamientos de propiedades, que no estaban gravados anteriormente. Extrado de: Sistema Tributario y reforma: el desencanto uruguayo. Red de Economistas de Izquierda del Uruguay. Disponible en:

147

Como fuera sealado, la perspectiva de cuestin social construida en la primera mitad del siglo XX lograba una articulacin de las tres perspectivas tipolgicas construidas para este trabajo. Al respecto sealaban los expertos de la CIDE174: La movilidad social; el acceso a las formas ms elevadas de la educacin y la cultura; la cobertura de los riesgos de salud, vejez y otras necesidades conexas; y el acceso a determinados bienes fsicos de consumo y viviendas, constituyen para el habitante uruguayo como ente consumidor un verdadero `derecho adquirido y no una mera aspiracin. (CIDE, 1966: 47) Esta concepcin de ciudadana no es compatible con una perspectiva que considera que el mercado es el principal y ms perfecto asignador de recursos. En ese sentido mucho ms conveniente parece la posicin manifestada por el Cr. Danilo Astori: Ser de izquierda es crear condiciones de justicia en la sociedad para quienes tienen una posicin de mucha inequidad en el acceso a las oportunidades de la vida en materia de salud, educacin y vivienda. Y al mismo tiempo, en el acceso a los frutos del crecimiento. Ser de izquierda es trabajar para que eso mejore, como objetivo fundamental del gobierno.175
http://www.rediu.org/Documentos/reforma_tributaria.html. Consulta: 23/08/2008. 174 La Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico (CIDE) fue creada por el colegiado nacionalista (1958-62) dirigida por el Cr. Enrique Igleisas. Se propona coordinar los esfuerzos de los mejores tcnicos del pas para disear e implementar un plan de desarrollo del pas a largo plazo (cf. Garc, 2002). 175 Entrevista realizada en La Diaria con fecha 23/06/2010. Ms adelante, el Cr. Danilo Astori, agrega lo siguiente, aclarando quines son los opositores a esta concepcin de cuestin social: Nos puede estar faltando, a veces, tener claro qu queremos lograr. - por ejemplo? - Cuando se defienden cosas que slo benefician a un grupo organizado de

148

El planteo del Cr. Danilo Astori resulta toda una definicin de cuestin social: la bsqueda de justicia se restringe a la poblacin que tiene una situacin de mucha inequidad y la intervencin del Estado se restringe a atender esta poblacin. Coincidentemente, en las cinco dimensiones definidas por el presidente Tabar Vzquez ya se anunciaba que aquella referida a lo social se limitaba a la atencin de estos sectores de poblacin. Es as que, ms all de la supuesta y ciertamente lgica concatenacin de estas dimensiones, la que interesa en este trabajo es sobre todo la dimensin social. Para el Frente Amplio, la prolongada crisis del Uruguay haba generado una emergencia social que deba ser atendida sin ms demora. Es as que el Frente Amplio comienza a hablar de emergencia social en el ao 1999 presentando al entonces gobierno de Jorge Batlle una serie de propuestas para su atencin: El Frente empieza a pensar en la emergencia en el 99, en el 2000 se le presenta una propuesta al gobierno de Batlle y en el Senado se presentan en las distintas leyes mnibus algunas de las propuestas que lo componan. En el 2002/3 se vuelve a plantear como un paquete. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) Como es lgico, el gobierno de aquel momento, que an no sufra la deslegitimacin que en 2002 prcticamente disolvera al Partido Colorado176, neg la existencia de tal emergencia y no acept ninguna de las
personas y perjudican a la gran mayora, no creo que est en un rumbo de izquierda. Es lo que solemos llamar una actitud corporativa, y se encuentran muchos ejemplos en el pas. Muchas veces son compaeros frenteamplistas los que levantan esas banderas. 176 La historia uruguaya, un pas con una sensibilidad que se reconoce como sobria y racional es, sin embargo, rica en acontecimientos apropiados para una novelacin propia del realismo mgico: el Partido Colorado inaugura su hegemona casi absoluta a principios del siglo XX con un Batlle: Jos Batlle y Ordoez. Pierde el gobierno por primera vez en el comienzo de la crisis con un Batlle: Luis Batlle Berres y cierra el siglo con una crisis estrepitosa, que pone en cuestin la propia existencia del Partido la crisis acab por rematar al Partido Colorado (Moreira, 2004: 69), con un Batlle: Jorge Batlle Ibez, sobrino nieto de Jos Batlle y Ordoez. Como en el XIX Brumario (Marx: 1986) el

149

propuestas presentadas y tampoco lo har en 2002/3, aunque ya no se poda negar la emergencia. Finalmente, en diciembre de 2004, cinco aos despus de su anuncio y ya conocido su triunfo electoral, el Frente Amplio comienza a disear la implementacin de lo que sera su Plan de Emergencia Social. Pocos aos atrs, en la dcada del noventa, comienzan a implementarse en el Uruguay las primeras polticas sociales de segunda generacin, focalizadas, integrales y descentralizadas (Filgueira, 1998). Tales polticas fueron administradas por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, dependiente directamente del Poder Ejecutivo, y a travs de dos organismos creados a tal fin: el Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE) y el Fondo de Fortalecimiento del rea Social (FAS) (Midaglia, 1993). En el discurso de uno de nuestros entrevistados puede verse la mala prensa que estas instituciones y su forma de administracin tenan dentro de la izquierda: Nosotros venamos de un programa que funcionaba dentro de presidencia. Su existencia, igual que el PIAI177, se puede tomar como indicador de un problema existente en las polticas sociales en Uruguay: la famosa fragmentacin y descoordinacin del sistema. La solucin que le daban los gobiernos anteriores era, tengo un problema en el INAU178 con los nios y la respuesta era by-passear los problemas

sobrino nieto es la caricatura del to abuelo. 177 Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares 178 Instituto de la Niez y de la Adolescencia del Uruguay

150

El mecanismo del by-pass al que se refiere el entrevistado es tomado de Midaglia (1993) y designa la particular forma que asumi la implementacin de los nuevos programas sociales por fuera de las instituciones pblicas que tradicionalmente han intervenido sobre determinado campo de problemas (salud, educacin, etc.). Con el argumento de la integralidad de los nuevos programas focalizados, stos se implementaban desde oficinas dependientes directamente de Presidencia de la Repblica saltendose, de este modo, la estructura burocrtica tradicional. Por otro lado, en tanto eran implementadas a travs de prstamos internacionales y no se incorporaban al presupuesto nacional quedaba cuestionada la viabilidad de los mismos luego de finalizado el crdito. La respuesta del nuevo gobierno apunta a resolver este problema: Nosotros hacemos dos movimientos: el primero es institucional que es que Infamilia179 pasa para el MIDES y deja de depender de Presidencia de la Repblica. De esa manera, cambi la identidad de algo creado tipo by-pass, y la meta en el lugar de coordinacin de todas las polticas sociales y lo que hicimos fue, dejar de pensar en los sectores, salud, educacin () para pensar en problemas y desde los sectores a los individuos. (Entrevista a director poltico del MIDES) La mala prensa referida es, posiblemente, una de las razones por la cuales Tabar Vzquez decidiera la creacin del Ministerio de Desarrollo Social para la administracin del Plan de Emergencia. La resolucin del debate sobre la forma institucional que da lugar a la creacin del Ministerio de Desarrollo Social es relatada por la Ministra Marina Arismendi:
179

Programa de Infancia y Familia en situacin de riesgo social

151

Se procesa en el correr del mes de diciembre de 2004, a partir de un debate poltico y tcnico internacional que discute Ministerio s o no. El equipo que est en el Ministerio, directores etc. es gente que vena trabajando a nivel programtico en las polticas de infancia, sectoriales, plan de emergencia, etc y que, salvo aquellos que por eleccin personal o sectorial pasan a trabajar en otros sectores, quedan trabajando en aquello que haban trabajado programticamente. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) Todo este debate se resuelve finalmente a travs de la intervencin del Presidente de la Repblica, Dr. Tabar Vzquez, y el relato de la Ministra parece estar dando algunas indicaciones del estilo de liderazgo del presidente: El presidente de un plumazo resuelve todo el debate acadmico y poltico creando el Ministerio. Nosotros no estbamos de acuerdo, pero despus la realidad le dio la razn, ya que un programa que deba atar a todos los pagos, que deba coordinar desde un plan de emergencia todos los sectores que administran polticas sociales: Ministerios, Entes, Intendencias, no poda ser una comisin que no tendra la potencia que poda tener un Ministerio. Al principio se pens que sera un Plan de Atencin a la Emergencia Social pero la ley de creacin del Ministerio le da una funcin mucho ms difcil que la de un plan: establece que debe desarrollar la articulacin, diseo, impulso y control de todas las polticas sociales que el Estado en

152

su conjunto, en el sentido ms amplio de Estado, lleva adelante (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) El Ministerio de Desarrollo Social se crea a partir de la aprobacin de la Ley N 17.866 180del 21 de marzo de 2005. El cometido del Ministerio es la articulacin y control de todas las polticas sociales desarrolladas por el Estado181. La decisin de construir un nuevo ministerio para la administracin de polticas sociales no resulta adjetivo en nuestra indagacin. El triunfo del Frente Amplio representa un punto de inflexin significativo en la historia uruguaya; el creciente descontento que iba quitando progresivamente legitimidad a los partidos tradicionales era expresin de la confrontacin entre dos modelos de pas: el pas real y la duda, nunca resuelta, sobre la posibilidad de recuperar el pas del pasado. El Frente Amplio tena la oportunidad histrica de responder esta pregunta. La decisin de crear un ministerio para administrar polticas asistenciales, focalizadas, gestionadas por la sociedad civil organizada parece estar respondiendo que la exclusin social es sub producto inevitable de la poltica de desarrollo posible a implementar, que la bsqueda de la igualdad y que la nostalgia del Uruguay mesocrtico, no son otra cosa que un lastre del pasado del que es necesario desembarazarse para ponerse a construir el Uruguay del futuro.

180

Disponible en: http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp? Ley=17866&Anchor=. Consulta: 12/6/2007 181 De acuerdo con el texto de la ley al Ministerio de Desarrollo Social le compete: A) Asesorar al Poder Ejecutivo y proponer las polticas nacionales en las materias de su competencia. B) Sin perjuicio de las competencias de otros Ministerios y organismos formular, ejecutar, supervisar, coordinar, programar, dar seguimiento y evaluar las polticas, estrategias y planes en las reas de juventud, mujer y familia, adultos mayores, discapacitados y desarrollo social en general. C) Coordinar las acciones, planes y programas intersectoriales, implementados por el Poder Ejecutivo para garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales a la alimentacin, a la educacin, a la salud, a la vivienda, al disfrute de un medio ambiente sano, al trabajo, a la seguridad social y a la no discriminacin.

153

V. 1. MIDES: una estrategia de combate a la pobreza extrema

El primer cometido del Ministerio de Desarrollo Social fue la administracin del Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES). El PANES estaba constituido por siete componentes centrales orientados a atender a la poblacin en situacin de extrema pobreza: ingreso ciudadano (transferencia de ingresos a hogares), alimentacin, participacin social y laboral, mejoramiento del hbitat, a los que se agregaron poco despus el Programa de Alfabetizacin de Adultos y el de Salud Ocular 182 No se puede pensar en un Uruguay democrtico si uno tiene personas y hogares viviendo bajo la indigencia ms extrema. Es a partir de las cifras del INE183 del momento que se hablaba de 100 mil indigentes (...) pero llegamos a 71 mil hogares, a 330 mil personas de los 100 mil que hablbamos, donde ms del 60 % son nios y adolescentes y donde la mayora de los jefes de hogar son jefas. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) La creacin del Ministerio de Desarrollo Social implic el desarrollo de toda una batera de programas para atender, central y fundamentalmente, a esta poblacin: los indigentes, llamados paradjicamente protagonistas en los documentos institucionales del MIDES y en las entrevistas realizadas. Al respecto la Ley de creacin del MIDES establece que: Al Ministerio de Desarrollo Social le compete: (...) D) Disear, organizar y operar un sistema de informacin social con indicadores relevantes sobre
182

De la Emergencia a la Equidad. Las Polticas sociales del Gobierno Nacional 2005-2009: 16, Ministerio de Desarrollo Social. 183 Instituto Nacional de Estadstica.

154

los

grupos

poblacionales que

en

situaciones una

de

vulnerabilidad,

permita

adecuada

focalizacin del conjunto de polticas y programas sociales nacionales (....) F) Implementar, ejecutar y coordinar Programas de Atencin a la Emergencia Social, mediante la cobertura de las necesidades bsicas de quienes se hallan en situacin de indigencia y de extrema pobreza, buscando el mejoramiento de sus condiciones de vida y su integracin social. G) Proporcionar informacin y asesoramiento sobre los programas disponibles para quienes se encuentran en situacin de indigencia o extrema pobreza. Uno de los aspectos que llama la atencin cuando uno se aproxima al Ministerio de Desarrollo Social, lo que sin duda acompaa el carcter fundacional del discurso presidencial, son los aspectos semnticos de los que da cuenta Serna (2006, 15). Tal vez anecdticos y adjetivos, los aspectos semnticos no pueden ser dejados de lado en un anlisis que pretende rastrear los contenidos ideolgicos legitimadores de la poltica social. En primer lugar, el cambio semntico no lo hace quien quiere sino quien puede. En ese sentido, no hay duda que buena parte de este cambio semntico no habra sido acompaado por la izquierda -no slo la izquierda poltica- si hubiera sido realizado por otro gobierno. Hablar de ciudadanos, de protagonistas, de rutas de salida, etc. refirindose a la poblacin indigente, probablemente habra sido denunciado, con indignacin, como una muestra de cinismo. En nuestro anlisis, el llamar protagonistas a la poblacin indigente atendida por el MIDES es revelador de un contenido ideolgico, por el cual

155

se le atribuye a esta poblacin la capacidad de operar sobre s y sobre sus condiciones de vida. Difcilmente alguien puede concebir el carcter de protagonista de quienes no logran acceder siquiera a los bienes necesarios para su sobrevivencia biolgica. En el mismo sentido, es contradictoria la atribucin de protagonismo a una poblacin en el mismo momento en que se la infantiliza desde las propuestas y programas de intervencin, en tanto es visualizada y tratada como una poblacin que precisa ser controlada, vigilada y a la que se le debe exigir contrapartidas por los recursos que se le entregan184. En general, el argumento esgrimido, que pretende superar la critica apuntada, refiere a que las contrapartidas son compromisos que el protagonista asume vinculados con el ejercicio de sus propios derechos185 y de sus familias. Sin colocar en tela de juicio las buenas intenciones de los propulsores de estas iniciativas, es posible entrever cierta infantilizacin de la poblacin atendida donde la figura de una madre abnegada le dice al nio: te obligo a hacer esto porque es por tu propio bien. Pero en trminos positivos, la denominacin protagonista refiere a

184

Contrapartidas. Para la percepcin del Ingreso Ciudadano se requerirn los siguientes compromisos: a) inscripcin y asistencia regular de los menores al sistema educativo formal y obligatorio (artculo 70 de la Constitucin de la Repblica), incluyendo Educacin Primaria, Secundaria y Tcnico Pofesional conforme a los requerimientos de las respectivas autoridades, ejercindose los controles pertinentes por el Ministerio de Desarrollo Social en coordinacin con ANEP y Ministerio de Educacin y Cultura, segn corresponda. b) controles mdicos peridicos a menores de edad, adolescentes y mujeres embarazadas, sin perjuicio del seguimiento permanente que dispongan las autoridades sanitarias, segn las patologas, cuya ejecucin y control estar a cargo del Ministerio de Salud Pblica, en coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Social en este ltimo caso. c) participacin de los miembros del hogar en actividades comunitarias, entendindose por tales, entre otras, aquellas tareas transitorias, que sin constituir un empleo fijo y en atencin a las condiciones personales de quien las brinda (edad, estado sanitario, etc.) redunden en beneficio de la sociedad. d) actividades especficas de formacin o que permitan adecuar el nivel formativo o las competencias profesionales a las exigencias del mercado laboral. e) otras acciones que faciliten la insercin social y laboral de los miembros del hogar, requeridas por los distintos Programas que integran el Plan de Atencin Nacional de la Emergencia Social. Decreto N 176/005 creacin del Ingreso Ciudadano. Disponible en: http://www.elderechodigital.com.uy/acceso1/legisla/decretos/d0500176.html. Consulta: 16/3/08. 185 Disponible en: http://www.presidencia.gub.uy/_Web/noticias/2006/03/2006032401.htm. Consulta: 20/8/2008.

156

un proceso de transferencia de responsabilidad al individuo y la consiguiente desresponsabilizacin del Estado. La poblacin en situacin de indigencia se compone, segn indica la Ministra de Desarrollo Social, de una mayora de nios y mujeres, dando cuenta de los fenmenos de feminizacin y, sobre todo, de infantilizacin de la pobreza, a los que tambin refieren las investigaciones sobre distribucin de la pobreza en el Uruguay186. Esta composicin poblacional hace que, incluso desde las perspectivas ms ortodoxamente liberales, la intervencin asistencial no presente demasiadas objeciones. La pobreza, e incluso la indigencia completa, no otorgan ttulos suficientes para beneficiarse con la asistencia. Son principalmente objeto de la ayuda quienes no pueden subvenir a sus propias necesidades porque son incapaces de trabajar. La desventaja o minusvala en sentido amplio (defecto o lesin fsica, la enfermedad, pero tambin vejez, infancia abandonada, viudez con pesadas cargas familiares, etctera). (Castel, 1997: 63, el nfasis es nuestro) Como fuera dicho, el Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES) fue el programa central llevado adelante por el MIDES en sus aos fundacionales. Si bien no es posible desconocer la resonancia
186

En suma, la evolucin de la pobreza los ltimos veinte aos puede ser descrita como la sucesin de tres perodos: el primero, entre 1986 y 1994, estuvo pautado por la pronunciada cada de la pobreza (del 46,2 al 15,3%), en particular entre los adultos mayores (del 32,6 al 4,2%); el segundo, entre 1994 y 1999, se caracteriz por el estancamiento de la tasa general de pobreza y por un leve aumento de esta entre los menores de seis aos; el ltimo, desde 1999 a 2004, estuvo signado por el crecimiento significativo de la pobreza en todas las franjas de edad. Entre los nios ms pequeos (O a 5 aos) el balance de los ltimos dos decenios resulta preocupante: en el ltimo trimestre del 2002 tras la devaluacin y la escalada inflacionaria el porcentaje de pobreza fue similar al de 1986: respectivamente, 60% y 63,2%. (De Armas, 2005: 277, el nfasis es nuestro)

157

bblica de la sigla, no se har un anlisis en este sentido dado que no se cuenta con informacin sobre la casualidad o intencionalidad de este detalle. El principal componente de este programa ha sido el ingreso ciudadano que implic una enorme campaa de relevamiento para establecer en trminos exactos cul era la poblacin legtimamente beneficiaria: A nosotros nos toc lo ms difcil que es elegir entre los ms pobres. Tenamos que decirle usted est en una situacin muy difcil, no tiene qu comer, no tiene trabajo pero es un privilegiado porque no es indigente . Esta seleccin no la hicimos nosotros sino en coordinacin con la Universidad de la Repblica, Facultad de Economa, de Ciencias Sociales y Ciesu, equipos que no seleccionamos nosotros sino la Universidad de la Repblica que cre las herramientas que permiti determinar quin est en la indigencia y quin no. Se nos dijo por qu no usbamos los datos existentes y demostramos que los datos existentes estaban mal (...) emergencia y El objetivo era trabajar sobre la trabajar juntos, construir juntos

herramientas para salir de la emergencia, y estaban los que se sentan indigentes y no lo eran por sus ingresos (...) estaban pero no les corresponda y as llegamos al milln. Visitamos ms de 200 mil hogares, que eran muy pobres pero no indigentes, que te decan la educacin no me la puedo comer, los ladrillos no me los puedo comer, los electrodomsticos no me los puedo comer y haba que decirles bueno pero usted tiene un techo, tiene una cama y una frazada, porque nosotros encontramos otras cosas mucho ms terribles. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social)

158

Los procesos de seleccin de los beneficiarios del PANES, esas ms de 200 mil visitas a las que se refiere la entrevistada, fueron desarrolladas en los llamados desembarcos, donde mayoritariamente jvenes universitarios, ya sea contratados como becarios y/o en carcter de

voluntarios, visitaron las familias que se haban inscripto en el Banco de Previsin Social (BPS) para acceder al beneficio. Del discurso se desprende la permanente preocupacin por los mecanismos ms eficientes y eficaces para realizar las operaciones de focalizacin, aspecto que ser retomado ms adelante. El siguiente cuadro presenta informacin detallada sobre la cobertura alacanzada por el PANES:
Cobertura del PANES187 Acumulado a Diciembre de 2007 Cantidad de hogares % de hogares del pas Total de hogares 246.681 23,42% evaluados para acceder al beneficio Total de solicitudes denegadas por exceder ingresos Total de hogares visitados Total de aprobadas solicitudes 58.010

188.671 102.353 63.736

17,91% 9,72% 6,05%

Total de hogares beneficiados en promedio mensual Total de PANES egresos del

18.524 88.600

Mximo de hogares beneficiarios al mismo tiempo Total de hogares beneficiados al cierre

68.546

6,51%

Fuente: BPS, DINEM, Fase I del censo 2004 (INE).

187

Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES 2005 2007). Disponible en: http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/2200/1/PLAN%20DE%20ATENCI%D3N %20NACIONAL%20A%20LA%20EMERGENCIA%20SOCIAL.pdf. Consulta: 22/10/08

159

El universo total de la poblacin PANES corresponde a un total de 102.353 beneficiarios distribuidos en 76.991 hogares, que se traducen en 337.240 personas a lo largo de todo el territorio nacional. En primer lugar, se observa que ms de 1 de cada 4 personas integradas al PANES reside en Montevideo (26%). En segundo lugar, aunque en una proporcin menor, el 14%, es decir, casi 1 de cada 6 personas, pertenece al departamento de Canelones. Le siguen en proporcin, un pequeo grupo conformado por Salto y Rivera que alcanza un 6%; y Paysand, Cerro Largo y Artigas con un 5%. La incidencia del PANES a nivel de las personas se estima en 10,4% del total para todo el territorio nacional.188 Tal como se afirm anteriormente, el Ingreso Ciudadano fue el

componente ms relevante del PANES por tratarse de una poltica de transferencia de ingresos. Es conocido el impacto que estas transferencias de ingresos tiene sobre los nmeros de la indigencia, lo que fcilmente se observa al analizar las estadsticas sobre la evolucin de la pobreza medida a travs del ingreso, tal como se muestra en la siguiente tabla189:
Evolucin de la pobreza y la indigencia desde el 2004 al primer semestre del 2008

Aos 2004 2005 2006 2007

188

% Personas pobres (LP2002) Loc + 5000 31,9 29,8 26,8 25,5

% Personas indigentes (LI2002) loc. + 5000 hab. 3,9 3,4 2,1 2

Disponible en: http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/4318/1/mides_2006.pdf, Consulta: 23/5/2008. 189 Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES 2005 2007). Disponible en: http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/2200/1/PLAN%20DE%20ATENCI%D3N %20NACIONAL%20A%20LA%20EMERGENCIA%20SOCIAL.pdf. Consulta: 22/10/08

160

Primer semestre de 2008

21,4

1,7

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

La poblacin PANES acceda al ingreso ciudadano y asuma compromisos en relacin a s mismo y su familia como contrapartida a la transferencia monetaria190. Adems de la transferencia de ingresos como uno de los componentes centrales del PANES, el MIDES tambin despleg un conjunto de dispositivos socioeducativos desarrollados en convenio con ONGs. La participacin en dichos programas tambin se encontraba delimitada a la poblacin PANES, es decir, a la indigencia: (...) forma parte de un gran proyecto nacional que tiene como objetivo trabajar por una sociedad ms justa y equitativa, atendiendo la indigencia, la extrema pobreza, que no slo se determina por la carencia de ingresos econmicos sino por los procesos asociados de exclusin social: imposibilidad de acceso -por mltiples factores- a servicios sociales en reas claves: salud, seguridad social, educacin, hbitat saludable, falta de oportunidades y en los ncleos de mayor vulnerabilidad, estar expuestos a situaciones crticas y de alto riesgo, como llegar al lmite de vivir en la calle, en climas de alta violencia familiar y vecinal, maltrato, abuso, entre otros.191 El ingreso ciudadano se acompaa de una transferencia para la compra de alimentos a travs del otorgamiento de una tarjeta magntica:
190

(...) asume compromisos vinculados con el ejercicio de sus propios derechos: realizar los controles mdicos del ncleo familiar, asegurar la permanencia de nios, nias y adolescentes en el sistema educativo y la realizacin de actividades comunitarias en la construccin de las rutas de salida. A diciembre de 2006, 76.000 hogares cobran el ingreso ciudadano, lo que representan aproximadamente 327.000 personas. (Pgina Oficial de Presidencia de la Repblica, visitada el 30 de abril de 2007) Disponible en: http://www.presidencia.gub.uy/_Web/noticias/2006/03/2006032401.htm. Consulta: 22/8/2008. 191 Disponible en: http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/4318/1/mides_2006.pdf, Consulta: 23/5/2008.

161

Transferencias econmicas para la adquisicin de alimentos, a travs de una tarjeta magntica, cuyo emisor es el BROU y una empresa adjudicataria de pliego licitatorio que est brindando tecnologa a los puntos de venta adheridos, llamados `Comercios Solidarios. Hoy, ms de 60.000 hogares estn recibiendo esta transferencia cuyo monto mensual vara de $ 300 a $ 800 segn la cantidad de menores de 18 aos o embarazadas que haya en el hogar y las compras las realizan en ms de 480 comercios distribuidos en todo el territorio nacional. El uso de la tarjeta supone libertad al elegir dnde y qu comprar. Asimismo, permite el seguimiento al detalle de las compras realizadas por cada familia y en cada localidad (trazabilidad). Esta informacin nos permite concluir que los hogares consumen alimentos mayoritariamente no perecederos y tambin alimentos frescos. 192 El mecanismo de la tarjeta alimentaria vuelve a colocar la tensin no resuelta entre la infantilizacin de la poblacin asistida y su reconocimiento como protagonista, es decir, como individuos libres y capaces de tomar sus propias decisiones y ser responsables por sus opciones. La libertad para elegir qu y dnde comprar aparece vigilada mediante el seguimiento del tipo de consumo priorizado por el beneficiario. Por otro lado, es necesario llamar la atencin acerca del hecho que, si bien la poblacin asistida aparece como legtimamente merecedora de la asistencia, en tanto se trata de mujeres solas y nios en su mayor parte, y la indigencia es delimitada por un criterio estrictamente econmico, la asistencia
192

Disponible en: http://www.presidencia.gub.uy/_Web/noticias/2006/03/2006032401.htm. Consulta: 31/3/2009.

162

se vea reducida a un monto preestablecido en dinero y un monto asimismo previamente determinado para la compra mediante el uso de la tarjeta de alimentos. Es decir, si se quiere eliminar la indigencia, y no hay lmites ticos para asistir a esta poblacin, alcanzaba con establecer un lmite admisible de pobreza al que se pretende que acceda esta poblacin y delimitar la asistencia en funcin de este lmite, asignando a cada familia no un monto preestablecido sino el monto necesario para que cada familia indigente superara la indigencia. Tal vez este extremo tenga un contenido voluntarista, ya que implicara una intervencin con operadores que se aproximaran a las familias, establecieran los montos necesarios para sacarlos de la indigencia, etc. Pero el voluntarismo se concentr en visitar a todas las familias para evitar que ninguna que no le correspondiera tuviera acceso a este beneficio que como la propia Ministra establece se trata de: para decirlo en forma acadmica: 1.600 pesos de m...... (Entrevista Ministra de Desarrollo Social). Lo que parece ocurrir es que el lmite de la transferencia de ingresos est colocado en la preocupacin liberal de no interferir con el mercado y, en este caso, con el mercado laboral. Cualquier transferencia de ingresos por sobre el lmite de la indigencia estara disolviendo la amenaza de la indigencia como castigo a la vagancia. Los operadores polticos insisten en que el ingreso ciudadano no ha sido el nico componente ni el ms importante. Tal vez la falta de contenidos de transformaciones de fondo, que es probablemente la expectativa respecto a un gobierno de izquierda, hizo que se implementara toda una serie de programas con perfil de gnero o de reconocimiento a las minoras donde, el evidente contenido testimonial, revela el carcter conservador de los mismos:

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Por consiguiente, Nancy Frasser tena razn cuando protestaba contra el `difundido desvinculamiento entre la poltica cultural de la diferencia y la poltica social de la igualdad, e insista en que `hoy la justicia requiere tanto redistribucin como reconocimiento (Bauman, 2005: 92) Este grupo de programas se administran desde la Direccin Nacional de Desarrollo Ciudadano: La Direccin Nacional de Desarrollo Ciudadano se propone contribuir al desarrollo de escenarios de participacin social con la ms amplia convocatoria de actores sociales que permitan el fortalecimiento de la ciudadana activa de las y los uruguayos entendida sta, como reconocimiento y ejercicio de sus derechos econmicos, sociales, culturales y polticos.193 Estos programas, desde el punto de vista concreto de la transferencia de recursos, han sido absolutamente marginales reducindose a prcticas de marketing social, polticas de concientizacin, talleres que apuntan al empoderamiento, etc. revelando que su funcin es puramente simblico ideolgica. Constituyen un aspecto de la propuesta donde se apunta a incorporar contenidos ideolgicos asociados, aunque remotamente, al principio de igualdad.

193

Los programas desarrollados en 2007 se refieren a dos ejes principales: la participacin social y las iniciativas locales.

Transversalidad de gnero en las polticas pblicas. Se contribuy a fortalecer los mecanismos ya existentes para la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas (...) Fortalecimiento a la Justicia en materia de Violencia Domstica, el Instituto Nacional de las Mujeres es quien tiene la responsabilidad de dirigir dicho proyecto (...) Asesora Para Asuntos Afrodescendientes (...). (Disponible en: www.mides.gub.uy. Consulta: 15/02/08.

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En ltima instancia, estas iniciativas junto con los programas de transferencia de activos, son reveladores de una concepcin que demuestra una tendencial individualizacin de lo social, mientras que tiempo atrs el discurso tradicional de la izquierda responsabilizaba al sistema por ser excluyente. Tal como lo estableca un economista, actual operador tecno poltico del gobierno: La acumulacin genera un excedente de mano de obra, pero a la vez precisa de l para continuar la acumulacin. Por ello decimos que la reserva de mano de obra es causa y condicin de la acumulacin capitalista. (Olesker, 2001: 20) Esta nueva concepcin establece que el problema est en los individuos que por distintos motivos han quedado fuera del sistema. La respuesta escogida ha sido la transferencia de contenidos simblicos para volver a integrarlos; en otras palabras, si la culpa no es de ellos, s lo es la causa. Otro grupo de programas es administrado por la Direccin Nacional de Polticas Sociales. Este paquete de programas apunta a la transferencia de activos con la finalidad de reincorporar a los beneficiarios al mercado. La Direccin Nacional de Polticas Sociales tiene entre sus responsabilidades directas el diseo, formulacin y ejecucin de dos componentes del Plan de Emergencia Social, el Programa `Proyectos de Opcin Productiva (POP) y el Programa `Construyendo Rutas de Salida. Por otra parte y como parte de sus competencias y funciones esenciales, desarrolla otras lneas y programas especficos, algunos de los cuales constituyen los

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elementos fundamentales del MIDES, especialmente en lo concerniente a la articulacin y coordinacin de polticas sociales.194 Como fue dicho, este tipo de polticas tienden a reforzar los procesos de individualizacin de lo social: el problema no es atribuido a un sistema que excluye sino ms bien a la falta de cualidades en los excluidos. El nuevo rgimen de proteccin orientado a `los dejados de lado de las protecciones clsicas (Castel, 2004) reposa y de refuerza las el proceso de individualizacin protecciones sociales

vinculando las prestaciones a la situacin especfica y conducta del beneficiario. Las prestaciones sociales se vinculan cada vez ms a los comportamientos individuales (estilos de vida) y menos a clasificaciones de orden estructural. (Ortega et Vecinday, 2009: 17) Bajo estas premisas, los programas apuntan al alcanzar

transformaciones en los comportamientos de la poblacin beneficiaria con la finalidad de mejorar sus posibilidades de insercin en el mercado, espacio ste que aparece naturalizado como escenario donde se procesa la verdadera integracin social: La salida de la pobreza reside en mejorar las
capacidades econmicas del eslabn ms dbil de la
194

Los proyectos de opcin productiva (POP) consistieron en iniciativas productivas que fueron analizadas por el Equipo Tcnico del Programa en el marco de un estudio de prefactibilidad con la finalidad de proporcionar a mediano plazo una fuente de ingresos estables. De ser aprobado el emprendimiento, se otorga apoyo econmico y seguimiento durante once meses y el 6 de diciembre de 2006 se firmaron los primeros 65 convenios que permiten materializar el estudio de viabilidad a cada uno de los proyectos. Por otro lado, el programa Construyendo Rutas de Salida pretendi recuperar la capacidad de la lectoescritura, capacitacin y la autoestima (...) Se alcanza a alrededor de 58.000 personas, 265 convenios con organizaciones de la sociedad civil, el trabajo con 13.475 jefas y jefes de hogar, lo que implica un 15,8% de la poblacin acogida al PANES. Disponible en: www.mides.gub.uy. Consulta: 15/02/08.

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cadena, los propios pobres. Para ello, se propone la potenciacin de los recursos del capital social y activos humanos de las familias pobres, generar capacidades de realizacin de emprendimientos microempresariales. La mejora en capital social y humano contribuira para que los propios pobres manejen mejor los riesgos imprevistos (como crisis econmicas, desastres naturales, epidemias, etc.), se reinserten en la economa y se beneficien de las oportunidades del mercado.

(Serna, 2007: 4-5) Con respecto a las situaciones ms extremas de la vivencia agnica de la miseria, las condiciones de hacinamiento, viviendas precarias o directamente la situacin de calle, la poltica del MIDES ha sido decididamente prescindente y, a lo sumo, ha pretendido amortiguar los efectos barbarizantes de las condiciones ms extremas a travs de programas que, finalmente, acaban por naturalizar estas situaciones. Estas iniciativas aportan remedios insuficientes o indignos como promover la autoconstruccin, legitimando desde el Estado la irregularidad de los asentamientos o directamente operando con refugios nocturnos, sin ofrecer una salida civilizada a esta situacin, incluso cuando las vctimas de esta situacin extrema sean nios, ancianos o enfermos mentales crnicos:

Mejoramiento del hbitat. El Ministerio de Desarrollo Social aportar los recursos econmicos para la compra de los materiales de construccin y, en los lugares donde fuere necesario, para el pago de los recursos humanos que constituirn los equipos tcnicos (Arquitectos, Trabajadores Sociales y personal idneo) para trabajar como soporte.

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Programa de Atencin a los Sin Techo (PAST) Es un programa a nivel nacional, que tiene como objetivo contribuir a la reinsercin sociocultural y laboral de las personas en situacin de calle. Atencin a los nios en situacin de calle. El INAU e Infamilia trabajan en 12 zonas de Montevideo y el rea Metropolitana con el objetivo de reducir el tiempo de permanencia en calle de los nios y adolescentes, logrando adems que concurran regularmente a enseanza formal, que reciban atencin en salud de acuerdo a sus necesidades y aumenten sus espacios de socializacin fuera de la calle.195 Los procesos de exclusin barbarizante se naturalizan al punto que la respuesta ofrecida se vuelve equivalente a la caridad, o sea a la comida y el lecho en el granero (Castel, 1997: 60), que retorna al escenario, pero ahora ofrecida como componente de una poltica de Estado: Debido a los intensos fros, el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) ha reforzado su programa de Atencin a los Sin Techo (PAST). La directora de la Direccin Nacional de Asistencia Crtica y Alertas Tempranas del MIDES, Bertha Sanseverino, dijo que adems de renovar el stock de camas se estn realizando salidas casi todas las noches para proporcionar bebidas calientes y abrigo a quienes permanecen en las calles de Montevideo. En total, el plan atiende a 1.800 personas, 180 de ellas menores de edad. Doce refugios reciben a las personas que viven en situacin de calle durante el
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Disponible en: www.mides.gub.uy. Consulta: 15/2/2008.

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invierno. Adems de ofrecer frazadas y bebidas calientes a las personas en situacin de calle, el equipo mvil del MIDES ofrece informacin acerca de los refugios y, en caso de que las personas acepten ingresar a uno, ellos mismos los conducen hacia lo que llaman `la puerta de entrada, el local desde donde se deriva a las personas a los distintos refugios196. A pesar de las bajas temperaturas de lo das pasados, y contrariamente a lo esperado, se han registrado muy pocos ingresos recientes, segn informaron funcionarios del PAST.197

Tambin se han desarrollado programas para la atencin de situaciones en el campo de la salud tales como patologas odontolgicas y dificultades visuales o ceguera por cataratas. La fundamentacin de tales programas transita desde un humanitarismo bsico, hacia la mejora en la presentacin de la persona para aumentar su empleabilidad:
Emergencia

Sanitaria.

Tiene

como

objetivo

garantizar la cobertura de atencin a la salud a sus protagonistas. Cuba operacin milagro: ms de 1329 pacientes. Salud ocular: Convenio IMM-MSP-CEPMIDES-Visin Echage en el marco de Verano Solidario, para atender a escolares. Salud bucal: se est dando solucin a las personas incorporadas en Trabajo por Uruguay: arreglos y colocacin de
196

La vida en un refugio nocturno no difiere de la que cualquier ciudadano sensible puede sospechar. Al respecto, el tcnico de una ONG vinculado a estos programas relataba lo siguiente: los refugios son un infierno, esto se les ha ido de las manos, un padre de familia me rogaba una solucin distinta, deca que a su hijo lo haban manoseado en el bao, una mujer no quiere ir porque dice que han hecho orificios en las paredes del bao para verlas desnudas, es un hervidero de piojos y mugre (...). 197 Nota publicada en el diario La Repblica. Disponibe en: http://www.larepublica.com.uy/comunidad) Consulta: 12/08/08

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prtesis y, para la atencin de nios mejorar el acceso de alimentos de los hogares incluidos en el PANES.198 Establece Serna (2006: 15) que se observa la preocupacin por parte de los gobiernos progresistas de realizar lo que denomina como cambio semntico en el campo de las polticas sociales, tal como fue analizado en relacin a la denominacin de los beneficiarios como protagonistas. Esto puede verse, en un extremo casi caricaturesco, en las polticas de identificacin y control de la poblacin. La construccin de sistemas informticos se realiza con la finalidad de controlar a los beneficiarios en el cumplimiento de las contrapartidas y evitar que reciban beneficios duplicados199. Nosotros tomamos la madre de todos los sistemas, que va a ser, porque an no est inventado, el Sistema Integrado para el rea social. Proyecto en el que est metido el BPS, el MSP y el MIDES, proyecto del Banco Mundial para armar esto. Tenemos que partir de lo que existe para armar una estructura compatible. Infamilia apost por reestructurar el SIPI (Sistema de Informacin para la Infancia) y eso est pronto el mes que viene. Tambin construiremos el SINIA (Sistema Integral Nacional de Infancia y Adolescencia). Haba una necesidad, pues con el PANES no pudimos controlar las contrapartidas. Armamos un equipo, BPS, ANEP, MIDES, y armamos
198 199

Disponible en: www.mides.gub.uy Consulta: 15/2/ 2008 Establece la ley de creacin del MIDES: E) Disear, organizar y administrar un sistema de identificacin, seleccin y registro nico de los ncleos familiares o individuos habilitados para acceder a los programas sociales, sujeto a criterios de objetividad, transparencia, selectividad, temporalidad, y respetando el derecho a la privacidad en los datos que as lo requieran. Se establece asimismo en el Decreto N 176/005 que reglamenta la ley que declara la situacin de Emergencia Social y prev la aplicacin del Programa de Ingreso Ciudadano: ART. 7.- (Perceptor del Ingreso Ciudadano). El pago se realizar al miembro del hogar que sus componentes hayan seleccionado al momento de efectuarse la verificacin, quien, necesariamente, deber exhibir su cdula de identidad. (los nfasis son nuestros)

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un sistema que permita unir las bases de datos, para entre otras cosas controlar las contrapartidas. Otro sistema que estamos armando es un sistema de gestin en el territorio denominado SIGES. (Entrevista a director poltico del MIDES) El registro en todo este sistema de control es la cdula de identidad, elemento central de una poltica de identificacin civil que fuera denunciada en el pasado por la izquierda como una poltica policaca de control de la poblacin y que el MIDES redimensiona en su funcin actual. En una indudable resignificacin semntica, el instrumento es presentado como Derecho a la Identidad.
Campaa

por el Derecho a la Identidad. Para la

promocin del derecho a la identidad se implementan mecanismos de acceso de los ciudadanos a la documentacin bsica -partidas de Nacimiento y Cdula de Identidad-, en coordinacin con el Registro Civil, con Identificacin Civil, los Juzgados de Paz del interior del pas, las oficinas departamentales del MIDES, de INFAMILIA, las instituciones educativas locales y con el apoyo de UNICEF. 200 Otro componente central de la poltica del MIDES son los programas de workfare y donde claramente se observa el contenido disciplinador y de control social de la poltica progresista:

Trabajo por Uruguay: dirigido a protagonistas del PANES, experiencia sociolaboral que ample oportunidades educativas y promueva el desarrollo de estrategias personales y sociales para la construccin
200

Disponible en: www.mides.gub.uy. Consulta: 15/2/2008

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de rutas de salida, priorizando al trabajo como herramienta de inclusin social.201 El carcter disciplinador de este tipo de programas queda explicitado en la reflexin de Britos y Caro (2006: 7): Los efectos de disciplinamiento de la fuerza de trabajo pueden considerarse desde dos perspectivas: se produce un efecto de disciplinamiento por el trabajo a los desempleados incorporados bajo relaciones mercantiles temporarias, y al mismo tiempo, un efecto de disciplinamiento como amenaza de prdida del trabajo a los empleados cuyos puestos pueden ser ocupados por los trabajadores subsidiados. En este contexto, la utilizacin intensiva de la fuerza de trabajo en condiciones poco favorables al control y regulacin tanto sindical como estatal, revelan con una inusitada transparencia la asimetra estructural de la relacin laboral. De modo de ilustrar sobre este tpico, vase los contenidos de las observaciones de una ONG en relacin al desarrollo de una experiencia de este tipo: El grupo de trabajo est consolidado; el trabajo en el barrio Pearol es y fue heroico. Desbrozaron ocho cuadras desde Coronel Raz a Watt por Casavalle (...) La capacidad de trabajo es increble. Los principales problemas de desempeo son la puntualidad y la continuidad en la asistencia y no el trabajo en s que saben y quieren hacerlo. Han perdido esos dos hbitos
201

Disponible en: www.mides.gub.uy. Consulta: 15/2/2008

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que son vitales para conseguir y mantenerse en un trabajo. Se trabaja el tema abiertamente con ellos y se logra mejorar lentamente. Y ello desde distintas estrategias: descuentos, charlas personales y en algunos casos advertencia de salida del programa.
202

Se implementan programas donde se busca incorporar algn contenido de racionalidad mercantil a las viejas estrategias de supervivencia de los sectores de pobreza extrema, legitimndolas como forma de actividad humana para la obtencin de un ingreso: Uruguay Clasifica. Este programa est destinado a apoyar a aquellos hogares que tienen a la clasificacin artesanal de los residuos slidos urbanos como una de sus principales fuentes de ingresos econmicos. 203 Por ltimo se identifican programas que son la continuidad de iniciativas generadas por gobiernos anteriores, todas ellas y ms claramente las dos ltimas, focalizadas en la pobreza: Los Centros de Informacin a la

202

Evaluacin del Plenario de Mujeres del Uruguay PLEMUU, setiembre de 2005. En: Ministerio de Desarrollo Social, Mano con Mano. Somos Protagonistas - 2006, el nfasis es nuestro. 203 Disponible en: www.mides.gub.uy. Consulta: 15/2/2008

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Juventud (CIJ)

204

, los Centros de Atencin a la Infancia y la Familia205, y el

Programa de Maestros Comunitarios206. Una primera aproximacin analtica a este listado de los programas del novel Ministerio de Desarrollo Social, permite afirmar que la nueva poltica social del gobierno progresista no parece diferenciarse en sustancia de las polticas sociales propuestas por los organismos internacionales, tanto siguiendo las recomendaciones del llamado Consenso de Washington207 como en su formulacin en versin Pos208, tal como es advertido por Moreira (2007: 14): Un primer acercamiento a este Programa Social permite detectar que era una prolongacin inercial de la fase neoliberal anterior. Si bien signific un adecuado
204

El CIJ, tiene como responsabilidad fundamental difundir informacin actualizada que refiere a la educacin, empleo, salud, tiempo libre y otros temas que puedan surgir de inters para los jvenes. Es nuestra misin identificar las necesidades, responder con eficacia brindando asesoramiento a nuestros consultantes, para que optimicen la utilizacin de los recursos institucionales y comunitarios a escala nacional. Llamado a becas 2006: se realiz en marzo, por quinto ao consecutivo un llamado a becas de estudios. Este ao se publicitaron 750 becas divididas en 250 becas 100 % y 500 parciales de 50 y 75 %. Se presentaron 1500 jvenes. Disponible en: www.mides.gub.uy. Consulta: 15/2/2008 205 120 Centros CAIF, de la llamada `modalidad semanal donde se brinda atencin a nios, sus familias y adems, a embarazadas. Esta intervencin contribuye a la construccin de una cultura del cuidado de los hijos por parte de los padres, a travs del trabajo sistemtico con el nio y la familia en sus hogares, procurando mejorar el estado nutricional y el desarrollo psicomotor de los nios. Disponible en: www.mides.gub.uy. Consulta: 15/2/2008 206 Programa de Maestros Comunitarios: 250 escuelas de todo el pas atendidas por Infamilia para reducir la repeticin y desercin en 15.000 escolares, para lo cual fueron capacitados 430 docentes de Educacin Primaria. Disponible en: www.mides.gub.uy. Consulta: 15/2/2008 207 Las recomendaciones del Consenso de Washington se orientaron a promover economas de mercado abiertas al mundo, argumentando que el proteccionismo estatal ha sido causa del desastre de las economas latinoamericanas. Se promovieron polticas para controlar el gasto pblico, reorientar el gasto en reas estratgicas (atencin primaria en salud, educacin bsica e infraestructura), reformar la estructura tributaria, liberalizacin financiera, apertura comercial, privatizacin de las empresas estatales, establecimiento de garantas a la libre compentencia y a la propiedad. 208 El pos Consenso de Washington es producto de la preocupacin por los efectos indeseables de las reformas implementadas. Las propuestas de polticas refieren a la modernizacin/tecnificacin de las funciones del Estado, control del gasto pblico, desarrollo de procesos descentralizadores, reforma del servicio civil, modernizacin del poder judicial, atender los problemas de seguridad, establecimiento de relaciones entre empresarios y trabajadores de forma de amortiguar los conflictos, reestructuracin de los ministerios sociales, e insiste ms en la necesidad de regular que de liberalizar.

174

registro (y ampliacin) del nmero de beneficiarios y de las partidas presupuestarias destinadas a mejorar la situacin de los sectores pobres, no implic una ruptura o una novedad sino una continuidad con las polticas focalizadas de la fase tarda del neoliberalismo. Existen adems otros elementos que presumiblemente incidirn en el mediano plazo contra la eficiencia de esta poltica. Un anlisis ms detenido de su implementacin, permite observar que por diversas razones se ha afectado el cumplimiento de las metas, y por ende, si bien la pobreza se reduce, lo hace a un ritmo inferior al esperado y los objetivos de desarrollo y justicia social comienzan a parecer francamente inalcanzables al menos en un perodo de gobierno. La bsqueda de diferenciacin con las polticas sociales del momento anterior parece concentrarse en un nfasis en las ineficiencias de aquellas administraciones y, por tanto, en la necesidad de gastar mejor, no superponer programas, coordinar, etc. En otras palabras, el problema de la atencin a la indigencia y la pobreza es reducido a un problema de carcter pura y exclusivamente tcnico. El MIDES es un actor ms, pero tiene un papel que otros no tienen en las polticas sociales. La propia Ley le mandata entre sus competencias la de articulacin y coordinacin de las polticas sociales del Estado, y este rol no lo tienen otros. Acaso la OPP209 puede estar compartiendo alguna zona comn. La propia Ley le da un aspecto diferencial en cuanto a otros Ministerios del rea social o del campo social (...) Desde un primer momento
209

nosotros

encontramos

necesaria

la

Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

175

articulacin de las polticas sociales, porque partamos de un diagnstico de hace ya varios aos, de una fragmentacin, dispersin, atomizacin, casi de una feudalizacin de las intervenciones pblico estatales, que lo hacan ineficiente y operaban en sentido contrario al uso ptimo de los recursos pblicos, y a la vez dejaba lagunas o zonas descubiertas. (Entrevista a director poltico del MIDES) La propuesta novedosa consiste en una apuesta a la articulacin de todos los programas sociales a fin de evitar superposiciones, experiencia que, segn relata un entrevistado, haba sido ensayada sin xito en el pasado: A partir de este diagnstico vimos como una de las posibilidades construir un espacio legitimado polticamente, formalmente instalado e instituido como el mbito de coordinacin de polticas sociales sectoriales, para lo cual gracias al acuerdo de todos los Ministros y el Presidente se crea el Gabinete Social, que t recordars que hubo algunas experiencias en el gobierno de Lacalle con una vida muy efmera, muy decorativa. (Entrevista a director poltico del MIDES) Nuevamente es la especial intervencin del Presidente de la Repblica lo que permite resolver este asunto que en el pasado no haba resultado. Se crea as el gabinete social mediante decreto presidencial. Est conformado por: los Ministros y Ministras de la poltica social ms clsica, salud, educacin, trabajo y seguridad social, vivienda, obviamente el MIDES al cual se agrega, la

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Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Congreso de Intendentes (en carcter de invitado) y un representante del Ministerio de Economa y Finanzas y ms adelante el Ministerio de Turismo y Deportes, (ms adelante en la entrevista agrega al INE, al CODICEN, y al BPS). Ese es el gabinete social y tiene un funcionamiento no tan regular ni sistemtico como lo tiene el Consejo Nacional. En el mismo decreto se crea el Consejo. Tiene una alineacin poltica. No es un organismo tcnico, pero depende del Gabinete Social y asiste y apoya al Gabinete. Mientras el Gabinete es presidido por la Ministra de Desarrollo Social, Marina Arismendi, el Consejo es presidido por el Director Nacional de Polticas Sociales. El Consejo se rene regularmente. Primero mensualmente, luego al ao quincenal y en este ltimo perodo todos los lunes, en algunos casos con sesiones extraordinarias por el trabajo que llev el Plan de Equidad y porque dicho Plan es un producto de este Consejo. (Entrevista a director poltico del MIDES) Se reedita la ya vieja preocupacin por la coordinacin

interinstitucional y la innecesaria superposicin de servicios. Mediante acciones sobre este asunto se busca que ningn individuo acceda a beneficios por duplicado, evitando as aquello que para el pensamiento neoliberal es el infierno tan temido: que alguien pueda utilizar recursos extramercado de forma estratgica. Tambin es importante que estos programas sean consistentes, asegurando que su diseo, focalizacin y estructuras institucionales no presenten superposiciones no intencionales que puedan resultar en ineficiencias (...) Adems, los programas deben ser

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consistentes con el desarrollo del mercado de trabajo, promoviendo el desarrollo de mecanismos de sostenimiento autnomo por parte de los beneficiarios, proveyendo incentivos y apoyando el acceso a empleos formales. (Banco Mundial, 2006: 12) Pero en realidad, ms all de los intentos de imprimir aspectos novedosos en la implementacin de la poltica, gran parte de estos programas y proyectos se desarroll con un alto grado de voluntarismo en su implementacin. El voluntariado210 ha sido promovido por la poltica institucional del MIDES. Valga a ttulo de ejemplo, el siguiente fragmento extrado de material de folletera institucional: (...) Por momentos sala un sol que nos dejaba sedientos y sin muchas posibilidades de protegernos; en otros momentos, se ocultaba y apareca un viento helado que penetraba los huesos. Sin embargo, el calor y las ganas de contacto y escucha de la gente parecan ser una constante (...) Son casi las 5 de la tarde del primer da. Estoy exhausta. Los gurises (estudiantes) tienen una polenta impresionante; le meten con todo y eso me renueva las energas. Lo de hoy es como estar viviendo en un universo paralelo, donde la bandera de la solidaridad est en todas partes.211 Se observa un permanente apelo a la solidaridad y la responsabilidad compartida por parte del Estado y la sociedad civil de los problemas sociales, lo que en el fondo esconde cierta desresponsabilizacin del Estado. En sntesis, se trata fundamentalmente de programas testimoniales, ms bien caractersticos de la accin social filantrpica, no logrando el estatuto que
210 211

Sobre este tema se vuelve a partir de la pgina 171. Testimonio de un voluntario extrado de: Ministerio de Desarrollo Social, Mano con Mano. Somos protagonistas, IDES, 2007.

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debieran tener los programas estatales dirigidos al combate de la pobreza. En definitiva, como establece Serna (2007: 15): (...) ms all de virtudes y defectos, los planes sociales se han enfrentado con importantes limitantes estructurales. El manejo cauteloso y austero del gasto pblico social de los gobiernos no ha quebrado el carcter subsidiario de las polticas sociales con respecto al desempeo econmico. El costo Programas Sociales de Transferencia de Renta (como % del PBI) es marginal con valores bastante inferiores al 1%. Las polticas contra la pobreza tienen un magro impacto en la reduccin cuantitativa de la pobreza y la desigualdad econmica. Este repertorio de programas parece confirmar que la poltica social del gobierno progresista busc establecer diferencias sustanciales con las polticas llevadas adelante por los gobiernos anteriores, pero en sustancia estas diferencias se agotaron en una nueva organizacin semntica de las (ya) viejas polticas focalizadas, residuales, asistencialistas y, en suma, sin capacidad de generar transformaciones de fondo y sustentables en la vida de la poblacin en situacin de miseria. Se mantiene una frrea vigilancia de tonalidad neoliberal, buscando que la poltica social no sustituya los mecanismos familiares o comunitarios de ayuda (De Martino, 1998) cuando la integracin al mercado no se consigue. El principio bsico es que los problemas sociales se resuelven en el mercado y cuando esto no se consigue, la familia o la comunidad son las primeras responsables del fracaso. Y slo, en ltima instancia, cuando lo extremo de la situacin demuestra que es inevitable su atencin, la intervencin del Estado se vuelve legitima. 179

Lo que agrega la intervencin del nuevo gobierno es una mstica herencia de un pasado de lucha y sacrificio que permite convocar a un voluntariado dispuesto a dejar todo en la intervencin. Nuestros sueos comenzaron hace dcadas. Los trajeron los trabajadores emigrantes en sus morrales, los forjaron los primeros que se sindicalizaron, los acuaron los estudiantes y sus compaeros, los reg la sangre por las calles (...) 212 No slo el nuevo voluntariado convocado por la izquierda sino tambin el voluntariado que vena operando en las ONGs recobra todo el entusiasmo que los anteriores gobiernos no conseguan imprimirle. Una primera aproximacin al MIDES arroja algunas situaciones desde nuestro punto de vista paradjicas con rendimientos para un anlisis, en principio superficial pero no por ello desdeable. Se observa, junto con Serna (2007), un cambio semntico en los discursos desplegados. Como vimos, a la poblacin PANES -as nombrada por los operadores- se la denomina como protagonistas, denominacin fundada en una retrica construida que apela a los derechos de ciudadana como elemento central. Sin embargo y pese a esta retrica, cuando uno se aproxima al edificio donde funciona el MDES, alejado del hbitat de la poblacin que atiende, se enfrenta a una edificacin cuyas escalinatas estn rodeadas por un enrejado de unos dos metros de altura y al ingresar a las instalaciones se debe dejar el documento de identidad a cambio de una tarjeta que indica el sector del edificio al que se acceder. Ambos aspectos son un tanto paradjicos y contradictorios con la nueva estructura discursiva; las prcticas tambin hablan y dicen ms que
212

Palabras de la Ministra de Desarrollo Social saliente, Marina Arismendi, en Infomides, Ministerio de Desarrollo Social, marzo de 2010.

180

las palabras. El enrejado de las escalinatas se realiz a los pocos meses de funcionamiento del MIDES en ese edificio, que anteriormente perteneca al Banco de Crdito, cerrado durante la crisis financiera de 2002. Las escalinatas estaban sirviendo de proteccin para quienes vivan en situacin de calle. El enrejado cumpli la funcin de resolver esta situacin que simblicamente representaba, ante la mirada de los ciudadanos que recorran nuestra avenida principal, la ineficacia de las polticas del MIDES para atender la indigencia. En relacin a esta curiosa poltica de seguridad, que exige dejar la identificacin al ingresar al Ministerio, caben algunas consideraciones. En la entrevista realizada a la Ministra de Desarrollo Social manifestaba su malestar por la estigmatizacin que sufre la poblacin con la que trabaja. Al respecto sealaba lo siguiente: fue una hiptesis de trabajo y que se demostr: la gente quiere salir con trabajo, no quiere salir con que se le d nada, hay un sector como en todos lados. Yo siempre digo yo estoy sentada en un banco213 robado y no fueron indigentes los que lo robaron. No obstante esta apreciacin, el Ministerio realiza una poltica de seguridad que solo se puede encontrar en instituciones que pueden justificarla por su vinculacin a la defensa nacional tales como el Ministerio de Defensa, el edificio de Aduanas, etc. Con la paradoja extra de que la poblacin con la que trabaja el PANES, presenta histricamente problemas de documentacin que justificaron la Campaa por el Derecho a la Identidad.

213

El MIDES funciona en el edificio del ex Banco de Crdito, uno de los bancos por los cuales fueron procesados con prisin los hermanos Peirano luego de la crisis financiera del ao 2002.

181

Resulta difcil entender esta poltica de seguridad, sin apelar a la histrica estigmatizacin de que es objeto la poblacin indigente: qu documentacin clasificada se busca proteger?, qu valores se pretende resguardar? El mismo Banco de Crdito, cuando funcionaba no tena estos mecanismos, pues claro est que al banco no iban los indigentes. Podra argumentarse que en las oficinas del Ministerio hay documentacin privada de los protagonistas. Sin embargo, la exigencia de identificacin tambin recae sobre la poblacin que concurre para ser atendida en el hall central por parte de los tcnicos del rea social. En relacin a aspectos ms de fondo - sustantivos a una poltica que apunta a realizar procesos socioeducativos que buscan la integracin de la poblacin atendida se registra una fuerte debilidad institucional en dos sentidos. i) Por un lado, la propia estructura del MIDES es dbil en el diseo de sus aspectos tcnico administrativos. El reclutamiento de sus funcionarios tcnicos y administrativos se apoy en pases en comisin, no necesariamente desde instituciones vinculadas a la proteccin social, contratos a trmino, sistemas de becas, acuerdos con el sector de las ONGs, etc. nos quedaba un poco grande, en el sentido de que ramos nuevos y el Ministerio no tena la infraestructura, no tena presupuesto, y a veces no tenamos tampoco la capacidad como para llamar a licitaciones y realizar las tareas que se nos haban encomendado por ley (Entrevista director poltico del MIDES)

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Se apunta a resolver esta fragilidad apelando, como ya fue sealado, al voluntarismo de los funcionarios: Empezamos a los ponchazos, empezamos con cuatro tcnicos que haban, y en base a eso a los convenios, al trabajo voluntario de otro montn de gente, a la camiseta, en definitiva, porque como yo siempre digo este es un Ministerio con mucha transpiracin. Ac lo que no se puede hacer demoramos un poco ms en hacerlo, la idea siempre es pasar del posibilismo, lo que se puede es el piso y vamos por ms, por lo que no se puede. (Entrevista director poltico del MIDES) ii) Por otro lado, es necesario referirse a la estructura organizativa de la sociedad civil organizada. Como seala Midaglia (2000), desde los aos noventa se constata en el Uruguay un desarrollo y consolidacin de organizaciones no gubernamentales con capacidades diversas que participan en la ejecucin de programas sociales en convenio con el Estado, pero la masividad de los requerimientos del MIDES, superan ampliamente el repertorio de ONGs con trayectoria y experiencia para una gestin solvente de proyectos socioeducativos: El programa tiene dos patas y se basa en un equipo tcnico que hace los talleres y un equipo que hace la parte de la operativa en el trabajo. All fuimos muy libres, algunas organizaciones trabajan de manera integrada, otras no lo logran, est disociado. Por un lado, una suerte de capataz que es el que organiza el trabajo y, por all, por otro, los talleres; y queda todo disociado, hay algunas que trabajan muy bien como Gurises,214 otras bueno, en fin, no tanto, muchas son
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Se refiere a Gurises Unidos, una ONG que trabaja en Uruguay desde los aos ochenta.

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nuevas y no tienen experiencia. (Entrevista a tcnico del MIDES) Esto se suma a las dificultades de control del trabajo de las ONGs que tiene el Ministerio o, por ponerlo en positivo, del respeto a la experiencia de la sociedad civil organizada, de acuerdo a las palabras de un entrevistado. De este modo, se generaban situaciones en las que era posible que un estudiante avanzado, con un contrato como becario, realizara la supervisin del trabajo tcnico realizado por una ONG donde su interlocutor era un profesional de larga experiencia y trayectoria y con un salario muy superior al suyo. Al respecto resulta revelador el relato de un tcnico vinculado a un Centro Comunal Zonal de la Intendencia Municipal de Montevideo: Lleg al comunal un joven visiblemente preocupado y me plantea que lo citaron del MIDES para integrarse a un taller con la ONG XXXXX y cuando se presenta en la direccin de referencia, en un Ncleo Bsico Evolutivo215 encuentra a un seor haciendo tortas fritas que no saba de lo que le hablaba. Me manifest su temor a perder el Ingreso Ciudadano, as que llam al MIDES. Luego de largo rato me atienden y me dan el telfono de la ONG XXXX. Llam varias veces y me atenda un contestador que ofreca clases particulares para liceales y escolares. No pude volver a comunicarme con el MIDES y le dije al muchacho que no era su culpa y seguro no iba a tener problema (...). A la ONG nunca la haba odo nombrar y yo hace 15 aos que trabajo en la zona.
215

Solucin de vivienda para sectores pobres realizada en los noventa

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Si bien resultara ingenuo aceptar en todos sus trminos el discurso acerca de la no subordinacin de la poltica social a la poltica econmica 216, sobre todo cuando nos referimos a la esfera asistencial de la poltica social, se observa la debilidad y precariedad de los recursos tecnopolticos y tcnicos con los que cuenta el Ministerio de Desarrollo Social, lo que vuelve innecesaria su comparacin con los recursos humanos reclutados en otras esferas y, sobre todo, en el Ministerio de Economa y Finanzas 217 Parafraseando a Lo Vuolo (1999) uno podra plantearse que ms que ante la pobreza de las polticas contra la pobreza, estamos ante la miseria de las polticas contra la miseria. Esta debilidad puede tambin identificarse en las estrategias desplegadas por el Ministerio. Siguiendo al autor parafraseado, un claro exponente acadmico de la perspectiva de la ampliacin de la ciudadana, esta debilidad no slo responde a lo sealado prrafos atrs respecto a las organizaciones convocadas para desarrollar las estrategias socioeducativas, sino que se funda en las caractersticas de la propia estrategia propuesta: Por lo tanto, una accin estratgica contra la pobreza no puede sustentarse en la mera `reparacin de estos daos ni mucho menos se puede plantear simplemente su `alivio o `compensacin. (....) Por lo
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En segundo lugar, la necesidad de tener una visin de conjunto de todo el gobierno, de las polticas sociales, las pblicas y las econmicas. Imbricar la poltica econmica con la social y dejar de hacer subsidiaria la poltica social de la econmica. (Entrevista Director Poltico del MIDES) 217 Al respecto apunta una reciente investigacin: Es probable que nunca antes en la historia de la poltica econmica los economistas hayan desempeado un papel tan importante en el gobierno. Las tres principales figuras del equipo econmico son tres economistas muy reconocidos: Danilo Astori, ex decano de la Facultad de Ciencias Econmicas, es el Ministro; Mario Bergara, PhD de Berkeley (EEUU), es el subsecretario; Fernando Lorenzo, PhD de la Universidad Carlos III (Espaa) y ex director de CINVE, comanda la influyente rea de Macroeconoma del MEF. En relacin al MIDES se establece: Sin embargo, es de orden aclarar que el MIDES ha realizado llamados abiertos a instituciones para desarrollar polticas sociales. Las instituciones o personas que, finalmente, no participan de los procesos pueden pensar que esta eleccin es equivocada y que es expresin de la baja capacidad tcnica del elenco gobernante. (Gallardo et all, 2009: 23)

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mismo, tampoco tiene sentido la discriminacin habitual entre pobres `merecedores y `no merecedores de asistencia (...) Una poltica efectiva contra la pobreza no puede discriminar entre los propios pobres sino que debe asumir la segregacin social que manifiesta la pobreza. (Lo Vuolo et all, 1999: 290) En trminos estrictos, la perspectiva de la ampliacin de la ciudadana va a cuestionar duramente a las polticas focalizadas y administradas por la sociedad civil organizada, pues en tanto no se constituyen en derechos sociales son esenciales al pensamiento neoliberal y representan procesos de refilantropizacin en la atencin de los problemas sociales. La perspectiva neoliberal se estructura en base a la conviccin de que la sociedad, inevitablemente, genera procesos de exclusin social que pueden atribuirse a aspectos intrnsecos a la dinmica de mercado o a incapacidades morales o estratgicas de los individuos, pero en cualquier caso se los reconoce como inevitables. La focalizacin tiene parmetros extremadamente exigentes para evitar que los individuos hagan un uso estratgico de la asistencia y obtengan recursos diferenciales para competir en el mercado. De este modo, se exige que la poblacin atendida se encuentre por fuera de la lgica de mercado218.

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Se plantean difciles cuestiones acerca del nivel preciso que de esa manera debe asegurar; hay, en particular, la importante cuestin de saber si aquellos que as dependern de la comunidad debern gozar indefinidamente de las mismas libertades que los dems. Una consideracin imprudente en estas cuestiones puede causar serios y hasta peligrosos problemas polticos; pero es indudable que un mnimo de alimento, albergue y vestido, suficiente para preservar la salud y la capacidad de trabajo puede asegurarse a todos. (Hayek, 2006: 158, nfasis nuestro)

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La lucha contra la pobreza extrema es parte integral del neoliberalismo, no es un adorno ni un acto externo al modelo, est en su esencia misma (...) Esto da una idea ms clara del papel del Estado en la ideologa neoliberal. Es decir, salvo en el `estado polica, prcticamente desaparecido, la pobreza extrema es la gran excepcin a la regla de `no intervencin del Estado en el juego de la economa. (Boltvinik Apud Danani, 2008: 43) Un elemento central del nuevo repertorio de polticas sociales vinculadas al pensamiento neoconservador o neoliberal, es una permanente vigilancia sobre los dispositivos de proteccin social a fin de evitar que se generen grupos de presin asociados a esos mecanismos de proteccin, ya sean sus beneficiarios directos o las propias burocracias que los administran. Para esta perspectiva all deben buscarse las causas de la crisis procesada en el Estado de Bienestar. Las burocracias y los propios beneficiarios presionaban al Estado para ampliar los beneficios recibidos. El objetivo es, entonces, que las polticas atiendan si y solo si a aquellas personas que se encuentran expulsadas del mercado y tengan en riesgo su sobrevivencia y la destruccin de su capacidad de trabajo, y deben detenerse indefectiblemente en el instante en que el individuo est en condiciones de retornar al mercado.219
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Como establece el Decreto N 176/005 que reglamenta la ley que declara la situacin de Emergencia Social y prev la aplicacin del Programa de Ingreso Ciudadano: ART. 10.(Suspensin del Ingreso Ciudadano). El pago del Ingreso Ciudadano podr ser suspendido temporalmente, previa audiencia del interesado, mediante resolucin fundada del Ministerio de Desarrollo Social, por las causas siguientes: a) Constatacin de la inexistencia del impedimento invocado para justificar el incumplimiento de cualesquiera de las contrapartidas requeridas por la ley. b) Cuando, sea en forma transitoria u ocasional, se incremente el ingreso promedio por persona de los integrantes del hogar, superando el mnimo vigente a la fecha en que se produzca la modificacin. c) Por la percepcin de nuevos ingresos derivados de la incorporacin de cualquiera de los miembros del hogar al Programa de Empleo Transitorio incluido dentro del Plan de Atencin Nacional de la Emergencia Social. La suspensin se efectivizar a partir del primer da del mes siguiente al que se adopte la correspondiente resolucin administrativa. Comprobado el decaimiento de los motivos que determinaron la suspensin del pago del Ingreso Ciudadano, ste se reiniciar al mes siguiente de dictado el correspondiente acto administrativo.

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En el mismo sentido, el desarrollo de las llamadas organizaciones no gubernamentales y su refuncionalizacin como organizaciones para gubernamentales es esencial en la implementacin de las polticas focalizadas y tiene varias funcionalidades: 1. No es necesario generar una burocracia de funcionarios pblicos para la administracin de los programas sociales, ya que se puede recurrir a estas organizaciones cuando se las precisa a travs de contratos por programa. Las organizaciones no gubernamentales se manejan con el derecho privado por tanto son mucho ms flexibles y pueden manejar su dimensin en funcin de la demanda. Los funcionarios permanentes son muchos menos y generan una relacin de fidelidad a la organizacin lo que aminora, si no elimina, cualquier tipo de conflictividad sindical. 2. Se opera una dinmica de cuasi mercado entre las distintas organizaciones a las que se las convoca por distintos medios: concursos, licitaciones, etc. Esto, sumado al aspecto apuntado de la baja sindicalizacin, reduce enormemente los costos en mano de obra. 3. Constituyen un colchn entre la poblacin y el Estado y en el caso que se generen relaciones clientelares son mucho ms inocuas del Estado con estas organizaciones. 4. Estas organizaciones operan con distintas msticas, confesionales o no, que consiguen operacionalizar mucho ms eficientemente el voluntariado tanto de sus cuadros asalariados como de voluntarios puros (cf. Morales, 1998: 84-85). Los organismos multinacionales de crdito han sido los ms celosos vigilantes y han condicionado el crdito a esta condicin. Al respecto veamos la interesante adhesin a estos principios de un operador

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tecnopoltico del MIDES en su respuesta a por qu el PANES se propuso culminar en dos aos y cumpli estrictamente con ese plazo220: Por qu dos aos?, porque a partir de los dos aos es donde empiezan los conflictos polticos y los amiguismos, donde empieza la falta de transparencia en la aplicacin de la poltica. Es una cosa que nos valora el Banco Mundial que lo hayamos hecho as y nos evala como uno de los ms transparentes de los pases que lo desarrollaron y nos catalogan como el mejor focalizado. (Entrevista director poltico del MIDES) En sntesis, el MIDES despliega un repertorio de programas que pueden agruparse en tres tipos: 1) Un primer grupo de programas no ofrece mayores dificultades en su instrumentacin, involucran pocos recursos materiales y tienen un impacto residual o en todo caso difcil de evaluar. Se trata de las polticas de afirmacin de identidades o de reconocimiento de minoras o de gnero. Estas polticas tampoco tienen dificultades en lo que a legitimidad refiere pues, salvo posturas extremistas, machistas o racistas, desde ninguna perspectiva son cuestionables. 2) El segundo grupo de programas refiere a polticas de

transferencia de ingresos, recursos materiales, servicios, etc. Este grupo de programas signific el dise de un elaborado dispositivo de focalizacin. Los denominados desembarcos, ya populares en Uruguay, convocaron a voluntarios, estudiantes universitarios y militantes sociales imprimindole a

220

En el mismo sentido dice otro entrevistado: Adems fuimos felicitados por muchos organismos internacionales, por la transparencia, no nos salimos del libreto mas all de la presin, significaba mucho (Entrevista director poltico del MIDES)

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todo el proceso un tono salvacionista y de refundacin nacional 221. A travs de un sofisticado instrumental economtrico, el algoritmo222, los voluntarios evaluaban quines accedan al beneficio y quines no. Estas polticas de transferencia de ingresos focalizadas complementan el repertorio de polticas sociales que venan aplicndose en el Uruguay durante los gobiernos anteriores. 3) Un grupo de programas de tipo socioeducativo complementa los programas de transferencia de ingresos. Estos programas son realizados en convenio con ONGs223. Amplan el universo de organizaciones de la sociedad civil que ya se vena desarrollando desde la salida de la dictadura y complementan las polticas de transferencia de activos. Se percibe claramente una lnea de continuidad y profundizacin del ya no tan nuevo modelo de prestaciones sociales focalizadas, descentralizadas y con participacin de las organizaciones de la sociedad civil (Filgueira, 1998). Tal profundizacin puede verse en dos aspectos fundamentales.
221

El promedio de edad es de 30 aos en el MIDES. Haba gente que no sostena el ritmo de trabajo. Hay algunos voluntarios que juegan a favor. El voluntariado tuvo un papel importante. Tambin lo estamos manejando en funcin de darle mayor utilidad ya que la afluencia nos sobre paso mucha gente quera trabajar, comprometerse en el proceso y aportar desde distintos lugares (Entrevista director poltico del MIDES) 222 Como con las viejas y queridas barriadas se sali con los desembarcos, que result una metodologa interesante para aplicar desde el gobierno y se aplic una encuesta parecida a la encuesta del Instituto Nacional de Estadistica. El problema fue que, por la inexperiencia de algunos tomadores de datos, algunos campos no se llenaron, lo que nos oblig a utilizar tcnicas economtricas para reconstruir cuestiones como la regresin discontnua y otros, definir un punto de corte que permitiera definir quin entra, lo que llev al famoso algoritmo que muchos no lo entendimos hasta despus de bastante tiempo. (Entrevista director poltico del MIDES) 223 Un segundo grupo de organizaciones obtienen la mayor parte de sus recursos a travs de la venta de servicios a distintas agencias del Estado (a nivel nacional o municipal). Esta situacin es comn en las ONGs especializadas en polticas sociales (como "El Abrojo"). Frecuentemente, el actual gobierno ha recurrido a las ONGs para ejecutar polticas diseadas por los tcnicos del Ministerio de Desarrollo Social. Pero algunos centros de investigacin privados (como CIEDUR) tambin han pasado a obtener una parte muy importante de su presupuesto a travs de la venta de informes sobre problemas especficos. De acuerdo al testimonio de CIEDUR, "En los dos ltimos aos se incrementaron significativamente los fondos estatales por la realizacin de proyectos vinculados a la emergencia social por impulso del Ministerio de Desarrollo Social". (Gallardo et all, 2009: 5)

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En primer lugar, las polticas de transferencia de ingresos cuidadosamente focalizadas, tienen una funcin central y eficiente en la reduccin de la pobreza extrema aunque tal reduccin tenga un carcter epidrmico. La propia construccin discursiva del MIDES llama la atencin acerca de que la pobreza extrema tiene un contenido ms profundo que no se limita a un problema de ingresos224. No obstante, la seleccin de los beneficiarios se basa centralmente en un despistaje basado en la medicin de la indigencia a partir del ingreso. De este modo, la transferencia directa de ingresos logra reducir de forma inmediata el porcentaje de poblacin en situacin de indigencia. Mientras las asignaciones familiares y el ingreso ciudadano son claramente los programas mejor focalizados, su impacto sobre la pobreza es menor, debido al monto de sus beneficios (...) El impacto en trminos de equidad es similar, y slo cuando se considera el impacto en la indigencia, el Ingreso Ciudadano se torna relevante. (Banco Mundial, 2006: 16) El segundo aspecto es el recurso masivo a las ONGs en la gestin de los programas socioeducativos. El desarrollo de las ONGs en Uruguay tiene un fuerte impulso desde fines de la dictadura, pero sobre todo, el foco de atencin de los programas llevados adelante por la ONGs estuvo centrado en el trabajo con nios y adolescentes mientras que el trabajo sobre la poblacin adulta estaba referido en su carcter de familiares o referentes
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Sobre este tpico se afirma que (...) hay cosas que es parte del trabajo protegido del plan de equidad aunque tengamos la varita magica y todo el trabajo del mundo hay gente nuestra que no acceda porque no saba poner su nombre, porque no sabe hacer un curriculum, porque no tena dientes, porque nunca trabaj formalmente, porque tiene una capacitacin que no la puede acreditar y se puede hacer una lista de cules son las razones (Entrevista Ministra de Desarrollo Social). Y se sigue que; (...) hay que construir una estrategia de desarrollo humano que tiene manifestaciones en el campo econmico, social, cultural, y no es nada sencillo(...) regenerar estructuras vinculares, estructuras de soporte, redes solidarias, que estn destrudas y degradadas (....) porque integracin no es decirle al pobre veni que te voy a integrar, no, es mucho ms complejo. (Entrevista director poltico del MIDES)

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de los nios y adolescentes atendidos. Los programas del MIDES, supusieron, como fuera indicado, un enorme desarrollo de las ONGs. Lo novedoso es que, por primera vez en Uruguay, se despliega todo un dispositivo organizativo para operar con la poblacin adulta: Construyendo Rutas de Salida centraba su atencin en poblacin adulta de extrema pobreza y estuvo dirigido a recuperar la capacidad de lecto-escritura, autoestima, en el conocimiento de los derechos de los protagonistas del Plan a travs de la realizacin de actividades. Participaron cerca de 17.000 jefes y jefas de familia casi 800 grupos en todo el pas.225 Estos programas, centrados en los aspectos subjetivos que inciden sobre la pobreza extrema y que en el Programa Construyendo Rutas de Salida tuvieron un carcter obligatorio para la poblacin PANES, prevn su continuidad y ampliacin en el Programa Uruguay Integra: A partir del ao 2008 y en el marco del Plan de Equidad, Uruguay Integra ampla su poblacin objetivo, dirigindose, ya no slo a adultos en situacin de pobreza extrema y/o en condiciones de vulnerabilidad social, sino incorporando eventualmente de otra condicin socio econmica. La participacin de las personas en la actividades se realiza de manera voluntaria, a diferencia de lo que ocurra en Construyendo Rutas de Salida donde las personas que cobraban el ingreso ciudadano deban asistir a los talleres como contrapartida al ingreso percibido.226
225

De la Emergencia a la Equidad. Las polticas sociales del Gobierno Nacional (2005 2009) Uruguay Social. Consejo Nacional de Polticas Sociales. Montevideo 2009: 117. 226 De la Emergencia a la Equidad. Las polticas sociales del Gobierno Nacional (2005 2009) Uruguay Social. Consejo Nacional de Polticas Sociales. Montevideo 2009: 117.

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De alguno modo, parece razonable establecer que lo que proces la izquierda en el gobierno fue un significativo cambio en trminos de cuestin social. Es decir, la salida de la dictadura marc la llegada al Uruguay de las polticas del Consenso de Washington pero la acogida a estas polticas fue procesada sin entusiasmo, no logrando articular una nueva construccin mtica contrapuesta a la de los aos previos a la crisis del Estado Social (Perelli y Rial, 1986: 36). En ese sentido destacamos que uno de los elementos centrales de la poltica social del MIDES se corresponde con contenidos caractersticos de una perspectiva neoconservadora y neoliberal sobre la cuestin social, tal como es entendida en este trabajo: la cuidadosa y casi obsesiva focalizacin y el recurso a las ONGs en la administracin de los programas sociales227. El xito de esta nueva construccin mtica est asociada al cambio semntico sealado y su xito tiene como indicador, entre otros aspectos, la capacidad del MIDES para comprometer a la Universidad de la Repblica, importante estructura en la construccin de formacin de opinin en el Uruguay228. Sobre el papel de la Ciencias Sociales en la construccin de una concepcin hegemnica de cuestin social o, en otros trminos, la construccin de un sentido comn con relacin a los problemas sociales que merecen la intervencin social, escribe Grassi (2004: 10-11): :

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Apelar a las `iniciativas de la sociedad civil - tomada abstractamente, supraclasistamente -, recubriendo la desresponsabilizacin del Estado frente a las secuelas de la cuestin social mediante el recurso de `parcerias, es perfectamente compatible con el vaciamiento de la `ciudadana: en el mismo andamiaje en que se `desregulany se `flexibilizan derechos sociales consagrados constitucionalmente, la ciudadana sirve como palabra-de-orden para causionar desde reivindicacin de saneamiento a la exigencia de protesis dentarias (Netto, 1996:122 228 En Uruguay el carcter simblico de la participacin de la Universidad de la Repblica en un proyecto no es nada menor. Como sealan Pirelli y Rial (1986: 36): El mito del pas de culturosos ser el que ms resista. Titular un editorial como `La Universidad es el pas, quizs fue el eptome de tal actitud. Obviamente no lo era, pero el mito resista y la versin contracultural implicaba hiperrealizar el pas de los culturosos. Era tan importante el pas de los culturosos, que se pona por encima de todo a la Universidad y a las instituciones educativas, an por sobre las posibilidades que poda tener un pequeo pas acosado por una crisis econmica y poltica.

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De lo dicho se desprende la estrecha relacin entre los campos de las ciencias sociales y de la poltica (social en este caso) y de su imbricacin en los procesos culturales, entendidos como manifestacin/ constitucin significativa de las relaciones sociales. (...) lo que quiere destacarse es la naturaleza eminentemente poltica (ahora en su sentido amplio de constitucin del poder) de aquella produccin que cualquier proceso de transformacin sociopoltica. Dicha poltica deber ser parte (porque lo requiere y lo impulsa al mismo tiempo) de una disputa cultural por la conquista de un nuevo sentido comn. Recordemos que el principal instrumento de focalizacin, el algoritmo, fue construido por docentes de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de la Repblica; los desembarcos fueron llevados adelante, fundamentalmente, por estudiantes universitarios supervisados por docentes de la Facultad de Ciencias Sociales229. El siguiente testimonio de uno de los entrevistados ofrece pistas para comprender cmo es concebido el papel de la Universidad de la Repblica por parte del nuevo gobierno: La Unidad de Evaluacin y Monitoreo trabaja en convenio con la Universidad de la Repblica. Tambin por definicin poltica nosotros pensamos que estamos
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Haba buenas razones para pensar que durante el gobierno del Frente Amplio iba a verificarse una importante ampliacin de la zona de cooperacin entre la intelectualidad y el poder poltico, (...) Existe un amplio acuerdo en que la UdelaR ha sido la institucin ms solicitada por el actual gobierno. La Facultad de Ciencias Sociales y la Facultad de Ciencias Econmicas han sido protagonistas destacadas en algunas de las iniciativas emblemticas de la nueva administracin como el Plan de Emergencia (PANES). En palabras del director de uno de los institutos universitarios ms demandados: `Ante el cambio de gobierno se increment el relacionamiento profesional entre el gobierno y la Universidad, con mayores demandas desde el primero hacia los equipos de investigacin de la UdelaR. El movimiento de cuadros acadmicos a la rbita de gobierno tambin implic un relacionamiento novedoso entre gobierno y Universidad.(Gallardo et all, 2009:12,13)

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cumpliendo una funcin de gobierno, una funcin poltica y que el Uruguay tiene, por historia, un lugar donde se construye conocimiento que es la Universidad de la Repblica. Esa construccin de conocimiento nosotros la queremos asociada a la resolucin de los problemas de la gente, entonces juntamos la capacidad poltica de tomar decisiones con la capacidad de investigacin para tomar mejores decisiones. (Entrevista director poltico del MIDES) El carcter instrumental de la produccin de conocimiento resulta bastante claro en las palabras del entrevistado. Veamos entonces, un ejemplo de esa instrumentalizacin operando: (...) hicimos un convenio con la Facultad de Ciencias Sociales, con el Departamento de Sociologa (...), con el Departamento de Economa de la Facultad de Economa y el marco muestral lo hicimos con el Instituto de Estudios Sociales, pero no es decirle yo quiero que me hagan tal cosa a unos y a otros (....) nos sentamos los cuatro actores en una misma mesa y conformamos un equipo de trabajo (....) la cabeza es la direccin de evaluacin y monitoreo del MIDES, armamos equipo en estas condiciones, todos sabamos lo que estbamos haciendo todos y todos podamos decir por qu no haces esto as, porque no haces esto as. As fuimos trabajando con el Equipo que en noviembre del ao pasado present pblicamente el primer anlisis de la evaluacin del PANES y ahora en diciembre vamos a presentar el informe final de la evaluacin.

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En resumidas cuentas, la conformacin del Frente Amplio como el partido de oposicin emergente de la crisis estructural del Estado Social, le ha permitido, un vez en el gobierno, contar con condiciones privilegiadas para la construccin de una nueva cuestin social hegemnica, constituyendo de tal suerte un nuevo sentido comn dotado de una fuerza mtica que los gobiernos anteriores no haban conseguido instalar. Del mismo modo, el actual gobierno del presidente Jos Mujica parece estar dando continuidad y profundizando esta construccin reforzando contenidos reveladores de una creciente refilantropizacin de la cuestin social, con una fuerte apelacin al voluntarismo y el voluntariado para la implementacin del nuevo buque insignia: el plan de impacto habitacional. El novel presidente abre una cuenta bancaria donde deposita parte de su salario en carcter de donacin y convoca a la ciudadana a hacer lo propio, apelando asimismo a voluntarios a participar en este proyecto, que busca financiarse con aportes de la ciudadana en dinero y trabajo voluntario sin afectar las arcas del Estado230. Veamos en el siguiente captulo la particular construccin discursiva que ir constituyendo esta nueva estructura de la cuestin social, preocupada ms por los equilibrios macro econmicos y por los aspectos morales de la poblacin asistida que por la igualdad y los derechos de ciudadana231.
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Al respecto ver el diario La Repblica del 8 de marzo de 2010 bajo el ttulo Impacto social. El presidente de la Repblica, Jos Mujica, har un llamado a la sociedad para sumarse a esta iniciativa. Disponible en: http://www.larepublica.com.uy/politica/402356el-plan-de-impacto-habitacional-tiene-dia-y-hora-arranca-en-segundo-semestre, Consulta: 5/6/2010. El decreto de creacin del Plan de Emergencia habitacional establece que es necesario: "promover e impulsar la participacin solidaria de la sociedad" en el plan. El decreto seala que hay "miles de habitantes" del pas "que viven en condiciones de precariedad crtica". Disponible en: http://www.mides.gub.uy/mides/colgado.jsp? contentid=8283&site=1&channel=mides. Consulta: 5/6/2010. 231 Al respecto resulta elocuente el sueo del actual presidente Jos Mujica. Bajo el tulo Ladrillo a ladrillo. El Presidente volvi a emocionarse con la reforma del Estado refiere la nota acerca de la falta de respuestas a los ingentes problemas de vivienda de la poblacin PANES. El sueo del presidente es ahorrar un 10 % del gasto del Estado para destinarlosal plan de vivienda: "Si logramos ahorrarnos el 10% anualmente, tenemos financiado el plan de vivienda agresivo para los ms humildes, porque sencillamente 200 millones de dlares posibles por ao de ahorro, es mucha plata en un quinquenio" En relacin a los funcionarios pblicos estableci que: "Yo no responsabilizo a los que estn, son hijos de un

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VI. DIMENSIONES PARA EL ANLISIS DEL DISCURSO

Con el objetivo de analizar el discurso procesado por el MIDES para legitimar su intervencin, - discurso que fue recogido fundamentalmente de los documentos institucionales relevados y de las entrevistas realizadas a tcnicos y operadores tecnopolticos se construyen seis dimensiones para su anlisis: i) qu tipo de intervencin se considera legtima, ii) cul es el valor central que legitima la intervencin, iii) cul es la fuente de justicia que orienta la intervencin, iv) qu concepcin de ciudadana expresa, v) cmo se representa un ideal de hombre u hombre ideal, y vi) cul es el papel que se le asigna al trabajo. Entendemos que estas seis interrogantes y sus posibles formas de respuesta logran representar o, ms exactamente, expresar los contenidos ideolgicos presentes en las propuestas de intervencin. A travs de su identificacin y anlisis se vuelve legible la construccin de sentido que orienta las acciones de gobierno y que sintetiza su forma particular de entender la cuestin social. Recordemos que, en las primeras pginas de este trabajo, se afirm que la cuestin social es entendida como forma de interpretar los problemas llamados sociales y tambin es una propuesta de respuesta a tales problemas. Y es en este marco de anlisis que se afirma que la cuestin social no es una situacin objetiva sino que se trata de una construccin de sentido. Esta construccin de sentido refiere a qu tipo de intervencin se considera legtima. En la respuesta a este punto se encuentran contenidos acerca de la construccin de los problemas sociales y definiciones sobre
proceso, son nuestros compatriotas. Cualquiera de nosotros en la misma situacin hubiera hecho lo mismo". Disponible en: http://www.larepublica.com.uy/2010/05/22 Consulta: 20/6/2010.

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cules de estos problemas es legtimo intervenir, lo que equivale a establecer dnde est el lmite entre lo pblico y lo privado, entre lo individual y lo poltico. En definitiva, se delimita cul es el espacio legtimo de la intervencin, y por lo tanto, cules son sus lmites. Esta intervencin se encuentra balizada por un valor central. Preguntarse sobre cul es el valor central que legitima la intervencin permite identificar cul es el valor que se pretende imponer: libertad, igualdad, solidaridad. Asimismo, ese valor refiere a un principio en que se asienta la justicia. De este modo, cabe preguntarse cul es la fuente de justicia que orienta la intervencin El principio de justicia puede reposar en la comunidad, como una fuente natural originaria, o en el mercado, como una construccin humana perfecta, o en la propia historia, es decir la justicia tiene como principio las luchas histricas de la humanidad. A partir de la construccin de cuestin social emerge qu concepcin de ciudadana expresa el tipo de intervencin que se propone. Tambin es dable establecer que toda intervencin tiene como objetivo apuntar a la construccin de un tipo ideal de hombre, por lo que es posible determinar cmo se representa un ideal de hombre u hombre ideal. Por ltimo, por tratarse de una categora llave, la categora central en la construccin de la sociedad, cada perspectiva le atribuye al trabajo un papel. Por lo que la ltima dimensin a analizar es cul es el papel que se le asigna al trabajo.

VI. 1. Qu tipo de intervencin se considera legtima?

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Esta dimensin es central en el proceso de demarcacin entre las perspectivas de cuestin social construidas para los efectos de este estudio, pues permite establecer sobre qu aspectos de la vida social se considera legtimo intervenir y cul es el tipo de intervencin privilegiada. En cierto sentido, la intervencin considerada legtima define la cuestin social o, en otras palabras, define precisamente qu problemas son sociales dado que su gnesis y superacin trasciende la responsabilidad individual y, por lo tanto, se vuelve legtimo e incluso imperativo intervenir socialmente sobre ellos y tambin define qu tipo de intervencin es la legtima o, en otros trminos, cules son los lmites colocados en esta intervencin. A partir de estas consideraciones es posible establecer con cierta precisin cul es la intervencin legtima del Estado para cada una de las perspectivas de cuestin social reseadas. Para la perspectiva conservadora, la intervencin legtima del Estado es la que recae sobre lo social, esfera independiente de la economa, donde se procesa la solidaridad. La integracin social da cuenta de los valores y las normas que nos constituyen como sociedad y se est integrado si se comparten los valores centrales, dominantes, hegemnicos y los comportamientos individuales son orientados en funcin de ellos. Es ya clsico el recorrido que realiza Durkheim (1995A) en El Suicidio buscando mostrar la especificidad de lo social. Diferenciado de lo psicolgico y de la economa, lo social es una esfera sobre la que es legtimo e imperativo intervenir para garantizar la integracin social de los ciudadanos que precisan de instancias superiores de las cuales formar parte. Del mismo modo, en La Divisin del Trabajo Social (1995) buscar demostrar que la divisin del trabajo tiene una funcin moral ms que

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econmica. Este movimiento busca una articulacin entre el pensamiento conservador y el pensamiento liberal en tanto lo social tiene una especificidad que amerita una intervencin y busca diferenciarse de la economa donde reina el pensamiento liberal. Para esta perspectiva est claro que la intervencin legtima es sobre lo social y lo social est construido por la moral que constituye la solidaridad; vale decir, lo social refiere a las relaciones existentes entre los individuos y sobre esto es legtimo e imperativo intervenir: En suma, nuestro primer deber actualmente es crear una moral. Tal obra no podra ser improvisada en el silencio del gabinete; ella slo se puede erguir por s misma, poco a poco, bajo la presin de las causas internas que la tornan necesaria. Pero la reflexin puede y debe servir para sealar el objetivo que se debe alcanzar. (Durkheim, 1995: 432) Para la perspectiva neoliberal, la intervencin estatal debe garantizar reglas civilizadas de competencia sin interferir con las leyes sustantivas del mercado. En tal sentido, la responsabilidad individual avanza sobre la responsabilidad social limitndola fuertemente. En otros trminos, es posible afirmar que, tendencialmente, la cuestin social neoliberal despolitiza los problemas sociales a travs del mecanismo clsico de individualizarlos. En su forma clsica, incluso en su conformacin ms simple - el contractualismo - se niega la propia existencia de los problemas sociales. Aquello que se conceba como problema era precisamente lo contrario, es decir, la construccin artificial de sistemas de poder que limitaban la libertad del individuo. Una vez destruidos stos, el individuo libre competa

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en el mercado y, tanto su xito como su fracaso eran de exclusiva responsabilidad individual. De este modo, fuera de la intervencin clsica, policial y de administracin de justicia, se debe intervenir slo para garantizar la vida de los individuos y a travs de mecanismos que no interfieran con el mercado. De ah que, fuera de los mecanismos que garantizan reglas civilizadas de competencia, vale decir, aquellos que garantizan la propiedad privada y el cumplimiento de los contratos, slo sea legtima la intervencin sobre la indigencia. Esto puede ser comprobado en la propia obra central de Hayek Camino de Servidumbre (2006: 158). En tanto la responsabilizacin individual de los problemas no cede, los individuos que no operan adecuadamente, es decir, exitosamente en el mercado poniendo en riesgo su propia supervivencia son deslegitimados como ciudadanos y ello justifica la prdida de su libertad y su consecuente infantilizacin.: (...) Benjamin Franklin expres (...) `Aquellos que cederan la libertad esencial para adquirir una pequea seguridad temporal no merecen ni libertad ni seguridad (Hayek, 2006: 172). La legitimidad de la intervencin sobre la indigencia est sostenida por la idea de que la poblacin indigente es aquella que se encuentra en una situacin desmercantilizada y no consigue operar en el mercado ni como productora ni como consumidora. En este sentido, la intervencin debe cesar cuando el indigente deja de serlo, o sea, cuando el individuo se integra a los mecanismos del mercado232.
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El modelo `asistencial-privatista tiene como base la fragmentacin social, clasificando a los ciudadanos poseedores de derechos en diferentes categorias. En un primer grado se localizan los ciudadanos consumidores, aquellos que compran en el mercado los bienes y servicios necesarios para satisfacer sus necesidades. En un segundo lugar estaran los ciudadanos trabajadores, que por estar integrados al mercado formal de trabajo sern protegidos por las polticas sociales, cada vez ms reducidas y degradadas, como forma de fomentar la compra de servicios en el mercado. Finalmente, en un tercer grado estaran los ciudadanos pobres, poblacin blanco de las polticas de asistencia y, principalmente, los programas asistenciales, emergenciales y paliativos, basados en la caridad, filantropia, voluntariado etc. sin reconocimiento de derechos de ciudadana, donde la asistencia en la mayoria de las veces queda reducida a una accin voluntaria y caritativa, pensada como

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La articulacin entre el pensamiento neoliberal y el pensamiento conservador habilita la diversificacin en la distribucin de bienes y servicios, permitiendo la combinacin de una creciente mercantilizacin con la precarizacin de los servicios pblicos ofrecidos a aquellos que no pueden acceder al mercado: El sistema de proteccin social se desdobla: para aquellos segmentos poblacionales que disponen de alguna renta, la privatizacin/mercantilizacin de los servicios a los que pueden recurrir; para los segmentos ms pauperizados, los servicios pblicos de baja calidad. La poltica dirigida a la pobreza es prioritariamente 2006: 22) Para la perspectiva de la ampliacin de la ciudadana existe una totalidad sobre la que es legtimo intervenir desde el Estado. Esta totalidad incluye la relacin capital trabajo, siendo el proceso de desmercantilizacin (Esping-Andersen, 1990) creciente de todas las esferas de la vida la contracara del pensamiento liberal (cf. Coutinho, 1994: 42 y sig.). Obligado a negociar para obtener legitimidad, el Estado capitalista `ampliado - al depender de la correlacin de fuerzas existente en la `sociedad civilpuede atender importantes reivindicaciones de las masas trabajadoras organizadas. El avance de la democratizacin condicin y poltica resultado es, al mismo tiempo, de un proceso de emergencial, focalizada y, en general, reducida a la dimensin asistencial. (Netto,

benevolencia y/o deber moral de ayuda al prjimo. (Pastorini, 2002)

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transformaciones tambin en las esferas econmica y social. (Coutinho, 2000: 39-49) Esta perspectiva, como fue consignado, tiene en sus orgenes un universo ideopoltico esencialmente antisistmico. De este modo, los lmites a la intervencin del Estado son, por momentos, inexistentes. En una suerte de reformismo radical si se nos permite la contradiccin de los trminos la bsqueda de procesos emancipatorios en un contexto donde la dominacin y la explotacin son esenciales al funcionamiento del sistema hace que esta perspectiva aparezca como un riesgo para la gobernabilidad. En el plano econmico, el lmite del reformismo social-demcrata reside en el hecho de que la ampliacin creciente de los derechos sociales es, a largo plazo, incompatible con la lgica de la acumulacin capitalista. (Coutinho, 2000: 44) Luego de esta breve resea acerca del carcter legtimo de la intervencin sobre lo social para cada una de las perspectivas identificadas sobre la cuestin social, se propone analizar los elementos emergentes en los discursos de los entrevistados y en los documentos institucionales que permiten legitimar la intervencin en el caso que nos ocupa. El gobierno debi articular un discurso homogneo y monoltico para justificar y legitimar su propuesta de intervencin desde el anuncio de la aplicacin del Plan de Emergencia. El primer aspecto que surge para el anlisis es la referencia a la idea de emergencia social: se comienza a hablar de emergencia en 1999 y se contina hasta el 2004 para aplicar el Plan de Emergencia en el 2005. Tal como fue citado pginas atrs, en palabras de la Ministra de Desarrollo Social, el Frente Amplio comienza a reflexionar sobre el problema de la emergencia social en el ao 1999 presentando distintas iniciativas para su

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atencin, las que fueron desechadas por el gobierno de la poca. En el ao 2002 se reitera la presentacin de un paquete de medidas tendientes a abordar la emergencia social, siendo finalmente el triunfo del gobierno del Frente Amplio el momento en el que se desarrollan las iniciativas que se haban elaborado. Esto ya aporta algunas pistas, en el sentido de que se justifica la intervencin como respuesta a una emergencia, emergencia que dej a miles de uruguayos excluidos, viviendo en situacin de indigencia, por fuera del mercado como productores y como consumidores. Las crisis concebidas como catstrofes extra-mercado, sin importar si por razones naturales o naturalizadas como terremotos, sequias, incidencia de la economa mundial en la economa nacional, malos gobiernos, etc. permiten legitimar intervenciones extraordinarias. Es la emergencia lo que justifica el despliegue de un conjunto de intervenciones especiales y la vigilancia neoliberal ser la responsable de recordar el riesgo de que estas intervenciones extraordinarias se prolonguen ms all del perodo de crisis. En ltimo anlisis se podra argumentar, de acuerdo con los parmetros neoliberales, que la crisis del treinta configur intervenciones legitimadas por la crisis y su continuidad ms all de sta desencaden la emergencia y consolidacin de los Estados de Bienestar. De ah se deriva la permanente insistencia y exigencia de que las medidas extraordinarias deben disearse estableciendo claramente el tiempo de finalizacin de la intervencin. Desde el paradigma de la economa neoclsica la transitoriedad de las polticas sociales est justificada como fenmenos derivados de fluctuaciones `anormales, `desviadas o `disfuncionales de la economa. (Serna, 2006: 4)

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En primer lugar, se visualiza una naturalizacin de la crisis que es presentada como un fenmeno meteorolgico, sin considerar la paradoja de referir a la crisis y a la emergencia en 1999 y mantener los mismos trminos seis aos despus. De algn modo, la diferencia parece ser que, si bien la crisis est referida a aspectos supra sistema, los efectos de sta sobre la poblacin solo sern resueltos a partir de la aplicacin del Plan de Emergencia por parte del nuevo gobierno. Es decir, en la medida en que no se plantean transformaciones de fondo ni en la poltica econmica ni en los sistemas de proteccin social vigentes, la crisis aparece en los discursos como algo que nos ocurri y sobre lo que no tenamos mayor control: fiebre aftosa, coyuntura internacional, etc. se convirtieron en los factores de explicacin del fenmeno. Lo que falt entonces fue un gobierno con sensibilidad social que aplicara un Plan de Emergencia para terminar de resolver sus efectos. Esto es consistente con la crtica a la gestin de los anteriores gobiernos por su incompetencia en la definicin de una estrategia de superacin de la crisis en sus aspectos sociales: Yo llegu a una conclusin en esto de coordinar las polticas sociales: el problema de la fragmentacin no es la causa de la ineficiencia sino la consecuencia de una ausencia de estrategia. Sin estrategia de desarrollo no podes coordinar nada con nada. (Entrevista a director poltico del MIDES) De este modo, el diagnstico acerca del fracaso de los anteriores gobiernos parece referir ms a razones de orden tcnico que poltico: El posicionamiento institucional incide en la

posibilidad de abonar a ese proceso. El problema no es la sectorialidad sino la falta de coordinacin 205

intersectorial. Ministerios de Trabajo, Salud y Educacin va a haber siempre en cualquier parte del mundo. Coordinar es una cdula de identidad del gobierno. Hay tres organismos que por sus posiciones y su misin tienen la posibilidad de mirar la cancha, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el MIDES y el Ministerio de Economa y Finanzas. Nuestra preocupacin es de lo que no se pueden preocupar los otros, ver el conjunto sin la presin de la ejecucin, y gastar nuestro tiempo en idear mecanismos que conecten. (Entrevista a director poltico del MIDES) Son dos los aspectos identificados que limitan claramente la configuracin de la intervencin considerada legtima: i) el tiempo de la intervencin y ii) la poblacin objeto de intervencin. Ambos aspectos emergen de un principio estrictamente neoliberal por el cual la intervencin no debe interferir en los mecanismos del libre mercado. Como ya fue indicado, se tolera la intervencin siempre que se restrinja a esferas que se encuentran fuera del mercado y que no genere distorsiones en sus mecanismos. (i) En relacin al tiempo de la intervencin, el anlisis permite diferenciar dos principios: A) Un principio neoliberal que concibe que, en tanto la emergencia habilita la intervencin, sta debe auto limitarse en el tiempo; la asistencia no puede prolongarse ms all de un perodo predeterminado, por el mismo principio de que la predisposicin a continuar interviniendo no juegue en contra haciendo emerger al factor humano. Dado que la emergencia permite legitimar la intervencin, sta no debe prolongarse ms all de un perodo razonable en que se supone seran revertidos los efectos de la crisis. De ah el nfasis en la insistencia en que el Plan de Emergencia deba durar dos

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aos y ni un da ms. El supuesto es que aquellos que estn dispuestos a salir de su situacin lo harn en el tiempo prefijado, al tiempo que se impide que la poblacin asistida se vuelva dependiente de la asistencia. (...) comenzamos a trabajar en ese gran objetivo que era un Plan de Emergencia a dos aos, que tena una dotacin de 200 millones de dlares. (Entrevista a Directora Poltica del MIDES) De lo que se trataba era de construir herramientas para salir y a dnde salir (...). (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) B) El otro principio es claramente conservador. Como establece Real de Aza (1984), el pensamiento conservador contiene la expectativa de que la poblacin mantenga un comportamiento moral ms all de sus condiciones de reproduccin social. En este sentido, se hace hincapi en que la poblacin asistida no opuso resistencia de ningn tipo a la finalizacin del Plan de Emergencia porque desde el inicio se haba planteado claramente que su duracin era de dos aos y, por tanto, la poblacin, que respeta los acuerdos cuando le son planteados claramente, no reaccion cuando se les quit el recurso. ah la comunicacin anduvo muy bien, tenemos un buen ingreso en la puerta, se atendieron 500 personas por da, es un punto de referencia, en todas las entrevistas y los materiales de difusin se les fue diciendo claramente: el plan se terminar (....) Adems fuimos felicitados por muchos organismos internacionales, por la transparencia, no salirnos del

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libreto mas all de la presin, y eso significaba mucho. (Entrevista a Directora Poltica del MIDES) Llama la atencin que las corporaciones son sospechadas de presionar constantemente para ampliar sus beneficios legitima e ilegtimamente, los empresarios de una rama de actividad son sospechados y acusados de exigir la intervencin del Estado para mejorar la competitividad, etc. y los indigentes son el reservorio moral de occidente dispuestos a renunciar a un subsidio sin protestar porque el acuerdo fue claro? (ii) En relacin a la poblacin a atender se recogi un discurso monoltico y homogneo del conjunto de entrevistados que permite identificar claramente cul era la poblacin que mereca la intervencin. La poblacin beneficiaria deba ser aquella sin ningn activo para operar en el mercado. El mecanismo de demarcacin para su adecuada identificacin fue prefijado y aplicado con disciplina espartana a fin de evitar que elementos humanos distorsionaran su aplicacin (compasin, simpata)233. Se deba intervenir, al menos a travs de programas de transferencia de ingresos, sobre la poblacin PANES, es decir, sobre la pobreza extrema, sobre la indigencia. En palabras de la Ministra de Desarrollo Social, la poblacin en situacin de pobreza se consideraba en situacin de privilegio al no formar parte de la categora indigente, si bien planteaba dificultades en reas clave como la alimentacin o el trabajo. Ah trabajamos con el algoritmo que nos elaboraron tcnicos de la Universidad de la Repblica, de la Facultad de Ciencias Econmicas y con un formulario
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A nosotros nos toc lo ms difcil que es elegir entre los ms pobres. Tenamos que decirle usted est en una situacin muy difcil, no tiene que comer, no tiene trabajo pero es un privilegiado porque no es indigente. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social)

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y un sistema informtico que nos elabor el Banco de Previsin Social. Nosotros habamos decidido que bamos a visitar a todos los hogares, y se visitaron 231 mil hogares del Plan de Emergencia. Hubo un problema de comunicacin nuestra, pues, se asociaba aquella cifra de un milln de pobres a los 100 mil hogares en indigencia. Inclusive la palabra indigencia no era muy bien entendida, hablamos de pobreza extrema, y por esto cuando se abrieron las oficinas del BPS para la inscripcin al Plan fueron el milln, 231 mil hogares multiplicado por sus integrantes, nos da un milln. Detenerse en esta apreciacin de la entrevistada permite establecer algunas consideraciones sobre el tratamiento dado a las categoras de pobreza e indigencia. Estas categoras no son ms que elaboraciones tcnicas relativamente arbitrarias y construidas a los efectos de medir, diagnosticar, comparar distintas poblaciones, etc. Ahora bien, en la reflexin de la entrevistada se opera una naturalizacin tan extrema de estas categoras que parecen ser reificadas al punto en que la poblacin puede ubicarse a s misma dentro de una u otra y, si el mensaje hubiera sido claro, los pobres, que saben que son pobres pero no indigentes, no se habran inscripto, mientras que slo los miserables, que saben que s lo son, s lo habran hecho. A lo sumo habra que ir a buscar a aquellos tan miserables que ni siquiera saben que lo son o que desconocen su derecho por su condicin de miserables. Esa cifra nos sobrepasaba, pues ustedes saben cmo funciona el algoritmo: es una suma de dinero ms las condiciones crticas, y si superaba el ingreso de 1300 pesos por persona por mes, ese hogar no ingresaba al Plan. As fue que por BPS, ya quedaron

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descartados 40 o 50 mil hogares pues tenan empleo formal, y nosotros visitamos 190 mil hogares, que eran los que, en principio, por ingreso, contemplaba la ley que les corresponda el Plan, y luego de visitar y ver que algunas declaraciones no se correspondan con la realidad, es decir, declaraban un ingreso de 500 pesos y uno vea en la visita que era imposible que solo ingresaran 500 pesos, as fue que en los dos aos del Plan ingresaron 90 mil. (Entrevista Directora Poltica del MIDES) Nuevamente aparece la naturalizacin, en este caso del algoritmo que parece tener, al menos para esta entrevistada, una relacin esencial con la realidad. La indigencia es una categora reificada a tal punto que si la persona declar un ingreso que la ubica como indigente pero luego el algoritmo la descarta es la presuncin de engao lo que explica el desajuste, lo que confirma la eterna sospecha sobre los pobres. Es la aplicacin de la frmula establecida lo que define al individuo como indigente, pobre o no pobre. Lo que la frmula no mide es si la persona obtuvo cierto confort en las condiciones del hogar gracias a un pasado reciente de integracin al mercado laboral y efectivamente est percibiendo ese ingreso al perder o precarizar sus vnculos con el trabajo: es imposible que solo ingresaran 500 pesos. Entonces definimos un algoritmo que midiera, no slo el ingreso, sino otras dimensiones, nivel educativo, la vivienda, medir la exclusin mas all de los ingresos () entonces hubo gente que se atendi por otras cosas, pero con el PANES no. (Entrevista Director Poltico del MIDES)

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Es posible visualizar que se incorporan dimensiones ms all del ingreso para analizar la exclusin. Sin embargo, este anlisis no resulta en una ampliacin de la poblacin beneficiaria sino, valga la redundancia, en una exclusin producto del establecimiento de lmites ms precisos y abarcativos: si la familia alcanzaba un ingreso superior a 1300 pesos por integrante quedaba fuera de la prestacin sin importar si esos ingresos eran obtenidos de un empleo formal, del ejercicio de la prostitucin o de la recoleccin de residuos o el trabajo infantil. En estos casos, tampoco import donde vivan ni cmo lo hacan. La exclusin tiene otras dimensiones s, pero para ingresar al PANES, solo una de ellas ha sido excluyente prima facie. Asimismo, las otras dimensiones consideradas tambin operaron como forma de limitar el universo de poblacin asistida, tal como lo vimos en la situacin anterior: por ingresos corresponda el beneficio pero los niveles alcanzados en educacin o equipamiento del hogar los excluan del mismo. De igual modo y en forma complementaria, el monto de inversin prevista para el Plan de Emergencia fue establecido antes de tomar contacto con la poblacin. De ah que la entrevistada planteara esa cifra nos sobrepasaba, haba 200 millones para el PANES y ni un peso ms, si la indigencia era mayor a lo previsto se ajustaba el criterio de ingreso. Como sealamos, los programas de transferencia de ingresos se dirigen a quienes estn excluidos de cualquier relacin mercantil. La prestacin fue dirigida a aquellos que no accedan a estas formas de relacin. De este modo, el nfasis se coloc en la necesidad de no dotar de recursos materiales a quienes no estuvieran en dicha situacin, ya que de este modo, se incidira en las relaciones mercantiles de la poblacin, lo cual debe ser impedido.

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En definitiva, fue necesario demostrar que la poblacin beneficiaria no posea recursos que le permitieran participar del mercado para as acceder a una transferencia monetaria. De lo contrario podra participar de otros programas cuyos objetivos estuvieran centrados en la transferencia de herramientas capacitadoras, destinadas a mejorar su rendimiento en el mercado, lo cual fue llevado adelante a travs de programas de formacin socioeducativos con un fuerte componente normativo. Estos programas fueron obligatorios para la poblacin PANES y optativos para el resto de la poblacin. En un mismo sentido, es posible afirmar que los montos a transferir no deban competir, en calidad o en cantidad, con los que se podran obtener participando en el mercado. O, expresado en otros trminos, la prestacin monetaria no puede, en ningn caso, superar los montos que se pueden obtener como salario de forma de no desestimular para el trabajo: En materia de asignaciones familiares nosotros operamos transformaciones importantes. Podramos haber incrementado ms?, s, tambin fue tema fuerte de debate las escalas. Yo creo que el tema era no generar una suerte de dependencia a travs de las asignaciones familiares y un des-incentivo a la bsqueda de empleo o, mejor dicho, un incentivo a la pasividad en la bsqueda de empleo [Este argumento lo escuch tambin para fijar el ingreso ciudadano234]. S, es verdad que ese tema tambin estuvo presente en ese debate. (Entrevista a Director Poltico del MIDES) Del mismo modo, los recursos ofrecidos para mejorar situaciones deficitarias en materia de vivienda fueron cuidadosamente pensados con el
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Intervencin del entrevistador.

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objetivo de no aportar una mercanca sino un producto que se agotara en su valor de uso. El programa Mejora del Hbitat aportaba materiales para la auto-construccin y, en caso que sta no fuera posible, se contemplaba algn apoyo bajo la forma de asesoramiento tcnico para la construccin. Ahora lo hablbamos con el Instituto de Economa que no hubo impacto en la mejora de la vivienda. Yo estoy de acuerdo con ello. Se hizo un grupo de control con familias que entraron y familias que no entraron `por un centsimo. Es lgico que no se lograran impactos significativos porque de acuerdo a los criterios de lo que es una vivienda digna no mejoraron nada. Pero el hacinamiento s se ha atacado: la persona se hizo una pieza o cambi las chapas del techo que antes las haba encontrado en un basural, y ahora claro, eso no da impacto en la vivienda pero, de acuerdo a como las encontramos, constituye cierta mejora. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) La intervencin del Estado en la construccin de vivienda e infraestructura de inters social es quiz la intervencin ms tpicamente keynesiana, reclamada histricamente por la perspectiva de la ampliacin de la ciudadana. Los efectos de una forma keynesiana de intervencin estatal son doblemente distorsionadores de las reglas del libre mercado. Por un lado, porque se interviene fuertemente en el mercado laboral a travs de la generacin de empleo y contribuyendo al alza de los salarios. Por otro lado, porque tal tipo de intervencin pblica en el campo de la vivienda genera fuertes efectos en el mercado inmobiliario: reduccin en el precio de los inmuebles, baja en el monto de los alquileres y, en ltima instancia y llevado a un extremo, tiene un fuerte efecto desmercantilizador sobre la vivienda al constituirla en un derecho de ciudadana.

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En este sentido, las acciones contenidas en el Programa de Mejora del Hbitat no tienen ningn tipo de incidencia en ninguna de las dos esferas sealadas, es decir, ni en el mercado laboral, ni en el mercado inmobiliario: Dbamos canasta de materiales para autoreparacin asistida. Tenamos un convenio con la Asociacin de Asistentes Sociales del Uruguay, con el Sindicato nico de la Construccin y Afines y un convenio con la Sociedad de Arquitectos para formar equipos en el diseo de eso que nosotros llambamos un bao y un poco ms. En general, era el bao y el arreglo de una pieza. Tenamos el apoyo de los obreros de la construccin para aquellos casos en que la autoconstruccin no era posible. (Entrevista a Director Poltico del MIDES) En relacin al mercado laboral, es evidente la preocupacin de no interferir desarrollando intervenciones mnimas e indispensables: se apuesta a la autoconstruccin, y a lo sumo, slo en aquellos casos en que sta no fuera posible, se prev un apoyo en mano de obra semi - calificada. En relacin a la vivienda como mercanca, se garantiza su resguardo en tanto la intervencin es apenas remedial sobre construcciones irregulares y en psimas condiciones. Estas iniciativas convierten al Estado en un promotor de construcciones totalmente irregulares, sin aportes a la seguridad social ni regulacin municipal. Las psimas viviendas as mejoradas solo tienen un dudoso valor de uso y si efectivamente alcanzan algn valor de cambio lo es en el mercado informal de los propios indigentes, que es lo mismo que decir que no participan del mercado formal. Se visualiza un proceso que puede ser ledo como de reificacin (Cf., Lukcs, 1978: 97) donde mercado y sociedad son equiparables. Se

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concibe la integracin en tanto se est integrado a la sociedad por el hecho de compartir normas, valores, etc. pero la garanta de que el individuo est integrado y que comparte este universo de normas, valores, etc. es su integracin al mercado: se est integrado en la medida en que se participa del mercado ya sea como productor o como consumidor. En otros trminos, lo que hace operar la intervencin y la legtima es la constatacin de que el individuo no est integrado al mercado, sobre todo como productor, vale decir al mercado de empleo, pero no solo, pues estar desocupado no alcanza si el individuo es propietario de mercancas pasibles de ser intercambiadas en el mercado. Esta posesin lo inhabilita como asistido. Recurdese que el algoritmo fue aplicado para definir los beneficiarios de la asistencia; el algoritmo estableca quin era indigente a partir de aspectos culturales (nivel educativo) y socioeconmicos (condicin y caractersticas de la vivienda, presencia de electrodomsticos, etc). La constatacin de que el individuo no participa del mercado lo deslegitima como ciudadano y habilita la intervencin normativa moralizante del Estado junto a sus operadores: las ONGs. Es decir, la intervencin se torna legtima por razones esencialmente econmicas, pero la intervencin legtima es sobre aspectos esencialmente morales. Valga, a modo de ilustracin, el siguiente fragmento de la entrevista realizada a una directora poltica del MIDES donde puede visualizarse el particular desdoblamiento que se realiza entre el mercado laboral y lo social en sentido amplio: El eje vector de este programa, y sobre todo de esta poblacin de extrema pobreza, es el vector de lo colectivo, es la promocin a incluirse a espacios colectivos, incorporarles argumento o sea pretexto, que se vayan a un espacio colectivo, en este caso las

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dos incorporaciones son: el trabajo, fsicamente que se vayan a trabajar a un organismo pblico y la incorporacin de habilidades transversales que le sirvan para la vida no especfica y eso es, de acuerdo con nuestro marco terico, en lo que ms insistimos. Desde este marco terico, expresado en el material de entrevistas y en los documentos institucionales235, se desdoblan dos esferas a tener en cuenta para la intervencin. Una secundaria, el mercado de trabajo, instrumental para que el individuo se pueda integrar a l y otra central, en lo que ms insistimos: la vida no especfica, lo social en sentido amplio. Entonces, no es un programa de empleo, pero impacta en la empleabilidad. No siempre impacta en la mejora del empleo pero s en el nivel de empleabilidad como un producto secundario, porque impacta en su insercin, en su autoestima o en su cario por s mismo o en su utilidad social o llmenle como quieran, pero lo ms popular es el impacto en la autoestima, porque se siente mejor. Primero, porque siente que pertenece a algo que, en principio, es un grupo y, segundo, porque se siente til, porque hace cosas y eso los legitima. Por eso el vector es lo colectivo. Entonces con distintas herramientas lo que hago es que la gente vuelva a creer que puede incluirse desde otro lugar en la sociedad.

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Vase, por ejemplo, las palabras de la Directora Nacional de Desarrollo Ciudadano del MIDES, consistente con este marco terico: Mejorar las habilidades y destrezas en oficios, mejorar el nivel de escolaridad (...) son sin duda aportes sustantivos para alcanzar la inclusin en el mercado de trabajo y mejorar las estrategias de generacin de ingreos. -Pero tambin se atienden otros problemas (....) el acompaamiento y la orientacin para resolver problemas vinculados a la dinmica personal o familiar: violencia domstica, adicciones, carencia en la documentacin, entre otros. (Mazzotti, 2009: 5)

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El argumento que se pretende incorporar, permite establecer cul es el sentido de la intervencin. Este puede identificarse en dos vas estrechamente vinculadas entre s:

Una de estas vas refiere a la necesidad de incorporar argumento, es decir, a la necesidad de que el sujeto integre ciertas habilidades y destrezas que lo vuelvan un individuo capaz de vender su fuerza de trabajo y volverse til. Una segunda va, fundamental para esta concepcin, en la que ms insistimos, refiere a la necesidad de incorporar argumento, es decir, a la necesidad de transferir ciertos contenidos de carcter moral de forma tal que el individuo se sienta parte de lo social y se integre a la comunidad a partir de una incorporacin moral. Los argumentos que legitiman la intervencin estn determinados en la bsqueda de la integracin social en sus dos espacios posibles: el mercado o la comunidad. Esta bsqueda se desarrolla a travs de mecanismos naturales o promoviendo la construccin de caminos artificiales o de insercin, como dir Castel (1997). Delimita la intervencin sobre los individuos en tanto se les incorpora argumento, se mejoran sus habilidades y destrezas para incorporarse al mercado laboral, pero no se interfiere con el mercado laboral. El programa no es un programa de empleo, es un programa que apunta a revertir las barreras que dificultan la inclusin al mercado de trabajo y que refuerzan situaciones de exclusin social. Aspectos vinculados a la socialidad, al desarrollo de vnculos y a la integracin a redes

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sociales son especialmente atendidos (...) (Mazzotti, 2009: 5) Pero, sobre todo, se interviene sobre la vida especifica (otra forma de referirse a lo social?) en tanto operar sobre aspectos normativomorales es legtimo cuando la poblacin no logra manejarse sola en el mercado; si recurrieron a la asistencia entonces es natural pensar que son violentos, tienen problemas de drogas, etc. y por tanto desarrollar el acompaamiento y la orientacin para resolver problemas vinculados a la dinmica personal o familiar: la violencia domstica, adicciones, carencia de documentacin, entre otros. (Mazzotti, 2006: 5) El pensamiento neoliberal -que respeta la libertad de los individuos, su privacidad y la no interferencia del Estado se articula con el pensamiento conservador y tolera la sospecha sobre la integridad de aquellos que aceptan su incapacidad para manejarse en el mercado y habilita la intervencin, incluso coercitiva, sobre ellos. De este modo los asistidos, los protagonistas, intercambian su libertad por asistencia. El pensamiento conservador sin lmites puede desarrollar libremente su prctica moralizante sospechando sobre la inmoralidad de aquellos infantilizados por no saber participar adecuadamente en el mercado. Al respecto sorprende la claridad con la que uno de los entrevistados describi cmo se construye un sistema desdoblado de integracin social: el consumo, para aquellos integrados naturalmente o automticamente, y la participacin (obligatoria) para aquellos que no acceden al consumo: La izquierda promueve un modelo, donde los pobres, se integren mediante la participacin y el control, porque las clases medias nos integramos por el consumo y no vamos a ninguna asamblea, y nosotros, que nos integramos por el consumo, somos

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los que promovemos la participacin activa de otros, les pedimos que gasten tiempo suyo para participar; la gente tambin resuelve sus problemas por medio de la participacin, es decir, cobra, tiene una devolucin del servicio. (Entrevista a director poltico del MIDES) El otro aspecto de legitimacin, complementario con el anterior, emerge de principios netamente conservadores y el discurso lo dice claramente: estamos operando sobre pobres merecedores (Castel, 1997), es decir, sobre sectores de poblacin que se encuentran en esa situacin por elementos ajenos a su voluntad (en este caso, la emergencia). La pobreza se categoriza en pobres merecedores de ayuda donde moralmente no surgen resistencias legtimas para la intervencin y aquellos pobres que no tienen valores morales, hbitos de trabajo y, por tanto, es dudosa la legitimidad de la asistencia. Vos tens una poblacin con grandes deseos de cambiar, porque hubiera sido terrible que nadie se hubiera anotado para trabajar. El problema de la exclusin hubiera sido ms grande, la calidad de la exclusin y de los que viven fuera del sistema es tal que te deja tranquila que se anotaron 15 mil. Pero si hubiera habido cupos para 45 mil se hubieran anotado 45 mil. Trabajo, con apoyo, con capacitacin, con odontologa, oftalmologa, paso a ser un tema de mucha convocatoria, te muestra la voluntad de la gente de cambiar. (Entrevista a Directora Poltica del MIDES) Se observa un giro discursivo, no menor dentro de la tradicin de la izquierda uruguaya: las vctimas de las polticas neoliberales (Olesker,

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2001) son ahora individuos que pueden integrarse si tienen voluntad de cambiar. Por ende, no es la sociedad la que debe ser transformada o al menos no hay que esperar a la gran transformacin social sino que son los individuos los que necesitan cambios para integrarse a ella. Paradjicamente se implementa una batera de dispositivos socioeducativos tendiente a generar hbitos de trabajo y disciplinar a esta poblacin que de acuerdo al propio discurso institucional, est dispuesta a trabajar con el objetivo de duplicar el monto del ingreso ciudadano que le es otorgado sin necesidad de hacerlo. Esta aparente contradiccin en el discurso se resuelve cuando recurrimos al concepto de crisis adelantado en pginas anteriores. La exclusin extrema de la poblacin atendida aparece como resultado de la crisis y no como producto de problemas estructurales de tipo moral de esta poblacin, entonces, resuelta la crisis por un gobierno responsable y serio, el mercado vuelve a operar en forma adecuada y por tanto esta poblacin podr, ms tarde o ms temprano, incorporarse a l sin problemas. La situacin socioeconmica regional y nacional en el ao 2005, cuando el actual gobierno accedi a la administracin nacional, era extremadamente crtica, debido principalmente a la crisis econmica que afect a la regin entre los aos 1999 a 2002. En el caso uruguayo la crisis tuvo consecuencias sociales profundas (....) La respuesta inmediata a las situaciones de mayor vulnerabilidad que posibilit la instrumentacin del PANES abri paso al diseo y puesta en prctica de una estrategia de accin de naturaleza distinta a la anterior, el denominado Plan de Equidad (...) un sistema de proteccin moderno y ajustado a las nuevas necesidades sociales (...)236
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De la Emergencia a la Equidad. Las polticas sociales del Gobierno Nacional (2005 2009) Uruguay Social. Consejo Nacional de Polticas Sociales. Montevideo 2009: 11, 16).

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En sntesis, la intervencin es legtima para el MIDES como intervencin moralizante, normativa. Se interviene para construir sociedad donde no la hay, para construir solidaridad y para incorporar a los excluidos a la sociedad en sus dos esferas posibles: el mercado o la comunidad. Y es legtima porque no interfiere sobre el mercado. La garanta est dada en que se interviene moralizando a aquellos que lo necesitan, es decir, aquellos que estn excluidos y no participan del mercado: los indigentes. La prestacin material es menor a la que se puede obtener en el mercado y logra legitimarse como accin humanitaria de rescate ante la emergencia como catstrofe: (...) el procedimiento ideolgico por excelencia es reducir la crisis a un suceso externo, contingente en definitiva, y descuidar, por lo tanto, la lgica inherente al sistema que engendra la crisis. (Zzk, 2010: 10) Pero, sobre todo, est la garanta del efecto moralizante en tanto es contrapartida de alguna exigencia normativa: mandar a los nios a la escuela, vacunarlos, participar de las actividades del programa Rutas de Salida, controlar el embarazo, etc. La intervencin se detiene instantneamente en cuanto el individuo ingresa al mercado. Frente a la integracin del individuo al mundo del trabajo formal con su correspondiente inscripcin en el Banco de Previsin Social, o frente a denuncias de abuso realizadas por vecinos u operadores tcnicos, se despliegan mecanismos de control con la participacin de asistentes sociales, va convenio con la Asociacin de Asistentes Sociales del Uruguay (ADASU), cuyo resultado puede significar la interrupcin de la prestacin.

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De todos modos, la prestacin igualmente se interrumpe despus de un plazo predefinido donde se puede suponer que si el indigente no se integr es porque no logr apropiarse de las herramientas brindadas. La articulacin entre la intervencin legtima para el pensamiento conservador y los lmites establecidos por la perspectiva neoliberal est garantizada de manera pulcra: se interviene sobre aquellos individuos deslegitimados para ejercer la libertad porque perdieron en el mercado y ese fracaso legitima que la intervencin asuma un carcter moralizante. Un elemento que resulta interesante y sobre el cual queremos detenernos es el que refiere a la clsica preocupacin neoliberal que establece que la intervencin del Estado sobre el mercado, aunque sea con las mejores intenciones, genera distorsiones que producirn, ms tarde o ms temprano, peores males que los que se quiso evitar. Entonces la intervencin tiene que tener limitaciones externas a los individuos, que, como fue indicado, pueden estar tentados, por simpata, compasin o flaqueza, a extralimitarse en la intervencin. Entonces quin es el encargado de limitar esta intervencin?, es el propio Estado, quien es precisamente al que se quiere limitar? Aparece entonces un actor relevante: la tecnocracia objetiva. Los tcnicos son objetivos?, estn capacitados para construir dispositivos tcnicos objetivos capaces de superar cualquier limitacin humana?, se encuentran por encima de cualquier posicin de clase, poltica, etc.? Parecera que esto no resiste la menor crtica. Lo que parece estar emergiendo es el papel de los organismos internacionales legitimando los lmites autoimpuestos, con criterios tecnocrticos. Ac el trmino tecnocrtico tiene su ms perfecta acepcin: gobiernan por encima de los gobiernos imponindoles lmites estructurales a la intervencin tales como el algoritmo, el lmite a la intervencin en dos aos, etc. Responde a criterios tcnicos supuestamente objetivos. No deja de ser tentador

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realizar un paralelismo entre la infantilizacin de la poblacin objetivo del PANES, y la de los operadores tecno-polticos del MIDES, regocijados por las felicitaciones del Banco Mundial por que los programas del MIDES fueron los ms eficientes, los mejor focalizados, los que menos incurrieron en dejarse sensibilizar por las exigencias de una poblacin que se senta miserable, y que por obra de los criterios tcnicos no lo era aunque no tuviera qu comer.

VI. 2. Cul es el valor central que legitima la intervencin?

Como ya fue adelantado, la intervencin legtima se desprende de un valor central que se quiere, mantener,237 preservar238 o conquistar239. De tal forma los valores se estructuran en un orden prioritario de acuerdo a cada perspectiva en el que a partir de un valor central se derivan los dems. En tal sentido: Para la perspectiva conservadora, el valor central que se busca mantener a travs de la intervencin es la integracin social y se

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Si bien para el pensamiento conservador la integracin social es constitutiva de lo social es preciso una accin social decidida para que la moral se mantenga. Lo que motiv y determin el desarrollo de la sociologa (...) fue, por tanto, la percepcin de la crisis en la cuestiones de la sociedad burguesa, la conciencia de la necesidad de hacer algo para evitar su desintegracin o transformacin en tipos diferentes de sociedad sin duda menos deseables. (Hobsbawm, 1988: 380) 238 Para el pensamiento liberal, la libertad, que es individual, es preexistente al Estado e incluso a la sociedad por lo que debe ser resguardada de sta y sobre todo del Estado. La libertad es escencialmente propiedad privada (cf.Macpherson, 1979) de la que se derivan los dems valores. Veamos al respecto un bello pasaje del Capital: Libertad!, porque el comprador y el vendedor de una mercanca, por ejemplo de la fuerza de trabajo, solo estn determinados por su libre voluntad. Igualdad!, porque slo se relacionan entre s en cuanto poseedores de mercancas. Propiedad!, porque cada uno dispone solo de lo suyo. Bentham!, porque cada uno de los dos se ocupa solo de si mismo (Marx, 2002: 214). En fina irona Marx sustituye la fraternidad por Bentham (Jeremy), padre del utilitarismo. 239 La igualdad como posibilidad es el resultado de la lucha histrica de la humanidad y sus fuerzas progresistas. Tal como en el caso de los derechos civiles y politicos, pero de modo an ms intenso, lo que se presenta como tarea fundamental en lo que se refiere a los derechos sociales no es el simple reconocimiento legal-positivo de los mismos, sino la lucha para tornarlos efectivos. (Coutinho, 2002: 63)

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garantiza a travs de la participacin entendida como el ser parte de la comunidad y de los valores morales que ella contiene. Para la perspectiva neoliberal, el valor supremo que limita las intervenciones es la libertad, la cual est garantizada en el mercado entendido como una instancia con leyes propias que regulan su funcionamiento. Para la perspectiva social o de la ampliacin de la ciudadana, el valor supremo que gua las intervenciones es la conquista de la igualdad y debe estar asegurada por el Estado en tanto contraparte que garantiza el ejercicio de los derechos de ciudadana. De las entrevistas realizadas emergen claramente contenidos vinculados a dos valores que asumen centralidad en los discursos desplegados: la libertad y la solidaridad. La prestacin monetaria y la tarjeta de alimentos son solidarias con la idea de libertad para operar como consumidor en el mercado de forma ms o menos libre (pues expresamente no se permite la compra de refrescos ni bebidas alcohlicas). El pensamiento conservador acepta una subordinacin ante los principios liberales y se articulan de modo tal que la integracin, entonces, se despliega como posibilidad, siempre y cuando sta sea realizada en el mercado. Es decir, los valores conservadores participan controlando y disciplinando a esta poblacin siempre que el objetivo sea la integracin al mercado.

Te encontras con un hogar donde el nivel educativo es primero o segundo de escuela cuando lo hay, gente que hace muchos aos que no tiene trabajo formal o nunca tuvo, claro que de algo vive, se rebuscan pero hace aos que no tiene trabajo formal. (Entrevista a Directora Poltica del MIDES) 224

El problema detectado es claramente de integracin: falta de integracin en el sistema educativo, falta de integracin al trabajo formal e incluso una sospecha: de algo viven. La resolucin apunta a integrar, integrar al mercado, habilitar niveles controlados de libertad para que el individuo la utilice y se integre progresivamente de la mano de la libertad que da el dinero: Por eso peleamos tanto por la tarjeta porque la familia tena que hacer horas de cola para acceder a una canasta que no es una canasta, es una bolsa donde alguien decidi lo que tena que comer a una tarjeta donde la persona decide qu es lo que quiere y slo tiene prohibido comprar cigarros, alcohol y bebidas cola, y tu lo ves porque nosotros entramos y vemos lo que compra la gente, y de pronto vemos que compr las cosas para un cumpleaos, lo que compran es alimentos perecederos, yerba. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) Libertad limitada, prohibido comprar cigarros, alcohol y bebidas cola. Los nios se educan as brindndoles crecientes niveles de libertad y tambin, como con los nios, mediante una libertad controlada: nosotros entramos y vemos qu compra la gente; se destaca la compra de cosas para un cumpleaos (...) yerba. Fruicin del pensamiento conservador: estn integrados, comparten valores del resto de la sociedad (festejan los cumpleaos), comparten la identidad nacional (compran yerba, toman mate como buenos uruguayos que son). Resulta interesante hacer un rodeo para pensar el mecanismo de la transferencia de ingresos a travs del ingreso ciudadano: por qu una prestacin en dinero? El dinero posee una simbologa que dificulta

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enormemente su legitimacin como prestacin y esto no se resuelve satisfactoriamente ni siquiera acompaado de la exigencia de contraprestaciones. La frase que se escuchaba desde el sentido comn a nivel popular, les estn regalando dinero, resulta devastadora. No es lo mismo decir tienen hambre y les estn dando comida o tienen frio y los estn abrigando. El propio Marx sealaba que, en esencia, el dinero de regalo responde a la propia lgica de la reproduccin de la miseria. Recordemos que lumpem no es otra cosa que miserable: Obtener dinero regalado y prestado: a eso se limita la economa poltica del lumpemproletariado. (Marx, 1986A: 447) En primer lugar emerge una explicacin de carcter ideolgico. El dinero no es otra cosa que la esencia de la libertad burguesa, deca Borges en el Zahir:240 El dinero es abstracto, repet, el dinero es tiempo futuro. Puede ser una tarde en las afueras, puede ser msica de Brahms, puede ser mapas, puede ser ajedrez, puede ser caf, puede ser las palabras de Epicteto, que ensean el desprecio del oro (...) una moneda simboliza nuestro libre albedro. Si el dinero es el smbolo de la libertad burguesa es porque en tanto su presente revela todo sus futuros posibles oculta su nico pasado posible; el dinero no es otra cosa que trabajo condensado, oculta su verdadera esencia escondida en su pasado: explotacin y esclavitud: El otrora poseedor de dinero abre la marcha como capitalista; el poseedor de fuerza de trabajo lo sigue
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Disponible

en:

http://www.literatura.us/borges/elzahir.html Consulta: 226

22/1/08.

como su obrero; el uno, significativamente, sonre con nfulas y avanza impetuoso; el otro lo hace con recelo, reluctante, como el que ha llevado al mercado su propio pellejo y no puede esperar sino una cosa: que se lo curtan. (Marx, 2002: 214) De aqu se desprende otro orden de explicaciones, mucho ms pragmtico: el dinero es trabajo condensado, su valor ya se expres y representa a todas las mercancas en tanto puede comprarlas. De este modo, cualquier otra mercanca resulta en trabajo presente, es decir asistir con cualquier otra mercanca (alimentos, vivienda, etc.) supone una interferencia en el mercado. Hay que comprar esa mercanca, almacenarla, preservarla, distribuirla, controlar su entrega, etc. Es inevitable la interferencia en el mercado pues se benefician empresas, se genera empleo y, sobre todo, aumentan enormemente los costos para el Estado. La burguesa descubri tempranamente que la esclavitud era disfuncional y que es ms barato pagar un salario que hacerse cargo de la reproduccin de la vida del trabajador. Luego que entrego el salario me desentiendo si ese salario alcanza para comprar comida adecuada, pagar viviendas confortables, etc. ya que el salario es justo pues: La esfera de la circulacin o del intercambio de mercancas, dentro de cuyos lmites se efecta la compra y venta de la fuerza de trabajo, era, en realidad un verdadero Edn de los derechos humanos innatos. (Marx, 2002: 214) La libertad como valor a preservar tambin se revela cuando los programas apuestan al emprendedurismo. Construyendo Rutas de Salida pretende convertir a los pobres no slo a los indigentes, aunque stos tenan su participacin obligada como forma de libertad limitada - en empresarios. La propia Ministra revelaba su asombro, al tiempo que aportaba una pista ms para el anlisis: yo si tengo que salir a hacer un

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emprendimiento me muero de hambre pero Economa nos dijo., haciendo referencia a las exigencias del Ministerio de Economa y Finanzas. La pista orienta el anlisis hacia la forma en que opera el valor libertad en los discursos y la prcticas del Ministerio que parecen estar diciendo la libertad es importante, eso nos dijeron, pero nuestra preocupacin es integrar a los excluidos que carecen de normas y valores. La libertad es ante todo la libertad del mercado, respetar el libre juego de la oferta y la demanda, no es la libertad de los protagonistas que mal operan en el mercado. La mayor parte de los principios rectores que regulan las prcticas del MIDES les fueron impuestos, son previos a la intervencin, son preconstruidos e, incluso, as como la Ministra dejaba entrever su descreimiento en las posibilidades del emprendedurismo, otros operadores simplemente confesaban que no entendan cmo funcionaba el algoritmo. En verdad la preocupacin ms convincentemente presentada por los operadores tecno-polticos y por los tcnicos del MIDES es una preocupacin moral, caracterstica del pensamiento conservador, que se expresa como preocupacin por la comunidad entendida como refugio de este valor, como espacio en donde el individuo se encuentra integrado y participa de una instancia superior que lo integra y lo constituye en un ser moral, con autoestima. La exclusin es precisamente la imposibilidad de participar. La participacin, en principio, para ser efectiva y mantenerse en el tiempo tiene que ser voluntaria. Partimos entonces de mecanismos para promover y facilitar la participacin, algunos con determinado tipo de obligaciones: tenemos grupos que trabajan en lo socioeducativo en el programa

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Construyendo Rutas de Salida. En el programa Mejoramiento del Hbitat tambin se promueve cierta participacin. Cerca de treinta mil hogares pasaron por Rutas de Salida y Mejoramiento del Hbitat, la participacin fue buena. (Entrevista a Director Poltico del MIDES) De nuevo aparece el tema de la libertad limitada; la participacin es esencialmente voluntaria para ser efectiva y mantenerse en el tiempo pero la libertad tiene lmites pues recordemos que la participacin de los protagonistas es obligatoria como contrapartida del Ingreso Ciudadano. La participacin en su barrio, vamos a hacerlo ms prctico, o en su casa, y sentir que ese lugar de familia jodida o de barrio jodido, todos los espacios colectivos, creer de vuelta que puede ser til y pensar que puede de vuelta significar distinto todos los espacios colectivos. Para mi ese es el eje, cualquier espacio colectivo tiene efectos teraputicos, efectos de mejora. (Entrevista a Director Poltico del MIDES) Curiosa concepcin que remite a la idea de cierta patologizacin de la pobreza: el espacio colectivo tiene efectos teraputicos. La esencia del pensamiento conservador est en que no importa si la familia es jodida o si el barrio es jodido dado que lo relevante es la percepcin que se tiene de ellos. Por lo tanto, se vuelve necesario trabajar sobre la autoestima, es decir, resignificar: lo material se vuelve secundario cuando la moral se mantiene en alto. Los valores que a travs de los discursos analizados legitiman la intervencin y que, asimismo, deben ser promovidos por sta son fundamentalmente la libertad y la solidaridad en tanto garante de la

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integracin social, mientras que la igualdad solo aparece marginalmente y desprovista de cualquier arista socialista. El problema es, a lo sumo, la riqueza excesiva y la pobreza extrema. La igualdad no aparece como un valor que cuente con soportes materiales para su promocin: Nosotros desde ac es una bandera de la cual no nos vamos a desprender: la pobreza existe porque hay una concentracin excesiva de la riqueza y no hay una distribucin, no slo de ingresos sino de la riqueza. Riqueza entendida no slo en trminos monetarios sino tambin de recursos, de cultura y todo lo que conlleva eso, acceso a la salud y educacin, educacin permanente, y no slo la formal sino tambin la educacin social. Si no cambiamos los roles de unos no cambiaremos los roles de los otros, mientras haya excesiva concentracin de riqueza va a haber pobreza extrema. (Entrevista a Director Poltico del MIDES) El carcter ingenuo del planteo se observa en su pretensin de alcanzar la igualdad a partir de la educacin social por la cual los roles de unos y otros se veran transformados y expresa as un valor esencialmente conservador, por el que la acumulacin capitalista es vista como un problema moral pasible de ser resuelto a travs de la educacin social. La primera alusin a la distribucin de la riqueza entre nuestros entrevistados aparece con un envase ingenuamente conservador. La igualdad como valor se presenta claramente como una orientacin apenas residual y esencialmente semntica. Aparece sealada en los discursos de algunos operadores, pero los lmites a su incidencia son precisos y quedan desnudos en la propia construccin discursiva de los pocos que mencionan este valor.

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Estos lmites pueden organizarse en dos complementarios y, si bien, ambos son ideolgicos, uno aparece revestido de una racionalidad tcnica frrea. El primero de estos lmites, puramente ideolgico, lo denominaremos como el espacio ideolgico. El segundo, tan ideolgico como el anterior pero revestido de una racionalidad discursiva tecnocrtica, es definido como el espacio fiscal. i) El espacio ideolgico existente para una propuesta que apunte a generar igualdad se expresa en la propia autocensura del proponente, que es consciente de que la cuestin social hegemnica deja poco margen, poco espacio ideolgico a una propuesta que apunte a la igualdad. Nosotros queremos ir hacia un enfoque universal. Es ms en el Plan de Equidad se define la focalizacin como algo complementario. La idea es que todos tengan las mismas oportunidades y derechos. Esa universalidad de las polticas sociales para nosotros es central. (Entrevista a Director Poltico del MIDES) Esa centralidad de la poltica universal se presenta rpidamente como una aspiracin del entrevistado que reconoce el poco espacio ideolgico con que cuenta para su concrecin: Porque en realidad, yo creo que si vos aseguras, un piso, un patamar como se dice en Brasil, mil pesos para comprar comida, lo dems tiene que conseguirlo a travs de un empleo, pero si usted consigue el empleo, no se lo vamos a descontar, no va a perder. Pero usted quiere mejorar su nivel de vida, salir de vacaciones, comprarse calzado, consiga un empleo, pero esto no lo pierde. Por supuesto, la discusin de

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siempre, ah! se lo vas a dar a los ricos tambin, pero, bueno, se supone que con el IRPF241 me lo va a devolver. Me va a dar ms de lo que va a recibir. (Entrevista a Director Poltico del MIDES) Los lmites son claros: mil pesos, algo as como cuarenta dlares, la posibilidad de comprar comida, muy por debajo del lmite de la indigencia. El planteo del operador apunta a lograr mnimos niveles de intervencin del Estado en la bsqueda de la igualdad pero reconoce y es consciente de contar con poco margen para pasar los filtros ideolgicos colocados por una cuestin social ganada por el pensamiento conservador y neoliberal. Y ni siquiera esta modesta propuesta de universalizar un ingreso mnimo logr imponerse y la intervencin se mantiene focalizada y siempre dentro de parmetros muy estrechos. Para el rgimen de Asignacin Familiar, nosotros hoy estamos cubriendo 230 mil nios en el nuevo rgimen, al cabo del ao vamos a llegar 330 mil nios. Para el 2009 la proyeccin es de 500 mil nios, 200 mil ms. Lo mismo pasa con todas las dems medidas, quiere decir que son costos incrementales sobre la rendicin de cuentas aprobada en el 2008. Y esto es producto de la nueva atencin. La meta es llegar a todos los hogares que estn por debajo del umbral de la pobreza, no de la indigencia. (Entrevista a Director Poltico del MIDES) Ms all de si la intervencin es sobre la indigencia o la pobreza es la focalizacin lo que se presenta como un claro lmite que contina operando. Asimismo, estos programas focalizados se articulan fuertemente
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Impuesto a la Renta de las Personas Fsicas.

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con las perspectivas neoliberal y conservadora. La Asignacin Familiar es una tradicional prestacin monetaria destinada a los nios que concurren al sistema educativo formal y esta suerte de focalizacin sobre los nios pobres que asisten al sistema educativo formal es doblemente legtima para ambas perspectivas. Es legtima para la perspectiva liberal que concibe la igualdad solo como punto de partida (cf. Hobsbawm, 1994: 77) y la educacin bsica como derecho es legtima pues es lo que garantiza para esta perspectiva la igualdad como punto de partida, tal como lo afirm el propio economista liberal Alfred Marshall que legitimaba la obligatoriedad de la educacin en una sociedad civilizada (cf. Marshall, 1963). Y es, indudablemente, legtima para la perspectiva conservadora, en la que la educacin es conditio sine qua non para la integracin social en las sociedades modernas. Asimismo, la legitimidad, indudable para cualquier perspectiva, est dada porque los destinatarios de la prestacin son los nios, es decir, poblacin que no debe trabajar y tiene como condicin su incorporacin al sistema educativo formal. La asignacin familiar atiende a nios ya no bajo la lnea de indigencia sino tambin a aquellos en situacin de pobreza. Como ya vimos, la asistencia a los nios no ofrece ningn reparo para ninguna perspectiva. Cabe sealar que esta prestacin slo est dirigida a la infancia y deja sin cobertura a la poblacin adulta, incluso si se encuentra en situacin de indigencia, que antes reciba las prestaciones del Plan de Emergencia. Como vimos, el espacio ideolgico para la incorporacin del valor igualdad es realmente muy estrecho y queda reducido a su expresin apenas semntica.

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ii) El espacio fiscal acaba siendo la tan difundida imbricacin de la poltica social con la poltica econmica donde, histricamente, la primera ha sido subordinada a la segunda: En segundo lugar, la necesidad de tener un visin de conjunto de todo el gobierno, las polticas sociales, las pblicas y las econmicas. Imbricar la poltica econmica con la social y dejar de hacer subsidiaria la poltica social de la econmica o tratar de romper ese paradigma de poltica social compensatoria. No puede ser el remiendo de los impactos de la poltica econmica. (Entrevista a Director Poltico del MIDES) Pero esta imbricacin se define claramente cuando las polticas sociales desarrolladas lo son en funcin del espacio fiscal existente para su financiacin y no a partir de las necesidades concretas de la poblacin o de la necesidad de garantizar el ejercicio de derechos, quedando claro que la poltica social permanece subsidiaria o, al menos, dependiente y subordinada a la poltica econmica: Con economa tuvimos una fatigosa discusin, principalmente al cerrar los nmeros para el Plan de Equidad. Con el Plan de Emergencia no, porque Tabar ya haba dispuesto un fondo global de doscientos millones de dlares que terminaron siendo doscientos veinte millones ejecutados. (Entrevista Director Poltico del MIDES) Como fue dicho, el Plan de Emergencia ya tena definido su presupuesto antes de tomar contacto con la poblacin, los recursos ya estaban definidos. Pero el Plan de Equidad debe negociar con el Ministerio

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de Economa cul va a ser el gasto en adelante, los lmites a la equidad son claramente impuestos: Con el Plan de Equidad se dio una discusin muy franca, la Ministra y nosotros mismos tuvimos varias reuniones (...) la reforma de equidad tiene dos grandes pilares, el de las reformas estructurales y el de la red de asistencia transformada, donde bsicamente estn las asignaciones familiares, la asistencia a la vejez, etc. Y tenamos proyectado ciento cuarenta y cuatro millones de dlares y terminamos en ochenta y cinco millones. Claro, vos decs, cunto te lleva el Plan de Equidad en el 2008? Te cuesta ochenta y cinco millones?, no te cuesta setenta millones ms, que implica la primera etapa de la reforma de la salud, y yo tengo que sumar que por el Sistema Nacional Integrado de Salud se va a beneficiar a capas pobres, entonces ah s cierro ciento cincuenta millones. De todas maneras hubo un recorte si no hubieran sido ms de doscientos millones. Lo que pasa es que el espacio fiscal, ms all de nuestras diferencias, pues lo entendimos, no daba para hacer un aumento de la red de asistencia de doscientos millones de dlares por ao. De todas maneras, y est a texto expreso en la Ley de rendicin de cuentas, que este Plan de Equidad en su componente Red de Asistencia va a tener MIDES) La expresin espacio fiscal revela inmediatamente su origen ideolgico. La disciplina fiscal rigurosa fue el principal argumento de los criterios de progresividad y gradualidad. (Entrevista a Director Poltico del

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organismos internacionales para imponer en Amrica Latina las reformas estructurales neoliberales (cf. Grassi et all, 1994), tal como lo establece el gur de estas reformas procesadas en los ochenta y noventa en Amrica Latina: Aunque la dcada de los aos ochenta represent una dcada perdida para Amrica Latina en cuanto al mejoramiento del nivel de vida de la poblacin, constituy en cambio un decenio sumamente productivo en cuanto al progreso de las ideas. No slo fue una dcada en que el rgimen democrtico, en general, qued arraigado, sino que en ella se produjo, adems, una evolucin decisiva hacia la aceptacin de formas modernas de organizacin econmica, que incluy sistemas econmicos orientados hacia el exterior, liberalizados, en cuyo marco se llevaron a la prctica programas macroeconmicos prudentes. (Williamson, 1993: 175) El progreso de las ideas a las que refiere Williamson logr un arraigo tal que la propia izquierda, abanderada en la lucha ideolgica contra el neoliberalismo, mantiene un respeto inesperado por los programas macroeconmicos prudentes cuando accede al gobierno. El pensamiento neoliberal es derecho-fbico, vigila para que las polticas sociales sean estrictamente focalizadas y respeta los programas macroeconmicos prudentes. La expectativa del entrevistado en relacin al crecimiento del gasto ya en la propia manifestacin esconde el lmite: el crecimiento va a ser a travs de la progresividad y gradualidad. La libertad es para el pensamiento neoliberal opuesta a la seguridad. El gasto, por tanto, no est calculado en relacin a los riesgos que se quiere prevenir sino a la disponibilidad fiscal.

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El gasto social siempre est sujeto a evaluacin, nunca genera seguridad, nunca genera derechos, y la posibilidad de recorte es paradjica pues responde al espacio fiscal y lo paradjico est dado porque cuando ms se necesita es cuando el espacio fiscal es ms estrecho. La progresividad y gradualidad habla de un espacio fiscal que se ampla porque se aleja de la crisis que es cuando ms se necesita la asistencia y entonces, cuando nos apartamos de la crisis, el recorte es posible porque la poblacin a ser asistida se reduce, la pobreza extrema cede con la mejora de la economa, hay espacio fiscal pero la poblacin empobrecida se reduce. El espacio fiscal es el dispositivo neoliberal ms perfecto pues siempre brinda argumentos para reducir la intervencin del Estado.

VI. 3. A travs de qu principio de justicia se orienta la intervencin?

La conformacin de un orden intelectual y moral (Gramsci, 1995: 145) supone procesos de construccin de hegemona por parte del grupo dominante. Los intelectuales cumplen la funcin de dar coherencia a esta construccin: Los intelectuales son los `comisarios del grupo dominante para el ejercicio de las funciones subalternas de la hegemona social y del gobierno poltico, esto supone: 1) el consenso `espontneo dado por las granes masas de la poblacin a la orientacin impresa por el grupo fundamental dominante a la vida social (...) 2) el aparato de coercin estatal que asegura `legalmente la disciplina de los que no `consienten, ni activa ni pasivamente (...) 237

Es claro que en esta construccin los intelectuales deben presentarse como intrpretes de alguna instancia superior y, en tal sentido, La ms tpica de estas categoras de intelectuales es la de los sacerdotes, que monopolizaron durante mucho tiempo (en una entera fase histrica que es parcialmente caracterizada por este monopolio) algunos servicios importantes: la ideologa religiosa, es decir, la filosofa y la ciencia de la poca, a travs de la escuela, de la instruccin, de la moral, de la justicia, de la beneficencia, de la asistencia, etc. (Gramsci, 1995: 5) La referencia es inequvoca: el principio rector es divino y el sacerdote es apenas un intrprete de sus designios. El orden feudal tena garantizada la integracin social a travs de una hegemona frrea e incuestionable, donde de acuerdo con Durkheim (1995), la solidaridad se construa a travs de la igualdad de la conciencias, conciencia individual y conciencia colectiva se confundan y la religin era constitutiva del orden social. Como fue dicho, la revolucin burguesa dinamiza el pensamiento sobre lo social, sea por el proceso de secularizacin o por el pasaje de las sociedades de solidaridad mecnica a sociedades de solidaridad orgnica. Los cierto es que la bsqueda de legitimidad para fundar la hegemona debe buscar otras referencias, Las dos tendencias filosficas dominantes se subordinaban, ellas mismas, a la ciencia: el positivismo francs, asociado a la escuela del curioso

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Augusto Comte, y el empirismo ingls, asociado a John Stuart Mill (...). (Hobsbawm, 1996: 350) La referencia deja entonces de ser a la religin para construir un nuevo principio de justicia que debe ser buscado en la naturaleza; descubrir las leyes de la naturaleza es el papel de la ciencia y estas leyes deben ser respetadas. Los procesos de naturalizacin de la justicia se dividen en conservadora y liberal; en ambos casos la fuente de justicia se encuentra garantizada por esferas que la han construido histricamente y deben ser respetadas: la comunidad y el mercado. En el caso del pensamiento conservador, la posicin de Durkheim es indudable. Las leyes que regulan la vida social, leyes inmutables que deben ser respetadas, son naturales, sociedad y naturaleza son equivalentes dado que la sociedad es parte de la naturaleza y en tanto tal funciona con las mismas leyes, Pero interpretar de esta manera una teora sociolgica del conocimiento es olvidarse que, si la sociedad es una realidad especfica, no es entretanto un imperio dentro de un imperio; ella forma parte de la naturaleza, es su ms alta manifestacin. (1973: 520) Del otro lado, el pensamiento liberal va a establecer la existencia de leyes, tambin naturales, que fueron obstaculizadas en su funcionamiento por las viejas tutelas y sujeciones. Precisamente la comunidad, tan preciada para el pensamiento conservador, aprisionaba al hombre potencialmente libre no permitindole desarrollar sus capacidades, La guerra declarada a la comunidad se lanz en nombre de la liberacin del individuo de la inercia de

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la masa. Pero la finalidad genuina, aunque no manifiesta, de esa guerra era en extremo opuesta a su objetivo declarado: desmontar los poderes comunitarios creadores de pautas y roles, de tal modo que las unidades humanas despojadas de su individualidad pudieran condensarse en la masa trabajadora. (Bauman, 2005: 36) En tal sentido, las esferas de construccin del principio de justicia son dos: la comunidad y la sociedad. Cada una de estas esferas es expresin de valores contrapuestos, pero de algn modo complementarios. La comunidad es la esfera del reconocimiento y de la proteccin, pero tambin de las tutelas y el control moral. Es el espacio del trabajo con sentido y la cooperacin. La sociedad es la esfera del anonimato, el individualismo y la libertad, la competencia y la exigencia de productividad en el trabajo. De acuerdo con Weber (1997: 33) : Llamamos comunidad a una relacin social cuando y en la medida en que la actitud en la accin social en el caso particular, por trmino medio o en el tipo puro se inspira en el sentimiento subjetivo (afectivo o tradicional) de los partcipes de constituir un todo. Llamamos sociedad a una relacin social cuando y en la medida en que la actitud en la accin social se inspira en una compensacin de inters por motivos racionales (...) Los tipos ms puros de `sociedad son: a) el cambio estrictamente racional con arreglo a fines y libremente pactado en el mercado: un compromiso real entre interesados contrapuestos que, sin embargo se complementan.

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El principio de justicia en el mercado es inequvoco, es la esfera de la construccin e intercambio de valores: No cabe duda que uno de los principales fines de la poltica deber ser la adecuada seguridad contra las grandes privaciones y la reduccin de las causas evitables de la mala orientacin de los esfuerzos y los consiguientes fracasos. Pero si esta accin ha de tener xito y no se quiere que destruya la libertad individual, la seguridad tiene que proporcionarse fuera del mercado y debe dejarse que la competencia funcione sin obstrucciones (...) y que Benjamin Franklin expres (...) `Aquellos que cederan la libertad esencial para adquirir una pequea seguridad temporal no merecen ni libertad ni seguridad (Hayek, 2006: 172) En oposicin, la comunidad es la esfera de las protecciones, al decir de Castel (1997: 36), de la proteccin cercana, Estas comunidades tendan as a funcionar como los sistemas autorregulados u homeostticos, que recomponen su equilibrio movilizando sus propios recursos. Se realizaba la reafiliacin sin cambiar el marco de referencia (...) Era posible que por esta asistencia hubiera que pagar un precio muy alto, soportar una superexplotacin, pequeas persecuciones o un pesado desprecio. La vida del idiota de la aldea, por ejemplo, tolerado y en parte sostenido por su comunidad, no era sin embargo paradisaca.

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Los procesos de naturalizacin como garanta de la dominacin fueron detectados en Bourdieu como constitutivos de la doxa: A eso me refiero con doxa: hay muchas cosas que la gente acepta sin saberlo. Le voy a dar un ejemplo tomado de nuestra sociedad. Si usted toma un grupo de personas y les pregunta cules son los factores principales de xito en los estudios, cuanto ms baje en la escala social encontrar ms personas que creen en el talento natural o la aptitud, ms creen que son estpidos, y dicen: `Yo no era bueno en lengua, no serva para ingls, no era bueno en matemticas (2008: 299) En concordancia con esto, la lucha histrica de la perspectiva social o de ampliacin de la ciudadana, va a ser, precisamente la desnaturalizacin de las fuentes de la justicia, la exigencia de justicia social, vale decir: social, construida socialmente y no natural. Es claro que esta lucha no deja de apelar a construcciones un tanto abstractas tales como vivienda digna o incluso directamente absurdas como salario justo. Pero, en ltima instancia, la desnaturalizacin significa precisamente eso: desligar la idea de justicia de cualquier fuente naturalizada. En definitiva, como seala Bobbio (1995: 77), esta es la diferencia entre derecha e izquierda. De un lado, la sacralizacin de lo existente y, del otro, la profanacin y la exigencia de transformacin: La distincin entre derecha e izquierda se resuelve en ltima instancia en la distincin entre sacro y profano, en el interior de la cual encuentra su puesto

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otras diferencias, como aquella entre orden jerrquico y orden igualitaria y aquella entre postura tradicionalista favorable a la continuidad y postura abierta a lo nuevo o progresista, favorable a la ruptura, a la discontinuidad. Lo que se percibe en la construccin discursiva que realiza el MIDES, es precisamente lo contrario a esta desnaturalizacin de las fuentes de justicia. Se destaca a partir del anlisis una clsica construccin dual, donde comparecen, como las esferas naturales de construccin de la justicia, el mercado y la comunidad y esto es parte constitutiva de los procesos de desresponsabilizacin del Estado frente a los problemas entendidos como sociales. Se visualizan de un lado, claros procesos de refilantropizacin de la atencin a lo social, ya clsicos en la ofensiva neoliberal, Las polticas sociales se articulan tambin con las reformas econmicas neoliberales por medio de la privatizacin de las polticas pblicas sociales mediante la tercerizacin y mercantilizacin de los servicios de asistencia (...) La privatizacin de servicios es funcional como mecanismo para aliviar presiones fiscales y la descentralizacin para delegar parte de la responsabilidad de las polticas sociales hacia agencias gubernamentales menores u Ongs. de la sociedad civil. As pues, compensacin social y privatizacin acompaadas de de las un redes cierto de seguridad van de desplazamiento

responsabilidades de proteccin hacia la sociedad civil y la familia. (Serna, 2007: 3)

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El argumento de fondo, fuertemente ideolgico, va a establecer que son las organizaciones de la sociedad civil las que tienen un conocimiento inmediato de la problemtica de los sectores excluidos. Esto se complementa con un proceso de desprofesionalizacin de la atencin a los problemas sociales, al punto que el MIDES envi al parlamento el proyecto de Ley No. 17.885 para permitir la participacin de voluntarios en los programas sociales, Ley N 17.885 VOLUNTARIADO SOCIAL: Artculo 1. (Objeto de la ley).- La presente ley tiene por objeto reconocer, definir, regular, promover y facilitar la participacin solidaria de los particulares en actuaciones de voluntariado en instituciones pblicas, directamente o a travs de organizaciones privadas sin fines de lucro, nacionales o extranjeras. Artculo 2. (Definicin del trmino voluntario social).- Se considera voluntario social a la persona fsica que por su libre eleccin ofrece su tiempo, su trabajo y sus competencias, de forma ocasional o peridica, con fines de bien pblico, individualmente o dentro del marco de organizaciones no gubernamentales sin nimo de lucro, oficialmente reconocidas o no, o de entidades pblicas nacionales o internacionales, sin percibir remuneracin alguna a cambio.242 Si bien la expectativa est siempre centrada en la reduccin de la pobreza, en alcanzar una distribucin ms justa de los ingresos, etc., surge como diferencia el dnde debe encontrarse el principio de justicia que garantice estos valores. No se concibe como legtimo que una mejor distribucin de la renta sea producto de una intervencin decidida desde el
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Disponible en: www.parlamento.gub.uy. Consulta: 23/2/2009.

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Estado, ya que la justicia debe surgir de aquellas esferas naturalizadas que son el mercado o la moral en su reservorio natural, o sea, la comunidad. Esto permite comprender por qu la preocupacin central del MIDES se orienta a transferir componentes educativos que permitan al individuo una mejor interaccin all donde se administra la justicia: el mercado o la comunidad. En tal sentido, los componentes a incorporar deben ser buscados all mismo, en la comunidad, recuperando el espritu de la caridad y la filantropa que derivan precisamente de la comunidad. Por eso la creacin de una Ley de Voluntariado Social: los voluntarios tuvieron un papel importante en el momento de administracin de la justicia, es decir, en el momento en que se determinaba quines eran los legtimos beneficiarios del PANES. Los verdaderos protagonistas de todo este proceso fueron los voluntarios que junto a los estudiantes participaron de toda esa enorme puesta en escena que fueron los desembarcos: De los cuarenta y un hogares previstos se hicieron ms. En la Estanzuela haba una estacin de trenes bellsima que debi tener sus aos mozos y enaltecer y embellecer el lugar, que ahora ha pasado a ser una especie de pueblo fantasma. Aqu apareci un fenmeno alucinante: los vecinos nos buscaban por donde andbamos para llevarnos directamente a los hogares que saban que estaban con problemas econmicos importantes.243 Del mismo modo, las llamadas Organizaciones de la Sociedad Civil son las encargadas de transmitir valores, conocimientos, etc. sin mayor

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Testimonio de un voluntario en Mano con mano. Somos Protagonistas, Ministerio de Desarrollo Social, Marzo 2007.

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control desde el MIDES que confa que los contenidos surgen de la propia comunidad organizada: Hay que tender puentes de todos lados. Nosotros somos muy vigilantes en lo que hacen las organizaciones sociales, tambin respetamos las autonomas y ciertas metodologas, porque hay una riqueza formidable. El MIDES podra haber llamado a concurso y armar 50 equipos tcnicos, era muy difcil, pero adems, seguimos creyendo igual que la mayora de los que trabajamos ac, de que el trabajo con la sociedad civil es muy importante. (Entrevista a Director Poltico del MIDES) Los procesos que naturalizan la fuente de la justicia justifican la tendencia hacia la desprofesionalizacin de la administracin terminal de las polticas sociales. Los componentes centrales a administrar son valores que estn contenidos en la propia comunidad o la sociedad y las organizaciones que se han dado naturalmente en estas esferas: las empresas y las organizaciones de la sociedad civil. La profesionalizacin en la administracin terminal de las polticas sociales supone la idea de derecho social. La administracin profesional implica una relacin burocrtica donde se realiza la administracin imparcial (...) sine ira et studio, `sin resentimiento ni prejuicio, l [el burcrata] administrara su cargo (Weber, 1982: 116). El voluntario es empujado a la accin por sus valores y convicciones, estos valores se encuentra ms prximos de la caridad y la filantropa que de la gris y rutinaria nocin de derecho.

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VI. 4. Qu concepcin de ciudadana expresa?

Ciudadana es el concepto opuesto al de cuestin social. Una sociedad de ciudadanos es aquella que garantiza a sus integrantes libertad, integracin en tanto participacin activa en la construccin de la sociedad e igualdad, que equivale a afirmar, en otros trminos, la posesin de derechos civiles, polticos y sociales. Ya la formulacin revela el carcter burgus del concepto - por tanto concepto y no categora procesando la ya clsica ruptura entre lo social, lo poltico y lo econmico. La contradiccin se revela tan solo recordando que sociedad no es ms que la traduccin latina de polis. El propio Marshall (1963: 61) dar cuenta de esta ruptura: Tras separarse, los tres elementos de la ciudadana en seguida perdieron el contacto, por decirlo coloquialmente. El divorcio entre ellos se consum hasta tal punto que, sin forzar demasiado la precisin histrica, es posible asignar el perodo formativo en la vida de cada uno de ellos a un siglo diferente. Para rastrear los orgenes del concepto es preciso, como en la mayora de los conceptos polticos, remitirse al pensamiento clsico griego (cf. Bobbio, 1992). Pero en su forma moderna, vale decir, con pretensin universal - no hay que olvidar que la poltica griega era reservada a los ciudadanos, quedando excluidos las mujeres, los extranjeros y los esclavos - la referencia obligada es Kant: Los miembros de tal sociedad (societs civilis), es decir, de un Estado, que estn unidos para el fin de elaborar leyes, son llamados ciudadanos (cives). Tres son los atributos jurdicos 247 inseparablemente

vinculados a la naturaleza del ciudadano como tal: primero, la libertad legal de obedecer solamente a la ley a la cual l dio su consentimiento; segundo la igualdad civil, que consiste en no tener, entre sus conciudadanos, ninguno superior a l, sino solamente otra persona, poseyendo l la facultad moral de obligarla jurdicamente tanto cuanto ella puede obligarlo; tercero, el atributo de la independencia civil, por cual el ciudadano debe su existencia y sustento no al arbitrio de otra persona, sino a sus propios derechos y poderes como un miembro de la repblica. (Kant in Weffort, 1995: 79) Claro que el carcter universal, con Kant, se presenta como posibilidad y no como realidad concreta, De hecho, establecida la sociedad de acuerdo con el derecho, no todos sus miembros califican para la actuacin poltica a travs del voto, o sea para la ciudadana activa. No califican los que viven bajo la proteccin o bajo las rdenes de otros, como los empleados, los menores y las mujeres; esos son ciudadanos pasivos. (Castro Andrade in Weffort., 1995: 62) La ciudadana como posibilidad concreta y universal de todos los integrantes de una sociedad tendr su primera expresin en los Estados de Bienestar europeos. No es casual que la recuperacin del concepto sea desarrollada por Thomas Humpherey Marshall (1963: 302 -303) en su conocida conferencia

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en homenaje a su homnimo economista Alfred en 1949, estableciendo que su concrecin es reciente. Llamar a estas tres partes, o elementos, civil, poltica y social. El elemento civil consiste en los derechos necesarios para la libertad individual -libertad de la persona, libertad de expresin, de pensamiento y de religin, el derecho a la propiedad a cerrar contratos vlidos y el derecho a la justicia (...) las instituciones asociadas ms directamente con los derechos civiles son los tribunales. Con el elemento poltico me refiero al derecho a participar en el ejercicio del poder poltico como miembro de un cuerpo investido de autoridad poltica, o como elector de los miembros de tal cuerpo. Las instituciones correspondientes son el parlamento y los concejos de gobierno local. Con el elemento social me refiero a todo el espectro desde el derecho a un mnimo de bienestar econmico y seguridad al derecho de participar del patrimonio social y a vivir la vida de un ser civilizado conforme a los estndares corrientes en la sociedad. Las instituciones ms estrechamente conectadas con estos derechos son el sistema educativo y los servicios sociales. En el desarrollo histrico de la ciudadana esbozado por Marshall para Inglaterra, los derechos van consolidndose linealmente (Coutinho, 2000: 55): primero los civiles (vitales para la emergencia del orden burgus), luego los derechos polticos y, por ltimo, los sociales: los derechos civiles al siglo XVIII, los polticos al siglo XIX, y los sociales al siglo XX (Marshall, 1963: 304).

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La vinculacin entre los derechos de referencia y los valores que surgen con la revolucin francesa es cristalina. Los derechos civiles estn asociados a la libertad burguesa. Los derechos polticos, si bien son vitales para la lucha poltica que consolidar los derechos sociales, estn vinculados directamente a la fraternidad. Los derechos sociales indudablemente aparecen vinculados a la igualdad. En tal sentido, las perspectivas reseadas realizarn una valoracin especial por cada una de las esferas de la ciudadana y tendrn una construccin ideal de ciudadano. La perspectiva liberal realizar una valoracin especial y central de los derechos civiles y una construccin ideal de ciudadano: el ciudadano es aquel hombre libre dispuesto a enfrentar los riesgos de operar en el mercado. Si hemos fracasado en el primer intento de crear un mundo de hombres libres tenemos que intentarlo de nuevo. El principio rector que afirma no existir otra poltica realmente progresiva que la fundada en la libertad del individuo sigue siendo hoy tan verdadero como lo fue en el siglo XIX. (Hayek, 2006: 287) La perspectiva conservadora establecer la centralidad en los derechos polticos244 y su construccin de ciudadana establecer que el
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Si bien los derechos polticos son centrales para entender el proceso de emergencia y ampliacin de los derechos sociales, la valoracin que la perspectiva social hace de la legalidad burguesa o, en otras palabras, de la democracia formal es al menos contradictoria (cf. Coutinho, 2000: 17 y sig.).

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ciudadano es el individuo moral, unido por lazos de solidaridad al resto de la sociedad y consciente de estos lazos. Pero, si la divisin del trabajo produce la solidaridad, no es apenas porque ella hace de cada individuo un `integrante del mercado como dicen los economistas; es porque ella crea entre los hombres todo un sistema de derechos y deberes que los ligan unos a otros de manera duradera. (Durkheim, 1995: 429) La perspectiva social o de ampliacin de la ciudadana har una valoracin especial de los derechos sociales estableciendo que es ciudadano aquel individuo que vive en una sociedad que garantiza la igualdad entre sus integrantes. Ciudadana es la capacidad conquistada por algunos individuos, o en el caso de una democracia efectiva por todos los individuos, de la apropiacin de los bienes socialmente creados. (Coutinho, 2000: 146). Los procesos de transformacin en el mundo del trabajo a partir de la crisis de los aos setenta, desencadenaron una fuerte ofensiva del capital sobre el trabajo (Netto, 1996; Antunes, 1995). El discurso legitimador de esta ofensiva recuper los discursos liberales (neoliberalismo) y conservadores (neoconservadores) (cf. VV.AA. 1995). La tendencia signific una reconceptualizacin de los discursos sobre la ciudadana, desvistindola de los derechos sociales, para reconstruir un discurso donde la libertad de mercado se articulaba con los discursos conservadores, que hacen de la participacin y la responsabilidad los nuevos componentes de la ciudadana.

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El proceso discursivo legitima la progresiva prdida de derechos sociales (cf. Netto: 2006). Como seala Estela Grassi (2003: 305), el gran xito del neoliberalismo fue el de lograr un proceso de transformacin socio-cultural construyendo un nuevo universo de sentido. De este modo, el concepto de ciudadana queda desvestido de cualquier, incluso retrica, sobre los derechos sociales y los derechos civiles y polticos cobran, paradjicamente incluso para la izquierda, un sentido hegemnico. En relacin al concepto de ciudadana, la poltica asistencial del MIDES es puntillosamente respetuosa de los preceptos neoliberales, observando que el elemento determinante consiste en una prestacin de carcter esencialmente monetario. Como vimos, el dinero es el smbolo de la libertad burguesa, puede ser transformado en cualquier cosa que se quiera, es la mercanca que compra todas las mercancas incluida la mercanca que produce valor: el trabajo abstracto (Marx, 2002: 10 y sig.). El dinero, por otro lado, integra al mercado, la verdadera integracin para el pensamiento neoliberal. Yo fui muy crtica del INDA245, que asume muchas responsabilidades que no le corresponden. El Estado no tiene que estar repartiendo alimentos con un camioncito, que no es transparente, y que sita al indigente en un mismo lugar, nunca se incorpora otra dimensin. A la luz de esto dijimos no. Y el ticket de alimentacin que se brindaba antes tena un tinte perverso, de comercializacin, y unas organizaciones judas que haban trabajado en Buenos Aires, y tenan la idea de la tarjeta la usaron con personas mayores
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Instituto Nacional de Alimentacin.

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judas. Nosotros empezamos a llevar adelante esta idea que nos cost mucho, negociaciones con BROU con CAMBADU246, que le entregabas al jefe del hogar, donde hubiera jefas embarazadas, o nios menores de 18 aos, muy acotada entre 300 y 800 pesos, [entre U $S 12 y U$S 32] donde hubiera 4 o ms nios. Se negoci con CAMBADU, y eso dispar un relacionamiento muy fuerte con los comercios que se formalizaron, ANTEL247, 70 u 80 mil pesos entraba por tarjeta al comercio y le daba la libertad al que compraba de comprar lo que quisiera. No solo resolva el tema de la comida sino higiene personal y del lugar, le das otro marco ciudadano. (Entrevista a Directora Poltica del MIDES) Resulta revelador que se destaque el papel integrador del mercado dado por el programa en tanto otorga libertad de comprar y revitaliza al mercado formalizndolo. El componente conservador tambin se visualiza en la preocupacin por la higiene y la preocupacin (tinte perverso) por la comercializacin de los alimentos por parte del beneficiario. Como fue dicho el dinero es el smbolo de la libertad burguesa, puede ser intercambiado por cualquier cosa, sin embargo las polticas que hacen prestaciones no monetarias siempre revelan la profunda desconfianza hacia los pobres, propia (ver supra) del pensamiento neoliberal. La presuncin de que los alimentos, los tiquets o las chapas se venden est siempre presente, no quedando nunca claro el contenido perverso del simple hecho de vender una mercanca para poder comprar otra que puede ser ms indispensable. Lo sorprendente es que se pretenda resolver el problema simplemente dando dinero o su equivalente: la tarjeta magntica de alimentacin.

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Cmara de baristas y almaceneros del Uruguay. Administracin Nacional de Telecomunicaciones.

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Te dice que es la nica tarjeta que puedo tener. Los celulares por ejemplo me parecen maravillosos, se comunican con otro y adems para las changas lo pueden llamar, si todos nos comunicamos porque ste no va a tenerlo tambin. Es parte de la inclusin, y si se compra un nintendo que me parece horrible porque no lo va a hacer si todo les dice que si no lo tiene no existe. Ahora salen, antes decan que slo se relacionaban con el vecino y slo para saludarlo. Le pone puertas a la casa que le da seguridad, es en el nico lugar donde me siento ms o menos firme. Me dice suerte que viene el maestro comunitario porque yo a la escuela no voy ms porque me hacen firmar y me da vergenza porque no s y ahora va a la escuela.(Entrevista a Directora Poltica del MIDES) Se destacan aspectos que hacen a la integracin, las posibilidades de comunicacin con los otros integrantes de la comunidad, el sentirse parte de algo mayor que habilita el poder comunicarnos con otros, pero sobre todo el compartir valores del resto de la sociedad. Como establece Merton (1965), la adaptacin social surge de compartir los medios y los fines impuestos por la sociedad y el planteo de la Ministra parece directamente inspirado en su pensamiento: si todos nos comunicamos por qu ste no va a tenerlo?, tambin es parte de la inclusin, y si se compra un nintendo, que me parece horrible, por qu no lo va a hacer?, si todo les dice que si no lo tiene no existe. Un elemento recurrente en los discursos es la preocupacin por la integracin social, la participacin en la comunidad como un elemento de

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construccin

de

ciudadana

donde

evidentemente

el

contenido

conservador es inocultable. Se suma a esto que la integracin deviene de una caracterstica que se le aporta al individuo; no es una sociedad que integra sino un individuo con voluntad de integrarse. La individualizacin de lo social es evidente en un discurso que acaba responsabilizando, aunque no culpando, al individuo que debe recibir asistencia teraputica para reconstruir su autoestima, ya que lo que impide su integracin es, no una sociedad que excluye, sino su falta de autoestima: El eje vector de este programa, y sobre todo de esta poblacin de extrema pobreza, es el vector de lo colectivo, es la promocin a incluirse a espacios colectivos, incorporarles argumento o sea pretexto, que se vayan a un espacio colectivo (...) impacto en la autoestima, porque se siente mejor, primero porque siente que pertenece a algo que en principio es un grupo (...) para mi ese es el eje, cualquier espacio colectivo tiene efectos teraputicos, efectos de mejora (Entrevista a Directora Poltico del MIDES) La ciudadana es algo que debe ser construido en el otro, una forma de individualizacin de lo social en la que el individuo es responsable de su propia ciudadana. La nocin de individualizacin social remite a la percepcin y definicin de los problemas sociales como si fuesen problemas individuales, por medio de mecanismos que promueven la biografizacin y familiarizacin de lo social, esto es, la responsabilizacin creciente del individuo y de la

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familia en la construccin de sus trayectorias sociales. Este tipo de proceso se ha convertido en objeto de estudio privilegiado de las ciencias sociales en perodos recientes, principalmente en el marco de interpretaciones que asocian su emergencia al debilitamiento del Estado y de las instancias colectivas de accin social. (Mitjavila Apud Ortega, 2008: 14). Los programas sociales producen ciudadana en los individuos (protagonistas), no construyen garantas de ciudadana, se le incorpora al individuo dimensiones de ciudadana. Parece innecesario referirse al monto de las prestaciones, que no garantiza, ni pretende hacerlo, trasponer el umbral de la indigencia ni siquiera hasta la condicin de pobre. No garantiza una alimentacin mnima una prestacin que oscila entre U$S 12 y U$S 32 segn la cantidad de hijos y siempre y cuando haya presencia de hijos. La vivienda es un elemento que para Marshall (1963: 330) es central en la construccin de ciudadana, No obstante, la obligacin general del Estado hacia la sociedad en relacin con la vivienda es una de las ms pesadas que tiene que soportar. Las polticas pblicas han creado inequvocamente en el ciudadano la expectativa legtima de una vivienda adecuada para habitarla con su familia, y la promesa no se limita ahora a los hroes Los problemas de habitacin son atendidos con estrategias absolutamente remediales aceptando, no solo como inevitable la

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irregularidad de las viviendas y su construccin, sino cooperando con esta irregularidad aportando desde el Estado materiales de construccin para que las personas mejoren sus precarias viviendas a travs de la autoconstruccin. Pero el elemento central que permite capturar la concepcin de ciudadana con que opera el MIDES es la estricta focalizacin de los programas de transferencia de renta. ah trabajamos con el algoritmo que nos elaboraron tcnicos de la Universidad, de Economa y con un formulario y un sistema informtico que nos elabor el BPS. Nosotros habamos decidido que bamos a visitar a todos los hogares, se visitaron 231 mil hogares del Plan de Emergencia, y hubo un problema de comunicacin nuestra, pues, se asociaba aquella cifra de un milln de pobres a los 100 mil hogares en indigencia. (Entrevista Ministra De Desarrollo Social) Y no solamente por el hecho de que est ms que tematizado en la bibliografa especializada que las polticas de asistencia focalizadas no producen ciudadana. Si bien es persistentemente sealado en la literatura sobre este campo que las polticas de asistencia no generan derechos, resulta menos visible que algunas de las intervenciones ms importantes realizadas en los ltimos aos no slo no aportan en dicha direccin sino que, particularmente en el caso de los programas de promocin del empleo mercantil y de subsidio por desempleo con contraprestacin laboral (workfare),

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directamente han aportado a la creacin de un consenso social contrario a la afirmacin de derechos sociales. (Britos et Caro, 2002: 4) Ni porque el carcter remedial de estas polticas no genera ningn tipo de derecho social, ni permite ningn tipo de integracin digna, La poltica social asume un papel subsidiario de la economa, pierde capacidad de integracin e inclusin social generalizada, restringindose a asistir a las vctimas en peor situacin de la exclusin, pero no para emanciparlas, slo para evitar que se hundan ms (Vilas, 1997, 935). La preocupacin central de la poltica de la pobreza es la compensacin y contencin hacia los sectores ms vulnerables, la correccin de las disfuncionalidades sociales provocadas por la economa. (Serna, 2007: 2) Sino, y fundamentalmente, porque la poltica asistencial hace un hincapi esencial en: No generar derecho en ningn caso, ya que la poltica asistencial hace nfasis en que la prestacin dura dos aos con independencia a la situacin en que se encuentre el beneficiario pasado los dos aos. Para ingresar se debe constatar de manera indudable que el potencial beneficiario no slo no participa del mercado sino que no tiene condiciones objetivas para poder hacerlo esto refiere a que 1) no tiene que poseer mercancas pasibles de ser vendidas en el mercado: vivienda, electrodomsticos, etc., 2) no tiene que tener capacidades pasibles de generar empleo al beneficiario, el nivel educativo es descalificador y, por supuesto, 3) sus ingresos deben estar por

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debajo del lmite de la indigencia. Y la prestacin que se realiza es inferior en cualquier caso a la que se puede obtener a travs de la participacin en un empleo formal: Tenamos que decirle usted est en una situacin muy difcil, no tiene qu comer, no tiene trabajo pero es un privilegiado porque no es indigente. (...) Que te decan la educacin no me la puedo comer, los ladrillos no me los puedo comer, los electrodomsticos no me los puedo comer y haba que decirles bueno pero usted tiene un techo, tiene una cama y una frazada. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) Lo que se constata es que, con relacin a la ciudadana en tanto la concepcin de Marshall, a lo sumo lo que puede establecerse es i) o un cambio discursivo, una retrica que busca legitimar una intervencin remedial: Adems, se constata una reconceptualizacin

discursiva del sujeto destinatario como ciudadano y no mero consumidor carente. Los programas adoptan un enfoque de derechos ciudadanos y humanos en tanto fundamentacin de la garanta de ejercicio de derechos bsicos. (Serna, 2007: 2) o ii) que el MIDES ha asumido acrticamente las concepciones ms conservadoras y neoliberales de ciudadana, donde lo que resalta es la participacin en el mercado como consumidor o productor como la nica ciudadana posible y la dimensin moralizante y disciplinadora para aquellos que no lo consiguen.

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VI. 5. Cmo se representa un ideal de hombre u hombre ideal?

Todas las concepciones ideolgicas tienen un hombre ideal al que la humanidad debe tender. Es conocida la mtica construccin que hace la revolucin cubana del hombre nuevo (cf. Hobsbawm, 1995) o cuando Weber (1996: 31) extrae de los apuntes de Benjamn Franklin, la peculiaridad de esta filosofa de avaricia [que] parece ser el ideal de un hombre honesto.

En este caso, el concepto de ideal cobra su doble acepcin. De un lado, es pasible de ser reconstruido como tpico ideal (Weber, 1997) y, del otro, su acepcin vulgar en tanto es ideal desde el punto de vista valorativo, es normativamente bueno, es un modelo a seguir. Como es lgico, un ideal de hombre supone, en ltimo anlisis, una concepcin heroica del hombre sometido a situaciones extremas. Ese hombre ideal slo se confirma como vlido en la medida en que mantiene sus caractersticas en cualquier circunstancia, incluso cuando es sometido a situaciones extremas. En nuestra construccin tipolgica es posible extraer los elementos caractersticos que permiten disear una tipologa de hombre ideal. Es as que: La perspectiva conservadora aspira a construir un INDIVIDUO SOLIDARIO. La emergencia del individuo en las sociedades modernas es inevitable e incluso saludable, siempre y cuando existan las formas de sujecin que lo conviertan en un individuo solidario, moral, integrado a la sociedad con lazos de interdependencia. La felicidad, el bienestar, el deseo y su satisfaccin son situaciones pasajeras, evanescentes en la narrativa individual, lo esencial es que el individuo encuentre instancias

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superiores que normaticen su vida y lo contengan como instancias que lo superan. Es el hombre solidario, moral, con independencia de sus condiciones materiales de reproduccin, es el pobre que se mantiene honrado, apegado a las sociedades que lo contienen y trascienden: la familia, la comunidad etc. Las polticas sociales siempre tienen un componente moralizador que apunta a sostener este comportamiento en las poblaciones a las que estn dirigidas. La perspectiva liberal aspira a producir un hombre libre. La constitucin de un hombre libre para esta concepcin est asociada inevitablemente a la idea de propiedad privada que incluye tambin la propiedad de s mismo. El hombre es libre en tanto es dueo de s mismo, incluso la participacin poltica est sujeta a no depender de otros en tanto no se es dueo de s mismo. Esta perspectiva entonces aspira a construir un INDIVIDUO POSESIVO. Es el hombre emprendedor, capaz de superar las situaciones adversas a partir de su disposicin a asumir riesgos individuales, que reconoce la situacin en que se encuentra como resultado de sus errores estratgicos y se dispone a identificar las oportunidades que le permitirn disear una estrategia para superar su situacin. Todas las polticas sociales implementadas en Amrica Latina a partir del ajuste estructural (Grassi et all, 1994) estn orientadas en ese sentido. Para la perspectiva de la ampliacin de la ciudadana, el ideal de individuo es resultado de la lucha poltica. Los derechos, lejos de ser naturales, son sociales o lo que es igual polticos, conquistas histricas que deben sostenerse y ampliarse ilimitadamente con la lucha poltica. En tal sentido, esta perspectiva aspira a construir un INDIVIDUO POLITICO. El ideal es el luchador social que frente a la adversidad logra promover la organizacin de sus iguales para luchar por sus derechos. La llamada militancia social con sensibilidad de izquierda apunta siempre a promover la organizacin entre los sectores excluidos y es conocido el desprecio que sienten los sectores 261

organizados, fundamentalmente el movimiento sindical, por el lumpem que mantiene una relacin pasiva con su situacin sin lograr organizarse y luchar por superarla.

La poltica social del MIDES parece legitimarse en la bsqueda de un hombre ideal que articula fuertemente componentes liberales con conservadores: la promocin de emprendimientos productivos, donde aparece claramente expresada la fantasa de que de la pobreza extrema se puede salir como empresario; el programa Rutas de Salida est imbuido de esta mistificacin donde parece que se estuviera diciendo: se trata de trazar rutas de salida para que los protagonistas que tienen voluntad puedan tomarlas y as salir de la indigencia: (...) no puedo pretender que alguien que sale de la exclusin ms profunda se vuelva emprendedora (...) economa [Ministerio de Economa y Finanzas] nos dijo: no, nosotros podemos armar circuitos ya que son volmenes muy pequeitos y no molestamos a ningn empresario, la gente no puede producir y vender y entonces esos circuitos no interfieren con el mercado y con la ley de cooperativas sociales que no tributan, entonces, el despegue, que para la microempresa es muy duro, se lo resolvemos porque no tienen que aportar. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) Tal como surge de las afirmaciones de la Ministra, el mandato impuesto por el Ministerio de Economa es claro: esas Rutas de Salida no deben interferir en el mercado, ningn empresario genuino debe verse molestado. De lo que se trata es de promover las microempresas y las cooperativas, las que luego que despeguen podrn competir en el mercado con la libertad merecida.

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Como fue dicho, este hombre ideal debe demostrar que puede salir de las condiciones ms adversas balizado por el valor central de la concepcin. Esto tiene un enorme potencial legitimador para cualquiera de las perspectivas, ya que si uno solo logra salir de la indigencia a travs del emprendedurismo o logra mantenerse como un ser moral a pesar de vivir en la miseria, est demostrando que es posible y, por tanto, quienes no lo logran se convierten en responsables de su condicin. Los planteos que hacen referencia a los contenidos morales de los asistidos son permanentes: es poblacin que quiere trabajar, que est dispuesta al sacrificio, que trabaja ms an de lo esperado, etc. y que cuando se le da una oportunidad la aprovecha. Con el fondo Uruguay - Venezuela trabajamos con los emprendimientos productivos, lo que nosotros llamamos iniciativas locales son con poblacin que no es PANES, no es poblacin de indigencia, es poblacin de la pobreza y que tuvo un emprendimiento o que tiene una capacitacin. El primer piloto lo hicimos cociendo. Hicimos cincuenta mil tnicas para las escuelas de contexto crtico de primaria, lo hicimos con mujeres de Montevideo, Canelones, Florida trabajando en el Centro de Desarrollo Local de la Intendencia en Casavalle donde se les dio un trabajo de capacitacin. Seleccionamos mujeres que alguna vez haban cocido o que tenan alguna idea o eran buenas cociendo. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social)

Lo que se percibe es la articulacin de valores, en algn sentido contrapuestos e incluso contradictorios. De un lado, el hombre ideal del pensamiento liberal, emprendedor, que utiliza las oportunidades que le

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ofrece el mercado para salir adelante en el mundo de la competencia de todos contra todos. Del otro, el individuo solidario, que encuentra sentido participando de instancias superiores y que se realiza en el encuentro con los otros. Esta contradiccin puede encontrarse incluso en un programa que apuesta a producir emprendedores, como si se quisiera construir un empresario con rostro humano, preocupado con la cultura y la participacin social. Nosotros financiamos produccin, servicios y una cuota de emprendimiento cultural: hay algn peridico, tteres, radio comunitaria, diferentes cosas, teatro, Radios en la Web. Damos dinero y capacitacin. Es gente que qued en el borde del plan y es asociativo con gente que est mejor o peor. Es asociativo, puede ser familiar o de vecinos, gente que sale de Trabajo por Uruguay y sale con un proyecto. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) Y siempre el espritu de sacrificio, la abnegacin propia del pensamiento conservador, el individuo solidario que se siente parte de algo trascendente est dispuesto al sacrificio, a trabajar ms de la cuenta. Nos mataron porque fueron muchsimo ms rpidas. Para nosotros fue un aprendizaje y para ellas una frustracin porque cobraron menos meses, mucho mejor que si trabajaban a destajo para empresas como trabajaron pero tambin se capacitaron. Nosotros tenemos un emprendimiento productivo con el fondo, de una mujer desesperada, joven que tena cuatro hijos y no entraba al plan por distintos valores. No saba ni cortar y entr a esa experiencia y hoy tiene un emprendimiento de vestimenta. Se hace un estudio de viabilidad y se

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transfiere dinero para materia prima, maquinaria, depende del estudio. Ahora en Rutas de Salida presentamos tres proyectos y los ganamos en un fondo del MERCOSUR. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) De las palabras de la Ministra surgen otros aspectos variados y reveladores. Uno de ellos refiere al valor que el Ministerio se atribuye a la competencia. El propio Ministerio se comporta como una ONG que disputa recursos a travs de proyectos, para financiar emprendimientos cuyo impacto se agota en una casustica, que lo nico que aporta son elementos reveladores del ideal de hombre que se propone. Tambin se revela el valor que se da a la capacidad del individuo de ser emprendedor. Casi en una utopa liberal se nos dice que el esfuerzo, el trabajo duro, atreverse a competir, tener xito se constituye en una Ruta de Salida de la exclusin. Alcanza con formular por la negativa el razonamiento para llegar a la conclusin inevitable de que la pobreza es resultado de la pereza, la falta de entusiasmo y no atreverse a competir en el mercado. En tal sentido, el proceso de trasmutacin ideolgica es prstino. En los debates acadmicos y polticos, la izquierda no dudaba en responsabilizar al sistema y no al individuo. Veamos, por ejemplo, el argumento del Ministro de Economa del gobierno de Vzquez, actual vicepresidente: (...) la marginalidad es lo que se gesta en estas condiciones consecuencia de excedente de de trabajo. esta Es la de necesaria lgica

funcionamiento de la economa. Es el conjunto de condiciones de vida que van asociados a la presencia

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de esta reserva sobrante de trabajadores que el sistema origina para encarar su contradiccin bsica entre salario y ganancia. Y que se resuelve creando de la manera ya vista en nuestros pases perifricos. Creando periferias internas a las propias periferias. Es en este contexto que surge la marginalidad asociada a situaciones de desocupacin y subocupacin. (Astori, 1986: 23) En resumidas cuentas, lo que antes era visto como un problema estructural ahora es atribuido a problemas de los individuos. Posiblemente la intervencin sobre esta determinacin estructural no pueda resolverse desde un gobierno y, mucho menos en un periodo, pero no es ese el argumento, el argumento remite a los individuos y sus capacidades y la lgica de la intervencin est decididamente inclinada en este sentido. Cuando el argumento apunta sobre los individuos, su incapacidad moral (falta de valores, anomia etc.) o instrumental (incapacidad para competir en el mercado) el hombre ideal que emerge lo hace balizado por valores conservadores o neoliberales, desarticulando cualquier perspectiva social o de ampliacin de la ciudadana, donde la responsabilidad social del sistema es determinante en la configuracin de los problemas sociales.

VI. 6. Cul es el papel que se le asigna al trabajo?

La centralidad del trabajo, en tanto categora llave, ha sido discutida ampliamente en las ciencias sociales contemporneas (cf. Antunes, 1995; Gorz, 1982). Para el pensamiento clsico liberal, esta centralidad no tiene dudas en tanto el elemento esencial en la produccin de la riqueza, desde Locke (cf. Weffort, 1996) hasta Smith (Marx, 2002). Para el pensamiento conservador, la centralidad del trabajo est dada en su capacidad de integrar

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a los individuos a la sociedad (Durkheim, 1995). Y ya fue consignada la centralidad del trabajo como totalidad para la tradicin marxista (Lukcs, 1979: 16; Marx, 1977: 110). En el primer tomo de El Capital, Marx desarrolla el proceso de extraamiento del trabajo en la sociedad burguesa en la que el trabajo sufre un proceso de transmutacin expresndose en un carcter dual: i) el trabajo concreto, categora central de cualquier sociabilidad humana, productor de valores de uso, relacin ontolgica del hombre con la naturaleza y ii) el trabajo abstracto, particular del orden burgus, esencial a una sociedad mercantilizada, produce mercancas: valor de cambio. El MIDES parece realizar una transmutacin extraa y meramente ideolgica del trabajo. El objetivo de esta transmutacin es satisfacer los principios liberales que anatemizan cualquier intervencin estatal sobre el mercado. All (en el mercado) el trabajo debe constituirse como empleo genuino, esto es a travs de su capacidad de producir valor de cambio; el trabajo abstracto reina en el mercado y en tanto mercanca el Estado no debe intervenir ya que de hacerlo modificara las reglas de juego beneficiando a unos en desmedro de otros. Porque no genera empleo genuino, [se refiere al programa Trabajo por Uruguay) porque impacta en el nivel de empleabilidad, si la gente mejora su autoestima sale con mejores condiciones a buscar empleo, con mejores herramientas: tcnicas de bsqueda de empleo, derechos laborales, un sin fin, y aparte porque internamente las incorpora y se apropia de modo distinto de su bsqueda de empleo. (Entrevista a Directora Poltica del MIDES)

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Hay cosas que es parte del trabajo protegido del Plan de Equidad. Aunque tengamos la varita mgica y todo el trabajo del mundo hay gente nuestra que no acceda porque no saba poner su nombre, porque no sabe hacer curriculum, porque no tena dientes, porque nunca tuvo trabajo formal, porque tiene una capacitacin que no la puede acreditar y se puede hacer una lista de cules son las razones por las cuales no se integra al mercado laboral. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) Tenemos una poblacin de mediana edad, incluso joven, con dificultades enormes de insercin laboral. Tenemos una fuerza productiva, que el pas no puede utilizar por efecto del juego del mercado. Hoy tenemos una tasa del 8 % de desempleo, bajamos del 14 al 8, y es realmente formidable. Pero hay trabajadoras/es desocupados de larga duracin que tienen problemas estructurales, que arrastran para una insercin digna y decente al mercado, sobre todo porque sus competencias laborales no se adecuan a los requerimientos de la demanda de empleo, y fueron los protagonistas del PANES. Trabajaban en el sector informal y sobrevivan como podan, y que hoy tiene dificultades de acceder al mercado. (Entrevista a Director Poltico del MIDES) Nuevamente parece entreverse un mecanismo de individualizacin de lo social en el que el mercado es una instancia, que como fue dicho, se reifica. Es la realidad a la cual deben adaptarse los individuos que no logran integrarse y, por tanto, el problema no es del mercado sino de las personas que no logran integrarse a l.

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Qu resultados estaramos esperando? Cambios en la composicin del hogar; cambios en la distribucin de las tareas al interior del hogar respecto a las relaciones de gnero e intergeneracionales; cambios en el cuidado de la salud; cambios en la actitud a la hora de la bsqueda de trabajo; motivos, averiguar, indagar un poco los motivos por lo que no busca trabajo para aquellos que no lo estn haciendo; y cambios en las acciones de bsqueda del trabajo, es decir nosotros relevamos de qu manera buscaba trabajo cuando comenzaba y volvemos a preguntar a la salida del programa y tiempo ms tarde qu acciones ha incorporado o modificado en esta misma lnea, es decir buscando trabajo; tambin cambios en las redes, en las redes vinculares y de apoyo tanto de familiares como de amigos, las redes locales, todo lo que tenga tambin anclaje territorial.248 Ahora bien, la perspectiva conservadora precisa del trabajo, de su capacidad disciplinadora, de su papel moral y de la legitimidad ofrecida por la tica del sacrificio a fin que el individuo despliegue su capacidad de constituirse en un ciudadano respetable (Castel, 1997). La gente quiere ir a laburar, hemos tenido infinidad de problemas, pero en el 90 % de las evaluaciones tenemos que todo el mundo trabaja, todos trabajan, les quedar mejor o peor pintada la pared pero todos trabajan. Y esto es doblemente valioso en las mujeres, porque todas tienen muchos hijos, porque no es decir
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Intervenciones de las encargadas institucionales de la implementacin del programa Trabajo por Uruguay del MIDES, realizadas en el seminario coorganizado por el MIDES y OLSUR el da 16 de junio de 2005.

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me anoto y trabajo, primero hay que ver qu hago con los nios, supone toda una movida familiar para ver quin se hace cargo de los nios, es doble compromiso con la tarea, despus habr que ensearles muchas cosas sobre el cdigo del trabajo, sin duda pero la motivacin est. Por ms que vos armes grupos obligatorios vas a ir en contra de la desmotivacin de la gente, lo dems que le pongas potencia lo que ya viene con las ganas de la gente. (Entrevista a Directora Poltica del MIDES) Ahora de lo que estoy convencida y lo puedo demostrar fue una hiptesis de trabajo y que se demostr: la gente quiere salir con trabajo, no quiere salir con que se le d nada, aunque siempre hay un sector que no como en todos lados. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) Pero el trabajo protegido no debe sustituir trabajo real, trabajo abstracto: Despus que identificamos esas necesidades, esas demandas de tareas sencillas que no tengan que ver con la identidad del organismo pblico, que no sustituyan la funcin pblica del organismo (...)249. Sin embargo, el trabajo solo es trabajo si tiene utilidad social, si produce valor, generando una contradiccin irresoluble. Las tareas realizadas no sustituyen el trabajo de los funcionarios pblicos pero es necesario realizarlo por tanto sustituye trabajo que debera ser realizado por alguien.

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Intervenciones de las encargadas institucionales de la imprementacin del programa Trabajo por Uruguay del MIDES realizadas en el seminario coorganizado por el MIDES y OBSUR el da 16 de junio de 2005.

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(...) las personas no hacen como que trabajan sino que trabajan y trabajan en tareas que resultan imprescindibles para los organismos pblicos a los que se dedica esa tarea (...) se ha demostrado que estas personas que no solamente quieren trabajar, trabajan bien, cumplen y tienen eficacia y eficiencia y por lo tanto realizan tareas que durante aos de aos no se hacan en estos organismos pblicos. Entonces en este momento efectivamente tenemos una lluvia de demandas porque los organismos pblicos no tenan con quen cubrir estas necesidades.250 Esto supone una suerte de descomposicin ideolgica del trabajo, en tanto el trabajo se descompone, como si fuera posible, retirando los aspectos econmicos (trabajo abstracto) y dejando los aspectos esenciales (ontolgicos): capacidad de integracin, posibilidades de gratificar, etc. Nosotros tenemos varios criterios que en realidad son uno, y es la parte ms difcil del programa en lo que refiere a negociar con el otro el encuadre de la tarea, la idea es que la tarea tenga un carcter social, un impacto en lo local, que haya como una vuelta a la comunidad: liceo, escuela, etc. Que no sea una tarea que sustituya labor pblica, sin duda, y a su vez sea una tarea que ofrezca gratificacin y formacin a quien la realiza. (Entrevista Supervisora de Trabajo por Uruguay) De esta forma, emerge la construccin ideolgica que permite la alianza solidaria entre las perspectivas liberal y conservadora. Por un lado,
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Intervenciones de las encargadas institucionales de la imprementacin del programa Trabajo por Uruguay del MIDES realizadas en el seminario coorganizado por el MIDES y OBSUR el da 16 de junio de 2005.

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aparece la comunidad como un espacio mtico donde las relaciones sociales son solidarias, donde el individuo logra relaciones autnticas, es valorado por sus aportes, eleva su autoestima, en fin, es una instancia curadora, el corazn de un mundo sin corazn, el espritu de una situacin carente de espritu. (Marx, 1991: 106) Todo el mundo quera trabajar en las escuelas. La Escuela es un referente como la policlnica, no es lo mismo trabajar en la Intendencia, en la escuela hay mucha ms pertenencia, eso est marcado a fuego, escuelas y policlnicas del interior del pas es divino verlo, ac tambin, pero en el interior hay menos anonimato, la tarea adentro de una escuela o una policlnica es maravillosa, es donde la gente se siente ms til. (Entrevista a Directora Poltica del MIDES) Se expresa claramente: anonimato es lo contrario que

reconocimiento, pertenencia es la vivencia contraria a sentirse excluido, sentirse til es lo contrario a la vivencia de la alienacin. Por eso el trabajo no alienado supone requisitos, debe dejar la sensacin de que se hizo algo til, debe hacer que el sujeto se sienta parte de algo mayor, una instancia superior que lo contiene, implica el reconocimiento por parte de los otros: En Trabajo por Uruguay no aceptamos trabajos que no dejen algo en que la gente se sienta realizada, no cortar pasto que despus crece, reparar plazas para que la persona eleve la auto estima. Nos criticaron el uniforme, que era para hacer propaganda y eso estigmatiza y todos salimos con el uniforme. Eso no excluye sino que incluye porque la gente se identifica que va a trabajar y dice esa escuela la hice yo, esa

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plaza la hice yo. Yo fui a la escuela y pregunt a ver quin es hijo de los que pintaron tan lindo este local y levantaban las manos contentos. (Entrevista Ministra de Desarrollo Social) Pero el verdadero trabajo se obtiene en el mercado de trabajo formal y para eso hay que procesar cambios en esta poblacin para adaptarla a los requerimientos de este espacio. La poltica revela entonces su verdadera cara. Es preciso disciplinar a esta poblacin para adaptarla al mercado, entonces a ese espacio ideal donde el individuo se siente til, integrado, etc. deben, artificialmente, incorporarle las caractersticas del mundo real. Que vas a ensear con 20 a 30 horas, el viejo problema de la UTU que ensean con un torno viejo y despus se vuelve obsoleto. Sin embargo las transversales le quedan para toda la vida, trascienden la intervencin: si le enseo a trabajar, si le marco que si llega tarde en un empleo formal le descuentan y al tercer da tiene una observacin y al cuarto una suspensin, le marco lo que es la vida real del mercado de trabajo a travs del trabajo, despus lo retrabajo en un taller colectivo: cmo se sintieron la primera semana de trabajo, cmo bancaron las jerarquas aunque no le gustaran, cmo se llevaron con el de al lado, todo lo actitudinal del trabajo, eso le va a quedar. (Entrevista a Directora Poltica del MIDES) Pero esta poblacin, que es responsabilizada por su situacin, debe tener, para incorporarse al mercado laboral, capacidades pasibles de ser mercantilizadas. El taller y la fbrica deben recibir la mano de obra no solo disciplinada sino tambin capacitada:

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Un parntesis, nosotros hicimos una experiencia el ao pasado con la UTU, firmamos un convenio MIDESUTU. Y convocamos a protagonistas mayores de 30 aos, promedio 40, desempleados, para realizar cursos de capacitacin que dio la UTU en 4 escuelas del interior, en distintos rubros o reas, albailera, jardinera, gastronoma-hotelera, y confeccin de prendas. Se inscribieron 103 en los 4 departamentos y finalizaron 101. Los 2 que no finalizaron fue que uno se haba ido del pas y el otro se enferm y no pudo continuar con los cursos. Ese curso de 4 meses les acredit capacitacin. Por su nivel de escolarizacin no podan ingresar a la UTU. Se permiti que hicieran un curso acreditado de 4 meses, y adems, que pudieran hoy inscribirse en otros cursos de UTU. Teniendo como bagaje estos 4 meses y pudiendo ampliar sus competencias en nuevos cursos. Si no lo haces, los trabajadores posibilidades desocupados iban a de acceso al tener escasas de mercado

trabajo. (Entrevista a Director Poltico del MIDES) Tambin fueron cambiando las propuestas de qu hacer desde las instituciones pblicas. Al principio decan barrer las calles, pero eso no genera capacidades, no genera conocimiento, o deseos de aprender cosas, y luego todos empezaron a valorar, bueno, si soy de ANEP, a mi me sirve que me arreglen los jardines de la escuela o que me pintaran la fachada de la escuela y asy salud pblica que fue el que mejor se posicion se dijo, bueno, vamos a pintar todas las rejas de todos los hospitales, y arreglar veredas,

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pero, cuntos cubrimos, 15000, y siempre se anot ms gente de los cupos que haba y eso tiraba abajo ese concepto de que la gente no quera trabajar. (Entrevista a Directora Poltica del MIDES) Queda claro entonces que la gente quiere trabajar pero no se pone en cuestin si el trabajo es un derecho o un privilegio. En cualquier caso, lo que queda claro, es que lo que en ningn momento se cuestiona es que no es responsabilidad del Estado garantizar ese derecho: En Trabajo por Uruguay, qued demostrado que la gente ha ganado el doble del ingreso ciudadano, la gente quera trabajar. Vos tens una poblacin con grandes deseos de cambiar, porque hubiera sido terrible que nadie se hubiera anotado para trabajar, el problema de la exclusin hubiera sido ms grande, la calidad de la exclusin y de los que viven fuera del sistema es tal, te deja tranquila que se anotaron 15, pero si hubiera habido cupos para 45 mil se hubieran anotado 45 mil. Trabajo con apoyo, con capacitacin, con odontologa, oftalmologa, pas a ser un tema de mucha convocatoria, te muestra la voluntad de la gente de cambiar, y que hay un sector impermeable. (Entrevista a Directora Poltica del MIDES) Para visualizar el valor que se le otorga al trabajo por parte del MIDES resulta ilustrativo pasar revista a la publicacin mensual de esta institucin dedicada al trabajo. All pueden leerse ttulos que no dejan lugar a dudas de que el valor atribuido al trabajo est centrado en su papel integrador y normatizador. Ya desde el ttulo de esta publicacin se pregona El trabajo produce solidaridad y riqueza, formulacin que parece extrada

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textualmente de La divisin del trabajo social de Durkheim (1995) donde la principal funcin del trabajo es precisamente generar solidaridad. Otro ttulo sugestivo es el que luce el primer artculo de la publicacin: Apoyo econmico. Ese pequeo gran empujoncito, afirmando a continuacin: Desde el ao 2005 la Direccin Nacional de Desarrollo Ciudadano del MIDES ha impulsado a miles de trabajadores a travs del Programa de Apoyo a Emprendimientos Productivos. No deja de ser elocuente que un gobierno que se auto proclama de izquierda establezca que la forma de promover ciudadana sea a travs del apoyo a emprendimientos productivos. Otro ttulo parece expresar la utopa de la superacin de la alienacin y la enajenacin: Trabajar de lo que uno quiere y no tener jefes pero no es ms que el relato de un emprendimiento productivo exitoso: XXXX es un taller metalrgico que fue impulsado por el Programa de Apoyo a Emprendimientos Productivos del MIDES, xxxx y xxxx eran cuados y decidieron asociarse para trabajar cada uno en lo que saba: ella en el rea de la administracin y l en la metalrgica y la construccin. Al comienzo se dedicaron exclusivamente a fabricar puertas y aberturas, pero actualmente lograron progresar y, adems de contratar ms personal, se asociaron con otras personas para brindar `soluciones integrales en sanitaria, electricidad, aluminio, yeso y vidrio, entre otros. No es menos elocuente cuando titula Pregonar con el ejemplo y agrega:

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Nuevos funcionarios: personas con discapacidad. Ms de 200 postulantes se presentaron a un llamado laboral del MIDES para personas con discapacidad. Las ganas de trabajar y la capacidad de adaptacin fueron caractersticas destacadas por los integrantes del tribunal. La abnegacin, la capacidad de adaptarse a situaciones adversas, el espritu de sacrificio son evidentemente ejemplos que el pensamiento conservador siempre ha considerado fundamentales para que la sociedad funcione armnicamente. Estas estrategias se contraponen a la

desmercantilizacin, concepto que permite especificar los derechos de ciudadana. La transicin hacia un rgimen de bienestar liberal- residual a partir de un rgimen conservador, parece constituirse en clave explicativa de esta inversin de la relacin trabajo asalariado- proteccin social. En nuestro contexto, an la asistencia social requiere los mritos del trabajo. con La tensin de entre workfare polticas como de remercantilizacin administrativa (complementadas propuestas formas complementarias de gestin de la fuerza de trabajo) y procesos de desmercantilizacin (como mecanismos de proteccin fuera del mercado de trabajo), pone de relieve las dificultades que se presentan en las opciones de poltica social: como seala Offe, debemos `...poder enjuiciar como algo regresivo el retroceso hacia modelos preburgueses de aprovechamiento de la fuerza de trabajo ya sea en la direccin del trabajo forzado o en la del trabajo

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comunitario de subsistencia dentro del rgido marco de agrupaciones familiares o de asentamiento (Britos et Caro, 2002: 1- 2) Tal vez sea en el papel que se le atribuye al trabajo donde se vea ms claramente la particular configuracin ideolgica que baliza la intervencin del MIDES. La articulacin entre el pensamiento liberal y el conservador tienen una particular formulacin que la tornan compatible con cierta tradicin del pensamiento de izquierdas: el anticapitalismo romntico. El anticapitalismo romntico tal y como lo ha conceptualizado in extenso Lukcs (1973: 206, 1992: 140 y sig.), a diferencia del pensamiento conservador expresado en la obra de Durkheim, realiza un crtica radical de la divisin del trabajo, identifica claramente el carcter alienado y fragmentador del hombre y del trabajo en esta configuracin histrica pero, a diferencia de la tradicin marxista, esta crtica y el carcter romntico as lo expresa, se manifiesta como nostalgia y no identifica la divisin del trabajo como un estadio necesario y momento a ser superado por la crtica revolucionaria251 El anticapitalismo romntico, en tanto no visualiza posibilidades de superacin del orden burgus, identifica dentro del orden espacios donde desarrollar las posibilidades del desarrollo del hombre completo. Dicotomiza el trabajo i) como maldicin bblica inevitablemente fragmentador y fuente de alienacin, como expresin de una sociedad crecientemente mercantilizada, donde reina la racionalidad instrumental. El hombre all es necesariamente instrumentalizado y explotado y ii) como fuente de solidaridad, encuentro y proteccin, la comunidad es el refugio del hombre trascendente, el trabajo all es fuente de reconocimiento y superacin de la alienacin.

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Si situbamos en el centro, como general necesidad social, la nostalgia de totalidad e integridad del hombre, ahora tenemos que distanciarnos tajantemente como otras veces de la crtica romntico-anticapitalista de la divisin del trabajo. Esta crtica no ve en la divisin del trabajo ms que lo negativo, la fragmentacin y la amputacin del hombre, sin tener en cuenta que se trata slo de un escaln necesario de la evolucin de la humanidad hacia ms alto (...) (Lukcs: 1972, 206)

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El anticapitalismo romntico, configuracin que analizaremos en el capitulo siguiente, resulta una solucin de compromiso entre un pensamiento que pretende continuar de izquierda, con la administracin de la sociedad, sin procesar una discontinuidad con las administraciones anteriores.

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VII. CONCLUSIONES. UN NUEVO PACTO DE DOMINACIN: ANTI CAPITALISMO ROMNTICO Y ASISTENCIA, UNA EMANCIPACIN ILUSORIA
El estudio de la sociedad uruguaya supone enfrentarse a la particularidad de un Estado que, tempranamente - sin duda en relacin a la regin pero tambin al mundo - consolid un Estado Social que incorpor e incluso anticip un conjunto de demandas de las clases subalternas. El Estado Social uruguayo se desarrolla y profundiza a lo largo de la primera mitad del siglo veinte. De acuerdo con la construccin tipolgica realizada para este estudio, es posible afirmar que en la primera mitad del siglo veinte, el Estado uruguayo logra legitimidad a travs de la construccin de una cuestin social que articulaba equilibradamente las tres perspectivas ideales de cuestin social. Es posible establecer que la formacin del Estado uruguayo se consolid en el momento de resolucin de un equilibrio catastrfico que configur, a partir de un cesarismo progresista (Gramsci, 1993: 125), un bloque en el poder que durante la primera mitad del siglo veinte articulaba una dbil burguesa nacional con un incipiente proletariado en oposicin al imperio britnico y la oligarqua nacional (cf. Acosta, 2006). La alternancia de los partidos tradicionales en el gobierno, que se procesa con la crisis del 58, marca en verdad un cambio en el bloque en el poder el cual se vuelve a configurar con una fuerte hegemona oligrquica que desplaz a la perspectiva de la ampliacin de la ciudadana al aplicar un programa inspirado en el neoliberalismo (Rama, 1972: 26; Real de Aza, 1984: 71). El nuevo bloque en el poder presenta enormes dificultades para lograr legitimidad; es posible establecer que la perspectiva conservadora de

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la cuestin social no lograba desarrollar su papel satisfactoriamente, no slo por la creciente crisis de integracin social signada por la marginalidad (Nahum et all, 1998: 158) y la exclusin social (De Armas, 2005: 277) sino por las importantes dificultades para generar adhesin a un proyecto nacional - que debi ser impuesto por una dictadura sangrienta - que nunca logr generar entusiasmo y adhesin en la poblacin. Esta mantuvo un permanente descontento252 el cual se manifestaba, por ejemplo, con una permanente emigracin de los sectores mejor formados del pas.253 Es as que la formacin del Frente Amplio ha estado asociada a una fuerte crisis de hegemona que puso en cuestin la legitimidad de los tradicionales partidos Blanco y Colorado. Esta crisis tiene un contenido de clase siendo la participacin de los partidos Comunista y Socialista en el Frente Amplio expresin de este contenido. Pero tambin tiene un fuerte contenido generacional. En ese sentido, la categora gramsciana de transformismo ofrece un marco explicativo adecuado para comprender este proceso de crisis en el que los partidos tradicionales pierden la capacidad de educacin de los jvenes sin que, los `jvenes (o una parte sustancial de ellos) de la clase dirigente (entendida en el sentido ms amplio, no slo econmico, sino tambin poltico-moral) se revelen y pasen a la clase progresiva, que se ha hecho
252

El desencanto y la frustracin comenzaron a ganar ciertas capas mesocrticas de formacin intelectual. El discurso de stas, que anteriormente se emita desde la segura posicin de uruguayos a un mundo en lucha por la constitucin de las naciones, la democracia y un socialismo opuesto a la explotacin y el imperialismo, cambi de tono y expres su alarma ante la crisis de la sociedad uruguaya. (Rama, 1987: 100) 253 Los veinte aos transcurridos desde la restitucin del gobierno democrtico constituyen un plazo muy breve para los tiempos demogrficos. Sin embargo, Uruguay cambi mucho en ese lapso: la desigualdad aument, y aquella sociedad hiperintegrada usando la terminologa de Germn Rama dio paso a una sociedad crecientemente fragmentada. En ese lapso aparecieron o se agudizaron muchos de los fenmenos demogrficos que constituyen el teln de fondo de la sociedad contempornea. (...) El impacto de la emigracin internacional se hizo patente en faltantes de poblacin, visibles en ciertos tramos de edad por ahuecamientos en la pirmide (en particular, en las personas de entre 25 y 49 aos de edad, y ms notorios en los hombres que en las mujeres). (Calvo y Pellegrino, 2005: 252, 258)

281

histricamente

capaz

de

tomar

el

poder;

(...) (Gramsci, 1985: 274) Cuando en la lucha poltica y militar no se logra procesar esta posibilidad, cuando la clase progresiva no consigue constituirse en clase dirigente, el conflicto generacional no logra resolverse generndose una situacin de crisis que no se supera adecuadamente, Cuando el fenmeno toma un carcter al que suele llamarse `nacional, o sea, cuando no aparece abiertamente la interferencia de clase, la cuestin se complica y se hace catica. Los `jvenes se encuentran en estado de rebelin permanente, porque persisten las causas profundas de la misma sin que estn permitidos el anlisis, la crtica y la superacin (no conceptual y abstracta, sino histrica y real); los `viejos dominan de hecho, pero... aprs moi le dluge, no consiguen educar a los jvenes, prepararlos para la sucesin. (Gramsci, 1985: 274) La crisis del Estado de Bienestar y la implosin de la Unin Sovitica generan una crisis importante en el componente clasista del Frente Amplio. En verdad, esta crisis es expresin de procesos de una enorme complejidad que impactan en la propia conformacin del sujeto histrico que daba concretud a la izquierda254.

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Vivimos en la actualidad la experiencia de la crisis (terminal?) de un determinado sujeto revolucionario. Las transformaciones en la esfera de la produccin de valor (el posfordismo), las sucesivas derrotas de los sindicatos, el colapso del ``socialismo real', la crisis de los paradigmas en el campo de las ciencias sociales, indican que vivimos una poca de profunda desorientacin, de prdida de sentido, que se expresa en la desorganizacin de los movimientos sociales. Indagar sobre los orgenes de esta situacin significa investigar el perodo 67-74, como un momento terminal de los ``aos dorados', y por esta misma razn, un momento inicial de aquello que constituye nuestra contemporaneidad: acumulacin flexible, nueva derecha, pos-modernidad. (Acosta, 2006)

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A pesar de que el Partido Comunista del Uruguay haba logrado constituirse en un partido de masas, con la cada de la Unin Sovietica, ms tarde o ms temprano, sigue la suerte de todos los partidos comunistas del mundo occidental255. Como en el resto del mundo, la crisis del partido comunista no es ms que un sntoma del estado de la lucha de clases. El Frente Amplio, sin la fuerza de gravedad de sus componentes clasistas atravesar, como es lgico, una alteracin en la correlacin de las fuerzas que lo componen, dando lugar en su interior a una nueva hegemona. Esta nueva hegemona combina componentes tecnocrticos -ganados por el pensamiento neoclsico- y componentes conservadores presentes histricamente en toda la izquierda latinoamericana256. Se desarrolla entonces el proceso clsico de transformismo: El transformismo `clsico es el fenmeno por el cual se unificaron los partidos del Risorgimento. Ese transformismo pone de manifiesto el contraste entre la cultura, la ideologa, etc. y la fuerza de clase. La burguesa no consigue educar a sus jvenes (lucha de generaciones); los jvenes se dejan entonces atraer culturalmente por los obreros y hasta intentan o consiguen convertirse en jefes de los obreros (lo cual
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Pero en ese contexto tan novedoso, la particular dinmica interna de la poltica uruguaya no fue sensible al impacto de los cambios que llegaban del exterior: ni la cada del muro de Berln ni la crisis del bloque socialista fueron obstculo para que el sublema que apoyaba el Partido Comunista (Democracia Avanzada) obtuviera la ms alta votacin de su historia y se transformara en el sector mayoritario del Frente Amplio. El resultado no dej de sorprender a los analistas, que lo atribuyeron a la tarda reaccin de los electores uruguayos (los acontecimientos en Europa oriental se desencadenaron a principios de noviembre) y principalmente al enfoque posmoderno de la publicidad electoral del sector. Sin embargo, pareca claro que en un futuro inmediato, el PCU -siempre muy sensible a las variaciones de la poltica del PCUS- iba a sentir los efectos de cambios tan importantes. (Demasi et all, 1995: 25) 256 En ese sentido, el denominado anticapitalismo romntico (Luckcs, 1992) aporta elementos para comprender esta nueva hegemona, y se volver sobre este punto para tratarlo con mayor profundidad.

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es un deseo `inconsciente de realizar la hegemona de su clase sobre el pueblo); pero en las crisis histricas vuelven al redil. (Gramsci, 1985: 315) De acuerdo al anlisis desarrollado a lo largo de estas pginas es posible afirmar que la propuesta de intervencin sobre lo social llevada adelante por la izquierda expresa una perspectiva acerca de la cuestin social que sustenta un pacto de dominacin social que supone una alianza entre el conservadurismo y el pensamiento neoliberal. En este sentido, el conservadurismo ha estado incrustado en la conformacin tpica de la izquierda latinoamericana y de la que el Frente Amplio no ha permanecido ajeno. Asimismo, el pensamiento neoliberal en el Frente Amplio se desprende y se observa en los procesos de transformismo de sectores de la dirigencia frenteamplista que, en su conformacin como intelectuales (cf. Gallardo et all, 2009), hoy son capturados por el pensamiento nico, neoliberal, propiciado por los organismos internacionales257. A lo largo de las entrevistas y de la lectura de la documentacin institucional se visualiza que el nuevo gobierno parece haberse auto impuesto lmites muy precisos a su intervencin, al menos en trminos discursivos, y a los efectos de esta investigacin el discurso es central. En ese sentido, los discursos no refieren a la existencia de elementos externos que determinaran estos lmites actuando como constreimientos colocados sobre la intervencin en lo social.

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Las polticas hacia pobres y trabajadores de la administracin frenteamplista inaugurada el 1 de marzo de 2005 pretendieron ser el cemento de una precaria unidad nacional que apoyara la gestin del nuevo gobierno. A travs de ellas los sujetos centrales de una eventual conflictividad social fueron cuidadosamente divididos y controlados. Por un lado, los pobres, a partir de un programa de asistencia social que en base a la entrega de dinero y a la exigencia de contraprestaciones equivalentes de trabajo significaba asignarles un nuevo papel como sujetos integrados e incluso garantes del funcionamiento equilibrado del sistema social. Por otro lado, los trabajadores, disciplinados a partir de la restauracin de la negociacin colectiva entendida como una serie de arreglos cuyo objetivo era que postergaran sus reclamos redistributivos hacia un futuro indefinido, legitimando la gestin oficial al convertirse en pieza angular de un mecanismo presentado como la quintaesencia del progresismo uruguayo. (Moreira, 2007: 17-18)

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Este aspecto puede parecer adjetivo pues, en trminos estrictos, podra demostrarse, sin muchas complicaciones, que existen elementos estructurales que determinan muy precisamente el campo de lo posible. Se trata de una economa perifrica y dependiente en la cual los condicionamientos materiales258 y los lmites impuestos en un contexto de globalizacin son muy precisos. Sin embargo, los lmites estructurales impuestos a la accin no emergen en ningn momento, ni en las entrevistas, ni en los documentos institucionales, ni en las declaraciones a la prensa. Para un estudio que entiende que la cuestin social es una construccin de sentido o, en otras palabras, es la construccin social de los problemas sociales que balizan la intervencin del Estado, este aspecto es sustantivo. En los discursos analizados es recurrente la afirmacin de que lo que se hace es lo que hay que hacer. Se argumenta que la intervencin es y tiene que ser la que se est realizando y se construyen dispositivos institucionales muy precisos para garantizar que se haga lo que se argument que hay que hacer. Del mismo modo, cabe sealar que el gobierno ha gozado de mayoras parlamentarias que actuaron como un soporte relevante para el desarrollo de sus propuestas y, por lo tanto, pierde sentido su anlisis como un lmite posible para la accin de gobierno. Por otro lado, tampoco los discursos analizados refieren a condicionamientos polticos provenientes de

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De todos modos, cabe sealar la relatividad de los posibles condicionamientos materiales ante la propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas de reducir la carga tributaria en situacin de eventual bonanza de las cuentas pblicas, cuando se podra pensar en la ampliacin del sistema de proteccin social. En esta lnea, recientemente se aument el mnmo no imponible del IRPF y se est planteando reducir dos puntos de IVA, al tiempo que el nuevo programa de emergencia habitacional se estara financiado, bsica y fundamentalmente, con aportes voluntarios. `La rebaja del IVA no es una prioridad del ministerio, es una prioridad del gobierno. Hicimos campaa con eso record Pereyra [diputada del MPP, grupo mayoritario del Frente Amplio] (La Diaria, 29/06/2010). El planteo de la diputada surge a partir de disconformidades surgidas en el seno del Frente Amplio que sealan contradicciones de este tipo planteando, por ejemplo, que La demora en la implementacin del plan habitacional (...) se explica por la falta de recursos. Es `vergonzoso, coment una fuente frenteamplista a Brecha, que el presidente tenga que salir a hacer una colecta para poder comenzar a instrumentar dicho plan. (Semanario Brecha, 18/06/2010)

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los organismos internacionales sino que, por el contrario, se afirma enfticamente lo siguiente: Transicin de cambio de gobierno, pero adems, renegociacin con el BID que era el que pona los `chanchos. Al BID se le dijo, miren, desde los 90 hubo una forma de hacer polticas sociales basada en el Consenso de Washington. Yo hice un cuadro en donde les mostraba lo relevante en aquella forma de hacer polticas sociales y lo que este gobierno pretenda (...) nosotros vamos a trabajar con este nuevo enfoque. Si al Banco le interesa este nuevo enfoque, bueno, entonces ese prstamo de 40 millones de dlares, que la peculiaridad que tena era que se haba subejecutado y solo se haba pago los sueldos de los que trabajaban. Es ms, Uruguay pag 120 mil dlares de multa por no ejecutar. En la peor crisis del Uruguay, en la peor crisis de la infancia, nos endeudamos y pagamos multa por no ejecutar. Entonces si no les interesa este nuevo enfoque, yo estoy en condiciones en nombre del gobierno de decirles que no queremos el prstamo. Ese fue el primer prate. Si vos no tens una estrategia a nivel internacional con gran capacidad de maniobra, vas a morir, porque los organismos internacionales van a tratar de meter la de ellos. Ahora si te haces respetar, los tipos son bancos que les sirve prestar plata y hacer negocio. Ustedes son un banco y yo soy un cliente y el cliente tiene que estar conforme, si no ustedes van a dejar de prestar y no van a ganar. Y me dijeron que ellos son un banco con sensibilidad social, que lo forman los gobiernos. Y definidas las reglas de

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juego empezamos el proceso de reforma. (Entrevista a Director Poltico del MIDES) Estos lmites auto impuestos pueden ser ledos como emergentes de criterios rectores que enmarcan la intervencin social del gobierno y que derivan de las perspectivas liberal y conservadora o, ms exactamente, de su combinacin. De este modo, aparece configurada la perspectiva de cuestin social para el gobierno de izquierda y que, sintticamente, puede ser expresada como la articulacin de criterios liberales y conservadores: 1) Criterios orientadores definidos desde la perspectiva liberal:

La poltica social debe ser estrictamente focalizada, siendo el criterio de focalizacin fundamental a fin de no transferir recursos a aquella poblacin apta para ingresar al mercado laboral, minimizando la posibilidad 1990). de un manejo estratgico de dichos recursos (desmercantilizacin en los trminos planteados por Esping-Andersen,

Las prestaciones nunca deben constituirse en derechos, estando siempre sujetas a evaluacin. Las prestaciones deben ser inferiores (en cantidad y calidad) a los recursos que se pueden obtener en el mercado con la pretensin de no desestimular para el trabajo. En ningn caso la intervencin debe distorsionar las leyes del mercado. 2) Criterios orientadores definidos desde la perspectiva conservadora:

El acceso a cualquier beneficio supone, por parte del beneficiario, una contrapartida de carcter educativo-disciplinador. El contenido educativo no es evaluado en trminos de calidad ya que lo que se busca es el efecto moralizador del mismo, lo cual es solidario con el creciente proceso de mercantilizacin de la educacin.

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El trabajo como contrapartida se evala en su componente de potencial integrador y no en su capacidad de producir valor. Importa retomar aqu que, como fuera dicho, cada perspectiva de

cuestin social tiene una construccin mtica de un hombre ideal, una figura heroica a la cual tender. Las intervenciones desplegadas por el MIDES, en concordancia con esto, han desarrollado dos espacios que buscan ser escenario para la actuacin de este hombre ideal: las polticas dirigidas a promover el emprendedurismo y las polticas que promueven la participacin social. El primer espacio se articula a los valores liberales que hacen de la capacidad de construir empresas competitivas el valor central; el segundo, sin duda, representa el valor central en la perspectiva conservadora, para la cual la participacin es un prerrequisito de la integracin social. En un primer anlisis no parece absurda la impresin de que estos principios regulatorios son ajenos al pensamiento de izquierda. Es incluso pertinente argumentar que el pensamiento neoliberal y el pensamiento conservador pertenecen al horizonte deo-cultural de la derecha y, por tanto, corresponde entonces recuperar aqu la interrogante que nos formulbamos al principio de este trabajo: cmo la izquierda poltica logra legitimidad para llevar adelante reformas que, en principio, parecen ajenas a su sistema de convicciones?, es pertinente establecer que la izquierda poltica uruguaya renunci a su sistema de valores y se ha constituido en otro partido de centro derecha? Creemos que la respuesta es negativa e, incluso, una relectura de nuestras fuentes parece confirmar esta respuesta. En definitiva, la respuesta debe buscarse por otro lado. La izquierda poltica ha renunciado a la revolucin, es decir, a superar el orden burgus. Esto no es, de ninguna forma, una novedad. La

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bsqueda del centro como estrategia electoral por parte del Frente Amplio, su conformacin en un partido catch-all esta ms que tematizada en la literatura especializada (ver por ejemplo: Yaff, 2005; Garc, 2009). La construccin del discurso ideolgico de la izquierda en el gobierno no debe, entonces, buscarse en Marx, ni en otras versiones del pensamiento socialista. Ni el observador ms ingenuo mantendra expectativas en este sentido. S, tal vez, no hubiera sido tan ingenuo esperar un proceso de reforma en otro sentido: la reconstruccin de los sistemas de proteccin del Estado Social uruguayo, la bsqueda del pleno empleo a travs de una intervencin decidida del Estado, la inversin en infraestructura de inters social y la construccin de viviendas generando empleo y mejorando las condiciones de vida de las clases subalternas, etc259. En el reinado del pensamiento nico, este tipo de intervencin del Estado - apenas vinculada al pensamiento socialdemcrata, simplemente reformista y asociado a lo que nosotros llamamos la perspectiva de ampliacin de la ciudadana son vividas como transformaciones revolucionarias. Ante reclamos de intervenciones de este tipo los militantes del Frente Amplio dicen: slo ganamos el gobierno, no hicimos la revolucin260. No obstante el gobierno y sus militantes continan de izquierda y vuelven a ganar las elecciones con esta conviccin. Cmo se es de izquierda sin ser socialista o socialdemcrata?
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Una coalicin de izquierda gobierna y considera que est partiendo de donde Batlle y Ordoez y sus herederos quedaron. Le recientemente un artculo del diario El Pas (9 de marzo de 2009) que bien pudo ser escrito por el propio Juan Andrs Ramrez en su Diario del Plata: `El gobierno del Frente Amplio representa la continuidad del proyecto batllista. Con sus xitos y fracasos, es innegable que nuestro gobierno tiene los mismos prejuicios contra la empresa extranjera, las mismas sospechas sobre quienes tienen xito, etc., que caracterizaron nuestro siglo XX. (Vanger, 2009: 266) 260 La frase no es nuestra, fue dicha, sin irona, por un militante frenteamplista.

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La respuesta asoma en uno de los ejercicios de honestidad brutal del actual Presidente de la Repblica Jos Mujica en la campaa electoral por las internas: vamos a hacer una poltica econmica de derecha para poder hacer una poltica social de izquierda261. La frase no tiene nada de incoherente e indica dnde debe buscarse la nueva configuracin ideolgica del Frente Amplio en el gobierno. En nuestra construccin tipolgica recurramos a Durkheim y la tradicin positivista para delinear la perspectiva conservadora acerca de la cuestin social. Esta tradicin logra una articulacin inmejorable con el pensamiento liberal aportndole un componente de reforma sin abandonar en ningn punto la apologa de la sociedad burguesa (cf. Hobsbawm, 1996 : 156). Pero el pensamiento conservador no se agota en el pensamiento apologtico de la sociedad burguesa. Tiene tambin una expresin anticapitalista, tematizada por Lukcs (1992: 140 y sig.) como anticapitalismo romntico. Decamos, unos prrafos atrs, que la izquierda poltica renunci a la revolucin y agregamos que de ningn modo renunci a la utopa; la utopa realmente existente se encuentra all mismo, al alcance de la mano, la reserva moral, el refugio de una sociedad sin corazn: la comunidad262. La demonizacin del Estado de Bienestar por parte del pensamiento de derecha, conservador y neoclsico, en su conformacin neoliberal est suficientemente trabajado en la literatura especializada (cf. por ejemplo: Grassi, 2003; Grassi et all, 1994; Hobsbawm, 1995; Netto, 1996; VV.AA.,
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Puede leerse en el Semanario Brecha del 22/4/2009. La comunidad realmente existente se sentir como una fortaleza asediada que es continuamente bombardeada por enemigos externos (muchas veces invisibles) mientras que, una y otra vez, es desgarrada por la discorda interna; quienes busquen el calor comunal, el sentimiento de hogar y la tranquilidad comunitarias tendrn que pasar la mayor parte de su tiempo en murallas y baluartes. (Bauman, 2005: 21)

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1995). Tal vez no est suficientemente tematizada la relacin de la nueva izquierda, protagonista del mayo francs, en dicha critica y la funcionalidad de esta critica a la posterior constitucin de la hegemona neoliberal263. La cada de la Unin Sovitica y la crisis de los Estados de Bienestar inauguran el triunfo transitorio de la hegemona neoliberal. Su transitoriedad no hace que este triunfo sea menos desalentador para las pretensiones alternativas a este modelo. Como suele ocurrir, las pretensiones anticapitalistas buscarn refugio en espacios alternativos, pretendidamente fuera de las relaciones capitalistas de produccin: la sociedad civil organizada, el mundo de las ONGs, el trabajo en la comunidad, etc. sern los espacios ideales para la actividad de estas vertientes herederas de esta nueva izquierda radical264. Bolivia es uno de los pases ms pobres del hemisferio occidental, junto con Hait. Sin embargo, la fortaleza del vnculo social permiti a sus habitantes ser la vanguardia continental en la resistencia al neoliberalismo (...) es el nico pas que marcha hacia la construccin de otra economa, basada en otras relaciones de poder para refundar el
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La cuestin de la legitimidad del Estado adquiri el status de problema relevante para el pensamiento poltico y social cuando una solucin transitoria al problema la forma conocida como Estado Benefactor, Estado Social o Estado de Bienestar keynesiano se hall en el centro de la crtica social y del malestar cultural que, en una primigenia manifestacin, hizo eclosin en el `mayo francs. En las dcadas siguientes, dicha crtica termin orientada por el pensamiento poltico conservador y los tericos neoclsicos de la economa (.) En Amrica Latina, el proceso atraves por las dictaduras ms sangrientas y culmin () en los proyectos orientados por un pensamiento sin matices que se reconoce como el `neoliberalismo (Grassi, 2003: 15 - 16) 264 Se asistir a un florecimiento de vertientes aparentemente radicales, abiertamente descalificadoras de la teorizacin sistemtica y de la investigacin rigurosa, fundadas ya sea en un anticapitalismo romntico de inspiracin catlica (la glorificacin del `saber popular, del `pueblo, apelando a valores de `solidaridad) o en el rechazo anarcoide al universalismo de la modernidad (la entronizacin abstracta del `protagonismo de la sociedad civil, la desconsideracin del Estado. El anti institucionalismo vulgar, la reificacin de las diferencias), ya sea en el irracionalismo abierto (la validacin de las `racionalidades alternativas) o en el relativismo ms primario (con la ecualizacin de todas las formas de socialidad). (Netto, 1996: 127)

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Estado heredado de la colonia. La fuerza motriz es la potencia del vnculo social, o sea de la comunidad. (Ral Zibechi comentando las palabras de la actual Ministra de Desarrollo Social, A.S. Ana Vignoli265) La extraa frase del actual presidente cobra ahora sentido. Se es de izquierda en la comunidad, donde se desarrolla la Kultur: el arte, la filosofa, la vida interior del hombre, y se es de derecha en la sociedad, donde se desarrolla la Zivilisation: la evolucin tcnica y econmica (Lukcs, 1992: 141). Esta construccin antittica, objetivamente falsa y engaosa (Lukcs, 1992: 141) encuentra su ms sofisticado constructor en Ferdinand Tnnies y su obra Comunidad y asociacin (1979). La construccin tpico ideal desarrollada por el autor establece dos esferas del desarrollo de la voluntad humana, una que es esencial o natural (Wesenwille) que se desarrolla en la comunidad; la segunda, arbitraria, instrumental o racional (Krwille) que se desarrolla en la sociedad (Tnnies, 1979: 115). A la inversa que en Durkheim (1995), la comunidad es una formacin orgnica y la sociedad una formacin mecnica (Tnnies, 1979: 29). En la comunidad se dan las relaciones humanas esenciales, las relaciones primarias de proximidad, de cuidado y afecto, es la esfera de la vida verdadera, del trabajo con sentido. La sociedad, por el contrario, es una construccin arbitraria, es el mundo de la racionalidad instrumental (Tnnies, 1979: 155), del egosmo en que todos se tornan comerciantes preocupados por su inters individual (Tnnies, 1979: 80) y es, en definitiva, la esfera del trabajo alienado y enajenado (Tnnies, 1979: 90).
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Entrevista realizada por Ral Zibechi y publicada en el Semanario Brecha, 19 de marzo de 2010.

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Como fue establecido pginas atrs, para Durkheim la solidaridad orgnica, propia de las sociedades modernas, establece un vinculo ms frreo entre los individuos, los torna dependientes unos de otros. Para Tnnies, por el contrario, la sociedad genera un vnculo dbil, apenas ilusorio y la comunidad es donde la unidad entre los individuos es esencial y verdadera: La teora de la Gesellschaft o asociacin trata de la construccin artificial de una amalgama de seres humanos que en la superficie se asemeja a la Gemeinschaft o comunidad en la que los individuos conviven pacficamente. Sin embargo, en la comunidad permanecen unidos a pesar de todos los factores que tienden a separarlos, mientras que en la Gesellschaft permanecen esencialmente separados a pesar de todos los factores tendentes a su unificacin. (1979: 67) Lo esencial en el pensamiento de Tnnies, que al decir de Lukcs (1992: 142) no deja de ser un liberal266, resulta en esta mirada dicotmica que articula el pensamiento conservador, regulando la vida comunitaria, esfera de los valores de solidaridad y encuentro, y la sociedad, que exige un Estado Hobbesiano267 que regule la vida: Ello nos da una descripcin general de la `sociedad civil o `asociacin general de intercambio, cuya naturaleza y movimientos de la economa legislativa conviene entender. sta es la situacin en que, segn expresin de Adam Smith, `todo hombre... se convierte
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Tnnies describe la sociedad con los colores grises de la filosofa del derecho de Hobbes, presentndolo como una situacin donde todos son enemigos de todos y solamente la ley es capaz de mantener un orden exterior. (Lukcs, 1992: 142) 267 Los acuerdos entre Tnnies y Hobbes en la comprensin de la sociedad y las exigencias para su regulacin pueden leerse en Tnnies 1979 (144 -146): El esfuerzo por la fortuna, la suerte y el poder.

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en cierta medida en un comerciante.... (Tnnies, 1979: 80) Es de esta forma que se estructura ideolgicamente el proyecto frenteamplista del Uruguay Productivo que (...) conduce, pues, forzosamente, a la divisin de la sociedad en dos partes, (...) (Marx, 1986: 8). Una parte es la base del verdadero Uruguay profundo. All se expresa la verdadera esencia humana, la economa social268, la esfera del propio cuidado y del cuidado de los dbiles269. All el trabajo se manifiesta en su verdadera dimensin, desalienado, expresa toda su esencia, el esfuerzo no es recompensado materialmente, all no se producen mercancas sino que espiritualmente se reconstituye la autoestima, el reconocimiento de los otros, procesndose, de este modo, la verdadera integracin social. Veamos, a modo de ilustracin, los testimonios recogidos en material de difusin del MIDES: Estoy sudando la gota gorda para levantar una pared de mi casa que estaba por caerse y el grupo me ayud. Estoy muy contenta de tener una pared en buen estado que no se va a caer y el techo reparado que no se llueve. Aprend a compartir y ayudar a los dems. Como dice un refrn: uno para todos y todos para uno. O unas pginas ms adelante, en el mismo material se relata que:
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En la economa social, y supongo que buena parte de ustedes conocen el tema, se trata con frecuencia de experiencias muy interesantes pero que se desenvuelven en los mrgenes o en los intersticios del mercado. Son personas que se las arreglan para producir formas de economa no mercantil pero me parece que eso no es una alternativa global a la cuestin que debemos enfrentar. El mercado no se domesticar por algo que pasa por fuera de l. Si es posible domesticar al mercado eso solamente podr hacerse con nuevas formas de organizacin colectiva del trabajo y con el rol del Estado como garante de esas protecciones. Ahora bien, las personas que proponen la economa social son -con frecuencia- quizs un poco ingenuas. No quieren comprender la importancia fundamental del Estado, y tambin se corre el riesgo de no comprender la importancia del mercado. (Castel, 2007: 5) 269 Como reza una publicacin del MIDES Invierno: cuidarse y cuidar a los ms dbiles (Infomides, junio de 2009).

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Ya hemos arreglado los techos y las paredes que traspasa humedad de las casas, nos pareca lo ms urgente antes de que llegara el invierno. Cada cual aporta los materiales que pudo conseguir, todos somos mano de obra, y los voluntarios ponemos el portland, el hidrfugo, las varillas de hierro y las chapas con dinero que nos aporta la gente de afuera. No llega a 4.000 pesos lo que nosotros hemos gastado. Para resolver las humedades de siete casas! Cunto se puede hacer cuando juntamos gente y esfuerzos para resolver las cosas!270 Cuando la izquierda redacta una ley para promover y regular el trabajo voluntario establece que: Tratndose de menores, deber constar en el mismo el consentimiento expreso de los representantes legales de los nios, las nias o los adolescentes quienes siempre debern tener ms de 13 (trece) aos de edad (...) La jornada diaria no podr superar las seis horas en el caso de servicio voluntario realizado por los nios, las nias y los adolescentes referidos en el inciso segundo del artculo 5 de la presente ley.271 Cuando un nio debe trabajar tiene por ley que solicitar permiso de menor en el Instituto Nio y el Adolecente del Uruguay quien establecer a tal efecto si el trabajo a realizar es adecuado para un nio. Sin embargo, en lo referente al trabajo voluntario se establece que alcanza con la autorizacin de los padres y la jornada no podr superar las seis horas
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Mano con mano. Plan de Emergencia. Ministerio de Desarrollo Social. Diciembre de 2006. 271 Ley N 17.885. Disponible en: www.parlamento.gub.uy Consulta: 12/11/09

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diarias. De algn modo, se dice sin decir que el trabajo voluntario, aquel que se realiza en la comunidad, nunca es perjudicial pues no existe la alienacin ni la explotacin al tratarse de la esfera de la solidaridad y el bien comn. Esta esfera debe ser cuidadosamente reconstituida cuidando a los que all se encuentran y propiciando el reencuentro con aquellos que han perdido el camino a casa, siendo esa la funcin central que ha desarrollado el MIDES con sus propuestas de intervencin social. INGRESO CIUDADANO: consiste en una

transferencia econmica dirigida a jefas y jefes de hogar donde el protagonista asume compromisos vinculados con el ejercicio de sus propios derechos: realizar los controles mdicos del ncleo familiar, asegurar la permanencia de nias y nios en el sistema educativo y la realizacin de actividades comunitarias. Por actividades comunitarias deben entenderse aquellas que propendan a la integracin, promoviendo una autntica modificacin cultural, democrtica y de justicia social. Se entiende que en el concepto de actividades comunitarias, deben comprenderse tanto aquellas derivadas del aporte a la integracin social realizada por la participacin en programas educativos, tales como las actividades comunitarias de integracin social a travs de las cuales se realizan tareas de mejora del entorno barrial. Ambos mecanismos pueden y deben concebirse interrelacionados. Para la realizacin de estas tareas se hizo un llamado a organizaciones educativas y sociales. La

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metodologa que sustenta este programa se apoya en la conformacin de grupos de no ms de 25 personas, en el involucramiento de las familias y un trabajo que fortalezca la interrelacin entre las comunidades barriales con los hogares en situacin de exclusin social.272 Operar en la comunidad supone un cuidadoso trabajo de articulacin, retejer esa telaraa de vnculos y relaciones de reconocimiento y afecto, de sostn y proteccin, pero tambin de exigencia y control para que se constituya la verdadera ciudadana o, en otras palabras, se trata de lograr que: el protagonista asuma compromisos vinculados con el ejercicio de sus propios derechos. Para esta perspectiva es all en la comunidad donde se procesa la verdadera transformacin. La verdadera estructura a transformar est contenida all que es donde se procesan los cambios de fondo. De este modo, se comprende que por actividades comunitarias deben entenderse aquellas que propendan a la integracin, promoviendo una autntica modificacin cultural, democrtica y de justicia social. Claro que el Estado, ese aparato pesado, burocrtico y esencialmente represivo poco puede hacer en el campo de la proteccin, cuidado y promocin de una ciudadana responsable273. Por eso para la realizacin de estas tareas se hizo un llamado a organizaciones educativas y sociales.

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Mano con mano. Plan de Emergencia. El Urugauy somos t y yo. Ministerio de Desarrollo Social. Uruguay 2005: 12-13. 273 De poco valdra mejorar la vivienda si despus no le damos seguimiento al acontecer humano. Esto implica asegurar la militancia social. De alguna manera, los estados pueden `raspar recursos, apelar a diversos caminos, pero lo que no se puede dar es amor. Y en este caso el amor a la humanidad slo lo puede dar la gente (palabras del actual Presidente de la Repblica, Jos Mujica, a La Diaria Pero con flores. Entre el voluntariado y los voluntariosos, 22/03/2010)

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En suma, la comunidad es de por s teraputica, curadora, y el objetivo ltimo no es otro que el involucramiento de las familias y un trabajo que fortalezca la interrelacin entre las comunidades barriales con los hogares en situacin de exclusin social. En tanto la sociedad es plana, sin matices ni profundidad, la comunidad es profunda, llena de sentidos, siendo all donde se da la verdadera vida con toda su complejidad274. En el mismo sentido, cuando se rompen los lazos con la comunidad, la respuesta no debe buscarse en la prdida del empleo o la ruptura de los sistemas de proteccin social, sino en que los problemas tienen un carcter ms profundo y la cura esta all mismo en la comunidad: Atencin a los sin techo (PAST): (...) La situacin de calle es a veces el resultado directo de la falta de empleo, pero en otras oportunidades es un sntoma de algo mucho ms profundo. Las mismas condiciones en que tienen que sobrevivir, dejan huellas tan hondas en su nimo, esperanza y autoestima que es imposible diferenciar si se trata de una causa o de un efecto, por lo que es necesario contribuir a la solucin de estos problemas en el marco de un enfoque integral y personalizado (...) Es importante sealar que activamente se busca aumentar la participacin y el aporte al programa de los propios protagonistas. Consideramos que esa participacin y ese aporte

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La presentacin dicotmica entre comunidad y sociedad en la sociedad burguesa puede leerse tambin en Heller (2002: 155): As como el individualista burgus, que niega toda comunidad, hincha sus exigencias particulares considerndolas como las nicas genricas, as el particular que se identifica incondicionadamente con su comunidad abandona todos sus afectos particulares que la comunidad dada le promueve a abandonar y desarrolla aquellos que pueden prosperar libremente a pesar de la identificacin con la comunidad o, quiz, precisamete a travs suyo. Es especialmente evidente la simbiosis entre la identificacin y la particularidad en la sociedad burguesa, donde la escisin antes latente se convierte en un abismo en la contradiccin, ya examinada, entre bourgeois y citoyen.

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hacen a un proceso de construccin de ciudadana imprescindible.275 En definitiva la voluntad humana esencial se encuentra en la comunidad (Tnnies, 1979: 27). All el esfuerzo desinteresado es posible, tiene sentido y vale la pena: `Al comenzar sus actividades el Ministerio se encontr con graves problemas de recursos tanto fsicos como humanos (...) no se contaba con una plantilla de personal propio, debiendo acudir a diversos mecanismos de reclutamiento de personal (...) a pesar de las limitaciones descritas, la ejecucin del PANES se logr de buena manera. As dice un informe de dos consultores externos al MIDES (...) quienes agregan que ese resultado probablemente se deba, entre otras cosas, `a que el PANES en particular cuenta en su haber con una especial fuerza de voluntad y un alto nivel motivacional del personal simple decirlo, titnico lograrlo.276 Este tipo de mirada donde la sociedad y el Estado aparecen como construcciones burguesas que finalmente se desmoronan por su propio peso y donde los verdaderos procesos de transformacin ocurren all donde se da la vida esencial es bastante tpica en ciertas perspectivas del pensamiento de izquierda. De algn modo es como si se procesara una nueva inversin en la dialctica para volverla a poner sobre sus pies: la vida espiritual de los hombres humildes. Veamos las palabras del lder del Movimiento de Liberacin Nacional (MLN - Tupamaros) recogidas por Adolfo Garc (2009):
275

Mano con mano Plan de Emergencia. El Uruguay somos t y yo. Ministerio de Desarrollo Social. Uruguay, 2005: 22. 276 Marina Arismendi, Ministra de Desarrollo Social in Infomides, julio de 2008: 2.

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La lnea poltica permiti un desarrollo diferente. No fue slo el Pepe277. No fue fcil, ac adentro se discuti mucho. Hasta ahora no sabemos que no es una claudicacin. Estamos haciendo un experimento. Vamos a ver cmo funciona (...) Ahora, el gobierno nacional que haga lo que quiera. Yo creo que se puede hacer mucho ms en el gobierno departamental, haciendo una experiencia real de participacin popular. Esto es estratgico y no tctico. Vamos a ver si ganamos a la gente que est alrededor nuestro para estas ideas. En cierto sentido, las palabras recogidas por Vanger (2009: 266) (ver nota 124) cobran su verdadero sentido: El gobierno del Frente Amplio representa la continuidad del proyecto batllista pero solo en cuanto a que el Frente Amplio contina con los mismos prejuicios contra la empresa extranjera, las mismas sospechas sobre quienes tienen xito, etc.. Pero esa sospecha es ahora tan radical que el resultado es que all no se puede hacer nada; la sociedad, el mundo de las empresas y los consumidores, el egosmo y el inters privado no puede ser reformado. En esa esfera solo es posible garantizar las reglas del juego y al igual que para Tnnies, la sociedad precisa para ser regulada de un estado liberal leviatnico. Esa sospecha es, entonces, referida no slo a la empresa, no slo al capital sino que remite a todos quienes all operan siendo tratados con la misma desconfianza. No hay diferencias, en tal sentido, entre el capital y el trabajo278.
277 278

Se refiere a Jos Mujica, actual Presidente de la Repblica. En la entrevista ya referida el actual Vicepresidente de la Repblica, Cr. Danilo Astori, denostaba la actitud corporativista que atribuye no slo a los sindicatos: Sin duda, pero no solo. Hay profesionales que no integran un sindicato y defienden propuestas que slo estn inspiradas por la defensa de sus intereses, a veces identificndose como frenteamplistas (recuerdo discusiones sobre el impuesto a la renta). sa no es una actitud de izquierda. Ser de izquierda es defener la transformacin de toda la sociedad al servicio de los ms dbiles y los ms humildes (Entrevista realizada en La Diaria, 23/06/2010)

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De esta manera, el proyecto del Frente Amplio puede establecer, sin escndalo, que sus modelos son Nueva Zelandia279 y el Brasil de Lula280, es decir, un pas que ha desarrollado exitosamente el modelo neoliberal y otro que se ha destacado por su proyecto de atencin a la pobreza extrema. Los procesos de transformacin del capitalismo iniciados con la crisis de los aos setenta acaban configurando una situacin mundial donde parece que nada se puede hacer, que la poltica es impotente frente al poder del capital desterritorializado. El pensamiento nico, el neoliberalismo, se presenta, no ya como una perspectiva ideolgica a la cual adherir o combatir, sino que se presenta como una realidad incuestionable, como un dato, un hecho social dira Durkheim. En este contexto, la poltica o, ms exactamente, el mundo de las opiniones polticas, se restringe a la administracin de aquellas esferas que quedaron fuera, en los mrgenes de los procesos de produccin. Como seala Sennett (2000. 143), si lo que se quiere es captar capitales entonces la soberana no puede ser ejercida: Hoy, los lugares, las ciudades o las naciones temen que si ejercitan su soberana, imponiendo, por ejemplo, cargas fiscales o restringiendo los despidos sumarios, una empresa pueda encontrar sin mayores
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El presidente Jos Mujica viaj a Nueva Zelanda en noviembre de 2007 invitado por el Ministro de Ganadera de ese pas, en uno de los pocos viajes que realiz al exterior. En aquel tiempo era Ministro de Ganadera y recorri tambos, se reuni con autoridades oficiales y con empresarios, adems de participar de las reuniones de gobierno en las que estuvo su antecesor, Tabar Vzquez. Retorn al Uruguay deslumbrado por los avances en materia econmica, productiva y social y por la reforma del Estado aplicada por el gobierno isleo. Disponible en: http://causaabierta.blogia.com/2010/030418-expertos-de-nuevazelanda-comandaran-reforma-del-estado-en-uruguay.php. Consulta: 15/5/2010 280 Para tener una interpretacin de las palabras del Presidente Jos Mujica, Nuestro modelo son Neozelandia y el Brasil de Lula, ver entrevista realizada en Radio El Espectador por Emiliano Cotelo a la politloga - y senadora del sector del presidente dentro del Frente Amplio - Constanza Moreira, el 9/11/09 y reproducida en el Diario El Pas ese mismo da.

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problemas otra isla en la red, una fbrica en el Canad, si no la encuentran en Mxico, o una oficina en Boston en lugar de Manhattan. Imaginemos, si la situacin es presentada en estos trminos para las economas centrales, con qu radicalidad es vivida esta sensacin de impotencia en las economas perifricas. Es este contexto que hace emerger la comunidad como un refugio, un lugar de reencuentro, una esfera donde la poltica cobra un nuevo sentido. El viejo discurso de confrontacin y lucha de clases es entonces sustituido por otro, ajeno hasta ahora a la retrica de la izquierda, que habla de amor y solidaridad, de afecto y pertenencia: Los jvenes se van buscando una mejora econmica pero tambin porque no encuentran lugares. A veces uno puede sentirse motivado y querido por la sociedad sin importar tanto el nivel salarial. Sentirse querido es lo ms importante (Ministra de Desarrollo Social, A.S. Ana Vignoli281) Las palabras de la nueva Ministra son esclarecedoras de la discursividad actual de la izquierda en el gobierno. El testimonio reproducido no exige demasiado aliento terico para su anlisis, pero retomemos los aportes de Sennett (2000: 145) que parecen hechos a medida para el anlisis de estas palabras que sorprenden si se toma en cuenta que la Ministra de Desarrollo Social, al igual que su antecesora, es militante del Partido Comunista del Uruguay. Todas estas situaciones impulsan a la gente a buscar otra escena de cario y profundidad. Hoy, en el nuevo
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Entrevista realizada por Ral Zibechi y publicada en el Semanario Brecha, 19 de marzo de 2010.

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rgimen, el uso de la palabra `nosotros se ha vuelto un acto de autoproteccin. El deseo de comunidad es defensivo (...). Si se planteara a un observador, informado y relativamente imparcial, que alguien compara a Uruguay con Bolivia, posiblemente el observador argumentara que esa comparacin es, probablemente, parte de un ataque al gobierno por parte de un opositor con mala fe. Si se le aclarara que la comparacin fue realizada por un miembro del gobierno, y ms exactamente por un Ministro, el observador podra seguir sosteniendo la presuncin de mala fe, en el entendido de que es muy fcil compararse con el ms dbil y as salir con ventaja. Lo que seguramente dejara del todo perplejo al observador es que Bolivia es tomada como modelo a seguir y desde ah se realiza la comparacin. Veamos un fragmento de la entrevista de Ral Zibechi, citada pginas atrs, a la Ministra de Desarrollo Social: - Cuando usted suea o imagina erradicar la indigencia y disminuir la pobreza cules seran sus referencias en Amrica Latina o en el mundo, aquellos procesos que la motivan? - Bolivia, porque es una referencia de participacin y de inclusin de todos los sectores sociales en un proyecto de cambio. Evo Morales surge de las organizaciones sociales, de toda esa trayectoria que fue muy difcil pero ahora est dando sus frutos. (Ministra de Desarrollo Social, A.S. Ana Vignoli282)

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Entrevista realizada por Ral Zibechi y publicada en el Semanario Brecha, 19 de marzo de 2010.

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La aoranza de un pasado, idealizado, la Amrica indgena, campesina, comunitaria, es propia del anticapitalismo romntico, que vive al capitalismo, ingenuamente, con la vivencia agnica que opone al progreso la aoranza de una esfera donde el nosotros es posible (Sennett, 2000: 143) La sociedad est imbuida de una cultura

individualista que a travs de los aos no hemos podido modificar, porque nos tenemos miedo los unos a los otros, y con el tiempo eso se ha convertido en cultura (Ministra de Desarrollo Social, A.S. Ana Vignoli283) La cultura a que refiere la Ministra puede fcilmente ecualizarse con la sociedad de mercado donde los individuos compiten unos contra otros y, por tanto, el otro es un potencial agresor. Veamos lo que dice Tnnies (1977: 67) al respecto: (...) nadie quiere conceder ni producir nada en funcin de otro individuo, ni tampoco se encuentra dispuesto a darle nada siquiera de mala gana como no sea mediante el intercambio de una ddiva o un trabajo equivalente que considere igual por lo menos a lo ofrecido. Hasta es necesario que esto ltimo sea ms deseable para l que aquello que haba sido capaz de retener; pues slo se sentir movido a proporcionar algn tipo de bienes si recibe algo que considera mejor. En tanto la sociedad no puede ser transformada, mucho menos revolucionada, la propuesta se restringe a la bsqueda de una comunidad
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Entrevista realizada por Ral Zibechi y publicada en el Semanario Brecha, 19 de marzo de 2010.

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participativa, solidaria y la integracin se procesa all. En esta esfera idealizada, el argumento de que la pobreza es un problema de todos284 equivale a decir que no es un problema de nadie en particular y, por tanto, no es un problema del Estado. El anticapitalismo romntico queda preso de una concepcin idealizada del Estado. En tanto la sociedad es el mundo de individuos egostas, el Estado aparece como una instancia despolitizada que busca la conciliacin entre los hombres, el hombre que vive en el mundo real de la `sociedad civil (el bourgeois) solo conoce intereses privados y particularistas (Coutinho, 1994: 18), necesita de un Estado como encarnacin de la Razn universal con una burocracia como `clase general que promueva el compromiso de todos en relacin a los problemas sociales, la reconstruccin de un nosotros285 - por encima de las clases sociales - responsables de la pobreza: - Eso quiere decir que no aspira a que la gente delegue en el Estado sino que se implique en las polticas sociales? - La apuesta es que el Estado y la sociedad puedan lograr efectos de gestin mejores que los que tenemos. Esa es la idea que est detrs del plan de vivienda que propuso el Presidente. - La pobreza no es entonces slo una cuestin de ingresos. - Apostar a la inclusin supone reconstruir vnculos, y eso pasa porque la gente se involucre en los proyectos, que entienda hacia dnde queremos ir y que todos seamos responsables por la sociedad que construimos, porque la pobreza es un problema de

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(...) apostar a la inclusin supone resonstruir vnculos, y eso pasa por que la gente se involucre en los proyectos que estamos planteando, que entienda hacia dnde queremos ir y que todos seamos responsables por la sociedad que construmos, porque la pobreza es un problema de todos (Ministra de Desarrollo Social) 285 Nosotros en el sentido que le atribuye Sennett (2000: 143)

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todos. (Ministra de Desarrollo Social, A.S. Ana Vignoli286) El Estado queda limitado, fuera de una funcin moral abstracta, propia del pensamiento conservador, a la funcin aorada por el pensamiento liberal, es decir, al control policaco de los territorios, el garante de la proteccin de los individuos honestos de la amenaza de los sospechosos de siempre.287 El retorno del liberalismo decimonono en su presentacin neoliberal, pregonado por los organismos internacionales e incorporado por los sectores tecnocrticos del gobierno progresista, supone un principio innegociable: la intervencin sobre lo social no debe interferir en el mercado por lo que debe ser focalizada, es decir, no debe transferir recursos de negociacin a los individuos que estn integrados al mercado. En los trminos de Esping-Andersen (1990), se debe evitar la desmercantilizacin que es un recurso de la clase trabajadora para negociar en mejores condiciones con el capital. La comunidad entonces es creada como una esfera

desmercantilizada que funciona en paralelo al mercado, no interfiere con sus leyes y donde la prctica moralizante de los sectores neoconservadores opera con autorizacin del pensamiento liberal. La participacin social es entendida no como conformacin de grupos de presin sino en sus formas de autoayuda, autoempleo, agricultura para el autoconsumo, etc. autoconstruccin,

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Entrevista realizada por Ral Zibechi y publicada en el Semanario Brecha, 19 de marzo de 2010. 287 El control polcial del territorio administrado es la nica funcin que se deja enteramente en manos de los gobiernos estatales; el estado y sus rganos han abdicado de otras funciones ortodoxas, o han llegado a compartirlas y por tanto slo las controlan parcialmente, sin autonoma. (Bauman, 2005: 117)

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Estas propuestas apuntan a promover trabajo concreto no mercantilizable: autoconstruccin, agricultura para el autoconsumo, por ejemplo. Se trata de iniciativas que tienen una alta valoracin para las perspectivas conservadoras (anticapitalismo romntico) y resultan beneficiosas para el capital en tanto generan una poblacin pasible de ser utilizada por salarios inferiores en tanto reducen los costos de reproduccin de la fuerza de trabajo. Esto es sealado por Castel (1997: 146) como un elemento que jug en los primordios del capitalismo: Ciertas papel...) formas solan bosquejadas instalarse en de el concentracin campo. (....)

industrial (las minas, las fraguas, las fbricas de Reclutaban su personal subalterno en el ambiente rural, y este semiproletariado conservaba un vnculo slido con la tierra. Seguan cultivando su parcela y participando en las tareas del campo en el momento de la cosecha o la vendimia. Esta situacin mixta presentaba ventajas para el empleador: los salarios podan ser particularmente bajos, puesto que el obrero contaba con ingresos adicionales. Para el pensamiento conservador estas propuestas de insercin, a pesar de ser insustentables desde un punto de vista mercantil (y precisamente por esto), se tornan especies de falansterios de una nueva sociedad fraternal y comunitaria. Por su parte, para el pensamiento liberal, estas propuestas no ofrecen mayor reparo ya que no interfieren con el mercado y si lo hacen es de manera beneficiosa para el capital. Esta alianza no presenta problemas en tanto el pensamiento conservador realiza un claro menoscabo del elemento material a favor del espiritual o moral. Como dice la recordada sentencia del nuevo testamento al Csar lo que es del Csar.

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El menoscabo mencionado abre un muy conveniente voluntarismo en la administracin de las nuevas polticas sociales que, como fue dicho, retoman el proyecto moralizador y neohigienista. Entre tanto, en la regulacin general se adhiere a un radical realismo que realiza una evaluacin implacablemente mercantil de la sustentabilidad de los proyectos planteados, lo que puede ilustrarse con frases antolgicas tal como con la ideologa no comemos (frase con un contenido ideolgico innegable). Es la lgica propia de un sistema de regulacin que apuesta a la mercantilizacin creciente de todas las esferas de la vida. Del otro lado parece decirse lo opuesto, no importa si comemos en tanto tengamos ideologa, ya que lo preponderante en la poltica social es crecientemente la ideologa. Ocurre que cuando se mercantilizan todas las esferas de la vida lo que resta para la poltica social es lo que efectivamente no puede mercantilizarse. Esta alianza de perspectivas es clsica; el tratamiento clsico de la cuestin social la supone en ltimo anlisis. El Estado en el capitalismo competitivo supona la caridad y la filantropa como la cara humana de un mundo despiadado. De un lado, la radicalizacin de la racionalidad instrumental, donde se concibe al sujeto como un homo economicus que solo opera con una racionalidad instrumental egosta, como individuo posesivo (Macpherson, 1979: 276) Ya que el individuo solo es humano en la medida en que es libre, es libre slo en la medida en que es propietario de s mismo, la sociedad humana solo puede ser una serie de relaciones entre propietarios

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exclusivos, o sea, de una serie de relaciones de mercado. Del otro, el voluntarismo ms estril, donde se intenta construir un individuo moral despojado de egosmo y condenado cuando realiza un posicionamiento estratgico que es solo legtimo en el mercado. Si el individuo no es exitoso en el mercado pierde la legitimidad para posicionarse estratgicamente en la esfera social despolitizada. Es claro que la poltica social tiene una racionalidad estrictamente instrumental, que se le exige la maximizacin de los recursos en forma extrema, pero esta racionalizacin le es impuesta desde fuera. Porque los recursos que administra y las prioridades le son fijadas desde fuera, desde el marco general que establece qu recursos va a administrar, sea por parte de los organismos internacionales o por parte del Ministerio de Economa y Finanzas. Esta alianza se sustenta y es posible a partir de un proceso de deseconomizacin de la cuestin social por el que la pobreza deja de ser un problema econmico (aunque se mide a partir de parmetros econmicos) para convertirse en un problema esencialmente moral. Ms que combatir la pobreza como insuficiencia de ingresos, se observa una fuerte preocupacin por sus consecuencias: inmoralidad, violencia, dficits educativos, etc. De algn modo, este proceso de bivalencia del sistema de proteccin/integracin social fue sealado por Pierre Rosanvallon (1995), estableciendo claramente cmo de un lado, i) el ciudadano pleno, respetado en su privacidad, es protegido e integrado a partir de una institucionalidad que lo reconoce como titular de derechos y, por tanto, no condiciona la proteccin:

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Desde el momento en que se lo universaliza (por la obligacin), el seguro se vuelve verdaderamente social. Cumple entonces el papel de una especie de transformador moral y social. El seguro social funciona como una mano invisible que produce seguridad y solidaridad sin que intervenga la buena voluntad de los hombres. (1995: 26) ii) Del otro, la propia descalificacin operada desde el poder, que en la medida en que individualiza la incapacidad de desempearse en el mercado, justifica la ruptura del derecho y la indiscrecin apoyada en argumentos instrumentales que establecen que es preciso conocer para auxiliar: Por otra parte, ms all de los procedimientos estandarizados tradicionales, es preciso igualmente que el Estado providencia pueda personalizar sus medios, para adaptarse a la especificidad de las situaciones: en materia de desocupacin de larga duracin y de exclusin, no hay, en efecto, sino situaciones particulares. (Rosanvallon, 1995: 11) La moralizacin es inmediata, no precisa de (o no cuenta con) las mediaciones de un sistema social complejo; el retorno a la comunidad en la retrica de las nuevas polticas sociales es prstina al anlisis. En sntesis, es posible identificar una alianza entre la perspectiva liberal y la conservadora con una supremaca de la primera sobre la segunda y una divisin del trabajo entre ambas. La regulacin social predominante es liberal, la vigilancia est en manos del Ministerio de Economa que mantiene la tendencial

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mercantilizacin de todas las esferas de la vida, regula las relaciones capital-trabajo, los criterios de gasto, etc. El elemento rector es el trabajo abstracto y su capacidad de generar valor de cambio. Tal como sealan Britos y Caro (2002), la inversin de la relacin trabajo asalariado proteccin social es el eje que permite comprender el pasaje hacia un rgimen de bienestar liberal residual a partir de un rgimen conservador, en donde la propia intervencin asistencial exige los mritos del trabajo. Subordinada a esta regulacin se encuentra la regulacin sobre la poblacin en situacin de pobreza e indigencia. Desde el Ministerio de Desarrollo se controla el uso que la poblacin hace de las prestaciones transferidas, procurando que la intervencin no interfiera sobre las leyes del mercado. El elemento rector es el trabajo concreto: el valor de uso es su capacidad de disciplinamiento. La intervencin sobre lo social es aceptada por la perspectiva neoliberal, en tanto la misma se restrinja a una poblacin previamente desacreditada y, por tanto, no calificados para ejercer su ciudadana por haber fracasado en el mercado. Estas dos clases de seguridad son: la primera la seguridad contra una privacin material grave, la certidumbre de un determinado sustento mnimo para todos, y la segunda, la seguridad de un determinado nivel de vida o de la posicin que una persona o grupo disfruta en comparacin con otros. O, dicho brevemente, la seguridad de un ingreso mnimo y la seguridad de aquel ingreso concreto que se supone merecido por una persona (...) No hay motivo para que una sociedad que ha alcanzado un nivel general

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de riqueza como el de la nuestra, no pueda garantizar a todos esa primera clase de seguridad sin poner en peligro la libertad general. Se plantean difciles cuestiones acerca del nivel preciso que de esa manera debe asegurar; hay, en particular, la importante cuestin de saber si aquellos que as dependern de la comunidad debern gozar indefinidamente de las mismas libertades que los dems. Una consideracin imprudente es estas cuestiones puede causar serios y hasta peligrosos problemas polticos; pero es indudable que un mnimo de alimento, albergue y vestido, suficiente para preservar la salud y la capacidad de trabajo puede asegurarse a todos. (Hayek, 2006: 158, nfasis nuestro) Esta desacreditacin habilita a la perspectiva conservadora a operar moralmente sobre esta poblacin. Un elemento ejemplar de la funcionalidad de esta alianza es la poltica de documentacin de los usuarios de la poltica social asociado a un sistema computarizado de control de esta poblacin a travs del documento de identidad. Combina el afn de control moral de la poblacin, propio de la perspectiva conservadora, con el afn de evitar un uso especulativo por parte de la poblacin de recursos obtenidos extra mercado, caracterstico de la perspectiva liberal. Si pensamos en los trminos planteados por Foucault en Seguridad, territorio y poblacin (2006), en esta regulacin sobre la poblacin se busca como objetivo comn fundamental que la poblacin no se convierta en pueblo o, en trminos gramscianos, lograr que las grandes masas de la poblacin se mantengan esencialmente pasivas (1986: 246).

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Esta configuracin se torna altamente operativa para obtener gobernancia en el nuevo contexto. Los anteriores gobiernos intentaron su legitimidad combinando las medidas de estabilizacin y las de ajuste o reforma estructural, donde se buscaba superar el modelo de sustitucin de importaciones impulsado por el Estado. En su lugar, se impona una reforma con orientacin al mercado y consiguiente reduccin del Estado, privatizaciones, desregulacin, y apertura externa (Calame y Talmant, 2001). Todo este proceso se vio tensionado con la oposicin poltica de la izquierda que amortigu las reformas (Moreira, 2001). La izquierda poltica llega al gobierno con la legitimidad necesaria para llevar adelante los procesos de reforma que los anteriores gobiernos no consiguieron culminar, y el componente conservador que le agrega la izquierda a la reforma liberal le otorga credibilidad y eficacia.

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