Assurer L'égalité Entre Les Hommes Et Les Femmes Dans Le Financement de La Lutte Contre Les Changements Climatiques

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Assurer lgalit entre les hommes et les femmes dans le financement de la lutte contre les changements climatiques
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Au service des peuples et des nations
Assurer lgalit entre les hommes et les femmes dans le financement de la lutte contre les changements climatiques
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Tous droits rservs Edition et infographie : Suazion (suazion.com) Photographie de couverture : Pete Starman/Getty Images Traduction: Philippe Brunet Les analyses et recommandations prsentes dans le prsent rapport ne refltent pas ncessairement les points de vue du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, de son Conseil dadministration ou des tats membres des Nations Unies. Ce rapport est une publication indpendante et reflte les opinions de ses auteurs.
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Avant-propos
Les changements climatiques constituent lune des plus importantes menaces pour les efforts dploys au niveau mondial en vue de rduire la pauvret et la vulnrabilit. Sils ne sont pas matriss, ils risquent dinverser les progrs accomplis en faveur des objectifs du Millnaire pour le dveloppement et de mettre en pril les perspectives de dveloppement long terme. Le niveau des ressources requises pour sadapter aux changements climatiques et en attnuer les effets est immense. Bien que variant largement, toutes les estimations des cots aboutissent des montants significatifs : dici 2030, ces derniers doivent atteindre un montant compris entre 249 milliards de dollars et 1.371 milliards de dollars par an. Planifis avec attention, les investissements effectus dans les changements climatiques peuvent promouvoir le dveloppement tout en permettant de raliser les objectifs en matire dadaptation et dattnuation. Cela passe par la promotion dun dveloppement faibles missions de carbone et dune croissance conomique qui cre des emplois, rduit la pauvret et acclre les progrs raliss en faveur des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Cela ne peut toutefois se produire sans que des actions concertes soient prises en vue dassurer que le financement de la lutte contre les changements climatiques rponde de manire quitable aux besoins des femmes et des hommes au sein et entre les pays. Si elles sont gres avec sagesse, les nouvelles sources de financement de laction climatique peuvent contribuer transformer les rles sexospcifiques traditionnels et rduire les ingalits. Toutefois, le fait de ne pas intgrer les divers besoins et points de vue des femmes et des hommes dans les rponses aux changements climatiques ne fera que dsavantager encore plus les femmes et rduire lefficience et lefficacit des politiques. En novembre 2008, le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), en collaboration avec la Global Gender and Climate Alliance (GGCA) et la Heinrich Bll Foundation North America, a parrain le tout premier atelier sur le financement du genre et de la lutte contre les changements climatiques. Plus de 60 experts issus de gouvernements, de la socit civile, des organisations des Nations Unies et du secteur priv, reprsentant toutes les rgions du monde, ont discut des liens entre le financement des changements climatiques et lgalit entre hommes et femmes. Latelier a identifi les domaines qui exigent de plus amples recherches, a labor des directives et des recommandations politiques, et a planifi plusieurs activits de suivi. Les rsultats de cet atelier et ses recommandations forment la base de la prsente publication. Suite la publication dune srie de documents dinformation produits par le PNUD/GGCA, qui ont explor les dimensions sexospcifiques des mcanismes individuels de financement du climat, le prsent rapport fournit une large prsentation gnrale du rgime de financement de la lutte contre les changements climatiques et met en exergue les domaines dopportunits et de risques. Sil nest pas compltement exhaustif, le prsent rapport examine la question du financement de laction climatique en se focalisant sur une srie slectionne de fonds de lutte contre les changements climatiques. Par rapport au secteur priv, les fonds publics reprsentent une partie importante mais dampleur rduite du financement de laction climatique. Toutefois, la nature des fonds publics les rend davantage enclins intgrer des considrations de genre dans leurs cadres. Ce faisant, les exemples quils donnent peuvent servir de modles particulirement utiles pour intgrer les objectifs de dveloppement et les principes dgalit entre hommes et femmes dans les investissements privs et le dveloppement des fonds futurs. Gardant cet avertissement lesprit, cette analyse fournit une perspective novatrice sur les dimensions de genre de larchitecture mergeante du financement de laction climatique et met en exergue les opportunits de promouvoir des investissements en tenant davantage compte des questions du genre dans les stratgies nationales relatives au climat et au dveloppement. Nous esprons que les dcisionnaires politiques et les praticiens trouveront les recherches et analyses prsentes ici utiles pour les initiatives quils dploient en vue de promouvoir les principes dgalit entre hommes et femmes et dautonomisation des femmes dans le cadre du dialogue sur le financement de la lutte contre les changements climatiques.
Winnie Byanyima, Directrice , Equipe de la problmatique hommes-femmes

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Remerciements
e rapport se fonde sur les recherches innovantes menes bien par Mariama Williams, avec laide de Yves Conze. Leurs rflexion et suggestions visionnaires ont contribu faonner le dialogue mergeant sur le genre et le financement de la lutte contre les changements climatiques. Nous exprimons toute notre reconnaissance Liane Schalatek, Tracy Raczek, Itza Castaeda, Monica Pea, Hannie Meesters, Simon Billet, Tim Scott, et Melissa Cook, qui ont particip lexamen critique par les pairs, et dont les commentaires et contributions ont permis damliorer encore le document final. Nous sommes galement reconnaissants envers Mohammad Abbadi, Ana Maria Currea, Elizabeth Eggerts, Estelle Fach, Yannick Glemarac, Stephen Gold et Lucy Wanjiru, qui ont apport des contributions essentielles ce travail et dont les connaissances et lexpertise ont permis de raliser plusieurs parties spcifiques de ltude. Nous adressons des remerciements particuliers Stacy Alboher, pour avoir dirig llaboration de cette publication, et Jeffrey Stern, pour le dvouement prcieux dont il a fait preuve en rvisant et en corrigeant le prsent travail. Enfin, nous sommes reconnaissants envers les gouvernements de la Finlande et du Danemark, qui ont rendu cette publication possible par le biais de leur soutien au PNUD et la Global Gender Climate Alliance.
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Table des matires
Rsum Changements climatiques et genre : prsentation gnrale Politique internationale en matire de changements climatiques et genre
Adaptation et attnuation Rle de la technologie dans les initiatives dadaptation et dattnuation
1 7 11
12 14
Le rgime mondial de financement de la lutte contre les changements climatiques

Prjugs sexistes et assymtrie entre les hommes et les femmes au niveau de la finance mondiale
15
17
Financement de la lutte contre les changements climatiques et genre

Prsentation gnrale Financement de ladaptation Financement de lattnuation Financement de la technique
19
20 21 23 25
Mcanismes de financement de la lutte contre les changements climatiques du secteur public et genre
Financement multilatral Financement bilatral Financement national
27
27 32 33
Mcanisme de financement de la lutte contre les changements climatiques du secteur priv et genre
March des droits dmission de carbone Mcanismes flexibles et rle du gouvernement
35
37 39
Rsum et recommandations Annexe 1: Bibliographie Annexe 2: March de droits dmission de carbone Annexe 3: Grandes lignes provisoires dune analyse des risques de changements climatiques sensible au genre
43 51 57 59
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Rsum
es changements climatiques, laugmentation long terme de la temprature moyenne de la surface de la terre, est lune des questions les plus graves auxquelles lhumanit se trouve aujourdhui confronte. La variabilit du climat qui en dcoule aura des consquences nfastes spectaculaires sur la frquence et la gravit des phnomnes mtorologiques, sur les ressources en eau, sur la production agricole et alimentaire, et sur la sant humaine. Ces impacts et les rponses de la communaut mondiale ont des implications sociales et conomiques significatives. Il existe une interaction substantielle entre les changements climatiques, lgalit entre hommes et femmes, lautonomisation des femmes et la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Les initiatives dadaptation et de rduction des changements climatiques ont une influence directe sur les rsultats en matire de dveloppement, y compris sur les questions relatives lgalit entre hommes et femmes. En retour, les politiques qui prennent en compte les besoins pratiques et stratgiques des femmes comme des hommes, et y rpondent, peuvent apporter des rponses plus efficaces au niveau climatique et faire progresser les objectifs de dveloppement.
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Le rgime de financement de laction climatique reflte plutt larchitecture financire mondiale globale - une prdominance de prise de dcisions indiffrentes aux questions de genre, qui ont men une segmentation et des asymtries entre les hommes et les femmes au dtriment de ces dernires.
La conception de larchitecture mergeante du financement de laction climatique joue un rle essentiel pour dterminer si les rponses climatiques promeuvent ou non le dveloppement durable, y compris par des mesures en faveur dune plus grande galit entre hommes et femmes et autonomisation des femmes, ou si elles aggravent les processus qui dsavantagent les femmes et renforcent leurs ingalits historiques ou structurelles. Afin dassurer de meilleurs rsultats au niveau du dveloppement, le rgime de financement de laction climatique doit tre structur de manire reconnatre les implications de ses activits au niveau du genre et promouvoir activement lgalit entre hommes et femmes et lautonomisation des femmes, ainsi que dautres considrations sociales et conomiques connexes. Si certaines avances positives ont t faites dans cette direction, les cadres et mcanismes actuels de financement de laction climatique ne prennent pas systmatiquement en compte les questions de genre. Le rgime de financement de laction climatique reflte plutt larchitecture financire mondiale globale : une prdominance de prise de dcisions indiffrentes aux questions de genre, qui ont men une segmentation et des asymtries entre les hommes et les femmes au dtriment de ces dernires. Pour sattaquer ces disparits, larchitecture du financement de laction climatique doit devenir plus inclusive ; en plus de promouvoir des gains au niveau du climat mondial, elle doit galement favoriser le dveloppement durable et assurer que les femmes et les hommes de tous les secteurs conomiques en rcoltent les fruits. Pour ce faire, il est crucial dintgrer lanalyse par genre et les outils sensibles au genre dans tous les lments du financement des changements climatiques, afin de pouvoir appuyer les efforts globaux visant amliorer les vies et les moyens dexistence des femmes et des hommes. Ce nest qu ce prix que le financement de laction climatique parviendra contribuer entraner les changements comportementaux, institutionnels et politiques essentiels pour raliser les objectifs climatiques et de dveloppement connexes. Pour parvenir ces fins, ce rapport prsente des recommandations bases sur quatre affirmations gnrales : 1) les procdures et mcanismes sensibles au genre assureront que les mcanismes, les procdures et les rsultats du financement de la lutte contre les changements climatiques bnficient aux femmes et aux hommes de manire plus quitable ; 2) le fait dintgrer le genre permettra de maximiser lefficacit et lefficience des rponses apportes aux changements climatiques et de protger les outils de reproduction sociale et les activits de soins des femmes contre les impacts des changements climatiques et les activits ralises pour lutter contre ces derniers; 3) autonomiser les femmes permettra dassurer que les choix politiques en matire de financement de laction climatique reflteront la fois les intrts des femmes et ceux des hommes et permettront aux femmes de participer pleinement tous les aspects de la prise de dcisions ; 4) sattaquer aux
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mcanismes du march et hors-march facilitera lautonomisation conomique et sociale des femmes en favorisant une comprhension plus profonde de limpact diffrenci selon le genre des mcanismes de financement de la lutte contre les changements climatiques des secteurs priv et public, et de leur impact sur lgalit entre hommes et femmes.
PROCEDURES ET MEC ANISMES DE PRISE EN COMPTE DES QUESTIONS DE GENRE

Pour assurer que le financement de la lutte contre les changements climatiques a un impact plus quitable sur les femmes et les hommes, il convient de maintenir une attention cible chaque tape du processus de financement. Plusieurs des actions suggres sont stipules ci-dessous.
Recommandations
Intgrer les outils analytiques toutes les phases de la conception, de lapplication, du suivi et de lvaluation des programmes: Lutilisation doutils danalyse par genre (par exemple, lanalyse base sur le genre, les indicateurs de la condition fminine, les ensembles de donnes diffrencies par genre, le suivi de genre et laudit de genre) contribuera assurer que les besoins, les proccupations et les perspectives des femmes comme des hommes sont intgrs dans les cadres des programmes, faciliteront la rpartition quitable des bnfices des programmes, et aideront viter des consquences ngatives non dsires. Mener bien des valuations de lgalit entre hommes et femmes pour dterminer la manire dont la politique climatique et les mcanismes conomiques fournissent des incitations aux individus, aux mnages et aux entreprises: Les valuations de la place rserve aux femmes, notamment par le recueil de donnes ventiles par genre, doivent tre prises en compte par les dcisionnaires politiques, en vue de maximiser limpact de leurs dcisions et dviter des rsultats sous-optimaux perptuant les ingalits existantes. Fixer des critres fonds sur le genre au niveau de lallocation des fonds, de la slection des projets et dautres aspects de la prise de dcisions : Le fait de renforcer les critres de slection et les allocations de fonds fonds sur le genre toutes les tapes des activits de financement permettra dassurer que les partisans et dfenseurs des projets tiennent compte des impacts diffrencis par genre ds le dbut de la conception du projet. Dfendre des droits de proprit solides : A mesure que les actifs autrefois sous-valus (les forts, par exemple) prennent de la valeur suite aux initiatives dadaptation et dattnuation menes bien, et que les utilisations informelles de la proprit se retrouvent officialises dans des droits de proprit formels, il sera ncessaire dappuyer laccs et lutilisation continus de ces actifs par les femmes et les groupes dautochtones (notamment dans les mcanismes REDD/REDD+ et mcanismes connexes). Appliquer des politiques rglementaires, budgtaires et fiscales pour fournir des ressources : Le fait de subventionner les initiatives dadaptation et dattnuation qui ont peu de chances dtre finances par le biais des sources sectorielles prives tout en tant pourtant hautement bnfiques au niveau du dveloppement et de lgalit entre hommes et femmes permettra de promouvoir le bien-tre gnral des communauts et des nations et de renforcer la rsistance aux chocs climatiques. Les gouvernements peuvent galement inclure des critres fonds sur le genre et autres critres en matire de dveloppement en tant qulments ncessaires des processus dapprobation des projets, et peuvent orienter les ressources manant des nouveaux flux de revenus bass sur le march vers les activits de dveloppement. Assurer la participation effective et quilibre des femmes la prise de dcisions : Assurer la participation des femmes et des spcialistes des questions de genre la prise de dcisions contribuera mettre un accent sur les besoins et les proccupations ciblant lgalit entre hommes et femmes, et conduira des politiques et pratiques plus quitables.
Rsum 3
Renforcer les capacits des femmes sengager effectivement : En vue de rendre leur reprsentation au sein des organes de prise de dcisions plus convaincante et efficace, les femmes doivent avoir la capacit et la libert dapporter leur contribution cet gard. Le fait de renforcer leur niveau de leadership permettra non seulement de renforcer le fonctionnement gnral des organes de prise de dcisions renforant ainsi la rsistance aux chocs climatiques dun pays ou dune communaut mais servira galement contribuer enraciner de telles comptences et qualifications au sein des communauts.
INTEGR ATI ON DU GENRE

Lintgration du genre dans les rponses aux changements climatiques, qui passe notamment par des investissements dans les infrastructures, la sant publique et la prparation aux catastrophes, est dune importance cruciale au niveau des rles de production sociale et des activits de soins. Figurent parmi les actions suggres :
Assurer que les implications sociales globales des projets et programmes sont intgres dans les processus de prise de dcisions : En vue davoir un plus grand impact, le financement des changements climatiques doit contribuer des projets et programmes qui se focalisent sur lamlioration du dveloppement social ou qui ont des effets dentranement sur les interventions non cibles au niveau de lgalit entre hommes et femmes. Maximiser les synergies entre lattnuation, ladaptation, llimination de la pauvret, lgalit entre hommes et femmes et lautonomisation des femmes: Pour tenir compte des questions de genre au niveau du financement, en vue de maximiser ces synergies, il convient que lon accorde lattention approprie des considrations telles que lemploi et le suivi et lvaluation des fins de distribution et dquit ; la promotion de lquit entre hommes et femmes dans les chanes de valorisation ; le renforcement des services nergtiques pour les mnages ; la promotion de la prolifration et de la diffusion de la technologie ; la promotion de sources dnergie alternatives, dveloppes au niveau de la communaut ; la promotion de la transition des carburants traditionnels bass sur la biomasse vers les biocarburants ; et dassurer que les projets garantissent la protection de la terre, de leau, des droits de lhomme et des droits du travail des populations autochtones et des femmes.
Lintgration du genre dans les rponses aux changements climatiques, qui passe notamment par des investissements dans les infrastructures, la sant publique et la prparation aux catastrophes, est dune importance cruciale au niveau des rles de production sociale et des activits de soins.
Rationaliser les processus de candidature et promouvoir la participation des initiatives des femmes et petite chelle aux activits dadaptation et dattnuation : Pour rduire le temps et le cot daccession aux ressources, il convient de rationaliser les processus tels que les dossiers de candidature, linscription, lapprobation, lapplication, lvaluation et le contrle des fonds. Il faut intervenir de manire cible pour faire face aux cots levs de transaction auxquels les femmes et les groupes communautaires sont confronts dans le cadre des mcanismes de financement existants, et pour liminer les strotypes sexistes omniprsents et la segmentation inhrente ces mcanismes.
AUTONOMISER LES FEMMES

Il est impratif que le financement de la lutte contre les changements climatiques prenne en compte les intrts des hommes comme ceux des femmes, et promeuve lgalit de leurs chances pour ce qui est de participer tous les aspects des initiatives dadaptation et dattnuation, ainsi que den bnficier et dinfluer sur ceux-ci. Figurent parmi les actions suggres :
Amliorer les infrastructures, la sant publique et la prparation aux catastrophes: Ltablissement et le financement dateliers et de sminaires sur les mesures que les femmes, les hommes et les enfants peuvent prendre pour scuriser leurs foyers et concevoir des plans de coordination intercommunautaires contre les catastrophes constitue un investissement important pour une communaut et pour renforcer ses capacits faire face aux impacts des changements climatiques. Allger les fardeaux de soins assums par les femmes et les filles : Le fait de rduire le fardeau des soins donns par les femmes et les filles permettra non seulement de rduire le travail et le temps quelles consacrent assurer les services de base leur famille, mais galement de renforcer les communauts en permettant davantage de filles daller lcole et de femmes consacrer leur talent et leur travail aux initiatives dadaptation et dattnuation, ainsi quaux activits conomiques au sens large. Promouvoir lautonomisation conomique des femmes : A mesure que lon assiste un renforcement des initiatives dadaptation et dattnuation face aux preuves croissantes de lexistence des changements climatiques et de laggravation de leur impact, il faut viter que les opportunits de capitaliser sur la fourniture de biens et services connexes ne suivent des lignes conventionnelles en matire de genre. Autonomiser les femmes en vue de tirer avantage des opportunits financires exigera plutt la fois une capitalisation du march et un renforcement des capacits. Lautonomisation conomique des femmes peut galement tre largie au-del de lintervention directe sur le projet (par exemple, des critres de slection peuvent assurer que lgalit entre hommes et femmes est promue dans toutes les chanes de valorisation). Enraciner les stratgies dadaptation et dattnuation dans les projets en matire dgalit entre hommes et femmes : Ltablissement de partenariats avec des projets et programmes nouveaux ou existants peut savrer une mthode conomique pour augmenter la rsistance dune communaut aux chocs climatiques.
MEC ANISMES DE MARCHE ET HORS MARCHE

En vue dlaborer un ordre du jour proactif visant assurer lgalit hommes et femmes et lautonomisation conomique et sociale des femmes, un travail additionnel est ncessaire pour comprendre puis cartographier les relations changeantes entre les rseaux de plus en plus nombreux existants au niveau du financement de la lutte contre les changements climatiques par le secteur priv et public. Figurent parmi les actions suggres :
Utiliser un systme mixte associant mcanismes du march et hors march : Des mesures dadaptation et dattnuation qui tirent partie des mcanismes de march et hors march produiront toute une srie de bnfices ayant un fort impact au niveau de lgalit entre hommes et femmes. Pour produire ces bnfices, il est crucial que les investissements et lappui financier accroissent laccs des femmes aux ressources, et permettent aux femmes et aux hommes de renforcer leurs activits entrepreneuriales et de promouvoir les infrastructures locales et des foyers. Se focaliser sur des incitations positives au niveau de la prise de dcisions : En vue de renforcer lappui des gouvernements nationaux, les mcanismes de financement de la lutte contre les changements climatiques doivent galement sengager utiliser des incitations positives, plutt que des solutions pouvant, dans certains contextes, tre assorties de conditions conomiques pesantes ou autres formes de conditions politiques. Intgrer les priorits fondes sur le genre dans les rglements du secteur priv et les cadres politiques : Des mcanismes et des processus doivent tre mis en place pour assurer que les priorits et proccupations propres lgalit entre hommes et femmes sont intgres dans les politiques, les programmes et les mcanismes dincitation qui influent sur les activits de financement du secteur priv.
Rsum 5
Assurer que les informations et les analyses disposition des dcisionnaires tiennent compte des diffrences de genre : Le financement doit tre bas sur des estimations diffrencies (qui intgrent les valeurs, les contributions et le temps pass par les femmes et les groupes dont les activits productives et reproductives ne sont pas refltes dans les indicateurs de march traditionnels), afin que les cots de subsistance et les consquences soient reflts du point de vue du genre, de lge et de lethnie. Elargir les initiatives visant la prise en compte dune dmarche tenant compte des questions de genre aux communauts des entreprises et philanthropiques: Le fait de dvelopper des liens avec les communauts qui travaillent traditionnellement sans prendre en compte la question du genre et des changements climatiques rvlera des nouveaux liens et permettra dlargir les occasions dappuyer les initiatives au niveau de lgalit entre hommes et
femmes, de lautonomisation des femmes et des changements climatiques.
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Changements climatiques et genre : presentation gnrale
a monte long terme de la temprature moyenne de la surface de la terre constitue lune des questions les plus graves laquelle lhumanit soit aujourdhui confronte. Lvolution de la variabilit du climat (par exemple, les variations au niveau des prcipitations et des tempratures) aura des consquences ngatives dramatiques sur la frquence et la gravit des phnomnes mtorologiques, et aura un impact significatif sur les secteurs cruciaux pour les moyens dexistence et le dveloppement humain, dont les ressources en eau, la production agricole et alimentaire, et la sant et les tablissements humains. Ces effets, de mme que les initiatives dadaptation et dattnuation, auront des implications sociales et conomiques substantielles. Les preuves des changements climatiques sont dj videntes. A titre dexemple, le Quatrime Rapport dvaluation (2007) du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) souligne les liens entre les changements climatiques et les inondations, et laugmentation des tempratures rgionales, des maladies infectieuses et de la contamination toxique de leau. Les preuves saccumulent sur le fait que les ondes de tempte ont occasionn des dommages corporels et des dcs graves, et que les scheresses svres et frquentes croissantes contribueront aggraver les
dficiences nutritionnelles et linscurit alimentaire par le biais des pnuries deau, de la salinisation des terres agricoles et de la destruction des rcoltes. Malheureusement, ce sont prcisment ceux qui sont les moins en mesure de sadapter qui sentiront le plus douloureusement limpact des changements climatiques mondiaux. En gnral, les femmes et les hommes pauvres du monde en dveloppement manquent des ressources et des opportunits qui leur permettraient de faire face aux rsultats souvent dvastateurs des changements climatiques, des phnomnes mtorologiques catastrophiques grande chelle et des changements, moins immdiats mais tout aussi significatifs, au niveau des tempratures ou de la pluviosit rgionales. Si ces impacts et les problmes structurels qui sous-tendent lincapacit relative des hommes et des femmes pauvres y rpondre ne sont pas traits de manire approprie, des dcennies defforts de rduction de la pauvret et de progrs raliss en faveur des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) se verront mis mal. Les changements climatiques occasionneront une large gamme de problmes, notamment pour les femmes et les filles. Le Quatrime Rapport dvaluation du GIEC a not qu il est probable que les changements climatiques aient un impact direct sur les enfants et les femmes enceintes, car ils sont particulirement sensibles aux maladies vecteur et transmises par leau, par exemple le paludisme, qui est actuellement responsable dun quart de la mortalit infantile (2007). De mme, les phnomnes mtorologiques qui privent les populations de logement et les contraignent la rinstallation force auront des consquences ngatives sur la scurit personnelle des femmes ; de nombreux rapports pertinents montrent que les viols, les agressions sexuelles et les autres formes de violence lies au genre sont perptrs de manire courante lencontre des femmes et des filles des camps de rfugis et dautres formes de rinstallation. De mme, les scheresses contraindront les filles et les femmes parcourir des distances plus importantes en vue dassurer de leau et du bois de chauffage pour leurs familles, les rendant vulnrables aux attaques et au harclement, et augmentant la frquence des maladies respiratoires dues lpuisement. Ces types de questions poseront des problmes significatifs au niveau de ladaptabilit et de la rsistance des hommes, des femmes et des enfants, en particulier ceux vivant la marge de ou en-dessous du seuil de pauvret. Historiquement, pendant les moments de chocs et de ralignement conomique et aprs de tels chocs, le secteur familial et du travail des femmes se sont ajusts pour prendre en charge une partie de ce fardeau. La nature et lenvergure du transfert du fardeau domestique qui sera provoqu par les impacts des changements climatiques et aux stratgies dadaptation et dattnuation dans lconomie ne sont pas connus, bien quil semble probable que le secteur familial doive effectuer des ajustements significatifs. Cela est important, car si les changements climatiques touchent tous les membres de la socit, il est probable que les femmes seront touches de manire disproportionnes en raison des ingalits historiques et de leur forte implication et dpendance par rapport aux secteurs qui doivent connatre des changements intenses (leau et lagriculture, par exemple). Les diffrences de rle des femmes et des hommes dans la socit, laccs aux ressources, leurs responsabilits et leurs obligations conditionnent leurs capacits dadaptation et dattnuation, qui jouent un rle cl pour ce qui est dinfluencer les rsultats des stratgies climatiques. Le GIEC identifie le genre comme lun des facteurs socio-conomiques influenant la capacit dadaptation aux conditions environnementales et conomiques changeantes (GIEC, 2007b). Comme telles, ces ralits sexospcifiques ont des implications significatives pour le cheminement et les rsultats finaux des rponses politiques apportes aux changements climatiques. Les modles lis au genre qui prexistent au niveau des ingalits et des vulnrabilits peuvent bloquer laptitude et la capacit des femmes sengager effectivement dans des technologies respectueuses de lenvironnement, la gestion des ressources naturelles et les systmes dalerte prcoce (Antonopoulos, R. et Floro, 2008; Agarwal, 1997). Ces vulnrabilits sont dues une large gamme de facteurs, qui vont du manque de droits fonciers srs (lesquels sont troitement lis laccs au crdit et aux moyens dexistence), aux carts entre les hommes et les femmes au niveau de la possession des biens productifs, en passant par les taux suprieurs danalphabtisme chez les femmes et les hommes, limprvisibilit et le caractre plus alatoire de laccs lemploi et au revenu, et les ingalits dans la prise de dcisions (FAO, 1998). Dans la plupart des conomies, notamment celles des pays en dveloppement, les femmes sont confrontes des dsavantages historiques et persistants en ce qui concerne laccs aux ressources conomiques et sociales telles que la terre, le crdit et la technologie. Les femmes, notamment celles qui vivent dans les pays en dveloppement, sont en outre proportionnellement confrontes davantage de facteurs invalidants ou ayant un impact sur leur sant, leur mobilit et leur morbidit (par exemple, laccs aux soins de sant). Les phnomnes mtorologiques provoqus par les changements climatiques aggraveront un grand nombre de ces facteurs.
Encadr 1: Principales dfinitions

Les termes genre et galit entre hommes et femmes concernent les hommes et les femmes, et les relations entre eux. Toutefois, il convient en gnral daccorder une attention spcifique aux besoins et contributions des femmes en vue de faire face la gamme dcarts entre les genres, lingalit des politiques et la discrimination qui ont historiquement dsavantag les femmes et dnatur le dveloppement dans toutes les socits. Cela nexclue toutefois pas les activits qui rpondent aux besoins spcifiques des hommes, lorsque ce faisant, cela contribue lgalit entre hommes et femmes. Genre : Fait rfrence aux attributs sociaux et opportunits associs au fait dtre un homme ou une femme et aux relations entre les femmes et les hommes et les filles et les garons, ainsi quaux relations entre les femmes et aux relations entre les hommes. Ces attitudes, opportunits et relations sont socialement construits et sont appris par le biais des processus de socialisation. Ils sont propres un contexte ou une poque, et peuvent tre changs. Egalit entre hommes et femmes : Fait rfrence lgalit des droits, des responsabilits et des opportunits des femmes et des hommes et des filles et des garons. Lgalit nimplique pas que les hommes et les femmes deviennent identiques, mais que les droits, responsabilits et opportunits des femmes et des hommes ne dpendent pas du fait quils soient ns hommes ou femmes. Lgalit entre hommes et femmes implique que les intrts, les besoins et priorits des femmes comme des hommes soient pris en considration, en reconnaissant la diversit des diffrents groupes de femmes et dhommes. Lgalit entre hommes et femmes nest pas une question de femme mais doit concerner et pleinement impliquer les hommes comme les femmes. Lgalit entre les femmes et les hommes est considre comme une question de droits de lhomme ainsi quune condition pralable et un indicateur dun dveloppement durable centr sur ltre humain. Prise en compte des questions dgalit entre hommes et femmes : La prise en compte des questions dgalit entre hommes et femmes est le processus consistant valuer limplication des femmes et des hommes dans toute action planifie, y compris la lgislation, les politiques ou les programmes, dans tous les domaines et tous les niveaux. Cette stratgie vise faire des proccupations et des expriences des femmes et des hommes une dimension intgrante de la conception, de lapplication, du contrle et de lvaluation des politiques et programmes dans toutes les sphres politiques, conomiques et socitales, afin que les femmes et les hommes puissent bnficier sur un pied dgalit et que lingalit ne soit pas perptue. Lobjectif ultime est datteindre lgalit entre hommes et femmes.
Il est toutefois important de remarquer que les femmes ne sont pas seulement des victimes : elles sont de puissants agents du changement. De par leurs rles traditionnels, les femmes acquirent des connaissances prcieuses qui peuvent tre utilises pour identifier des stratgies efficaces dadaptation et dattnuation. De mme, les femmes ont un rle crucial jouer pour faire adopter des stratgies de survie et dadaptation aux changements climatiques par leurs familles et communauts. Les initiatives dadaptation et dattnuation de la conception lapplication qui se privent de cette base de connaissances et nutilisent pas les divers talents et capacits des femmes ne peuvent pas atteindre une efficacit maximale. Permettre aux femmes de contribuer leur plein potentiel ces stratgies exige quelles se voient offrir un accs suffisant et quitable aux ressources financires, ainsi que le contrle sur celles-ci. Pourtant, en dpit du fait que le Quatrime Rapport dvaluation du GIEC prenne en compte des considrations de genre dans un certain nombre de questions, le discours politique sur les changements climatiques commence seulement reconnatre les rles diffrents des femmes et des hommes, leurs contributions aux rponses aux changements climatiques et les impacts diffrencis des changements climatiques sur leurs vies. Dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), les considrations de genre ont t intgres dans lAccord de Cancn de dcembre 2010. Si cela constitue un immense succs, aucune reconnaissance explicite na encore eu lieu sur le fait quobtenir des rsultats positifs exigera dallouer des ressources aux programmes qui traitent de lingalit entre hommes et femmes et de lautonomisation conomique et sociale des femmes ou que le financement global de la lutte contre les changements climatiques doit prendre en compte les considrations de genre. La premire priode dengagement du Protocole de Kyoto doit se terminer en 2012, donnant aux gouvernements lopportunit de reformuler et de mettre en place une politique mondiale de lutte contre les changements climatiques plus efficace et durable, et de renforcer les activits de financement de la lutte contre les changements climatiques. Ce processus de reformulation donnera aux gouvernements loccasion de sacquitter jusquau bout de leurs obligations et responsabilits, telles que celles auxquelles ils se sont engages conformment la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes et du Programme daction de Beijing (voir Encadr 1), en vue de promouvoir lgalit entre hommes et femmes et les droits des femmes en matire de gouvernance et de fonctionnement de tous les domaines politiques y compris la politique, le financement et la prise de dcisions sur la lutte contre les changements climatiques.
Changements climatiques et genre : Presentation generale 9
Il existe une interaction entre lgalit entre hommes et femmes, lautonomisation des femmes et les changements climatiques. Lorsque cette interaction renforce les tendances positives en faveur de lgalit entre hommes et femmes et de lautonomisation des femmes, le financement de la lutte contre les changements climatiques devrait tre accru. Lorsque cette interaction aggrave les ingalits fondes sur le genre, il convient de modifier la direction du financement de la lutte contre les changements climatiques. Cela ne peut tre ralis que si les instruments, mcanismes et processus de financement de la lutte contre les changements climatiques reconnaissent les implications lies au genre de leurs activits et dcisions, et promeuvent activement la ralisation des objectifs en matire dgalit entre hommes et femmes et dautonomisation des femmes. Le prsent rapport explore cette interaction, examinant le financement apport aux deux rponses principales aux changements climatiques : adaptation et attnuation. Il examine les risques et les bnfices potentiels que le rgime actuel de financement de la lutte contre les changements climatiques reprsente au niveau de lgalit entre hommes et femmes et de lautonomisation des femmes, et prsente des zones dopportunit pour incorporer les considrations de genre dans les cadres politiques, les mcanismes de financement et lapplication des projet et des programmes.
Encadr 2 : Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes
La Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW), ratifie par 187 pays, est souvent dcrite comme une Dclaration des droits des femmes. Les signataires de la CEDAW se sont engags garantir les droits de lhomme et liberts fondamentales des femmes et daligner les lois et les politiques sur ses dispositions. La Convention protge les femmes de la discrimination et des ingalits sexistes aux niveaux politique, social, culturel et conomique (Alliance internationale des femmes et Global Gender and Climate Alliance, 2011). Figurent parmi les dispositions cls : Article 2: Les Etats parties condamnent la discrimination lgard des femmes sous toutes ses formes, conviennent de poursuivre par tous les moyens appropris et sans retard une politique tendant liminer la discrimination lgard des femmes; Article 7: Les Etats parties prennent toutes les mesures appropries pour liminer la discrimination lgard des femmes dans la vie politique et publique du pays et, en particulier, leur assurent, dans des conditions dgalit avec les hommes, le droit de prendre part llaboration de la politique de lEtat et son excution occuper des emplois publics et exercer toutes les fonctions publiques tous les chelons du gouvernement ; Article 8: Les Etats parties prennent toutes les mesures appropries pour que les femmes, dans des conditions dgalit avec les hommes et sans aucune discrimination, aient la possibilit de reprsenter leur gouvernement lchelon international et de participer aux travaux des organisations internationales ; Article 10: Les Etats parties prennent toutes les mesures appropries pour liminer la discrimination lgard des femmes afin de leur assurer des droits gaux ceux des hommes en ce qui concerne lducation et, en particulier, pour assurer les mmes conditions dorientation professionnelle, daccs aux tudes et dobtention de diplmes ainsi que dans tout autre moyen de formation professionnelle ; Article 11.1: Les Etats parties sengagent prendre toutes les mesures appropries pour liminer la discrimination lgard des femmes dans le domaine de lemploi ; Article 13: Les Etats parties sengagent prendre toutes les mesures appropries pour liminer la discrimination lgard des femmes dans dautres domaines de la vie conomique et sociale en particulier le droit aux prts bancaires, prts hypothcaires et autres formes de crdit financier ; Article 14.1: Les Etats parties tiennent compte des problmes particuliers qui se posent aux femmes rurales et du rle important que ces femmes jouent dans la survie conomique de leurs familles ; et Article 15.2: Les Etats parties reconnaissent la femme, en matire civile, une capacit juridique identique celle de lhomme et les mmes possibilits pour exercer cette capacit.
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Politique internationale en matire de changements climatiques et genre
a politique mondiale de lutte contre les changements climatiques est base sur les rponses lies entre elles de ladaptation (par la ralisation de changements sociaux et infrastructurels et la modification des plans et stratgies de dveloppement en vue de faire face aux effets des changements climatiques) et de lattnuation (par la rduction des missions de gaz effet de serre en vue de rduire la gravit des changements climatiques). Les rductions rgulires des missions de gaz effet de serre et des vulnrabilits climatiques sont des mesures importantes. Toutefois, la gestion des changements climatiques long terme exige que lon passe des perspectives sectorielles une approche holistique qui intgre ladaptation et lattnuation des changements climatiques dans des objectifs de dveloppement durables et les processus de planification. Lapproche doit en outre reconnatre que les rponses aux changements climatiques sont troitement lies aux choix en matire de dveloppement et aux actions concernant des secteurs et des parties prenantes multiples. Une telle approche intgre permettra aux pays de se mobiliser et de recourir aux diverses options de financement et politiques requises pour promouvoir un dveloppement rsistant aux chocs climatiques et sobre en missions.
Le GIEC dfinit ladaptation comme lajustement des systmes naturels ou des systmes humains face un nouvel environnement ou des stimuli climatiques prsents ou futurs ou leurs effets, afin dattnuer les effets nfastes ou dexploiter des opportunits bnfiques. (IPCC, 2007b). Ladaptation est un processus multidimensionnel, dynamique et interactif entrepris par les gouvernements, les institutions, les entreprises, les mnages et les individus, visant minimiser les effets ngatifs des changements climatiques sur les systmes humains ou biologiques. Ladaptation implique des changements de style de vie, la gestion des comportements et des risques, et peut inclure des actions telles que le changement des types de rcoltes, de varits de plantes, de btail et despces de poissons ; la modification des systmes dirrigation et de contrle des inondations ; lapplication des programmes de gestion des insectes nuisibles et des maladies ; lexpansion des systmes de sant ; le dveloppement des infrastructures ; des domiciles, communauts et stocks de capital rsistants aux chocs climatiques afin de ne pas tre touchs par les ravages causs par les phnomnes mtorologiques extrmes ; et le relogement et la migration. Le terme climate-proofing en anglais (rendre les structures conomiques et sociales rsistantes aux changements climatiques) est une dimension qui sajoute la planification des changements climatiques et du dveloppement, et un des aspects des initiatives dadaptation. Les cots incluent non seulement ceux qui sont directement lis aux modifications de linfrastructure, mais aussi ceux lis lidentification, lvaluation et au traitement des risques probables de manifestations lies au climat, qui auront un impact sur les biens sociaux et conomiques. Les parties prenantes mettent en uvre diffrentes mesures pour se prmunir de ces risques ou les modrer. Les activits mises en uvre pour rsister aux changements climatiques comprennent des investissements dans les infrastructures, la sant publique et lducation ; les domaines qui visent principalement raliser les objectifs de dveloppement aux niveaux social et conomique mais qui, face aux changements climatiques, doivent tre revus au niveau de la conception ou appliqus diffremment en vue davoir une durabilit long terme (Voir Tableau 1).
Adaptation et attnuation
ADAPTATION
AT TENUATION
Les initiatives dattnuation visent rduire les missions de gaz effet de serre, appuient la transition vers une conomie faible mission de carbone et renforcent les rservoirs naturels et construits par lhomme o sont accumuls et stocks les composs contenant du carbone (puits de gaz effet de serre). Figurent au nombre des puits naturels qui contribuent labsorption du dioxyde de carbone, les forts et les ocans de la plante (par le biais dinteractions des organismes et chimiques avec la surface de leau), et la photosynthse des plantes et des algues ; figurent au nombre des puits construits par lhomme les technologies de captation et de stockage du carbone. Selon la CCNUCC, les politiques et stratgies dattnuation impliquent la prise en compte du grand nombre dactivits humaines, parmi elles, lagriculture, la dforestation, les changements dutilisation de la terre, la production industrielle, la gnration dnergie et lutilisation finale qui gnrent des missions [de gaz effet de serre] (CCNUCC, 2008). Tout comme les efforts dadaptation, les actions dattnuation impliquent des changements la fois technologiques et comportementaux. Prenant place tous les niveaux, y compris des foyers, des secteurs priv et public, les actions et stratgies dattnuation vont de la promotion de la prparation du sol pour la conservation et le contrle de la dforestation, jusqu la conversion vers lnergie renouvelable et la promotion de programmes de promotion de lefficacit nergtique. La plus grande partie des activits institutionnelles dattnuation et le financement associ ont eu tendance prendre la forme de projets technologiques grande chelle orients vers la production dune nergie propre ou renouvelable, et/ ou promouvoir un fort rendement nergtique des secteurs commercial, industriel, rsidentiel et des transports. Mettant un accent gnral sur les activits grande chelle, lnergie intensive en capital, les activits de fabrication et commerciales (excluant souvent les initiatives petite chelle et du secteur familial), les initiatives dattnuation nont traditionnellement pas t considres comme souples par rapport la dynamique du genre. Toutefois, on sintresse de plus en plus au rle des secteurs familial, informel et communautaire pour ce qui est de mettre en place des pratiques dattnuation et dappliquer des applications centres sur la technologie. Les activits de cuisson dans le monde en dveloppement ont par exemple tendance produire des quantits significatives de noir de carbone (suie/fume), qui contribuent de manire significative aux missions de gaz effet de serre. La rduction de ces missions en passant des fourneaux solaires ou rendement nergtique
lev et produisant peu de suie constitue une initiative dattnuation relativement bon march, susceptible de promouvoir des rductions grande chelle des missions, tout en amliorant paralllement la sant des femmes et en rduisant la morbidit des femmes et des enfants. De tels projets peuvent galement promouvoir lautonomisation des femmes, en librant du temps pour les femmes et les filles, leur permettant dlargir leurs activits dans diffrents domaines productifs (par exemple, poursuivre des objectifs ducatifs ou dvelopper les industries familiales). Les activits dattnuation fournissent galement de nouvelles opportunits de promouvoir les entreprises appartenant et gres par Tableau 1: Exemples dactivits mises en des femmes qui se concentrent sur ces trois domaines uvre pour rsister aux changements (par exemple, la production et la distribution de climatiques ( climate-proofing ) panneaux solaires). Les initiatives dadaptation et dattnuation ont S ECTEUR LES ACTIVITS -T YPES MIS ES des implications au niveau de la pauvret, de lgalit EN UVRE POUR RS IS TER AUX CH ANGEMENTS CLIMATIQUES entre hommes et femmes, de la justice sociale et INCLUENT : du dveloppement conomique et social. A titre Agriculture Arboriculture dexemple, lorsquils ont un impact ngatif sur les et scurit Incorporation de diffrentes tablissements humains et la production agricole, alimentaire plantes et varits de semences les changements climatiques limitent les ressources qui peuvent sadapter aux tensions des mnages et les capacits des familles rpondre dues la chaleur ou aux pnuries deau aux besoins du quotidien. Le fait que les dpenses Mise en uvre dun drainage gouvernementales sorientent dsormais vers des appropri et coulement de la terre mesures de rponse aux changements climatiques agricole peut avoir un impact ngatif sur la budgtisation Application dune planification approprie de lutilisation de la en faveur de lradication de la pauvret et dautres terre programmes sociaux. Ainsi, la profondeur et la gravit des consquences des changements climatiques et Logements Construction ou rnovation des et bureaux et des rsidences avec des des capacits des femmes et des hommes rpondre btiments matriaux rsistants toutes les au moyen des stratgies de survie appropries conditions mtorologiques dpendront largement de la manire dont les Renforcement et adaptation principes de lgalit entre hommes et femmes et de des nouveaux btiments en vue de rsister aux phnomnes lautonomisation des femmes sont intgrs dans les mtorologiques extrmes mesures dadaptation et dattnuation. Les rponses apportes par les femmes et les Soins de Ralisation dvaluations des hommes aux changements climatiques et leurs sant risques sanitaires lis au climat, y compris les maladies vecteur et impacts dpendent des normes et attentes lies au transmises par leau genre ainsi que de lensemble dinstitutions existant Lancement de systmes dalerte par lesquelles elles doivent passer pour accder aux rapide ressources productives (Castaeda and Gammage, Application des programmes dducation publique 2010). Si un grand nombre des priorits des femmes peuvent tre similaires celles des hommes vivant Routes Ralisation dun drainage appropri dans les mmes communauts, la manire dont Modification de linfrastructure elles sont prsentes, par laquelle on a accs et dont pour sadapter aux changements au niveau des modles de pluviosit ou on les utilise peuvent diffrer largement de nature dcoulement du drainage et denvergure. A titre dexemple, si les hommes Mise en place de digues et de quais peuvent privilgier des documents crits et des programmes de formation grande chelle, les Eau Construction de rservoirs de captage pour eau de pluie femmes peuvent prfrer recevoir des informations par le biais de la radio ou de formations au sein de ADAPT PARTIR DUN DOCUMENT DE LA BANQUE ASIATIQUE DE DVELOPPEMENT, 2005 la communaut. De mme, en valuant les projets dinfrastructure, les hommes plus gnralement
Politique internationale en matiere de changements climatiques et genre 13
impliqus dans les activits bases sur le march peuvent prfrer des projets qui amliorent les rseaux de transport, alors que les femmes plus souvent impliques dans les activits de soins domestiques peuvent privilgier des projets qui amliorent laccs un approvisionnement en eau potable. Un environnement politique de lutte contre les changements climatiques favorisant la fois les intrts pratiques et stratgiques des femmes et des hommes prendrait les deux perspectives en compte. Il renforcerait la valeur de linnovation locale et des connaissances spcifiques au contexte, et sattaquerait aux obstacles entravant la participation des femmes (par exemple, les infrastructures mdiocres, le temps et la mobilit limits et les normes culturelles). Le fait dignorer ou de simplement ngliger les interventions au niveau de lgalit entre hommes et femmes ne fera quaggraver les ingalits structurelles et dsavantagera encore plus les femmes. Cela aura pour consquence de rduire lefficacit des mesures de rponses aux changements climatiques et de freiner llan en faveur de lgalit entre hommes et femmes et de lautonomisation conomique et sociale des femmes. Il est donc important non seulement dintgrer les proccupations lies au genre dans le financement des initiatives, stratgies, politiques et cadre de lutte contre les changements climatiques, mais aussi dassurer que ces approches contrebalancent globalement les ingalits structurelles existantes.
Rle de la technologie dans les initiatives dadaptation et dattnuation
Le rle de la technologie et le besoin de transfert technologique sont des liens cruciaux entre ladaptation et lattnuation. Le dveloppement, lacquisition, le dploiement, la diffusion et le transfert des technologies sont extrmement importants tant pour ladaptation que pour lattnuation dans les pays en dveloppement. Il est galement important dadopter des technologies pertinentes en vue dobserver et de contrler limpact des changements climatiques et pour se protger contre les catastrophes. Il existe un champ immense pour dvelopper la mine de connaissances sur lagriculture, la prservation des terres et les stratgies de prservation ctire qui est dtenue par les rsidents locaux, notamment les femmes, les groupes autochtones et les agriculteurs (par exemple, lagriculture mixte et alimente par les eaux pluviales, lagroforesterie ou la rcupration de leau de pluie). Certaines de ces connaissances sont en train dtre activement utilises au niveau communautaire, tandis que certaines sont inexploites mais potentiellement utiles et conomiques par rapport aux technologies modernes utilisant beaucoup de capital. Les femmes et les peuples autochtones se sont par exemple historiquement impliqus de manire forte et efficace dans lagroforesterie une source de squestration du carbone. Ils ont galement utilis des plantes et des ressources naturelles pour se protger contre les glissements de terrain, ont appliqu les mthodes de prparation du sol et de gestion du sol et dvelopp des pratiques de culture durable. De plus en plus, les organisations sappuient sur les connaissances et comptences de ces groupes pour renforcer les initiatives dadaptation et dattnuation. La promotion de ces initiatives exigera un financement qui permettra de renforcer les activits en vue dune utilisation plus large. Les femmes et les communauts marginalises ne bnficient souvent pas dun accs facile ou suffisant aux fonds permettant de couvrir les actions dadaptation et dattnuation, ces activits ntant gnralement pas bien reconnues sur le march mondial du march du carbone, et ayant tendance tre ignores par le financement, qui se focalise traditionnellement sur les projets de haute technologie grande chelle. Ainsi, si lon veut que les comptences et les connaissances des femmes soient pleinement intgres dans les rponses aux changements climatiques, des efforts cibls seront ncessaires pour les atteindre et les inclure, y compris grce lapport de ressources financires. Il convient daccorder lattention ncessaire au dveloppement et la diffusion de technologies essentielles pour les femmes et les filles. A titre dexemple, quelque 900 millions de personnes vivant dans le monde en dveloppement nont pas accs leau potable (OMS, 2010), et dans beaucoup de pays, les femmes et les filles sont charges dassurer la fourniture deau pour la consommation du foyer. Les zones vulnrables aux variations sur le plan de laccs leau exigent une technologie simple, propre et efficace pour capter et stocker leau. Les technologies mises en uvre dans ce domaine et dautres doivent ltre dans un contexte qui intgre un accs abordable aux ressources et assure lquit au niveau de leur rpartition. Etant donn le fait que ce sont les communauts qui connaissent et comprennent le mieux leurs besoins, il convient de dployer des efforts concerts pour impliquer les femmes et les hommes locaux dans le dveloppement et le dploiement des nouvelles technologies.
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Le rgime mondial de financement de la lutte contre les changements climatiques
n gnral, larchitecture mondiale du financement de laction climatique toute la gamme de mcanismes publics, privs et bass sur le march qui permettent de financer les rponses aux changements climatiques ne met pas laccent sur lgalit entre hommes et femmes ou lautonomisation des femmes. Elle ptit donc de divers prjugs sexistes ou dasymtries entre les genres, ce qui a gnralement eu pour consquence le fait que le march ne sert gnralement pas les femmes, en tant que groupe, aussi bien que les hommes, en tant que groupe. Un certain nombre dtudes ont prouv lexistence dingalits rpandues entre les femmes et les hommes au niveau de laccs aux services financiers, notamment au crdit (Dpartement des Affaires conomiques et sociales des Nations Unies, 2009; Fonds international de dveloppement agricole, 2009; van Staveren, 2002; Baden, 1996; et Banque mondiale, 1995). Selon la Socit financire internationale (2006b), bien quun nombre croissant de politiques et de programmes mergent pour faire face aux besoins du nombre croissant de femmes chefs dentreprise et de leurs entreprises au niveau mondial, laccs au financement demeure lobstacle le plus important auquel font face les femmes entrepreneurs . Des
Figure 1: Financement de la lutte contre les changements climatiques : sources, agents et canaux
Coopration gouvernementale Coopration prive Marchs des capitaux Budget domestique
Financement novateur de laction climatique (sources et gouvernance en ngociation)
Entits nationales dexcution
Coopration bilatrale
Coopration multilatrale
Institutions financires internationales
Finance bilatrale
Finance multilatrale
CCNUCC
Secteur priv
OSC/ONG
Aide publique au dveloppement
Finance du climat nouvelle et additionnelle
Marchs du carbone
Engagement APD des pays industrialiss
Engagements des pays industrialiss en faveur de la finance nouvelle et additionnelle pour le climat
Obligations au niveau de la rduction des missions des pays industrialiss
Investissement tranger direct
Redevance CDM finanant le Fonds dadaptation
Financement total disponible pour les initiatives dattnuation du changement climatique et dadaptation ce changement
SOURCE: ADAPT PAR YANNICK GLEMAREC DATTERIDGE ET AL (2009)
entraves telles que les exigences collatrales, les cots de transaction levs, le caractre limit de la mobilit et de lducation, et dautres obstacles sociaux et culturels contribuent notamment au fait que les femmes se trouvent dans lincapacit dobtenir des crdits et dautres services financiers (Fletschner et Kenney, 2011; Holt et Ribe, 1991; et Siwall, n.d.). Larchitecture du rgime de financement de la lutte contre les changements climatiques est couches multiples et enracine dans les domaines interconnects des rseaux des finances publiques. Le financement de la lutte contre les changements climatiques passe par une combinaison dinstitutions gouvernementales et quasi-gouvernementales internationales actives (par exemple, les agences des Nations Unies et les banques multilatrales de dveloppement) et comporte un mlange de mcanismes de march et hors march. Le financement apport par le secteur public pour rpondre aux changements climatiques redistribue le flux des fonds par le biais de processus bilatraux et multilatraux et de mcanismes spcialiss orients sur le march, tels que le Mcanisme pour un dveloppement propre et lApplication mixte. Les mcanismes de financement de la lutte contre les changements climatiques du secteur priv jouent un rle, et utilisent des instruments similaires aux marchs financiers conventionnels. Parmi les acteurs, figurent en nombre des groupements dentreprises et des intermdiaires financiers ayant une exprience extensive au niveau des flux mondiaux de financement et dinvestissements. Le besoin de financement de la lutte contre les changements climatiques a galement fait merger de nouveaux instruments, mcanismes et arrangements institutionnels. Une des nouveauts au niveau du financement de la lutte contre les changements climatiques est lmergence du carbone en tant que nouvelle matire premire.
Les prjugs sexistes influent sur lefficience et lefficacit Prjugs sexistes et assymtrie entre les des marchs mondiaux du financement de la lutte contre les changements climatiques. Ils se manifestent communment, hommes et les femmes au niveau de la par exemple, par la sous-reprsentation des femmes la finance mondiale prise de dcisions financires, lcart entre les genres dans les positions conomiques des femmes et des hommes, lallocation inefficace des ressources sur les marchs financiers en raison de la discrimination sexiste, et linstabilit fonde sur le genre des marchs financiers (van Staveren, 2002). En outre, les obstacles juridiques, rglementaires et socioculturels conduisent gnralement marginaliser les questions relatives aux femmes au niveau des processus politiques, de loctroi des prts, des rgles en matire dinvestissement et du contrle financier du secteur priv. Une rcente tude ralise sur les diffrences juridiques fondes sur le genre dans les conomies autour du monde a montr que dans 103 des 141 conomies examines, il existe au moins une diffrence juridique entre les hommes et les femmes susceptible de saper les opportunits conomiques des femmes (Banque mondiale, 2011b). Les dcisions financires du secteur priv, telles que les politiques fiscales et concernant les taux dintrt, peuvent galement avoir des effets diffrencis selon le genre, qui influent sur la participation des femmes aux marchs financiers. Les femmes sont rgulirement sous-reprsentes au sein des organes de prise de dcisions, dont les dlgations gouvernementales et les comits de planification communautaires. Malgr les aspects de genre et sociaux significatifs de lAgenda 21, lordre du jour politique en matire de dveloppement durable et de changements climatiques, notamment lattnuation, a une forte base patriarcale (Boyd, 2002). A terme, les hommes sont les dcisionnaires prdominants dans de nombreux processus institutionnels sur les changements climatiques. En plus de perptuer les prjugs sexistes, les lacunes de linformation qui existent dans les modles conomiques conduisent gnralement linefficacit des marchs et des rsultats sous-optimaux. Cela a motiv lappel une plus grande reprsentation des femmes au sein des commissions, dans le cadre politique des changements climatiques. Le problme ne se pose toutefois pas seulement au niveau de la reprsentation numrique, mais rside plutt dans le manque danalyse bas sur le genre et de dmarche tenant compte des questions de genre dans ces contextes. Les femmes ont galement subi des pertes en raison de la segmentation du march financier. Selon Antonopoulos et Floro (1992) et Baden (1996), la segmentation fonde sur le genre les politiques et procdures de prise de dcisions sur le plan du marketing et du crdit qui diffrent sur la base du genre dsavantage les femmes en raison des distorsions du march et des cots administratifs et de transaction levs tant au niveau de loffre (institutions de crdit) que de la demande (femmes emprunteuses individuelles par rapport aux hommes emprunteurs individuels). Baden estime que ces cots de transaction limitent les gains nets obtenus par les femmes grce aux transactions financires et rend les services financiers moins accessibles et plus chers pour celles-ci. Les recherches centres sur la prvalence de la finance et sur sa diffusion et son accessibilit auprs des femmes indiquent que des tendances et obstacles similaires continuent dexister dans la pratique du crdit et de la finance dans les pays dvelopps comme dans ceux en dveloppement (Aterido, Beck et Iacovone, 2011; Banque mondiale, 2007; Fernando, 2006; et Ameen, 2004).
Les femmes sont rgulirement sous-reprsentes au sein des organes de prise de dcisions, incluant les dlgations gouvernementales et les comits de planification communautaires. Malgr les aspects de genre et sociaux significatifs de lAgenda 21, lordre du jour politique en matire de dveloppement durable et de changements climatiques a une forte base patriarcale.
Le regime mondial de financement de la lutte contre les changements climatiques 17
Les contraintes conomiques fondes sur le genre troitement lies aux normes discriminatoires rgnant au niveau des marchs financiers conduisent des inefficacits au niveau de lallocation des ressources. Les institutions de crdit sous-valuent par exemple les entreprises de femmes ou prennent des dcisions de prt en partant de lhypothse errone selon laquelle il est plus risqu de prter de largent des femmes qu des hommes. Toutefois, dans de nombreux pays, les femmes ont en fait tendance afficher des taux de remboursement plus levs que les hommes (Banque mondiale, 2007). De mme, les tudes ont dmontr quavoir plus de clients femmes rsulte en un risque moindre au niveau du portefeuille financier, des pertes infrieures et des pertes moindres au niveau du crdit (DEspallier et al, 2009). Il existe galement des ingalits majeures fondes sur le genre au niveau de laccs lducation, la formation et la technologie. En gnral, les femmes ont tendance tre sous-reprsentes dans les initiatives de renforcement des capacits, notamment au niveau des activits centres sur lattnuation (Dankelman, 2002). Cela explique quil nexiste quun petit rservoir de femmes professionnelles dans les domaines de lingnierie, de lnergie et dautres domaines techniques. Les femmes jouent par exemple un rle limit en tant que productrices dans le secteur nergtique formel et pour ce qui est de formuler et dappliquer les politiques nergtiques, et ne se voient ainsi offrir que des opportunits demploi limites. De mme, dans le secteur forestier, les femmes ne sont pas bien intgres dans les quipes techniques, les concessions forestires communautaires ou les processus de prparation des sols, de nombreuses communauts considrant que ces tches sont du domaine des hommes. Au lieu de cela, le secteur forestier emploie un nombre relativement rduit de femmes, et principalement des postes auxiliaires (par exemple, cuisinires pour les travailleurs forestiers). Dans un monde sensible au genre, les opportunits offertes aux entreprises spculatives but lucratif et visant gnrer des emplois/revenus bnficieraient sur un pied dgalit aux hommes et aux femmes. Ces opportunits seraient gres par la croissance continue du march du financement de la lutte contre les missions de carbone et le flux dinvestissement consacr au dveloppement des usines et des infrastructures. Le financement des actions climatiques devenant de plus en plus important, il conviendra de veiller assurer que les femmes bnficient dun accs gal des activits de grande valeur, profits levs et hauts revenus, qui ont t traditionnellement effectues par des hommes.
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Financement de la lutte contre les changements climatiques et genre
a CCNUCC a tabli des engagements mondiaux au niveau du financement de la lutte contre les changements climatiques. En vertu de la CCNUCC, les pays concerns par lAnnexe 1 (pays industrialiss, y compris les conomies en transition1) ont convenu dadopter des politiques nationales et de prendre des initiatives en vue dattnuer les changements climatiques. Un sous-ensemble de ces pays (auquel on fait rfrence en tant que pays de lAnnexe II2) ont convenu de fournir des ressources en vue de financer les initiatives dployes par les pays en dveloppement en vue de sadapter aux changements climatiques et les attnuer. Plus spcifiquement, les pays de lAnnexe II conviennent de fournir
1 Environ 40 pays figurent parmi les pays de lAnnexe I : Allemagne, Australie, Autriche, Blarus, Belgique, Bulgarie, Canada, Croatie, Danemark, Estonie, EtatsUnis, Fdration de Russie, Finlande, France, Grce, Hongrie, Irlande, Islande, Italie, Japon, Lettonie, Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Malte, Monaco, Norvge, Nouvelle-Zlande, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Rpublique tchque, Roumanie, Royaume-Uni, Slovaquie, Slovnie, Sude, Suisse, Turquie et Ukraine. 2 Figurent par les pays de lAnnexe II ( 23 pays dvelopps): Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Danemark, Espagne, Etats-Unis, Finlande, France, Grce, Hongrie, Irlande, Islande, Italie, Japon, Lettonie, Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Norvge, Nouvelle-Zlande, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni, Sude et Suisse. La Turquie a t retire de la liste de lAnnexe II en 2001, sa propre demande, afin de reconnatre sa situation dconomie en transition. En vertu du Protocole de Kyoto, lAnnexe B comprend les Parties ayant fix des limites quantifies leurs missions ou stant engags des rductions (pourcentage dune anne ou priode de base). Elle est principalement constitue des mmes pays que ceux de lAnnexe 1 de la Convention.
de nouvelles ressources financires additionnelles en vue de couvrir lintgralit des cots convenus dbourss par les pays en dveloppement pour sacquitter de leurs obligations conformment au paragraphe 1 de lArticle 12 de la Convention (Art. 4.3 de la CCNUCC et Protocole de Kyoto 11.2). Les changements climatiques prsentent des dfis tant pour lenvironnement que pour le dveloppement. Comme cela a t raffirm par le GIEC (2007), la politique de lutte contre les changements climatiques et son financement doivent sattaquer et faire face tous les dfis inhrents au domaine du dveloppement. En tant que tel, le financement de la lutte contre les changements climatiques cre une opportunit de sattaquer aux questions dquit se posant de longue date, y compris lingalit entre les hommes et les femmes et dautres formes dinjustice sociale, et peut aider faciliter et sappuyer sur les processus en cours en vue de promouvoir lgalit, lquit et la justice au sein de lconomie mondiale. Lampleur de son succs ce niveau dpendra de la nature de larchitecture financire, notamment de ses objectifs principaux et des objectifs spcifiques sous-tendant ses instruments et ses mcanismes. En vue de raliser ces objectifs, le financement de ladaptation et de lattnuation doit intgrer les rsultats obtenus au niveau de lgalit entre hommes et femmes dans les projets et programmes lis aux changements climatiques. Les planificateurs de projets doivent : prendre des mesures proactives telles que laugmentation du nombre de femmes participant des programmes de formation, y compris des postes lis des projets dinfrastructures ainsi que comme agents de vulgarisation agricole ; cibler lagro-technologie en faveur des agricultrices ; faire participer les femmes la slection, la conception, la production et lapplication de projets de rsistance aux chocs climatiques mens bien au sein de leurs communauts et de leurs localits ; et assurer que les femmes ont accs des installations de stockage rsistantes au climat ainsi quaux services complmentaires ncessaires (par exemple, les transports). Les examinateurs de projets, les sponsors et les financiers devraient tre forms lvaluation des documents de projets selon une dmarche tenant compte des questions de genre, et avoir la capacit de reconnatre les opportunits daugmenter lampleur de la porte dun projet. De telles initiatives peuvent permettre damliorer les capacits long terme du secteur concern et de la communaut dans son ensemble. De mme, en augmentant la communication et en capitalisant sur les liens existants entre les secteurs du dveloppement, il est possible de renforcer les capacits de la communaut et de maximiser limpact du financement des actions climatiques en intgrant des mesures dadaptation et dattnuation aux projets en matire dgalit entre hommes et femmes. Il est par exemple possible de donner des informations sur la prparation aux catastrophes et les ensembles dquipements dalerte prcoce au cours des programmes destins amliorer la sant maternelle ou la scurit des femmes. On reconnat ainsi que les femmes sont en gnral les principaux preneurs de soins de leurs familles et dsirent renforcer leurs capacits pour mieux grer les crises. Lincorporation des lments de renforcement des capacits et de sensibilisation lis aux changements climatiques dans les programmes des groupes de femmes et des ministres peut permettre de sappuyer sur les mthodologies dautonomisation et de les renforcer. Les changements climatiques devant aggraver les vulnrabilits des femmes pauvres (celles-ci devant par exemple parcourir un chemin plus long pour trouver de leau, ou nayant aucun recours en cas de phnomnes mtorologiques extrmes), lintgration dlments lis aux changements climatiques dans les initiatives globales lances en vue de sattaquer aux vulnrabilits propres au genre permettra aux femmes de mieux tre prpares pour rpondre.
Prsentation gnrale
Vu le risque que le financement de laction climatique puisse vincer laide publique au dveloppement, il est impratif que le financement de laction climatique intgre les objectifs dgalit entre hommes et femmes et dautonomisation des femmes dans ses cadres et oprations.
Ces opportunits ne vont pas sans risque. De nombreux mcanismes napportent des fonds que pour des cots dpassant la rfrence de dveloppement tablie, et les projets financs doivent en gnral rpondre lexigence dadditionnalit ( savoir, les projets ne peuvent pas seulement rpondre aux besoins qui seraient apparus en labsence de changements climatiques). Etant donn ces critres, certains domaines essentiels au dveloppement, et ayant des impacts particulirement positifs sur les femmes (tels que ceux centrs sur la mise en uvre des systmes de sant publique et dducation, linfrastructure pour le dveloppement rural et leau et lassainissement) peuvent se trouver hors de porte du financement de la lutte contre les changements climatiques. Vu le risque que le financement de laction climatique puisse vincer laide publique au dveloppement, il est impratif que le financement de laction climatique intgre les objectifs dgalit entre hommes et femmes et dautonomisation des femmes dans ses cadres et oprations, en vue dviter de marginaliser de manire non intentionnelle ces objectifs. Les estimations du cot dadaptation varient largement. Selon la CCNUCC, les flux financiers et dinvestissement annuels Financement de ladaptation au niveau mondial qui sont ncessaires pour ladaptation slveront un montant situ entre 49 et 172 milliards de dollars dans cinq secteurs : lagriculture, le secteur forestier et le secteur de la pche ; lapprovisionnement en eau ; la sant humaine ; les zones ctires ; et les infrastructures (voir tableau 2). Une tude rcente ralise par la Banque mondiale (2010) estime que ladaptation un monde o la temprature est plus leve denviron 2 degrs Celsius cotera aux pays en dveloppement entre 75 et 100 milliards de dollars par an entre 2010 et 2050. Et pourtant, environ 4,4 milliards de dollars par an se trouvent actuellement redirigs vers les efforts dadaptation (Initiative politique sur le climat, 2011).
Tableau 2: Investissement additionnel annuel et flux financiers ncessaires par secteur par an dici 2030.
COT GLOBAL ( 2005; EN MILLIARDS DE DOLL ARS E.U.) COT POUR LES PAYS EN DVELOPPEMENT ( 2005; EN MILLIARDS DE DOLL ARS E.U.) COT POUR LES PAYS DVELOPPS ( 2005; EN MILLIARDS DE DOLL ARS E.U.)
S E CT E U R
EXEM PLES DE MESUR ES ENVISAGES
Agriculture, foresterie et pche
Production et traitement, recherche et dveloppement, activits de vulgarisation Entretien des plages et digues Traitement des cas croissants de maladies diarrhiques, de malnutrition et de paludisme Nouvelles infrastructures, et amliorations des infrastructures existantes Infrastructures dapprovisionnement en eau
14
Zones ctires Sant humaine
11 5
7 5
4 Not estimated
Infrastructures
8130
688
241
Approvisionnement en eau Total
11
49171
22105
2766
SOURCE: CCNUCC, 2007 ET CCNUCC, 2008
Financement de la lutte contre les changements climatiques et genre 21
Quelle que soit son chelle, le succs du financement de ladaptation sera dtermin par la Encadr 3: Adaptation au niveau qualit de la dfinition et du ciblage des projets et communautaire programmes financs. Les femmes et les hommes Les activits, pratiques, recherches et politiques sont actifs et jouent des rles significatifs dans tous les dadaptation au niveau communautaire (CBA par les sigles secteurs de ladaptation. Le fait dabsorber avec succs anglais) passent par lidentification des vulnrabilits de la communaut et lappui lacheminement des les fonds rpartis dpend de la manire dont les projets fonds internationaux en vue de faire face aux besoins et les programmes sont affins et calibrs par rapport dadaptation de la communaut. Ces efforts peuvent aux priorits, aux proccupations et besoins des inclure le renforcement des capacits des membres femmes, des hommes et de leurs communauts. Les de la communaut en vue de sadapter aux conditions changeantes (par exemple ladaptation llvation du femmes participent par exemple des secteurs tels que niveau de la mer en construisant des maisons sur pilotis), la slection des cultures et du btail, au dplacement en intgrant ces tactiques dans les plans nationaux de des cultures, la prservation du sol, aux techniques dveloppement, en travaillant avec les communauts pour mettre en place un contrle des changements au niveau traditionnelles de collecte de leau et lutilisation de la communaut dans le cadre des systmes dalerte efficace de leau. On ne peut toutefois dterminer ctire et prcoce, et en obtenant des informations sur les clairement le montant du financement de ladaptation connaissances et les comptences traditionnelles et en les partageant. Figurent parmi les autres actions lvaluation qui a t consacr aux projets et programmes consacr participative des risques et le dveloppement de moyens aux femmes ou aux initiatives dadaptation bases sur dexistence alternatifs. la communaut (dans lesquels les femmes ont plus de La prise en compte des questions dgalit entre hommes chances de jouer des rles cls). et femmes est particulirement importante pour faciliter Cela est particulirement notable dans le secteur lefficacit du renforcement des projets en matire de CBA. Elle agricole, dans lequel les femmes comptent pour 43% de passe par un appui durable la participation des femmes et des hommes tous les aspects du projet. Elle assure en outre la main-duvre (FAO, 2011). Les faits montrent que que les projets en matire de CBA incluent les connaissances si les femmes et les hommes bnficiaient du mme et les comptences de tous les membres de la communaut, accs aux ressources, la production agricole des pays font face aux besoins diffrencis selon les genres et intgrent les expriences des femmes et des hommes, en tant que partie en dveloppement augmenterait de 2,5 4%, ce qui intgrante des connaissances gnres et des enseignements pourrait contribuer rduire le nombre de personnes tirs des projets en matire de CBA. sous-alimentes dans le monde dans une proportion En vue dassurer que les prochains projets en matire de de lordre de 12 17% (FAO, 2011). Pourtant, CBA contribuent la ralisation de lgalit entre hommes dans de nombreux pays, les femmes produisent sur et femmes et de lautonomisation des femmes, le PNUD des terres non appropries, ont un accs irrgulier a rcemment publi le guide Genre, changements climatiques et adaptation au niveau communautaire ou pas daccs du tout leau dirrigation, et trs peu . Ce manuel fournit des outils simples et des conseils daccs au crdit et la technologie. Comme dans pratiques sur la manire dutiliser une approche sensible dautres domaines du financement de la lutte contre au genre la planification et lapplication des projets et programme dadaptation, et constitue une rfrence utile les changements climatiques, la plupart des approches pour les praticiens du dveloppement ou les dcisionnaires agricoles ont tendance ignorer les questions lies politiques travaillant dans ce domaine. lgalit entre hommes et femmes dans la conception SOURCE: UNDP (2010) et lapplication des programmes. Pourtant, il faudra faire appel aux talents et aux comptences de ceux qui sont les plus touchs pour renforcer les capacits dadaptation de lenvironnement local et national. En tant que tel, le financement de ladaptation dans le secteur agricole doit intgrer dans les projets et programmes concerns les perspectives et proccupations des femmes et celles des petits exploitants agricoles. Pour un impact maximum, le financement de ladaptation doit supprimer les obstacles mis la productivit des femmes et renforcer la participation de celles-ci aux projets et programmes lexamen. Il convient galement de sensibiliser les agents de vulgarisation aux questions de genre, de former plus de femmes aux fonctions dagents de vulgarisation et de sensibiliser les institutions financires agricoles aux questions de genre. Les flux de fonds destins la scurit alimentaire, la subsistance et aux stratgies de survie constituent galement des sujets de proccupation majeurs pour les femmes et les hommes pauvres. Des synergies peuvent tre trouves et des co-bnfices tirs si lon focalise lattention sur ces domaines, dans le cadre dune stratgie visant rduire la vulnrabilit
et renforcer les capacits dadaptation. Si les femmes et les hommes (de leur propre initiative, et dans leurs diverses capacits au sein du foyer et des communauts) prennent des mesures pour viter les dgts pouvant tre provoqus par les phnomnes mtorologiques extrmes, il savre galement ncessaire de les appuyer par un large apport de fonds dinvestissement dans les infrastructures locales et visant renforcer les technologies.
A S S U R A NC E C LI MAT I QU E
Les gouvernements nationaux intgrent de plus en plus les systmes dassurance en tant quoutils dadaptation importants. Les mcanismes dassurance contre le risque (par exemple, lassurance pour les rcoltes), dont disposent traditionnellement les agriculteurs et individus fortuns et revenu intermdiaire, sont promus en tant quoutils dadaptation aux changements climatiques pouvant faire office de mcanisme de transfert de risques pour aider les gens accder aux ressources ncessaires en vue de sextraire de la pauvret lie au climat et de mcanisme pour inciter la rduction des risques (Hellmuth, Osgood et al., 2009). En vue dassurer que ces nouveaux systmes bnficient aux femmes comme aux hommes, il convient dintgrer lvaluation des risques sensibles au genre dans la conception et lapplication des mthodes de transfert des risques financiers et des outils de gestion des risques bass sur les indicateurs mtorologiques. De telles valuations doivent examiner des questions cruciales telles que : les flux dinformation asymtriques entre les hommes et les femmes ; les diffrences dans la manire dont les femmes et les hommes apprennent lexistence des produits dassurance et prennent connaissance de leur nature; et la manire dinfluencer le comportement des souscripteurs dassurances afin quils ne se livrent pas une discrimination injuste sur la base du genre. Malheureusement, les systmes dassurance ne sont pas toujours accessibles aux femmes, en raison de facteurs tels que lincapacit de payer les primes ou le manque dinformations sur la disponibilit. En outre, les asymtries entre les genres et les prjugs sexistes dominants peuvent mener les assureurs valuer de manire errone les risques lis aux assures femmes, ce qui les conduit leur proposer des primes plus chres et mne des taux de rejet plus levs. Cela est particulirement significatif tant donne la tendance croissante au transfert des risques ou aux mcanismes dabsorption (par exemple, lassurance dindice climatique) dans le cadre de la srie de stratgies dadaptation orientes sur la gestion des risques. Les efforts dadaptation doivent prendre en compte ces limites afin que lassurance climatique et le transfert des risques assurent une fonction rsiduelle et ne soient pas les mcanismes principaux ou uniques de traitement des impacts des phnomnes climatiques. Le financement de lattnuation peut influer sur llimination Financement de lattnuation des obstacles la prservation nergtique, de lefficacit nergtique et de lnergie renouvelable, ainsi que sur la promotion de ceux-ci. Il peut galement avoir un impact sur le transfert de technologies et promouvoir la transition vers une conomie faible mission de carbone. Le financement de lattnuation se focalise gnralement sur la fourniture de flux financiers et dinvestissements en vue de compenser les cots ou de servir dincitation en faveur de stratgies et dactivits dattnuation. Dans les pays en dveloppement, le financement du secteur priv (par exemple, linvestissement tranger direct), y compris les surcots et les investissements en capital, fournit une somme denviron 55 milliards de dollars (60%) en faveur de ces activits. Les mcanismes bilatraux et multilatraux bass sur les fonds, et les recettes provenant du march de droits dmission de carbone, fournissent 35 milliards de dollars supplmentaires, et les contributions volontaires et sous forme de subventions apportent 240 millions de dollars (Initiative politique sur le climat, 2011). Pourtant, en 2010, environ 68% des investissements dans lnergie renouvelable ont t effectus en Chine, 10% au Brsil et 5% en Inde (ibid., p.46). Etant donne cette concentration dactivits prives de financement des actions climatiques dans le cadre des grandes conomies mergeantes, les pays les moins avancs et autres pays en dveloppement maintiennent une plus forte dpendance par rapport aux autres sources de financement. Le financement de lattnuation dans les pays en dveloppement prend deux formes principales dans les pays en dveloppement : lappui la rduction des missions de gaz effet de serre et lappui au renforcement des technologies et des capacits. Dans ces domaines, les investissements en vue de lattnuation sont principalement allous aux sept secteurs essentiels identifis par le GIEC en tant que contributeurs majeurs pour la production et la libration des gaz effet de serre : agriculture, sources dnergie, secteur forestier, industrie, btiments rsidentiels et commerciaux, transport et dchets et eaux uses (IPCC, 2007a).
Les secteurs familiaux et informels peuvent galement jouer un rle dans lattnuation des missions, par le biais dactivits telle que laugmentation de lefficacit des fourneaux de cuisson, les appareils mnagers et lclairage. Bien que les rendements financiers des activits du secteur familial puissent tre modestes, moins rentables ou avoir une probabilit moindre dattirer les mcanismes de march purs, les amliorations apportes ce secteur ont tendance apporter des bnfices conjoints levs au niveau du dveloppement social, et sont troitement lies en vue de permettre aux femmes et aux filles davoir des activits satisfaisantes. Une approche sensible au genre du financement de lattnuation permettrait ainsi dassurer que les programmes et projets de ces secteurs reoivent galement des fonds, que les contributions de ces secteurs lattnuation et les bnfices conjoints associs sont reconnus et que des ressources sont investies dans les capacits des femmes et des filles sengager dans les activits du secteur commercial. Malheureusement, le financement de lattnuation se produit en gnral dans un contexte dans lequel, mme lorsquil ne les prend pas en compte, les femmes sont considres comme des groupes vulnrables et non comme des producteurs environnementaux et agricoles ou autres; les prjugs culturellement enracins de lhomme agriculteur, de lhomme chef dentreprise et de lhomme chef de famille continuent de dominer les approches du financement et la conception des programmes. Il est donc important dentreprendre des valuations du genre et de limpact social au cours de la conception du programme et du projet, afin que ces questions soient traites, ainsi que dassurer que les femmes et les groupes autochtones ne perdent pas les droits leurs ressources traditionnelles.
R E DU C T I O N DE S E MI S S I O NS DUES A L A D EFORESTATION ET A L A DE G R A D AT I O N DE S FOR E TS (RED D / RED D +)

Le financement de lattnuation se focalise de plus en plus sur la rduction des missions dues la dforestation et la dgradation des forts (connue plus communment sous le sigle anglais de REDD). Suite la dforestation, la dgradation et la dsintgration de la biomasse, le secteur forestier compte pour prs dun cinquime de toutes les missions de CO2 (GIEC, 2007b). Outre le fort potentiel au niveau de lattnuation, les forts aident au captage de leau, la rgulation de la mtorologie et la diversit biologique, et fournit des aliments et des moyens dexistence aux communauts locales. Les initiatives REDD mondiales ont t tablies pour offrir aux pays en dveloppement des incitations financires en vue de ralentir leurs taux de dforestation et de dgradation. Laccent en la matire a galement t mis sur la gestion durable de la fort et le boisement en vue de renforcer les stocks de carbone forestier, qui sous-tendent le plus dans REDD+ . Conformment aux Accords de Cancn, les pays industrialiss REDD+ paieront les pays revenus faibles pour maintenir et prserver leurs forts, soit en versant de largent un fonds, soit en leur achetant des crdits sur les marchs du carbone. Le financement des stratgies de prparation intervient en vertu du Programme UN-REDD, du Fonds de partenariat pour la rduction des missions de carbone forestier de la Banque mondiale, du Programme dinvestissement dans les forts du Fonds dinvestissement pour le climat et autres mcanismes volontaires. Des sources additionnelles de financement bilatral et multilatral dans ce domaine sont galement en train dmerger rapidement. En raison du fait que REDD+ incite faire voluer lutilisation actuelle ou planifie de la terre, il existe un risque que les femmes et les hommes pauvres qui ne possdent pas de titres fonciers clairs ou solides ou la capacit faire appliquer leurs demandes doccupation de terrains perdent laccs aux terres traditionnellement utilises ou ne reoivent pas les bnfices des programmes REDD+. Certains processus de droits fonciers conventionnels ont en outre entran le renforcement de la marginalisation des femmes et la dpossession des familles de leurs terres.
En vue dempcher que les femmes et les hommes pauvres ne perdent laccs la terre sans recevoir une juste compensation, les initiatives et laction gouvernementale doivent assurer que les changements structurels et dusage ninfluent pas ngativement sur les femmes et les hommes qui ne bnficient pas du rgime de proprit foncire lgal mais sont des utilisateurs traditionnels et coutumiers de la terre. Des soins et une attention approprie doivent en outre tre accords en vue dassurer que les femmes et les hommes pauvres reoivent leur part quitable des nouveaux bnfices provenant des ressources communautaires. Cela peut tre fait en partageant les bnfices communautaires et les arrangements en matire de droits de proprit sensibles au genre, ou en appuyant lexpertise technique propre au contexte au niveau de lutilisation informelle de la terre et des pratiques de prparation du sol. Ces cadres doivent en outre intgrer les rles diffrents des femmes et des hommes au niveau de la gestion des ressources forestires (les femmes ont traditionnellement une probabilit plus grande de participer aux activits de subsistance, tandis que les hommes ont plus de chances de participer aux activits dextraction commerciales). Plus les priorits et les engagements en matire dgalit entre hommes et femmes sont mis au cur du processus national de planification du dveloppement dans lequel la stratgie REDD+ doit tre intgre, plus il est probable que les rsultats aideront promouvoir lgalit entre hommes et femmes et lautonomisation des femmes. En vertu de la CCNUCC, les pays dvelopps se sont Financement de la technique engags fournir un financement pour transfrer les techniques cologiquement rationnelles au monde du Sud. Tout comme les niveaux de financement ncessaires pour les besoins globaux au niveau de ladaptation et de lattnuation, les estimations du niveau des fonds requis pour le transfert de technologies varient largement. Toutefois, mme si des ressources suffisantes sont mobilises, les femmes demeureront dfavorises si une attention spcifique nest pas accorde aux contraintes lies au genre sur le plan de lacquisition et du dploiement des techniques. Dans de nombreux pays, les femmes sont confrontes des obstacles substantiels au niveau de leur entre sur le march et de ladoption des techniques. Figurent au nombre de ces obstacles les carts de connaissances, le crdit, les finances et linvestissement. En vue de contribuer aux rsultats en matire dgalit entre hommes et femmes, le dveloppement de la technique doit se focaliser sur des domaines qui favorisent ladaptation et lattnuation et contribuent allger le fardeau de temps des femmes, dvelopper leurs activits conomiques et promouvoir leur dveloppement humain. Si les pays cherchent se doter de technologies forte intensit de capital (par exemple, la squestration et le stockage du carbone, la gnration de combustible fossile propre et de biocarburants), ils doivent assurer que les techniques rpondent aux besoins des diffrents groupes sociaux. A titre dexemple, une valuation des techniques agricoles ralise dans les zones rurales du Bangladesh a montr que si la technique nest pas cible sur les femmes, sa diffusion a plus de chances de bnficier aux hommes et aux mnages privilgis et a moins dimpacts au niveau de la rduction de la pauvret (Quisumbing, 2007). Tandis que les hommes ont tendance avoir des informations sur l acquisition et la distribution des nouvelles technologies, de nombreuses femmes ne sont pas au courant de la disponibilit des nouvelles techniques ni de leurs cots et avantages relatifs. Mme lorsque les femmes sont informes sur les nouvelles techniques, elles peuvent ne pas tre en mesure de raliser cette transition, en raison du caractre comparativement limit de leur revenu et de leur base de capital lacquisition de technologies est souvent bloque par le fait que les prix de vente ou les cots administratifs sont payables lavance. Il est possible de surmonter cette discrimination au niveau de linformation et du capital en faisant en sorte que les fonds soient spcifiquement consacrs au renforcement des capacits et au partage des connaissances au sein des groupes similaires dacteurs hommes et femmes ou en crant des fentres spciales ou thmatiques dans le cadre des mcanismes de financement des techniques. Les interventions au niveau du financement technique doivent galement se focaliser sur lamlioration de la productivit, notamment dans le domaine de la production alimentaire et dautres secteurs dans lesquels les femmes sont actives. En gnral, les marqueurs politiques doivent assurer que les technologies agricoles se focalisent sur les femmes (dans un contexte qui sappuie sur leurs propres connaissances et pratiques traditionnelles), promeuvent la scurit alimentaire et assurent la durabilit. Par exemple, les pompes eau solaires ou oliennes servant scher les produits agricoles, qui sont principalement utilises par les femmes dans de nombreux pays en dveloppement, pourraient aider promouvoir leurs activits entrepreneuriales. De mme, les interventions au niveau de lnergie doivent examiner les besoins rels en nergie
Encadr 4 : Initiatives du programme ONU-REDD pour intgrer le genre dans REDD+

En vertu de sa Stratgie et de son Cadre programmatique mondial 2010-2015, le programme ONU-REDD a fait de lgalit entre hommes et femmes un principe directeur de son programme et des considrations de genre un lment intersectoriel de ses activits. Le fait dappuyer la conception et lapplication des stratgies REDD+ sensibles au genre permet de promouvoir des systmes de gouvernance REDD+ nationaux efficaces et inclusifs, ainsi que la gestion transparente, quitable et responsable des fonds REDD+ et du partage des avantages. En collaboration avec lEquipe de la problmatique hommes-femmes du PNUD, le Programme ONU-REDD cherche lier les mcanismes REDD+ aux stratgies de dveloppement nationales existantes en : Mettant en place les moyens permettant aux communauts forestires, peuples autochtones et femmes de participer la conception, au contrle et lvaluation des programmes REDD nationaux; Assurant que les fonds et avantages REDD+ sont accessibles sur un pied dgalit aux femmes et aux hommes pauvres qui grent les forts ; En faisant participer les organisations de la socit civile et les organisations communautaires diriges par les femmes; et En assurant que les programmes REDD+ ne restreignent pas laccs des femmes aux ressources dont elles dpendent pour garantir leurs moyens dexistence. Figurent parmi les applications concrtes les critres dgalit entre hommes et femmes et dquit stipuls dans le projet Principes et critres sociaux et environnementaux ; une analyse ventile par genre et le renforcement de lorientation oprationnelle dONU-REDD concernant lengagement des parties prenantes REDD+ ; la conception dindicateurs de gouvernance sensibles au genre dans les valuations de la gouvernance participative pour REDD+; et lorientation technique et les services consultatifs pour les pays exigeant une assistance spcifique. Pour entamer un dialogue avec les dcisionnaires politiques REDD+, le Programme a galement ralis une tude, Analyse de rentabilisation de lintgration des questions de genre dans REDD+ , qui cherche sappuyer la fois sur les droits de lhomme et sur une approche pragmatique pour prendre en compte les questions de genre dans la conception, lapplication et lvaluation des programmes REDD+. Ltude examine comment la pleine et effective participation des femmes la prise de dcisions lie aux droits de proprit et au rgime de proprit foncire, la gestion des ressources forestires et des bnfices dcoulant de REDD+ et le renforcement des avantages de REDD+ bass sur les cosystmes ont des chances de mener non seulement un REDD+ plus quitable mais aussi des processus nationaux REDD+ qui soient plus efficaces, effectifs et durables. Cette analyse de rentabilisation , qui contient des recommandations concrtes, est accompagne dune note dorientation pour lintgration du genre dans toutes les activits programmatiques dONU-REDD.
des femmes et des hommes, et agir techniquement de manire pertinente en vue de rpondre ces besoins, plutt que de dbuter par une technique et de supposer quelle aura les impacts attendus. Le financement du dveloppement technique li au climat et sa diffusion doivent prendre ces aspects en compte.
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Mcanismes de financement de la lutte contre les changements climatiques du secteur public et genre
n vertu de la CCNUCC, trois fonds en faveur de Financement multilatral ladaptation aux changements climatiques ont t tablis et mis en uvre : le Fonds spcial pour les changements climatiques, le Fonds pour les pays les moins avancs et le Fonds dadaptation. En outre, la 16me Confrence des Parties (COP) auprs de la CCNUCC a convenu dtablir un nouveau Fonds de Copenhague pour le climat, qui appuiera les projets, programmes, politiques et autres activits mens bien dans les pays en dveloppement Parties au moyen des fentres de financement thmatiques (CCNUCC, 2011). Autre source significative de financement multilatral, le Fonds dinvestissement pour le climat a t tabli par la Banque mondiale et dautres banques de dveloppement multilatrales. Lanalyse de ce sous-ensemble particulier de sources de financement multilatrales apporte des enseignements et des orientations prcieux pour la prise en compte des questions de genre dans lensemble en expansion des sources de financement.
Assurer lgalit entre lesles hommes et et les femmes dans lele financement de la lutte contre Assurer lgalit entre hommes les femmes dans financement de la lutte contreles leschangements changements climatiques climatiques 27
Outre les autres critres fixs aux fonds pour le climat (par exemple, que les fonds rpondent aux besoins financiers en matire dadaptation et dattnuation, quils viennent en complment de laide publique au dveloppement existante, quils soient appropris par rapport aux responsabilits de causalit, et quils soient prvisibles dans le cadre dune planification long terme), lArticle 11 de la Convention stipule que les fonds relavant de sa comptence doivent tre quitables et bass sur le principe de la Convention, qui est d une responsabilit et dune capacit respectives ordinaires mais diffrencies .
LE F O N D S POU R LE S PAYS LE S MOIN S AVAN CES ET LE FON D S SP ECIAL P O U R LE S C HA NGE M E NTS C LIMATIQUES
Le Fonds pour les pays les moins avancs (LDCF) et le Fonds spcial pour les changements climatiques (SCCF) se focalisent principalement sur lapport de bnfices locaux et la ralisation de projets cibles dots dobjectifs clairs au niveau du dveloppement, tels que la scurit alimentaire, laccs leau pour la consommation et lirrigation, la prvention des catastrophes et le contrle de la prolifration des maladies lies aux changements climatiques. Le LDCF appuie la prparation et lapplication de programmes nationaux daction pour ladaptation aux changements climatiques (NAPA), qui identifient les besoins dadaptation urgents et immdiats des pays les moins avancs (PNUD, 2011a). Le SCCF traite de questions telles que les rponses pour une adaptation long terme, le transfert de technologie et la diversification conomique, comme cela est identifi par les NAPA des pays (dans les pays les moins avancs) ou les stratgies nationales de communication sur les changements climatiques (dans les pays ne faisant pas partie de lAnnexe I). Le LDCF et le SCCF ont en commun un certain nombre de similitudes, dont lorigine, la gouvernance, la structure oprationnelle, et le fait quils dpendent des dons bien que les deux doivent recueillir des ressources additionnelles significatives de la part des sources bilatrales et multilatrales, y compris de la part des pays bnficiaires. Les fonds divergent au niveau des domaines appuys et des bnficiaires cibls : le LDCF fournit un financement aux pays les moins avancs uniquement; le SCCF est accessible tous les pays ne faisant pas partie de lAnnexe I. Les projets et programmes financs par le LDCF et le SCCF sont cruciaux pour le bien-tre des femmes et des hommes. Il est donc extrmement important dassurer que les priorits et proccupations des femmes et des hommes sont pris en compte dans les cadres oprationnels des deux fonds. Fin 2010, le Fonds pour lenvironnement mondial (FEM, qui gre les fonds) avait pris des mesures claires en vue de systmatiser lintgration des questions de genre dans ses programmes en gnral, et dans le LDCF et le SCCF en particulier. Le Cadre de gestion ax sur les rsultats mis jour des deux fonds, adopt lors de la runion du Conseil du FEM, en novembre 2010, contient des indicateurs rcemment ventils par genre (FEM, 2010c). En outre, la Stratgie de programme rvise en 2010 du LDCF et du SCCF indique que les fonds 1) encourageront les agents dexcution mener bien des analyses par genre ; 2) exige que les analyses de vulnrabilit prennent en compte le genre; et 3) intgre le genre, le cas chant, dans tous les cadres de rsultats et dans les documents dorientation oprationnelle mis jour (FEM, 2010c). Compltant cette stratgie rvise, une nouvelle Politique du FEM sur lintgration des questions de genre a t approuve par le Conseil du FEM en mai 2011, dans lobjectif de raliser lgalit entre hommes et femmes dans le cadre des oprations du FEM (FEM, 2011). Ainsi que cela est soulign par la Stratgie de programmation rvise, le LDCF et le SCCF bnficieront de
Encadr 5: Critres de genre des Politiques et directives oprationnelles du Fonds dadaptation

Aux termes des critres dexamen du Projet et du Programme, il est demand : Le projet/programme apporte-t-il des bnfices conomiques, sociaux et environnementaux, en mettant un accent particulier sur les communauts les plus vulnrables, y compris par le biais des considrations de genre ? Les objectifs et indicateurs pertinents sont-ils ventils par genre ? Le Modle de propositions de projets/programmes demande aux pays de : Dcrire la manire dont le projet/programme apporte des bnfices conomiques, sociaux et environnementaux, en mettant un accent particulier sur les communauts et les groupes les plus vulnrables au sein de celles-ci, y compris les considrations de genre. Aux termes des instructions de prparation dune Demande de financement dun projet ou dun programme partir du Fonds dadaptation, les pays de programme doivent : Lister les parties prenantes consultes, y compris les communauts vulnrables, en incluant les considrations de genre et les mthodes de consultation. Spcifier la manire dont les groupes gnralement marginaliss, tels que les femmes, seront impliqus et bnficieront du projet/programme. Inclure des arrangements au niveau du contrle et de lvaluation, y compris du contrle et de lvaluation budgts et des objectifs et indicateurs ventils par genre.
SOURCE: CONSEIL DU FONDS DADAPTATION, 2011
cette politique, ayant labor des orientations oprationnelles spcifiques pour le renforcement de lanalyse socioconomique et de lanalyse par genre, et pour lidentification des indicateurs appropris , ce qui apportera des lments dinformation et fera partie des exigences requises pour la conception des projets ainsi que des critres dexamen des projets (FEM, 2011). En outre, le nouveau modle dapprobation et les critres dexamen introduits pour le LDCF et le SCCF mettent un fort accent sur les questions dgalit entre hommes et femmes (FEM, 2010a), refltant les progrs raliss vers lintgration dune dmarche tenant compte des questions de genre dans les deux fonds.
LE F O N D S D A DA PTAT I ON
Le Fonds dadaptation a t cr en vue de financer les projets et programmes dadaptation dans les pays en dveloppement qui sont particulirement vulnrables aux effets nfastes des changements climatiques. Lanc en 2010, ce fonds est financ par une redevance de 2% sur les ventes de crdits certifis de rduction des missions gnres par le biais des projets du Mcanisme de dveloppement propre (CDM) et par les contributions additionnelles des donateurs. Un aspect essentiel du Fonds dadaptation est quune fois que lentit de ralisation nationale du pays a t accrdite, elle peut accder aux fonds directement sans devoir passer par une entit multilatrale de ralisation telle quune agence des Nations Unies ou la Banque mondiale. Tout comme les autres mcanismes de financement de la lutte contre les changements climatiques, le Fonds dadaptation commence seulement rfrencer le genre comme une question intersectorielle. Une premire mesure a t prise au cours dun examen des Politiques et directives oprationnelles du Fonds, lorsque les modles de Directives ont t rviss en vue de faire rfrence aux considrations au niveau du genre (voir encadr 5). Si cela constitue un pas important, il sera crucial dassurer que les considrations de genre sont prises en compte de manire significative lors de llaboration et de lapplication des projets et programmes du Fonds dadaptation.
Macanismes de financement de la lutte contre les changements climatiques du secteur public et genre 29
Encadr 6 : Le programme de microfinancements du Fonds pour lenvironnement mondial

Le Programme de microfinancements (SGP) du Fonds pour lenvironnement mondial, mis en uvre par le PNUD, est un mcanisme dexcution des projets de dveloppement durable au niveau communautaire. Etabli en 1992, le SGP fournit des subventions dun montant allant jusqu 50.000 dollars en faveur des projets communautaires dans les domaines de la diversit biologique, de ladaptation et de lattnuation des changements climatiques, de la dgradation de la terre, des eaux internationales et des polluants organiques persistants, tout en promouvant paralllement la rduction de la pauvret et lautonomisation. Dans le domaine primordial des changements climatiques, le SGP promeut lutilisation des technologies dnergie renouvelable telles que les microcentrales hydrolectriques, les oliennes, la biomasse, les biodigesteurs et la technologie solaire ; ladoption de pratiques conomes en nergie au niveau communautaire ; le transport durable ; et la rsistance aux chocs climatiques. Dans son objectif de renforcement des capacits, le programme met laccent sur linformation des peuples autochtones et des organisations de femmes. Le portefeuille des projets de SGP qui se focalisent sur les bnficiaires femmes sest dvelopp au cours des annes. Un des critres de slection des projets de SGP est leur prise en compte de lgalit entre hommes et femmes, et le programme exige limplication significative des femmes dans toutes les phases de conception et dexcution des projets. Le succs des nouvelles approches et techniques novatrices ainsi que la croissance de la masse critique de bnficiaires autonomiss, ont galement influenc la planification et la politique nationales de dveloppement, les flux financiers en faveur du niveau local se trouvant renforcs. Le Projet de four solaire de Mekh lanc au Sngal dmontre limpact du SGP pour ce qui est dintgrer les questions de genre dans les initiatives de lutte contre les changements climatiques. Le Projet a permis de former les femmes lutilisation et lentretien des fours solaires en tant qualternative aux fours bois. Cela les a non seulement prpares lutilisation de la technologie, mais aussi la promouvoir. En outre, le Projet renforce leurs capacits mener bien les initiatives visant prvenir la dforestation et la dgradation des terres. Suite sa mise en uvre, 3.132 arbres de la fort et 719 arbres fruitiers ont t plants. Le projet a gnr des avantages directs pour 107 femmes et des avantages indirects pour 1.700 personnes. En utilisant les fours solaires, les femmes ont t en mesure daugmenter leur revenu, dacqurir des comptences au niveau entrepreneurial et damliorer leur qualit de vie grce des conditions de cuisson plus saines et la prvention de futures maladies respiratoires. En partenariat avec le gouvernement, le projet est en train dtre reproduit dans huit autres communauts dans le pays, dans le but dun renforcement au niveau national. Un autre exemple est un projet sur la formation solaire, men bien en partenariat avec le Barefoot College en Inde. Ce programme a permis de former et de fournir des quipements solaires 41 femmes dAfrique et dAsie, presque toutes analphabtes. Ces femmes ont appris comment fabriquer, installer et entretenir des systmes dclairage du foyer lnergie solaire, et sont devenues les Ingnieurs solaires de Barefoot, transformant les vies de plus de 2.766 familles dans les villages autosuffisants, autonomes et dont llectricit est issue de lnergie solaire en Afrique et en Asie. Ces projets ont attir lattention des hauts fonctionnaires, et des plans de renforcement de ces initiatives sont en cours.
Si ces fonds constituent une source importante de financement de laction climatique pour les pays en dveloppement, le financement multilatral en faveur des changements climatiques circule de plus en plus en-dehors du cadre de la Convention, y compris par le biais de la Banque mondiale et de diverses banques rgionales de dveloppement. Ces dernires annes, la Banque mondiale en particulier a jou un rle de plus en plus significatif au niveau du financement des changements climatiques. Fournissant un financement direct en faveur des efforts dadaptation et dattnuation, elle est un agent dexcution pour le FEM, accueille lUnit administrative des Fonds dinvestissement pour le climat, et est lAdministratrice du fonds dadaptation (dtenant, grant et versant les fonds). La Banque mondiale est galement implique dans les prts au secteur de lnergie et lve des fonds pour les projets nergtiques. La Banque mondiale est galement implique dans le dveloppement du march des droits dmission de carbone et dans lchange des droits dmission de carbone, et a mis en place plusieurs fonds pour le carbone. Un grand nombre de ces fonds offrent un financement base de subventions combines et de prts des conditions prfrentielles, qui peuvent mener laugmentation des obligations du service de la dette des pays en dveloppement. Cet endettement et labsorption du flux actuel daide publique au dveloppement peuvent, dans certains contextes, risquer dvincer les dpenses dintervention faites en faveur du dveloppement social et de lgalit entre hommes et femmes. Les banques rgionales de dveloppement, telles que les banques africaines, asiatique et la Banque interamricaine de dveloppement, sont galement intgres dans le systme mondial de financement de la lutte contre les changements climatiques. Toutes sont des agents dexcution du FEM, et sont partenaires de la Banque mondiale dans le cadre du Fonds
dinvestissement pour le climat. De plus en plus, les donateurs acheminent leurs fonds directement dans ces banques, qui sont en train de dvelopper leur propre approche du financement des stratgies, projets et programmes dadaptation et dattnuation, sur la base des spcificits de leurs rgions. La Banque asiatique de dveloppement, par exemple, renforce les contributions bases sur lgalit entre hommes et femmes en vue de favoriser le succs des actions menes sur le plan de la pauvret, du dveloppement humain et de lenvironnement. Cette approche peut potentiellement dmontrer que le fait dintgrer les analyses, perspectives et outils fonds sur le genre (par exemple, les audits par genre, les valuations de limpact par genre et les directives daction par genre) gnrera des rsultats positifs, permettant de raliser les objectifs fixs au niveau des changements climatiques.
F O N D S D I NVE S T I S S E ME NT POUR LE CLIMAT

Conjointement tabli par la Banque mondiale et les banques rgionales multilatrales de dveloppement, les Fonds dinvestissement pour le climat (CIF) comportent des instruments internationaux pour linvestissement destins fournir aux pays en dveloppement un financement temporaire en vue dappuyer leurs initiatives dadaptation et dattnuation. Les investissements de ces fonds se focalisent sur lefficacit nergtique, les entreprises de transport faible mission de carbone et utilisant les nergies renouvelables, les investissements forestiers pilotes et les nouvelles approches pour la constitution dune rsistance aux chocs climatiques dans les pays vulnrables. En octobre 2011, les pays faisant partie de lAnnexe I se sont engags verser une somme de quelque 6,5 milliards de dollars dans ce cadre.
A lheure actuelle, le CIF comporte deux lments principaux : le Fonds stratgique pour le climat et le Fonds dinvestissement pour le climat. Si, au dpart, la plupart des programmes du CIF nintgraient pas de manire significative les considrations de genre, le PNUD travaille avec les Comits des fonds daffectation spciale et les units administratives du CIF depuis 2010 afin que les questions de genre se voient donner la priorit qui convient et daider assurer que ces questions sont prises en compte dans les oprations du fonds et des progrs considrables ont t accomplis cet gard. Les programmes mis en uvre en vertu du CIF comportent des lments de genre divers degrs. Si le Fonds pour la technologie propre na intgr des considrations de genre dans aucune de ses oprations, des tentatives peuvent avoir lieu pour intgrer certains indicateurs ventils par genre dans son cadre de rsultats. Dans le Fonds stratgique pour le climat, on trouve des programmes comme le Programme pilote pour la rsistance aux chocs climatiques o les considrations de genre sont absentes du cadre fondamental, mais aussi dautres comme le programme dnergie renouvelable dans les pays faible revenu dont une clause des Modalits de programmation et les directives oprationnelles de renforcement note que les investissements doivent chercher renforcer les capacits des femmes participer activement au secteur conomique et viter les impacts ngatifs sur les femmes (CIF, 2010). Quelles que soient les exigences oprationnelles, les Comits et Sous-Comits du fonds daffectation spciale du CIF reconnaissent de manire croissante limportance du genre, et demandent constamment que les dimensions sexospcifiques soient prises en compte dans les plans dinvestissement et les propositions de projets.
En plus des processus de financement multilatraux, il existe toute une gamme de financements bilatraux de la lutte contre les changements climatiques venant des gouvernements donateurs. La plus grande partie du financement bilatral de laction climatique (environ 85%) est issue de laide publique au dveloppement et provient des pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE) (Atteridge et Kehler Siebert et al, 2009). Le financement bilatral destin appuyer laction climatique dans les pays en dveloppement est disponible par le biais dune large gamme dinstruments de financement, tels que les lignes de crdit (prts et prts des conditions librales), dettes, actions et subventions. Les flux additionnels de financement pour ladaptation et lattnuation des changements climatiques, en particulier sils sont offerts par le biais dinitiatives de dveloppement communautaires sectorielles sensibles au genre, peuvent apporter plus de ressources aux femmes et aux communauts pauvres, en vue de leur permettre de rendre leurs rsidences et entreprises rsistantes aux chocs climatiques et de dvelopper de nouvelles sources de revenus. Un grand nombre de pays en dveloppement dpendent des fonds bilatraux pour leurs programmes de dveloppement et leurs programmes climatiques. Cet appui budgtaire permet aux gouvernements nationaux de mieux faciliter les programmes et les projets qui renforcent les capacits des femmes pauvres faire face aux phnomnes climatiques extrmes. Les mcanismes bilatraux prsentent la fois des avantages et des dsavantages par rapport aux mcanismes multilatraux, et peuvent mettre en exergue et renforcer les activits multilatrales. Certains affirment toutefois que, contrairement ce qui se passe avec le financement multilatral, les institutions de financement bilatrales ont tendance conceptualiser ladaptation de manire troite, en sattachant davantage faire face certains des impacts directs des changements climatiques qu lancer des actions qui rduisent la vulnrabilit humaine et/ou naturelle par rapport aux impacts des changements climatiques (Atteridge et Kehler Siebert et al, 2009). Lorsquil exclut ces domaines, le financement bilatral a peu de chance de raliser son impact maximum ou de protger efficacement les femmes et les hommes contre les dangers dus aux phnomnes climatiques. Toutefois, les mcanismes bilatraux devant rpondre aux directives et exigences de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide , les flux bilatraux (quils proviennent des fonds de lutte contre les changements climatiques ou de laide au dveloppement classique) ont plus de chances dtre matriss par un pays et conformes aux priorits nationales en matire sociale et de dveloppement. En outre, les flux bilatraux ayant tendance intgrer ladaptation dans laide au dveloppement, ils constituent souvent une source de financement direct pour ladaptation. Le financement bilatral prsente lavantage significatif doffrir probablement un accs plus souple aux fonds. Les financements bilatraux peuvent donc tre plus mme de faire lobjet dune adaptation et dun ajustement en vue de rpondre aux besoins locaux, y compris la sensibilisation au genre. Un tel financement peut par exemple tre adapt aux besoins des plus vulnrables et orient vers les secteurs familiaux et communautaires. Certains fonds bilatraux peuvent en outre tre plus susceptibles de rpondre aux besoins locaux en offrant aux groupes de la socit civile un accs direct aux fonds, plutt que de devoir passer par lintermdiaire dun agent dexcution bien quil soit important de noter que les fonds multilatraux commencent eux aussi avoir tendance adopter le modle daccs direct.3 Tout comme une partie de laide multilatrale, toutefois, lassistance bilatrale peut savrer trs volatile, en ce sens quelle est court terme et soumise aux cycles politiques des pays donateurs. La tendance quont les projets tre de taille rduite et isols (contrairement ceux qui sont mis en commun et utiliss de manire cooprative au sein des groupes de bailleurs de fonds) exacerbe la nature ad hoc des financements bilatraux. Toutefois, le fait que leur chelle est rduite est lune des caractristiques qui rendent le financement bilatral sduisant pour les projets grs par les communauts et les groupes de femmes.
Financement bilatral
3 Par exemple, le Fonds dadaptation permet aux organisations de la socit civile davoir une accrditation en tant quentits nationales dexcution ; le FEM-5 fournit des dispositifs pour un accs direct, et il est probable que le nouveau Fonds de Copenhague pour le climat inclura un mcanisme daccs direct.
Une autre difficult commune au financement bilatral et certaines initiatives multilatrales tient aux liens troits qui existent entre le financement bilatral et laide au dveloppement, et qui peuvent mener un mlange des deux dans le cadre du flux de financement de laide officielle au dveloppement, ce qui complique lexigence dadditionnalit. Il peut dtourner laide vers le financement de la lutte contre les changements climatiques au moment o on a le plus besoin de consacrer de largent dautres questions relatives la rduction de la pauvret ou lgalit entre hommes et femmes. Les gouvernements nationaux ont leur disposition une Financement national varit de mesures fiscales, telles que les incitations fiscales, les dons et les subventions, linvestissement public et les systmes dassurance, le financement conditions privilgies, le cofinancement et les prts des programmes cibls, chacun possdant des dimensions diffrentes dquit et de genre. Toutefois, les sources nationales de financement peuvent tre assez limites, de nombreux gouvernements fonctionnant dj dans un cadre de graves contraintes budgtaires. Le financement national peut tre de porte particulirement troite, volatile et imprvisible. Dans de nombreux cas, il doit envisager de se mler des sources de financement plus importantes issues du financement multilatral et bilatral en faveur de la lutte contre les changements climatiques, en vue dappuyer les interventions non cibles au niveau de lgalit entre hommes et femmes. A terme, toutefois, le financement national peut tre loption la plus adaptable la sensibilisation au genre, nexigeant pas dintenses pressions au sein de groupes varis de pays. En outre, les obligations visant assurer lintgration des questions de genre et lgalit entre hommes et femmes sont plus contraignantes au niveau national. Pour minimiser les choix politiques ayant des consquences non dsires qui sont prjudiciables aux femmes et/ou font obstacle aux objectifs en matire de dveloppement, il est ncessaire dassurer que le personnel de prise de dcisions tous les niveaux du gouvernement intgre une dmarche tenant compte des questions de genre dans tous les processus et procdures, y compris par le biais de la budgtisation tenant compte des questions de genre (Voir encadr 7). Certaines mesures peuvent par exemple limiter les revenus fiscaux ou bien faire peser une contrainte sur les budgets de dveloppement des gouvernements. Les gouvernements peuvent rpondre en rduisant les dpenses ou en dtournant les ressources destines aux programmes dgalit entre hommes et femmes et des services publics essentiels, ou en augmentant la gamme des articles imposables ou limpt sur des articles spcifiques. Ainsi, un impt ou une autre incitation peuvent conduire la rduction de laccs aux services publics ou subventionns, ou une augmentation du cot des biens associs au travail de production et de soins non rmunr. De telles politiques implicites ou explicites pourraient rduire le revenu disponible des femmes davantage que celui des hommes, renforcer les prjugs sexistes existants dans le cadre dun systme fiscal et/ou contribuer des ingalits additionnelles au niveau du genre ou du pouvoir au sein des foyers (PNUD, 2010). Alternativement, la mise en uvre dune exonration fiscale ou dun nouvelle exception pour un secteur ou une entit commerciale qui fournit des activits spcifiques contribuant des interventions au niveau de lgalit entre hommes et femmes (par exemple, formation un emploi ou appui technologique aux activits des femmes) peut contribuer positivement lgalit entre hommes et femmes, tant donn que cette option nest pas finance en sacrifiant des pans du budget du secteur social. De mme, certains types de subventions ou dlimination des impts dgressifs sur les ressources telles que lalimentation peuvent galement contribuer la rduction de la pauvret et faire face des proccupations sociales et au niveau de lgalit entre hommes et femmes (PNUD, 2011)
Encadr 7: Budgtisation tenant compte des questions de genre

La budgtisation tenant compte des questions de genre intgre les questions de genre dans les processus budgtaires en vue de promouvoir lgalit entre hommes et femmes et dassurer que les ressources financires bnficient aux femmes et aux hommes de manire quitable (Institut africain de dveloppement conomique et de planification et PNUD, 2010). Elle est ncessaire car mme lorsque les politiques et les plans tenant compte des questions de genre sont labors et approuvs, ils ne parviennent souvent pas amliorer lgalit entre hommes et femmes ou autonomiser les femmes, en raison de linsuffisance des ressources appropries alloues. La budgtisation tenant compte des questions de genre apporte donc une valeur ajoute au budget dans ses fonctions dallocation, de distribution et de stabilisation. En outre, en permettant aux dcideurs politiques et aux planificateurs de sengager dans des consultations budgtaires large porte, la budgtisation tenant compte des questions de genre maintient les dcisionnaires politiques responsables de leurs politiques, augmente la transparence du gouvernement et aide assurer que les bnfices des politiques et des programmes favorisent lgalit entre hommes et femmes et la ralisation des droits des femmes. La budgtisation tenant compte des questions de genre implique des interventions didentification qui sont ncessaires pour faire face aux carts entre les genres au niveau des politiques, des plans et des budgets gouvernementaux, et privilgient un nouvel tablissement des priorits au niveau des ressources financires au sein des secteurs plutt quune augmentation des dpenses globales. Cest souvent un processus couches multiples qui value le caractre appropri des allocations politiques et budgtaires pour faire face la nature spcifique de lingalit entre les genres dans un pays (Banque mondiale, FAO et FIDA, 2009). Les initiatives de budgtisation tenant compte des questions de genre peuvent se focaliser sur des secteurs spcifiques ou des comptes gouvernementaux entiers, et impliquer des acteurs multiples (par exemple, les fonctionnaires gouvernementaux, les groupes de la socit civile et de femmes, les experts en matire de genre). La budgtisation tenant compte des questions de genre englobe galement le travail effectu avec les gouvernements pour laborer des mesures qui intgrent les principes dgalit entre hommes et femmes dans leurs systmes de gestion des finances publiques, pour renforcer la planification et les capacits des fonctionnaires du budget crer des politiques budgtaires et des rsultats tenant compte des questions de genre, et pour suivre et contrler lapplication des politiques et la fourniture des services. Sur le plan de la budgtisation tenant compte des questions de genre, il essentiel de reconnatre que, tant donn les situations et besoins diffrents des femmes et des hommes, il ne savre pas ncessairement quitable de rpartir le budget galement entre les genres. Au sein du secteur de la sant, par exemple, les femmes ont des proccupations additionnelles sur le plan de la sant en matire de procration ce qui fait quelles ont besoin dune aide plus importante que les hommes. En outre, une budgtisation tenant compte des questions de genre efficace doit se focaliser non seulement sur le contenu budgtaire, mais aussi sur les processus budgtaires sous-jacents, en vue dassurer limplication de toutes les parties prenantes (tant lintrieur qu lextrieur du gouvernement). La budgtisation tenant compte des questions de genre est en train dtre activement promue dans de nombreux pays, et des initiatives visant aider la socit civile, les planificateurs et les fonctionnaires gouvernementaux appliquer la budgtisation tenant compte des questions de genre sont actuellement dployes par diverses organisations, dont le PNUD et ONU Femmes.
SOURCE: PNUD 2011B; SITE INTERNET SUR LA BUDGTISATION TENANT COMPTE DES QUESTIONS DE GENRE, 2011; BANQUE MONDIALE, FAO ET FIDA, 2009.
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Mcanisme de financement de la lutte contre les changements climatiques du secteur priv et genre
es investissements du secteur priv constituent 86% des investissements et des flux financiers mondiaux (Murray Ward et al., 2008) et plus de 80% des activits lies aux changements climatiques dans les domaines de la technologie de lnergie propre, de lnergie renouvelable et de lefficacit nergtique (CCNUCC, 2007). Dans les pays en dveloppement, on estime que le financement du secteur priv est environ trois fois plus important que le montant fourni par les sources publiques (Initiative politique sur le climat, 2011). La majeure partie de ce financement, toutefois, est cible sur des initiatives dattnuation dans les grandes conomies mergentes ; le secteur priv ne joue pas encore de rle significatif dans les conomies plus modestes, ou dans les mesures dadaptation du financement (HPICA, 2009; Initiative politique sur le climat, 2011). Il convient donc daugmenter les investissements du secteur priv et les opportunits au sein des pays les moins avancs et des autres conomies en dveloppement et pour promouvoir ladaptation.
La majeure partie de ce financement est tourne vers initiatives dattnuation dans les grandes conomies mergentes; le secteur priv ne joue pas encore de rle significatif dans les conomies plus modestes, ou dans les mesures dadaptation du financement.
La nature, la porte, la composition et la direction de la participation du secteur priv au financement de la lutte contre les changements climatiques sont complexes et dynamiques, et interviennent des niveaux multiples. Certains acteurs effectuent des investissements directs long terme sous forme dactions ou de dettes dans des actifs physiques ou dans des activits lies aux changements climatiques, telles que le dveloppement et la production de sources dnergie renouvelables et efficaces. Dautres acteurs investissent en outre dans les technologies spculatives telles que la squestration et le stockage du carbone. Comme dans dautres marchs, les activits de financement de ladaptation et de lattnuation comprennent des investissements dans de nouvelles infrastructures, des fusions et des acquisitions avec des entreprises existantes et des financements de business angels ou sous forme de capital-risque. Ces flux financiers et dinvestissement circulent lintrieur comme lextrieur des frontires. La gamme dacteurs prsents sur le march du financement de la lutte contre les changements climatiques comprend les services publics, les banques dinvestissement, les compagnies dassurance, les ngociants en obligations, les fonds dinvestissements et de carbone, les changes de droits dmission et les individus. Les organisations non-lucratives et de la socit civile ainsi que les institutions philanthropiques jouent galement un rle actif en tant quagrgateurs, consultants et agences commerciales. Les contraintes de genre et les carts entre les genres jouent un rle crucial pour influer sur la participation des femmes aux marchs financiers, y compris au march du carbone ; la participation effective exige une comprhension approprie et la libert de sengager dans des transactions, ce qui fait dfaut beaucoup de femmes. Laccs et le contrle sur le capital et dautres ressources conomiques restreignent encore une participation plus importante. Malheureusement, la segmentation du genre et laccs disparate des ressources tangibles et intangibles influent sur les aptitudes et les capacits des femmes entrer et sortir du march. Le march priv du financement de la lutte contre les changements climatiques affiche actuellement la mme dynamique de genre que les marchs financiers traditionnels : les femmes sont sous-reprsentes et un niveau lev de prjugs sexistes et dasymtries entre les genres empchent leur pleine participation. En outre, les acteurs ayant une expertise financire et un attachement historique au domaine environnemental gnralement, les hommes ont t les premiers participants la commercialisation de produits financiers novateurs (par exemple, les crdits dmission de carbone). Leur entre prcoce, lexprience et lexpertise des marchs donnent gnralement ces acteurs une gamme davantages sur les nouveaux venus. Les femmes sont galement confrontes des dfis au niveau de laccs au crdit. Cela est en autres d au fait que les prteurs assignent une probabilit plus leve de dfaillance aux petits producteurs (dont beaucoup sont des femmes), aux cots administratifs levs dextension et de recouvrement de prts dune valeur moins importante (plus frquemment consentis aux femmes en raison de lchelle type de leurs activits conomiques), aux asymtries entre les genres sur le plan du flux dinformation sur les marchs du crdit et au manque gnral daccs des femmes aux garanties. En outre, de nombreuses institutions financires, mme pour la mme activit ou fin, offriront gnralement aux femmes des prts moins importants quaux hommes (Banque mondiale, FAO et FIDA, 2009). Ces facteurs se combinent souvent pour exclure ou vincer les femmes des marchs de crdits existants. Les femmes font lobjet dune discrimination car les institutions de crdit supposent quelles empruntent uniquement des fins de consommation et quil est donc probable quelles aient des problmes pour rembourser (van Staveren, 2002). Mais ce qui semble apparemment tre des biens de consommation pour les femmes servent frquemment des objectifs doubles et sont souvent transforms en biens dquipements qui gnrent des revenus dans lconomie informelle et familiale (Baden, 1996). Par exemple, les femmes utilisent souvent des rfrigrateurs familiaux pour des services de rafrachissement de verres et de jus de fruit, la production et la vente de glace, et les installations de stockage servent en mme temps leurs propres activits et des systmes de services de voisinage bas sur des honoraires. De mme, les femmes peuvent utiliser
des fourneaux et dautres quipements la fois pour faire la cuisine et prparer des aliments qui seront vendus. Ces activits, qui sont bases sur la convertibilit des quipements mnagers en des biens dquipements la demande, deviennent encore plus cruciales pendant les priodes de crise. En raison des cots de transaction levs et des frquentes dfaillances du march, les marchs financiers peuvent de fait augmenter ou aggraver lcart entre les hommes et les femmes au niveau de laccs dautres ressources tangibles dans lconomie. Par exemple, la Socit financire internationale (2006) note que si, au Kenya, 48% des propritaires dentreprise sont des femmes, ces dernires ne bnficient pourtant que de 7% du crdit formel et ne possdent qu1% de la terre. De mme, les femmes nigriennes possdent de 25 30% des entreprises enregistres, mais accdent seulement 10 15% des crdits bancaires. Et en Ouganda, les femmes comptent pour 39% des entreprises ayant des locaux enregistrs, mais ne reoivent que 9% des crdits bancaires commerciaux (IFC, 2006b). Cette situation a de srieuses implications sur les capacits des femmes sengager dans le domaine du financement de laction climatique ou pour lancer ou renforcer les initiatives visant rpondre aux changements climatiques. Ltablissement dobjectifs en matire de rduction des missions et dchange de droits dmission par le Protocole Le march des droits dmission de Kyoto a men lmergence du carbone en tant que de carbone nouveau bien, faisant lobjet dun commerce international. Le march des droits dmission de carbone consiste en lachat et la vente de quotas dmissions de gaz effet de serre, de crdits dmission de carbone et de compensations dmission en vue de permettre aux pays, aux entreprises et aux individus, de rpondre leurs obligations volontaires ou requises en matire de rduction des missions de gaz effet de serre. A prsent, le march du carbone utilise deux types dinstruments commerciaux : les crdits de compensation dmission de carbone et les quotas pour mission de carbone. Les crdits de compensation dmission de carbone proviennent des projets qui rduisent, vitent ou squestrent les gaz effet de serre. Les quotas pour mission de carbone sont cres par des cadres de rgulation et sont alloues contre le renoncement lmission de gaz effet de serre sous certaines conditions. Sur le march du carbone, ces instruments sont changs sous la forme de devises diverses, telles que les Units de quantit attribue, les Rductions dmission certifies et les Units de rduction des missions (Voir Annexe 2 pour une prsentation plus large sur la manire dont fonctionne le commerce des droits dmission de carbone).
Encadr 8: Principaux termes march des droits dmission de carbone

Crdit dmission de carbone: Un permis qui permet au dtenteur dmettre une unit de dioxyde de carbone. March des droits dmission de carbone: un systme de transactions par lequel les entits achtent ou vendent des units de crdits de rduction des missions de gaz effet de serre. Compensation des missions de carbone: permet aux acheteurs de neutraliser le dioxyde de carbone produit par leurs entreprises et leurs activits quotidienne leur empreinte carbone - en appuyant une varit dinitiatives de rduction des missions manant de leurs projets externes. Taxe carbone: taxe sur lmission du dioxyde de carbone. Plafonnement et change: un systme par lequel le gouvernement fixe une limite globale dmission (plafonnement) et publie des permis changeables pour les entreprises, qui leur permettent dmettre un volume spcifi de gaz effet de serre. Les entreprises ayant des quotas en surplus peuvent vendre (commercialiser) ces permis. CO2e: Equivalent en dioxyde de carbone, une unit de mesure pour les gaz effet de serre. Commerce des droits dmission (ou commerce du carbone): Approche base sur le march visant raliser des objectifs environnementaux qui permettent ceux rduisant ces missions de gaz effet de serre un niveau infrieur ce qui est requis de vendre ces rductions en trop une partie qui peut les utiliser pour compenser des missions qui dpasseraient autrement ses propres niveaux dmissions permis (les niveaux permis peuvent tre des exigences de conformit ou des limites volontairement assumes). En gnral, la vente peut intervenir aux niveaux de lentreprise, domestique et international. En vertu du Protocole de Kyoto, les pays qui ont des units dmission en trop (mission permises mais non utilises) peuvent vendre cette capacit en excs aux pays qui ont dpass leur objectif.
Mecanisme de financement de la lutte contre les changements climatiques du secteur prive et genre 37
M A RC H E S DE S DROI TS D E M I SSION D E C ARBONE ET GENRE

Au niveau des avantages de lgalit entre hommes et femmes, le financement du carbone ax sur le march prsente la fois des opportunits et des dangers. Les opportunits existent au niveau de la capacit des participants au march fournir avec flexibilit le capital financier et technique ncessaire aux projets de petite envergure qui sont gnralement lancs par les femmes. Un grand nombre de ces projets sont actuellement ignors par les mcanismes de financement, qui se focalisent sur les initiatives grande chelle. Les problmes sont lis aux prjugs et la discrimination sexiste qui rgnent au sein du secteur financier mondial. Tout comme cela se passe dans le march global du financement de la lutte contre les changements climatiques, les femmes sont sous-reprsentes au niveau du financement des missions de carbone en tant que vendeuses, acheteuses et investisseuses. La discrimination systmique qui intervient en outre dans laccs au crdit et aux autres ressources relgue souvent les femmes des activits petite chelle, inhibant leurs capacits lancer ou renforcer les activits conomiques dominantes. Il existe au moins deux dfis spcifiques aux marchs des droits dmission de carbone. En premier lieu, le march est relativement nouveau, volatile, complexe et dcousu (PNUE, 2008). En raison du fait que les marchs des droits dmission de carbone voluent rapidement, les analyses financires sont souvent en retard sur les nouveaux dveloppements survenant au niveau des mcanismes et des changements de dynamique. Ce manque dinformation rend difficile aux acteurs du march les gestionnaires de fonds, les partisans des projets, les acheteurs et les vendeurs de crdits dmission de carbone de coordonner de manire efficace et efficiente les transactions. La dynamique du march et ses nouveauts rendent cela difficile mme pour les acteurs expriments, et de ce fait particulirement intimidant pour les nouveaux entrants. En raison du fait que les facteurs tels que la capacit rpondre rapidement aux conditions et opportunits du march, la disparit de linformation, les niveaux de capitalisation et les rseaux largis des services financiers interconnects peuvent influencer de manire significative le pouvoir de ngociation des acteurs et laccs aux opportunits, les groupes de femmes seront dsavantags par rapport aux investisseurs institutionnels plus importants et directs. En second lieu, il existe un haut niveau dincertitude, de risque politique et de manque de transparence au niveau de ltablissement des prix et de la vrification des compensations dmissions de carbone. Figurent au nombre des risques politiques majeurs des arrangements institutionnels incomplets, lincertitude et les impasses potentielles sur les questions cls au niveau des ngociations du CCNUCC et au sein des lgislatures nationales. Il existe des facteurs imbriqus il y a toujours une controverse sur les questions telles que la mise aux enchres, le plafonnement et lchange et la rforme des mcanismes existants. Cela savre qualitativement diffrent des marchs de biens conventionnels et tablis, et dcourage les investisseurs ne pouvant prendre de risques importants. Si ces problmes ne sont pas propres au genre, ils comportent des nuances subtiles en fonction des ingalits historiques qui peuvent jouer au dsavantage des femmes. Le facteur principal est la non-familiarit relative avec les femmes, et le manque dexpertise au sein du secteur financier en particulier avec les aspects les plus sotriques du secteur.
LES FEMMES EN TANT QUINVESTISSEURS

Au niveau mondial, les femmes propritaires dentreprises ont tendance se concentrer sur le secteur des services (Marcucci, 2001). Toutefois, il existe des points dentre pour largir la participation des femmes entrepreneurs, que ce soit par le biais dentreprises possdes 100% ou par le biais dentreprises communes avec des larges entits, dentreprises trangres ou des organisations non gouvernementales. Le fait dimpliquer les femmes dans ces secteurs de manire gnrer des changements qualitatifs significatifs au niveau de lgalit entre hommes et femmes et de lautonomisation des femmes exigera un financement de lancement appropri et une capitalisation continue
en vue de permettre le niveau requis dautonomisation, dducation, de dveloppement, dtablissement de rseau et de partage des connaissances. Les mcanismes financiers publics peuvent savrer tre un outil efficace pour lever le capital venant des marchs financiers du secteur priv. En outre, les mcanismes publics pourraient agir comme incubateurs pour les fonds pour le carbone centrs sur les bnficiaires femmes. En vue de renforcer la probabilit que les femmes bnficient des marchs des droits dmission de carbone, il est important dattirer les femmes investisseuses, celles-ci ayant tendance appuyer la croissance des entreprises gres par des femmes. Les tudes notent que les femmes investisseuses ont une rceptivit renforce pour ce qui est dinvestir dans les femmes chefs dentreprises et accordent une attention particulire aux entreprises diriges par des femmes (Kauffman Foundation, 2006). De nombreuses femmes investisseuses du type business angel (des personnes aises qui fournissent du capital aux jeunes entreprises, gnralement en change de lacquisition dactions) cherchent galement des opportunits de financer les entreprises gres par des femmes. Tout comme les tudes qui montrent que les femmes se trouvent sous-reprsentes au sein des marchs financiers, les recherches en cours indiquent que les femmes sont sous-reprsentes en tant quinvestisseuses. Les femmes amricaines, par exemple, possdent environ la moiti de la richesse du pays, mais ne constituent pas plus de 8% des investisseurs de type business angels (Kaufman Foundation, 2006). Un chercheur a estim que laugmentation du nombre [de femmes investisseuses de type business angel ] pourrait tre une manire logique daugmenter lappui gnral aux niveaux financier et du mentorat en faveur des nouvelles entreprises (ibid.). Cela souligne le besoin dduquer et dinformer sur les instruments de financement de la lutte contre les changements climatiques qui ciblent les femmes des pays en dveloppement et industrialiss. Si lon duque et informe les femmes investisseuses sur les opportunits et dfis de soutenir les produits lis la lutte contre les changements climatiques et produits connexes, ils seront des sources importantes de capital pour les entreprises de femmes lies ladaptation et lattnuation, qui favoriseront galement lgalit entre hommes et femmes. Cela serait utile pour renforcer la position des femmes dans le secteur du financement des missions de carbone. Le Mcanisme pour un dveloppement propre (voir Encadr 9) et lApplication mixte (un systme bas sur les projets Mcanismes flexibles et rle qui rgule les changes entre les pays industrialiss et les du gouvernement conomies en transition) ont jou un rle crucial pour catalyser le march du commerce des droits dmission de carbone et sont les fondements du march de lmission du carbone. Ces mcanismes crent des voies significatives pour promouvoir la participation institutionnelle au financement de la lutte contre les changements climatiques. Les gouvernements ont principalement un impact sur le march du carbone en tablissant des normes, des contrles et des rgles. Les cadres politiques et les mcanismes financiers publics nationaux peuvent renforcer et canaliser les activits du secteur priv sur la voie souhaitable des activits de lutte contre les changements climatiques. Les gouvernements peuvent utiliser des mesures financires publiques pour amliorer lefficacit long terme du financement priv et pour assurer la justesse et lquit. Dans le cadre de ces rles, les gouvernements peuvent promouvoir lautonomisation conomique des femmes grce une combinaison de mcanismes de financement public et dinstruments politiques nationaux complmentaires. Les gouvernements peuvent par exemple utiliser les politiques fiscales pour promouvoir lautonomisation conomique des femmes dans des domaines cibls. Ces politiques peuvent tre conues de manire troite ou large, et peuvent bnficier aux individus directement (par exemple, par lexemption des fonds consacrs lducation ou la formation professionnelle), indirectement (par exemple, crdit pour investir dans les entreprises possdes par les femmes), ou de manire oblique (par exemple, des incitations fiscales appuyant des initiatives en faveur de lgalit entre hommes et femmes ou lautonomisation des femmes au sein du secteur priv).4 Les gouvernements peuvent galement appuyer des mesures de renforcement des capacits qui renforcent les activits entrepreneuriales des femmes dans les secteurs de ladaptation et de lattnuation.
4 Pour de plus amples informations, consulter PNUD, 2010c, Document dinformation : galit des chances et rduction de la pauvret : taxation .
Lancer et dvelopper une entreprise qui russit, ou entrer effectivement dans les marchs de lnergie propre exige un capital de lancement appropri. Le capital doit tre suffisant pour appuyer les besoins ordinaires dune entreprise et pour financer les technologies et lexpertise complmentaires ncessaires (par exemple, lexpertise actuelle au niveau du contenu et des processus). Les gouvernements peuvent catalyser la participation des femmes en fournissant une aide technique, en stimulant les partenariats entre les grandes et les petites entreprises, en subventionnant les prts, et en mettant en place des
Encadr 9 : Mcanisme pour un dveloppement propre

Etabli par le Protocole de Protocole de Kyoto, le Mcanisme pour un dveloppement propre (CDM) a deux objectifs parallles : rduire les missions de carbone et promouvoir le dveloppement durable. Mcanisme bas sur le march, le CDM gnre des fonds par le biais dinvestissements dans les projets de rduction des missions des pays en dveloppement. Quand ils sont appliqus avec succs, les projets de CDM se voient accorder des crdits sous forme de rductions dmissions certifie (CER), qui peuvent tre vendus sur le march du carbone. En identifiant et en finanant les opportunits conomiques de rduire les missions, le CDM a contribu rduire les cots globaux des rductions des missions. Les investissements effectus dans les projets de CDM enregistrs se sont levs 47 milliards de dollars en 2010 (CCNUCC, 2011). Les transactions de march CDM primaires et secondaires se sont leves prs de 33 milliards de dollars (Capoor, 2009) en 2008 et prs de 20 milliards de dollars en 2009 (Kassoy, 2010) et en 2010 (Banque mondiale, 2011). Le Mcanisme a toutefois eu beaucoup moins de succs pour ce qui est de promouvoir les objectifs de dveloppement et a t largement critiqu pour avoir donn la priorit aux rductions des missions par rapport au dveloppement durable. A ce jour, les lments du projet CDM ont eu tendance se focaliser sur les initiatives grande chelle, et les femmes et les hommes pauvres ont par voie de consquence tir peu de bnfices directs de la participation au projet CDM. Au 31 mars 2009, Alboher (2009) avait par exemple entrepris un examen systmatique de 1.548 documents de projets enregistrs auprs du Conseil dadministration du CDM. Lexamen a montr que seule une petite minorit (environ 16%) comportait une rfrence quelconque au genre ou aux femmes, et quun ensemble encore plus rduit (moins de 3%) comportait des indications que le projet bnficierait aux femmes au-del de lutilisation intermittente des mots genre ou femmes dans le document de conception du projet. De plus, en raison dun manque de donnes ventiles par genre et de labsence de processus de vrification, de contrle et dvaluation, il a t difficile de certifier si un quelconque de ces projets avait contribu lautonomisation des femmes. En labsence de contrle ou dvaluations sur place, il ny avait pas de moyen destimer dans quelle mesure (et si) les aspects sexospcifiques des projets ont t mis en uvre. Pourtant, le CDM a un potentiel considrable pour promouvoir les objectifs de dveloppement durables, y compris lgalit entre hommes et femmes en particulier dans le cadre des activits de projets qui offrent une nergie propre, plus efficace et abordable pour la cuisine, lclairage et les appareils lectriques au sein des foyers ruraux (GreenStream, 2010). Un moyen que les gouvernements ont pour quilibrer le revenu du projet CDM avec les objectifs en matire de dveloppement est dintgrer les mesures nationales existantes, les indicateurs ( la fois au niveau de la pauvret et de lgalit entre hommes et femmes) et des mesures de conformit dans ces processus dapprobation du projet CDM. Ce faisant, les gouvernements doivent intgrer nergiquement les priorits en matire dgalit entre hommes et femmes et la sensibilisation celle-ci dans ces processus, en assurant que les bnfices sont partags sur un pied dgalit et que les femmes ne sont pas impactes de manire ngative par les consquences non attendues des projets. Deux autres approches base largie qui peuvent tre utiles pour intgrer les objectifs de dveloppement dans le CDM sont la taxation et laffectation. Certains gouvernements envisagent dimposer un impt sur la durabilit aux projets dont les rendements sont levs mais affichent peu davantages au niveau du dveloppement durable. Les revenus de cet impt sur la durabilit pourraient tre utiliss pour investir dans des projets qui promeuvent les objectifs de dveloppement et lautonomisation des femmes au sein du pays-hte (Alboher, 2009). A titre dexemple, la Chine a institu un mcanisme par lequel toutes les recettes des CER sont taxes puis achemines vers un fonds qui promeut le dveloppement durable, aide fournir des prts des promoteurs de projets et finance les mesures de renforcement des capacits du CDM (Abele, 2008; PNUE et Baker & McKenzie, 2009). Le mcanisme fait la diffrence entre les projets ayant des niveaux levs et faibles de bnfices au niveau du dveloppement durable, les imposant entre 2 et 65%, en fonction de la nature du projet. De mmes, certains pays sassurent des bnfices au niveau du dveloppement durable en affectant les revenus du CER. A titre dexemple, lAfrique du Sud demande que les projets CDM qui affichent des profits disproportionnellement levs provenant des revenus CER investissent une part des recettes dans des mesures de dveloppement durable additionnelles prs du lieu du projet (Sieghart, 2008). Avec la volont politique suffisante, ces investissements pourraient fournir une source nouvelle de financement pour promouvoir lgalit entre hommes et femmes et lautonomisation des femmes.
subventions de dveloppement de projets. Ces mesures peuvent galement contribuer assurer une infusion graduelle et cohrente du capital tout au long des phases de croissance des entreprises. Les gouvernements peuvent galement jouer un rle efficace en assurant que les marchs du financement de la lutte contre les changements climatiques apportent des bnfices lchelle de la socit. Sils sont conus et se voient donner les capacits et possibilits suffisantes, les mcanismes financiers publics peuvent renforcer les instruments du march priv pour les biens sociaux tout en assurant des rsultats quitables. Ces rsultats pourraient tre promus par des rglements qui assurent un partage des fardeaux quitables et qui orientent des portions de revenus vers les interventions au niveau de lgalit entre hommes et femmes et les programmes et projets sociaux et de rduction de la pauvret. Les individus et les entreprises bnficiant des transactions du march du carbone, on sattend ce que certains de ces bnficiaires fassent les transformations dadaptation et dattnuation ncessaires leurs rsidences prives, entreprises et au niveau de leurs modles de consommation nergtique. Ces dpenses renforceront la capacit gnrale du pays supporter les chocs dus aux changements climatiques et, en raison du fait que le financement circule depuis lextrieur du pays, les dpenses allgeront une partie du fardeau du gouvernement en apportant ces services lui-mme. Toutefois, ces acteurs et leurs actions ne contribueront pas directement aux aspects publics de ladaptation, telle que la fixation des infrastructures ou des systmes de sant rsistants aux chocs climatiques. Pour aider financer ces besoins, les gouvernements doivent examiner la faisabilit daugmenter le revenu au niveau domestique. Les impts directs, par exemple, gnrent des flux de revenu prvisibles qui peuvent tre dirigs vers des projets qui rpondent aux besoins des communauts locales et aux intrts pratiques et stratgiques des femmes et des hommes dans ces communauts. Il est possible que la taxe carbone ou les revenus des enchres de quotas peuvent appuyer la communaut dune manire plus efficace que le fait de dpendre du march des droits dmission de carbone en vue de gnrer des fonds dinvestissement pour les rponses aux changements climatiques. Si le fait dassurer que les revenus qui en rsultent sont dirigs vers ladaptation, lattnuation ou les besoins de dveloppement exigera une volont et un engagement politique suffisants, la diminution de la pression financire sur dautres comptes aiderait crer un espace dans ces domaines budgtaires. Toutefois, limposition de tels impts devrait faire partie dun package fiscal global qui assure ou compense tout fardeau de cot additionnel pouvant peser sur les individus, les foyers et les micro-entreprises ou petites entreprises pauvres. De telles compensations pourraient passer par des exemptions d impts ou des rformes dimpts sur la valeur ajoute qui rduisent le prix des biens et services de base consomms de manire disproportionne par les communauts et les femmes pauvres (PNUD, 2010). Les mcanismes financiers publics gouvernementaux ont un rle large et important jouer pour stimuler les marchs des droits dmission du carbone et assurer la
Les gouvernements peuvent galement jouer un rle efficace en assurant que les marchs du financement de la lutte contre les changements climatiques apportent des bnfices au niveau social. Sils sont conus et se voient donner les capacits et possibilits suffisantes, les mcanismes financiers publics peuvent renforcer les instruments du march priv pour les biens sociaux tout en assurant des rsultats quitables.
participation gale des femmes et leur accs ses bnfices. Dans les rgions et communauts mal desservies, le gouvernement peut aider montiser les flux de trsorerie futurs des ventes davance des crdits carbone (PNUE, 2008b). Bien que cela ne soit pas entirement sans risque (les acheteurs peuvent ne pas se matrialiser ; les projets peuvent chouer pour dautres raisons), cela pourrait gnrer le capital initial ncessaire pour un projet dinfrastructure. En ajustant le capital fourni par rapport la valeur future, le gouvernement peut rcuprer son investissement intgral ou recevoir un nouveau flux de fonds. De mme, par le biais de ses politiques de taxation (tels que les crdits dimpts pour la formation lducation, la recherche et le dveloppement), les gouvernements peuvent aider stipuler les investissements dans les programmes qui promeuvent les droits de proprit intellectuelle des femmes et des groupes autochtones et appuient le perfectionnement, lextension et la dispersion des innovations technologiques de ces derniers. Les gouvernements peuvent galement utiliser leurs politiques fiscales et concernant le travail pour encourager lemploi dans le secteur de lnergie propre notamment pour les femmes.
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Rsum et recommandations
l existe une interaction dynamique importante entre lgalit entre hommes et femmes, lautonomisation des femmes et les changements climatiques. Les initiatives dadaptation et dattnuation qui connaissent le succs sont lies de manire cruciale lgalit entre hommes et femmes ; lautonomisation des femmes ne peut tre ralise avec succs ou tre durable si lon ne rsout pas les dfis poss par les changements climatiques, et les initiatives dadaptation et dattnuation ne peuvent pas atteindre leur plein potentiel si les proccupations et les priorits lies au genre ne sont pas intgres. Ainsi, dans la mesure o le rgime de financement de la lutte contre les changements climatiques cherche promouvoir des bnfices globaux, il doit galement prendre en compte les implications lies au genre de ses activits et dcisions, intgrer les objectifs en matire dgalit entre hommes et femmes et dautonomisation de la femme, et promouvoir le dveloppement durable et la ralisation des OMD. En outre, le financement de la lutte contre les changements climatiques doit renforcer les tendances positives en faveur de lgalit entre hommes et femmes et lautonomisation des femmes, et minimiser les consquences non dsires qui dsavantagent les femmes ou renforcent les ingalits structurelles. Il doit galement assurer des bnfices quitables aux femmes et aux hommes dans les secteurs formel, informel et familial de lconomie.
Il est galement important pour le financement de la lutte contre les changements climatiques de se focaliser sur la transformation et lamlioration des moyens dexistence des femmes et des hommes en vue de promouvoir les changements comportementaux, institutionnels et politiques qui sont essentiels pour raliser les objectifs au niveau de la lutte contre les changements climatiques. Le financement de ladaptation et de lattnuation donne loccasion de modifier les rles et divisions sexospcifiques traditionnelles du travail et de faire face aux ingalits entre les genres qui existent de longue date. Les investissements effectus dans le renforcement des capacits dadaptation des femmes permettra de promouvoir le dveloppement en renforant et en protgeant les ralisations actuelles et en accroissant le rle des femmes dans la socit. Les investissements dans les capacits dattnuation peuvent donner aux femmes les moyens dlargir leur participation dans les secteurs traditionnellement domins par les hommes, et daugmenter la probabilit quelles ont de bnficier des nouvelles opportunits offertes par le nouveau financement des missions de carbone. Non seulement les bnfices des investissements dans ladaptation et lattnuation chevauchent ces deux domaines, mais ils renforceront galement les capacits des femmes et leurs engagements dans tous les segments de la socit. Il en rsultera un monde conomiquement plus fort qui est plus prt de raliser les OMD et mieux prpar lutter contre les impacts des changements climatiques. Le rgime actuel de financement de lutte contre les changements climatiques ne prend toutefois pas systmatiquement en compte les questions de genre. Il reflte plutt les caractristiques qui ont t identifies dans le cadre de larchitecture financire mondiale dans son ensemble ; une combinaison de prises de dcisions ne tenant pas compte des questions de genre et/ou influences par des prjugs sexistes qui a men des modles systmatiques de segmentation par genre et dasymtrie entre les genres dans lallocation des finances, qui dsavantagent les femmes en particulier les femmes pauvres. Pour faire face ces dsquilibres, larchitecture du financement de la lutte contre les changements climatiques doit tre enracine dans le mme ensemble de principes que lenvironnement politique de la lutte contre les changements climatiques. Deux larges regroupements devraient tre pris en compte. Le premier comprend des principes tels que ladquation, ladditionnalit, le caractre appropri, lquit et la prvisibilit. Ces principes proviennent des Articles de la Convention et ont t raffirm et largis par les dcisions des Confrences des parties. Le second ensemble comprend la justice distributive, corrective et pour les femmes.5 Ces principes sont lis aux dimensions dveloppementales, sociales et de genre des changements climatiques, et appuient les scnarios de discrimination positive pour les groupes qui sont confronts des dsavantages historiques et persistants pour ce qui est daccder aux ressources (par exemple, les programmes de terres mises en rserve pour les femmes). Ensemble, ces sries de principes gnreront limpratif de crer des mcanismes et processus financiers qui sont sensibles aux besoins, dfis et contraintes des femmes comme des hommes. Lorsquil est associ aux principes sous-tendant le cadre normatif du CCNUCC (par exemple, des responsabilits communes mais diffrencies, le principe de prcautions, la priorit donne aux plus vulnrables), ceux-ci apportent un ensemble global de principes qui sont la fois ncessaires et suffisants pour gnrer des rsultats au niveau de lgalit entre hommes et femmes par le biais du financement de laction climatique. Sil est abord de manire approprie, le financement de la lutte contre les changements climatiques crera terme des opportunits pour sattaquer aux ingalits passes et pour amliorer la situation conomique et sociale des femmes et des autres groupes historiquement privs de leurs droits.
5 La justice pour les femmes est la fin des ingalits entre les femmes et les hommes, et si ncessaire les dispositifs de rparation vis--vis de celles-ci (Goetz, 2003). Linclusion dun cadre de justice pour les femmes dans le contexte de la politique sur les changements climatiques exigerait une rponse et une responsabilit institutionnelles afin de ne pas nuire aux intrts des femmes (mention paraphrase tire de Goetz, 2003 and Goetz, 2007).
Il est galement important pour le financement de la lutte contre les changements climatiques de se focaliser sur la transformation et lamlioration des moyens dexistence des femmes et des hommes en vue de promouvoir les changements comportementaux, institutionnels et politiques qui sont essentiels pour raliser les objectifs au niveau de la lutte contre les changements climatiques.
Alors que les gouvernements ajustent leurs cadres politiques afin Vers une architecture sensible au quils appuient leurs conomies ou secteurs en vue de rpondre aux cots explicites des changements climatiques, les variables genre du financement de la lutte et les analyses conomiques dtermineront quels industries ou contre les changements climatiques secteurs seront encourags crotre et quels secteurs rtrciront pour lapres 2012 (Walz and Shleich, 2009). Il convient donc de focaliser son attention sur les limites de ces variables et analyses au niveau de leurs effets sociaux et diffrencis selon le genre. Du point de vue de lanalyse par genre et de la justice pour les femmes, le contrle doit se focaliser sur les contraintes qui dtermineront les capacits des individus, des foyers et des entreprises rpondre aux changements climatiques. Les demandes dajustement et les rponses apportes celles-ci seront encourages par les mcanismes et les instruments conomiques dans le contexte de la politique sur laction climatique. Lintgration des questions de genre dans le cadre politique de lutte contre les changements climatiques exigera dintgrer les perspectives de genre dans les discussions, les ngociations et les documents politiques au niveau institutionnel. Si les initiatives dans ce domaine ont dj commenc, en vue de progresser au niveau mondial, les politiques en faveur de lgalit entre hommes et femmes et lintgration des questions de genre doivent galement tre diffuses au sein des institutions lies au changement climatique aux niveaux national et local. Ces efforts doivent galement inclure une coordination accrue avec les bureaux de femmes, les ministres des Affaires fminines, les experts locaux sur les questions de genre et les groupes de femmes. Le fait dlargir lutilisation des outils danalyse par genre permettra aussi de faire valoir puis de prsenter aux dcisionnaires politiques la pleine valeur dun projet qui serait autrement mis de ct au profit dun autre projet paraissant avoir des avantages financiers directs plus importants. Le rendement marginal dun projet qui rduit les missions de carbone en augmentant lefficacit des fourneaux peut apparatre infrieur celui dun projet qui rduit les missions de carbone en amliorant les installations dune usine. Toutefois, une comparaison utilisant les outils analytiques fonds sur le genre peut dmontrer quune diminution du nombre dheures ncessaires pour recueillir le combustible pour la cuisson et laugmentation de productivit qui en rsulte en raison du fait quune partie de ces heures est transfre sur le march du travail a un effet positif global plus important sur lconomie que les conomies ralises par lusine et la baisse du prix des produits qui en rsulte. Dans de tels cas, il est financirement rationnel pour un gouvernement ou un programme daide de subventionner ou daccrotre les fonds disponibles pour appuyer lapplication de projets de plus petite taille. En dterminant et en fournissant les montants de subventions conomiquement efficaces, les deux projets apparatront aux investisseurs comme fiscalement neutres leur rendement vritable sera identique. En facilitant limpact fiscal, les gouvernements peuvent en fin de compte rcuprer leurs investissements grce laugmentation des revenus fiscaux due une productivit conomique plus leve. Mme lorsquils ne sont pas neutres au niveau du revenu, laugmentation des avantages sociaux peut compenser la diffrence directe dans le retour sur investissement et les investisseurs peuvent vouloir payer une prime pour de tels bnfices au niveau du dveloppement.
P RO C E DUR E S E T ME C A NI S M ES SENSIBLES AU GEN RE

Les initiatives dadaptation et dattnuation aux changements climatiques crent une large gamme de programmes, dinitiatives et dorganes, depuis les mcanismes de financement jusquaux programmes de renforcement des capacits, les organisations dapplication des projets et les agences de contrle. Assurer que le financement de la lutte contre les changements climatiques impacte de manire plus quitable les femmes et les hommes implique de chercher des opportunits au sein de chaque. Figurent parmi les actions suggres : Intgrer des outils analytiques par genre toutes les phases de la conception, de la mise en uvre, du contrle et de lvaluation des programmes: Lutilisation des outils analytiques par genre aidera assurer que les besoins, proccupations et points de vue des femmes comme des hommes seront intgrs dans les cadres programmatiques permettra de faciliter lgalit dans la fourniture des bnfices des programmes, et aidera viter des consquences ngatives non dsires. Lintgration de lanalyse par genre (y compris la collecte de donnes pertinentes) dans les processus de contrle et dvaluation permettra dassurer que les programmes continuent de se focaliser sur les cibles et objectifs en matire de genre tout au long de leurs cycles, et aidera rvaluer ou affiner leurs objectifs. Voir lAnnexe 3 pour un projet
Rsum et recommandations 45
de prsentation gnrale sur lanalyse des risques sur les changements climatiques sensible au genre. Compiler des donnes ventiles par genre sur la manire dont la politique au niveau du climat et les mcanismes conomiques offrent des incitations aux individus, aux foyers et aux entreprises: Les valuations de la place rserve aux femmes, comprenant la collecte de donnes ventiles par genre, doivent donner aux dcisionnaires des informations sur lesquelles ils peuvent se baser en vue de maximiser limpact de leurs dcisions et viter des rsultats sous-optimaux perptuant les ingalits existantes. Intgrer les indicateurs sensibles au genre et des procurations dans les analyses des risques et vulnrabilits climatiques permettra galement de dfinir les investissements qui auront limpact le plus important sur lgalit entre hommes et femmes et lautonomisation des femmes. Etablir des critres fonds sur le genre dans lallocation et la slection de fonds, et les autres aspects de la prise de dcisions: Lintgration de considrations de genre dans les critres dallocation et de slection toutes les tapes des activits de financement depuis la prparation du projet initial jusqu son application et le lancement de programmes destins aider assurer le financement ou lapprobation aideront assurer que les partisans et dfenseurs du projet prennent en compte les impacts lis au genre ds les tapes les plus prcoces de la conception des politiques, projets et programme. Dfendre des droits de proprit solides: Il est ncessaire de protger laccs la terre et aux ressources en vue de contrebalancer les disparits existant de longue date au niveau des droits de proprit entre les femmes et les hommes et entre les intrts des pauvres et des financiers. Les biens prcdemment sous-valus (par exemple, les forts) gagnant de la valeur suite aux initiatives dadaptation et dattnuation, et les biens informels se transformant en droits de proprit formels, il sera ncessaire dappuyer laccs continu des femmes et des groupes dautochtones ces actifs ainsi qu lutilisation de ceux-ci (en particulier dans les mcanismes de REDD/REDD+ et connexes). Cela exigera des activits telles que lanalyse systmatique et une information crdible de lhistorique de la proprit et des droits dutilisation aux terres auxquelles elles ont eu un accs de longue date ; un plaidoyer fort de la part des dcisionnaires politiques ; et lintgration de critres dutilisation des terres tenant compte des questions de genre au cours des processus de dveloppement des projets. La rponse aux revendications dutilisation des terres tant assujettie des contraintes de temps, les communauts proactives devront mener bien des activits de communication et de sensibilisation en vue de limiter les pertes vitables. Cela savre particulirement impratif dans les cas o les femmes et les hommes pauvres revendiquent de ne pas perdre laccs traditionnel aux ressources et de ne pas manquer les bnfices des gains nouvellement crs par ces actifs. Utiliser les politiques rglementaires, budgtaires et fiscales pour fournir des ressources : Le fait de subventionner les initiatives dadaptation et dattnuation qui ont peu de probabilits dtre finances par le biais de sources appuyes par des investisseurs et apportent pourtant des bnfices importants au niveau du dveloppement et de lgalit entre hommes et femmes permettra de promouvoir le bien-tre gnral des communauts et des nations, et renforcera la rsistance globale aux chocs climatiques. Les cadres politiques et les mcanismes financiers publics qui mettent en exergue les bnfices des projets par le biais de rsultats sociaux traditionnellement non financiers ou auxiliaires peuvent permettre de renforcer et dorienter les activits vers celles qui luttent contre les changements climatiques, ce qui est souhaitable. Les gouvernements peuvent rduire ou liminer davantage les entraves au march par une combinaison de mcanismes de financement public (par exemple, lignes de crdits, garanties, subventions et assistance technique) et dinstruments politiques nationaux complmentaires (par exemple, rglementation, impts et mcanismes du march). Les gouvernements peuvent galement inclure des critres fonds sur le genre et autres critres de dveloppement en tant qulments ncessaires des processus dapprobation des projets. En outre, mesure quils tirent de nouvelles sources de revenus des activits financires relatives la lutte contre les changements climatiques bases sur le march, les gouvernements peuvent consacrer une partie de ces fonds additionnels aux activits de dveloppement. Assurer une participation efficace et quilibre des femmes la prise de dcision : Veiller ce que la participation des femmes et des spcialistes du genre la prise de dcisions aide mettre laccent sur les besoins et les proccupations bases sur le genre, et aboutisse une meilleure mise en uvre des politiques et pratiques quilibres sur le plan du genre. Non seulement cela servira renforcer la prise de conscience des organes individuels et les rsultats connexes, mais cela permettra galement daugmenter le nombre de femmes dtenant des postes dautorit, crant un ensemble dexpriences et de connaissances sur lequel les autres domaines de la communaut peuvent sappuyer. Renforcer les capacits des femmes participer de manire effective : Bien que de nombreuses femmes dtiennent des postes de direction dans divers domaines, la discrimination historique au niveau de lducation et de lemploi et autres normes culturelles ont pendant longtemps rduit les opportunits qui leurs sont offertes. En vue de rendre leur
reprsentation au sein des organes de prise de dcision plus frquente et effective, les femmes doivent se voir donner les capacits et la libert dy contribuer. Cela peut exiger lorganisation de programmes de renforcement des capacits focaliss non seulement sur les comptences techniques spcifiques aux changements climatiques, mais aussi sur des techniques analytiques et conomtriques centrales. Il est galement important de renforcer les capacits de tous les dcisionnaires pour ce qui est dintgrer lanalyse fonde sur le genre dans les processus de dlibration. Outre des formations aux techniques fondamentales, il est ncessaire dorganiser les programmes de renforcement des capacits qui sont focaliss sur les comptences des femmes au niveau du leadership, des affaires et de la gestion. Cela peut tre encore renforc par lentretien de plateformes ou le dveloppement de rseaux en vue de faciliter le partage de connaissances et de tirer bnfice des enseignements tirs. Le fait de renforcer la qualit du leadership permettra non seulement damliorer le fonctionnement gnral des organes de prise de dcisions amliorant par l-mme la rsistance dun pays aux changements climatiques mais servira galement contribuer enraciner de telles comptences et qualifications au sein des communauts.
I N T E G R ATI O N DU GE NR E
Lamlioration des infrastructures, de la sant publique et de la prparation aux catastrophes est extrmement importante pour promouvoir les rles de reproduction sociale et les activits de soins des femmes ainsi que les rponses aux changements climatiques. En raison du fait que les tches de soins des personnes ges et des enfants sont gnralement effectues par les femmes, il est crucial pour les communauts dans leur ensemble dassurer que celles-ci ont la capacit de mener bien ces tches. Un financement est galement ncessaire pour assurer les interventions au niveau de lgalit entre hommes et femmes et pour promouvoir lautonomisation des femmes ; les gains raliss dans ces domaines permettront damliorer les capacits dadaptation et dattnuation individuelles, locales et nationales. Figurent au nombre des actions recommandes : Veiller ce que les implications sociales globales des projets et programmes sont prises en compte dans les processus de prise de dcisions: En vue de favoriser un impact plus important, le financement des changements climatiques doit contribuer des projets et programmes qui se focalisent sur lamlioration du dveloppement social ou ont des effets secondaires sur les interventions non cibles au niveau de lgalit entre hommes et femmes. Le rgime actuel du financement de la lutte contre les changements climatiques a toutefois tendance financer des projets de haute technologie, forte intensit de capitaux et grande chelle. Ce paradigme a tendance exclure les projets et services qui appuient les activits de subsistance et assurant la nourriture, qui gnrent galement des rsultats au niveau de ladaptation et de lattnuation (par exemple, agriculture mixte et alimente par les eaux pluviales, agroforesterie, captage des eaux de pluie et recharge approprie de leau). Maximiser les synergies entre lattnuation, ladaptation, lradication de la pauvret, lgalit entre hommes et femmes et lautonomisation des femmes: Cela ncessiterait de prendre en compte des lments tels que les effets de lemploi ainsi que le contrle et lvaluation des fins de rpartition et dquit. On peut citer parmi les autres moyens de sensibiliser le financement : la promotion de lquit entre les genres au sein des chanes dapprovisionnement ; le renforcement des services nergtiques familiaux (par exemple, clairage et cuisine) ; la promotion de la prolifration et de la diffusion de la technique et des petits appareils ; la promotion de sources dnergie alternatives, dveloppes par la communaut ; la promotion de la transition depuis les carburants base de biomasse traditionnels vers les biocarburants ; et assurer que les projets et programmes protgent la terre, leau, les droits de lhomme et du travail des peoples autochtones et des femmes. Ces processus dapprobation doivent galement fournir des opportunits de soutenir ou de renforcer les activits des femmes qui appuient les rponses aux changements climatiques. Rationaliser les processus de candidature et appuyer la participation des femmes et des initiatives de petite envergure aux activits dadaptation et dattnuation. Le financement des cots
significatifs devant tre avancs des projets et processus dapplication de haute technologie ont tendance empcher les femmes et les groupes communautaires daccder aux fonds dadaptation et dattnuation. La plus grande partie des fonds et instruments de lutte contre les changements climatiques sont destins satisfaire des projets grande chelle et disposant de suffisamment de capitaux, qui ont tendance concerner des professionnels verss dans les demandes de subventions, les mthodes de conception des projets, ladministration des entreprises et la science climatique, facilitant leurs progrs par le biais des processus de financement. Il est difficile pour les organisations locales, qui se focalisent gnralement sur les activits plus petite chelle et ont des effectifs plus rduits, de suivre ces processus dapplication prenant beaucoup de temps et de mettre en uvre les exigences associes. En vue de rgler ces problmes, il est important de rduire le temps et le cot daccession aux ressources. Cela implique de rationaliser les processus tels que la candidature, linscription, lapprobation, la mise en uvre, lvaluation et le contrle des fonds. En outre, des programmes globaux daide et de renforcement des capacits subventions de dveloppement des projets, formation, aide technique et services de vulgarisation spcialement destins aux organisations petite chelle doivent tre crs pour assurer ces petits projets, notamment ceux oprs par les femmes ou les groupes communautaires, de meilleures opportunits daccder aux fonds. Enracines dans les bnfices nets sociaux globaux, les interventions cibles doivent sattaquer aux cots de transaction levs auxquels sont confronts les femmes et les groupes communautaires dans le cadre des mcanismes de financement existants, et liminer les prjugs sexistes et la segmentation inhrentes ces mcanismes. Figurent parmi les actions proactives qui peuvent tre prises la cration de fentre dapplication spciales pour les projets dadaptation et dattnuation sensibles au genre, le fait de subventionner les cots administratifs de lenregistrement des projets dvelopps par les femmes et les groupes communautaires, ou la promotion de lutilisation des contributions retenues ou affectes par les donateurs dans le cadre de banques et de fonds de dveloppement nationaux.
AU TO N O MI S E R LE S FE MM E S
Nombre dinitiatives dadaptation et dattnuation des changements climatiques auront un impact sur divers rles jous par les femmes, tels que ceux de bnficiaires directes ou indirectes, de participantes ou de membres de la communaut. Il est impratif que les mcanismes et programmes de financement de la lutte contre les changements climatiques refltent les intrts des femmes et maximisent leurs opportunits participer, bnficier et influencer tous les aspects des initiatives dadaptation et dattnuation. Les initiatives dadaptation doivent en outre sattacher rduire les carts de vulnrabilit accrus entre les femmes et les hommes au niveau de limpact des changements climatiques. Figurent parmi les actions suggres : Amliorer les infrastructures, la sant publique et la prparation aux catastrophes : Lorganisation et le financement dateliers et de sminaires sur les mesures que les femmes, les hommes et les enfants peuvent prendre pour prmunir leurs foyers contre les chocs climatiques et concevoir des plans intercommunautaires de coordination des catastrophes sont des investissements importants dans une communaut et pour la capacit de celle-ci faire face aux impacts des changements climatiques. Il est important, pour promouvoir le rle social des femmes et leurs activits de soins, daugmenter les capacits des individus et des communauts rpondre aux phnomnes lis aux changements climatiques. Bien que les projets petite chelle qui augmentent la rsistance des foyers et des communauts face aux chocs climatiques ne puissent tre que marginalement viables au niveau financier, ils auraient pour effet global de rduire drastiquement les pertes dues aux phnomnes mtorologiques lis aux changements climatiques. Allger le fardeaux des soins des femmes et des filles: La rduction du fardeau des soins assum par les femmes et les filles ne permettra pas seulement de rduire la charge de travail et de temps exige pour fournir les services de base leurs familles, mais peut aussi renforcer les communauts en permettant davantage de filles daller lcole et de femmes de mettre leurs talents et leur travail au service dinitiatives dadaptation et dattnuation et dactivits conomiques au sens large. Il est donc important dexaminer les rsultats non-pcuniaires des projets en plus de leur valeur financire. De tels projets peuvent en outre tre conomiquement comptitifs par rapport dautres lorsquon largit lanalyse financire pour prendre en compte ses effets et bnfices globaux. Promouvoir lautonomisation conomique des femmes: Llimination ou la rduction des entraves au march auxquelles se heurtent les femmes entrepreneurs ainsi que le financement des carts entre les femmes et les hommes faciliteront lentre des femmes dans les domaines daffaires non traditionnels (par exemple, la construction, lentretien et la rparation dinfrastructures). A mesure que les initiatives dadaptation et dattnuation croissent - et avec elles, les preuves de la ralit des changements climatiques et de leurs impacts de plus en plus graves - les opportunits de
capitaliser sur la fourniture des biens et services connexes ne doivent pas suivre les lignes de genre classiques. Lautonomisation des femmes en vue de tirer avantage de leurs opportunits financires exigera plutt une capitalisation du march et un renforcement des capacits. La capitalisation peut tre assure par des mcanismes tels que les prts bonifis ou normaux, ou des subventions de dveloppement cibles. Le renforcement des capacits exigera une approche large et propre au contexte. En fonction des capacits et programmes actuels tels que ceux qui enseignent les pratiques de comptabilit fondamentales, la formation technique ou dautres qualifications essentielles lies aux affaires faciliteront la transition vers lentrepreneuriat. Dans le cadre des programmes de renforcement des capacits, il est essentiel de sadapter aux besoins actuels dappui aux entreprises et de promouvoir une formation mise jour, en vue dentretenir les capacits des femmes entrepreneurs entrer dans la comptition. Cet appui est essentiel pour rectifier les discriminations et les dsavantages passs qui ont empch ltablissement de rseaux dappui gnraliss et la fourniture de ressources en faveur des femmes. Lautonomisation conomique des femmes peut galement tre largie au-del de lintervention directe sur les projets. Les critres de slection peuvent par exemple assurer que lgalit entre hommes et femmes est promue tout au long des chanes de valorisation. Inscrire les stratgies dadaptation et dattnuation dans les projets en matire dgalit entre hommes et femmes : Nouer des partenariats avec des projets nouveaux ou existants au niveau de lgalit entre hommes et femmes peut tre une mthode conomique daugmenter la rsistance dune communaut aux chocs climatiques. Les programmes et projets visant amliorer la sant maternelle ou la scurit des femmes peuvent galement intgrer des lments concernant la prparation aux catastrophes ou fournir des ensembles et kits dalerte prcoce.
M E C A N I SME S DE MA RC HE E T HORS- MARCHE

En fin de compte, la nature et la porte des processus dautonomisation conomique et sociale doivent tre approfondis en vue de mieux rpondre aux risques climatiques. En vue de dvelopper un ordre du jour proactif visant promouvoir lgalit entre hommes et femmes et lautonomisation conomique et sociale des femmes, un travail additionnel est ncessaire pour comprendre puis cartographier les relations en volution entre les rseaux de plus en plus nombreux dinstruments, de mcanismes, de fonds, dinstallations, de programmes et de financement de la lutte contre les changements climatiques du secteur public. Figurent parmi les actions suggres : Utiliser un systme mixte de mcanismes de march et hors-march: Des mesures dadaptation et dattnuation qui tirent avantage des mcanismes de march et hors-march apporteront une gamme de bnfices fort impact au niveau de lgalit entre hommes et femmes. Pour raliser ces bnfices, il est essentiel que lappui sur le plan des investissements et financier renforce laccs des femmes aux ressources et permette aux femmes comme aux hommes de renforcer leurs activits entrepreneuriales. Cela inclut galement lappui aux infrastructures locales et familiales, telles que les fourneaux nergie propre, les pompes eau et les gnrateurs aliments par des sources dnergie faible mission de carbone, et ncessite de mettre laccent sur des domaines tels les technologies de linformation et des communications. Les subventions gouvernementales et autres mesures fiscales doivent continuer tre des sources utiles de fonds pour les projets petite chelle et les projets grs par les femmes, qui, autrement, peuvent ne pas tre en mesure davoir accs au financement. Accent sur les incitations positives en matire dlaboration de politiques: En vue de renforcer lappui aux gouvernements nationaux, les mcanismes de financement de la lutte contre les changements climatiques doivent galement sengager utiliser des incitations positives, plutt que ce qui, dans certains contextes, peut tre considr comme des
formes conomiques pesantes ou autres formes dassujettissement des conditions politiques. Intgrer les priorits en matire dgalit entre hommes et femmes dans les rglementations du secteur priv et les cadres politiques: Le secteur priv finance de nombreux investissements au niveau des initiatives dadaptation et dattnuation, aidant promouvoir les innovations dans lnergie propre et dans dautres technologies lies au climat. Des mcanismes et processus doivent tre labors pour assurer que les priorits et proccupations propres au genre sont intgres dans les politiques et programmes qui influencent ce domaine. Les gouvernements peuvent promouvoir cette initiative en intgrant les valuations de limpact du genre dans les subventions, les politiques fiscales, le financement public et les programmes daide technique. Le fait que le gouvernement fasse appliquer les exigences en matire dgalit entre hommes et femmes dans les appels doffres, les soumissions doffre et les processus et mcanismes dachats, permettra galement dappuyer ces efforts. Dans de nombreux pays, les rglementations sur lemploi, la sant et la scurit sensibles au genre fournissent des plans appropris pour les types de processus sensibles au genre qui devraient sous-tendre la rglementation du secteur financier. Assurer que les informations et les analyses destines aux dcisionnaires prennent en compte les diffrences lies au genre: Le financement doit tre bas sur les estimations diffrencies, afin que les cots de subsistance et les consquences soient compris du point de vue du genre, de l ge et de lethnie. Ces estimations doivent intgrer les valeurs, les contributions et le temps pass par les femmes et les groupes dont les activits productives et reproductives ne sont pas refltes dans les indicateurs de march traditionnels (Castaeda et Gammage, 2010). Elargir les initiatives de sensibilisation au genre aux communauts des affaires et philanthropiques: Le dveloppement de liens avec les communauts qui travaillent traditionnellement dans des domaines autres que le genre et les changements climatiques permettra de rvler de nouveaux liens et dlargir les opportunits dappuyer les initiatives au niveau de lgalit entre hommes et femmes, de lautonomisation des femmes et des changements climatiques. Cela devrait se faire en synergie avec les travaux entrepris en vue dintgrer les proccupations en matire dgalit entre hommes et femmes dans les oprations et le champ des instruments et des mcanismes de financement.
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Annexes
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Lobjectif principal du march des droits dmission de Annexe 2 : Le march des droits carbone est de rduire les cots dcoulant de la rduction des missions et dassurer lefficacit conomique des rductions dmission de carbone des missions. En travaillant de concert, deux entits ayant des cots sensiblement diffrents rduire peuvent raliser le mme niveau net de rduction des gaz effet de serre pour un cot global plus bas. Lentit dont le cot de rduction des missions est infrieur les rduit des niveaux infrieurs ses engagements de rduction existants (crant ainsi des crdits ou des compensations gaux au montant en plus quil a rduit par rapport ses engagements). Lentit ayant le cot de rduction le plus lev achte ces rductions supplmentaires, ce qui lui permet de raliser ses objectifs au niveau des missions, pour un cot moindre. Les cadres de rglementation plaant des limites au montant de carbone que les entreprises peuvent mettre, lachat et lutilisation de crdits et de compensations de rduction des missions deviennent plus attrayants, ces instruments permettant aux entits dmettre davantage que leur limite initiale. Limpact dattnuation des rductions dmissions tant indpendant de la source gographique de lmission, cet aspect supplmentaire permet lacheteur de linstrument dmettre son quivalent en CO2 tout en continuant de raliser ses objectifs globaux sur le plan des rductions dmissions. Considrons par exemple un cadre rglementaire hypothtique qui exige dun pays quil rduise ses missions de carbone de 1.000 units. Chaque metteur doit en consquence rduire ses missions dun volume fix pour raliser ces rductions. Le cot de la rduction dpend de nombreux facteurs (par exemple, la technologie existant actuellement, la nature de sa production de dioxyde de carbone, etc.) et variera selon lmetteur. Dans ce scnario, si les deux entreprises ayant des cots de rduction diffrents doivent effectuer une rduction de 500 units chacun, le cot conomique total sera la somme de leurs cots individuels :
Rduction des missions sans change des droits dmission de carbone

COT DE RD UC TION D 1 UNIT NOMBRE D UNIT RDUIRE COTS POUR LUS INE
Usine A Usine B
100 dollars 50 dollars
500 500
50.000 25.000
Les missions totales seront rduites de 1.000 units, et le cot total de lconomie sera de 75.000 dollars. Toutefois, sil est permis aux deux entreprises de faire une transaction de rductions, lUsine A peut effectuer une rduction de moins de 500 units et compense la diffrence en payant lUsine B pour rduire ses missions ( son cot infrieur) au-del du montant requis par lUsine B. Tant quil existe une diffrence de prix suffisante entre les cots de rduction des deux entreprises, tout montant en dollars infrieur au cot de rduction de lUsine A et suprieur au cot de lUsine B aboutira des cots totaux infrieurs pour les deux usines, et des cots globaux infrieurs pour lconomie tout cela en ralisant le niveau dsir de rduction des missions de carbone :
Rduction des missions avec change des droits dmission de carbone

COT D ACH AT DES RDUCTIONS ADDITIONNELLES 55 DOLL ARS PAR UNIT ( EN PARTANT D UNE H YPOTH S E D UN S UPPLMENT DE 10% S UR LE COT DE RDUCTION DE CH AQUE US INE)
COT D E RD UC TION D 1 UNIT
NOMBRE D UNITS RDUITES
COT DE RDUC TION POUR CH AQUE USINE IND IVIDUELLE
RE VENU DE L A VENTE DE RDUCTIONS ADDITIONNELLES
COT TOTAL D E S RDUCTI O NS
Usine A Usine B
100 dollars 50 dollars
250 750
$25,000 $37,500
13.750 dollars 13.750 dollars
38.750 dollars 23.750 dollars
Annexe 2: Le marche des droits demission de carbone 57
Les missions totales sont toujours rduites de 1.000 units, mais chacune des usines paie moins pour cette rduction, ce qui rsulte en des cots infrieures pour les entreprises individuelles mais aussi pour lconomie dans son ensemble. Les compensations carbone fonctionnement de la mme manire. Sil est par exemple moins coteux pour une entreprise de fournir une technique de rduction du carbone (par exemple, des fourneaux solaires), elle peut utiliser le march des droits dmission de carbone pour faciliter larrangement. En outre, si le partisan dun projet calcule quil peut rduire les missions pour un prix infrieur au prix actuel dune unit de carbone commercialisable, la mise en uvre de ce projet pourrait crer un nouveau flux de revenus. Un grand nombre de facteurs (par exemple, le changement des cots de rduction marginaux) influent sur le prix global du carbone. Toutefois, tant donn le fait que les entreprises sont confrontes des cots de rduction diffrents, ces facteurs seront reflts dans le prix final dune unit de rduction, et mnera Unit de transaction des missions dans le cadre des invariablement des cots conomiques globaux infrieurs, marchs des droits dmission permettant dallger les cots dattnuation et dadaptation dun de carbone: pays, et, dans de nombreux cas, de crer des flux de revenus compltement nouveaux. UQA : (Assigned Allowance Units ou AAU en En raison du fait que les dcisions dtablissement des prix du anglais) : Units de quantits attribues : quotas march du carbone sont bases sur lefficacit relative des parties dmissions assigns aux pays de lAnnexe I/ Annexe B en vertu du Protocole de Kyoto. au niveau de la rduction des missions, les gouvernements et les Celles-ci peuvent faire lobjet dune transaction autorits nationales dsignes peuvent avoir la flexibilit dimposer directe sur une base multilatrale dans le cadre un prlvement sur ces transactions, sans que cela dcourage des transactions dmissions internationales. indument de telles transactions ou impacte gravement le volume REC : (Certified Emission Reductions ou CER total de rduction des missions ralises. Bien que toute taxe fasse en anglais): Rductions dmissions certifies, baisser la courbe de loffre, ce qui provoque une monte des prix gnres par les projets du Mcanisme pour un de vente et une baisse des units faisant lobjet de transactions, dveloppement propre. les changements actuels de prix et de quantit dpendent de URE : (Emission Reduction Units ou ERU en plusieurs facteurs, en plus du montant des taxes. A titre dexemple, anglais): Units de rduction des missions, dans la mesure o cela na pas dinfluence sur les engagements au gnres par les projets dapplication conjoints. niveau de la rduction, la direction de la courbe de la demande est UEQ (European Allowance Units ou EUA relativement non-lastique : la quantit achete est moins ractive en anglais): Units europennes de quotas, aux changements de prix. gnres dans le cadre du systme de Pour raliser des bnfices maximum, les pays fournissant des transaction des missions de gaz effet de units de rduction dmissions doivent examiner leurs capacits serre de lUnion europenne. de rduction et le contexte global dtablissement des prix (par UE (Removal Unit ou RMU en anglais): Units exemple, la concurrence des autres pays ; le prlvement existant dlimination gnres sur la base de lutilisation de 2% destin au Fonds dadaptation) et dterminer le niveau de de la terre, des changements dutilisation de la terre et des activits forestires, telles que la taxation appropri qui sera suffisant pour financer ladaptation, reforestation, par exemple, le dveloppement de lattnuation et le dveloppement tout en demeurant comptitif puits domestiques. au niveau du prix et en maintenant des conditions incitatives pour le dveloppement des mthodes de rduction novatrices.
Il nexiste pas lheure actuelle de mthode qui se focalise sur Annex 3 : Grandes lignes provisoires dune lintgration du genre et des proccupations et priorits au niveau de lautonomisation des femmes dans les analyses des analyse des risques de changements risques et de la vulnrabilit aux changements climatiques ou climatiques sensible au genre dans le cadre du financement des changements climatiques. Un cadre analytique solide dvaluation des risques qui mette laccent sur lexposition des femmes et des hommes aux risques provenant des changements climatiques et des phnomnes mtorologiques dangereux est pourtant ncessaire. Cela peut aider assurer que le financement de laction climatique rponde de manire approprie aux risques et vulnrabilits diffrencis par genre. Un cadre dvaluation des risques et vulnrabilits climatiques sensible au genre doit clairement identifier les risques que les changements climatiques font peser sur la situation sociale et conomique des hommes et des femmes et fournir la visibilit approprie afin que ces risques soient pleinement pris en compte. Un tel cadre peut tre mis en place ou greff sur les nombreuses approches mergeantes des risques et des vulnrabilits climatiques. Une approche souple est lanalyse des risques climatiques qualitative dHart en 2007, applique lvaluation des risques du financement des infrastructures.6 En sappuyant sur la documentation mergeante sur le genre et la vulnrabilit, il est possible dlaborer un cadre dvaluation des risques qualitatifs bien contextualis. Ladaptation du cadre dvaluation qualitatif des risques climatiques pour le financement des infrastructures en vue de prendre en compte les dimensions de genre suggre sept catgories dvaluation des risques : risques de loffre ; risques du march ; cots/pertes dus aux risques de fonctionnement ; risques pour la scurit sociale et personnelle ; risques vis--vis des fardeaux domestiques/de temps ; cots de recouvrement ; et risques des participants. Les effets conomiques peuvent servir de points dentre et de base pour les demandes de financement du secteur public et les options dopportunits financires du secteur priv.
Evaluation qualitative des risques climatiques tenant compte des questions de genre
C AT G OR IE S D E RISQUES DESC RIPTIO N/EFFETS PROBABLES
Risques au niveau de loffre Risques au niveau du march Cots/pertes dus des risques de fonctionnement Risques la scurit sociale et personnelle
Offre interrompue ; rduction de laccs Changements des prix ou de la demande pour des aliments ou des intrants ; inscurit alimentaire et perte des moyens de subsistance Pertes des biens, y compris du logement Disparits au niveau de la sant/du bien-tre Lacunes au niveau de linformation Contraintes au niveau de la mobilit et des espaces publics Relogement forc Monte de la violence Renforcement de lexposition aux abus et au harclement sexuels Augmentation de la charge de soins et au niveau dautres tches Capacit rduire de recouvrer les actifs et les ressources aprs une catastrophe Stabilit financire, dtention/gestion dactifs ; valeur du crdit ; capacits administratives et techniques inadquates
Risques au niveau des fardeaux domestiques/de temps Risques au niveau du recouvrement Risques de participation
6 Hart a appliqu son analyse des risques climatiques au Cadre dvaluation des risques de financement des infrastructures de Tinsley (2000). Tenley a labor un cadre en 15 points : Risques au niveau de loffre : loffre est interrompue ou les prix augmentent, 2) Risques au niveau du marketing : les prix ou la demande diminuent, 3) Risques au niveau : incohrence entre les revenues et les cots en raison des fluctuations des devises, Risque au niveau technologique : problmes techniques ou inefficacit, 5) Risque de fonctionnement : mauvais rsultats au niveau de la gestion, 6) Risques environnementaux : responsabilit ou rglementation environnementales, 7) Risques au niveau des infrastructures : liens avec dautres infrastructures essentielles, 8) Risques de force majeure : actes de la nature (par exemple, temptes, incendies, tremblements de terre), actes humains (par exemple, meutes, guerres) et actes impersonnels (par exemple, chute du systme financier, 9) Risques au niveau de lachvement : retards, dpassements, dfauts, 10 Risques au niveau de lingnierie : problmes au niveaux de lanalyse, de la conception et des donnes relatives lingnierie, 11) Risques politiques : troubles dus un conflit, nationalisation, rglementation, changement de gouvernement, militantisme environnemental, corruption, 12 Risques au niveau de la participation : comptence, stabilit financire des participants parrains des projets, prteurs, fournisseurs dquipements, etc., 13) Risques au niveau des taux dintrt : fluctuation des taux dintrt, 14) Risques au niveau des consortiums : capacit des banques principales vendre des portions de prts dautres banques et Risques juridiques : application des contrats (Hart, 2007, Tableau 4.1).
Annexe 3 : Apercu general pour une analyse sensible au genre des risques de changements climatiques 59
Photographies
PAGE IMAGE
1 3 5 7 11, 31 15, 43 19, 51 24 27 28 29 35 38 41 47 49
UN Photo/Tim McKulka UN Photo/Pasqual Gorriz UN Photo/Muzafar Ali UN Photo/Ray Witlin UN Photo/Eskinder Debebe OIT/Maillard J. UN Photo/John Isaac UN Photo/Eskinder Debebe UN Photo/Martine Perret OIT/Crozet M. UN Photo/Noel Gomez UN Photo/R Marklin UN Photo/Ky Chung UN Photo/Kibae Park UN Photo/WFP/Amjad Jamal UN Photo/Milton Grant
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Programme des Nations Unies pour le Dveloppement 220 E 42nd Street, 21st Floor New York, NY 10017 http://www.undp.org/content/undp/fr/home/

Assurer L'égalité Entre Les Hommes Et Les Femmes Dans Le Financement de La Lutte Contre Les Changements Climatiques

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Au service des peuples et des nations

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Winnie Byanyima, Directrice , Equipe de la problmatique hommes-femmes

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Table des matires

Le rgime mondial de financement de la lutte contre les changements climatiques

Financement de la lutte contre les changements climatiques et genre

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PROCEDURES ET MEC ANISMES DE PRISE EN COMPTE DES QUESTIONS DE GENRE

INTEGR ATI ON DU GENRE

AUTONOMISER LES FEMMES

MEC ANISMES DE MARCHE ET HORS MARCHE

femmes, de lautonomisation des femmes et des changements climatiques.

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Changements climatiques et genre : presentation gnrale

Encadr 1: Principales dfinitions

Changements climatiques et genre : Presentation generale 9

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Politique internationale en matire de changements climatiques et genre

Politique internationale en matiere de changements climatiques et genre 13

Rle de la technologie dans les initiatives dadaptation et dattnuation

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Le rgime mondial de financement de la lutte contre les changements climatiques

Entits nationales dexcution

Institutions financires internationales

Aide publique au dveloppement

Finance du climat nouvelle et additionnelle

Engagement APD des pays industrialiss

Obligations au niveau de la rduction des missions des pays industrialiss

Investissement tranger direct

Redevance CDM finanant le Fonds dadaptation

SOURCE: ADAPT PAR YANNICK GLEMAREC DATTERIDGE ET AL (2009)

Le regime mondial de financement de la lutte contre les changements climatiques 17

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Financement de la lutte contre les changements climatiques et genre

EXEM PLES DE MESUR ES ENVISAGES

Agriculture, foresterie et pche

Zones ctires Sant humaine

Approvisionnement en eau Total

SOURCE: CCNUCC, 2007 ET CCNUCC, 2008

Financement de la lutte contre les changements climatiques et genre 21

Financement de la lutte contre les changements climatiques et genre 23

R E DU C T I O N DE S E MI S S I O NS DUES A L A D EFORESTATION ET A L A DE G R A D AT I O N DE S FOR E TS (RED D / RED D +)

Financement de la lutte contre les changements climatiques et genre 25

Encadr 4 : Initiatives du programme ONU-REDD pour intgrer le genre dans REDD+

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Encadr 5: Critres de genre des Politiques et directives oprationnelles du Fonds dadaptation

Encadr 6 : Le programme de microfinancements du Fonds pour lenvironnement mondial

F O N D S D I NVE S T I S S E ME NT POUR LE CLIMAT

Encadr 7: Budgtisation tenant compte des questions de genre

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Encadr 8: Principaux termes march des droits dmission de carbone

M A RC H E S DE S DROI TS D E M I SSION D E C ARBONE ET GENRE

LES FEMMES EN TANT QUINVESTISSEURS

Encadr 9 : Mcanisme pour un dveloppement propre

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P RO C E DUR E S E T ME C A NI S M ES SENSIBLES AU GEN RE

M E C A N I SME S DE MA RC HE E T HORS- MARCHE

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Rduction des missions sans change des droits dmission de carbone

100 dollars 50 dollars