Regin La Plata: Potencialidades, Desarrollo Endgeno y Factores de Atractividad Territorial

SEPTIEMBRE 2005

NDICE
Consideraciones preliminares............................................................................... 4 Captulo I: Marco terico: Apuntes sobre el desarrollo regional ..................................... 6 Captulo II: La conformacin histrica de la regin .................................................... 13 II.1. II.2. II.3. Etapa colonial y de la Argentina criolla .......................................... 14 Etapa de la modernizacin agroexportadora ................................... 17 II.2.1. El puerto............................................................................ 20 Etapas de la Argentina industrial.................................................. 23
II.3.1. II.3.2. La instalacin industrial en la regin hasta 1930 ............................ 23 La produccin industrial despus de 1930 .................................... 26

Captulo III: Los factores del entorno: Anlisis descriptivo........................................... 29 III.1. III.2. III.3. III.4. III.5. III.6. III.7. III.8. III.9. Demografa ............................................................................ 30 Sistema educativo y oferta de trabajo ........................................... 40 Sistema cientfico-tecnolgico regional.......................................... 70 Salud pblica y privada ............................................................. 76 La estructura de los servicios financieros ....................................... 80 Estructura comercial ................................................................ 88 Calidad de vida e infraestructura fsica.......................................... 95 Medios de comunicacin .......................................................... 123 Infraestructura poltico-administrativa ........................................ 128

III.10. Tramitaciones vinculadas a la radicacin de empresas ..................... 132 III.11. Estructura tributaria municipal ................................................. 158 III.12. Oferta de programas de apoyo a empresas ................................... 169 Captulo IV: Los ejes del desarrollo regional .......................................................... 170 IV.1. Industria y servicios a la produccin .......................................... 172
IV.1.1. La industria en la regin: Anlisis cualitativo .............................. 172 IV.1.2. La industria en la regin: Anlisis cuantitativo............................. 182 IV.1.3. La importancia de las pequeas y medianas industrias (PyMIs) en la actividad manufacturera regional ............................................ 188 IV.1.4. Aproximacin al nivel de actividad........................................... 196 IV.1.5. La insercin internacional de las firmas de la regin: anlisis de exportaciones .................................................................... 202
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IV.1.6. Servicios vinculados a la produccin ......................................... 213

IV.2.

Real Estate.......................................................................... 218

IV.2.1. El valor del suelo y la rentabilidad ........................................... 219 IV.2.2. Elementos que condicionan la estructura precios de la tierra urbana . 220 IV.2.3. El anlisis de la regin ......................................................... 223 IV.2.4. Conclusiones ..................................................................... 237

IV.3.

Turismo y cultura en la regin .................................................. 239

IV.3.1. El turismo como factor de desarrollo local. El turismo sostenible ...... 239 IV.3.2. Oferta turstica, componentes y demanda de turismo en la regin..... 245 IV.3.3. Estrategia de desarrollo del turismo en las localidades de la regin ... 274 IV.3.4. Formulacin de polticas en turismo. Una nueva dimensin de la participacin del sector pblico en turismo ................................ 279

IV.4.

Sistemas productivos agropecuarios ........................................... 292

Comentarios finales ........................................................................................ 303 Anexo I: Cartografa Anexo II: Programas de apoyo al sector productivo. Instrumentos financieros y no financieros

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Consideraciones preliminares
El documento que se expone a continuacin cont con la participacin de un equipo interdisciplinario de profesionales del Centro de Estudios Bonaerense y la Facultad de Ciencias Econmica de la Universidad Nacional de La Plata, requiriendo un gran esfuerzo la recopilacin y relevamiento de la informacin estadstica que se presenta. La Regin objeto del estudio esta conformada por los partidos de La Plata, Berisso, Ensenada, Magdalena y Brandsen, habindose definido esta integracin en funcin de parmetros comunes de potencial crecimiento y estructuras productivas complementarias y diversificadas, otorgando una identidad regional con caractersticas atractivas para la receptividad de nuevas inversiones y/o fortalecimiento del tejido productivo actual. En el primer captulo se desarrolla un marco terico de pensamiento que permite reflexionar acerca de una serie de aspectos estratgicos que deben considerarse y evaluarse en cualquier iniciativa que pretenda favorecer el crecimiento endgeno de una regin. En este sentido adquiere relevancia la figura de los actores locales del desarrollo, es decir el conjunto de instituciones pblicas y privadas que deben involucrarse en la tarea de generar y articular polticas de desarrollo regional. El segundo captulo aborda un estudio de la conformacin histrica de la Regin que nos ocupa, con el fin de identificar su formacin desde la poca colonial y determinar a lo largo de su historia los ejes comunes que contribuyen a la identificacin de una Regin. As, tomando como referencia las actividades productivas que se sucedieron histricamente y que construyeron la Regin, se comprueba que si bien en cada momento de crecimiento las decisiones de inversin pertenecieron al sector ms dinmico de la economa nacional, stas fueron decididas por actores ajenos a la regin. Por tanto, cabe la discusin acerca de un replanteo de este modelo de decisin a fin de considerar la posibilidad de que actores locales, regionales, decidan sobre su propio desarrollo. En la tercera parte de esta presentacin se pretende mostrar un estado de situacin general de lo que se ha definido como factores de entorno, es decir aquellos aspectos que deben analizarse para evaluar la competitividad de una regin y su potencial para atraer inversiones. Por tanto, conjugando el anlisis de informacin estadstica bsica de fuentes oficiales y privadas con datos cualitativos generados a partir de bibliografa y/o entrevistas, se incluye un paneo de los temas sobresalientes de la Regin que dimensionan su importancia relativa y posicionamiento.

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Finalmente el trabajo se adentra en el anlisis de los ejes del desarrollo regional: la industria y los servicios a la produccin; negocios inmobiliarios que surgen de una evaluacin minuciosa de la disponibilidad de tierras, usos y precios; el desarrollo de la actividad turstica y cultural; el sector de actividades primarias tradicionales y, el comercio en la regin. El anlisis del trabajo involucra una visin estratgica del crecimiento endgeno regional, contemplando los factores de entorno que determinan las ventajas comparativas y evaluando el potencial desarrollo de nuevos nichos para la atraccin de inversin en segmentos an no explorados en toda su magnitud como el caso del enfoque Real Estate (negocios inmobiliarios) o el eje turismo cultural cuyo desarrollo es an incipiente.

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Captulo I Marco terico: Apuntes sobre el desarrollo regional

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El desarrollo local/regional productivo es un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economa de una ciudad, comarca o regin, en el que se pueden identificar al menos, tres dimensiones:

Econmica, caracterizada por un sistema de produccin que permite a los empresarios locales emplear los factores productivos, generar economas de escala y aumentar la productividad a niveles que permiten mejorar la competitividad en los mercados;

Sociocultural, en el cual el sistema de relaciones econmicas y sociales, las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo;

Poltica-administrativa, en donde las iniciativas locales/regionales crean un entorno favorable a la produccin e impulsan el desarrollo sostenible.
Como ya fuera mencionado, la estrategia de desarrollo local/regional puede ser vista como una

respuesta a los desafos que presenta la reestructuracin productiva y la globalizacin. En la medida que la economa se internacionaliza y se hace ms competitiva, los gobiernos locales se ven en la necesidad de dar respuestas que les permitan detener el aumento de la desocupacin y adaptar el sistema productivo a los cambios del entorno. De esta manera, localidades, municipios, regiones y territorios tienen un conjunto de recursos econmicos, humanos, institucionales y culturales- y de economas de escala no explotadas, que constituyen su potencial de desarrollo. Asimismo, cada territorio se caracteriza por una determinada estructura productiva, capacidad empresarial y conocimiento tecnolgico, dotacin de recursos naturales e infraestructura, tradicin y cultura sobre la cual se asienta el crecimiento econmico local. Dentro del concepto de desarrollo local endgeno se concede un papel predominante a las empresas e instituciones locales y a la sociedad civil en los procesos de crecimiento y cambio estructural. Es una aproximacin "de abajoarriba" al desarrollo econmico que considera que los actores locales, pblicos y privados, son los responsables de las acciones de inversin y del control de los procesos. Los actores involucrados en los sistemas productivos locales son aquellas personas, empresas, organizaciones e instituciones que conforman el capital humano y social especfico de cada zona, regin o municipio. El capital humano se visualiza segn la calidad de los recursos mientras que el capital social involucra elementos cualitativos tales como: valores compartidos, cultura, capacidades para actuar sinrgicamente y generar redes y concertaciones hacia el interior de la sociedad.

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Como agentes del desarrollo local/regional se puede denominar al conjunto de actores sociales involucrados en la actividad productiva de las regiones o municipios. En ese sentido, son beneficiarios del desarrollo de los sistemas productivos y de los aumentos en la generacin de rentas a nivel local. En este modelo, las personas, empresas, organizaciones e instituciones se configuran como protagonistas de la transformacin territorial. Otro de los principales actores del desarrollo endgeno es el conglomerado de empresas que forman parte del sistema productivo local y que est integrado por unidades de todos los tamaos. La integracin de la produccin de bienes y servicios en cadenas de valor en las que las empresas juegan un papel diferente y especializado es lo que permite la consolidacin de aglomerados o clusters de tipo sectorial, que son los que finalmente compiten en los mercados. Los clusters son agrupaciones de empresas que mantienen relaciones entre s y con factores externos comunes (como sistemas de informacin, formacin e infraestructura productiva y de servicios), y que comparten un entorno territorial determinado. Tanto las empresas individuales como las distintas formas conectivas que se generan entre ellas, constituyen un sustrato vital para el desenvolvimiento de un modelo de desarrollo local productivo siendo, por lo tanto y en simultneo, actores y escenarios del mismo. Es importante destacar que no existe una receta nica de institucionalidad para el desarrollo econmico regional, sino que sta depende del tipo de misin que la concertacin pblico-privada aspire a llevar acabo. Algunos autores resaltan el hecho de que existe una correlacin positiva entre la alta densidad institucional y el desarrollo econmico. Obviamente el mayor nmero de instituciones tambin tiene que estar relacionado con la capacidad social de asimilarlas. No por el mero hecho de reproducir instituciones se gana en eficiencia, pero si cada una de esas entidades cumple su cometido adecuadamente, se genera un tejido social que cubre un espectro mayor de necesidades especficas. Por supuesto que a partir de sobrepasar ciertos lmites, se generan ineficiencias, duplicidades y gastos innecesarios. Las experiencias en la materia muestran que el camino a seguir pasa por la definicin y ejecucin de una estrategia de desarrollo,1 instrumentada a travs de acciones que persigan los objetivos de productividad y competitividad, pero tambin los de equidad y sustentabilidad ambiental. No obstante, cabe agrupar las posibles actuaciones en funcin de los distintos objetivos estratgicos que se persigan. De este modo, se proponen campos potenciales de operatividad que podran ser

Segn Vzquez Barquero, las estrategias posibles son: la estrategia de cambio radical, formada por el conjunto de acciones, cuyo objetivo prioritario es el aumento de la competitividad (eficiencia/eficacia) del sistema productivo local, cualquiera que sea el coste en trminos de empleo y de impacto ambiental; y la estrategia de pequeos pasos, que combina acciones que persiguen los objetivos de eficiencia y equidad a corto y largo plazo. |8|

desarrollados en planes, programas y proyectos locales, dependiendo de las polticas y de los objetivos que se planteen. La enunciacin de temas supone una simplificacin de lo que se puede incorporar a cualquier plan operativo, pero puede tener valor si se tienen en cuenta algunas de las siguientes reas de accin: el fortalecimiento de instituciones pblicas y privadas y su accin de planificacin estratgica y programacin; la dinamizacin del sector empresarial local; la creacin y mejora del entorno productivo y de inversiones. La creacin de capacidades locales/regionales, rescatando los mejores atributos de los actores y generando las condiciones para el modelo de desarrollo deseado, es una condicin esencial para fortalecer la institucionalidad local de la estrategia que se implemente. Y esto no es una tarea exclusiva del mbito pblico o privado, sino que es una lnea de trabajo que involucra a los agentes de cada mbito de actuacin. El desarrollo de una identidad local por la ciudadana y de una imagen exterior son factores que tambin tienen importancia en los procesos de movilizacin de las capacidades endgenas de una zona determinada. En cuanto a la dinamizacin empresarial, la mejora de la competitividad de los sistemas productivos locales est fuertemente vinculada al desarrollo de las empresas de cada entorno y a la formacin de redes y cadenas productivas que incorporan valor agregado a la produccin. La casustica de programas tendientes a la innovacin y dinamizacin del tejido empresarial local es tambin muy amplia y diversa, debindose ajustar a las condiciones de cada entorno productivo. Los programas de mejora de proveedores, centros de apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas, centros de innovacin empresarial y desarrollo tecnolgico, fondos para la creacin de nuevas empresas, incubadoras, mecanismos de financiamiento de inversiones productivas locales, atraccin de inversiones exteriores directas, y el desarrollo del sector de servicios, son algunos de los programas internacionales que han mostrado un mayor impacto en el desarrollo de las empresas locales. Entre los programas de dinamizacin empresarial local se pueden resear:

El impulso a los encadenamientos productivos. La creacin de centros de apoyo a las PyME especializados en facilitar el acceso a la informacin empresarial, a la capacitacin y al desarrollo del mercado de servicios.

Las autoridades locales, el sector privado, las universidades y los centros de investigacin que procuren la incorporacin de desarrollos tecnolgicos aplicados a las potencialidades productivas especficas de la zona.
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La creacin de nuevas empresas. El financiamiento de proyectos de inversin productiva como elemento fundamental de crecimiento econmico de cualquier territorio. La mejora de la eficiencia de los intermediarios financieros locales y la creacin de fondos locales de inversin (en sus distintas formas de capital riesgo, fideicomisos financieros, capital semilla y otras), as como la creacin de mecanismos informales de inversin en proyectos empresariales (business angels), pueden favorecer el aumento de la inversin privada en los sistemas productivos locales.

La atraccin de inversiones directas y la retencin de las existentes, como otra forma tradicional de impulsar el desarrollo econmico local. La creacin y publicitacin de las ventajas competitivas del territorio en cuestin, la oferta de incentivos a la inversin y la calidad de vida ajustada a estndares internacionales pueden ser medios de aumentar la inversin exterior.

El desarrollo del sector servicios, as como la logstica de distribucin comercial y los servicios tursticos son otras de las actividades econmicas con fuerte impacto en el desarrollo local.
Otro de los elementos clave para la creacin de un entorno amigable para los negocios es la

modernizacin del sector pblico local en todo lo que tiene relacin con el mundo empresarial y ciudadano. Particular importancia tiene la simplificacin de trmites administrativos y el avance hacia esquemas de ventanilla nica para su resolucin. En tal sentido, las reformas en la gestin municipal deben considerar nuevos ejes conceptuales para dinamizarla, entre los cuales deben mencionarse:

Crear una cultura para la innovacin y el cambio que se concrete en una mayor participacin ciudadana.

Utilizar como herramienta el plan estratgico para repensar las funciones que debe desarrollar un municipio.

Promover una oferta de servicios pblicos e infraestructura acorde a las necesidades socioproductivas.

Contar con recursos humanos especializados y equipos polifuncionales con capacidad de trabajo conjunto.

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Propiciar una cultura organizacional que favorezca la cohesin y coordinacin de los estamentos polticos, tcnicos y administrativos a fin de asegurar la eficientizacin de los mecanismos burocrticos y acordar estrategias independientes de los tiempos electorales y vaivenes polticos.

Simplificacin de trmites administrativos y avance hacia esquemas de ventanilla nica para su resolucin.
En sntesis se trata de que los municipios asuman un rol de gobierno que posibilite un desarrollo

local sostenido e introduzca nuevas herramientas de gestin e intervencin que atraiga inversiones productivas hacia su mbito de competencia. Debe destacarse que el desarrollo local ser factible si crece la red de sujetos empresariales y los roles protagonistas de las instituciones locales, y con ellos, la capacidad local de utilizacin de la ciencia, la tcnica, y las capacidades proyectuales. Es decir que el cambio estructural es viable si se da un crecimiento de lo que algunos denominan la inteligencia de la sociedad local. Y esto es as, en tanto que ser ella la encargada del control colectivo de su propio porvenir. Por tanto, se debe propiciar la implicacin y participacin de todos los actores agentes y beneficiarios del desarrollo para alcanzar la viabilidad, la eficacia y la eficiencia en las acciones emprendidas. Sintetizando, se trata de encontrar sinergias y traducir eficazmente los intereses, instrumentos, recursos financieros y capacidades diversas que por separado no consiguen tener un papel en el desarrollo local productivo. Para poder alcanzar las metas que los agentes locales se han marcado no es suficiente con haber concebido una estrategia afortunada y haber iniciado acciones apropiadas. Es preciso, adems, gestionar la estrategia y las iniciativas y utilizar eficientemente los recursos humanos y financieros disponibles. Del anlisis de las posibles reas de actuacin en el que se mueven los actores y que conforman, en definitiva, el escenario de este desarrollo, podemos sintetizar que existen puntos fuertes y puntos dbiles, donde an se plantean problemticas importantes a resolver. Estas son:

La conformacin de un marco legal adecuado que acompae los procesos de cambio socioproductivo en los sistemas municipales.

Los puntos oscuros que se encuentran en la aplicacin de la autonoma para la accin local. La falta de coordinacin entre los diversos agentes que conforman el sistema local productivo.
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El nuevo contexto macroeconmico que domina la economa argentina a partir de enero del ao 2002, genera nuevas expectativas para el desarrollo de las economas regionales y locales en la medida que los cambios en los precios relativos como consecuencia de la devaluacin abre nuevas perspectivas para la produccin industrial en aquellos segmentos sustitutivos de importaciones, productos tradicionales con demanda internacional y aquellos competitivos por naturaleza (v.gr. agroalimentos y commodities). Sumado a ello aparece el sector turismo con un potencial significativo en la contribucin a la generacin de ingresos para la dimensin mesoeconmica. Por tanto, stas expectativas deben materializarse en acciones concretas que permitan viabilizar nuevas inversiones y transformar las ventajas comparativas de una regin en una oferta atractiva para su desarrollo.

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Captulo II La conformacin histrica de la regin

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La regin se constituy histricamente, con caractersticas propias, desde las ms elementales ocupaciones productivas en la poca colonial, hasta las ms recientes, actuales y complejas actividades industriales, agropecuarias, de servicios y administrativas. Una red de comunicacin y transporte apropiada a cada etapa complementaba la produccin y circulacin de bienes y productos elaborados en la regin. Si bien en cada momento la inversin no respondi a un plan de crecimiento y desarrollo, en cada uno de esos momentos, sobre todo desde fines del siglo XIX, teniendo en cuenta el sector en que se realiz la inversin y la dimensin de la misma, se crearon las bases para el crecimiento en la etapa siguiente. Podemos distinguir tres etapas histricas en el espacio geogrfico que devino en Regin La Plata; cada una de ellas se caracteriza por una determinada actividad productiva principal, por una administracin institucional y por un sistema de comunicacin acorde a sus necesidades. Es interesante observar como un territorio, en principio limitado, nunca muy extenso, se va transformando en el tiempo a medida que se incorporan actividades productivas. Un aspecto, an ms interesante, es comprobar que en cada etapa las inversiones en la regin correspondieron al sector productivo ms dinmico de ese momento de la economa nacional, es decir, que la actividad productiva regional, en la evaluacin general de cada perodo, se ampli en concordancia con el modelo de desarrollo nacional. Al efecto de este trabajo, definindolas en relacin con los aspectos mencionados, se consideran como histricas las siguientes etapas:

Etapa colonial y de la Argentina criolla (1580-1880). Etapa de la Modernizacin Agroexportadora (1880-1910). Etapa de la Argentina Industrial hasta 1960.

II.1. Etapa colonial y de la Argentina criolla

Desde la segunda fundacin de la aldea de Buenos Aires, en 1580, y luego de la divisin de la tierra entre los primeros habitantes que acompaaron a Pedro de Mendoza y de las sucesivas redistribuciones, se presenci actividad productiva en la regin. La explotacin de las suertes de estancia del viejo Pago de la Magdalena que consista en una economa de subsistencia basada en la captura de ganado cimarrn, con su produccin destinada, principalmente, al abastecimiento de carne y de productos frescos a la aldea de Buenos Aires, y a la exportacin de cueros, fueron, en los primeros dos siglos de historia colonial, las actividades iniciales de los habitantes de la regin. La
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existencia de un puerto natural, la Ensenada, protegido y de fcil acceso, hizo posible un incipiente comercio fluvial y martimo. La fortificacin temprana del puerto como defensa de invasiones enemigas ampli las ocupaciones de la escasa poblacin, con el calafateo, el encerado y la reparacin de las embarcaciones. Durante el Siglo XVIII la actividad clandestina, no permitida por la autoridad central, en el puerto an precario de la Ensenada, fue el centro dinmico de la produccin local. A los trabajos marineros, a la produccin ganadera y de los saladeros, al comercio lcito, se sumaba el contrabando en un rgimen de monopolio comercial. En 1780 se fijaron los lmites de Santa Mara Magdalena y se constituy desde 1784 el partido de Magdalena, con cabildo civil, reconociendo, al darle una mnima organizacin administrativa, la creciente importancia del poblado que se form a partir de la expansin de la actividad, sobre todo ganadera, a las zonas vecinas. A pesar de la escasa poblacin de la regin, la casi inexistencia de aborgenes hacia posible esa extensin de la explotacin ganadera y la proximidad de puntos de embarque, en este caso lo que luego ser Atalaya, facilitaba el transporte hacia el norte. Esta actividad privada, innovadora, de riesgo, de los productores y comerciantes locales fue la que permiti el crecimiento, an limitado, de la Regin. En 1798 el Consulado de Buenos Aires, es decir la corporacin de comerciantes y hacendados de la aldea, solicit que se autorice la actividad del puerto de Ensenada y propuso dar apoyo econmico a quienes instalaran huertas y quintas en la zona, reconociendo la importancia operativa de ese atracadero de la Ensenada de Barragn y la necesidad de sostener la produccin local para su abastecimiento. El comerciante Pedro Duval fue el emprendedor ms importante en esta etapa, a l se le deben muchas de las iniciativas de inversin en explotaciones ganaderas, comerciales y marineras de la regin. Las actividades productivas y comerciales de la poca, aunque continuarn siendo semiclandestinas (es imposible el control en este rincn del Virreinato), ya justificaban a principios del siglo XIX el reconocimiento y fundacin oficial del poblado que creci alrededor del puerto y de las ocupaciones mencionadas. El 5 de mayo de 1801 se aprobaron los planos de la Villa de Nuestra Seora de las Mercedes. Se constituy el cabildo local y se afianz la actividad productiva, comercial y portuaria de la Ensenada. Se increment la poblacin, se instalaron mataderos, nuevos saladeros y otras pequeas industrias complementarias.

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En esta etapa colonial las actividades fueron iniciadas, desarrolladas y mantenidas por comerciantes, empresarios y ganaderos locales. La administracin colonial, por razones militares y comerciales, luego que creci esa actividad privada, particip con algunas medidas de apoyo y control. El poco avance logrado en el perodo fue gracias a esa iniciativa privada. En 1810, los comerciantes Roberto Staples y Juan Mc Neile instalaron en Ensenada el primer saladero de la banda portea del Ro de la Plata.2 En la primera etapa del gobierno patrio, la Junta de Mayo, por mediacin de Mariano Moreno, que estaba interesado en ampliar las posibilidades del libre comercio, y mas adelante, la Junta Grande, se ocuparon en apoyar la produccin y el trabajo en la zona, pero por causa de las guerras de independencia no se pudo hacer mucho por el mejoramiento y la ampliacin de las actividades. Durante toda la primera mitad del siglo XIX continu la produccin, aunque sin mejoras notorias, si bien se instalaron nuevos productores, las guerras internas y externas eran factores limitantes del crecimiento de la regin como para el resto del pas. Durante la etapa de la Organizacin Nacional se increment la actividad ganadera y la produccin en los saladeros; la Ensenada, en 1863, ser el primer puerto exportador de tasajo de la Argentina con 110.000 toneladas. Con la reactivacin del puerto y de la industria ganadera, el inters era mejorar la comunicacin con Buenos Aires. Por iniciativa del Ing. Guillermo Wheelwright se inicia en 1863 la construccin de un ferrocarril entre Buenos Aires y el Puerto de la Ensenada. Si bien esta lnea frrea apuntaba a que Buenos Aires tuviera un puerto auxiliar, la reinstalacin de saladeros porteos en Ensenada en 1871 (debido a la epidemia de fiebre amarilla), y los instalados por Juan Berisso, unos aos despus, que fueron origen del poblado del mismo nombre, le dieron el impulso final a la construccin de este ramal. El ferrocarril fue un factor importante de la expansin agropecuaria en la Argentina; una temprana red de vas facilitaba el transporte desde las tierras ganadas a los aborgenes luego de la ocupacin de la pampa y esas tierras se revaluaron segn la facilidad de comunicacin con los puertos de salida. En este momento de gran expansin, en la temprana fecha de 1872, las vas frreas llegaron a Ensenada. La zona quedaba comunicada con Buenos Aires y el puerto local se integraba al sistema ferroviario.

2 Halperin Donghi, Tulio. La expansin ganadera en la campaa de Buenos Aires (1810-1852) . Desarrollo Econmico. Vol. III 1-2. 1963.

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En 1875, en tierras antes pertenecientes a Ensenada y Ranchos se crea el distrito de Coronel Brandsen, que se convertir con el tiempo conjuntamente con Magdalena, en la zona agrcola de la regin. Vemos tambin en este perodo, sobre todo en la etapa final, que la inversin privada va a hacer posible el mejoramiento de los caminos y que los empresarios locales corrern el riesgo de las inversiones en la regin para aumentar la produccin y las posibilidades de comercializacin de carnes saladas, de tasajo, cueros y productos de huertas y quintas. En sntesis, durante esta etapa, las actividades productivas pertenecan al sector primario, el transporte se desarrollo segn las caractersticas naturales de la zona y las inversiones se debieron ms a la iniciativa privada que al inters oficial en fomentar la produccin en la regin.

II.2. Etapa de la modernizacin agroexportadora

Varios factores econmicos, polticos y administrativos sern claves en esta nueva etapa: las inversiones extranjeras, la incorporacin de Argentina al mercado mundial como pas agroexportador, la mayor extensin de la red ferroviaria tanto nacional y como regional, la fundacin de la ciudad de La Plata, la construccin del Puerto La Plata, la instalacin de los frigorficos y, como consecuencia de todo esto, el aumento de la poblacin y la radicacin de inmigrantes. Estos factores corresponden en lo regional a la poltica de modernizacin implementada desde el estado nacional y provincial, a la incorporacin creciente de la economa pampeana al mercado internacional y a la poltica migratoria sostenida por el poder ejecutivo nacional. Estas inversiones pblicas y privadas que se produjeron en casi 40 aos, de 1880 a 1920, darn una fisonoma de infraestructura, productiva, administrativa y demogrfica muy diferente a la regin. En esos aos se disearn las caractersticas de la zona de tal manera que, tanto durante su perodo de auge y de mayor produccin y ocupacin, entre ese momento y los aos 50, como luego, por la lenta agona y liquidacin de algunos sectores, se definir la evolucin econmica de la regin para todo el siglo XX. Como comentamos en el punto anterior, la zona sobre la cual trata este estudio, la que actualmente corresponde a los partidos de Berisso, Coronel Brandsen, Ensenada, La Plata y Magdalena, tena para 1880 una produccin principalmente agrcola ganadera y de sus derivados, que
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se complementaba con la explotacin de maderas y el cultivo de hortalizas y frutales. La actividad, aunque limitada, era fundamentalmente privada y la administracin estatal era mnima. Se produca para consumo local y regional, para abastecer a la ciudad de Buenos Aires y se exportaba tasajo y cueros a pases americanos. La etapa de mayor crecimiento de la economa del pas se inici en 1880, con la integracin de la produccin agropecuaria de la regin pampeana al mercado mundial. La decisin poltica de construir una ciudad y sobre todo un puerto moderno para la salida de los productos agropecuarios, iniciar un perodo de aumento de la inversin pblica y privada en la regin. Slo un excepcional momento de la economa pampeana har posible que la provincia de Buenos Aires afronte la inversin de tales construcciones que junto con la ampliacin de la red ferroviaria constituyeron un complejo ferroportuario con posibilidades de competir con el puerto de la Capital Federal. Desde la dcada del 80 del siglo XIX hasta los aos 20 del siguiente se producirn en la regin esos cambios fundamentales que mencionamos, y es interesante subrayar que simultneamente a la construccin de la ciudad de La Plata, y del puerto se complet, antes de 1890, la red ferroviaria que comunic a todas las poblaciones de la zona, y de pueblos vecinos, con Buenos Aires. El ferrocarril, que tanto para fines del siglo XIX, como para los primeros aos del XX, fue un factor principal del crecimiento, posibilitaba la expansin territorial de las zonas productivas y facilitaba el transporte de la produccin regional a los puertos de embarque o a los centros de consumo. La Plata se constituir, ms adelante, en un centro importante de la red de vas frreas con la instalacin en Tolosa de talleres de reparacin y mantenimiento de locomotoras y vagones.
Figura 1: Croquis de lneas ferroviarias de la regin con ao de llegada a las localidades

Fuente: Garay, Juan Jos. El ferrocarril a la Ensenada.

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Es difcil encontrar en la provincia otra zona que haya tenido, en ese momento, la inversin y crecimiento que tuvo el limitado territorio de la Regin La Plata. Como expresin de esta etapa modernizadora, la fundacin de la ciudad de La Plata en 1882 cambiar no slo el horizonte de las Lomas de la Ensenada, sino que la construccin de un gran centro urbano, tambin dinamizar las actividades productivas de la regin. Las obras de infraestructura, la construccin de los edificios pblicos, la actividad administrativa que comenzar a desarrollarse, el incremento de las relaciones comerciales, el aumento de la poblacin, y el tendido de nuevas vas de comunicacin y transporte, van a constituir un complejo entramado de actividades productivas y de servicios que requerirn de la inversin pblica y privada y que harn de La Plata y la regin una zona de rpido y expansivo crecimiento.
El Poder Ejecutivo provincial fue autorizado por la Legislatura a invertir $ 60.350.000, una cifra importante para la poca, en la construccin de los edificios pblicos fundacionales: Casa de Gobierno, Palacio de la Legislatura, Casa de Justicia y Escribanas, Palacio Municipal, Ministerio de Gobierno, Ministerio de Hacienda, Observatorio Astronmico, Hospital, entre otros. El gobierno de la provincia, considerando la demanda de mano de obra que la construccin de los edificios origin, autoriz la contratacin de obreros en Europa, con viaje gratis y medio pasaje pago para las esposas que vinieran con sus maridos. De los trabajadores que llegaron una gran mayora se estableci en la nueva ciudad. La Comisin Municipal que elabor el Censo del ao 1884 comentaba ...el obrero que viene aqu atrado por el halago de los altos jornales y el trabajo constante, tiende a radicarse adquiriendo terreno sobre el que levanta su modesto hogar. Se relevaron 1.800 trabajadores en el Puerto La Plata.
Cuadro 1: Poblacin de la ciudad de La Plata en 1884

Nacionalidad Argentinos Italianos Espaoles Franceses Otras nacionalidades Totales

Varones 1.443 4.126 726 306 2.178 8.779

Mujeres 835 459 143 81 110 1.628

Total 2.278 4.585 869 387 2.288 10.407

Fuente: Primer censo de poblacin de la ciudad de La Plata. 1884.

En lo relativo a la actividad econmica, las ocupaciones industriales y comerciales se vieron fomentadas por la radicacin de familias inmigrantes que contaban con cierta experiencia comercial y manufacturera. Si se comparan las cifras de los censos realizados en 1884 y en 1885, se observa en el nmero de comercios y talleres manufactureros un aumento que va de 323 establecimientos en el primer ao mencionado a 1.188 en el siguiente. El Censo de 1895, revela la existencia de 590 empresas industriales que ocupaban a 2.556 personas y registra 1.255 negocios que tenan 3.163
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empleados. Si bien la actividad comercial se radic en la nueva ciudad, la actividad industrial se estableci en las localidades vecinas.
Cuadro 2: Industrias y comercios de la Regin La Plata

Aos 1884 1885 1895 1905 1909 1913 1920

1

Industrias 140 443 590 860 1.023 988 961

Comercios 183 745 1.255 1.547 1.697 2.429 2.202

1 2 3 4 5 6 7

Fuente: CEB en base a: Primer Censo de La Plata. 1884. 2 Tercer Censo de La Plata. 1885. 3 Segundo Censo Nacional de la Repblica Argentina. 1895. 4 Direccin Provincial de Estadsticas de la Provincia de Buenos Aires. 1905. 5 Censo General de la ciudad de La Plata. 1909. 6 Direccin Provincial de Estadsticas de la Provincia de Buenos Aires. 1913. 7 Direccin Provincial de Estadsticas de la Provincia de Buenos Aires. 1920.

En Ensenada crecieron los establecimientos industriales, las carpinteras y las empresas de conservacin de carnes, entre otros. Un rubro importante era la fabricacin de ladrillos para la construccin de edificios pblicos y propiedades privadas, inicialmente esta actividad se asent en las cercanas de Ringuelet y luego se extendi al poblado de Los Hornos. Para el establecimiento de los hornos de ladrillos el estado provincial vendi tierras a precio promocional, financi parcialmente la inversin y se comprometi a comprar parte de la produccin.

II.2.1. El puerto El proyecto de construccin del Puerto La Plata estaba incluido en el plan fundacional de la nueva ciudad. La existencia de un puerto natural en sus cercanas fue una de las condiciones necesarias para elegir el lugar de construccin de la capital de la provincia en las Lomas de la Ensenada. Utilizada, como ya vimos, como fondeadero durante la colonia, la Ensenada de Barragn se constituy en la base del futuro puerto La Plata, el nico puerto posible que puede mejorar y completarse con erogaciones compatibles (con los recursos provinciales) y con segura retribucin inmediata. Es que el proyecto

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poltico de la construccin de la ciudad inclua un puerto con posibilidades de competencia con el de Buenos Aires, que quedaba en manos del gobierno nacional y la clase propietaria portea. Para decidir el lugar de instalacin de la nueva ciudad se formaron tres comisiones con tres diferentes objetivos; una de las comisiones deba elegir una zona que por sus condiciones permitiera construir un puerto que hiciera posible la salida de los productos agroexportables y el ingreso de mercaderas. Por esta razn esa comisin dictamin, luego de evaluar otras localidades costeras, y no considerar los pueblos interiores propuestos como sede de la capital, que las Lomas de la Ensenada eran el lugar indicado. Cuando se decidi la fundacin de la ciudad de La Plata, en junio de 1882, se autoriz al Poder Ejecutivo provincial la firma de un convenio con el gobierno nacional para construir el puerto con un calado de 21 pies. La legislatura provincial propuso, adems, la construccin de ramales ferroviarios que completaran un complejo ferroportuario para facilitar el transporte de pasajeros y de los productos a exportar; as se extendieron las vas hasta el Dock Central y Ro Santiago un ao antes de la inauguracin oficial de las actividades del puerto. Luego de aprobados los dictmenes tcnicos, se comenz la construccin en agosto de 1883; en la obra trabajaron inmigrantes, sobre todo italianos, que tambin fueron contratados, como los que construyeron la ciudad de La Plata, directamente en su pas de origen. Los terrenos afectados para la construccin del canal que dividi la Isla Santiago, del canal de entrada y el Dock Central, que tenan 1.200 metros de frente sobre el ro y su fondo llegaba hasta el lmite con la ciudad en construccin, se declararon sujetos a expropiacin. Buena parte de la financiacin de la obra se logr con el remate pblico de terrenos altos de la zona. Para completar los fondos necesarios se lanz un emprstito por 18 millones de pesos oro. El esfuerzo del presupuesto provincial de afrontar la construccin de la ciudad y su puerto, slo fue posible en un contexto econmico nacional muy auspicioso, porque el pas estaba en plena etapa de integracin de la economa pampeana al comercio internacional. Ambas construcciones, la ciudad y su puerto, fueron la causa del importante aumento de la poblacin en la zona y del crecimiento, como ya mencionamos, de las actividades comerciales e industriales. El puerto La Plata, inaugurado en marzo de 1890, contaba, segn una comisin de tcnicos de la Armada Nacional, con las mejores condiciones para las maniobras de arribo y zarpada de los vapores de la poca, y estaba ubicado en la zona riberea menos afectada por las bajantes del ro. A pesar de estos informes, se autoriz que slo realizaran operaciones de carga y descarga aquellos buques que no pudieran verificar sus operaciones en el puerto de Buenos Aires. Unos aos despus, la insuficiente infraestructura de almacenaje y depsito, el mayor costo de los fletes de transporte ferroviario hasta
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Ensenada, el trastorno para las empresas navieras y para los pasajeros que deban trasladarse desde o hacia Buenos Aires y la decisin poltica del gobierno nacional de sostener las actividades de carga y descarga en el puerto de Buenos Aires, debilitaron las posibilidades de competencia del puerto de esta regin. Buenos Aires, con su indeclinable fuerza centralizadora, no poda soportar la competencia de un puerto eficiente como el flamante de La Plata. Por tanto, ste qued irremediablemente desconectado de la red de circulacin general, excepto una lnea del Ferrocarril Gran Sud. El gigante haba triunfado en un nuevo acto de la historia (Difieri, H. Atlas de Buenos Aires, 1980). A principio del siglo pasado esta situacin se haba agravado, se produjo el retiro definitivo de los vapores postales y de pasajeros de las compaas italianas y espaolas, se paraliz la exportacin de ganado en pie y se clausur el embarcadero del Dock Central y de Ro Santiago. Ms adelante se retiraron las empresas francesas e inglesas. Slo en los aos de buena cosecha, cuando se haca insuficiente la capacidad de los puertos de Buenos Aires y Baha Blanca, aument la actividad en el puerto La Plata. El movimiento portuario disminuy considerablemente entre 1896 y 1904 debido al traslado a la nacin de la jurisdiccin sobre el ferrocarril y a la suspensin de los fletes especiales para los transportes terrestres al Puerto La Plata. Finalmente la construccin de Puerto Nuevo en Buenos Aires y el traspaso a la nacin de la administracin portuaria aceleraron la declinacin de las actividades portuarias en la regin.

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Cuadro 3: Evolucin de la poblacin para la Regin La Plata

Aos 18691 1881 1884 1885 1890 1895 1909 1914

2 3 4 5 6 7 8

Poblacin 4.440 6.962 16.778 27.827 65.610 60.991 95.126 137.413

Crecimiento medio anual en cifras 212 3.272 9.050 7.550 -940 2.440 8.450

Tasa promedio de crecimiento anual 2,8% 34,0% 53,0% 17,0% -1,3% 3,1% 7,3%

Fuente: CEB en base a: 1 Primer Censo Nacional. 1869. Las cifras corresponden a Ensenada. 2 Censo Provincial. 1881. Las cifras corresponden a Ensenada. 3 Primer Censo de La Plata. 1884. 4 Tercer Censo de La Plata. 1885. 5 Censo General de la Provincia de Buenos Aires. 1890. 6 Segundo Censo Nacional de la Repblica Argentina. 1895. 7 Censo General de la ciudad de La Plata. 1909. 8 Tercer Censo Nacional de la Repblica Argentina. 1914.

El anlisis del cuadro anterior permite observar un importante crecimiento de la poblacin asociado a la etapa de las construcciones que mencionamos. La terminacin del puerto y los efectos de la crisis de 1890 provocaron la paralizacin de las obras que an no se haban terminado y produjeron una disminucin del nmero de pobladores de la regin que recin pudo revertirse en los primeros aos del siglo XX, al instalarse los frigorficos.

II.3. Etapas de la Argentina industrial

II.3.1. La instalacin industrial en la regin hasta 1930

Los frigorficos:
Los grandes frigorficos de capital estadounidense se instalaron en Argentina y Uruguay al comenzar

el siglo XX, cuando el desarrollo fabril en nuestro pas era bastante modesto. La produccin de carnes para el mercado interno y externo fue una de las actividades ms importantes en los pases del Cono Sur. En Argentina, en Uruguay y en Brasil (Ro Grande do Sul) la industria de la carne fue una de las bases de la economa orientada a la exportacin de bienes primarios. Estos frigorficos fueron los ms
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grandes establecimientos fabriles en estos pases porque concentraban el mayor nmero de trabajadores y dominaban el mercado. A fines del siglo XIX, tanto en la Argentina como en Uruguay, la produccin de carne para la exportacin y para satisfacer las necesidades del consumo ocup el lugar que paulatinamente fueron dejando el cuero, el tasajo y la lana y a principios del siglo XX sustituy las exportaciones de ganado en pie. La actividad tuvo una notable transformacin con la introduccin del enfriado. Para este perodo y hasta la dcada del treinta, a pesar de altibajos en la produccin y comercializacin segn la situacin mundial, los frigorficos sern muy importantes en la regin como generadores de empleo.3 En 1904 se pasar, entonces, de la produccin de los saladeros a los frigorficos con la instalacin en Berisso, del La Plata Cold Storage Co., firma de capitales anglo-sudafricanos, que fue comprada por la empresa norteamericana Swift en 1907. Luego con la radicacin, en 1915, del frigorfico Armour, la zona se constituir en una importante exportadora de carne congelada y enfriada. La radicacin de estas empresas constituir el pasaje, en este sector, de una actividad casi artesanal a una industrial. La infraestructura ferroportuaria de la regin facilit la decisin de instalar los frigorficos en la zona y reactiv las maniobras en los muelles locales. Antes de esas fechas se especulaba que ...un establecimiento de esta clase instalado en el Gran Dock atraera hacia s la mayor parte de las haciendas del sur y del oeste de la provincia, como tambin la de los ros y todas las de la Repblica Oriental del Uruguay. La Provincia de Buenos Aires, aparte del beneficio que le acarreara la instalacin de un nuevo establecimiento de este gnero, aumentara considerablemente la entrada de muellaje por el Puerto de la Plata y se provocara un gran movimiento comercial en los alrededores de la Ensenada.4 La oferta de trabajo en actividades productivas, administrativas, comerciales y los nuevos servicios de transporte harn crecer la poblacin en Berisso, Ensenada y La Plata. En 1915 el diario El Da publicaba que el rpido crecimiento de la poblacin de Berisso es la prueba evidente de la importancia adquirida por esa localidad. Tal crecimiento ha sido determinado por el desarrollo de la industria frigorfica que tiene all uno de los ms grandes establecimientos de Sud Amrica. 5

3 4 5

Lobato, Mirta Zaida. La vida en las fbricas. Prometeo, Buenos Aires. 2004. Archivo Histrico de la Provincia de Buenos aires. MOP. Ao 1893. Exp. S N 10033.

El Da, 11 de junio de 1915.

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Cuadro 4: Poblacin de Berisso

Aos 18841 1909 1914

2 3

Argentinos

Extranjeros

Totales 1.800

Tasa anual de crecimiento % 1,4 27,2 1,7

1.499 3.604

1.054 5.243

2.553 8.847 10.470

19244
1

Fuente: CEB en base a: Anuario Estadstico de la Provincia de Buenos Aires. 1885. 2 Censo General de la ciudad de La Plata. 1909. 3 Tercer Censo Nacional de la Repblica Argentina. 1914. 4 Anuario Estadstico de la Provincia de Buenos Aires. 1924.

La era de los frigorficos, que creci hasta el inici de la dcada del 30, tuvo un perodo de auge durante la Segunda Guerra Mundial; entre 1940 y 1941, se trabaj en dos turnos, sin interrupcin, llegando a ocupar a 10.000 trabajadores. El aumento de la produccin trajo como consecuencia el crecimiento de industrias subsidiarias, curtiembres, graseras, etc. que marcaron la fisonoma de la actividad industrial de Berisso. En 1924 se instal la hilandera Patent Knitting Company que provea a los frigorficos de telas tipo stockinette que se utilizaba para embalar la carne para exportacin en trozos, y que gener una importante oferta de trabajo para la comunidad de Berisso. Un rasgo que caracteriz a la sociedad argentina de la poca fue la inmigracin. Desde que se tomaron registros de ingresos y egresos de extranjeros, en 1857, hasta 1916 ingresaron al pas 4.758.729 personas, de las cuales permanecieron 2.575.021. Si se considera que la poblacin total en 1914 era de 7.885.237 se comprende la importancia de este movimiento poblacional. El porcentaje de extranjeros en la poblacin total para los veinte aos anteriores a la Gran Guerra era mayor que en EE.UU. Durante esos aos llegaron ms de 1 milln de italianos y 900.000 espaoles; en 1914 haba 100.000 rusos y 100.000 turcos provenientes del Imperio Otomano. El ingreso anual promedio fue de aproximadamente 200.000 personas, llegando en 1912 y 1913 a 300.000 inmigrantes. El 60% del crecimiento demogrfico entre 1869 y 1929 se explica por este flujo inmigratorio. En Berisso durante las dos primeras dcadas del siglo XX predominaba la poblacin de origen inmigratorio. Una parte importante de los nuevos habitantes de Berisso eran extranjeros procedentes de Europa. La formacin de asociaciones civiles, tanto de trabajadores, como de inmigrantes, y la creacin espontnea de organizaciones solidarias de empresarios, permiti que la poblacin participara activamente en el desarrollo de la comunidad.

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La regin, incluyendo Magdalena y Coronel Brandsen, fueron proveedoras de ganado y de productos primarios para toda la zona. Desde la ampliacin de la red ferroviaria, se extendi la cuenca lechera en los municipios mencionados y se instalaron empresas lcteas, como Nestl en Magdalena, en el ao 1934. En general, la produccin agropecuaria, que fue la fuente originaria de riqueza en la regin, fue perdiendo importancia en el escenario econmico a medida que avanzaba el siglo XX. Para el partido de La Plata, que entonces inclua a Berisso y Ensenada, en el perodo 1888-1950, la produccin de maz disminuy un 64% y la de trigo un 89%. Segn el Anuario Estadstico de la Provincia de Buenos Aires (1944-1950), el maz baj de 7.500 Ha en 1937 a 2.000 en 1950; con respecto a la ganadera, en 1937 la existencia era de 67.581 cabezas de ganado vacuno y en 1950 desminuy a 53.849. El desarrollo de los tambos superaba ampliamente en 1937 a todo otro tipo de explotaciones. A partir de 1937 slo un 10% de la superficie total del partido se destin a la actividad agropecuaria, la que se desarrollo en zonas prximas a las vas de comunicacin. Es as que en esta etapa, las fuertes inversiones pblicas y privadas, la extensin del ferrocarril, y el aumento de la poblacin, sern los pilares sobre los que van a constituirse las bases de esta etapa de crecimiento regional asociada a importantes sectores innovadores de la economa nacional. La construccin de la ciudad capital de la provincia con criterios urbansticos de avanzada, la instalacin de servicios e infraestructura moderna, la nueva tecnologa en el enfriamiento de la carne o en la construccin del puerto y extensin de las vas frreas demostraron la iniciativa empresaria de los inversores privados que posibilitaron el desarrollo de la regin, an sin pertenecer a ella.

II.3.2. La produccin industrial despus de 1930 Durante la dcada del 20, en ciertos sectores de la economa nacional se inicia una etapa de inversiones industriales; en nuestra zona, al crecimiento urbano, al aumento de la poblacin, al incremento de la actividad portuaria, a la radicacin de los frigorficos y a la extensin de las vas frreas, se sumar la instalacin de industrias, algunas asociadas a las ya existentes, pero tambin nuevas que se integrarn a la economa nacional y generarn un incremento de la oferta de trabajo para la regin. En esa dcada, un tema que motiv seras discusiones polticas y tcnicas fue la extraccin, explotacin y produccin de derivados del petrleo, recurso al que se consideraba una fuente de riqueza importante para la sociedad. La decisin de constituir una empresa estatal, YPF, dedicada a la
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explotacin de petrleo que produjera derivados y combustibles, fue una respuesta poltica a la situacin de dependencia que tenan las reparticiones oficiales, sobre todo las fuerzas armadas, de empresas extranjeras en cuanto a la provisin de combustibles. En 1923 se decide la instalacin en la zona de la destilera de la incipiente empresa estatal. Nuevamente la regin recibe una inversin importante en un sector innovador de la economa con la construccin de la planta mas grande y mas moderna de la poca que integrada a las inversiones anteriores dar una nueva fisonoma productiva y laboral a la zona. El financiamiento de la obra no fue fcil. Ante la imposibilidad de colocar las letras de tesorera que se emitieron para financiar la construccin, un director de la empresa, Carlos Madariaga, considerando que la obra era de inters nacional impostergable, ofreci su patrimonio. Como en el caso de la instalacin de los frigorficos, las caractersticas particulares de la zona, que contaba con un puerto que facilitaba el transporte y desembarco del petrleo y, luego el embarque y transporte de sus productos derivados, que adems tena una amplia zona de tierras fiscales disponibles para su construccin, hicieron de la regin La Plata la mas indicada para establecer la destilera. Como en las experiencias mencionadas, la construccin de la ciudad y del puerto o, ms tarde, la instalacin de los frigorficos y otras empresas subsidiarias, las obras civiles de la destilera, la construccin de viviendas para su personal y luego, su produccin especfica y su oferta de empleo, motivaron la ocupacin de trabajadores locales y la radicacin de nuevas familias tanto en Berisso, como en Ensenada y La Plata. Se cumpla y se ampliaba, el ciclo de inversin, produccin y crecimiento de la regin que conocemos desde fines del siglo XIX. La actividad portuaria, el trabajo en los frigorficos, la expansin de la destilera, las nuevas vas de comunicacin y la integracin de las zonas rurales, conjuntamente con las actividades administrativas de la ciudad capital definieron, el perfil productivo de la regin. Se repite el ciclo de inversin, oferta laboral, crecimiento demogrfico y urbano ya mencionado. Durante la crisis de los aos 30, la zona vive un perodo de estancamiento, de falta inversin y desempleo, pero en respuesta a esta situacin social se originarn en la regin nuevos movimientos sociales y gremiales que transformarn la actividad poltica en la Argentina. Tambin en este aspecto la zona dio respuestas innovadoras a la crisis econmico-social. Durante los aos 40 la produccin en los frigorficos de Berisso, ocupar el mayor nmero de trabajadores de toda su historia en la zona y en los aos 50 aumentar la actividad industrial en la regin con la instalacin de Astilleros Ro Santiago, en 1953, una inversin importante que
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complementar la actividad portuaria con la construccin de buques. Antes, en 1952, se instal la Fbrica Militar de cido Sulfrico, que con la ampliacin de las actividades en la Destilera, aumentar la oferta de trabajo en la regin. Durante los aos 60 se iniciar la instalacin de empresas del sector petroqumico en las tierras bajas de Ensenada. En 1962 se instal IPAKO, elaborando etileno y polietileno. Un ao despus en La Plata, se radicar Petroqumica Sudamericana, luego Hilanderas Olmos, para la produccin de etileno, fibra poliamida y polister. La instalacin en las cercanas de la destilera minimizaba los costos de produccin al hacer posible menores inversiones adicionales. En 1969 se instala Propulsora Siderrgica que lleg a satisfacer en algn momento el 50% de la demanda nacional de hojalata y que expandi la actividad portuaria instalando su propio puerto. Petroqumica General Mosconi, con capitales de YPF y Fabricaciones Militares, se instala en 1970 a metros de la destilera. El atraso tecnolgico y la prdida de competitividad originaron una lenta agona de la produccin frigorfica, que motiv en 1969 el cierre del Armour y en 1983 el del Swift. La localizacin de empresas industriales en el rea se debi, como ya se mencion, a diversos factores, que sumados histricamente hicieron posible que sea importante la produccin de la regin: la presencia del puerto, la cercana del mercado consumidor (Buenos Aires y el Conurbano), la infraestructura en comunicaciones terrestres, la mano de obra disponible, y el fcil acceso de materias primas por va fluvial o terrestre. En este perodo hay dos aspectos que es interesante tener en cuenta, y que ya fueron mencionados, en cada etapa de las que aqu se consideraron, las inversiones mas importantes correspondieron a sectores innovadores con fuerte potencialidad industrial y comercial, ya sea en un emprendimiento pblico o privado. En casi todos los casos, excepto en la primera etapa considerada, la decisin de la inversin y radicacin de empresas fue tomada fuera del rea de la regin. Por ltimo, es importante mencionar, que tanto en la primera etapa de radicacin de empresas asociadas al pas agroexportador, como en esta ltima, ligada al desarrollo industrial, la regin nunca se constituy como regin-sujeto en la que los actores locales decidan sobre las inversiones que se realizaban y el sector al que correspondan. Es interesante considerar estos aspectos como expresin de limitaciones de la capacidad de decisin local y regional, pero tambin como desafo actual para la construccin de una regin innovadora, dinmica y productiva, en la que sus actores sociales se constituyan en agentes puedan definir las caractersticas de un programa de crecimiento y desarrollo para la regin.
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Captulo III Los factores del entorno: Anlisis descriptivo

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III. Los factores de entorno: Anlisis descriptivo

A partir del marco terico que se ha desarrollado en el apartado II, el presente contempla un anlisis descriptivo de todos los aspectos que contribuyen a generar un ambiente propicio para potenciar estrategias y lineamientos de accin en la esfera pblico-privado con el objetivo de favorecer el desarrollo regional. A partir de este objetivo, la atraccin de nuevas inversiones se considera un eje crucial en al aporte al crecimiento. En este sentido, es oportuno analizar y describir no slo las bondades de la regin en materia de oferta de servicios bsicos (infraestructura fsica, salud, educacin, entre otros), sino tambin aquellas cuestiones que contribuyen a mejorar el entorno en el cual se desarrollan los negocios, v.gr. los programas de apoyo, el financiamiento, los trmites burocrticos, el sistema tributario y el progreso tecnolgico asociado a la transferencia. Por tanto, en lo que sigue se explicitan los avances del trabajo sobre estos temas de inters, que contribuyen a dimensionar la potencialidad de la Regin.

III.1. Demografa
Presentamos a continuacin los principales indicadores demogrficos de la regin utilizando para ello informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2001 y los Informes de Desarrollo Humano que elabora el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

La poblacin
Este grupo de municipios representaron el 5,4% de la poblacin de la provincia de Buenos Aires en

base a datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 1991 y 2001, manteniendo una participacin levemente inferior a la observada en 1991 (5,5%). En el ltimo censo, se ha modificado la superficie del partido de Magdalena, cedindose tierras para la creacin del partido de Punta Indio a travs de la Ley provincial 11.584 del 6/12/1994. Para homogeneizar los datos se ha procedido a restar de la poblacin de dicho municipio a la poblacin de tal partido para 1991, que en ese momento representaba el 40% de la poblacin de Magdalena.

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De los cinco municipios citados, el de mayor peso en la provincia en cuanto a cantidad de habitantes es el municipio de La Plata, alcanzando el 4% de las personas que habitan en Buenos Aires, mientras el resto de los municipios no alcanza el 1%, cifras que pueden apreciarse en ambos censos. El partido de Brandsen super el crecimiento provincial (10%) en la dcada analizada, alcanzando un incremento del 22% en su poblacin, le sigue Magdalena (20%), mientras el resto de los municipios registr variaciones positivas similares promedio de 7%. Como consecuencia la densidad ha sido particularmente mayor para los dos municipios mencionados.
Cuadro 5: Poblacin. Variacin %. Densidad en Hab/Km

Regin 1991 Total provincia de Buenos Aires Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena

Poblacin 2001 13.872.229 80.092 22.515 51.448 574.369 16.603

Poblacin Var. % 2001/1991 10% 7% 22% 7% 6% 20%

Densidad en Hab/Km 1991 40,9 553,8 16,3 477,6 585,2 6,4 2001 45,0 593,3 19,9 509,4 620,3 8,9

12.594.974 74.761 18.424 48.237 541.905 13.818

Fuente: CEB en base a: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991-2001.

Si bien no existen diferencias en cuanto al sexo de la poblacin general se observa que el ndice de masculinidad es mayor en el municipio de Magdalena, en relacin al resto de los municipios en el ao 2001,6 siendo el nico que supera la cantidad de hombres por cada 100 mujeres (123%).7

No se ha llevado a cabo un anlisis comparativo respecto de 1991 debido a que no se han re-estimado an los datos de esta variable para el municipio de Magdalena, luego de la cesin de tierras para el partido de Punta Indio.
7 Este ndice se define como la cantidad de varones por cada 100 mujeres (total de hombres multiplicado por cien y dividido por el total de mujeres).

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Grfico 1: ndice de masculinidad. Ao 2001. En %.

Magdalena Brandsen Ensenada Berisso Buenos Aires95 La Plata 0 20 40 60 80 99 96 95 95 94 100

123

120

140

Fuente: CEB en base a: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991-2001.

En lo que refiere a los segmentos de edades en los cuales se concentra la poblacin de cada municipio, se observan los siguientes hechos estilizados para cada municipio particular que puede resumirse en una tendencia al rejuvenecimiento de la poblacin en la regin:
Berisso: la concentracin se manifiesta por un lado, en el segmento de 20 a 24 aos representando el 8% de la poblacin del municipio, con un incremento del 21% desde 1991 a 2001; mientras que la franja de 25 a 29 aos mostr un aumento del 18 % en igual perodo. Por otra parte, acompaando la tendencia de rejuvenecimiento de la poblacin de la regin, el segmento de 10 a 14 aos, si bien no mostr un crecimiento significativo en el perodo considerado, represent en 2001 el 9% de la poblacin.

Brandsen: segn el ltimo censo, el 8% de la poblacin se concentra en el segmento que va de 20 a 24 aos con un incremento del 48% respecto de 1991, similar al de la poblacin de 25 a 29 aos que represent el 7% de la poblacin total, siendo ambos los de mayor crecimiento. Otros de los segmentos que representan una alta proporcin de la poblacin son los de menores edades (de 0 a 19 aos).

Ensenada: los segmentos con mayor participacin en 2001 son los de 10 a 14 aos y 20 a 24 aos (9,4% y 9% respectivamente). Los tramos de edades de mayor crecimiento son los que abarcan este ltimo segmento (con un 19% de incremento intercensal) y el de 25 a 29 aos (con un 12% en igual perodo).
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La Plata: la poblacin se concentra en los segmentos que van de 20 a 24 y de 25 a 29 aos representando un 10,6% y 8,6% respectivamente en 2001, siendo a su vez los de mayor incremento intercensal.

Magdalena: en este municipio se presenta la dificultad ya comentada respecto a su unificacin en el ao 1991 con Punta Indio, invalidando cierto anlisis intercensal. De cualquier manera, observando los datos del 2001 se vislumbra tambin que los segmentos de 20 a 24 y de 25 a 29 aos son los de mayor concentracin de la poblacin (11% y 9% respectivamente).

Cuadro 6: Poblacin total (1991-2001)

Edad Total 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95 y ms

Berisso 1991 6.943 6.870 7.149 6.510 5.916 5.324 5.098 4.724 4.582 3.946 3.639 3.406 3.234 2.715 1.975 1.397 854 344 113 22 2001 6.913 7.202 7.046 6.717 7.142 6.306 5.526 5.017 4.729 4.285 4.300 3.478 3.022 2.656 2.341 1.763 1.011 479 129 30

Brandsen 1991 1.843 1.823 1.894 1.736 1.304 1.155 1.181 1.181 1.136 1.008 880 812 732 611 449 337 180 114 44 4 2001 22.515 2.138 2.118 2.111 1.933 1.932 1.737 1.498 1.282 1.263 1.224 1.199 989 812 723 628 427 281 152 51 17

Ensenada 1991 48.237 4.682 4.501 4.738 4.261 3.872 3.309 3.330 3.206 2.905 2.415 2.184 2.134 2.058 1.713 1.224 887 503 213 75 27 2001 51.448 4.500 4.652 4.837 4.511 4.621 3.720 3.298 3.094 3.155 3.013 2.588 2.204 1.834 1.728 1.527 1.104 632 293 121 16

La Plata 1991 44.735 43.542 46.171 47.405 50.251 40.264 36.723 34.789 33.132 29.068 25.614 24.456 25.094 21.205 15.903 12.074 7.300 3.048 931 201 2001 44.138 44.659 44.853 45.596 58.949 49.432 40.477 35.653 33.794 31.541 30.436 25.679 21.626 19.265 18.616 14.236 8.737 4.632 1.664 386

Magdalena 1991 1.994 2.012 2.070 1.886 1.747 1.634 1.506 1.365 1.264 1.158 1.080 1.091 1.082 875 629 486 316 145 59 10 2001 16.603 1.336 1.441 1.373 1.338 1.886 1.493 1.152 996 928 838 777 664 580 540 516 365 215 114 37 14

74.761 80.092 18.424

541.905 574.369 22.409

Nota: Los datos de poblacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1991 en el caso de Magdalena, an incorporan la poblacin de Punta Indio por lo que no se han comentado las variaciones intercensales y slo se han analizado los datos de 2001. Fuente: CEB en base a: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991-2001.
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Respecto de la poblacin no nativa (nacida en el extranjero), su participacin respecto del total de poblacin de la regin, se incrementa en el perodo intercensal para los municipios de Berisso y La Plata, y disminuye levemente en Brandsen y Ensenada. Los datos de Magdalena presentan la dificultad ya mencionada anteriormente de modo que las comparaciones slo pueden efectivizarse para un momento del tiempo y en relacin con el resto de los municipios; bajo esta ptica de anlisis, tanto en 1991 como en 2001, fue el municipio con menor proporcin de poblacin no nativa.
Cuadro 7: Poblacin total 1991-2001

Regin 1991 Total Provincia de Buenos Aires Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena

Poblacin 2001 13.872.229 80.092 22.515 51.448 574.369 16.603

Poblacin Var. % 2001/1991 10% 7% 22% 7% 6% 20%

Densidad en Hab/Km 1991 40,9 553,8 16,3 477,6 585,2 6,4 2001 45,0 593,3 19,9 509,4 620,3 8,9

12.594.974 74.761 18.424 48.237 541.905 13.818

Nota: En este caso se mantienen los datos del Censo 1991 del total poblacin para Magdalena, debido a que solo se cuentan con datos de poblacin no nativa con la poblacin de Punta Indio incluida. De este modo la proporcin para ese ao es homognea. Fuente: CEB en base a: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991-2001.

Un dato a resaltar es que en los cinco municipios el porcentaje de personas que vive en hogares particulares alcanza el 99% de la poblacin.

Indicadores de Desarrollo Humano A partir del primer Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD (1990) se presenta un indicador

denominado ndice de Desarrollo Humano (IDH) el cual considera tres aspectos bsicos para su consideracin: longevidad, nivel de conocimientos, nivel de vida digno. As, la Longevidad es definida como la posibilidad de que el individuo pueda disfrutar de una vida prolongada y saludable; el nivel de conocimientos como la posibilidad de adquirir conocimientos que potencien las capacidades de las personas; y finalmente, nivel de vida digno refiere a la
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posibilidad de disponer de los recursos materiales necesarios para desarrollar las oportunidades de la persona en su comunidad.8 Considerando que el concepto de Desarrollo Humano implica tanto la ampliacin de las oportunidades de las personas como el nivel de bienestar que stas han alcanzado, el IDH pretende considerar ambos aspectos. En efecto, la longevidad y el nivel de conocimientos aluden a la formacin de capacidades. El ingreso bsico para una vida decente es una medida alternativa para la medicin del nivel de bienestar alcanzado
Para calcular ste indicador, segn la metodologa de Naciones Unidas, se toman en cuenta tres variables que permiten realizar el clculo:

Salud: medido a travs de la esperanza de vida al nacer, que utiliza diferentes indicadores como la Tasa de Mortalidad Infantil por cada 1000 nacidos vivos, Porcentaje de Poblacin en Alto Riesgo Sanitario y Porcentaje de Poblacin de ms de 60 aos de edad sin Pensin ni Jubilacin, asignando al primero una ponderacin de dos tercios y al promedio de los otros dos indicadores

el tercio restante.
Educacin (referenciado en dos tercios por la tasa de analfabetismo y un tercio por la tasa combinada de matriculacin primaria, media y superior)

Nivel de vida (estimado a travs de un ajuste denominado utilidad del ingreso per cpita en dlares estadounidenses segn la Paridad de Poder Adquisitivo)

En el cuadro siguiente puede observarse que en el perodo intercensal (1991-2001) el IDH disminuye tanto a nivel provincial como de municipio, destacndose que este suceso no fue un fenmeno aislado para el conjunto de municipios bajo anlisis; la menor cada se registr para La Plata. Por otro lado, puede observarse que analizando los ltimos datos disponibles de 2001 con los ndices anteriores, la mejora es circunstancial para casi todos los municipios excepto para el de Ensenada.

Informes de Desarrollo Humano en la Provincia de Buenos Aires (1996-2001) | 35 |

Cuadro 8: ndice de Desarrollo Humano (IDH). En valores. Variaciones %

Municipio Total Provincia de Buenos Aires Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena

IDH 1991 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 95-00 0,8 0,8 0,8 0,9 0,8 0,8 2001 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 95-00/91 -5,7 -7,4 -5,5 1,3 -5,3 -5,0

Var. % 01/95-00 1,8 5,1 2,8 -4,1 3,9 2,8 01/91 -4,0 -2,7 -2,9 -2,8 -1,6 -2,3

Fuente: CEB en base a: Informe de desarrollo humano en la provincia de Buenos Aires (2000-2003).

El ndice estimado de Salud ha mejorado para todos los municipios, destacndose Berisso que alcanza en 2001 a posicionarse como el de mejor performance. Lo mismo ocurre con el ndice estimado de Educacin, destacndose en este caso Brandsen y Berisso debido principalmente a los bajos niveles presentados en 1991.
Cuadro 9: ndices estimados de Salud y Educacin

Municipio Total Provincia de Buenos Aires Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena

ndice estimado de salud 1991 0,79 0,78 0,77 0,77 0,78 0,79 95-00 0,81 0,80 0,79 0,79 0,80 0,79 2001 0,82 0,88 0,81 0,82 0,84 0,83

ndice estimado de educacin 1991 0,92 0,93 0,91 0,93 0,94 0,91 95-00 0,92 0,93 0,92 0,94 0,95 0,92 2001 0,95 0,96 0,95 0,96 0,97 0,94

Fuente: CEB en base a: Informe de desarrollo humano en la provincia de Buenos Aires (2000-2003).

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Grfico 2: ndices estimados de salud y educacin. Variaciones % ndices estimados de salud

5,1 Magdalena La Plata Ensenada Brandsen Berisso Total Bs. As. 0,9 0,8 4,9 2,7 3,9 2,1 2,5 2,6 3,5 3,4 2,5 5 10 15 6,1 5,2 10,0 13,8 5,9 7,7 2001/95-00 2001/1991 95-00/1991 Magdalena La Plata Ensenada Brandsen Berisso Total Bs. As. 0 0,5 2,7 0,4 2,7 0,4 0,4 3,2 0,4 3,4 0,5 1 2 3

ndices estimados de eduicacin

2,5 3,1 3,2 3,1 3,3 3,7 3,7 3,9 4

Fuente: CEB en base a: Informe de desarrollo humano en la provincia de Buenos Aires (2000-2003).

El ltimo componente del IDH, el ndice del Nivel de Vida, mostr disminuciones en el perodo 20011991 para todos los municipios, siguiendo la tendencia presentada a nivel provincia. Fue justamente ste indicador el que sopes para la cada del IDH general.

Analizando nuevamente los ltimos datos disponibles de 2001 con perodos anteriores, la mejora es circunstancial para casi todos los municipios excepto para el de Ensenada.

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Grfico 3: ndice estimado de nivel de vida

Magdalena La Plata Ensenada Brandsen Berisso Total Bs. As. 2001/95-00 2001/1991 95-00/1991 -13,9 -14,8 -17,3 -17,1 -15,9 -13,8 1,1 4,3

-15,7 -17,5 -24,1 -15,9 -17,5 -18,1 -30 -25 -20 -15 -10 -5 0

1,5 2,1 10,8 0,8

10

15

Fuente: CEB en base a: Informe de desarrollo humano en la provincia de Buenos Aires (2000-2003).

En sntesis, el IDH y sus componentes muestran una mejora respecto del perodo pre-devaluatorio, excepto para el caso del municipio de Ensenada, donde el ndice del nivel de vida repercuti de manera considerable en la baja del 4% del IDH para dicho municipio. De cualquier manera se observa una mejora de las posibilidades de desarrollo humano en la regin considerada como un todo.

Mediciones de Pobreza
Existen diversos enfoques y no poca controversia sobre los mtodos ms adecuados para la medicin

de la pobreza, que comienzan por la definicin misma de esta ltima y su carcter absoluto o relativo. Dicho en forma resumida, se hallan en situacin de pobreza aquellos hogares o personas que no cuentan con los recursos suficientes para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros. La identificacin de cules son los hogares pobres se puede realizar a travs de un mtodo directo o indirecto. En el primer caso, se determina si un hogar satisface sus necesidades bsicas observando directamente de qu bienes y servicios dispone. En el mtodo indirecto se miden los recursos del hogar, generalmente sus ingresos o sus gastos. El mtodo directo ms extendido en Amrica Latina es el de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), que se basa en ponderar y analizar una serie de variables relevadas en los censos de poblacin,
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v.gr. calidad de la vivienda, acceso a servicios sanitarios y a la educacin y ocupacin del jefe de hogar. En su anlisis el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) considera que un hogar es pobre por NBI si sufre al menos una de las siguientes carencias.

Hacinamiento: ms de tres personas por cuarto. Vivienda inadecuada: pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho.

Condiciones sanitarias: falta de retrete. Menores no escolarizados: al menos un nio de 6 a 12 aos que no asiste a la escuela. Capacidad de subsistencia: cuatro o ms personas por miembro ocupado y jefe de hogar que no haya completado el tercer grado de escolaridad primaria.
Cuadro 10: Hogares con NBI En %.

Regin

Hogares con NBI en % 1991 15% 16% 13% 16% 11% 12% 2001 13% 14% 13% 13% 10% 12%

Total Prov. de Bs. As. Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena

Fuente: CEB en base a: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991-2001.

Por tanto, los municipios que integran la regin presentan disminuciones intercensales en lo que hace a poblacin con NBI.

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III.2. Sistema educativo y oferta de trabajo

La composicin del sistema educativo de la regin se enmarca en lo establecido en la Ley Federal de Educacin (N 24.195), promulgada el 29 de abril de 1993 y en la Ley Provincial de Educacin (N 11.612) promulgada el 12 de enero de 1995. En este sentido, segn lo sealado en el artculo 4 de la mencionada norma provincial, el sistema educativo de la provincia de Buenos Aires, constituido por las unidades educativas de gestin estatal y privada creadas al efecto, se encuentra organizado en cuatro niveles:

Educacin Inicial: constituida por Jardines Maternales, para nios/as de cuarenta y cinco das a menos de tres aos y por el Jardn de Infantes para nios/as de tres a cinco aos de edad, siendo el ltimo ao obligatorio.

Educacin General Bsica (E.G.B.): nivel obligatorio de nueve aos de duracin, a partir de los seis aos de edad, entendida como una unidad pedaggica, y organizada en tres ciclos de tres aos cada uno. El Sistema Educativo prever regmenes especficos para el cumplimiento de la Educacin General Bsica que atiendan a la poblacin con necesidades especiales y a los adultos que no hayan completado la misma.

Educacin Polimodal: de tres aos de duracin como mnimo, y a desarrollarse por quienes hubieren cumplido la Educacin General Bsica. El Sistema Educativo podr proponer proyectos especiales para los adultos, garantizando los contenidos propios del nivel y el acceso al siguiente del sistema.

Educacin Superior: se desarrollarn en institutos superiores y podrn ingresar quienes hubieren cumplido con la Educacin Polimodal. Estarn prioritariamente orientados a la formacin de recursos humanos necesarios para el Sistema Educativo y de otras reas del saber. Otorgarn ttulos profesionales y estarn articulados horizontal y verticalmente en la Universidad. Asimismo, la norma establece que la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de

Buenos Aires, podr establecer ofertas educativas de menor duracin y con preparacin ocupacional especfica, para quienes hayan terminado la Educacin General Bsica. La ley Federal de Educacin establece, adems, la existencia de la educacin Acadmica de Grado, cuya duracin es determinada por las instituciones universitarias y se desarrolla luego de cumplida la educacin polimodal, y la educacin cuaternaria, o de postgrado, la cual se encuentra bajo la responsabilidad de las Universidades y de las Instituciones Acadmicas, Cientficas y Profesionales,
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siendo requisito para quienes se inscriban el haber terminado la etapa de grado o acreditar conocimiento y experiencia suficientes para el cursado del mismo.

Educacin Polimodal
La Resolucin N 4625/98 marc el inicio de la implementacin gradual y progresiva de la Educacin

Polimodal en el Sistema Educativo de la Provincia de Buenos Aires, lo cual se concret a partir del ciclo lectivo de 1999. En este sentido, la norma estableci cinco orientaciones para el nivel medio de educacin, como se indica en el Cuadro 11.
Cuadro 11: Modalidades del Polimodal

Orientacin

Descripcin

Humanidades y Ciencias Sociales

Atiende especialmente a la comprensin e interpretacin del proceso de desarrollo personal y de interaccin, organizacin y transformacin del mundo sociocultural. Se ocupa de los procesos productivos, de las actividades que los integran diseo, transformacin, control, gestin, comercializacin, distribucin- y de las dimensiones ambientales y condiciones de trabajo que ellos involucran.

Produccin de Bienes y Servicios

Ciencias Naturales

Enfatiza, desde una perspectiva multidisciplinaria, el acceso a contenidos referidos a los procesos de la naturaleza, para fortalecer la capacidad de comprensin que permita la interaccin entre los estudiantes en forma responsable, a travs de distintos tipos de actividades.

Economa y Gestin de las Organizaciones

Pone el acento en contenidos referidos a los procesos socioeconmicos y organizacionales, para favorecer el desarrollo de capacidades de participacin, comprensin, intervencin y operacin en dichos procesos. Comprende los procesos comunicativos, expresivos y de produccin artstica, el desarrollo de capacidades de apreciacin esttica, el uso creativo de los distintos lenguajes expresivo-comunicacionales y el dominio de los soportes tcnicos en ellos involucrados.

Arte, Diseo y Comunicacin

Fuente: CEB en base a Ley Federal de Educacin.

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Debido al diseo articulado e integrado "Polimodal/Trayectos Tcnico-Profesionales (T.T.P.)" por el que ha optado la Provincia de Buenos Aires, la Educacin Polimodal en las Escuelas Tcnicas o Agrarias pas a desarrollarse a travs de los T.T.P., siendo obligatorio el cursado de los mismos para los alumnos que opten por cursar la educacin polimodal en este tipo de establecimiento. Los Trayectos Tcnico-Profesionales (T.T.P.)tienen como finalidad la formacin tcnico-profesional y se presentan como ofertas formativas dirigidas a un campo profesional determinado, cuya complejidad requiere el dominio de competencias profesionales que el tcnico pondr en juego en situaciones reales de trabajo, dentro de los diversos mbitos de desempeo que conforman reas ocupacionales especficas, actuales y potenciales.9 La Educacin Tecnolgica y Profesional Especfica constituye el lugar desde el que la Escuela de Nivel Medio asume el desafo de articular las lgicas del sistema productivo y el sistema educativo, a fin de superar la vieja separacin entre los modelos de educacin y trabajo y los procesos productivos.

Educacin Superior
Este nivel educativo comprende los Institutos Superiores de Formacin Docente, los Institutos

Superiores de Formacin Tcnica y los Institutos de Formacin Docente y Tcnica.

Oferta Educativa de la Regin

Niveles Inicial, EGB, Polimodal y Superior no universitaria

A continuacin se presenta a modo de cuadro, el nmero de alumnos y de establecimientos

clasificados segn el nivel educativo y el municipio al que corresponden.

Consejo Federal de Cultura y Educacin, Diciembre de 1996, Acuerdo Marco A-12. | 42 |

Cuadro 12: Matricula y Establecimientos segn municipio, enseanza pblica - Provincia de Buenos Aires - Censal 2003

Pblico Municipio Inicial Alumnos Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena 2.906 1.009 2.111 14.856 666 Estab. 16 10 12 80 11 E.G.B. Alumnos 10.659 3.370 6.431 60.171 2.402 Estab. 21 18 15 96 22 Polimodal y T.T.P. Alumnos 3.899 1.209 2.161 25.806 1.115 Estab. 5 7 4 48 4 Superior Alumnos 0 540 313 5.582 121 Estab. 0 1 1 8 1

Fuente: CEB en base a Direccin General de Cultura y Educacin, Provincia de Buenos Aires. Cuadro 13: Matricula y Establecimientos segn municipio, enseanza privada - Provincia de Buenos Aires - Censal 2003

Privado Municipio Inicial Alum. Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena 720 231 289 13.738 61 Est. 7 2 3 102 1 E.G.B. Alum. 2.816 772 1.446 33.947 443 Est. 6 3 3 73 1 Polimodal y T.T.P. Alum. 576 197 227 8.954 104 Est. 4 2 2 51 1 Superior Alum. 239 154 0 8.407 0 Est. 1 1 0 31 0

Fuente: CEB en base a Direccin General de Cultura y Educacin, Provincia de Buenos Aires.

Universidades
La regin cuenta con una vasta oferta en materia de formacin universitaria, evidenciado en la

presencia de tres instituciones acadmicas de gran prestigio e importancia: la Universidad Nacional de La Plata, la Universidad Tecnolgica Nacional y la Universidad Catlica de La Plata. Este hecho permite que se ofrezca un gran nmero de carreras de distintas reas y especialidades, tanto de grado como de postgrado, configurando una caracterstica particular de la regin.

Esta singularidad permite que este conjunto de municipios, ao a ao, se convierta en destino privilegiado de numerosos estudiantes de otras localidades que, atrados por la variedad y calidad de la enseanza, amn de la buena infraestructura y servicios asociados, eligen la ciudad de la Plata para cursar sus estudios superiores.
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A continuacin se presenta una breve resea histrica y descripcin de las caractersticas generales de cada Universidad, junto con el detalle de las Facultades y Carreras que cada una de ellas ofrece, como as tambin las actividades de investigacin y extensin que desarrollan.

Universidad Nacional de La Plata La Universidad Nacional de La Plata tiene su origen a fines del siglo XIX, en 1891, y la iniciativa se debe al anhelo del entonces legislador provincial, Senador Rafael Hernndez, de crear una Universidad que diera respuesta a las renovadas necesidades de formacin cientfica, tcnica y cultural, que manifestaban las jvenes generaciones que comenzaban a habitar la recin fundada ciudad de La Plata, nueva capital de la Provincia de Buenos Aires. La Universidad de La Plata, entonces de carcter provincial, comenz a funcionar el 18 de abril de 1897 bajo el mandato del Dr. Dardo Rocha, quien fuera elegido como su primer Rector, y extendi su vida acadmica hasta 1905. En ese ao el entonces Ministro de Justicia e Instruccin Pblica de la Nacin, Dr. Joaqun Vctor Gonzlez, concibi la idea de nacionalizarla, dotando a la capital de la provincia de una Universidad moderna, con base cientfica. Puso especial nfasis en la investigacin, la extensin universitaria, el intercambio permanente de profesores con los centros de excelencia del extranjero, y la necesidad de la educacin continua incluyendo con ese propsito una escuela primaria y otra secundaria, ambas de carcter experimental. La Universidad Provincial y otros institutos ya existentes, como el Observatorio Astronmico, el Museo de Ciencias Naturales, la Escuela Prctica de Agricultura y Ganadera de Santa Catalina y la Biblioteca Pblica de la Provincia, fueron los pilares de esa concepcin. La ley 4699, sancionada el 12 de agosto de 1905, transfiri estas instituciones al gobierno de la Nacin. El 17 de marzo de 1906 asuma como primer Presidente de la Universidad Nacional de La Plata, el Dr. Joaqun V. Gonzlez. A partir de entonces comenz su sostenido crecimiento. Con la incorporacin de los institutos ya mencionados, y la creacin de nuevas Escuelas Superiores y Facultades, la Universidad Nacional de La Plata cobr forma y prestigio como una de las ms avanzadas dentro y fuera del pas. El transcurso de los aos no hizo ms que afianzar la concrecin de esta idea totalizadora que, en la actualidad constituye una institucin abierta a todas las ramas del saber y de la creacin. Los principios de respeto, libertad y justicia que impulsaron el movimiento de la Reforma Universitaria de 1918, encontraron un eco clamoroso no slo en la comunidad universitaria platense sino en toda la
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comunidad universitaria latinoamericana. No poda ser de otra manera cuando los contenidos educativos a impartir coincidan con el nuevo paradigma de la Universidad Reformista, basada en el apoyo emprico de los conocimientos y el alejamiento de todo dogmatismo. La Universidad Nacional de La Plata tiene un perfil particular que la distingue y caracteriza, que comienza a delinearse en 1905 y surge de la confluencia de dos conceptos fundamentales. Por un lado, la interpretacin tradicional del trmino "Universidad", como mbito natural del saber. Por otro, la idea actualizada del conocimiento cientfico de base experimental, social y artstica en sus distintas expresiones. La Universidad Nacional de La Plata, bajo el lema Pro Scientia et Patria fiel a las ideas rectoras que le dieron origen, ha sido y sigue siendo pionera en estudios y desarrollos culturales, artsticos y cientficos de avanzada. Esto le ha proporcionado el prestigio que, sumado al fecundo accionar de su presente, la sita entre las principales del pas, del continente americano y del mundo. La docencia, la investigacin y la extensin configuran los pilares bsicos de la Universidad. En la actualidad la UNLP, cuanta con 106 carreras de grado, 41 especializaciones, 54 maestras y 31 doctorados distribuidos en sus 16 Unidades Acadmicas. Asimismo posee 75.000 alumnos regulares y 10.000 docentes.

Docencia y Formacin
Unidad Acadmica

Cuadro 14: Carreras de grado y postgrado de la UNLP

Carreras de Grado

Carreras de postgrado: Maestra en Ciencias del Territorio Maestra en Morfologa en Arquitectura Especializacin en Ciencias del Territorio Especializacin en Higiene y Seguridad Laboral para la Industria de la Construccin Especializacin en Conservacin y Restauracin del Patrimonio Urbano, Arquitectnico y Artstico

Facultad de Arquitectura y Urbanismo

Arquitectura

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Unidad Acadmica

Carreras de Grado Diseador en Comunicacin Visual Diseo Industrial Licenciatura y/o Profesorado en Artes Plsticas Orientacin Dibujo Licenciatura y/o Profesorado en Artes Plsticas Orientacin Cermica Licenciatura y/o Profesorado en Artes Plsticas Orientacin Escultura Licenciatura y/o Profesorado en Artes Plsticas Orientacin Grabado y Arte Impreso Licenciatura y/o Profesorado en Artes Plsticas Orientacin Pintura Licenciatura y/o Profesorado en Artes Plsticas Orientacin Escenografa Licenciatura en Historia de las Artes Visuales Licenciatura en Composicin Licenciatura y/o Profesorado en Direccin Coral Licenciatura en Direccin Orquestal Licenciatura y/o Profesorado en Guitarra Licenciatura y/o Profesorado en Piano Licenciatura en Educacin Musical Comunicacin Audiovisual

Carreras de postgrado:

Facultad de Bellas Artes

Maestra en Esttica y Teora de las Artes Maestra en Psicologa de la Msica

Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales

Ingeniera Agronmica Ingeniera Forestal

Doctorado en Ciencias Agrarias y Forestales Maestra en Proteccin Vegetal Maestra en Manejo de Cuencas Hidrogrficas Maestra en Ingeniera Rural Maestra en Ingeniera Rural con Orientacin en Cultivos Protegido Especializacin en Planeamiento Paisajista y Medio Ambiente Especializacin en Economa Agroalimentaria Doctorado en Astronoma Doctorado en Geofsica

Facultad de Ciencias Astronmicas y Geofsicas

Geofsica Licenciatura en Astronoma

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Unidad Acadmica

Carreras de Grado

Carreras de postgrado: Doctorado en Economa Doctorado en Administracin Empresarial Maestra en Direccin de Empresas Maestra en Economa Maestra en Economa de la Salud y Administracin de Organizaciones de la Salud Maestra en Finanzas Pblicas Provinciales y Municipales Maestra en Marketing Internacional Maestra en Disciplinas Bancarias Maestra en Economa Aplicada Especializacin en Sindicatura Concursal Especializacin en Procedimiento Fiscal y Ley Penal Tributaria y Previsional Especializacin en Costos Para la Gestin Empresarial Doctorado de la Facultad de Ciencias Exactas rea Ciencias Biolgicas Doctorado de la Facultad de Ciencias Exactas rea Fsica Doctorado de la Facultad de Ciencias Exactas rea Matemticas Doctorado de la Facultad. de Ciencias Exactas rea Qumica Maestra en Fisiopatologa Endocrinolgica: Bioqumica y Mtodos Diagnstico Maestra en Plantas Medicinales Maestra en Tecnologa e Higiene de los Alimentos Maestra en Ciencias de Laboratorio Clnico Maestra en Concepto de Fsica Contempornea

Contador Pblico Facultad de Ciencias Econmicas Licenciatura en Administracin Licenciatura en Economa Licenciatura en Turismo Tecnicatura en Cooperativismo

Facultad de Ciencias Exactas

Bioqumica Farmacia Licenciatura en Qumica Licenciatura en Fsica Licenciatura en Matemticas

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Unidad Acadmica

Carreras de Grado

Carreras de postgrado: Doctorado en Ciencias Jurdicas Maestra en Relaciones Internacionales Maestra en Integracin Latinoamericana Maestra en Derecho e Instituciones de Comercio Exterior y Polticas de Integracin Maestra en Ciencia Poltica Maestra en Inteligencia Estratgica Nacional Maestra en Biotica Jurdica Maestra en Derechos Humanos (Nueva) Maestra en Sociologa Jurdica (Nueva) Especializacin en Derecho Administrativo Especializacin en Derecho Civil Especializacin en Derecho Penal y Criminologa Especializacin en Derecho Social Especializacin en Polticas de Integracin Especializacin en Derecho Procesal Transnacional Especializacin en Derecho Empresario Especializacin en Actividad Jurisdiccional y Administracin de Juzgados y Tribunales Colegiados Especializacin en Abogados del Estado (Nueva) Especializacin en Derecho de Familia

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Procurador Abogaca Escribana

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Unidad Acadmica

Carreras de Grado

Carreras de postgrado: Doctorado en Ciencias Mdicas Maestra en Psiquiatra Forense Maestra en Ultrasonido en Cardiologa Maestra en Educacin Mdica Maestra en Salud Pblica con Orientacin en Sistemas Municipales de Salud Maestra en Salud Pblica con Orientacin en Establecimientos y Servicios de Atencin Mdica Maestra en Salud Pblica con Orientacin en Sistemas de Salud Maestra en Educacin Teraputica de Personas con Diabetes y Otros Factores de Riesgo Cardiovascular Especializacin en Cardiologa (Sede H. Italiano) Especializacin en Gastroenterologa Especializacin en Infectologa Especializacin en Medicina Interna Especializacin en Obstetricia y Perinatologa Especializacin en Otorrinolaringologa Especializacin en Psiquiatra y Psicologa Mdica Especializacin en Radiologa y Medicina por Imgenes Especializacin en Reumatologa Especializacin en Cardiologa Especializacin en Clnica Mdica Especializacin en Clnica de la endocrinologa y la Nutricin Especializacin en Alergologa Especializacin en Ciruga Plstica Especializacin en Dermatologa Especializacin en Oncologa Especializacin en Diagnstico por Imgenes

Medicina

Licenciatura en Obstetricia

Facultad de Ciencias Naturales y Museo

Licenciatura en Licenciatura en Botnica) Licenciatura en Ecologa) Licenciatura en Paleontologa) Licenciatura en Zoologa) Licenciatura en Licenciatura en

Antropologa Biologa (Orientacin Biologa (Orientacin Biologa (Orientacin Biologa (Orientacin Geologa Geoqumica Doctorado en Bacteriologa Clnica e Industrial Doctorado en Ciencias Veterinarias Doctorado en Ciencias Naturales Maestra en Ecohidrologa

Facultad de Ciencias Veterinarias

Ciencias Veterinarias

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Unidad Acadmica

Carreras de Grado Bibliotecologa Documentalista Licenciatura en Historia Licenciatura en Psicologa Profesorado en Ciencias Biolgicas Profesorado en Educacin Fsica Licenciatura en Bibliotecologa y Documentacin Licenciatura en Ciencias de la Educacin Licenciatura en Filosofa Licenciatura en Geografa Licenciatura en Sociologa Licenciatura en Letras Licenciatura en Lengua y Literatura Inglesa/Francesa Profesorado en Bibliotecologa y Documentacin Profesorado en Ciencias de la Educacin Licenciatura en Educacin Fsica Profesorado en Filosofa Profesorado en Fsica y Matemtica Profesorado en Geografa Profesorado en Historia Profesorado en Letras Profesorado en Psicologa Profesorado en Qumica-Fsica Profesorado en Sociologa Profesorado en Lengua y Literatura Inglesa/Francesa Traductor Publico Nacional en Idioma Ingles/Francs

Carreras de postgrado:

Doctorado en Ciencias de la Educacin Doctorado en Psicologa Doctorado en Geografa Doctorado en Filosofa Doctorado en Historia Doctorado en Letras Maestra en Ciencias Sociales Maestra en Lingstica Discursiva Maestra en Educacin Corporal Maestra en Historia y Memoria Especializacin en Fisiologa del Ejercicio (Nueva) Especializacin en Psicologa Educacional con Orientacin en Procesos de Aprendizaje del Lenguaje Escrito y sus Trastornos

Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin

Facultad de Informtica

Licenciatura en Informtica Analista de Computacin

Doctorado en Ciencias Informticas Maestra en Ingeniera de Software Maestra en Redes de Datos Maestra en Automatizacin de Oficinas Maestra en Tecnologa Informtica Aplicada en Educacin Especializacin en Tecnologa Informtica Aplicada en Educacin

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Unidad Acadmica Agrimensura

Carreras de Grado

Carreras de postgrado: Doctorado de la Facultad de Ingeniera rea Construcciones y Mecnica Doctorado de la Facultad de Ingeniera rea Electrotecnia Doctorado de la Facultad de Ingeniera rea Qumica Doctorado de la Facultad de Ingeniera rea Aeronutica Doctorado de la Facultad de Ingeniera rea Construcciones Doctorado de la Facultad de Ingeniera rea Mecnica Maestra en Ingeniera Departamento de Referencia Electrotecnia Maestra en Ingeniera rea Qumica Maestra en Ingeniera Vial Especializacin en Ingeniera de la Produccin Especializacin en Hidrulica Aplicada Doctorado en Odontologa Maestra en Rehabilitacin Oral Maestra en Ciruga y Traumatologa Bucomaxilofacial Maestra en Educacin Odontolgica Maestra en Implantologa Oral Especializacin en Ortodoncia Doctorado en Comunicacin Maestra en Planificacin y Gestin de Procesos Comunicacionales Maestra en Periodismo y Medios de la Comunicacin Especializacin en Comunicacin Radiofnica (Nueva) Especializacin en Periodismo en Economa Poltica (Nueva) Especializacin en Prcticas, Medios y mbitos Educativo-Comunicacionales Doctorado en Trabajo Social Maestra en Trabajo Social

Facultad de Ingeniera

Ingeniera Aeronutica Ingeniera en Vas de Comunicacin Ingeniera en Construcciones Ingeniera Electricista Ingeniera Electrnica Ingeniera Hidrulica Ingeniera Industrial Ingeniera Mecnica Ingeniera Metalrgica Ingeniera Qumica Ingeniera Civil

Facultad de Odontologa

Odontologa

Facultad de Periodismo y Comunicacin Social

Profesorado en Comunicacin Social Licenciatura en Comunicacin Social con Orientacin en Planificacin Comunicacional Licenciatura en Comunicacin Social con Orientacin en Periodismo

Escuela Superior de Trabajo Social

Licenciatura en Trabajo Social

Fuente: CEB en base a Universidad Nacional de La Plata.

Investigacin
Las actividades de investigacin son aquellas que propenden a la creacin y aplicacin del

conocimiento para ayudar al bienestar espiritual y material no solo de cada hombre en su regin sino de la humanidad en general. Todas las polticas de investigacin promueven la libertad de ensear,
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aprender e investigar, y garantizar la elevacin del nivel de enseanza de grado y postgrado y el fomento de las actividades de transferencia de conocimientos y de interaccin con el medio exterior. Las actividades de investigacin en la UNLP son realizadas por las denominadas unidades de investigacin, que pueden tratarse de ctedras, laboratorios, centros, departamentos, institutos u otras que las respectivas unidades acadmicas determinen. Las unidades de investigacin pueden ser propias -aquellas que dependen exclusivamente de la universidad y se sustentan con fondos propios y/o subsidios- o patrocinadas -dependen exclusivamente de la universidad, reciben apoyo permanente, presupuestario y de infraestructura, por convenio con entes estatales y/o sectores privados del pas o del exterior. Existen tambin las unidades de investigacin asociadas que son organizadas por convenios entre la universidad y uno o ms entes estatales y/o sectores privados del pas o del exterior. Las polticas de investigacin, adems, tienden a la interaccin con el medio exterior, de modo que existe influencia de un trabajo de investigacin sobre el ambiente del grupo de investigacin. As, estas actividades y sus efectos pueden ser medidos segn el impacto cientfico, econmico, cultural y ambiental. La UNLP posee una Secretaria de Ciencia y Tcnica que tiene por objeto promocionar, fortalecer y organizar el crecimiento de la investigacin en el mbito de la Universidad. Asimismo cuenta con un Programa de Becas para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica y un Sistema de Evaluacin de las actividades Cientficas y Tecnolgicas. Informa y asesora sobre el programa de Incentivos a la investigacin; categorizacin y acreditacin de Proyectos de investigacin y la solicitud anual de investigadores.

Extensin
La Extensin Universitaria es el conjunto de actividades conducentes a identificar los problemas y

demandas de la sociedad y su medio, coordinar las correspondientes acciones de transferencia y reorientar y recrear actividades de docencia e investigacin a partir de la interaccin con ese contexto. La UNLP posee en su estructura una Secretara de Extensin de la cual dependen 9 programas, a saber:

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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Programa de Apoyo a los Municipios Programa de Difusin Cultural Programa de Orientacin Laboral Programa de Promocin de Proyectos de Extensin Programa de Capacitacin Pblica y Privada Programa de Desarrollo y Capacitacin Turstica Programa Observatorio de Calidad de Vida. Programa de Vinculacin con el Graduado. Adems, bajo la orbita de esta Secretara se encuentran el Museo "Samay Huasi" y la Comisin

Universitaria sobre Discapacidad.

Universidad Tecnolgica Nacional La Universidad Tecnolgica Nacional (U.T.N.) fue formalmente creada el 14 de octubre de 1959 por medio de la ley 14.855, integrando desde ese momento, el sistema universitario nacional, a pesar de que la institucin vena actuando desde 1953 con la estructura acadmica de Universidad. Es as que a partir de 1959, la U.T.N. alcanza el status definitivo de Universidad Nacional y se impone como misin crear, preservar y transmitir la tcnica y la cultura universal en el campo de la tecnologa, siendo la nica Universidad Nacional del pas cuya estructura acadmica tiene a las ingenieras como objetivo central. En la actualidad, la UTN posee 22 Facultades y 7 unidades acadmicas distribuidas en casi todas las provincias del territorio argentino. Esta caracterstica de presencia federal sumada a su estructura acadmica, orientada especficamente a la enseanza de la ingeniera, le permite mantener una ntima vinculacin con el sistema productivo, haciendo foco en las necesidades regionales. En la actualidad cerca del 50% de los estudiantes de ingeniera del pas, se forman en establecimientos pertenecientes a esta institucin. En este sentido la ciudad de Berisso es sede de la Facultad Regional La Plata de la UTN. La misma fue creada el 24 de septiembre de 1954, como respuesta a un contexto que mostraba importantes transformaciones culturales y sociales.
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En sus orgenes funcion precariamente en las instalaciones del colegio Mary O'Graham y posteriormente en el Colegio Nacional. En el ao 1958, brind a la comunidad los primeros frutos de este nuevo proyecto educacional: 15 jvenes obtuvieron su ttulo de Ingenieros Tecnolgicos. El 1 de octubre de 1961, el Gobierno Nacional por decreto N 9035, le transfiri el predio de ms de 77.000 metros cuadrados sito en calle 60 esquina 124 de la ciudad de Berisso, donde funciona actualmente, tomando posesin del mismo el 11 de enero de 1962. Actualmente la Facultad Regional La Plata, cuenta con una planta de 11.000 metros cuadrados cubiertos y a cinco dcadas de su creacin, han egresado ms de 2.000 profesionales de distintas especialidades, quienes con sus conocimientos y experiencias han contribuido al desarrollo nacional.

Docencia y Formacin
Carrera Ingeniera Mecnica Ingeniera en Sistemas de Informacin Ingeniera Elctrica Ingeniera Civil Ingeniera Qumica Ingeniera Industrial Ttulo Ingeniero Mecnico Ingeniero en Sistemas de Informacin Analista Universitario de Sistemas Ingeniero Electricista Ingeniero Civil Ingeniero Qumico Tcnico Qumico Universitario Ingeniero Industrial Duracin 5 aos 5 aos 3 aos 5 aos 5 aos 5 aos 3 aos 5 aos

Cuadro 15: Carreras de grado que se dictan en la Facultad

Fuente: CEB. Cuadro 16: Carreras de postgrado que ofrece la Facultad Regional de La Plata:

Carrera Maestra en Ingeniera Ambiental Especializacin en Higiene y Seguridad en el Trabajo

Fuente: CEB.

Ttulo Magister en Ing. Ambiental Especialista en Higiene y Seguridad en el Trabajo 4 aos

Duracin

1 ao y 6 meses

Investigacin y Extensin
En la U.T.N., la Investigacin es considerada un aspecto esencial de la vida universitaria. Por ello,

se desarrolla esta actividad por medio de Grupos de Investigacin Bsica y Aplicada, sobre temas
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asociados a las necesidades y caractersticas del sistema productivo local. Este esquema permite que la transferencia del conocimiento generado en la Universidad hacia la sociedad actividades de extensin- sea en forma directa y adecuada a las necesidades especficas. En este sentido, la Facultad Regional La Plata de la Universidad Tecnolgica Nacional cuenta con diversos grupos de investigacin, algunos de origen local y otros como prolongacin de grupos de alcance nacional. En ellos se llevan a cabo proyectos de investigacin sobre gran diversidad de temas relacionados con la tecnologa, desarrollando trabajos a terceros como forma de trasladar a la comunidad los conocimientos creados. Los grupos de investigacin son:

Laboratorio de Ingeniera en Sistemas de Informacin (L.I.N.E.S.) Grupo de Evaluacin de Aguas, Suelos y Sedimentos (E.C.A.S.S.) Grupo de Investigacin sobre Mecnica de Suelos y Rocas (ME.CA.SUR.) Centro de Investigaciones Viales (LEMaC) Aplicaciones y Desarrollos sobre Control Numrico de Mquinas Herramientas (A y D.C.N.M.H.) Grupo sobre Biomateriales y Metalurgia B.I.O.M.A.T.

Universidad Catlica de La Plata La UCALP fue fundada el 7 de marzo de 1964, creada en base al principio de la libertad de ensear y aprender. Ha sido reconocida por los Decretos N 2227/67 y 2949/71.

Docencia y Formacin
Unidad Acadmica

Cuadro 17: Carreras de grado y postgrado de la UCALP

Carreras de Grado Arquitectura Tcnico Universitario en Ejecucin de Obras Licenciatura en Diseo Grfico Tcnico Universitario en Diseo Grfico Abogaca Escribana Martillero y Corredor de Comercio

Carreras de postgrado:

Facultad de Arquitectura

Facultad de Derecho

Especializacin en Derecho de Familia Especializacin en Derecho de Administrativo

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Unidad Acadmica

Carreras de Grado Licenciatura en Filosofa Licenciatura en Psicologa Licenciatura en Psicopedagoga Licenciatura en Servicio Social Ciencias de la Educacin: Profesor en Educacin General Bsica, 1er. y 2do. Ciclos (2 aos); Profesor en Ciencias de la Educacin (4 aos): Licenciado en Ciencias de la Educacin (5 aos). Educacin Fsica: Maestro en Educacin Fsica (3 aos); Profesor en Educacin Fsica (4 aos); Licenciatura en Educacin Fsica (5 aos) Licenciatura en Administracin de Empresas Contador Pblico Licenciatura en Economa Licenciatura en Comercializacin Tcnico en Higiene y Seguridad en el Trabajo (3 aos) Licenciado en Higiene y Seguridad en el Trabajo (4 aos) Tcnico Universitario en Sistemas de Informacin (3 aos) Ingeniero en Sistemas de Informacin (5 aos) Licenciatura en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Licenciatura en Relaciones Pblicas Licenciatura en Periodismo Licenciatura en Sociologa Odontologa

Carreras de postgrado: Especialista Universitario en Rehabilitacin por el Ejercicio Master en Gestin de la Calidad en Servicios de Salud (Postgrado a distancia) Especializacin Universitaria en Gestin de la Calidad en los Servicios de Salud (Postgrado a distancia) Enseanza Superior De La Fsica O De La Matemtica E Informtica (Maestra OnLine)

Facultad de Humanidades

Facultad de Ciencias Econmicas

Facultad de Ciencias Exactas y Tecnologa

Facultad de Ciencias Sociales Facultad de Odontologa

Fuente: CEB.

Adems de las carreras de grado, la Facultad de Humanidades de la Universidad Catlica de La Plata, cuenta con carreras de formacin superior no universitarias:

Articulaciones para Egresados de Institutos Terciarios:

Prof. y Lic. en Ciencias de la Educacin Licenciatura en Psicologa

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Licenciatura en Psicopedagoga Licenciatura en Educacin Fsica Licenciatura en Servicio Social Licenciatura en Fonoaudiologa

Licenciatura para docentes de nivel Terciario no Universitario y Universitario

Licenciatura en Ciencias de la Educacin Licenciatura para la Enseanza del Ingles

Profesorado para Profesionales no docentes

Carrera Docente

Comportamiento de largo plazo del empleo en Argentina y en la regin del Gran La Plata
Durante la dcada del 90 la Argentina asisti a un perodo de deterioro econmico que repercuti directamente en el mercado laboral, y como consecuencia esto se vio reflejado en un constante empeoramiento de los indicadores de empleo (desempleo) e ingreso, tanto a nivel nacional, como a nivel de los distintos aglomerados, situacin de la cual ninguno logr escapar. A su vez, en este perodo, la crisis, con consecuencias directas sobre el sector empresario retrajo la demanda de trabajo, dando lugar a una sobreoferta no satisfecha, agravando la situacin antes comentada. Sin embargo, desde principios de la dcada del 90, el nivel de actividad10 en la Argentina se ha mantenido relativamente estable, en torno al 41,5% en promedio. A partir del segundo trimestre del ao 2003, en que la medicin de estos indicadores basados en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), cambi la metodologa utilizada, este nivel se increment al 45,6%. Al considerar el segundo trimestre del ao 2004 (fecha a la cual se refieren los clculos aqu expuestos) la tasa de actividad

Poblacin econmicamente activa: la integran las personas que tienen una ocupacin o que sin tenerla la estn buscando activamente. Est compuesta por la poblacin ocupada ms la poblacin desocupada. Poblacin ocupada: conjunto de personas que tiene por lo menos una ocupacin, es decir que en la semana de referencia ha trabajado como mnimo una hora (en una actividad econmica). Poblacin desocupada: se refiere a personas que, no teniendo ocupacin, estn buscando activamente trabajo. Poblacin subocupada visible: se refiere a los ocupados que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias y estn dispuestos a trabajar ms horas. Poblacin inactiva: conjunto de personas que no tienen trabajo ni lo buscan activamente.
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10

alcanz el 46,2%, lo que implic un incremento del 0,8% respecto del trimestre anterior. Si se compara con igual perodo del ao anterior, la variacin tambin result positiva, del orden del 0,6%. En cuanto al nivel de empleo, para el primer perodo considerado, tambin se ha comportado de manera estable, alcanzando en el segundo trimestre del ao 2004 el 39,4% (incremento del 1,3% respecto del trimestre anterior). Por otra parte, la desocupacin no se ha comportado de la misma manera que los dos anteriores indicadores, habiendo presentado fuertes oscilaciones a lo largo de los ltimos 14 aos. Este indicador refleja, en la serie considerada, el impacto directo que los vaivenes econmicos provocan sobre el mercado de empleo. En promedio, la tasa de desocupacin alcanz entre mayo de 1990 y mayo de 2003 al 13,2% del total de la poblacin econmicamente activa (aquellas personas en edad de trabajar y que no estando empleadas buscan activamente trabajo). No obstante lo anterior, este promedio est compuesto por tasa que oscilan desde el 6,3% en octubre de 1990 hasta el 21,5% en mayo de 2002, perodo a partir del cual tas asa ha comenzado un franco descenso hasta llegar al 14,8%, para la medicin del segundo trimestre del ao 2004 (cada del 31,1%). Por ltimo, en lo que respecta a aquellas personas en situacin de subocupacin (ocupados que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias y estn dispuestos a trabajar ms horas), esta alcanz, para el total pas, el 15,2% (un 3,2% menos que el trimestre anterior). Cabe destacar que los guarismos antes expuestos, luego de la profunda crisis sufrida por la Argentina en el ao 2001, han presentado mejoras sustanciales, tanto en trminos de recuperacin del empleo como en la reduccin de la desocupacin. Asimismo, debe considerarse que el cambio en la metodologa de barrido de esta informacin (paso de una metodologa de medicin puntual a una continua de la EPH), ha favorecido an ms el reflejo de esta situacin a travs de las tasas antes expuestas.11

11

Tasas al trimestre I de 2005: Actividad: 45,2; Empleo: 39,4; Desocupacin: 13,0.

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Grfico 4: Evolucin de las principales tasas total pas. Mayo 1990 - Trimestre II de 2004
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Trim. II-03 Trim. IIITrim. IV-03 Trim. I-04 Trim. II-04
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Actividad Empleo Desocupacin Subocupacin

Nueva metodologa May-90 Oct-90 Jun-91 Oct-91 May-92 Oct-92 May-93 Oct-93 May-94 Oct-94 May-95 Oct-95 May-96 Oct-96 May-97 Oct-97 May-98 Ago-98 Oct-98 May-99 Ago-99 Oct-99 May-00 Oct-00 May-01 Oct-01 May-02 Oct-02 May-03

Fuente: CEB en base a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) y publicaciones del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).

Al analizar la evolucin de estas tasas para el aglomerado del Gran La Plata, el cual representa el 3,1% del total del pas en trminos de poblacin, se pueden apreciar oscilaciones mas pronunciadas que en el caso del total del pas. Sin embargo, en trminos de desocupacin, el mayor nivel de la tasa tambin se alcanza en la medicin de mayo del ao 2002, a causa de las causas antes mencionadas. Esta tasa, en el segundo trimestre del corriente ao, alcanz el 14,6% (solo 0,2 punto porcentuales por debajo de la medicin nacional), lo que implic una reduccin del 33,9% respecto de mayo del 2002 y de un 19,8% respecto del primer trimestre del ao 2004. Esta variacin es por dems significativa si se considera que para el total pas la misma fue de solo el 3,2%, aunque cabe considerar que esta solamente refleja un rezago en la recomposicin del empleo a nivel nacional.
Cuadro 18: Tasas de actividad, empleo y desempleo. Aglomerado Gran La Plata. ltimos trimestres disponibles

Actividad Trim. II-03 Trim. III-03 Trim. IV-03 46,0 48,9 48,4

Empleo 39,1 41,5 41,8

Desocupacin 15,1 15,2 13,7

Actividad Trim. I-04 Trim. II-04 Trim. III-04 Trim. IV-04 Trim. I-05 49,2 48,4 49,1 48,2 47,5

Empleo 40,2 41,3 42,6 43,0 41,1

Desocupacin 18,2 14,6 13,1 10,9 13,5

Fuente: CEB en base a EPH. Cuadro 19: Composicin de la poblacin urbana del pas y aglomerado Gran La Plata y participacin porcentual. Cuarto trimestre de 2003

Poblacin Urbana Total Pas Poblacin Urbana Total Inactiva Activa Ocupados Desocupados Subocupados
Fuente: CEB en base a EPH

Poblacin Gran La Plata 711.976 262.469 344.604 297.376 47.228 59.363

Part. % La Plata s/ Total Pas 3,1% 3,0% 3,3% 3,3% 3,1% 16,6%

23.176.246 8.648.208 10.600.110 9.060.866 1.539.244 357.158

Grfico 5: Evolucin de las principales tasas para el aglomerado Gran La Plata. Mayo de 1990 - Trimestre II de 2004
60 50 40 30 20 10 0 Trim. II-03 Trim. IIITrim. IV-03 Trim. I-04 Trim. II-04
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Actividad Empleo Desocupacin Subocupacin

33,8 19,1

34,4 22,1

-33,9%

Nueva metodologa May-90 Oct-90 Jun-91 Oct-91 May-92 Oct-92 May-93 Oct-93 May-94 Oct-94 May-95 Oct-95 May-96 Oct-96 May-97 Oct-97 May-98 Ago-98 Oct-98 May-99 Ago-99 Oct-99 May-00 Oct-00 May-01 Oct-01 May-02 Oct-02 May-03

14,6

Fuente: CEB en base a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) y publicaciones del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).

A fin de contar con un marco de referencia con el cual contrastar el comportamiento de estas tasas, evitando las diferencias que ciertas particularidades del aglomerado del Gran La Plata, por ejemplo debido a diferencias de escala respecto del total de Argentina, el siguiente grfico presenta una comparacin respecto de otros tres aglomerados que por sus caractersticas (poblacin, distribucin, estructura productiva), puede ser utilizado como parmetro independiente de medicin. Tanto las tasas de actividad como de empleo para el segundo trimestre del ao 2004 presentan un comportamiento descendente, respecto del aglomerado del Gran La Plata, en tanto que la desocupacin gira en torno de la media (13,7%) en +/- 1,4 puntos porcentuales. En cuanto al comportamiento de esta tasa a lo largo de los ltimos 14 aos, los dos aglomerados en una situacin relativa favorable en trminos de desocupacin promedio fueron Gran Mendoza (8%) y Gran La Plata (13%), en tanto que en las restante dos regiones consideradas, la misma super el 15%.
Grfico 6: Tasas de actividad, empleo y desocupacin para aglomerados seleccionados. Segundo trimestre de 2004
60 50 41,3 40 30 20 10 0 La Plata Mendoza Rosario Tucumn 40,3 37,7 32,7 Actividad Empleo Desocupacin

Fuente: CEB en base a EPH

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Situacin del empleo y la educacin en el aglomerado Gran La Plata en el ltimo trimestre de 2003. Variables generales
A continuacin se expone la situacin del empleo y la educacin de la poblacin ocupada en el aglomerado del Gran La Plata, tomando como perodo de referencia el ltimo trimestre del ao 2003. En ese momento la regin registraba una tasa de empleo del 41,8%, en tanto que la desocupacin era menor a la registrada en el pas en 0,8 puntos porcentuales.
Cuadro 20: Tasas de actividad, empleo y desempleo. Total Pas y Aglomerado Gran La Plata. Cuarto trimestre de 200312

Tasa Actividad Empleo Desocupacin Subocupacin Inactividad

Fuente: CEB en base a EPH.

Total Pas 45,7% 39,1% 14,5% 3,4% 37,3%

Aglomerado Gran La Plata 48,4% 41,8% 13,7% 17,2% 36,9%

Si se considera a la poblacin econmicamente activa, es decir aquella compuesta por los ocupados y desocupados, la misma se encuentra formada, en su mayor parte por personas de entre 25 y 39 aos, los que representan el 39,5% del total, en tanto que como es de suponerse, la menor proporcin se poblacin activa se encuentra el grupo entre los 15 y 19 aos (ya que en su mayor parte conforman la poblacin inactiva).

12

El cuadro n 18 da cuenta de la evolucin de estos ndices al trimestre I del ao 2005.

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Grfico 7: Aglomerado Gran La Plata. Composicin de la PEA por grupos etreos

Ms de 50 21,8% Entre 15 y 19 3,4%

Entre 20 y 24 14,1%

Entre 40 y 49 21,2%

Entre 25 y 39 39,5%

Fuente: CEB en base a EPH.

En cuanto a los niveles de ocupacin y desocupacin, un 86,3% de la PEA se encuentra formada por ocupados, en tanto que el 13,7% restante se trata de personas desocupadas. Al considerar esta situacin en los diferentes grupos etreos, el mayor nivel de empleo se encuentra entre aquellas personas mayores de 50 aos (ms del 90%), en tanto que el grupo ms representativo (25-30 aos) registra una tasa de ocupacin de alrededor del 86%.

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Grfico 8: Aglomerado Gran La Plata. Ocupacin y desocupacin por grupos etreos

Ocupados 13,7% 38,8% Desocupados 13,2% 8,8% 9,5%

26,3%

86,3% 61,2%

73,7%

86,8%

91,2%

90,5%

Total

Entre 15 y 19

Entre 20 y 24

Entre 25 y 39

Entre 40 y 49

Ms de 50

Fuente: CEB en base a EPH.

Luego de haber caracterizado, de manera general, la situacin ocupacional de la poblacin para todo el pas, el aglomerado Gran La Plata y otros aglomerados seleccionados, interesa ahora contrastar la misma con los distintos niveles educativos correspondientes al sistema formal de educacin. Para esto se cruzan la situacin ocupacional (empleo, desocupacin e inactividad) con los tres niveles de la educacin formal considerados por la EPH (primario, secundario y universitario). De aquellas personas que asisten en la actualidad a algn ciclo de la educacin formal, el aglomerado del Gran La Plata presenta un mayor grado de ocupacin dentro de este grupo (9,4%), si se lo compara tanto con el total del pas como con los tres aglomerados seleccionados, siendo aquellos que han completado el nivel secundario el 19,8%, guarismo tambin ampliamente superior al registrado en el resto de los casos. Una situacin similar, a nivel general, se registra en el caso de personas desocupadas e inactivas, en este ltimo caso superado por los aglomerados del Gran Mendoza y Gran Rosario.

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Cuadro 21: Asistencia al sistema educativo y condicin de actividad de la poblacin a nivel total pas y por aglomerados seleccionados. Cuarto trimestre de 2003

Part. % Total Pas Ocupados (1) Nivel educativo Primario Secundario Universitario Desocupados (1) Nivel educativo Primario Secundario Universitario Inactivos (2) Nivel educativo Primario Secundario Universitario Ocupados Mximo nivel completado Primario Secundario Universitario Desocupados Mximo nivel completado Primario Secundario Universitario Inactivos Mximo nivel completado Primario Secundario Universitario

Part. % G. La Plata

Part. % G. Mendoza 6,8% 3,9% n/c 1,4% 1,8% 9,2% n/c 5,0% 20,3% 10,1% n/c n/c 80,3% 20,9% 22,4% 20,0% 10,6% 21,8% 25,6% 9,3%

Part. % G. Rosario 6,3% n/c n/c 2,6% 2,7% n/c n/c n/c 19,7% 8,8% n/c n/c 76,3% 31,0% 23,6% 19,7% 13,9% 23,7% 26,9% 9,5% 22,0% 42,3% 17,9% 8,0%

Part. % Tucumn 6,4% 4,9% n/c 4,8% 2,3% n/c n/c n/c 18,1% 6,2% n/c 0,1% 77,6% 28,3% 18,0% 17,0% 12,9% 31,4% 19,5% 8,2% 18,8% 40,6% 16,8% 4,6%

Asiste al sistema educativo 7,1% 9,4% 1,9% n/c 2,5% 2,5% 0,9% n/c 0,3% 16,3% 8,3% 0,0% 0,0% 78,0% 25,4% 21,9% 18,7% 12,0% 27,1% 25,0% 8,4% 1,0% 19,8% n/c 2,5% n/c 16,8% 83,2% 18,4% 7,7% n/c 0,2% 76,5% 20,8% 21,5% 25,2% 11,0% 31,5% 20,6% 8,7%

Asisti en algn momento al sistema educativo

Asisti en algn momento al sistema educativo 20,4% 18,0% 21,3% 37,2% 19,6% 6,9% 40,0% 16,7% 10,0% 32,5% 23,2% 6,8%

n/c: No consigna (campos no disponibles en las bases usuarias o representatividad despreciable).

(1) Calculado sobra la poblacin activa. (2) Calculado sobre la poblacin total. Fuente: CEB en base a EPH.

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Sin embargo, al considerar aquellos casos en los que las personas han obtenido su credencial formal, es decir que ya han culminado algn ciclo educativo, es donde surgen los datos ms relevantes. Al considerar el total de la poblacin econmicamente activa, form parte en algn momento del sistema educativo formal el 78% de las personas ocupadas, lo que revela la importancia que en general se otorga a la educacin para la insercin en el mercado laboral y el nivel educativo de la oferta de trabajo, ms aun al considerar que el 80% de los desocupados, tambin transitaron y culminaron algn ciclo del sistema educativo formal. En cuanto a la situacin por aglomerados, ninguno de los cuatro presenta una situacin extrema, atendiendo a un importante nivel de educacin tanto de la poblacin ocupada como desocupada. Sin embargo, un contraste est dado si se considera el empleo de las personas con un nivel educativo completo alto (universitario), verificndose que el aglomerado Gran La Plata se encuentra bastante por encima del total nacional y del resto de los aglomerados analizados. Asimismo, las personas con nivel universitario completo, logran una mayor insercin en el mercado de trabajo, representando el 8,7%. Por ltimo, en lo que respecta al resto de los cruces de las variables, en ningn caso se evidencian grandes diferencias entre los aglomerados analizados. Respecto de la educacin de los ocupados, de acuerdo a las diferentes edades, los grupos que detentan el mayor nivel educativo son aquellos de ms de 50 aos, aunque la proporcin es creciente a partir del grupo entre 25 y 39 aos. Sin embargo, al analizar la poblacin desocupada, se verifica que la potencialidad de insercin de aquellas personas con bajo nivel educativo se incrementa al tiempo que se transita hacia arriba entre los grupos de ms edad. Aquellas personas con ms de 30 aos y que solo han completado el nivel primario del sistema educativo formal, concentran ms del 30% de la desocupacin de la regin, en tanto que la relacin se invierte a medida que las credenciales educativas son mayores. Por ltimo cabe destacar que, a pesar de formar el grupo de poblacin activa ms numeroso, aquellas personas entre 25 y 39 aos son las que enfrentan la mayor proporcin de desocupacin en trminos generales, concentrando el 38% del total de los desocupados.

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Cuadro 22: Poblacin econmicamente activa por ciclo educativo completado

Ocupados por edades Mayor a 15 Entre 15 y 19 Entre 20 y 24 Entre 25 y 39 Entre 40 y 49 Mas de 50

Part. s/ total de ocupados 99,6% 2,4% 12,0% 39,8% 22,4% 22,9% Part. s/ total de desocupados 100,0% 9,7% 27,0% 38,0% 13,6% 15,2% Part. s/ total PEA 99,6% 3,4% 14,1% 39,5% 21,2% 21,8%

Primario completo 18,5% 6,5% 15,0% 14,1% 21,7% 26,2% Primario completo 25,3% 9,8% 19,3% 23,7% 32,5% 44,1% Primario completo 19,5% 7,8% 16,1% 15,4% 22,6% 27,9%

Secundario completo 19,1% 26,4% 23,2% 21,0% 21,2% 10,9% Secundario completo 16,6% 8,7% 11,0% 22,8% 17,3% 11,8% Secundario completo 18,8% 19,5% 20,0% 21,2% 20,9% 11,0%

Universitario completo 23,0% 9,4% 24,0% 25,6% 28,1% Universitario completo 7,0% 6,7% 10,8% 4,1% 3,2% Universitario completo 20,8% 8,7% 22,3% 23,7% 25,7%

Desocupados por edades Mayor a 15 Entre 15 y 19 Entre 20 y 24 Entre 25 y 39 Entre 40 y 49 Mas de 50

PEA por edades Mayor a 15 Entre 15 y 19 Entre 20 y 24 Entre 25 y 39 Entre 40 y 49 Mas de 50

Fuente: CEB en base a EPH.

Avanzando aun ms sobre la informacin de ocupacin en el aglomerado del Gran La Plata, se puede clasificar a los ocupados de acuerdo a la rama de actividad en la que desempean su ocupacin. La rama de actividad que concentra la mayor ocupacin en la regin es la administracin pblica y sus actividades vinculadas (16,7% del total de ocupados), siendo el sector comercial la segunda actividad en importancia en trminos de empleo (14,9%). En este sentido es dable destacar que entre las 10 principales actividades en trminos de volumen de empleo, no se registra ninguna actividad industrial, en tanto que la rama correspondiente a Elaboracin de Alimentos y Bebidas, la cual es la que mayor ocupacin concentra en la regin, rene solo el 1,5% del total.
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Cuadro 23: Ocupacin segn principales ramas de actividad en el Aglomerado Gran La Plata. Cuarto trimestre de 2003

Rama de actividad * Administracin Pblica, Defensa y Seguridad Social Obligatoria Comercio al por Mayor, en Comisin y al por Menor, excepto Vehculos Automotores y Motocicletas Servicios Sociales y de Salud Construccin Enseanza Servicios de Hogares Privados que contratan servicio domstico Servicios Empresariales N.C.P. Servicio de Transporte Terrestre Servicios de Hotelera y Restaurantes Servicios de Esparcimiento y Servicios Culturales y Deportivos Resto Actividades Total Ocupados
* Considerando la clasificacin CAES MERCOSUR a dos dgitos. Fuente: CEB en base a EPH.

Part. % 16,7% 14,9% 9,9% 8,7% 8,4% 6,3% 4,6% 3,9% 3,5% 2,4% 20,7% 100,0%

Para poder tener un panorama acabado de la situacin del empleo en la regin, considerando los diferentes sectores de actividad y los ciclos de la educacin formal completados, se analizan a continuacin la educacin de los ocupados en cada uno de ellos. El sector servicios es el que concentra, como se anticipara anteriormente, la mayor cantidad de ocupados que asisten o asistieron a algn ciclo del sistema educativo formal, aunque debe tenerse en cuenta que este sector es el predominante en trminos de empleo a nivel regional. Asimismo, el porcentaje de ocupados con nivel universitario completo es el mayor respecto del resto de sectores considerados. Si se considera a los ocupados con nivel secundario completo, la situacin es consistente entre todos los sectores de actividad, rondando el 19%, excepto en el sector primario, en el que predominan los ocupados con nivel primario completo. Sin embargo este sector presenta la particularidad de concentrar una fuerte cantidad de ocupados en ambos extremos, es decir, con un alto nivel educativo y bajo nivel educativo.

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Por ltimo, el sector comercial, de significativa participacin en el total regional, presenta la situacin educativa ms endeble, habiendo completado ciclos de la educacin formal muy por debajo de la media respecto del resto de los sectores, y contando con la mayor proporcin de ocupados con educacin incompleta (tomando el sector en trminos agregados).
Cuadro 24: Ocupacin segn sectores de actividad y nivel educativo alcanzado por la poblacin ocupada en el Aglomerado Gran La Plata. Cuarto trimestre de 2003

Sector de actividad Primario* Industria Comercio Construccin Servicios Total

Porcentaje de ocupados que asisten o asistieron al sistema educativo 2,9% 7,2% 16,9% 8,7% 64,0% 99,6%

Participacin del sector sobre el total de ocupados con instruccin 2,9% 7,2% 16,9% 8,7% 64,3% 100,0%

Nivel educativo alcanzado Part. % sobre total del sector Primario Completo 31,0% 27,0% 16,6% 32,0% 15,4% 18,5% Secundario Completo 6,7% 19,5% 18,5% 19,5% 19,7% 19,1% Universitario Completo 27,0% 15,5% 13,8% 6,0% 27,8% 22,9%

* Debe considerarse que la medicin del sector primario, es en algunos casos indirecta, dado que la modalidad de la Encuesta Permanente de Hogares se refiere a la situacin por aglomerados urbanos.

Fuente: CEB en base a EPH.

De acuerdo a lo expuesto hasta ahora, y a modo de conclusin acerca del empleo en los distintos sectores de actividad y de la asistencia o no al sistema educativo formal, se expone un cuadro que resume la absorcin de ocupados de acuerdo a su calificacin por parte de los diferentes sectores. Asimismo, con el fin de establecer la situacin relativa de la zona, se realiza la comparacin con la situacin a nivel nacional. Como se esbozara anteriormente, de manera general, tanto a nivel nacional como regional, el sector servicios es el que absorbe la mayor cantidad de ocupados con alta calificacin. Esto se debe, entre otras cosas, al ingreso de capitales extranjeros de la dcada pasada, el proceso de modernizacin del aparato productivo y la incorporacin de tecnologas, lo que ha desplazado los niveles educativos mnimos pretendidos por la poblacin hacia delante. Por su parte, el sector primario presenta una situacin polarizada, ya que por una parte concentra una amplia proporcin de ocupados con bajo nivel educativo, mientras que a su vez es amplia la participacin de ocupados con nivel universitario completo. Asimismo, y sumado a la precaria situacin educativa de los ocupados en este sector, se suma la ocupacin en la construccin, la que
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presenta, tanto para el total del pas como para la regin, los ms bajos niveles educativos, adems de situaciones de precariedad laboral e informalidad que incrementan lo endeble de su situacin.
Cuadro 25: Absorcin de empleo segn nivel educativo completado. Cuarto trimestre de 2003

Nivel educativo Sectores que absorben trabajadores de alto nivel educativo (universitario completo) ms del 25% Sectores que absorben trabajadores de nivel educativo medio (secundario completo) ms del 19% Sectores que absorben trabajadores de nivel educativo bajo (primario completo) ms del 30%

Total Pas Sector servicios Sector industrial Sector comercio Sector primario Sector construccin

Aglomerado Gran La Plata Sector primario * Sector servicios Sector industrial Sector construccin Sector servicios Sector primario * Sector construccin

* El sector de actividad primario presenta los dos extremos representados en el cuadro. Fuente: CEB en base a EPH.

III.3. Sistema cientfico-tecnolgico regional

A inicios de los noventa, el mundo acadmico vinculado a la ciencia y la tecnologa al servicio de la produccin, genera un debate sobre la importancia de la innovacin y la modernizacin tecnolgica en los sectores productivos locales que permitiera mejorar la performance y la competitividad de las firmas. Este debate, culmina en la sancin de la Ley 23.877 de Innovacin Tecnolgica, norma que da origen al sistema cientfico-tecnolgico nacional, entendiendo por tal al conjunto de instituciones pblicas y privadas que generan y transfieren conocimiento cientfico que se traduce en innovaciones. Esta ley articula y coordina los espacios de actuacin de las distintas esferas involucradas, definiendo la poltica de innovacin en Argentina, en la medida que disea los programas de apoyo y asistencia tcnica y financiera para llevar adelante proyectos de esta ndole en el mbito acadmico (Fondo Nacional de Ciencia y tecnologa FONCYT-) y en el mbito empresario (Fondo Tecnolgico Argentino FONTAR-). La citada norma, estableci los mbitos de aplicacin de la misma en cada una de las provincias, recayendo tal condicin en Buenos Aires en la Comisin de Investigaciones Cientficas (CIC). Este organismo cuenta con capacidad para actuar pblica y privadamente y funciona como ente descentralizado, con autarqua circunscripta al manejo de sus fondos y a la realizacin de sus fines

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cientficos. Mantiene relacin con el Poder Ejecutivo por intermedio de la Asesora Provincial de Desarrollo. Fue creado mediante Decreto Ley 7385/68 y sus modificatorias Ley 7.579/69 y la Ley 11.391. Est integrada por un rgano ejecutivo (Directorio) y un rgano de asesoramiento (Grupo Asesor). De manera general, su misin es promover, patrocinar, orientar, y realizar investigaciones cientficas y tcnicas, dentro de la poltica general del gobierno provincial, de acuerdo al texto de la normativa mencionada. Dentro de sus funciones se encuentra la de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin a travs del uso del conocimiento para un desarrollo socio-econmico armnico y el enriquecimiento cultural. Se ocupa tanto de la generacin de conocimiento como de su aplicacin efectiva al desarrollo social y productivo de la provincia. Su estructura funcional actual se compone de la siguiente manera:

Presidente. Asesora de presidencia Directorio: formado por cuatro miembros. Secretario Administrativo. Dos direcciones, una de Administracin y una de Planificacin y Coordinacin Cientfica y Tecnolgica.

Un rea de Vinculacin Tecnolgica. Forman parte de su estructura las siguientes Comisiones Asesoras:

Biolgicas, conformada por las comisiones de agronoma, zootecnia y salud animal, medicina, bioqumica y biologa molecular.

Ciencias biolgicas y ecologa. Fsica qumica y matemtica, conformada por las comisiones de qumica, fsica matemtica e informtica.

Ciencias naturales no biolgicas, compuesta por las comisiones de geologa y minera e hidrologa. Tecnologa, qumica y de los materiales, tecnologa de alimentos, ingenieras y otras tecnologas, y Ciencias sociales y humanas.

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A travs del Consejo Consultivo Provincial y de sus programas mantiene amplia vinculacin con diversos sectores de la sociedad, tanto del mbito pblico como privado y del sector educativo. Entre las organizaciones mencionadas se encuentran: la Comisin Nacional de Energa Atmica, el Instituto de Desarrollo Empresario Bonaerense, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial, el Banco de la Provincia de Buenos Aires, centros, institutos y laboratorios, la Direccin General de Escuelas y Cultura de la provincia de Buenos Aires, el Fondo de Garantas de Buenos Aires, Ministerios de la Nacin, uniones y centros industriales, universidades con asiento en la provincia de Buenos Aires y Unidades de Vinculacin Tecnolgica (UVTs), - las que forman parte del sistema nacional - entre otras. Las UVTs cumplen las funciones de identificacin, seleccin y formulacin de proyectos de investigacin y desarrollo, transmisin de tecnologa y asistencia tcnica. Aportan su estructura jurdica para facilitar la gestin, organizacin y gerenciamiento de los proyectos. Estas pueden estar relacionadas o no con un organismo pblico. Por tanto, forman parte de una red de instituciones pertenecientes al sector pblico y privado (bajo formas de empresa privada u organizaciones sin fines de lucro) en cuyas manos se encuentra la tarea de vinculacin y relacionamiento directo con el sector empresarial. La existencia de estas instituciones que forman parte del sistema cientfico-tecnolgico esta previsto en la antes mencionada Ley Nacional de Innovacin Tecnolgica (23.877), donde tambin se explicita que deben ser habilitadas por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica y no por la CIC. En la regin se encuentran habilitadas como UVTs, las siguientes instituciones:
Cuadro 26: Listado de Unidades de Vinculacin Tecnolgica ubicadas en la zona de La Plata e influencia

Denominacin de la UVT Fundacin Innovatec (Fundacin para la Innovacin Tecnolgica) Fundacin Facultad de Ingeniera para la Transferencia de Tecnolgica y Promocin de Empresas de Bienes y Servicios Universidad Nacional de La Plata Fundacin de Ciencias Exactas - UNLP Centro De Entrenamiento Para la Produccin (CEP)

Domicilio Calle 53 N 1182

Localidad La Plata

E-mail laserlab@ciopiplatense.com.ar

Calle 115 N 742 Calle 7 entre 47 y 48 115 e/49 y 50 s/N (edificio de informtica) Calle 5 N 531 e/ 42 y 43

La Plata

fundacion@volta.ing.unlp.edu.ar vinculacion.tecnologica@presi.unl p.edu.ar fexactas@ada.info.unlp.edu.ar proyectos@centrocep.com.ar

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La Plata La Plata La Plata

Denominacin de la UVT Universidad Catlica de La Plata Universidad Notarial Argentina Unin Industrial de La Provincia de Buenos Aires

Domicilio Calle 13 N 1227 Av. 51 N 435 A. Crdoba 363

Localidad La Plata La Plata Ciudad de Buenos Aires

E-mail rdelatorre@ucalp.edu.ar / rectorado@ucalp.edu.ar uninotlp@universidadnotarial.edu. ar erestevez@ciudad.com.ar

Fuente: Centro de Estudios Bonaerense en base a CIC.

En cuanto a sus acciones, la Comisin de Investigaciones Cientficas centra aquellas relacionadas a la asistencia al sector productivo empresarial sobre el eje de la vinculacin en distintos aspectos: desarrollo y transferencia de tecnologa, innovacin, servicios calificados, capacitacin y perfeccionamiento a travs de cursos, seminarios y jornadas y programas de becas internas y externas, asesoramiento y asistencia tcnica, a travs de los programas que promueve (una descripcin de estos programas se encuentra en el acpite correspondiente a anexos, lneas de apoyo al sector productivo de componente no financiero). Otro de los lineamientos sobre los que la CIC centra su actividad es en la construccin de la Red de Vinculacin Cientfica y Tecnolgica, la que consiste en la creacin y desarrollo de una red de nodos en distintas localidades de la provincia de Buenos Aires con el objeto de lograr un mayor alcance de la oferta del sector cientfico tecnolgico y contar con informacin sobre la demanda en las distintas localidades. Esta actividad cuenta con la articulacin de actores municipales, universidades, ONGs y cmaras empresarias y se haya formalizada a travs de un programa de trabajo, el que se encuentra en una fase piloto de implementacin en la cual se han identificado 25 nodos, representando 18 localidades y 24 instituciones. Adems, al formar parte del sistema cientfico nacional, la CIC opera como ventanilla de programas nacionales, entre los cuales se puede mencionar: 1.- Aportes No Reembolsables (ANR) y Crdito Fiscal (CF): proyectos innovativos y de consejeras tecnolgicas. Consisten en servicios de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva a travs del Fondo Tecnolgico Argentino -FONTAR- de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica.

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ANR 300: destinado a proyectos de desarrollo tecnolgico presentados por PyMEs. Financiacin: subvencin hasta $ 300.000. El lmite del financiamiento es de hasta el 60% del costo total del proyecto.

ANR Iberoeka, destinado a proyectos de desarrollo tecnolgico presentados por PyMEs con certificacin Iberoeka.

Financiacin: subvencin hasta $ 100.000. El lmite del financiamiento es de hasta el 60% del costo total del proyecto.

ANR Consejeras: para grupos de PyMEs, mediante consejeros tecnolgicos se busca estimular el desarrollo tecnolgico y dinamizar, en forma permanente, el proceso de mejoramiento de sus capacidades de innovacin.

Financiacin: subvencin hasta $ 100.000. El lmite del financiamiento es de hasta el 80% del costo total del proyecto

Crdito Fiscal: para proyectos de investigacin y desarrollo, modernizacin tecnolgica, servicios tecnolgicos y consejeras.

Financiacin: se emitirn certificados de Crdito Fiscal deducible del Impuesto a las Ganancias por hasta el 50% del presupuesto total del proyecto

2.

Programa de Cooperacin Cientfico-Tecnolgico Desarrollado en cooperacin entre la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y el

Servicio Alemn de Intercambio Acadmico sobre la base del Convenio suscripto entre la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica y el Servicio Alemn de Intercambio Acadmico el 27 de abril de 1999. Consiste en proyectos de investigacin conjunta entre grupos de Argentina y Alemania con el objeto de propiciar el intercambio entre investigadores de ambos pases. Contempla misiones que podrn ser de hasta 15 das de duracin para investigadores y profesores universitarios, y de 1 a 3 meses para estudiantes de doctorado. Los proyectos poseen una duracin de dos aos. Consiste en subvenciones dirigidas a cubrir los gastos de traslados y estadas para viajes entre Alemania y Argentina de investigadores afectados a tareas especficas del proyecto.

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Por ltimo, dentro del sistema cientfico tecnolgico provincial, la CIC cuenta con Centros de Investigacin, orientados a la investigacin cientfica en diversas temticas.
Cuadro 27: Listado de Centros de Investigacin

Centros de Investigacin CEIGRA Centro de Investigacin y Tecnologa de Industrializacin de Granos. Convenio CIC con INTI y el Municipio de 9 de Julio CEMECA Centro de Investigacin en Metrologa y Calidad CETMIC Centro de Tecnologa de Recursos Minerales y Cermica. Convenio CIC con la UNLP y el CONICET CIDEPINT Centro de Investigacin y Desarrollo en Tecnologa de Pinturas. Convenio CIC, CONICET. CIOP Centro de Investigacin pticas. Convenio CIC, con el CONICET CISAUA Centro de Investigaciones de Suelos y Agua de uso Agropecuario. Convenio CIC con la UNLP y el CONICET. CITEC Centro de Investigacin de Tecnologa del Cuero. Convenio CIC con el INTI CEMSUR - CITEP Centro de Investigaciones de Tecnologa Pesquera. Centro Regional Sur. Convenio CIC con el INTI IFAS Instituto de Fsica Arroyo Seco. Convenio CIC con la UNCPBA y el CONICET IHLLA Instituto de Hidrologa de Llanuras. Convenio CIC con la UNCPBA y el Municipio de Azul IMBICE Instituto Multidisciplinario de Biologa Celular. Convenio CIC con el CONICET INREMI Instituto de Recursos Minerales. Convenio CIC con la UNLP y el CONICET ISETA Instituto Superior Experimental de Tecnologa Alimentaria. Convenio con la Direccin General de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires y el Municipio de 9 de Julio. LAL Laboratorio de Acstica y Luminotecnia LASEISIC Laboratorio de Servicios a la Industria y al Sistema. Convenio CIC con CONICET y UNLP. LEMIT Laboratorio de Entrenamiento Multidisciplinario para la Investigacin Tecnolgica LINTA Laboratorio de Investigaciones del Territorio y el Ambiente PLADEMA Laboratorio de Plasmas Densos Magnetizados

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Centros de Investigacin IFIMAT Instituto de Fsica de Materiales Tandil Convenio CIC con la UNCPBA y el Municipio de Tandil IFLYSIB Instituto de Fsica de Lquidos y Sistemas Biolgicos. Convenio CIC con el CONICET PlaPiMu Planta Piloto Multipropsito. Convenio CIC CONICET con la UNLP CEREN Centro de Estudios en Rehabilitacin Nutricional

Fuente: Centro de Estudios Bonaerense en base a la Comisin de Investigaciones Cientficas.

A travs de esta Red Provincial de Centros, Institutos y Laboratorios de Investigacin, Transferencia y Servicios, la CIC pone a disposicin de la comunidad y del sector productivo los distintos aspectos de la vinculacin: desarrollo y transferencia de tecnologa, innovacin, servicios calificados, capacitacin y perfeccionamiento, asesoramiento y asistencia tcnica. Para esto se est llevando a cabo un relevamiento de actualizacin de la Oferta Tecnolgica del Sistema Cientfico Tecnolgico Provincial y diseando un sistema de Bases de Datos. Adems, a travs de estos centros y de las diferentes lneas de investigacin con las que cuenta este organismo, desarrolla actividades de docencia para las carreras de investigador, en el marco de la Ley del Investigador Cientfico y Tecnolgico de la provincia de Buenos Aires, contando con un sistema de becas de estudio que brindan ayuda econmica a aquellos estudiantes universitarios con vocacin cientfica, para facilitarles la iniciacin y perfeccionamiento en disciplinas cientficas y tecnolgicas, bajo las modalidades interna y externa.

III.4. Salud pblica y privada

El rea geogrfica bajo anlisis, presenta una amplia cobertura en materia de salud, no slo por la infraestructura hospitalaria en trminos cuantitativos sino, sobre todo, por la calidad prestacional y los niveles de complejidad que pueden tratarse, tanto se trate de cobertura pblica como privada. La oferta disponible abarca todos los niveles de complejidad hospitalaria, tipos de prestaciones mdicas y prcticas bioqumicas, odontolgicas y tratamientos especiales (oncolgicos, dilisis, diagnstico por imgenes, transplante, neonatologa), entre otros. Los hospitales y centros especializados de atencin ms importantes estn dotados de tecnologa de punta. La presencia de la Facultad de Ciencias
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Mdicas de la Universidad Nacional de La Plata, asegura la oferta y alta calificacin de los profesionales, contando la regin con especialistas de primer nivel internacional para distintas especializaciones. Esta performance en materia de oferta hospitalaria, complejidad, cobertura y calificacin profesional convierte a la Regin en el segundo centro de atencin del pas y el primero en derivacin de pacientes del interior de la provincia de Buenos Aires y zona sur del pas. Por otra parte, es importante remarcar que buena parte de los establecimientos, tanto pblicos como privados, se encuentran implementando proyecto para alcanzar la acreditacin. Los cuadros que siguen presentan los datos suministrados por el Ministerio de Salud de la provincia de Buenos Aires, donde se puede apreciar la oferta pblica en materia hospitalaria para cada uno de los municipios que conforman la regin. Los mismos pertenecen, de acuerdo a la regionalizacin del organismo citado, a la Regin Sanitaria XI conformada adems por los municipios de Cauelas, Castelli, Chascoms, Dolores, General Belgrano, General Paz, Monte, Pila, Presidente Pern, Punta Indio, San Vicente y Tordillo. Por tanto las referencias del rea bajo estudio respecto al total de la regin sanitaria, incluye los municipios citados.
Cuadro 28: Estructura hospitalaria y unidades sanitarias de la Regin

Hospitales Berisso Coronel Brandsen Ensenada La Plata Magdalena Total 1 1 2 12 1 17

Unidades Sanitarias 10 9 10 39 5 73

Mviles de Asistencia Sanitaria 1 1

Centros de Atenc. Primaria 1 1 1 3

Camas disponibles 98 30 108 2.794 64 3.094

Fuente: CEB en base al Ministerio de Salud.

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Cuadro 29: Participacin en el total de la Regin Sanitaria XI

Participacin de los municipios seleccionados en el total de la Regin XI Regin Sanitaria Seleccionada/Regin Sanitaria XI Hospitales Pblicos Seleccionados/Total hospitales Regin Sanitaria Unidades Municipales Seleccionadas/Total Unidades Regin
Fuente: CEB en base al Ministerio de Salud.

Consultas Odontol. 0,87 0,98 0,68 Mdicas 0,59 0,86 0,36 Total 0,62 0,88 0,39

Camas Disponibles 0,78 0,95 0,15

Cuadro 30: Dotacin de Hospitales Pblicos de la Regin

Regin Sanitaria Municipio Establecimiento Municipios Seleccionados Provincial Municipal Berisso Provincial Hospitales: 1 Municipal Unidades Sanitarias: 10 Coronel Brandsen Municipal Hospitales: 1 Mviles de Asistencia Sanitaria: 1 Unidades Sanitarias: 9 Ensenada Provincial Hospitales: 2 Municipal Centros de Atenc. Primaria: 1 Unidades Sanitarias: 10 Odontol. 509.615 356.909 152.706 46.914 17.755 17.755 29.159 29.159 4.952 4.952 1.976 427 Consultas Mdicas 2.593.190 1.736.784 856.406 271.590 160.322 160.322 111.268 111.268 86.330 86.330 58.114 2.532 Total 3.102.805 2.093.693 1.009.112 318.504 178.077 178.077 140.427 140.427 91.282 91.282 60.090 2.959 Egresos Camas Disponibles 3.094 2.961 133 98 98 98 30 30 30 Pacien. Das Tasa Mortal. Hospit. 21 14 7 5,6 5,6 5,6 2,7 2,7 2,7 -

Defunc.

67.667 64.035 3.632 3.907 3.907 3.907 2.143 2.143 2.143 -

899.490 865.683 33.807 24.891 24.891 24.891 7.167 7.167 7.167 -

2.620 2.498 122 217 217 217 57 57 57 -

2.549 32.354 555 555 31.799 7.232 24.567

25.684 206.847 99.281 99.281 107.566 12.950 94.616

28.233 239.201 99.836 99.836 139.365 20.182 119.183

3.123 3.123 3.123 -

108 108 108 -

28.374 28.374 28.374 -

145 145 145 -

4,6 4,6 4,6 -

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Regin Sanitaria Municipio Establecimiento La Plata Provincial Hospitales: 12 Municipal Centros de Salud: 1 Direcciones de Sanidad: 1 Unidades Sanitarias: 39 Magdalena Municipal Centros de Salud: 1 Hospitales: 1 Unidades Sanitarias: 5 Odontol. 415.621 338.599 338.599 77.022 77.022 9.774 9.774 4.594 5.180

Consultas Mdicas 1.952.912 1.477.181 1.477.181 475.731 7.172 12.575 455.984 75.511 75.511 691 56.982 17.838 Total 2.368.533 1.815.780 1.815.780 552.753 7.172 12.575 533.006 85.285 85.285 691 61.576 23.018 Egresos

Camas Disponibles 2.794 2.755 2.755 39 39 64 64 64 -

Pacien. Das 823.822 812.418 812.418 11.404 11.404 15.236 15.236 15.236 -

Defunc.

Tasa Mortal. Hospit. 3,7 3,7 3,7 4,4 4,4 4,4 -

57.024 57.005 57.005 19 19 1.470 1.470 1.470 -

2.136 2.136 2.136 65 65 65 -

Fuente: CEB en base al Ministerio de Salud.

Por su parte, el sector privado nucleado en la Federacin de Clnicas y Sanatorios de la provincia de Buenos Aires (FECLIBA), da cuenta en la regin de 64 establecimientos monovalente y polivalente con y sin internacin que ofrecen 1.758 camas disponibles, atencin primaria, internaciones y alta complejidad y 1, 2 y 3 nivel e internaciones psiquitricas. A ello debe sumarse las unidades hospitalarias y sanatoriales adheridas a la Asociacin de Clnicas de la provincia de Buenos Aires (ACLIBA I) que nuclea a los hospitales privados de mayor envergadura para la regin. Se trata de 4 hospitales13 que ofrecen 720 camas, categorizados en el nivel IV, esto significa que disponen de terapias para adultos, neonatologa, unidad coronaria, diagnstico por imgenes y medicina nuclear. Igualmente realizan: transplante de mdula, transplante renal y sala de quemados. Este conjunto de establecimientos presenta los siguientes indicadores relevantes:

Internaciones anuales: 20.815 Prcticas ambulatorias de alta complejidad anuales: 20.574

13

Los hospitales mencionados son: Hospital Espaol, Hospital Italiano, Clnica IPENSA e Instituto Mdico Platense. | 79 |

Finalmente, es dable mencionar las principales Obras Sociales que cubren los servicios en el rea estudiada. La Obra Social provincial, el IOMA, es la principal en trminos de cantidad de afiliados, siguiendo en orden de importancia la obras sociales sindicales (de comercio y de empleados de la salud), aquellas que cubren prestaciones para los matriculados en los distintos colegios profesionales y finalmente OSDE y otras prepagas.

III.5. La estructura de los servicios financieros

En la Regin estn presentes 21 de las ms importantes entidades financieras del pas, a su vez como un hecho diferenciador, el Banco de la Provincia de Buenos Aires cuenta con su casa matriz en la ciudad de La Plata (ver cuadro 31). Tambin se encuentra en esta ciudad la casa matriz del Banco del Sol S.A. Estas entidades tienen dispersas en la regin a 75 filiales que representan el 6,5% del total de las filiales de la provincia de Buenos Aires; 25 de ellas corresponden al BAPRO. De todas las filiales, 64 se encuentran en el Partido de La Plata y la ciudad cabecera cuenta con 56 del total. El resto de las localidades cuenta en promedio con 2 filiales (ver Cuadro 32). Por otro lado, una oferta secundaria de servicios financieros en la regin corresponde a los 177 cajeros automticos habilitados (el 8,5% del total de la Provincia) (ver Cuadro 32). La disponibilidad de cajeros es muy importante para localidades como Jeppener en la que el cajero automtico sustituye la no presencia de entidades financieras. De los 177 cajeros, 157 se encuentran en el partido de La Plata de los cuales 146 estn en la ciudad cabecera. De este primer anlisis de la estructura de servicios financieros surge que la ciudad de La Plata es el centro financiero de la regin, ya que en la misma se encuentra el 75 % de las filiales, el 88% de los cajeros y las dos casas matrices antes mencionadas. A esto hay que sumarle la presencia de la Bolsa de Comercio de La Plata, institucin de la que se informa mas adelante.

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Cuadro 31: Entidades financieras

Entidad financiera presente en la regin Banco de la Provincia de Buenos Aires Banco de la Nacin Argentina Banco Francs. Banco Ro de La Plata Banco Credicoop Banco de Galicia Banco Societe Generale Citibank. Nuevo Banco Industrial de Azul Banca Nazionale del Lavoro Banco Columbia Banco Comafi Banco del Sol Banco Finansur. Banco Hipotecario. Banco Itau Banco Macro Bansud Banco Patagonia Sudameris Bankboston Hsbc Lloyds Bank
Fuente: CEB en base a BCRA.

N de filiales 25 10 8 6 5 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

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Cuadro 32: Filiales por Partido y localidad

Partido Berisso Coronel Brandsen Ensenada

Localidad Berisso Coronel Brandsen Jeppener Total partido Ensenada City Bell Dardo Rocha La Plata Lisandro Olmos-Etcheverry Los Hornos Manuel B. Gonnet Melchor Romero Tolosa Villa Elisa Total partido Magdalena

Filiales 2 2 0 2 4 4 1 56 1 0 1 0 1 0 64 1 2 3 75

Cajeros 3 3 1 4 10 5 1 146 1 0 2 1 0 1 157 1 2 3 177

La Plata

Magdalena

Vernica Total partido

Total general
Fuente: CEB en base a BCRA.

Realizando el anlisis de la oferta de servicios financieros por habitante, se puede observar que en la regin hay una filial por cada 9.934 habitantes y un cajero por cada 4.209 habitantes. Pero hacia adentro de la regin, existen diferencias como es el caso de Berisso que est en una posicin muy desfavorable respecto al resto de los partidos ya que hay una entidad financiera cada 40.000 habitantes y un cajero cada 26.697 habitantes mientras que en el partido de Magdalena la relacin es sensiblemente inferior. Por otra parte, si se compara la regin respecto al rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), la misma se encuentra en una mejor posicin respecto a la oferta de servicios financieros ya que el promedio de la regin AMBA arroja que por cada filial hay 5.264 personas ms y por cajero 3.200. El nico partido que se encuentra en una posicin desfavorable respecto al AMBA es Berisso. En un ranking de ubicacin de entre los partidos que componen el AMBA los partidos de Magdalena y La Plata
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se colocaran en el puesto 4 y 5 luego de Vicente Lpez y San Isidro. La Regin en su conjunto se ubicara en el puesto 7 para la ratio de hab/filiales y en el puesto 5 para la ratio hab/cajeros. Las anteriores comparaciones se pueden observar en los mapas del apndice en los cuales se realiza la clasificacin de cada partido segn cual sea la cantidad de habitantes por filiales y segn los cajeros. Luego del anlisis queda claramente graficado como la regin est en una posicin mejor a gran parte de los partidos del AMBA, a la vez de que se diferencia por la independencia financiera respecto a la Capital Federal.
Cuadro 33: Filiales y cajeros por habitantes

Partido Magdalena La Plata Coronel Brandsen Ensenada Berisso Regin 5 partidos Regin AMBA

Habitantes por filial 5.534 8.975 11.258 12.862 40.046 9.934 15.198

Habitantes por cajero 5.534 3.658 5.629 5.145 26.697 4.209 7.426

Fuente: CEB en base a BCRA e INDEC.

El Banco de la Provincia de Buenos Aires El Banco de la Provincia de Buenos Aires, primer banco argentino, abri sus puertas el 6 de setiembre de 1822, hace ya casi 183 aos, por lo que es la entidad bancaria ms antigua del pas. En la actualidad conforma el Grupo Bapro. Tiene su casa Matriz en la Ciudad de La Plata por ser la Capital de la Provincia de Buenos Aires, mientras que por motivos operacionales posee la casa Central en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Tiene instaladas en el pas 340 filiales de las cuales 39 se encuentran en la Capital Federal y el resto en la Provincia de Buenos Aires. Por otra parte, posee 5 filiales operativas en el exterior y tres oficinas de representacin. En la Regin se encuentra el 8,3% del total de filiales a las que se suma la casa matriz.

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El Banco de la Provincia de Buenos Aires, est entre los 10 bancos ms importantes del pas, teniendo presencia solamente en la provincia de Buenos Aires y Capital Federal. Esto se puede ver en los Cuadros 34 y 35 en los que se muestran los rankings de las entidades segn distintas variables. El Banco de la Provincia de Buenos Aires con $ 11.000 millones es el 2 en stock de depsitos luego del Banco Nacin. Respecto a los prstamos, ocupa la 6 posicin con un stock de $ 3.300 millones y es el 3 en nivel de activos y el 6 en patrimonio neto. Por lo tanto, para la Regin, tener la casa matriz y ms del 8% de las filiales de un banco de tal magnitud le otorga a la estructura de oferta financiera una calidad adicional.
Cuadro 34: Ranking de bancos por activos y patrimonio neto

Ranking segn Activos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Banco de la Nacin Argentina Banco de Galicia Banco de la Provincia de Buenos Aires Banco Ro de La Plata Banco Francs Banco Hipotecario Bankboston Banco Ciudad de Buenos Aires HSBC Citibank 44.297 21.355 21.137 14.031 13.679 8.310 8.101 7.027 6.337 5.780

Ranking segn PN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Banco de la Nacin Argentina Banco Hipotecario Banco Francs Banco de Galicia Banco Macro Bansud Banco de la Provincia de Buenos Aires Bankboston Banco Ro de La Plata BICE Banco Ciudad de Buenos Aires 2.849 1.880 1.301 1.226 1.202 986 935 896 886 852

Fuente: CEB en base a BCRA. Cuadro 35: Ranking de bancos por depsitos y prstamos

Ranking segn Prstamos 1 2 3 4 5 6 7 Banco de Galicia Banco de la Nacin Argentina Banco Francs Banco Ro de La Plata Banco Ciudad de Buenos Aires Banco de la Provincia de Buenos Aires HSBC 10.168 8.774 8.243 5.266 3.547 3.396 2.807

Ranking segn Depsitos 1 2 3 4 5 6 7 Banco de la Nacin Argentina Banco de la Provincia de Buenos Aires Banco Francs Banco Ro de La Plata Banco Ciudad de Buenos Aires Banco de Galicia Bankboston 30.340 11.125 8.526 6.672 5.753 5.226 4.356
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Ranking segn Prstamos 8 9 10 Bankboston Banco Hipotecario Citibank 2.597 2.446 2.274

Ranking segn Depsitos 8 9 10 HSBC Citibank Banco Macro Bansud 3.712 3.617 3.198

Fuente: CEB en base a BCRA.

Los depsitos y los prstamos de la regin Paralelamente a la amplia oferta de servicios financieros, La Regin La Plata cuenta con depsitos por $ 1.379 millones que representan el 8% del total de las colocaciones de la Provincia de Buenos Aires. Respecto a los prstamos, el stock a junio de 2004 era de $ 344 millones, el 7,5% del total provincial. Respecto a este ltimo dato, hay que ser cauteloso con el mismo ya que luego de la crisis del sistema financiero los prstamos no lograron recuperar el terreno perdido y en el ao 2004 recin comenz la recuperacin de los mismos. Los fondos disponibles que tienen los bancos en la regin alcanzan los $ 53 millones, el 4,1% del total provincial. La ciudad de La Plata, dentro de la regin bajo anlisis, es la ms importante teniendo el 93% de los depsitos y el 85% de los prstamos. Por lo que se consolida el hecho de que la ciudad es el centro financiero de la regin.
Cuadro 36: Depsitos, prstamos y disponibilidades (Millones de $)

Disponibilidades de efectivo Ensenada La Plata Brandsen Magdalena Berisso Total Regin La Plata Participacin en Total Pcia. 4,1 44,0 1,4 2,1 1,4 53,0 4,1%

Prstamos al sector privado 9,5 344,8 4,7 7,1 4,7 370,9 7,5%

Depsitos del sector privado 75,3 1.175,6 36,7 55,1 36,7 1.379,5 8,0%

Nota: Brandsen, Magdalena y Berisso se estimaron por no existir informacin. Fuente: CEB en base a BCRA.

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La Bolsa de Comercio de La Plata A comienzos de la dcada del 60 se reuni un grupo de destacados empresarios de la Provincia de Buenos Aires con el objeto de constituir una o ms Bolsas en la provincia y sus respectivos mercados asociados. De esta manera, se form la Bolsa de Comercio de la Provincia de Buenos Aires, con sede en la ciudad de Avellaneda, antecedente de la actual Bolsa de Comercio de La Plata cuya fundacin data de octubre de 1969, cuando se reform el estatuto social de la entidad predecesora y cambio su nombre. Actualmente la Bolsa, luego de haber modificado su estatuto en 2003, funciona como una Bolsa sin Mercado de Valores Adherido, para lo cual cuenta con la respectiva autorizacin de la Comisin Nacional de Valores (CNV). El mercado asociado que funcionara desde su origen, fue disuelto durante el 2002. La institucin presenta algunas caractersticas que la hacen nica a nivel nacional; adems de la caracterstica poco comn antes sealada,14 es la nica asociacin civil que interviene directamente en la oferta pblica de valores negociables y que acta como agente depositante. A su vez, la autorizacin de la CNV faculta a la Bolsa local a intervenir en la colocacin de valores negociables. Es importante destacar que el rol que las bolsas juegan normalmente es el de autorizar la cotizacin de los ttulos valores, como as tambin brindar informacin sobre operaciones, dictar cursos y sellar contratos. La Bolsa de Comercio de La Plata por ser una entidad civil sin fines de lucro, tiene instrumentos de seguridad que indudablemente no se presentan en otras figuras institucionales o societarias como las sociedades annimas o las sociedades de hecho, por citar algunas. El agente de contralor en forma directa de la Bolsa local es la CNV, por lo que la entidad presenta un nivel de seguridad pleno. Con estas caractersticas los negocios de la Bolsa que se pueden listar como los ms relevantes son:

El anteriormente enunciado, relacionado a la compra y venta de ttulos valores en cualquiera de los mercados nacionales,

El sellado de contratos (habilitado a tal fin desde 1962 por el cdigo fiscal y la respectiva ley impositiva provincial),

14 Existen otras dos bolsas sin mercado a nivel nacional, las de Mar del Plata y Baha Blanca, pero ellas son sociedades annimas, y no entidades sin fines de lucro.

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La colocacin de dinero a travs de cauciones burstiles e instrumentos financieros del Banco Central de la Repblica Argentina, por ejemplo, las Lebacs. Durante los aos en que la actividad burstil se llevara con un mercado de capitales asociado, la

Bolsa local desarroll una actividad importante, la de asesoramiento y contribucin al desarrollo y emisin de deuda privada, que permitiera la colocacin de obligaciones negociables. Esta actividad fue de vital importancia para la regin, ya que permita el fondeo de las empresas en el mercado local. En la actualidad, por haberse suspendido la posibilidad de fondeo, esta ha debido trasladarse a otros mercados. Es decir, las actividades de asesoramiento se siguen realizando con el objeto de conseguir financiar diferentes emprendimientos, pero debe buscarse un mercado en el cual listar las colocaciones de deuda, en caso de ser con oferta pblica, o efectuar colocaciones en forma privada entre las partes. En lo relacionado al rol de la institucin en la comunidad, la Bolsa se destaca como impulsor del conocimiento fundamentalmente en los temas que le ataen. De esta manera desarrolla cursos de capacitacin para la difusin de la actividad burstil, la capacitacin en la operatoria, el uso de herramientas de cobertura de riesgos y el sistema bancario, entre otros. A su vez desarrolla otras actividades culturales como la exposicin de pinturas de destacados artistas. La Bolsa mantiene una estrecha relacin institucional con las facultades de Ciencias Econmicas, Derecho e Ingeniera de la Universidad Nacional de La Plata; profesores y alumnos en forma constante demuestran su inters por las actividades de capacitacin y desarrollo del conocimiento en lo relacionado a la actividad burstil. De esta manera, la diseminacin de conocimiento en los temas referidos hacen de la institucin un centro de constante capacitacin y desarrollo de actividades educativas, culturales y sociales. A su vez, la institucin ha participado en diversas ocasiones en la difusin de la actividad burstil a nivel escolar, dando entrenamiento a alumnos de varias escuelas locales, quienes se han destacado en concursos a nivel nacional por su conocimiento, obteniendo premios que acreditan el alto nivel de conocimiento del sistema burstil nacional, as como la calidad de quienes hacen docencia desde la institucin. A consecuencia de este rol de difusin y capacitacin existe en la ciudad de La Plata un conjunto de profesionales altamente calificados en la operatoria burstil, capaces de asesorar tanto a inversores como a colocadores de instrumentos financieros.
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Debido a la importancia que la regin tiene medida en trminos de demografa, por su capacidad de ahorro, el capital ocioso disponible y la falta de alternativas reales de inversin, la institucin cuenta con una perspectiva de crecimiento ms que auspiciosa. Estos hechos permiten augurar niveles de facturacin por comisiones ms que interesantes a la vez que plantean el desarrollo de nuevos instrumentos que permitan la captacin de ese capital ocioso y competir con el sistema bancario local. Del anlisis de la historia reciente surge que los individuos han optado por la institucin de referencia cuando debieron hacer los canjes de bonos que se utilizaron para salir de la convertibilidad, en vez de canalizarlo por el mismo banco que manejaba sus depsitos. Esta experiencia permite suponer que puede captarse para las inversiones burstiles parte de la poblacin que ha perdido su confianza en el sistema bancario. Para lograr este objetivo deberan desarrollarse nuevos instrumentos como el manejo de carteras de inversin (fondos comunes) abiertos o cerrados, que permitan de alguna manera proteger las colocaciones de fondos de los diferentes tipos de agentes conforme a su grado de aversin al riesgo. Para esto el desarrollo de una sociedad gerente que administre estos fondos se hace fundamental. A su vez, la alternativa de generar una participacin activa en el desarrollo de fideicomisos ordinarios permitira canalizar la demanda de fondos para financiamiento de obras pblicas o privadas y ligarla a la oferta de fondos ociosos existente en la actualidad. Es importante sealar las ventajas impositivas que la emisin de ttulos valores presenta, con lo cual se podra ahorrar una suma considerable en pagos de impuestos. Por lo tanto, la presencia en la Regin de una Bolsa de Comercio, le otorga independencia financiera de la Bolsa de la Ciudad de Buenos Aires a la vez que se convierte en una ventaja comparativa interesante para el desarrollo de los negocios.

III.6. Estructura comercial

La actividad comercial en la regin reviste particular importancia, no slo en trminos de participacin en producto regional sino tambin respecto a la generacin de fuentes de trabajo, donde de acuerdo a la EPH es la segunda actividad que ocupa mano de obra en la regin.
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La actividad comercial en la Regin, aunque con mayor importancia relativa en el Municipio de La Plata, adquiere un dinamismo particular favorecido en los ltimos dos aos por la recuperacin de la economa, aunque en la dcada anterior no escap a los vaivenes y ciclos econmicos, al mismo tiempo que registr una re-estructuracin importante a partir de la irrupcin de las grandes superficies comerciales y los shoppings. A pesar de esta afirmacin, no es posible medir con exactitud la participacin del sector en su aporte al producto bruto regional ante la escasez de informacin de base para la realizacin de estimaciones. Para ilustrar la composicin de actividades comerciales y de servicios, se ha podido acceder a un relevamiento efectuado por la Direccin Provincial de Estadstica con datos ms actuales que permite incluso comparar dos aos de referencia 2001 y 2003, es decir pre y post-devaluacin. El trabajo slo incluye el Gran La Plata (La Plata, Berisso y Ensenada), lo cual no invalida su exposicin dado que de la regin analizada stos son los municipios con actividad comercial significativa. El relevamiento se llev a cabo durante los meses de julio y agosto de 2003. El mismo implic un barrido territorial de establecimientos comerciales y de prestacin de servicios en ciertas zonas previamente seleccionadas, consideradas las mas fuertemente de la regin. As, de un total de 6.029 locales comerciales y de servicios existentes en el ao 2001, se registraron 3.149 establecimientos nuevos y 1.928 comercios que haban cerrado sus puertas, entre ese ao y el 2003. Esto implic un incremento del 20.3% en la cantidad de locales y una rotacin comercial15 del 84.2%.
Cuadro 37: Establecimientos minoristas - Gran La Plata. Cantidad de locales, altas, bajas, variacin porcentual y grado de rotacin, segn agrupamientos. Aos 2001 y 2003

Agrupamiento Venta y reparacin de autos y motos, venta de combustible Comercio al por menor, reparacin de artculos de uso domstico Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones

2001 264 3.463 416 282

Altas 159 152 167 270

Bajas 76 106 148 86

2003 347 3.923 435 466

Variacin % 31,44% 13,28% 4,57% 65,25%

Rotacin 89,02% 74,50% 75,72% 126,24%

15 Se entiende por rotacin de comercios a la suma de altas y bajas de comercios de 2003 en relacin a los locales existentes en 2001.

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Agrupamiento Intermediacin Financiera y otros servicios financieros Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler Enseanza Servicios Sociales y de salud Servicios comunitarios, sociales y personales Otros Total

2001 61 476 118 356 579 14 6.029

Altas 46 255 158 239 322 13 3.149

Bajas 24 196 50 117 168 3 1.928

2003 83 535 226 478 733 24 7.250

Variacin % 36,07% 12,39% 91,53% 34,27% 26,60% 71,43% 20,25%

Rotacin 114,75% 94,75% 176,27% 100,00% 84,63% 114,29% 84,21%

Fuente: Direccin Provincial de Estadstica. Provincia de Buenos Aires.

En el siguiente cuadro se detalla la participacin de los rubros ms importantes sobre el total de locales en funcionamiento para los aos considerados 2001 y 2003.
Cuadro 38: Establecimientos minoristas Gran La Plata. Participacin porcentual segn principales rubros. Aos 2001 y 2003

Rubro Prendas y accesorios de vestir Servicios sociales y de salud (mdicos, odontlogos, etc.) Kioscos y Polirrubros Restaurantes y bares Peluqueras Muebles, colchones, artculos para el hogar Almacenes, Fiambreras y Dietticas Libros, Revistas, diarios, papel cartn Enseanza Agencias de viaje y anexos al transporte Mantenimiento, reparacin y lavado de autos Verduleras Carniceras Servicios de correos y telecomunicaciones Zapateras, marroquineras, paraguas Ferretera, pintura, construccin, cristales

2001 11,00% 5,90% 6,30% 4,70% 4,10% 4,60% 3,20% 3,50% 2,00% 2,00% 2,80% 2,90% 2,70% 2,60% 1,80% 2,30%

2003 9,90% 6,60% 6,10% 4,40% 3,90% 3,90% 3,70% 3,10% 3,10% 2,70% 2,70% 2,70% 2,70% 2,50% 2,50% 2,50%

Diferencia -1,00% 0,70% -0,20% -0,40% -0,20% -0,80% 0,60% -0,40% 1,20% 0,70% -0,10% -0,20% 0,00% 0,70% -0,20% -0,10%

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Rubro Servicios jurdicos ptica, Fotografas, Joyeras, Relojeras Panaderas y confiteras Servicios de esparcimiento n.c.p Resto Total

2001 2,40% 1,40% 2,40% 1,40% 76,70% 100,00%

2003 2,20% 2,20% 2,20% 2,20% 69,90% 100,00%

Diferencia 0,40% -0,10% -0,20% 0,70% -6,80% -

Fuente: Direccin Provincial de Estadstica. Provincia de Buenos Aires.

En el 2003, casi el 10% de los locales abiertos correspondan al rubro prendas y accesorios de vestir. Si bien este rubro era tambin el predominante en 2001, disminuye su participacin en un punto porcentual En segundo lugar se ubican los servicios sociales y de salud y en tercero los kioscos y polirrubros, con participaciones del 6.6% y 6.1%, respectivamente. Le siguen en orden de importancia los restaurantes y bares, las peluqueras, las muebleras y los almacenes, cuyas participaciones son cercanas al 4%. Los primeros diez rubros concentran casi el 50% del total de comercios minoristas de la ciudad. La estructura comercial es muy similar en ambos aos. Los rubros que ms aumentaron su participacin entre 2001 y 2003 son los servicios de enseanza, los de correo y telecomunicaciones, los servicios de esparcimiento y las agencias de viaje. Por otro lado, los locales de venta de prendas y accesorios de vestir, las muebleras y colchoneras, los minimercados y los servicios inmobiliarios son los que mas disminuyeron.

Evolucin Temporal La cantidad de comercios minoristas relevados en la regin se increment un 20.3% entre 2001 y 2003. Slo en 17 rubros, de un total de 80, se registran negativas en el nmero de locales entre ambos aos. El rubro que registra la mayor variacin es el de venta de automviles (222.2%), seguido por la venta de materiales y productos de limpieza, los servicios de asociaciones n.c.p y los establecimientos dedicados a la exhibicin de filmes y videocintas, con variaciones mayores al 100%. La cantidad de locales dedicados a los servicios de enseanza se increment un 91.5%, mientras que los supermercados aumentaron un 87.5%.
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Por otro lado, los rubros para los que disminuy la cantidad de locales fueron: venta de mquinas y motores, venta de combustibles para el hogar y servicios de museos. La cantidad de hipermercados no experiment cambios entre ambos aos.

Aperturas y cierres En concordancia con el anlisis de la composicin de locales, de las 3.149 aperturas de negocios registradas entre 2001 y 2003, el 9.1% corresponde al rubro de prendas y accesorios de vestir, seguido por los servicios sociales y de salud (7.6%) y los kioscos y polirrubros (5.7%). Tambin se registr una importante cantidad de altas en el caso de los almacenes, el rubro enseanza, los restaurantes y bares, los servicios de correo y telecomunicaciones, las agencias de viaje, las peluqueras y los servicios jurdicos. Estos diez rubros representan ms del 50% del total de aperturas.
Cuadro 39: Establecimientos minoristas Gran La Plata. Apertura y cierre de locales, segn principales rubros. La Plata. Aos 2001 y 2003

Rubro Prendas y accesorios de vestir Servicios sociales y de salud (mdicos, odontlogos, etc.) Kioscos y Polirrubros Almacenes, Fiambreras y dietticas Enseanza Restaurantes y Bares Agencias de viaje y Anexos al transporte Servicios de correo y telecomunicaciones Peluqueras Servicios Jurdicos Servicios de esparcimiento n.c.p Mantenimiento, reparacin y lavado de autos Verduleras Libros, revistas, diarios, papel y cartn Muebles, colchones, artculos para el hogar Carniceras Zapateras, marroquineras, paraguas ptica, Fotografa, Joyera, Relojeras Ferretera, pintura, construccin, cristales

Altas 286 239 180 159 158 125 115 115 107 100 98 88 86 84 81 76 63 61 58

Participacin 9,1% 7,6% 5,7% 5,0% 5,0% 4,0% 3,7% 3,7% 3,4% 3,2% 3,1% 2,8% 2,7% 2,7% 2,6% 2,4% 2,0% 1,9% 1,8%

Bajas 227 117 117 78 50 94 37 39 71 48 27 60 62 67 80 46 47 39 32

Participacin 11,8% 6,1% 6,1% 4,0% 2,6% 4,9% 1,9% 2,0% 3,7% 2,5% 1,4% 3,1% 3,2% 3,5% 4,1% 2,4% 2,4% 2,0% 1,7%
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Rubro Panaderas y confiteras Servicios inmobiliarios Resto Total

Altas 57 55 758 3.149

Participacin 1,8% 1,7% 24,1% 100,0%

Bajas 40 57 493 1.928

Participacin 2,1% 3,0% 25,6% 100,0%

Fuente: Direccin Provincial de Estadstica. Provincia de Buenos Aires.

Con respecto al cierre de locales, de las 1928 bajas registradas el 11.8% corresponde al rubro prendas y accesorios de vestir, seguido por los servicios sociales y de salud y los kioscos y polirrubros con participaciones mayores al 6.0%. Le siguen en orden de importancia los restaurantes y bares, las muebleras y los almacenes. Los diez primeros rubros representan ms de la mitad del total de bajas.

Distribucin geogrfica Con respecto a la estructura comercial, las zonas de mayor participacin en el total de comercios registrados, tanto en 2001 como en 2003 son: la franja comercial de calle 8 y sus alrededores, la zona de calle 12 y aledaos, calle 44 entre Plaza Italia y Plaza Paso, y la zona de calle 7 entre Plaza San Martn y Plaza Rocha. Sin embargo, las dos primeras zonas (calle 8 y calle 12) bajan su participacin en 0.5 y 1.1 punto porcentual, respectivamente, mientras que las otras dos incrementan levemente su contribucin. En City Bell es donde se registra el mayor aumento en la cantidad de locales (80.6%). Le siguen en orden de importancia los alrededores de Plaza Olazbal (68.8%) y la zona de calle 13 entre 532 y 38 (59.8%). Por otra parte, las mayores cadas en la cantidad de locales se registraron en la regin comprendida entre Plaza Rocha y Plaza Matu (hacia calle 7) (13.1%), l zona de Olmos (11.4%), Tolosa (6.1%) y los alrededores del Cementerio (5.8%). Las zonas con mayor rotacin de locales son: Olmos, el barrio Hipdromo y la regin comprendida entre 532, diagonal 73 y 18, todas con porcentajes mayores a 120%.

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Cuadro 40: Establecimientos Minoristas Gran La Plata. Cantidad de locales, alta, baja, variacin porcentual y rotacin segn zonas seleccionadas. Aos 2001 y 2003

Zonas City Bell Zona Plaza Olazbal Zona calle 13 e/ 532 y 38 Zona e/532, Diagonal 73 y Calle 8 Zona Barrio Hipdromo Zona Calle 44 e/ Plaza Italia y Plaza Paso Berisso Zona Calle 7 e/ Plaza San Martn y Plaza Rocha Zona comercial Calle 8 Ensenada Zona Comercial Calle 12 Zona Cementerio Tolosa Olmos Zona e/ Plaza Rocha y Plaza Matheu Resto Total

2001 72 189 132 114 178 478 72 471 1.203 101 664 104 98 35 175 1.943 6.029

Altas 59 166 113 99 147 287 44 216 573 53 279 50 36 20 53 954 3.149

Bajas 1 36 34 38 70 152 25 116 367 42 223 56 42 24 76 626 1.928

2003 130 319 211 175 255 613 91 571 1.409 112 720 98 92 31 152 2.271 7.25

Variacin % 80,6% 68,8% 59,8% 53,5% 43,3% 28,2% 26,4% 21,2% 17,1% 10,9% 8,4% -5,8% -6,1% -11,4% -13,1% 16,9% 20,3%

Rotacin 83,3% 106,9% 111,4% 120,2% 121,9% 91,8% 95,8% 70,5% 78,1% 94,1% 75,6% 101,9% 79,6% 125,7% 73,7% 81,3% 84,2%

Incidencia 1,0% 2,2% 1,3% 1,0% 1,3% 2,2% 0,3% 1,7% 3,4% 0,2% 0,9% -0,1% -0,1% -0,1% -0,4% 5,4% 20,3%

Fuente: Direccin provincial de Estadstica.

Por ltimo, las zonas de mayor incidencia en el crecimiento total registrado en nuestra ciudad son la franja comercial de calle 8, calle 44 entre Plaza Paso y Plaza Italia y los alrededores de Plaza Olazbal. La incidencia de cada zona es igual al porcentaje en que hubiera variado la cantidad total de locales si el nmero de locales para todas las dems zonas comerciales se hubiera mantenido constante. En este valor influye tanto la variacin porcentual de locales en cada zona entre 2001 y 2003 como su participacin en el total de comercios relevados.

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III.7. Calidad de vida e infraestructura fsica

Un aspecto muy importante a considerar es la provisin de servicios para abastecimiento de agua corriente y red de cloacas. Segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda del 2001 elaborado por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), el 91% de la poblacin cuenta con aprovisionamiento de agua en las viviendas frente al 84% en la provincia. La Regin La Plata se encuentra por encima de la media de la provincia en este tipo de servicio tan importante para la salud de la poblacin como para el desarrollo de diversas actividades. Cuenta adems con los mejores niveles de la regin metropolitana junto a los municipios prximos a la ciudad de Buenos Aires (ver Mapa 1 en Anexo I).
Cuadro 41: Hogares con Servicios. Regin Metropolitana de Buenos Aires* 2001 (en %)

Partido Total Provincia Almirante Brown Avellaneda Berazategui Campana Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) Escobar Esteban Echeverra Exaltacin de la Cruz Ezeiza Florencio Varela General Las Heras General Rodrguez General San Martn Hurlingham Ituzaing Jos C. Paz La Matanza Lans Lomas de Zamora Lujn Malvinas Argentinas Marcos Paz

Cloaca 50,29 20,70 72,73 65,99 50,86 16,28 18,13 49,03 16,86 30,21 31,37 34,22 54,18 4,83 1,55 1,80 51,58 40,81 33,02 44,24 3,01 36,50

Agua 75,09 75,09 70,92 52,07 87,48 26,94 98,83 63,37 95,93 45,62 61,39 39,75 20,79 58,97 97,31 37,96 11,51 14,83 60,09 47,25 99,86 85,96

Gas 78,46 82,46 91,60 87,63 73,42 62,35 78,99 61,09 68,76 70,85 60,54 49,65 90,18 94,23 92,08 67,14 80,27 90,29 84,49 80,77 70,63 48,24

Pavimento 81,69 79,82 95,37 82,96 78,32 75,35 80,41 55,91 73,22 69,03 69,28 58,19 94,18 94,04 89,66 67,75 79,82 98,50 87,06 81,96 70,23 69,13

Telfono 81,28 84,17 90,33 83,43 69,11 53,67 82,71 46,17 72,54 74,47 56,27 57,79 83,94 92,36 91,34 77,56 86,74 92,72 85,91 78,34 75,55 63,62
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Partido Merlo Moreno Morn Pilar Presidente Pern Quilmes San Fernando San Isidro San Miguel San Vicente Tigre Tres de Febrero Vicente Lpez Zrate Conurbano Resto Provincia Berisso Regin La Plata Brandsen Cauelas Ensenada La Plata Magdalena

Cloaca 24,79 24,44 53,55 15,84 1,94 61,32 59,51 72,33 37,59 56,19 14,53 84,20 98,35 65,83 43,55 60,77 45,59 41,65 39,37 56,22 77,65 51,62

Agua 98,04 9,29 50,99 24,00 69,39 46,87 80,02 99,67 97,88 51,65 99,69 36,97 64,44 96,64 70,92 81,57 98,43 57,18 39,56 99,45 91,88 74,27

Gas 58,84 44,03 98,63 39,24 70,86 84,52 88,68 94,94 82,11 66,32 72,21 97,53 98,00 78,84 82,19 72,66 84,94 52,92 54,73 75,97 89,49 5,49

Pavimento 73,58 81,86 97,33 55,03 68,99 84,89 94,73 97,66 85,12 68,52 91,50 99,01 99,09 72,67 86,08 74,87 88,37 69,61 58,25 96,91 90,50 60,41

Telfono 80,13 79,61 94,88 48,57 73,77 87,56 86,55 88,84 86,90 65,36 73,27 92,86 93,91 67,31 85,62 74,51 81,19 70,45 69,81 82,94 86,45 60,16

* Se considera a la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) como un mbito territorial determinado como unidad funcional y no necesariamente fsica. Esa funcionalidad genera una cobertura territorial de Relaciones y flujos (de fuerza de trabajo, de servicios educacionales, comerciales, de comunicaciones, etc.) que tienen como eje un rea metropolitana. Por lo cual, dicha regin est comprendida por la ciudad de Buenos Aires, Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, General Rodrguez, General San Martn, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Presidente Pern, Quilmes, San Fernando, San Isidro, Tigre, Tres de Febrero, Vicente Lpez, Berisso, Campana, Cauelas, Coronel Brandsen, Ensenada, Escobar, Exaltacin de la Cruz, General Las Heras, General Rodrguez, La Plata, Lujn, Marcos Paz, Pilar y Zrate. Por lo cual, la regin La Plata conforma una micro regin que forma parte de la RMBA. Fuente: CEB en base Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001, INDEC.

Del Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas del ao 2001 citamos los datos referidos a los hogares con provisin de servicios: cloaca, agua, gas, pavimento y telfono. En el caso de la Regin La Plata, la poblacin con provisin de agua corriente potable en la vivienda es alta. Si lo comparamos con el
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Conurbano vemos que slo Brandsen y Cauelas se encuentran con valores por debajo de ste. El Partido de La Plata, con un 77% de acceso a la red de cloaca, supera a la media provincial. Las principales aglomeraciones urbanas de la regin (La Plata, Berisso y Ensenada) tienen una elevada proporcin de poblacin con agua corriente, con valores por encima del Conurbano y de la provincia. Esto es importante de destacar dado que el dficit en el acceso a agua corriente tiene serias implicancias en la calidad de vida y la salud de los sectores de menores recursos, que son los mayores perjudicados por la carencia de este servicio. Dentro de la Regin La Plata encontramos importantes diferencias respecto a los servicios, como muestra el siguiente grfico. La Plata, Berisso y Ensenada son los municipios que cuentan con una infraestructura que cubre una alta proporcin de su poblacin en servicios tales como agua, gas, pavimento y telfonos. No sucede lo mismo con la poblacin que reside en Brandsen y Magdalena.
Grfico 9: Hogares con Servicios. Regin La Plata 2001. En %
120 100 80 60 40 20 0 Conurbano Resto Provincia Berisso Brandsen Cauelas Ensenada La Plata Magdalena Cloaca Agua Gas Pavimento Telfono

Fuente: Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001, INDEC. Cuadro 42: Poblacin con cobertura de infraestructura de agua y cloaca

Cobertura Agua La Plata Gran La Plata Tolosa 100% 88% 96% Cloaca 100% 60% 90%

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Cobertura Agua Ringuelet Gonnet City Bell Villa Elisa Los Hornos Villa Elvira Olmos Berisso Ensenada Magdalena 96% 81% 77% 80% 89% 94% 73% 88% 80% 94% Cloaca 76% 55% 54% 50% 65% 89% 59% 43% 49% 65%

Fuente: CEB en base a datos proporcionados por la empresa prestadora.

Agua corriente Desde la dcada de 1950 el sistema de abastecimiento de agua del Partido de La Plata, Berisso y Ensenada est basado en la explotacin conjunta de dos fuentes: una superficial (60% del Ro de la Plata) y la otra subterrnea (40% del acufero Puelche). Actualmente el servicio es atendido por Aguas Bonaerense S.A., en los municipios de La Plata, Berisso, Ensenada y Magdalena; Cooperativa de Agua Potable en Brandsen y el resto por cooperativas vecinales del Servicio Provincial de Abastecimiento Rural SPAR. En el rea de la concesin se distinguen cuatro sistemas con cierto grado de autonoma hidrulica: el sistema La Plata, vinculado con parte de los partidos de Berisso y Ensenada y extendido en ramas perifricas que sirven a J. Hernndez, La Granja, Las Quintas, Villa Elvira, Villa Montoro y El Carmen; y los servicios seccionales de Gonnet, City Bell y Villa Elisa. Por fuera del rea concesionada estn los servicios de las localidades del cinturn verde operados por cooperativas locales: Gorina, Romero, Abasto y Olmos. El servicio cubre aproximadamente 70% de la mancha urbana, alcanzando la totalidad de ocupaciones urbanas con densidades demogrficas altas y medio-altas. Ms all de las reas consolidadas de Gonnet, City Bell y V. Elisa, el eje noroeste, por sus condiciones urbansticas (baja densidad, ciudad jardn), an contina siendo provisto en buena medida por agua de pozo desconectada de la red (ver Mapas 2, 3 y 4 en Anexo I). En el mapa se representan las reas de cobertura de los servicios de agua corriente segn los distintos sectores urbanos del rea de estudio. Pero cabe advertir que las empresas prestadoras de los servicios de infraestructura en cuestin no proporcionaron datos actualizados de los mismos por lo
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cual nos vimos limitados a trabajar con datos del ao 2000 proporcionados por Azurix S.A., empresa que prestaba el servicio. Y para el partido de Brandsen no se dispone de ninguna informacin al respecto. A medida que la aglomeracin urbana crece y se consolida, la red de servicios tambin se densifica. As, en el caso del Partido de La Plata, los mayores valores de superficie cubierta por agua corriente se dan, adems del casco urbano fundacional, en los sectores del desborde del casco (desborde noroeste con 79% de superficie cubierta, desborde suroeste con 62% y desborde sureste con 60%); mantiene cierta continuidad a lo largo del eje noroeste (con 47% de superficie cubierta) y se extiende en pequeas prolongaciones en las zonas periurbanas. Las localidades del cinturn verde poseen proporcionalmente una alta cobertura. El mismo comportamiento se da en el caso de Berisso, Ensenada y Magdalena: presenta una cobertura del 88, 80 y 94 por ciento de la poblacin, respectivamente, siguiendo las tendencias del desarrollo urbano.

Cloacas La mayor parte del rea servida est concesionada a la empresa Aguas Bonaerenses S.A.; quedan por fuera del sistema central las localidades de Abasto y Olmos atendidas por cooperativas locales. En total el rea servida comprende 70.000 conexiones que corresponden a 275.000 habitantes (fuente: Facultad de Ingeniera de la UNLP). Este dficit puede considerarse menos significativo si se tienen en cuenta las caractersticas de rea perifrica de gran parte del territorio: reas de residencia no permanente, de uso rural, poblacin dispersa, baja densidad en general, disponibilidad de fuentes de agua subterrnea de ptima calidad, etc. Sin embargo, este dficit es crtico en ciertos sectores localizados en zonas anegables y/o inundables (planicies de inundacin de los arroyos y baados de la terraza baja) donde la topografa de las cuencas de drenaje natural y las escasas pendientes dificultan su resolucin tcnica en trminos de rentabilidad. Esto es significativo en la planicie de inundacin del Arroyo del Gato y en el sector Castells/Savoia. La modalidad de extensin es similar a la red de agua pero con una cobertura menor por lo que el eje noroeste no presenta continuidad sino que se concentra en los cascos de los principales centros urbanos (Gonnet, City Bell y Villa Elisa).
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Segn ABSA, el 91% de la poblacin se encuentra abastecida con agua; hay una insuficiente capacidad de transporte en redes troncales y problemas de calidad en la fuente subterrnea, de la cual se obtiene el 40% del agua de la regin. Por su parte, el 77% del poblacin est conectada a la red de cloacas; posee una capacidad insuficiente de tratamiento y de transporte para incorporar nuevas reas al servicio (ver Mapas 5 y 6 en Anexo I).

Vivienda La adopcin y utilizacin de planes habitacionales y mecanismos innovadores de construccin para paliar el dficit cuantitativo y cualitativo de la vivienda, son temas actualmente abordados no slo como necesidad vital para la poblacin sino, tambin, por la ntima relacin que establecen con las polticas de salud, educacin, empleo, medio ambiente, etc., que involucran acciones intersectoriales y multidisciplinarias en diferentes campos. Una vivienda segura y sana implica el tratamiento de diversos aspectos: abastecimiento de agua, evacuacin higinica, desages pluviales, extraccin de desechos slidos, caractersticas estructurales, proteccin contra los rigores del clima, emplazamiento adecuado, integracin urbana, etc., y, la carencia de estos factores genera graves problemas que se manifiestan en los asentamientos precarios, el hacinamiento, la salud de la poblacin, etc. La valoracin, cuantitativa y cualitativa, del estado de cada una se establece a partir de la categorizacin de las viviendas y departamentos que incluye: las de tipo A, con caera embutida, retrete con descarga de agua y piso de material, tipo B, carentes de algunos de los requisitos de la calificacin anterior, o ranchos, casillas y habitaciones incluidas en casas de inquilinato, pensiones, viviendas mviles o locales construidos para otros fines; de la precisin de los grados de obsolescencia, niveles de hacinamiento, aumento de las demandas cuantitativas, servicios y de requerimientos de confort. A nivel provincial, segn Censo de 1991, existen 3.400.900 viviendas ocupadas reuniendo entre las de tipo A y B, el 76,5% del total y al 73% de la poblacin. Esto indica, que al menos 936.023 hogares se alojan en viviendas con alguna deficiencia habitacional y sntomas de obsolescencia por antigedad; casi 700.000 no tiene agua, el 8% no tiene inodoro o retrete con descarga de agua, el 1,6% no tiene electricidad y el 1,8% cocina con lea o querosn. Unas 250.000 tienen paredes de madera, adobe, chapa o cartn; casi 1 milln, piso de ladrillo, cemento o tierra y el resto techos de cartn, caa o paja. De los hogares de la Provincia, un 29% no son propietarios de su vivienda, divididos en 10,5% de
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inquilinos y 18,5% de ocupantes por relacin de dependencia, cesin, prstamo o intrusin. El dficit estructural se asocia al del pas, en cuanto a recuperacin y construccin de nuevas viviendas. As, para el 2001 aquella cifra de viviendas ocupadas pasa a 3.933.070 con un incremento de 15,64%, mientras que la poblacin tuvo un aumento del orden 9,71% con lo cual se increment la poblacin residentes en viviendas. En la Regin el panorama habitacional presenta las siguientes caractersticas:

Condicin de ocupacin: del total de viviendas instaladas en Regin Capital (219.567 en 1991), se encontraban ocupadas en La Plata el 89,28%, en Berisso el 92,27 % y en Ensenada el 84%.

Crecimiento intercensal 91-01 En los municipios de la regin se observa una mejor situacin en Ensenada, donde la vivienda alcanz un incremento general del 17 %. En Berisso la situacin es intermedia, con el 14,0%, registrando La Plata los valores ms altos, con un 18,9%.

Construccin La construccin de viviendas se ve afectada no slo por polticas habitacionales sino, en su mayor parte, por la coyuntura en que se desenvuelve el sector. La actualidad de la actividad de la construccin no es ajena a la profunda crisis por la que atraviesa el pas. Este sector, al representar uno de los componentes de inversin, es uno de los sectores que fue ms castigado en el primer ao de la devaluacin. Si bien desde febrero hasta diciembre de 2002, en cambio, el Indicador Sinttico de la Actividad de la Construccin (ISAC) ha crecido un 29,9%, con lo que el ndice registrado en diciembre representa algo ms de un 60% del mximo histrico de la serie.

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Grfico 10: Indicador Sinttico de la Actividad de la Construccin (ISAC) desestacionalizado. Variaciones porcentuales respecto de igual mes del ao anterior. Mayo 2003 mayo 2004. Base 1997=100
50

40

30

20

10 May-03 Jun-03 Jul-03 Ago-03 Sep-03 Oct-03 Nov-03 Dic-03 Ene-04 Feb-04 Mar-04 Abr-04 May-04

Fuente: CEB en base a INDEC, Direccin de Estadsticas de Actividades Secundarias y de Servicios.

Las razones de esta recomposicin de la actividad deben atribuirse mayormente a la realizacin de obras pequeas, a la mayor actividad en obras viales y a los trabajos de repavimentacin en asfaltos encargados por los municipios as como a la revitalizacin de las construcciones petroleras. As, la variacin porcentual con respecto al mes anterior, en la serie desestacionalizada, refleja un aumento por quinto mes consecutivo que, en diciembre, y con referencia a noviembre de 2002, fue del 4,7%. La recuperacin en marcha en la construccin exhibe todava ciertos rasgos de inestabilidad. Por una parte se observa que el comportamiento de la emisin de permisos de edificacin para obras privadas oscila mes a mes, pues la superficie a construir registrada por ese medio, luego de haber aumentado significativamente en octubre de 2002 (20,4%), cay en noviembre un 19,5%, y luego volvi a crecer un 16,0% en diciembre. Tambin se increment un 35% en trminos interanuales por comparacin con el dato observado en diciembre de 2001. Al mismo tiempo, y tambin con respecto a la superficie a construir registrada por los permisos de edificacin para obras privadas, persiste la variacin negativa en el acumulado anual, que en diciembre de 2002 alcanz al 39,9% (ver Grfico 11). Sin embargo, esa variacin negativa se est reduciendo consistentemente, por lo que en diciembre de 2002 los permisos registrados volvan a superar el umbral de los 300.000 metros cuadrados cubiertos, luego de haber llegado en enero de ese
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mismo ao hasta un mnimo de 130.000 metros cuadrados cubiertos mensuales. Al observar el comportamiento del sector tal como se registra en las series desagregadas por bloques: edificios para vivienda, edificios para otros destinos, obras viales, construcciones petroleras y otras obras de infraestructura, se verifica que la de obras viales fue la actividad ms afectada por las perturbaciones macroeconmicas y la crisis del sector, ya que sufri la cada ms pronunciada y mantuvo a lo largo de 2002 los niveles de actividad ms bajos en comparacin con el resto de los bloques. Tambin recibieron impactos negativos y cayeron en su nivel de actividad, la construccin de edificios para otros destinos excluyendo el de vivienda y otras obras de infraestructura, mientras las construcciones petroleras, luego de un impacto inicial fuerte en el primer cuatrimestre de 2002, consiguieron no slo absorber el retroceso ocurrido, sino incluso remontar el terreno perdido hasta ubicarse hoy en niveles de actividad en torno del 90% del mximo histrico.
Grfico 11: Permisos de construcciones nuevas de vivienda autorizada en los 42 principales municipios del pas. 1997 2002
75.000 70.000 65.000 60.000 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 -46,77%

Fuente: CEB en base a INDEC, Direccin de Estadsticas de Actividades Secundarias y de Servicios.

Esta cada en los 42 principales municipios del pas se refleja en los municipios de la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) con una merma promedio del 31,89%; mientras que en la Regin La Plata la cada fue del 9,69% (No se incluyen los municipios de Brandsen y Magdalena en la medicin del INDEC).

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Son pocos los municipios de la RMBA que han tenido un incremento de los permisos de construccin de viviendas: Campana, Moreno, Presidente Pern, San Vicente, Tigre y, para la Regin La Plata, slo Ensenada (ver Mapa 7 en Anexo I)

La red de transporte La accesibilidad a un mercado es y ha sido un factor decisivo en el desarrollo de los sistemas productivos locales/regionales. La transformacin y consolidacin actual de las industrias locales requiere que el sistema de carreteras y de ferrocarriles mejore, que la accesibilidad a los aeropuertos aumente y, como se mencion, que las empresas locales puedan disponer de comunicaciones y acceder a bancos de datos y fuentes de informacin (ver Mapa 8 en Anexo I). A continuacin la disponibilidad regional:

Red vial y ferroviaria

En trminos de sistemas de objetos la red vial y ferroviaria es un componente de fuerte peso en la

estructuracin territorial, constituyendo una red circulatoria jerarquizada fundamental en la organizacin de usos y actividades. En la conformacin de estas redes intervienen en gran medida condiciones de accesibilidad, conectividad, funcionalidad, apropiacin espacial y valorizacin de algunos circuitos econmicos ligados al desarrollo urbano y a la consolidacin del cinturn verde. La creacin del partido de La Plata y el hecho concreto de la construccin de la ciudad tuvieron estrecha relacin con el desarrollo de la red ferroviaria, y ms tarde con el de la red vial. Estas decisiones, derivadas de la planificacin gubernamental y de una fuerte voluntad poltica, tuvieron como propsito la jerarquizacin del rol de la capital provincial. Este patrn de poblamiento, asociado a nivel nacional con el ferrocarril, se materializ en la formacin de una red de estaciones ferroviarias dentro del aglomerado urbano con importantes conexiones con la ciudad de Buenos Aires y con el interior provincial. La conformacin de la estructura vial actual es fundamentalmente radial, dirigida al centro y con una tendencia a la formacin de un sistema radio-concntrico (ver Mapa 8 en Anexo I) Este se organiza a partir de once corredores radiales -que confluyen en el casco fundacional- y de tres corredores perifricos a la ciudad, de influencia regional y metropolitana.

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Los corredores radiales poseen diferentes rangos y modalidades de transporte: cuatro vinculan la ciudad con los municipios ribereos (Ensenada y Berisso), dos con la regin metropolitana y cinco con el hinterland pampeano. Los corredores perifricos son dos rutas radiales en la regin pampeana y en la zona balnearia de la costa atlntica (Rutas 2, 6 y 36). Los corredores que conectan los municipios de Ensenada y Berisso son el camino a Punta Lara (Ruta 11), los caminos Rivadavia y Vergara (Rutas 13 y 215) a Ensenada y la Avenida 60 (ex Ruta 10) en direccin a Berisso. Los corredores que vinculan La Plata con Buenos Aires son los Caminos Centenario (Ruta 14) y Belgrano (Ruta 1). Los cinco corredores restantes vinculan La Plata con el rea rural subregional (cinturn verde y zona tambera) y con el hinterland bonaerense: se trata de las Rutas 13 (Avenida 520), 215 (Avenida 44) y 11 (Camino a Magdalena) y de las Avenidas 66 y 7, en direccin a Los Hornos y Correas, respectivamente. Al analizar los espacios dedicados a la produccin industriales, cinturn verde y agropecuario extensivo- se observa que en lo relativo a la red vial regional hay un desarrollo acorde al impulso de las lgicas de ocupacin respectivas (Rutas 36, 2, y 13) (ver Mapa 8 en Anexo I). La estructuracin del territorio se potencia en la medida que la red vial optimice -a travs de una red jerarquizada- la funcionalidad de todas las lgicas de ocupacin y de sus actividades derivadas, favoreciendo la vinculacin entre zonas centrales, residenciales y productivas. Con respecto a la accesibilidad vial, los accesos al rea Portuaria Industrial son rutas que dentro del aglomerado platense son de circulacin conflictiva dado que atraviesan zonas consolidadas con importante trnsito liviano y en algunos tramos son de un slo carril. No posee ningn acceso por autopista, si bien est proyectada su construccin. A nivel regional la vinculacin vial es mucho mejor tanto dentro de la RMBA, del interior del pas, como con el Mercosur; a travs de la ruta provincial N 6 (futura autopista) con el centro y norte del pas; ruta provincial N 215, con el sur a travs de la ruta nacional N 3 y la Autopista Bs. As La Plata, con Capital Federal (ver Mapa 8 en Anexo I). En lo referente a la red ferroviaria actualmente se la puede agrupar en dos ramales que corresponden a: 1. El ex ferrocarril Belgrano de trocha angosta que actualmente se encuentra en perodo de rehabilitacin a cargo de la Unidad Ejecutora de Proyectos Ferroviarios Provincial; permite conectar al rea Portuaria Industrial con la red troncal principal del norte del pas, pero la capacidad de los rieles es limitada.

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2.

El ferrocarril Transportes Metropolitanos Roca (TMR) permite fcil conexin con las redes ferroviarias restantes que conectan as a La Plata con distintos puntos del pas. Las rutas y vas de circulacin que sirven de acceso al rea Portuario Industrial presentan

problemas por mal estado y cruces tortuosos por reas urbanizadas; no existe una conexin franca y amplia entre las localidades de Ensenada y Berisso a travs del puerto y tampoco de las arterias principales con las rutas de conexin regional. La finalizacin de la red caminera y ferroviaria, operada por empresas privadas, vincular al puerto con diversas economas regionales que pueden utilizar a esta estacin portuaria como alternativa para la exportacin y la importacin de sus insumos externos.

Transporte de pasajeros
Respecto al transporte de pasajeros la regin se encuentra con servicios que la vinculan

internamente, regionalmente, con el interior del pas e internacionalmente a travs de la terminal de mnibus La Plata.

Los servicios internacionales: a Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Nacionales: a distintas localidades de las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumn. Es decir a 21 de las 23 provincias argentinas.

Regionales, al interior de la provincia: posee servicios a 40 localidades. Locales, dentro de la regin: Est servido por empresas de transporte local de pasajeros las localidades de La Plata, Berisso y Ensenada; y transporte de media distancia a Brandsen y Magdalena con frecuencias de 12 servicios diarios.

Aerdromo La Plata
Actualmente, el aerdromo La Plata, est subutilizado; slo se aprovecha para vuelos oficiales (del

gobierno provincial), Polica Bonaerense y fines deportivos y recreativos. Cuenta con una pista de 2.000 metros y otra de 1.600 metros, a slo 5 kilmetros del centro de la ciudad de La Plata con buenos accesos a travs de las avenidas 7 y 13.
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Proyectos de obras en materia de infraestructura

El proyecto de la remodelacin de la estructura viaria regional: Ruta 6, y su conexin con la Av. 90,

comprometida con el funcionamiento del sistema portuario, y el desarrollo a pleno de las actividades de la Zona Franca se prev determinarn un incremento en los flujos de transporte y en la demanda de espacios de trnsito de mercaderas (ver Mapa 9 en Anexo I).

Puerto La Plata
Los puertos se han caracterizado por ser lugares claves de intercambio de mercancas y, a la vez, lugares de vnculo entre culturas y personas. El puerto es frontera geogrfica, tecnolgica y cultural, por eso es un punto de ruptura, pero, a la vez, es lugar de encuentro, es interseccin de rutas comerciales y zona de confluencia de ideas, valores y tecnologas de origen diverso. Sin embargo, es difcil encontrar una caracterizacin perenne de los puertos y de su relacin con el territorio. Las caractersticas y funciones de los puertos evolucionan en la medida en que las formaciones econmico-sociales y las regulaciones interiores de los pases se modifican. En el contexto actual de configuracin de redes extensas que articulan regiones selectas del planeta, los puertos, como espacios de frontera, de vnculo entre lo interno y lo externo, entre lo local y lo global, adquieren un papel relevante en la reestructuracin territorial en curso. Por esta razn, en esta seccin del informe se pretende hacer una reflexin sobre las connotaciones territoriales y espacio-temporales de la integracin de los puertos en la fase actual de desarrollo de la economa-mundo capitalista, caracterizada entre otras cosas por procesos de apertura comercial generalizados, desregulacin y privatizacin de las actividades econmicas y una posicin ms dbil del sistema interestatal frente a la formacin de redes de produccin-distribucin globales, comandadas principalmente por grandes consorcios transnacionales y articuladas en un "espacio de flujos", cuyo mbito de accin se sobrepone y rebasa constantemente las fronteras nacionales y las actuaciones estatales. Con el predominio de los sistemas flexibles de produccin y la posibilidad de fragmentar los procesos a nivel global, la circulacin (de mercancas, valores e ideas) adquiere un papel fundamental en las relaciones econmicas y sociales posfordistas. En este sentido, "la aceleracin de la circulacin de bienes y personas se debe igualmente a las posibilidades abiertas por la aplicacin de la ciencia a la produccin. Las compaas transnacionales producen, cada vez con mayor frecuencia, partes de su producto final en diversos pases y son, de este modo, un acelerador de la circulacin. Tambin
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gracias a estas empresas aument recientemente la necesidad de exportar e importar: una necesidad comn a todos los pases" (Santos, 1986: 39). Ahora bien, tal aceleracin de la circulacin se debe precisamente al desdoblamiento de la produccin inmediata sobre el espacio, propiciado por la fragmentacin y externalizacin de procesos, cuya manifestacin externa es la intensificacin de flujos entre las diferentes fases y localizaciones. En este sentido, Castells (1994) concibe el concepto de "espacio de flujos" para caracterizar la tendencia emergente de organizacin del territorio en la fase de globalizacin de la economa-mundo. El "espacio de flujos" se define por las formas de conexin e integracin entre fragmentos o nodos territoriales selectos y distantes a travs del desarrollo de redes globales, en las cuales circulan flujos de todo tipo (mercancas, capitales, formas de gestin y organizacin, ideas, formas culturales, hbitos, etc.). El "espacio de flujos" o "territorio-red" se caracteriza por la fragmentacin, la discontinuidad fsica y la separacin espacio-temporal de los lugares o nodos que lo constituyen, a diferencia de las formas territoriales previas, como los territorios-zona, basados en la proximidad y en la contigidad fsica. En otros trminos, se trata de la constitucin de nodos territoriales donde los actores sociales tienen la capacidad de articular simultneamente, en tiempo real, procesos productivos y/o sociales fragmentados y fsicamente separados a escala global. Ciertamente, esto propicia una selectividad de lugares privilegiados, frente a la exclusin de vastos mbitos territoriales que no estn integrados en las redes que, en la actualidad, apuntalan a la economa-mundo capitalista. As, el "espacio de flujos", o el "territorio-red", es inconcebible sin el desarrollo tecnolgico reciente en las comunicaciones y los transportes y sin las transformaciones que conducen a la externalizacin de la produccin. Tales procesos han propiciado la intensificacin de flujos y la conformacin de redes de articulacin territorial sobre el espacio global; redes que son a fin de cuentas el soporte fsico, la condicin sine qua non, de las formas territoriales emergentes. Por lo tanto, con la intensificacin de los flujos y aceleracin de la circulacin al interior de las vastas redes productivas globalizadas, el puerto que logra integrarse en esta dinmica entra en una relacin espacio-temporal diferente a la del periodo previo. Al caracterizarse por ser un nodo principal de circulacin de flujos (en especial de la circulacin fsica de mercancas, pero tambin de la circulacin de informacin y de formas tecnolgicas y culturales), adquiere una importancia en la organizacin del territorio que no tuvo en periodos anteriores, principalmente en Amrica Latina, donde el esquema proteccionista, en buena medida, aisl a estos espacios limtrofes del resto de las regiones del pas. La aceleracin de la circulacin e intensificacin de flujos est asociada a la aceleracin del tiempo y de los movimientos. En este sentido, la ruptura obligada que supone el puerto tiende a reducirse al
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mnimo para mantener una relativa continuidad en la circulacin de los flujos. Esta aceleracin del tiempo y la forma especfica en que se lleva a cabo en un lugar particular, es lo que otorga atributos y cualidades al puerto, revalorizndolo o devalundolo como un espacio global viable dentro de la economa-mundo. Aqu se podra discutir el hecho de que las instalaciones portuarias tienden a ser eslabonamientos estandarizados de las cadenas productivas globales y, en tanto tal, se convierten en "no-lugares", es decir, en lugares sin identidad propia, sin historia y sin posibilidad de ser apropiados socialmente. Por ello, los puertos pueden ser instrumentos privilegiados para el desarrollo del comercio exterior y permiten a una ciudad o regin posicionarse diferenciadamente frente al resto. Esta importante ventaja comparativa brinda posibilidades estratgicas para el desarrollo, siempre que se logre valorar y potenciar adecuadamente. Existe una estrecha vinculacin entre la regin y su puerto, siendo imposible pensar en una desvinculada del otro, en trminos de desarrollo integral de la comunidad. Por un lado, los movimientos portuarios inciden fuertemente sobre el resto de las actividades econmicas. Los puertos se constituyen en centros econmicos, generadores de actividades industriales, comerciales y de servicios, dando lugar, en forma directa e indirecta, a la creacin de un importante nmero de puestos de trabajo. Son, adems, un importante factor de atraccin para la localizacin de nuevas empresas. Por otra parte, un adecuado desempeo y crecimiento portuario, requiere de las actividades urbanas, de sus instalaciones y servicios y, fundamentalmente, de los recursos humanos que all residen. Tambin se generan conflictos, derivados de su localizacin, tales como los que derivan del trnsito pesado y las interferencias que se suscitan sobre la circulacin urbana, o problemas de carcter ambiental como la polucin del aire, tratamientos de efluentes y otros. Durante el siglo XX y hasta comienzo de los aos sesenta, la actividad portuaria registr escasas variaciones en todo el mundo. Tradicionalmente, en sus territorios, los puertos ocupaban una posicin monoplica en relacin a las cargas. Por ello, era comn que en la formulacin de sus directrices y planes, apenas si se tomaran en cuenta las necesidades de otros sectores. Sin embargo, fue por esos aos que la situacin cambi radicalmente al tener que hacer frente a transformaciones que modificaron, entre otros aspectos, las relaciones entre los puertos y su entorno geogrfico. Las polticas macroeconmicas se orientaron a ganar nuevos mercados incrementando las corrientes de comercio. Unido a lo anterior, la creciente liberalizacin de los sistemas de transporte,
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el intermodalismo y otros cambios tecnolgicos en los medios (buques de gran tamao, equipos de manipulacin de cargas y sistemas de comunicacin electrnica) modificaron las funciones del puerto que se transform en un valioso instrumento, esencial dentro de la poltica econmica de todo pas. La existencia de fuertes cambios en el comercio internacional, no slo en lo que respecta al volumen y variedad de productos sino tambin en la velocidad del movimiento de mercancas, afect las prestaciones de los diferentes modos de transporte, en particular al fluvio-martimo, que tiene a su cargo el desplazamiento de algo ms del 90% del volumen del intercambio en el mundo. De este modo, se ha obligado a los puertos, a cambiar su organizacin y sus tcnicas para responder a las exigencias crecientes de las nuevas particularidades del intercambio. Hoy, un puerto ya no concentra su atencin en la operatoria que se produce a un "costado del buque" (carga y descarga de productos), sino que ha de atender los efectos sobre sus actividades desde el momento en que los bienes se producen hasta que se consumen. Estn obligados a adaptarse para tratar de responder al nuevo rol que les impone ganar una insercin en el sistema. Forman parte de un mercado mucho ms competitivo en el campo de los servicios y el xito o fracaso depender del grado de respuestas que estn en condiciones de brindar a las exigencias que presenta el comercio internacional. Los cambios permitirn, seguramente, aumentar la productividad, limitar costos e integrar las cadenas de distribucin internacional. De acuerdo a las condiciones en que desempean su actividad, los puertos pueden ser clasificados en categoras o "generaciones" diferentes. Se utiliza para esta clasificacin la conjuncin de tres criterios considerados centrales:

Poltica, estrategia y actitud en materia de desarrollo portuario; Alcance y amplitud de las actividades del puerto, especialmente en cuanto a informacin; Organizacin e integracin de sus actividades. Puertos de primera generacin. Constituyen simples puntos de trasbordo de mercancas entre el

transporte terrestre y el martimo. La tradicin y las costumbres condicionan la actitud de quienes participan de las actividades portuarias, lo que limita la concepcin del puerto a una funcin fija y acotada. Los responsables de las decisiones -a nivel de gobierno central, municipio o empresafavorecen la adopcin de estas polticas conservadoras o pasivas en el rea. Las actividades del puerto o de las empresas que en l trabajan estn aisladas entre s, por lo que cada una de ellas toma sus propias decisiones sin tener en cuenta la reaccin de otras entidades
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dentro del mismo puerto. En general tampoco existe integracin con el resto de las actividades de transporte o comercio y, menos an, con las del municipio en el que se emplaza. Por lo tanto, las relaciones comerciales entre las diferentes actividades son hechos puramente casuales. Esta categora de puerto, frecuente de ser encontrada antes de la poca de la contenedorizacin, tiene como resultados una muy baja productividad y un lento movimiento de cargas, estando los usuarios ms familiarizados con el funcionamiento de determinados sectores dentro de los diferentes servicios portuarios que con el puerto en su totalidad. Puertos de segunda generacin. Los llamados "puertos industriales" surgieron alrededor de los aos 60 como consecuencia del aumento del volumen de materias primas que importaban los pases industrializados, registrndose paralelamente la operacin de los grandes buques petroleros y graneleros de carga seca en el transporte martimo. Dentro de esta categora de puertos, los gobiernos, las administraciones portuarias y las empresas tienen una visin ms amplia de las funciones que se deben desarrollar en estos mbitos, pasando a ser un centro de servicios para el comercio y la produccin. Es decir, se ofrecen servicios que van ms all de la carga y descarga, incluyendo el embalaje, el marcado de productos y servicios industriales as como la transformacin de las mercancas. En consecuencia, el puerto se desarrolla y extiende hacia sus hinterland, atendiendo industrias como la siderurgia del hierro o el acero, la metalurgia pesada, las refineras, la petroqumica bsica, el aluminio y los fertilizantes, entre otros. Su organizacin est basada en una relacin mucho ms estrecha con las empresas "usuarias" de las instalaciones, las que en muchos casos construyen sus plantas de elaboracin y procesamiento en la zona portuaria. Tambin se vuelve estrecha la relacin con la ciudad en la que se localiza, debido al suministro de electricidad, agua, mano de obra y sistemas de conexin con el transporte terrestre. Las actividades dentro del puerto se integran a medida que crece el volumen y la rapidez del movimiento de mercancas, sin embargo esta integracin es ms un fenmeno espontneo que parte de la misma organizacin portuaria. Puertos de tercera generacin. Esta tercer categora de puerto, que apareci durante el decenio de los ochenta, es producto de las necesidades que surgen de las demandas crecientes del comercio internacional y de la difusin mundial que tuvo el uso del contenedor, en gran escala, junto al impulso que tom el multimodalismo.

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El Puerto La Plata ocupa una posicin favorable en el marco del sistema de transporte de la Argentina. Ubicado frente a la va navegable troncal del Ro de la Plata al Ocano Atlntico y a la Hidrova Paraguay-Paran, por la que se canaliza la mayor parte de las exportaciones argentinas, muy prximo a la Capital Federal, vinculado con el norte de la provincia y el centro del pas, ofrece una elevada potencialidad para absorber en buena medida los trficos de cargas emergentes de importantes centros de produccin y consumo del interior de la provincia, del pas y del Mercosur. El puerto est emplazado sobre la margen sur del estuario del Ro de la Plata a 10 Km. de la ciudad de La Plata, y a 54 Km. de la ciudad de Buenos Aires. Esta localizacin del Puerto La Plata posee una ubicacin geogrfica favorable por encontrarse a 37 Km. al sur del Puerto de Buenos Aires y ms alejado a la zona de avance de sedimentos provenientes del Delta. La accesibilidad de los vehculos automotores al rea operativa portuaria est configurada por: dos accesos sobre la Av. del Petrleo Argentino en la margen de Berisso y la Av. Cestino (R.N N 215) a travs de Ensenada. Al Puerto se accede por las siguientes rutas:

N 10 Provincial (Av. del Petrleo Argentino) Berisso - Empalme N 36; N 215 Nacional (Av. Cestino - Calle 43) Ensenada - San Miguel del Monte; N 13 Provincial (Camino Blanco) Ensenada - Melchor Romero. La va navegable de entrada al rea portuaria est constituida por un nico Canal de Acceso, sobre

el cual se llevan a cabo tareas de mantenimiento del dragado, la determinante es de 28 pies con una solera de 50 metros en toda su extensin. El puerto cuenta con sitios de atraque que conforma una longitud aproximada de 3900 metros; y de este total 900 metros son de exclusividad de Repsol YPF y 840 metros de rea preferencial a la empresa Copetro. La totalidad de la Jurisdiccin Portuaria (no incluye el sector industrial) se compone por 2.249 ha. de las cuales 500 ha. corresponden a espejos de agua, 460 ha a la zona exclusiva de operatoria portuaria (incluida la Refinera YPF S.A.), 700 ha a las ocupaciones militares y el resto corresponde a la denominada Isla Paulino.

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Grfico 12: Usuarios del Puerto La Plata

Repsol-YPF 86%

Copetro 7% Siderar 5% Otros 2%

Fuente: Consorcio de Gestin Puerto La Plata.

En un periodo de nueve aos, el Puerto La Plata ha crecido en su operatoria, pero lo ha hecho en forma vegetativa. Es decir que los incrementos se deben fundamentalmente al aumento de las operaciones de las firmas que operan en l y no a que se hayan producido cambios en cuanto a la cantidad de usuarios del puerto.

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Grfico 13: Puerto La Plata. Movimiento de Mercaderas 1995-2004. En Tn

6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 1995 1997 2000 2001 2002 2003 2004*

* Sin contar los meses de noviembre y diciembre.

Fuente: Administracin Portuaria Bonaerense-MOSP y Consorcio de Gestin Puerto La Plata.

Se ha producido un escaso crecimiento de las exportaciones, esto sumado a que prcticamente este puerto no recibe mercadera de importacin (en el ao 2004 el 0,16% del movimiento de mercaderas corresponden a importaciones), ha llevado a una cierta prdida en la participacin de l mismo en el Comercio Exterior. El estancamiento de las exportaciones se debe principalmente a que la exportacin de petrleo crudo sale por otros puertos, en detrimento de la exportacin de derivados de petrleo que se realizaba por el puerto local. Observando el cuadro siguiente la mayor participacin en el movimiento de mercaderas se da a travs de los combustibles lquidos, productos siderrgicos y combustibles slidos (carbn).
Cuadro 43: Puerto La Plata. Movimiento de Mercaderas 2001-2004
2001 Mercadera Combustible lquido Arena Carbn Total 3.138.581 272.500 618.817 Part. (%) 56,60 4,91 11,16 Total 1.613.324 146.050 443.278 2002 Part. (%) 48,17 4,36 13,23 Total 3.023.308 308.750 644.178 2003 Part. (%) 51,67 5,28 11,01 2004* Total 2.594.406 329.350 549.120 Part. (%) 57,28 7,27 12,12

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2001 Mercadera Productos qumicos Productos siderrgicos Pescado Carga general Mineral de hierro Caos de acero Total Total 236.104 1.216.282 698 4.653 23.700 33.784 5.545.119 Part. (%) 4,26% 21,93 0,01 0,08 0,43 0,61 100,00 Total

2002 Part. (%) 3,38 27,68 0,00 2,06 1,13 0,00 100,00 Total

2003 Part. (%) 8,96 21,99 0,00 1,09 0,00 0,00 100,00

2004* Total 375.494 666.486 0 14.792 0 0 4.529.648 Part. (%) 8,29 14,71 0,00 0,33 0,00 0,00 100,00

113.047 927.073 0 68.938 37.747 0 3.349.457

524.448 1.286.694 0 63.993 0 0 5.851.371

* Faltan meses de noviembre y diciembre. Fuente: CEB en base a Consorcio de Gestin Puerto La Plata.

Si lo comparamos con otros puertos, que gozan con las mismas ventajas comparativas, vemos que el Puerto de Buenos Aires se caracteriza por ser histricamente el operador ms importante del pas dedicado al trfico de manufacturas en general, el cual alcanz durante el perodo Enero-Agosto del ao pasado, las 4.744.600 de toneladas, lo que representa 86,48% del movimiento de cargas. A su vez de esas 4.744.600 de toneladas de Carga General operadas durante el perodo Enero-Agosto de 2004, el 5,1% correspondieron a carga suelta en Bultos (243.900 de toneladas) y el 94,9% restante (4.500.700 de toneladas) a contenedores; lo cual muestra el alto grado de contenedorizacin del puerto (Administracin Puerto de Buenos Aires). Recordemos que esas mismas cifras para el Puerto La Plata eran del 0,33% en enero-octubre del 2004 y el 100% corresponda a carga suelta en bultos. Es importante destacar dos aspectos: i) En primer lugar Zona Franca La Plata no ha operado an con el puerto local, si bien se espera el comienzo de las operaciones para el corriente ao; ii) Del relevamiento efectuado surge que no es de esperar que se generen movimientos de mercaderas provenientes de las pequeas y medianas empresas localizadas en el aglomerado platense, dado que las mismas exportan pequeos volmenes, en forma ocasional o discontinua, utilizando para ello el transporte automotor o Puerto Buenos Aires, dada la posibilidad de consolidar carga. Sin embargo es factible producir en el Puerto La Plata un cambio cualitativo que modifique la inercia en que se encuentra. Este cambio debera gestarse a partir de inversiones tanto pblicas como privadas necesarias para alcanzar la capacidad operativa que capte la demanda insatisfecha de servicios portuarios para movimientos de contenedores y carga general convirtindolo en un puerto de Tercera Generacin.
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Por otra parte, el creciente ingreso de contenedores y vehculos a Zona Franca, es una oportunidad para que los mismos utilicen el Puerto La Plata y genere una mayor actividad en el mismo y, por consiguiente, en toda el rea en cuestin producindose una retroalimentacin entre Puerto La Plata y Zona Franca. Pero para ello se deber indefectiblemente adecuar sus instalaciones e infraestructura. Si bien la provincia ha realizado una serie de inversiones (Sitio N 9, Dragados, Balizamiento, etc.) a partir del traspaso de la administracin y explotacin del puerto a su cargo, puede indicarse que es notorio el mal estado que presentan los diferentes sectores operables del puerto y escasa actividad que muestra hoy la zona portuaria. La falta de gras para operar con contenedores es uno de los principales dficit en el servicio portuario. La infraestructura de transporte poco aprovechada con algunos trficos tradicionales (combustible, carbn y productos siderrgicos) y eventuales (pescado y qumicos), desprovistas de un ordenamiento operativo que la ubique competitivamente en el mercado del transporte regional, nacional e internacional. Las medidas adoptadas tienden a ofrecer los sitios operacionales, espacios libres, pavimentados e iluminados, al sector privado para que inviertan en infraestructura faltante como son las gras. Lo que se pretende es desarrollar una terminal de contenedores dentro del actual Puerto La Plata, que est integrado con la zona franca. Resumiendo podemos sealar las siguientes ventajas y desventajas del complejo portuario platense:

Ventajas:
Cierto privilegio en su posicin geogrfica como punto de transferencia de mercaderas hacia el comercio exterior del Mercosur e Hidrova Paran Paraguay.

Se encuentra situado en una de las provincias de mayor poblacin, produccin y consumo. Posibilidad de integracin con la red vial proyectadas o en construccin: la Autopista Bs. As. La Plata, Ruta 6 y AU Presidente Pern.

Disponibilidad de terrenos libres sobre y prximos a los sectores operables los que posibilitan futuras ampliaciones para las fases de distribucin.

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Desventajas:
Competencia: Buenos Aires y Dock Sud Importantes deterioros o insuficiente infraestructura Usos de suelo heterogneos en jurisdiccin portuaria como reas residenciales, cultos, escuelas. Problemas de dominio jurisdiccional. Puntos de conflicto en circulaciones derivados de dimensionamientos de la infraestructura vial. Escasa profundidad a pie de muelle en la mayora de los sitios de atraque operables e imposibilidad de giro de Buques Panamax.

Ausencia de equipamiento e infraestructura para operar contenedores Escasa diversificacin de usuarios del Puerto Sin una concepcin sistmica del transporte, la falta de articulacin territorial del transporte, la

inadecuacin de su infraestructura as como su desarticulacin intermodal y las dificultades de accesibilidad que todo esto ocasiona, constituyen para la actividad econmica, obstculos importantes. En la regin de La Plata esto significa mucho mayores tiempos y costos de transporte; deterioro de la infraestructura urbana, que resulta inadecuada para trnsito de carga; congestin en los accesos, interferencia con actividades urbanas, inseguridad y un altsimo costo ambiental y de calidad de vida urbana. En este contexto la eficiencia lograda en las terminales se pierde en los portones del puerto. Pero es necesario comprender que no basta con puertos eficientes para inducir nuevas dinmicas econmicas locales. Como cualquier otra infraestructura, un puerto representa slo una oportunidad, que se convierte en una ventaja relativa para el lugar donde se inserta, si es apropiado por los actores locales, pblicos y privados, como herramienta para el desarrollo de sus proyectos. Hay una necesidad de un adecuado funcionamiento de transportes eficientes para el desplazamiento de grandes volmenes de carga, principalmente por la integracin en el Mercosur.

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Obras de infraestructura previstas para el Puerto La Plata:

El rea de Ingeniera y Desarrollo, a partir del Plan Director y sucesivos presupuestos anuales de

obra ejecutados desde la creacin del Consorcio hasta estos das, realiz las tareas que a continuacin se sealan, referidas a estudios, obras y servicios, que integran una estrategia que podemos resumir: a) Recuperacin y puesta en valor del Patrimonio Portuario: de modo de garantizar la prestacin de los servicios prestados a los buques y de ferrotraccin a los usuarios. En este sentido se pueden sealar que se han realizado aproximadamente 40 obras en los 5 aos de gestin, entre las principales se sealan:

Nuevo balizamiento en el canal de acceso. Reparacin de la infraestructura de vas frreas. Colocacin de barreras automticas en pasos a nivel. Colocacin de defensas elsticas en sitios 7, 8 y 9. Construccin de defensas de costas frente a Copetro (500 m.) Reparacin de todo el parque de locomotoras (cant. 4) Demolicin de silos, galpones y tinglados desafectados del uso. Cercos y portones delimitando el rea operativa portuaria. Redes de gas natural y agua potable a sector administrativo. Redes y tomas a buques de agua potable y electricidad a sitios operativos pblicos 9, 18, 19 y 20

Redes de desage pluvial en plazoleta de sitios 18, 19 y 20 Restauracin de la Estacin Dock Central (en dos etapas) Relleno de zonas deprimidas sector Berisso. Relacin Puerto-Ciudad: Mejoramiento de accesos portuarios. Berisso y Ensenada. Pavimentacin de muelle 18, 19 y 20.Berisso. Rehabilitacin de casa de cambistas y el edificio administrativo Berisso.

b) Dragado: Asegurar las condiciones de navegabilidad en sitios operativos e interior del vaso portuario en el mediano plazo.

Ejecucin del Pliego para el llamado a licitacin Internacional. Ejecucin del Estudio de Impacto Ambiental. Aprobacin de la SPA Provincia de Buenos Aires. Monitoreo del estado de los Canales Navegables. Protocolos de Anlisis.
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Estudio de la pluma de turbidez de la disposicin del material dragado. Aprobacin del proceso licitatorio por los Organismos de la Constitucin Provincial. Autorizacin al vuelco del dragado por parte de PNA. Eximicin al equipo de dragado de la Ley de Cabotaje Nacional. Tramitacin de la importacin temporaria de la Draga. Ejecucin del Plan de gestin ambiental, previo, durante y posterior a la campaa. Verificacin de las condiciones de navegabilidad (batimetras). Reparacin de las escolleras del Canal de acceso: Consiste en la reparacin, adecuacin y recrecimiento de las escolleras existente en el tramo de los primeros 1250 m. del lado Sudeste.

c)

Ejecucin de estudios previos de anteproyecto, estudios de suelos, factibilidad. Ensayo sobre modelo fsico bidimensional. Facultad de Ingeniera. La Plata. UNLP. Ejecucin del Estudio de Impacto Ambiental. Aprobacin de la SPA Provincia de Buenos Aires. Ejecucin del Proyecto Ejecutivo de la Obra. Preparacin del Pliego para el llamado a Licitacin Pblica Nacional. Construccin de un muelle de servicio en la Isla Paulino para el transporte de roca. Aprobacin del proceso licitatorio por los Organismos de la Constitucin Provincial.

d) Construccin de la Terminal de Cargas Polivalente: Prevista su realizacin en reas libres ubicadas en las cabeceras del Ro Santiago de Berisso y Ensenada. Invitacin al sector privado a realizar la inversin de riesgo empresario. Aproximadamente 40 Has.

Ejecucin del Pliego para el llamado a licitacin Internacional para construir, operar y transferir la Terminal.

Aprobacin del Pliego por los Organismos de la Constitucin Provincial. Dictado de Decreto del Sr. Gobernador autorizando el llamado a Licitacin. Suspensin del proceso por acontecimientos de dominio pblico. Diciembre 2001. Realizacin de mejoras al rea a concesionar por parte del CGPLP: Camino de acceso para transito pesado de 1.200 m. de longitud. Demolicin y relleno de reas bajas en Berisso (ex Armour). Desages pluviales en sector Ensenada. Estudios de suelos y planialtimetra del predio. Anteproyecto de Terminal Polivalente lado Ensenada.

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En 1992 se sanciona la Ley 24.093 de Actividades Portuarias, en la que se establece:

Desregulacin Descentralizacin Privatizacin de los Servicios Promocin de la Competencia En 1993 se licita las Terminales del puerto de Buenos Aires y en 1994 Exolgan construye su Terminal

en Dock Sud, partido de Avellaneda. En 1999 se crea el Consorcio de Gestin de los Puertos La Plata y Mar del Plata. En Consorcio de Gestin del Puerto La Plata (PLP) es un Ente de derecho pblico no estatal, cuyo Directorio es presidido por un representante del Poder Ejecutivo Provincial e integrado por representantes Municipales, Privados y Gremiales. Con esta serie de polticas, previas a la conformacin del consorcio, se estableci un contexto de fuerte competencia. As, a pesar de las obras realizadas, el Puerto La Plata enfrenta a dos problemas fundamentales: 1. Aumento de competencia de puertos privados tanto especializados (terminales) como de cargas generales, cmo Zrate que posee 6 terminales. 2. Y la incorporacin de servicios de comercializacin puerta a puerta; las empresas logsticas que operan las terminales, caso Puerto Buenos Aires y Dock Sud.

Zona Franca La Plata

La Zona Franca La Plata (ZFLP) est ubicada en el partido de Ensenada, dentro del puerto de La Plata, y dispuesta en la margen izquierda del Ro Santiago. Se encuentra a 60 Km. del puerto de Buenos Aires, a 80 Km. del aeropuerto internacional de Ezeiza, y a 8 Km. de la ciudad de La Plata. La superficie concesionada es de 70 ha., y si se suma el rea de reserva y el rea portuaria, la extensin total es de 220 ha. El funcionamiento actual est supeditado al puerto de Buenos Aires, debido a que el puerto local an no posee las instalaciones necesarias para la carga y descarga de mercaderas (contenedores). La conexin entre el puerto de Buenos Aires y la ZFLP se realiza mediante el trfico de camiones.

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La legislacin vigente posibilita la realizacin de tres tipos de actividades: comercial, industrial y de servicios. La actividad comercial permitida consiste en el almacenamiento de mercaderas e insumos de importacin que, sin modificar sus caractersticas esenciales, sern destinadas al Territorio Aduanero General o despachadas a terceros pases. Los productos que se almacenen pueden ser mejorados comercialmente con operaciones de cambio de embalaje, fraccionamiento, divisin de bultos, control de calidad y cambio de etiquetas o perfeccionamiento del envase. El ingreso de mercaderas e insumos a la Zona Franca La Plata no est limitado por cupos ni listas de prohibiciones que actualmente existan o que se creen en el futuro, pudiendo permanecer almacenadas en la zona hasta cinco aos a partir de su ingreso. La produccin industrial en la Zona Franca La Plata se encuentra beneficiada por un rgimen de exenciones tributarias que permite la importacin de insumos y partes de terceros pases libres de gravmenes e impuestos de todo tipo; asimismo los bienes que se adquieran en el Territorio Aduanero General estn exentos del Impuesto al Valor Agregado e ingresos brutos. Las maquinarias equipos e instalaciones originarias de terceros pases y destinadas a la produccin tambin se encuentran exentas de derechos e impuestos a la importacin pudiendo adems permanecer en la zona franca sin lmite de tiempo. Los servicios bsicos industriales como la energa elctrica, telecomunicaciones, gas y agua, no estn regulados y totalmente exentos de impuestos nacionales y provinciales que graven su prestacin, determinando de esta forma una ventaja sustancial para aquellas industrias que tengan consumos energticos elevados. La produccin que se genere en la zona franca deber ser destinada totalmente a la exportacin, con la excepcin de la industrializacin de bienes de capital que no registren antecedentes de fabricacin en el pas; los que podrn ingresar al Territorio Aduanero General pagando los derechos aduaneros e impuestos sobre los componentes importados utilizados en su fabricacin. La zona franca ofrece la posibilidad a empresas y profesionales de radicarse como "prestadores de servicios al comercio internacional", dentro de un polo especializado en todo tipo de operaciones en comercio exterior; y con un amplio radio de accin que abarca el asesoramiento en mercados
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internacionales, la financiacin de proyectos de exportacin, los seguros de carga y transporte, el servicio de logstica, el soporte legal de transacciones y todos los servicios que apoyen el desarrollo de las empresas radicadas en esta rea. Entre las principales ventajas operativas y aduaneras de una zona franca, podemos mencionar en primer lugar que la mercadera puede ingresar y permanecer por un plazo de cinco aos. Mientras la mercadera est en la zona, no constituye una importacin, y por lo tanto, no paga los aranceles de importacin, la tasa estadstica, el Impuesto al Valor Agregado (IVA), ni los anticipos de IVA y ganancias. Se posterga de esta manera el pago de aranceles e impuestos hasta que la mercadera es nacionalizada. Por otra parte, durante la estada en la zona franca se realizan tareas como control de calidad, clasificacin, divisin, acondicionamiento, exhibicin o incluso, venta (slo en forma mayorista). Tambin la mercadera se puede reexportar libremente como si nunca hubiera entrado al pas. La Ley Nacional 24331 de 1994, que regula el funcionamiento del rgimen de zonas francas, establece que el total de la produccin industrial de dichas reas se destine a la exportacin, excepto que se trate de la fabricacin de bienes de capital que no se hayan producido en el pas. Esto ha creado obstculos para el establecimiento de industrias en la Zona Franca de La Plata, dndole un perfil netamente comercial. Los actores pblicos intervinientes en la zona son: la Comisin de Evaluacin y Seleccin, que es la encargada de evaluar los proyectos que se presenten, preparar el reglamento de funcionamiento, llamar a licitacin pblica para la construccin y explotacin de la zona franca y el Comit de Vigilancia, organismo provincial pblico o mixto, que representa a los municipios directamente relacionados con la zona, cuya funcin es supervisar las actividades del concesionario y cobrar el canon que a ste le corresponde pagar. En la provincia de Buenos Aires las funciones de la Comisin de Evaluacin y del Comit de Vigilancia estn reunidas en una sola institucin: el Ente de Administracin y Explotacin. Siguiendo en la rbita estatal, se destacan dos organismos importantes cuyo accionar influye decisivamente en el funcionamiento de las zonas francas, se trata de la Aduana y de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP). Esta influencia la ejercen sobre todo acotando la autonoma de dichas zonas mediante reglamentaciones e impuestos, lo que provoca permanentes roces entre estas instituciones y los agentes involucrados en las zonas francas.

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Los actores privados pueden catalogarse en tres grupos: el concesionario, los usuarios directos y los usuarios indirectos. El concesionario, que surge de la licitacin, debe construir las obras bsicas, asegurar ciertos servicios indispensables y alquilar los predios, depsitos u oficinas a los usuarios. Los usuarios que alquilan un espacio al concesionario son usuarios directos, en tanto que los clientes de stos, que recurren a ellos para obtener el servicio de almacenamiento en la zona, son usuarios indirectos. A su vez se puede dividir a los usuarios directos entre los que brindan servicios a terceros y los que importan y exportan para s mismos. La ZFLP est funcionando como un centro logstico de distribucin nacional, explotando la ventaja de su cercana al mercado ms grande de la Argentina. Los procesos industriales dentro de la misma son nulos. Las actividades principales llevadas a cabo por las empresas en el enclave giran alrededor del depsito, almacenamiento y venta de las mercaderas ingresadas, es decir la logstica de entrada y salida. Entre dichas actividades podemos mencionar: la contenedorizacin y descontenedorizacin, la refrigeracin, el control de calidad, el fraccionamiento, el embalaje, la exposicin y ventas, los servicios de posventas, la distribucin nacional e internacional, etc. De esta manera la creacin de valor agregado, por parte de los 280 usuarios directos y casi 2000 indirectos, se ve circunscripta a las actividades comerciales y de servicios, como as tambin a las tareas de fraccionamiento y embalaje de mercaderas. La etapa de promover las exportaciones a travs de la zona franca (en rigor reexportaciones) est lejana, y an ms si se trata de exportaciones industriales.

III.8. Medios de comunicacin

Medios grficos El relevamiento efectuado a los fines del presente trabajo da cuenta que todos los municipios que engloba la regin cuentan con publicaciones peridicas, radios y seales de cable. Por una cuestin de dimensin y por tratarse de de capital de la provincia de Buenos Aires, La Plata posee los diarios de mayor circulacin de las ciudades que integran esta regin, como as tambin cuenta con la mayor cantidad de radios y seales de televisin por cable. A su vez, posee una influencia meditica importante en los municipios aledaos, siendo de alguna manera el epicentro de las agencias de noticias. As como los grandes medios cubren o engloban a diferentes ciudades o
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regiones cercanas, la misma situacin se reproduce para el caso de La Plata en relacin a los dems municipios bajo anlisis. Igualmente, es importante destacar que cada una de las jurisdicciones cuenta con sus propios medios que le dan una cobertura profunda y exhaustiva a los temas locales. Resulta representativo analizar algunos datos referidos a la circulacin16 de los principales medios locales de acuerdo a informacin consignada por el organismo independiente que realiza esta medicin. Los datos corresponden al promedio del trimestre junio-agosto 2005 de ejemplares vendidos registrndose los siguientes guarismos: diario El Da 36.880 ejemplares y el diario El Plata 24.783. Por su parte, en La Plata tambin se edita el diario local Hoy, cuyos datos de circulacin no son registrados por la fuente citada, por tanto no puede determinarse un dato fidedigno. Por su parte, los medios de alcance nacional especialmente Clarn y La Nacin (cuya circulacin promedio de lunes a viernes en el trimestre considerado es de 426.007 y 160.780 respectivamente, segn organismo citado) llegan a la regin pero su alcance es notoriamente inferior a los medios locales mencionados. Se debe considerar otro servicio que poseen los medios locales y que los posicionan un escaln por encima respecto a los medios nacionales, esto es la importancia que la poblacin otorga a los servicios que brindan informacin solamente en stos medios. Se puede mencionar al respecto toda la temtica social, cultural y deportiva, que generalmente tiene una gran cobertura. Respecto a las radios y las seales de televisin las realidades son similares. El diario es, habitualmente, la fuente originaria de todas las noticias y el que marca la agenda periodstica de los medios de los otros medios. Es frecuente escuchar en las radios u observar en los canales de televisin noticias que se han generado en los diarios. Este proceso es denominado retroalimentacin, por lo que una noticia que se inici en un soporte meditico se adapta y pasa a otro. Teniendo en cuenta este punto, su consecuencia es que cada nota que se publica en un diario, luego se emite por una radio o un noticiero de TV y llega directa o indirectamente a todos los habitantes de la regin. Si se observa la relacin entre circulacin de los medios grficos y la poblacin a nivel regional, el comentario que surge es el alto nivel de penetracin y consumo de stos, por tanto el nivel de lectura puede considerarse alto. Por ello, y reafirmando lo mencionado con anterioridad, cada nota, publicidad o informacin que sale publicada en los diarios es leda por la mayora de los habitantes y retransmitida por los otros soportes (televisin y radio).

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Circulacin es la cantidad de ejemplares efectivamente vendidos. | 124 |

Medios radiales En relacin a las radios de la regin, resulta complejo y dificultoso determinar la cantidad exacta de emisoras que se encuentran operando. Luego de consultar varias fuentes de diferentes municipios, se puede arrojar un nmero estimativo para cada uno de los municipios.
Grfico 14: Cantidad de radios por municipio
Magdalena 3 Brandsen 1 Berisso 9

Ensenada La Plata 30 3

Nota: para La Plata se incluyen 3 emisoras de Amplitud Modulada (AM), que llegan a cubrir los restantes municipios. Fuente: CEB.

Como se observa en el grfico, la cantidad de radios mantiene la proporcin de los tamaos de cada municipio. Igualmente, se rescata que todas las ciudades tienen al menos una emisora y se suma el hecho de que algunas radios cubren ms de una ciudad, teniendo un alcance que puede llegar a abarcar toda la regin. La importancia de la radio radica en que tiene gran aceptacin y es escuchada durante todo el da, principalmente en comercios, transporte pblico y lugares de trabajo (oficinas pblicas, atencin al cliente). A su vez, al no captar las principales radios de Frecuencia Modulada de Capital Federal, nuevamente surge lo local, por lo que posee potencialmente una cantidad elevada de oyentes.

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Medios televisivos La televisin tiene cobertura en toda la regin. En La Plata existen dos seales de cable Multicanal y Cablevisin, en ambos casos poseen un canal exclusivamente para la ciudad. A su vez, Multicanal tambin emite un noticiero diario de una hora para Berisso y Ensenada, respectivamente. Tanto Magdalena como Brandsen cuentan con una seal de cable (Video Cable Magdalena para el primero e Intercables para el segundo), pero no existe un canal que se dedique en su totalidad a cada uno de estos dos municipios. En el caso de Intercables, cuenta con programacin propia (es decir, exclusiva de Brandsen) de 20 a 24 hs. En todos los casos se debe abonar una tarifa mensual para obtener la seal de cable. La nica seal abierta es Open TV; que se emite por Canal 4 y tiene un alcance dispar. Los abonados a algunas de las seales de cable mencionadas no cuentan con dicho canal, mientras que los que poseen antena s pueden captarla.

Costos de publicidad A la hora de analizar la publicidad en los medios tambin se observa una importante diferencia de valores si se compara con los medios nacionales. Si el objetivo de una publicidad es tener una exposicin y presencia nacional, es lgico que se invierta en los medios que poseen una mayor circulacin y una cobertura geogrfica amplia. Pero tambin es necesario tener en cuenta los costos de la publicidad, y cul es el objetivo de la misma. En este sentido y dado que la informacin referida a costos en cada medio no es homognea en su unidad de medida, se explicitan a continuacin los valores que se han obtenido consultando a cada medio:

La Nacin
Pgina Par Par Par Impar Das Lunes a mircoles Jueves y viernes Domingo Lunes a viernes Costo en pesos 154 161 227 192 Unidad de medida Cm/columna Cm/columna Cm/columna Cm/columna
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Pgina Impar Impar

Das Jueves y viernes Domingo

Costo en pesos 201 290

Unidad de medida Cm/columna Cm/columna

Clarn
Este medio ha informado el costo slo referido a la Pgina 5 por mdulo:

Lunes a jueves: $ 1.202 Viernes: $ 1.248 Domingo: $ 2.086

El Da
El costo de publicidad en este medio, que se constituye en el de mayor difusin a nivel regional, es

de $ 67 el cm/columna.

Diario Hoy
Pgina Pgina 3 Pgina 3 Pgina 5 Pgina 5 Da Lunes a viernes Domingo Lunes a viernes domingo Costo en pesos 154 175 125 150 Unidad de medida Cm/columna Cm/columna Cm/columna Cm/columna

Si se tiene en cuenta los comentarios realizados sobre la importancia de los medios locales y su insercin y credibilidad en la comunidad, a la hora de seleccionar el medio adecuado para realizar publicidad, resulta oportuno optar por los medios locales, asegurndose una cobertura exhaustiva y a un menor costo. En sntesis, la regin cuenta con un conjunto importante y diverso de medios, ya sean grficos, radiales como televisivos. Existe una importante y profunda cobertura de todos los municipios en particular, y de la regin en general; adems de producirse una gran interconexin e intercambio de informacin y noticias entre las jurisdicciones.
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III.9. Infraestructura poltico-administrativa

En la ciudad de La Plata, capital de la Provincia de Buenos Aires, se encuentran las estructuras del poder poltico provincial. En ella, se localizan los distintos poderes que componen la administracin central, como as tambin sus dependencias. En adelante, se enumeran y se detallan esos componentes, analizando la estructura organizacional de cada uno de los poderes. Esta condicin de sede administrativa de las autoridades provinciales presenta una ventaja comparativa para la Regin, en la medida que las tramitaciones y acceso a programas pblicos de apoyo de cualquier ndole se realizan en la misma, permitiendo reducir los llamados costos de transaccin e informacin inherentes a cualquier proceso de toma de decisiones empresarias. Esto es, para muchas empresas la rpida resolucin de tramitaciones y el acceso a informacin precisa y oportuna (v.gr. regulaciones, normativa, financiamiento pblico, entre otros), son aspectos claves para el desarrollo de sus negocios, por tanto disminuir estos costos de asimetras de informacin resulta una situacin ventajosa no slo para iniciar negocios sino para su normal funcionamiento. A continuacin se muestra la estructura organizacional del gobierno de la provincia de Buenos Aires con sede en la Regin:
Cuadro 44: Estructura Organizacional del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires

Ministerios, Secretaras y Consejos del Gabinete Organismo Ministerio de Gobierno Ministerio de Economa Ministerio Infraestructura, Vivienda y Servicios Pblicos Ministerio de Seguridad Ministerio de Justicia Ministerio de Asuntos Agrarios Ministerio de la Produccin Web/e-mail http://www.gob.gba.gov.ar http://www.ec.gba.gov.ar mecono@ec.gba.gov.ar http://www.mosp.gba.gov.ar secpriv@mosp.gba.gov.ar http://www.mseg.gba.gov.ar webmaster@mseg.gba.gov.ar http://www.mjus.gba.gov.ar http://www.maa.gba.gov.ar prensa@maa.gba.gov.ar http://www.mp.gba.gov.ar info@mp.gba.gov.ar Telfonos 429-4000 429-4200/01 429-4400 Fax:429-4503 429-4900 429-5005 429-3000 429-3187 429-5500 429-5618 429-5200 429-5300/01 429-1600 0800-333-6422 Direccin Calle 6 e/51 y 53 La Plata (1900) Calle 7 e/45 y 46 La Plata (1900) Calle 7 e/58 y 59 La Plata (1900) Calle 2 e/51 y 53 La Plata (1900) Calle 12 y 53 Torre II La Plata (1900) Calle 12 y 50 Torre I La Plata (1900) Calle 51 N 774 La Plata (1900)
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Ministerios, Secretaras y Consejos del Gabinete Organismo Ministerio de Salud Web/e-mail http://www.ms.gba.gov.ar/ http://www.trabajo.gba.gov.ar informes@trabajo.gba.gov.ar http://www.desarrollohumano.gba.gov.ar prensa@desarrollohumano.gba.gov.ar http://abc.gov.ar webmaster@ed.gba.gov.ar http://www.jg.gba.gov.ar jefatura@jg.gba.gov.ar http://www.sg.gba.gov.ar http://www.spd.gba.gov.ar http://www.sdh.gba.gov.ar/ sdh@sdh.gba.gov.ar http://www.styd.gba.gov.ar rensa@styd.gba.gov.ar http://www.sada.gba.gov.ar info@spadla.gba.gov.ar http://www.spa.gba.gov.ar info@spa.gba.gov.ar http://www.cic.gba.gov.ar cic@cic.gba.gov.ar http://www.egg.gba.gov.ar escgral@egg.gba.gov.ar Telfonos 451-1021 al 29 429-1512 429-3600 429-6700 429-7600 429-7744 429-4025/4245 Fax: 429-4026 429-4000 4294185 429-4007 Direccin Calle 51 N 1120 e/17 y 18 La Plata (B1900AWW) Calle 7 e/39 y 40 La Plata (1900) Calle 55 N 570 La Plata (1900) Av. 13 e/56 y 57 La Plata (1900) Calle 6 e/51 y 53 Piso 1 La Plata (1900) Calle 6 e/51 y 53 La Plata (1900) Calle 6 e/51 y 53 La Plata (1900) Calle 53 N 653 La Plata (B1900BBA) Calle 53 N 510 e/5 y6 La Plata (1900) Calle 3 y 527 Tolosa Calle 12 y 53 Torre II - Piso 14 La Plata (1900) Calle 526 e/10 y 11 - Camino. Gral. Belgrano La Plata (1900) Calle 49 N 839 esq. 10 La Plata (1900)

Ministerio de Trabajo Ministerio de Desarrollo Humano Direccin General de Cultura y Educacin Jefatura de Gabinete Secretara General de la Gobernacin Secretara de Prensa y Comunicacin Social Secretara de Derechos Humanos Secretara de Turismo y Deporte Subsecretara de Atencin a las Adicciones Secretara de Poltica Ambiental Comisin de Investigaciones Cientficas (CIC) Escribana General de Gobierno

489-3960/63

429-4038

427-1732 al 35

429-5548/5524

421-7374 421-2175 4211458 Fax: 421-7043

Organismos de la Constitucin Organismo Contadura General Fiscala de Estado Web/e-mail http://www.cgp.gba.gov.ar info@cgp.gov.ar http://www.fiscalia.gba.gov.ar Telfonos 429-4400 429-4467 429-6200 Direccin Calle 46 e/7 y 8 La Plata (1900) Calle 1 y 60
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Organismos de la Constitucin Organismo Honorable Tribunal de Cuentas Junta Electoral Tesorera General http://www.tesoreria.gba.gov.ar despacho@tesoreria.gba.gov.ar Entes Autrquicos Organismo FERROBAIRES Instituto Cultural Instituto de Previsin Social (IPS) IOMA Direccin de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires Organismo Regulador de Aguas Bonaerense C.E.A.M.S.E. Web/e-mail http://www.ferrobaires.gba.gov.ar http://www.ic.gba.gov.ar http://www.ips.gba.gov.ar info@ips.gba.gov.ar http://www.ioma.gba.gov.ar webmaster@ioma.gba.gov.ar Telfonos (011) 4305-5174 4305-5933 425-1100 425-3394 421-9160 483-1111/13 483-4749 429-5900 Direccin Hornos 11 Capital Federal Calle 5 N 755 La Plata (1900) Calle 47 N 530 La Plata (1900) Calle 46 e/12 y 13 N 886 La Plata (1900) Calle 122 e/48 y 49 La Plata (1900) Calle 5 N 366 e/39 y 40 La Plata (1900) Av. Amancio Alcorta 3000 Buenos Aires (1437) Calle 51 N 1120 e/17 y 18 La Plata (1900) Web/e-mail fiscaldeestado-bsas@fiscalia.gba.gov.ar http://www.tribctas.gba.gov.ar secgen@tribctas.gba.gov.ar htctas@tribctas.gba.gov.ar Telfonos 429-6310 429-5500 429-5600 427-7085 424-2536 429-4605 Direccin La Plata (1900) Calle 12 y 53 Torre II - Pisos 1 al 3 La Plata (1900) 13 N 34 e/32 y 33 La Plata (1900) Calle 46 e/7 y 8 La Plata (1900)

http://www.vialidad.gba.gov.ar

421-1161/9

http://www.orab.mosp.gba.gov.ar

427-8162/3/4

ceamse@ceamse.gov.ar

(011) 49120017/21 453-9913 Fax: 453-3633

CUCAIBA

http://www.cucaiba.gba.gov.ar cucaiba@cucaiba.gba.gov.ar

Fuente: CEB en base a Gobierno de la provincia de Buenos Aires

Por otra parte, para dimensionar la importancia de esta estructura administrativa provincial con sede en la Regin, el cuadro que sigue presenta informacin presupuestaria por organismo y la
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cantidad de agentes que emplea, lo que confirma lo expuesto en el anlisis de la oferta de trabajo a partir de la encuesta permanente de hogares, donde se muestra al sector pblico como el principal generador de empleo en la regin.
Cuadro 45: Presupuesto provincial por organismo y personal empleado
Organismos Administracin Central Gobernacin Tribunal de Cuentas Junta Electoral Fiscala del Estado Poder Judicial Ministerio de Gobierno Ministerio de Economa Contadura General Tesorera General Ministerio de Salud Ministerio de Asuntos Agrarios y Produccin Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Pblicos Consejo de la Magistratura Ministerio de Justicia Ministerio de Seguridad Ministerio de Desarrollo Humano y Trabajo Jefatura de Gabinete Organismos Descentralizados Corporacin de Fomento del Valle Bonaerense del Ro Colorado Ente Administrador Astillero Ro Santiago Unidad Ejecutora del Programa Ferroviario Provincial Comisin de Investigaciones Cientficas (CIC) Instituto Cultural de la Provincia de Buenos Aires Direccin de Vialidad En $ 2.946.851.119 57.306.389 29.779.500 1.368.700 17.118.000 508.833.000 25.958.300 492.620.400 13.320.000 4.594.000 492.555.000 32.251.400 30.267.930 553.000 221.315.800 937.929.900 77.481.800 3.598.000 3.065.103.800 2.668.300 Planta total 132.901 2.321 571 88 657 15.619 2.577 5.166 366 128 35.282 2.507 1.942 31 13.314 46.295 5.906 131 164.781 178 Planta permanente 128.620 1.911 556 80 638 15.019 2.465 4.653 355 123 35.063 2.284 1.671 31 13.070 45.721 4.865 115 131.339 168 244 574 1.041 16 33.442 10 Planta temporaria 4.281 410 15 8 19 600 112 513 11 5 219 223 271 Salario promedio 1.706 1.899 4.012 1.196 2.004 2.506 775 7.335 2.799 2.761 1.074 990 1.199 1.372 1.279 1.558 1.009 2.113 1.431 1.153 Participacin en el total 44,5% 0,9% 0,4% 0,0% 0,3% 7,7% 0,4% 7,4% 0,2% 0,1% 7,4% 0,5% 0,5% 0,0% 3,3% 14,2% 1,2% 0,1% 46,3% 0,0%

42.497.000 32.129.500 8.212.000 36.400.000 26.781.000

1.144 1.299 372 1.193 1.782

1.144 1.299 369 1.109 1.778 3 84 4

2.858 1.903 1.698 2.347 1.156

0,6% 0,5% 0,1% 0,5% 0,4%

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Organismos Servicio Provincial de Agua Potable (SPAR) Instituto de la Vivienda Organismo de Control de Energa Elctrica de la Provincia de Buenos Aires (OCEBA) Organismo Regulador de Aguas Bonaerenses (ORAB) Autoridad del Agua Patronato de Liberados Direccin General de Cultura y Educacin Instituciones a la Seguridad Social Instituto de Previsin Social (IPS) Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Polica Instituto Obra Mdico Asistencial (IOMA) Organismos Descentralizados no Consolidados Instituto Provincial de Lotera y Casinos Banco de la Provincia de Buenos Aires Total

En $

Planta total 74 593 96 198 1.156 237 156.459 2.955 734 142 2.079 15.688 3.488 12.200 316.325

Planta permanente 74 586 94 192 1.156 200 123.170 2.539 482 139 1.918 15.097 3.417 11.680 277.595

Planta temporaria

Salario promedio 1.444

Participacin en el total 0,0% 0,1% 0,1% 0,1% 0,3% 0,0% 43,4% 0,5% 0,4% 0,0% 0,1% 8,7% 0,8% 7,9% 100,0%

1.389.000 5.391.000 4.841.000 5.244.000 22.037.000 1.804.600 2.875.709.400 35.532.460 23.405.600 2.322.000 9.804.860 578.938.637 54.224.539 524.714.098 6.626.426.016

7 2 6

699 3.879 2.037 1.466

37 33.289 416 252 3 161 591 71 520 38.730

586 1.414 925 2.453 1.258 363 2.839 1.196 3.308 1.611

Fuente: CEB en base a Presupuesto 2004 de la provincia de Buenos Aires.

III.10. Tramitaciones vinculadas a la radicacin de empresas

Este apartado pretende mostrar las tramitaciones, organismos intervinientes, documentacin solicitada y costos asociados a la habilitacin de actividades econmicas en las tres instancias de gobierno. Por tanto, lo que a continuacin se explicita cubre el abanico de regulaciones que debe cumplimentar cualquier empresa que pretenda localizarse en la regin. La instancia municipal, en cuanto a exigencias documentales y tramitaciones, es similar en los cinco municipios motivo por el cual se explicita una secuencia de tipo general que trata de ser la ms compleja. Los costos s varan entre cada municipio, por tanto en el apartado correspondiente se comentan los esquemas tributarios municipales.
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Tambin se hace mencin a tramitaciones especiales que deben asumir ciertas actividades como son los emprendimientos lcteos y crnicos, que se ha considerado oportuno incluir dada la importancia de stos en la regin.

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Figura 2: Secuencia para la habilitacin de actividades econmicas en los niveles nacional, provincial y municipal

Instancia Nacional

Instancia Provincial

Instancia Municipal

Asesoramiento inicial
Administrac in Federal de Ingresos Pblic os (AFIP) - Inscripcin en IVA y Ganancias; autnomos Administrac in Nac ional de Seguridad Soc ial (ANSES) - Inscripcin del personal Direc c in Provinc ial de Rentas (DPR) - Inscripcin en Impuesto a los Ingresos Brutos Inic io del Trmite Comerc ios Direc c in Provinc ial de Personas Jurdic as (DPPJ) - Inscripcin de la sociedad

Industrias - Precategorizacin Sec rtetara de Poltic a Ambiental (SPA) (c/Convenio) - Certificacin de zona (Est. I, II, III) - Categorizacin - Certificado de Impacto Ambiental (Est. II y III) Casos Espec iales Servic io Nac ional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) Ofic ina Nac ional de Control Comerc ial Agropec uario (ONCCA) - Registro Provincial de Establecimiento (RPE) Laboratorio Central de Salud Pblic a - Certificado de Impacto Ambiental (Est. I y I I c/Convenio)

Direc c in de Fisc alizac in Sanitaria

- Registro Provincial de Productos Alimenticios (RPPA)

Habilitac in

Fuente: Elaboracin propia en base a normativa vigente.

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Habilitacin de actividades econmicas a nivel provincial

El cuadro expuesto a continuacin, especifica la documentacin a presentar para la obtencin de la radicacin industrial, trmite obligatorio para cualquier actividad industrial en el mbito provincial.
Cuadro 46: Documentacin tipo requerida para el inicio de un trmite de habilitacin de una industria en la instancia provincial

Radicacin industrial (Secretara de Poltica Ambiental) Nota de solicitud del certificado de aptitud ambiental acreditando nombre del titular, razn social y domicilio del establecimiento, datos del representante legal o apoderado, domicilio legal y contrato social. (1) Formulario base para la categorizacin. (2), (3) Factibilidad de provisin e informe sobre los consumos mximos estimados de agua, energa elctrica y gas. Constancia de inicio de trmite para la obtencin del permiso de vuelco de efluentes lquidos industriales expedido por el organismo con competencia, si fuera necesario ya que depende de la actividad que se desarrolle. (2) Memoria descriptiva de los procesos productivos con detalle de cada etapa. Croquis con identificacin de cada equipo o instalaciones productores de efluentes gaseosos, lquidos, slidos y/o semislidos. Descripcin de los elementos e instalaciones para la seguridad y preservacin de la salud del personal, como as tambin para la prevencin de accidentes en funcin de la cantidad de personal y el grado de complejidad y peligrosidad de la actividad industrial a desarrollar.
(1) A presentar en el municipio al inicio del trmite. La restante documentacin se presenta una vez obtenida la categorizacin. (2) Incluye: Datos de la firma, Superficie del establecimiento, Zonificacin, Certificados (radicacin, funcionamiento, subsistencia, aptitud ambiental), Datos del personal, Infraestructura de servicios (red de agua, cloacas, electricidad, gas natural), Detalle de materias primas, Productos obtenidos, Procesos industriales, Anexos: riesgo ambiental, residuos, gaseosos y efluentes. (3) Esta autorizacin involucra un trmite adicional ante la ex Direccin de Desages Industriales (Obras Sanitarias de Buenos Aires), actualmente Inspeccin y Control de Recursos, a ser realizada en la ciudad de La Plata. Para esto es necesario presentar: nota solicitando autorizacin para emitir efluentes lquidos, planos (6) de obra del establecimiento confeccionados por ingeniero. Asimismo el solicitante deber pagar una tasa para obtener la habilitacin de la planta. La Direccin de Desages Industriales realiza una inspeccin, previo al otorgamiento de la autorizacin, la cual demora en promedio 15 das desde el inicio del trmite. El resultado de la inspeccin puede involucrar la realizacin de modificaciones edilicias al establecimiento. Cabe aclarar que en la actualidad se ha instrumentado una presentacin preliminar para este trmite (Anexo 4) con el fin de verificar la informacin del establecimiento y evitar, en una etapa inicial, los costos involucrados en el trmite definitivo. Para esta gestin, por ejemplo, solo es necesaria la presentacin de una copia de plano y una memoria descriptiva, entre otra informacin. Fuente: Elaboracin propia en base a SPA y normativa vigente.

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Cuadro 47: Procedimiento para la radicacin de Industrias en la Provincia de Buenos Aires

Tarea Categorizacin Certificacin de Zona (localizacin) Certificado de Impacto Ambiental Funcionamiento

Municipio

Provincia (SPA) Establecimientos categoras I, II y III.

Establecimientos categoras I, II y III. Establecimientos categora I y II si el municipio firm Convenio de delegacin de facultades Contralor en establecimientos de categora I y II con Convenio Establecimientos categoras II y III. Establecimientos categoras I, II y III.

Fuente: Elaboracin propia en base a SPA y normativa vigente.

Obtencin de la localizacin del establecimiento Segn lo expuesto, el municipio decide la localizacin del establecimiento en base a equivalencias fijadas entre los tipos de zonas que la Ley 11.459 determina y lo dispuesto en su ordenanza de Ordenamiento Territorial, de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo provincial al cual debieron adherir los municipios en el plazo fijado al momento de su sancin. Aprobada la localizacin (categoras I, II y III) el municipio gira el expediente a provincia (Secretara de Poltica Ambiental) para la categorizacin de los establecimientos y, una vez devueltos los expedientes categorizados, prosigue con el trmite de los de categora I y II, estos ltimos previa firma de convenio habilitante.

Procedimiento de categorizacin La Ley 11.459 clasifica a los establecimientos industriales en categoras I, II y III, segn el grado de contaminacin ambiental que genere la actividad que desarrollan. Para obtener la categorizacin, la Ley establece una frmula polinmica sobre la base de las siguientes variables a considerar:

Rubro por actividad: se clasifican las actividades por rubro (ru) teniendo en cuenta las materias primas empleadas, los materiales y las caractersticas del proceso elaborativo.

La calidad de los efluentes y los residuos que generen (er)

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Los riesgos potenciales de la actividad: incendio, explosin, qumico, acstico, por aparatos a presin que puedan afectar a la poblacin o al medio ambiente (ri)

La dimensin del emprendimiento, considerando la dotacin de personal, la potencia instalada y la superficie (di)

La localizacin de la empresa, teniendo en cuenta la zonificacin municipal y la infraestructura de servicios que posee Vimos que la Subsecretara de Poltica Ambiental es el organismo que se desempea como Autoridad

de Aplicacin de la Ley 11459, y tiene a su cargo la evaluacin del nivel de complejidad ambiental en funcin de la cual se procede a la categorizacin de las industrias. Para realizar dicha evaluacin, la referida Ley prev la aplicacin de una frmula polinmica cuyo resultado conforma, segn el nivel de complejidad ambiental del establecimiento, la categorizacin. La Ley establece que la habilitacin de establecimientos de primera categora es competencia municipal debido a la no existencia de riesgo de contaminacin en el desarrollo de la actividad.

Evaluacin de impacto ambiental De acuerdo con lo establecido en el marco regulatorio, el interesado debe presentar ante la municipalidad o la Autoridad de Aplicacin, segn corresponda, una evaluacin de impacto ambiental (EIA). Corresponde al municipio o la Autoridad de Aplicacin de la Ley, analizar el informe tcnico de impacto ambiental con motivo de su aprobacin o reformulacin. El plazo que la Ley prev para dicha tarea es de 20 das. El certificado se entregar en un plazo mximo de 45 das para establecimientos de segunda categora y 90 das para los de tercera. Asimismo, el decreto reglamentario de la Ley 14.459 prev la delegacin de facultades a los fines de la expedicin de los Certificados de Aptitud Ambiental (CAA) de establecimientos industriales de segunda categora, al municipio. El mismo se encontrar habilitado para ejercer dichas facultades una vez firmado el Convenio de Delegacin de Facultades con la Secretara de Poltica Ambiental

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(Autoridad de Aplicacin de la Ley). Es dable destacar que ninguno de los municipios que conforman la regin analizada ha firmado convenio de delegacin de facultades en la materia tratada hasta aqu. Con la modificacin de la Ley de Ministerios efectuada en febrero de 2001, se autoriza al municipio a pre categorizar los establecimientos. La Subsecretara concede al municipio el uso del programa informtico diseado para tal fin a travs de la firma de un convenio de pre categorizacin. En este caso, los municipios mencionados tampoco han celebrado este convenio. Las industrias de categora III son aquellas que generan un impacto importante en el medio ambiente daando los componentes del mismo. Estas industrias, por su tamao, por los materiales que manipulan, las materias primas que utilizan y las caractersticas del proceso productivo, poseen un alto grado de complejidad ambiental. Por esta razn, deben cumplimentar, adems de las disposiciones de la Ley 11.459 (Radicacin Industrial), lo establecido en las restantes normas que junto con la primera constituyen el cuerpo normativo que legisla en materia ambiental en el territorio provincial. La Ley 11.720 y Decreto Reglamentario 806/97 regulan el tratamiento de Residuos Peligrosos. La Ley 5.965 legisla acerca de la proteccin a las fuentes de provisin y a los cursos y cuerpos receptores de agua y atmsfera. La Ley de Medio Ambiente, Ley 11.723 proporciona el marco legal extendiendo su aplicacin a las restantes actividades. Las industrias de esta categora podrn presentar ante la SPA una metodologa de evaluacin del impacto ambiental, la que ser aprobada (o rechazada) por el mencionado organismo en un plazo de 10 das. Por ltimo, los establecimientos que obtengan el certificado de aptitud ambiental debern realizar un monitoreo ambiental peridico con los alcances determinados por la Autoridad de Aplicacin de la Ley 11.459. A continuacin se presenta el circuito del trmite de habilitacin industrial provincial en general, exponiendo de manera sucinta las excepciones registradas por actividades en particular que requieren tramitaciones adicionales.

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Desarrollo secuencial del circuito para la obtencin de la radicacin industrial:

Paso 1- Municipio: El municipio recepciona los formularios para la categorizacin de industrias.

Paso 2 - Municipio: El municipio recepciona junto al formulario base de categorizacin una nota de Solicitud Previa de

Factibilidad de Radiacin, adems de la documentacin relativa a la razn social y la ubicacin de la futura planta industrial (parcelas catastrales). La respuesta de factibilidad tiene validez para un perodo de 180 das. Se anexa al expediente para proseguir con el trmite.

Paso 3 - Municipio: El municipio determina la zona de emplazamiento (en todos los casos) del establecimiento y

confecciona el expediente. El certificado de zonificacin del sitio de emplazamiento del establecimiento deber ser emitido por el intendente municipal o el personal en quien delegue tal funcin.

Paso 4 Municipio / Secretara de Poltica Ambiental (SPA): La municipalidad remite el expediente a la Subsecretara de Poltica Ambiental para la

categorizacin.

Paso 5 Secretara de Poltica Ambiental (SPA): La Autoridad de Aplicacin (SPA) procede a categorizar los establecimientos.

Paso 6 Secretara de Poltica Ambiental (SPA) / Municipio: La SPA remite los expedientes de establecimientos de categora I, una vez categorizados, al

municipio para que contine el trmite. Los expedientes categorizados II y III permanecen en la Secretara para la prosecucin del trmite, excepto los de categora II que vuelven al municipio previa firma de convenio habilitante.

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Paso 7 - Secretara de Poltica Ambiental (SPA): La SPA otorga los certificados de Aptitud Ambiental.

Paso 8 - Secretara de Poltica Ambiental (SPA): Habilitados los establecimientos es competencia de la Autoridad de Aplicacin corroborar que las

industrias en funcionamiento se ajusten a lo autorizado y establecido en la Ley 11.459.

Paso 9 - Municipalidad: Entrega del certificado de habilitacin definitiva. La informacin procedimental previamente descripta corresponde al circuito genrico que se

desprende de la normativa vigente en esta materia. El ejercicio de simulacin que se presenta mas adelante, permitir apreciar y cuantificar cada uno de los aspectos vinculados al trmite.

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Figura 3: Secuencia para la obtencin de la habilitacin segn la Ley 11.459 de Radicacin Industrial

1- Recepcin de formulario Municipio

2- Planilla de categorizacin Municipio

3- Estudio de localizacin Municipio

4- Giro de expedientes a SPA Municipio

5- Recepcin de expedientes SPA

6- Recepcin exp. Cat. I (cat. II con convenio) Municipio

7- Verificacin del expediente SPA

8- Notificacin al solicitante Municipio

9- Otorgamiento del C.A.A. SPA

10- Auditora de industrias habilitadas SPA

Fuente: Elaboracin propia en base a SPA y normativa vigente.

Habilitaciones a nivel provincial, casos especiales Para la obtencin de la habilitacin de una industria alimenticia, el interesado deber gestionar, adems de lo establecido en el ordenamiento industrial, la habilitacin del establecimiento y de los productos que elabore. Para esto deber gestionar ante el Ministerio de Salud de la provincia de Buenos Aires su inscripcin en el Registro Provincial de Establecimientos y en el Registro Provincial de Productos Alimenticios.

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Cuadro 48: Documentacin requerida para la habilitacin de industrias alimenticias

Habilitacin de una industria alimenticia Ministerio de Salud (Direccin de Fiscalizacin Sanitaria) Nota de solicitud ante la Autoridad Sanitaria. Fotocopia de habilitacin municipal definitiva o en trmite. Fotocopia de certificado de categorizacin o constancia de trmite. Fotocopia de anlisis de agua fsico-qumico y bacteriolgico realizado por ente oficial o fotocopia del ltimo recibo pago de agua de red. Fotocopia de constancia de inscripcin ante AFIP. Ministerio de Salud (Laboratorio Central de Salud Pblica) Nota de presentacin solicitando la inscripcin del producto. Datos de la empresa que elabora el producto y las materias primas utilizadas (Anexo I de la norma). Composicin cuali-cuantitativa del producto, proceso de elaboracin y modo de conservacin por triplicado (Anexo II de la norma). Declaracin jurada, una por cada producto. Constancia de registro con los datos de la empresa, la habilitacin, apoderados y director tcnico. Proyectos de rtulos por cuadruplicado donde debe constar la razn social, domicilio de la empresa, RPE o expediente municipal, denominacin y marca. Planillas de trnsito federal por quintuplicado, en caso de solicitarlo. Planilla de liquidacin de aranceles.

Fotocopia de plano del establecimiento. Fotocopia de ttulo del director tcnico del establecimiento. Breve descripcin del proceso de elaboracin.
Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio de Salud.

De manera similar, la habilitacin de industrias crnicas y lcteas, debern cumplimentar los pasos de carcter general para todo tipo de industrias, aquellos necesarios para la habilitacin del establecimiento y de los productos elaborados, como otros de carcter particular, en funcin de la especificidad de la actividad.

Desarrollo secuencial del circuito para la obtencin del Registro Provincial de Establecimiento (RPE) y del Registro Provincial de Productos Alimenticios (RPPA):
La inscripcin del establecimiento alimenticio se lleva a cabo en la Direccin de Fiscalizacin

Sanitaria (dependiente de la Secretara de Control y Fiscalizacin Sanitaria del Ministerio de Salud de la provincia). El solicitante de la inscripcin deber presentar la documentacin detallada precedentemente en el municipio para que, por intermedio del mismo llegue a la mencionada dependencia.
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Figura 4: Secuencia para obtencin del Registro Provincial de Establecimiento (RPE)

1- Recepcin de formularios Direccin de Fiscalizacin Sanitaria

2- Inspeccin Departamento de Inspecciones

RPE definitivo

3- Emisin de certificado Direccin de Fiscalizacin Sanitaria

Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio de Salud.

Una vez habilitado el establecimiento se prosigue con la correspondiente inscripcin del producto y la habilitacin para comercializarlo en el territorio provincial trmite que se realiza en el Laboratorio Central de Salud Pblica (LCSP) aunque puede iniciarse a travs del municipio.
Figura 5: Secuencia para obtencin del Registro Provincial de Producto Alimenticio (RPPA)

1- Recepcin de formulario de inscripcin (recepcin y anlisis de producto si tiene convenio) Municipio

2- Recepcin de expediente LCS

30 das

4- Anlisis de expediente / anlisis de producto / aprobacin de rtulo / Inscripcin de producto Departamento de Bromatologa - LCS

+ de 30 das

RPPA

Habilitacin provisoria con nmero de expediente

Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio de Salud.

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Trmite de habilitacin de actividades econmicas a nivel municipal

A continuacin se presenta la documentacin solicitada en esta instancia para el inicio de un trmite de habilitacin, en los casos de tratarse de una persona fsica o jurdica, para luego exhibir las particularidades en la faz procedimental, a travs de circuitos grficos de trmite asociados.
Cuadro 49: Documentacin tipo requerida para el inicio de un trmite de habilitacin en la instancia municipal.

Instancia municipal - Fotocopia del formulario de inscripcin o del ltimo anticipo abonado en el caso de contribuyentes ya inscriptos en el Impuesto sobre los Ingresos Brutos - Fotocopia del Formulario de Registro de Locales y Establecimientos en el caso de haber sido solicitado por la AFIP. Personas fsicas Personas jurdicas - Fotocopia de la constancia de inscripcin en AFIP. - Fotocopia del contrato social. - Firmas certificadas por Sector Habilitacin Municipal e Ingresos Brutos, Juzgado de Paz o escribano pblico. - Si el trmite es realizado por un tercero, adjuntar poder que acredite dicho mandato.

- Fotocopia de la constancia de inscripcin en AFIP.

- Solicitud de Habilitacin o Constancia de Inscripcin Municipal. - Ubicacin y descripcin del establecimiento (Certificado parcelario, plano de obra). - Radicacin de Industrias, en caso que corresponda.
Fuente: Elaboracin propia en base a normativa municipal.

Trmite de habilitacin de locales comerciales El trmite que se describe a continuacin representa el proceso que debe seguir toda persona que quiera formalizar un emprendimiento en el mbito de la provincia de Buenos Aires. El proceso enuncia en forma terica y global, mostrando la serie de actos que deber realizar el interesado de acuerdo con lo que exige la normativa vigente. En este caso se expone el caso de un municipio complejo que contempla la mayor cantidad de pasos a seguir. Cabe aclarar que dicho proceso es vlido para habilitar localmente a industrias como comercios. La diferencia en materia procedimental entre ambas habilitaciones est dada por el trmite de radicacin industrial que es competencia de la provincia y no del municipio.

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Circuito del trmite Todas las personas fsicas o jurdicas que instalen o comiencen la explotacin de comercios, industrias o servicios, tengan o no local o establecimiento destinado al desarrollo de la actividad, estn obligadas a concurrir al sector Habilitacin Municipal Direccin de Rentas- a fin de realizar el trmite de habilitacin municipal y/o inscripcin en la Tasa de Seguridad e Higiene. Dependiendo de la actividad a desarrollar, la normativa establece restricciones respecto de la localizacin de establecimientos comerciales o industriales, as como de sus condiciones edilicias. Por ese motivo la Municipalidad recomienda antes de iniciar los trmites de habilitacin, cerciorarse ante la Direccin de Planeamiento y Desarrollo o ante el Departamento de Obras Particulares, sobre el cumplimiento previo de tales requisitos para evitar la desestimacin de la solicitud. Los trmites de habilitacin en los municipios correspondientes a este Modelo (1) deben cumplir, en trminos generales la secuencia administrativa que a continuacin se indica:

Paso 1: Direccin de Rentas- Oficina de Verificacin Impositiva Se retiran los formularios de inscripcin en la Tasa de Seguridad e Higiene, Impuesto sobre los

Ingresos Brutos y normas edilicias que deben cumplir segn el tipo de actividad a desarrollar. En el formulario deben consignarse datos del contribuyente, activo afectado a la actividad, localizacin y firma del/los responsable/s. En todos los casos, el solicitante debe presentar:

Fotocopia del formulario de inscripcin (R-444 o R- 444v2) o del ltimo anticipo abonado en el caso de contribuyentes ya inscriptos en el Impuesto sobre los Ingresos Brutos.

Fotocopia del Formulario F 561 de Registro de Locales y Establecimientos en el caso de haber sido solicitado por la AFIP.

Para personas fsicas, se requiere, adems: Fotocopia de la constancia de inscripcin en AFIP o del formulario 560. Para personas jurdicas en formacin o sociedades de hecho, se requiere, adems: Fotocopia de la constancia de inscripcin en AFIP o del formulario 560. Fotocopia del contrato social.
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Firmas certificadas por Sector Habilitacin Municipal e Ingresos Brutos, Juzgado de Paz o escribano pblico.

Si el trmite es realizado por un tercero, adjuntar poder que acredite dicho mandato. Para personas jurdicas inscriptas en la Direccin General de Personas Jurdicas, se requiere, adems:

Fotocopia de la constancia de inscripcin en AFIP o del formulario 560. Fotocopia autenticada del contrato social inscripto en la Direccin General de Personas Jurdicas.

Si el trmite es realizado por un tercero, adjuntar poder que acredite dicho mandato. Los formularios a presentar son: Solicitud de Habilitacin o Constancia de Inscripcin Municipal (Form. M-001). Ubicacin y descripcin del establecimiento (Form. M-002). Radicacin de Industrias (Form. M-003), en caso de que corresponda.
Paso 2. Direccin de Rentas Oficina de Verificacin Impositiva Una vez completados los formularios, esta oficina efecta su revisin y procede a liquidar la Tasa de

Habilitacin respectiva.

Paso 3. Tesorera- Oficina de Recaudacin Se efecta el cobro del sellado por el trmite y del importe de la tasa de habilitacin y venta de la

Libreta de Inspeccin.

Paso 4. Secretara de Gobierno- Mesa de Entradas Se procede a la caratulacin del expediente y se entrega al solicitante una tarjeta amarilla en la

que consta fecha y nmero del expediente iniciado.

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Paso 5. Distrito de Rentas Luego de cumplimentado el trmite de habilitacin, debe efectuar la inscripcin en el Impuesto

sobre los Ingresos Brutos en el Distrito de Rentas, donde debe completar el formulario 444(v2)Inscripcin y 444/1 (v2)- Ubicacin de locales-, si correspondiera. All se emite un certificado de Inscripcin el que, junto con el Form. 444 (v2) y 444/1 (v2) si correspondiere, debe presentarse en el Sector Habilitacin Municipal, Direccin de Rentas de la Municipalidad.

Paso 6. Municipalidad El Municipio procede a liquidar el anticipo mnimo del Impuesto sobre los Ingresos Brutos, en caso

de corresponder. El solicitante debe abonar el importe respectivo en el Banco de la Provincia de Buenos Aires.

Paso 7. Sector Habilitacin Municipal- Direccin de Rentas Debe presentar el comprobante de pago del anticipo mnimo del Impuesto sobre los Ingresos Brutos

para obtener el Certificado de Inscripcin debidamente firmado por la autoridad Municipal.

Paso 8. Secretara de Planificacin y Produccin- Direccin de Planeamiento

En esta instancia se analiza la aptitud de la localizacin del comercio cuya habilitacin se solicita, en virtud de las prescripciones del Plan Regulador. Pueden suscitarse las siguientes situaciones:

Si la localizacin se adecua a la normativa, se aprueba y para al Departamento de Obras Particulares.

Si la localizacin no se adecua a las normas, pero puede efectuarse una habilitacin condicionada al levantamiento del local si se dieran situaciones que perturbaran a terceros, pasa al Departamento de Obras Particulares para que inspeccione el local y aporte su opinin tcnica (paso 9).

Si la localizacin es inadmisible, se remite a la Direccin de Rentas para que prepare la Resolucin Denegatoria (paso 14).

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Paso 9. Secretara de Obras y Servicios Pblicos- Departamento de Obras Particulares All se verifica si el local tiene expediente en construccin. Si no lo tiene, intima al propietario a

presentar la documentacin tcnica. Esta intimacin se constituye en el inicio de otro trmite que no interrumpe el de habilitacin. Este ltimo deriva en el paso 10 si se trata de un rubro no alimenticio y en paso 11 si fuere del rubro alimenticio.

Paso 10. Secretara de Obras y Servicios Pblicos- Departamento de Obras Particulares Si se trata de un negocio del rubro no alimenticio, se constata si el local se ajusta a las

prescripciones legales. Se pueden verificar 3 situaciones: Si el local presenta condiciones edilicias adecuadas y no afecta a terceros, se pasa el Expediente a la Direccin de Rentas para preparar la Resolucin de Habilitacin (paso 14). Si el local presenta condiciones edilicias adecuadas y su funcionamiento puede afectar a terceros, se pasa el expediente a la Oficina de Control Municipal para que constate el grado de afectacin a terceros (paso 12). Si el local no se encuentra en condiciones de ser habilitado pero las deficiencias son solucionables, se pasa a la Direccin de Planeamiento para preparar la Resolucin (paso 13). Si las condiciones del local son inadmisibles, se pasa a la Direccin de Rentas para preparar la Resolucin denegatoria.

Paso 11. Direccin de Bromatologa Si se trata de un negocio del rubro alimenticio, se constata si el local se ajusta a las prescripciones

legales. Como resultado de la inspeccin pueden darse cuatro alternativas similares a las enunciadas en el paso 10.

Paso 12. Oficina de Control Municipal En esta instancia se constata la existencia de situaciones que impidan el funcionamiento o la

localizacin del negocio en el lugar previsto. La inspeccin se cie exclusivamente al control de emisin de ruidos, derrames de lquidos, existencia de animales, ocupacin de espacios pblicos y
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otros similares que sean de competencia de la reparticin, ya que la inspeccin de los aspectos edilicios internos y condiciones bromatolgicas deben ser analizadas en instancias anteriores. Esta dependencia prepara un informe y pasa el expediente a la Direccin de Rentas (paso 14) para preparar la Resolucin.

Paso 13. Direccin de Planeamiento Prepara la resolucin de habilitacin con cargo resolutorio cuando existen dificultades de

localizacin o las caractersticas de funcionamiento pudieran afectar a terceros. Estas resoluciones condicionan la validez de la habilitacin a la resolucin de los problemas detectados. Luego se da traslado a la Direccin de Rentas a efectos re registrar el vencimiento del cargo resolutorio (paso 14).

Paso 14. Direccin de Rentas - Oficina de Liquidaciones Recibe el expediente y procede a preparar la resolucin de habilitacin o su denegatoria o al

registro del vencimiento de la resolucin con cargo resolutorio.

Paso 15. Secretario de Gobierno Analiza el expediente y firma la resolucin de habilitacin, ya sea sin condicionamientos o con

cargo resolutorio o su denegatoria.

Paso 16. Direccin de Rentas - Verificacin Impositiva Recibe el expediente y acta segn las siguientes alternativas:

Que el expediente contenga la resolucin de habilitacin normal, en cuyo caso notifica al contribuyente y pasa las actuaciones a archivo definitivo.

Que el expediente contenga la resolucin de habilitacin con cargo resolutorio, en cuyo caso notifica al contribuyente y pasa las actuaciones a archivo transitorio.

Que el expediente contenga informe denegatorio, en cuyo caso notifica al contribuyente. Si el mismo manifiesta su voluntad de presentar una reconsideracin, se le informan los pasos a seguir y se trasladan las actuaciones al secretario de gobierno (paso 17). Si el contribuyente no presenta reconsideracin o la misma es denegada, corresponde inspeccionar si el local est funcionando (paso 19).

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Paso 17. Secretario de Gobierno Analiza la solicitud de reconsideracin de la denegatoria, pudiendo ratificar la misma en cuyo caso

las actuaciones retornan a la Direccin de Rentas para la notificacin al contribuyente o que de lugar a la reconsideracin, en cuyo caso las actuaciones se derivan a la Direccin de Planeamiento (paso 18).

Paso 18. Direccin de Planeamiento Organiza la interconsulta con las reas correspondientes para analizar la posibilidad de habilitacin.

Si corresponde, prepara la resolucin con cargo resolutorio.

Paso 19. Direccin de Rentas- Verificacin Impositiva Inspecciona los locales sobre los que se haya emitido resolucin denegatoria. Si no est en

funcionamiento, pasa el expediente a archivo definitivo. Si se encuentra funcionando, prepara el informe para el Secretario de Gobierno dejando constancia de que el local se encuentra en condiciones de ser clausurado (paso 20).

Paso 20. Secretario de Gobierno Analiza la informacin respecto de los locales en condiciones de ser clausurados, decide y ejecuta

las clausuras pertinentes y notifica al Juez de Faltas, quien toma intervencin. El trmite para cambio de rubro o localizacin sigue la misma secuencia que la expuesta, salvo que no requiere la inscripcin en el Impuesto sobre los Ingresos Brutos ni se cobra la respectiva tasa de habilitacin.

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Figura 6: Circuito tipo para la obtencin de la habilitacin municipal

1- Recepcin de comprobante de pago IIBB Sector Habilitaciones

2- Verificacin tcnica del local Direccin de Planeamiento

3- Recepcin de documentacin Direccin de Obras Particulares

4- Verificacin higinico-sanitaria Direccin de Bromatologa

5- Verificacin Departamento Control Municipal

6- Preparacin de resolucin municipal Direccin de Planeamiento

7- Preparacin de resolucin municipal Direccin de Rentas

8- Resolucin del trmite Secretara de Gobierno

Archivo transitorio Archivo definitivo

10- Notificacin al contribuyente Direccin de Rentas

9- Entrega de habilitacin definitiva al solicitante Sector Habilitaciones

11- Revisin. Giro a instancias anteriores Secretara de Gobierno

12- Inspeccin del local para verificacin de no funcionamiento hasta habilitacin

Fuente: Elaboracin propia en base a normativa municipal.

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Aranceles y costos administrativos asociados a la habilitacin de una actividad econmica en la provincia de Buenos Aires De acuerdo a la legislacin vigente en materia tributaria en la Repblica Argentina, un empresario deber afrontar, tanto al inicio como a lo largo del desarrollo de su actividad, una serie de tributos de carcter nacional, provincial y municipal. Sin embargo, existen adems otras tasas y gastos administrativos, segn la naturaleza de la actividad a habilitar. Bajo este ttulo se explicitarn, en primer trmino, las tasas que debe abonar un empresario que inicie una actividad industrial en el mbito provincial, dependiendo bsicamente del tipo de habilitacin, para luego enunciar aquellos costos administrativos que se deben afrontar para dar cumplimiento a las dems formalidades del trmite. Las tasas se encuentran reguladas de dos maneras: i) Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires; ii) Resoluciones internas de las dependencias gubernamentales. De todos modos, los conceptos sobre los que recaen los aranceles estn regulados y/o mencionados en las normas de tipo general que legislan sobre la actividad, v.gr. la Ley N 11.459 hace referencia a la tasa que se cobra en concepto de obtencin del certificado de aptitud ambiental. Por otra parte, recaen sobre la actividad tributos especficos de carcter municipal, los cuales debern ser abonados al momento del inicio de la actividad y otros que recaern a lo largo de su actividad. Se explicitan en este apartado solo aquellas erogaciones necesarias para la puesta en funcionamiento de un emprendimiento econmico, en tanto que el resto de las tasas a nivel municipal sern expuestas en el punto correspondiente al anlisis fiscal.

Costos en concepto de habilitacin industrial En este punto se explicitan los aranceles vigentes, a cargo de la Secretara de Poltica Ambiental, en concepto de tasas administrativas y de fiscalizacin para la obtencin de la radicacin industrial. El siguiente cuadro muestra la desagregacin de los mismos:

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Cuadro 50: Aranceles vigentes en la SPA para la categorizacin de establecimientos industriales

Concepto Establecimientos de I y II categora - Hasta 200 Km de distancia (*) - Ms de 200 Km, un adicional de - El mximo por distancia no podr superar Establecimientos de III categora - Por la expedicin del Certificado de Aptitud Ambiental, una tasa mnima de - Establecimientos con ms de 100 empleados, un adicional de - Por cada metro cuadrado que exceda los 7.000, un adicional de
(*)Distancia con respecto a La Plata. Fuente: Elaboracin propia en base a SPA.

Tasa en pesos 300 1,50 600

2.000 400 0,25

La tasa en general no podr exceder los $ 8.000.

Aranceles para inscripcin de establecimientos alimenticios en particular Estos aranceles se encuentran en la Resolucin 3608/96 del Ministerio de Salud de la provincia: a) Inscripcin de establecimientos: considera los metros cuadrados cubiertos y recarga por distancia respecto a La Plata.
Cuadro 51: Aranceles vigentes para la inscripcin de establecimientos alimenticios

Concepto Establecimientos hasta 200 m

2 2 2

Tasa en pesos 360 720 1.440 10% 20% 30% 40% 50% 120

Establecimientos de 200 a 1000 m Recargos por distancia: desde 50 hasta 100 Km desde 101 hasta 200 desde 201 a 300 desde 301 hasta 500 desde 500 en adelante Toma de muestra de productos

Establecimientos de ms de 1000 m

Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio de Salud.

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b) Inscripcin de productos: Para la inscripcin de productos, el Laboratorio Central de Salud Pblica tena reguladas diferentes tarifas, dependiendo del producto a registrar. Asimismo, el monto a desembolsar para la obtencin del RPPA depende, aun hoy, del lugar en donde se inicie el trmite (municipio o LCS). Tasa por inscripcin de productos: $ 164,94 por producto, ms $ 57,73 por cada uno en concepto de anlisis, si se inicia directamente en el Laboratorio Central, en cambio si se inicia en el municipio se abona por expediente alrededor del 50% de este valor.

Costo de anlisis: vara segn el producto y los anlisis que correspondan. Toma de muestras: vara segn el municipio. Tasa del trmite en el LCS: $ 24,74. Gastos de sellado en el LCS: $ 4,40 por expediente Los costos antes mencionados se mantienen aproximadamente igual en la actualidad, no habiendo

sufrido variaciones significativas. Es importante remarcar que, en el caso de los anlisis, el costo es por producto aunque la preparacin o masa base fuera la misma. Solamente por incorporarle alguna diferencia se cobran todos los anlisis completos. Esto es lo que ms encarece el costo de inscripcin. Asimismo al momento de obtener el RPPA se cobra por adelantado el costo por anlisis aunque se hace con posterioridad a la obtencin del rtulo, es decir, la provincia tiene cinco aos de plazo para, una vez obtenido el registro por cada producto, tomar las muestras a efectos de corroborar la informacin remitida por el empresario sobre la composicin de los mismos.

Otros gastos administrativos Existen adems, otros gastos en los que debe incurrir un empresario para la obtencin de la habilitacin de un emprendimiento industrial, pero que no forman parte de las tasas que los organismos intervinientes regulan al efecto. Principalmente se trata de gastos y tasas asociados a aspectos formales de la presentacin y vinculados a asesoramiento profesional.

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Tasas de habilitacin municipal La obtencin de la habilitacin municipal involucra el pago por parte del empresario de una tasa por este concepto. Estas tasas presentan, de acuerdo al municipio de que se trate, ciertas especificidades. Por ejemplo, la tasa de habilitacin de comercios en algunas ordenanzas tiene en cuenta aspectos tales como la ubicacin del local, los metros cuadrados, etc., en tanto que en otras la estructura es ms generalista. La base imponible queda determinada en funcin del activo afectado a la actividad gravada, con exclusin de los bienes inmuebles. Se fija una alcuota respectiva con los mnimos en funcin de la actividad, considerando el rubro al cual pertenece, segn se detalla:

Actividades que implican la existencia de espacio fsico. Actividades que no implican la existencia de espacio fsico. Tarifa mxima a aplicar. La tasa debe abonarse al momento de requerirse el servicio. En el caso de los municipios analizados, el hecho imponible es el pago de los servicios de

inspeccin, dirigidos a verificar el cumplimiento de los requisitos exigibles para la habilitacin de locales, establecimientos u oficinas destinados a comercios, industrias y actividades asimilables a tales. La alcuota se fija en el 5% del monto del activo fijo, excluidos inmuebles y rodados, a excepcin de Magdalena que establece una tasa del 3%. A su vez, se determinan los siguientes montos mnimos a pagar:
Cuadro 52: Montos mnimos de la tasa por Habilitacin de Comercio e Industrias. En $

La Plata Actividades comerciales y de servicios Actividades industriales 110 210

Berisso 71 30

Ensenada 150 250

Brandsen (*) 175 300

Magdalena 110 110

(*) El monto mnimo de la tasa de Habilitacin de Brandsen es un promedio ponderado de distintos sectores. Fuente: Ordenanzas impositivas de las respectivas municipalidades.

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Cuadro 53: Circuito del trmite para la habilitacin de una industria en general.

Paso 1 2

Descripcin Asesoramiento jurdico-contable para conformacin de SRL. Confeccin del Acta de Constitucin de la Sociedad Certificacin de firmas

Costo $ 1.000,00 $ 70,00 $ 135,00 (trmite urgente) $ 150,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 500,00 $ 0,00 $ 200,00 (1) $ 278,00 (2) $ 0,00 $ 0,00 -

Lugar

Inscripcin en el Registro de Sociedades

Direccin Provincial de Personas Jurdicas (DPPJ) Banco Provincia DPPJ Banco Provincia AFIP Rentas Provincial Direccin de Rentas Mesa de Entradas Tesorera Tesorera Sector Habilitaciones Sector Habilitaciones Sector Habilitaciones Planeamiento Industria Banco Provincia de Buenos Aires

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Publicacin de edicto en Boletn Oficial Depsito por el 25% del Capital Societario Se presenta nota adjuntando constancia de depsito y publicacin de edicto Retiro del depsito del 25% del Capital Societario Inscripcin en IVA y Ganancias Inscripcin de los socios en autnomos y ganancias Inscripcin en Ingresos Brutos Asesoramiento inicial municipal Asesoramiento de ingeniero para la elaboracin de plano de electromecnica y confeccin de memoria tcnica descriptiva Presentacin de formularios, documentacin municipal y SPA (*) Pago de Tasa por Inspeccin de Seguridad e Higiene Pago Tasa por Habilitacin ms sellado ms Libreta de Inspeccin Anexo de Comprobante de Pago de 14 y 15 Comprobante Inicio de Trmite Asesoramiento en la Municipalidad informando al particular la Categora (*) Asesoramiento de ingeniero para la elaboracin de la EIA (*) Liquidacin y pago de tasas provinciales

18 19 20

$ 0,00 $ 1.500,00 $ 3.000,00

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Paso 21

Descripcin Asesoramiento y realizacin del trmite de volcado de efluentes

Costo $ 1.950,80

Lugar Municipio y Direccin de Desages Industriales Sector Habilitaciones Planeamiento Industria Sector de Planeamiento

22

Presentacin de la documentacin Certificado de Localizacin Municipal Habilitacin provisoria para funcionar

$ 0,00

23 Total $

$ 15,40

$ 8.664,20

(1) calculado para una industria con una facturacin prevista de $ 500.000 anuales (2) calculado sobre el mnimo vigente para actividades industriales en la ciudad de La Plata

(*) La concrecin de estos trmites y la presentacin de la documentacin depender si el municipio tiene convenio firmado con la Secretara de Poltica Ambiental para la precategorizacin del establecimiento y/o la realizacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental.
Fuente: Elaboracin propia en base a normativa municipal.

Segn lo normado por la regulacin vigente en la provincia de Buenos Aires, no existen ordenanzas que regulen la radicacin industrial a excepcin del trmite de localizacin que s otorga el municipio (paso previsto en la Ley 11.459, facultad delegada a la autoridad municipal) y que tiene sustento legal en la ordenanza de ordenamiento territorial. El interesado solicita al municipio la localizacin de su establecimiento y debe ajustarse a los destinos de usos de suelo del mismo. Esta facultad rige para cualquier actividad econmica (industria, comercio y servicios). A partir de all, se procede a la categorizacin del establecimiento, aplicando la frmula polinmica establecida en la mencionada ley, siendo esta tarea facultad absoluta de la Secretara de Poltica Ambiental en su carcter de autoridad de aplicacin. Finalmente: Para establecimientos encuadrados en la categora I la continuidad del trmite se realiza en el mismo municipio. Para establecimientos encuadrados en la categora II, la continuidad del trmite depende de: i) si el municipio firm convenio con la autoridad de aplicacin, a travs del cual se lo faculta para otorgar el certificado de aptitud ambiental, y por tanto el trmite contina en el municipio hasta la obtencin definitiva de la radicacin; ii) si el municipio no firm convenio, el trmite se traslada a la Secretara de Poltica Ambiental.

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Para establecimientos encuadrados en la categora III: el trmite indefectiblemente contina en la mencionada Secretara. A modo ilustrativo, presentamos a continuacin un cuadro donde se resumen las injerencias de los distintos organismos y niveles de gobierno en las diferentes etapas involucradas en el trmite de habilitacin de industrias.
Cuadro 54: Organismos intervinientes en la habilitacin de industrias por etapas

Tarea Categorizacin Certificacin de Zona (localizacin) Certificado de Impacto Ambiental Funcionamiento

Fuente: CEB.

Municipio

Provincia (SPA) Establecimientos categoras I, II y III.

Establecimientos categoras I, II y III. Establecimientos categora I y II si el municipio firm Convenio de delegacin de facultades Contralor en establecimientos de categora I y II con Convenio Establecimientos categoras II y III. Establecimientos categoras I, II y III.

III.11. Estructura tributaria municipal

En el marco de un anlisis de evaluacin de proyectos de inversin y de las potencialidades de una regin para la puesta en marcha de emprendimientos, el estudio de la situacin del sector pblico, en sus distintos niveles, tiene como arista relevante la incidencia que ejerce el mismo sobre el desenvolvimiento de la actividad privada. Dichos efectos que provocan las polticas pblicas se pueden dividir en dos tipos: 1. Directos: estn dados tanto por los beneficios como por los costos que generan al desarrollo de los proyectos. Por el lado de los beneficios, se incluyen principalmente las obras de infraestructura, como la red vial y los servicios pblicos (que pueden estar licitados a empresas privadas). Por el lado de los costos, se presenta la presin fiscal, expresada tanto por los impuestos nacionales y provinciales como por las tasas municipales. 2. Indirectos: estn dados por los efectos que provocan en la estabilidad econmica el estado de las cuentas pblicas. Un manejo equilibrado de la situacin fiscal en los distintos niveles de gobierno,

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no genera perturbaciones en el desarrollo de la actividad. En cambio, un elevado nivel de endeudamiento provoca presiones por el lado de un incremento en la tasa de inters, encareciendo el financiamiento al sector privado. A su vez, puede provocar procesos inflacionarios y problemas relacionados al cambio de los precios relativos. De esta manera, el desenvolvimiento del sector pblico puede generar el inicio de recesiones, al desincentivar la inversin privada por las distorsiones que provoca. Sin embargo, se debe hacer un diagnstico adecuado de la coyuntura econmica, porque un ajuste del gasto para equilibrar las cuentas pblicas puede ser perjudicial en la etapa recesiva del ciclo econmico. En esta primera etapa del trabajo, el anlisis se centrar en la presin fiscal sobre los emprendimientos productivos, ejercida por los gobiernos municipales.

Las tasas municipales Las cargas tributarias que recaen sobre los emprendimientos productivos presentan caractersticas semejantes en los municipios seleccionados. Para su consideracin, se realizar una descripcin de las caractersticas generales de las mismas, centrando el anlisis en la Tasa por Inspeccin de Seguridad e Higiene, por ser la de mayor incidencia en el desarrollo de la actividad.

Tasa por Inspeccin de Seguridad e Higiene

Dicha tasa se destina al financiamiento de los servicios de inspeccin destinados a preservar la

seguridad, salubridad e higiene en locales, establecimientos u oficinas donde se desarrollan actividades comerciales, industriales, profesionales, de oficios o cualquier otra actividad de caractersticas similares. La base imponible sobre la cual se aplica la tasa para la determinacin del monto a pagar, vara en los municipios considerados. A su vez, tambin son distintas las alcuotas o montos mnimos que gravan las diferentes actividades. De esta manera, para determinar la incidencia de la tasa de Seguridad e Higiene, se procedi a simular tres tipos de industrias: una empresa unipersonal con dos empleados que factura $ 96.000 anuales, una SRL con dos socios y cinco empleados que factura $ 315.000 al ao y una SA con 50 empleados que factura $ 2.875.000 anuales. Adems, estos tres tipos de industrias se encuadraron dentro de cuatro sectores industriales: Alimentos, Marroquinera, Autopartes y Maquinaria Agrcola. Los mismos fueron elegidos por tener un peso importante en la conformacin empresarial bonaerense.
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Supuestos utilizados para el clculo de la tasa de Seguridad e Higiene:

Actividades industriales:

Industria alimenticia. Industria fabricacin de piezas, armado de automvil. Industria fabricacin de cueros excluido calzado. Industria construccin de maquinaria agrcola.
Cuadro 55: Cada tipo de actividad se encuadra dentro de estos tres modelos industriales

Caractersticas Tipo de empresa Personal ocupado Facturacin anual (*) Facturacin bimestral

Industria I Unipersonal 3 empleados $ 96.000 $ 16.000

Industria II S.R.L. 7 empleados $ 315.000 $ 52.500

Industria III S.A. 50 empleados $ 2.875.000 $ 479.167

(*) Se consider ingreso bruto al valor o monto total en valores monetarios, en especies o en servicios devengados en concepto de venta de bienes. Fuente: CEB.

La Plata

Materia imponible La base imponible estar constituida por los ingresos brutos devengados durante el perodo fiscal,

por el ejercicio de la actividad gravada.

Monto de la tasa El monto a pagar se determina aplicando la alcuota que se fija para las distintas actividades sobre

los ingresos brutos del perodo fiscal. Se establece la posibilidad de quienes se encuentren inscriptos en el Rgimen de Monotributo que rige a nivel nacional, pueden elegir la opcin de abonar una suma fija.

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Cuadro 56: Alcuotas de la tasa de Seguridad e Higiene sobre las industrias seleccionadas en La Plata

Industrias Alimentos Marroquinera Autopartes Maquinaria agrcola

Alcuotas 4% 6% 6% 6%

Fuente: Ordenanza Impositiva de la Municipalidad de La Plata.

Mnimo imponible Se fijan los siguientes valores mnimos para cada anticipo bimestral, conforme a la siguiente

categorizacin:
Cuadro 57: Montos bimestrales mnimos de los contribuyentes adheridos al Rgimen de Monotributo (Ley 24977)

Monto mnimo por categora ($) 45 70 100 130 150

Alcuota por actividad (%) 3 0a4 5y6 7 --4 0a3 4y5 6y7 --6 0a2 3 4y5 6 7 8 0y1 2y3 4 5 6y7 1 0y1 2 3 4 5a7 1,3 0 1 2 3 4a7 1,6 0 1 2 3 4a7

Fuente: Ordenanza Impositiva de la Municipalidad de La Plata.

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Cuadro 58: Montos bimestrales mnimos del resto de los contribuyentes

Actividad Actividades del comercio al por menor y servicios relacionados al transporte, personales y de los hogares, de lavandera y limpieza, personales directos y alquiler de ropa y vajilla; enunciados en el Artculo 7 de la Ordenanza; de carcter impersonal y desarrolladas exclusivamente por su titular, con la colaboracin de miembros de la familia y sin personal en relacin de dependencia, admitiendo en las actividades artesanales la participacin de ayudante o aprendiz Para encuadrar en esta categorizacin, la totalidad de las actividades desarrolladas por el contribuyente deben ser algunas de las descriptas, en forma excluyente y el beneficiario no estar categorizado como mayor contribuyente. Contribuyente por menor (cdigos 62100 a 62900); Cooperativas de produccin agrcola (cdigo 61903); servicios relacionados con el transporte (cdigo 71400); depsito y almacenamiento (cdigo 72000); comunicaciones (cdigo 73000); servicios vinculados con la salud y educacin prestados al pblico (cdigo 62300 a 82900); servicios personales y de los hogares (cdigo 85100); servicios de lavandera y limpieza (cdigo (85200); y servicios personales directos (cdigo 85300). Restaurantes y hoteles (cdigo 63100 a 63200); transporte (cdigo 71100 a 71300); agencias o empresas de turismo (cdigo 71401); servicios prestados a empresas (cdigo 83100 a 83901); servicios de esparcimiento (cdigo 84100 a 84900); y toda otra actividad de intermediacin (cdigo 85301) Extractivas industriales, construccin, generacin, fraccionamiento y distribucin de electricidad, gas y agua, comercio por mayor y comercio de billetes de lotera y juegos de azar autorizados (cdigo 29000 a 61902) Sociedades de ahorro y prstamo, compaas que emitan ttulos sorteables, compaas de capitalizacin y ahorro, prstamos con garanta hipotecaria o prendaria, descuento de documentos de terceros, casas, sociedades o personas que compran o vendan plizas de empeo, anuncien transacciones o adelanten dinero por cuenta propia o de terceros, empresas o personas dedicadas a la comercializacin de rdenes de compra y otros servicios financieros (cdigo 91002 a 910002) y compaas y/o agencias de seguros (cdigo 92000) Confiteras y establecimientos similares con espectculos, salones y pistas para baile y confiteras bailables y similares (cdigo 84901) Casas de cambio y operaciones con divisas (cdigo 91000); servicios financieros prestados a travs de tarjetas de crditos (cdigo 91005); bancos e instituciones financieras autorizadas por el Banco Central y agencias financieras y operaciones financieras no clasificadas en otra parte (cdigo 91101) Hoteles alojamiento y albergues por hora (cdigo 63201)
Fuente: Ordenanza Impositiva de la Municipalidad de La Plata.

Mnimo

45

70

130

$ 150,00

$ 300,00

500

1.000 1.500

Berisso

Materia imponible La base imponible estar constituida por los ingresos brutos devengados durante el perodo fiscal,

por el ejercicio de la actividad gravada.

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Monto de la tasa y mnimo imponible El monto a pagar se determina aplicando la alcuota que se fija para las distintas actividades sobre

los ingresos brutos del perodo fiscal.

Cuadro 59: Alcuotas de la tasa de Seguridad e Higiene sobre las industrias seleccionadas en Berisso

Industrias Alimentos Marroquinera Autopartes Maquinaria agrcola

Alcuotas 4% 6% 6% 6%

Montos mnimos ($) 102,91 102,91 102,91 102,91

Fuente: Ordenanza Impositiva de la Municipalidad de Berisso.

Ensenada

Materia imponible Para la determinacin de la base imponible de esta tasa, se clasifican los contribuyentes alcanzados

en las siguientes categoras: Contribuyentes comunes: se consideran tales a los establecimientos de comercializacin mayoristas y minoristas que ocupen en total un rea superior a 2.500 metros cuadrados cubiertos. Contribuyentes medianos: se consideran tales aquellos responsables que desplieguen los rubros mencionados en tal categora de la Ordenanza Impositiva. Grandes Contribuyentes: se consideran tales aquellos que desplieguen las actividades en una extensin de superficie de suelo superior a 0,49 hectreas. Cuando fuera inferior, se regir por lo dispuesto a tal efecto, en la ordenanza impositiva. En base a las categoras mencionadas, se establece que los contribuyentes comunes pagarn montos mnimos fijos. Por su parte, la base imponible de los contribuyentes medianos estar dada los Ingresos Brutos en concepto de ventas, comisiones, intereses, servicios, etc. correspondientes al perodo respectivo. Por ltimo, los grandes contribuyentes tienen como base imponible la superficie de suelo empleada para el asentamiento de construcciones, edificaciones y obras.

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Monto de la tasa y mnimo imponible Para las tipologas de industrias seleccionadas, las cuales ingresan en la categora de contribuyentes

medianos, las alcuotas sobre los Ingresos Brutos y montos mnimos bimestrales establecidos para esta tasa son los siguientes:
Cuadro 60: Alcuotas y montos mnimos de la tasa de Seguridad e Higiene sobre las industrias seleccionadas en Ensenada

Industrias Alimentos Marroquinera Autopartes Maquinaria agrcola

Alcuotas 5% 5% 5% 5%

Montos mnimos ($) 330 390 390 390

Fuente: Ordenanza Impositiva de la Municipalidad de Ensenada.

Brandsen

Materia imponible Se toma como base imponible el nmero de empleados en relacin de dependencia del

contribuyente, ya sean permanente, transitorias o cualquiera sea la modalidad de contratacin, correspondiente al semestre anterior a la fecha de vencimiento de la tasa.

Monto de la tasa Se establecen las siguientes tasas:

1.

Contribuyentes sin personal en relacin de dependencia, por mes: dos jornales diarios del Personal Municipal Administrativo Clase IV.

2.

Contribuyentes que registren desde 1 hasta 4 empleados en relacin de dependencia, por mes: el monto fijado en el inciso anterior, ms el 50% del jornal fijado por empleado.

3.

Contribuyentes que registren entre 5 y hasta 10 empleados en relacin de dependencia, por mes: el monto fijado en el primer inciso, ms el 75% del jornal fijado por empleado.

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4.

Contribuyentes que registren ms de 10 empleados en relacin de dependencia, por mes: el 95% del jornal fijado en los incisos anteriores por empleado.
Cuadro 61: Alcuotas y montos mnimos de la tasa de Seguridad e Higiene sobre las industrias seleccionadas en Brandsen

Industrias Empresa unipersonal con 2 empleados SRL con 2 socios y 5 empleados SA con 50 empleados

Montos ($) 79,5 152,4 1.258,8

Fuente: Ordenanza Impositiva de la Municipalidad de Brandsen.

Magdalena

Materia imponible La base imponible estar constituida por los ingresos brutos devengados durante el perodo fiscal,

por el ejercicio de la actividad gravada.

Monto de la tasa y mnimo imponible El monto a pagar se determina aplicando la alcuota que se fija para las distintas actividades sobre

los ingresos brutos del perodo fiscal.

Cuadro 62: Alcuotas y montos mnimos de la tasa de Seguridad e Higiene sobre las industrias seleccionadas en Magdalena

Industrias Alimentos Marroquinera Autopartes Maquinaria agrcola

Alcuotas 5% 5% 5% 5%

Montos mnimos ($) 30 30 30 30

Fuente: Ordenanza Impositiva de la Municipalidad de Magdalena.

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Comparacin entre municipios Considerando la carga tributaria sobre la tipologa de empresas mencionada anteriormente, a partir del anlisis desagregado por jurisdiccin de la tasa por Inspeccin de Seguridad e Higiene, se pueden realizar distintas consideraciones. En primer lugar, a excepcin de Brandsen, el resto de los municipios fijan como base imponible los ingresos brutos del perodo fiscal. Por su parte, el primero utiliza como base del clculo de la tasa la cantidad de empleados. A su vez, de acuerdo a los montos a tributar, los partidos se pueden dividir en tres grupos. Por un lado La Plata y Berisso, por otro Ensenada y Magdalena y por ltimo Brandsen. Las dos primeras fijan una alcuota menor para la industria alimenticia, mientras que para el resto de los sectores no se presentan tasas diferenciales. Por su parte, Ensenada y Magdalena determinan una alcuota uniforme para todas las industrias, en un nivel promedio a las del grupo anterior. En el caso de Brandsen, al fijar la base imponible a partir de la cantidad de personal, la diferenciacin se da entre empresas de distinto tamao y no entre diferentes sectores industriales. De esta manera puede observarse que mientras en el segundo grupo y en Brandsen se realiza un trato diferencial entre empresas de distinta facturacin o tamao (que en este caso, dada la tipologa utilizada, es lo mismo), en el primer grupo tambin se le aplica una menor carga a las empresas de la industria alimenticia. Por ltimo, en el caso de la SA se presenta una incidencia de la tasa muy inferior en Brandsen con relacin a los otros municipios, debido a las distintas bases imponibles y clculo de montos utilizados.

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Cuadro 63: Comparacin de la carga tributaria sobre las industrias seleccionadas con facturacin de $ 96.000. Tasas anuales en $

Facturacin Alimentos Marroquinera Autopartes Maquinaria agrcola

Grupo 1(*) 384 576 576 576

Grupo 2(**) 480 480 480 480

Brandsen 477 477 477 477

(*) Incluye La Plata y Berisso. (**) Incluye Ensenada y Magdalena. Fuente: Ordenanzas Impositivas municipales. Cuadro 64: Comparacin de la carga tributaria sobre las industrias seleccionadas con facturacin de $ 315.000. Tasas anuales en $

Facturacin Alimentos Marroquinera Autopartes Maquinaria agrcola

Grupo 1(*) 1.260 1.890 1.890 1.890

Grupo 2(**) 1.575 1.575 1.575 1.575

Brandsen 914 914 914 914

(*) Incluye La Plata y Berisso. (**) Incluye Ensenada y Magdalena. Fuente: Ordenanzas Impositivas municipales. Cuadro 65: Comparacin de la carga tributaria sobre las industrias seleccionadas con facturacin de $ 2.875.000. Tasas anuales en $

Facturacin Alimentos Marroquinera Autopartes Maquinaria agrcola

Grupo 1(*) 11.500 17.250 17.250 17.250

Grupo 2(**) 14.375 14.375 14.375 14.375

Brandsen 7.553 7.553 7.553 7.553

(*) Incluye La Plata y Berisso. (**) Incluye Ensenada y Magdalena. Fuente: Ordenanzas Impositivas municipales.

Derechos de Publicidad y propaganda Este derecho alcanza a toda clase de publicidad, propaganda o anuncios escritos o grficos, realizados en la va pblica o visibles desde sta, que persigan fines lucrativos o comerciales. Tambin se encuentra alcanzada la publicidad, propaganda o anuncios que hacen en el interior de los locales destinados al pblico, como as tambin la efectuada en medios de transporte. Las municipalidades de

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Brandsen y Magdalena tambin gravan la publicidad o propaganda oral realizada en la va pblica o lugares pblicos. El derecho se fijar, teniendo en cuenta la naturaleza, importancia, superficie y texto del anuncio y otras caractersticas de la propaganda, siendo condicin indispensable para la iniciacin de cualquier propaganda el pago de la tasa por anticipado. Dicho derecho no implica una carga importante ni presenta mucha dispersin en los distintos municipios, calculndose un monto promedio de $ 40 anuales por metro cuadrado de cartel.

Derecho por Venta Ambulante Este derecho grava a toda persona que ejerza el comercio u ofrezca un servicio en la va pblica. Se establecen los siguientes montos a tributar, de acuerdo los productos comercializados:
Cuadro 66: Derecho de venta ambulante anual por municipio. En $

La Plata Productos alimenticios, excepto golosinas Golosinas Artculos en general no incluidos en los incisos anteriores
Fuente: Ordenanzas Impositivas municipales.

Berisso 600 240 600

Ensenada 240 240 240

Magdalena Derogado Derogado Derogado

1.800 924 396

Cuadro 67: Derecho de venta ambulante anual. En $

Monto $ A pie En vehculo 1.200 2.640

Fuente: Ordenanza Impositiva de Brandsen.

Derechos de Espectculo Pblico Se grava la realizacin de espectculos deportivos, cinematogrficos, teatrales o musicales, de entretenimiento o diversin y todo otro espectculo pblico. Los derechos se determinarn teniendo

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en cuenta las caractersticas del espectculo y sern fijados por sala, funcin, entretenimiento, precio unitario de la entrada o recaudacin total. No constituye una carga significativa.

Derechos de Oficina Se constituye una carga por los servicios administrativos que presten las dependencias municipales. Su monto se fija en funcin del tipo de prestacin, como por ejemplo: 1. Por cada expediente que se inicie en cualquier dependencia municipal, sellado por derecho de oficina. 2. 3. 4. Certificado de libre deuda. Tramites urgentes, adicional de derechos de oficina. Derechos de ocupacin o uso de espacios pblicos.

Derechos de Oficina Corresponde por el servicio de inspeccin veterinaria en mataderos municipales o particulares, carniceras rurales, aves, huevos, productos de caza, etc.; o visado de certificados sanitarios nacionales y el control sanitario de carnes. La tasa vara en funcin del tipo de producto.

III.12. Oferta de programas de apoyo a empresas

En el Anexo II que acompaa el presente documento, se explicitan los programas de apoyo y lneas de financiamiento vigentes tanto del sector pblico como privado, a los que pueden acceder no slo potenciales inversores sino las empresas ya instaladas en la regin.

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Captulo IV Los ejes del desarrollo regional

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IV. Los ejes del desarrollo regional

A partir del anlisis de los factores de entorno descriptos, se perfilan en este captulo los ejes del desarrollo regional, es decir las actividades econmicas que se perfilan con potencial crecimiento en el mediano y largo plazo. Tambin se incluye en cada eje un acpite descriptivo que pretende mostrar la evolucin temporal de stas actividades en los ltimos aos. As, se han definido los siguientes ejes del desarrollo regional que sern descriptos ms adelante:

Industria y Servicios a la Produccin Real Estate (Negocios Inmobiliarios) Turismo-Cultura Sistemas productivos agropecuarios
Ms all del comentario precedente que introduce en el contenido del captulo, es importante

resumir brevemente las ventajas comparativas de la Regin. En primer lugar, forma parte de la tercera corona de la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) y posee una excelente accesibilidad, constituyendo un factor favorable tanto para la localizacin residencial como la de bienes y servicios. Situada a aproximadamente a 55 Km. de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el partido cuenta con dos vas de acceso importantes:

Autopista La Plata-Buenos Aires que vincula directamente el aglomerado platense con la capital del pas en la cual se canaliza mayormente la mano de obra y mercadera de la zona franca y Siderar en el partido de Ensenada

Autova 2, de conexin entre la ciudad de Mar del Plata con Capital Federal, recorre parte de la Regin entre los Partidos de Brandsen y La Plata. Su importancia reside principalmente en la actividad industrial (Toredo S.A., Seton Argentina S.R.L., Parque Industrial La Plata, Aluar S.A.I.C.) y en la construccin de Clubes de Campo.
Tiene conexiones con el interior de la provincia de Buenos Aires a travs de la rutas provinciales 36

y 215 (Av. 44) y la 6 (Autopista en construccin) que vincula a la Regin con la RMBA, el interior del pas y el corredor Atlntico-Pacfico en el centro del pas (Ruta del Mercosur).

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Pero no slo es la accesibilidad la mayor ventaja que posee la Regin; hoy, las distancias se empiezan a medir en trminos de tiempo que insume recorrer determinadas distancias, merced a los menores niveles de trnsito que generan las autopistas, como es el caso de la autopista Buenos AiresLa Plata. Desde esta perspectiva, la Regin bajo anlisis, se encuentra mejor posicionada que el norte de la RMBA donde la autopista Panamericana ya se encuentra saturada con fuertes congestionamientos de trnsito a pesar que la misma fue ensanchada recientemente. Otro componente de relevancia que posiciona favorablemente a la regin es la disponibilidad de Infraestructura y servicios tales como: Zona Franca La Plata, Parque Industrial La Plata, Puerto La Plata y la posibilidad de desarrollo del Aeropuerto La Plata tanto para el transporte de cargas como el de pasajeros, aunque la primera finalidad se presenta como la alternativa ms viable. Un factor de atractividad a considerar para el desarrollo de cualquier sector, y que muchas veces no se le otorga la debida importancia, es la disponibilidad de suelo libre apto para el desarrollo de nuevos emprendimientos vinculados tanto a la actividad agrcola, industrial, residencial y de servicios a las mismas. Los valores de esta tierras disponibles son, en promedio desde 60 a un 35 % menor al de los municipios de Pilar, Escobar y Tigre en el norte de la RMBA, situacin que contribuye a mejorar las ventajas de la Regin como receptora de nuevas inversiones. Este aspecto se remarca con especial detenimiento en el apartado correspondiente a real estate. A su vez, tal posicionamiento se relaciona con una oferta urbana diversificada sustentada en factores estratgicos que ya fueron desarrollados en el captulo precedente, tales como: centro de relevancia poltico-institucional, sede de los poderes pblicos del primer estado provincial argentino; Centros Universitarios y de Investigacin Cientfico-Tecnolgica de reconocimiento internacional; Centros Asistenciales de escala regional con prestaciones de excelencia; fluida comunicacin diaria tanto con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires como con el interior de la provincia y una localizacin estratgica sobre el frente fluvial del Ro de la Plata, punto de entrada-salida de la hidrova ParanRo de la Plata (ver Mapa 10 en Anexo I).

IV.1. Industria y servicios a la produccin

IV.1.1. La industria en la regin: anlisis cualitativo La Regin del Gran La Plata muestra caractersticas productivas diversas y un sinnmero de factores que le imprimen a la misma, ventajas en trminos de competitividad.
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En cuanto al primer aspecto, la regin presenta una clara diversificacin productiva tanto en trminos del espectro como del tamao de los sectores que alberga. En la misma coexisten zonas tpicamente industriales con un fuerte peso de grandes empresas, como es la del Polo Petroqumico en Ensenada; otras con un paisaje industrial menos notorio y de menor escala, principalmente PyME, en el caso de Berisso, reas de densidad poblacional elevada, con una mayor participacin de la actividad comercial, de servicios y una localizacin de empresas medianas y pequeas, como es la situacin de La Plata; regiones con actividades industriales vinculadas a una fuerte base primaria como es el caso de Magdalena y, por ltimo, Brandsen, que presenta una mayor heterogeneidad en trmino de sectores y tamaos de empresas. Entre los sectores productivos prominentes sobresale la industria petroqumica junto a un gran caudal de firmas menores dedicadas a la provisin de insumos y de servicios para la misma. Pero tambin aparecen sectores varios segn la zona considerada. Asimismo, este amplio espectro productivo es complementado por una gran disponibilidad de mano de obra calificada y con una importante infraestructura en la regin que mejora la competitividad local. En este sentido cabe resaltar la presencia del Puerto La Plata, la Zona Franca La Plata, un aeropuerto provincial y una elevada conectividad y accesibilidad en trminos de medios de transporte terrestres desde el exterior de la regin. Como punto dbil en relacin a este ltimo aspecto, encontramos dificultades en la conectividad intrarregional para un ptimo aprovechamiento de los servicios a la produccin antes citados (puertos y zona franca, entre otros).

Municipio de La Plata La Plata es un municipio de peso industrial medio-bajo, con ciertos rasgos de atractividad territorial significativos como un elevado nivel en calificacin de la fuerza de trabajo y una buena accesibilidad. Presenta niveles medio/altos de conectividad y de condiciones de vida. Un indicador desfavorable para la atractividad es la escasa dinmica industrial. En 1974 el Partido de La Plata tena el 2,1% de los establecimientos industriales de la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), en 1985 el 1,9%, mientras que en 1994 recuper el nivel de veinte aos antes (2,1%). Para el mismo lapso el empleo industrial se mantuvo en torno del 1,5% de la RMBA. Desde esta perspectiva la posicin de La Plata no es destacable. La densidad de industrias en mbitos urbanos y periurbanos es cuatro veces menor que la correspondiente al total regional. Segn

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el trabajo del CEB (2001),17 se estimaba la existencia de 43.900 establecimientos en la RMBA a razn de 9,9 industrias/Km2, mientras que en La Plata los 930 establecimientos se distribuan en 542 Km2 de mbitos urbanos y periurbanos (1,7 industrias/Km2). El municipio de La Plata posee indicadores de actividad industrial con un perfil de desarrollo medio a partir de que los indicadores de empleo industrial, valor bruto de la produccin y el valor agregado por la industria al PBI se ubica en rangos de valores medios. Se identifican tres posibles tendencias de especializacin industrial en La Plata; una asociada a la funcin sanitaria, otra a la educativa y la restante a la industria automotriz, dominando entre los establecimientos, las microempresas y las PyMEs pequeas. A excepcin del Parque Industrial La Plata, no hay en el Partido ninguna aglomeracin industrial. Si bien el municipio carece de un agrupamiento industrial, las industrias se distribuyen preferentemente sobre la ruta provincial 215 y sobre la avenida 520. Entre las empresas ms importantes radicadas en el Partido de La Plata se verifica la presencia de Aluar en Abasto, Mafissa (ex-Petroqumica Sudamericana), Bag, Albano Cozzuol S.A., Federal Mogul, Taranto y Royal Housing. Al ao 2005, en el Parque Industrial La Plata hay 11 empresas en funcionamiento y 2 a inaugurar. Los sectores a los cuales pertenecen dichas empresas son: telefona, servicios de lavandera, industria de conductores, ladrillos, textil, medicinal, cartn, viviendas premoldeadas, perfiles y caos plsticos, estructuras metlicas y polietileno. La Ordenanza de Usos 4495/79, modificada en los ltimos aos, surge como una adecuacin al Decreto Ley 8912/77; en ella, las zonas industriales cubren principalmente reas periurbanas y rurales sin servicios y en menor medida reas suburbanas de muy baja densidad demogrfica. En total estas zonas industriales cubren 55 Km2, lo que representa 5,8% de la superficie total del Partido. Puede notarse respecto de estas zonas las diferentes lgicas de ocupacin, situacin que contribua a reducir notablemente la atractividad territorial para la localizacin industrial en las zonas de dicha ordenanza. Las zonas industriales de la Ordenanza reunan slo el 8,4% de las industrias abiertas del Partido en 1995 y 22,0% de las industrias dadas de baja entre 1958 y 1995 en todo el municipio. La zonificacin industrial definida en la Ordenanza 8644/96 se apoya bsicamente en los siguientes aspectos: la espacializacin de los Niveles de Complejidad Ambiental que establece la Ley Provincial
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Centro de Estudios Bonaerense (CEB), Agrupamientos Industriales Bonaerenses, julio de 2001. | 174 |

11459/95; as como la relacin entre oferta de lotes potencialmente industriales, lgicas de ocupacin, patrones territoriales y atractividad territorial segn tipos de empresas industriales. Las zonas industriales exclusivas y mixtas de la Ordenanza 8644/96 definen un corredor que vincula uno de los cuatro mayores corredores industriales de la RMBA (Ruta 2) con una de las dos principales zonas portuario-industriales de la RMBA (Puerto La Plata). Para delimitar dicho corredor se respetan en la escala municipal las lgicas de ocupacin vecinas, mientras que en la microescala se tienen en cuenta los patrones territoriales y su espacializacin a partir del catastro urbano y rural. La territorializacin en la escala municipal se traduce en un corredor econmico (industrias, depsitos, comercio mayorista en Av. 520 y adyacencias) que cruza en un tramo dos mbitos urbanos diferenciados: una ciudad planificada y sus desbordes (casco y casco ampliado) y una ciudad jardn (eje noroeste); en otro tramo el corredor econmico atraviesa el mayor cinturn hortcola de la RMBA dejando a ambos lados mbitos consolidados social, cultural y econmicamente como colonias y aglomeraciones agrcola-intensivas (Urquiza-Los Porteos-La Banderita-El Peligro al Noroeste; y el bloque periurbano Olmos-Abasto-Romero al Sudeste). La territorializacin en la microescala reconoce y tiende a preservar los territorios fuertes con lgicas de ocupacin diferentes de las industriales, tales como subcentros de segundo rango o grandes equipamientos; mientras que en los territorios dbiles se investiga la potencialidad del uso industrial a partir de los cruces con las siete variables mencionadas. 18 Los 35,5 Km2 de las Zonas Industriales coinciden con aquellos mbitos donde se combina la atractividad territorial metropolitana con territorios dbiles reconocidos entre los patrones de asentamientos urbanos y periurbanos.

Municipio de Ensenada El municipio de Ensenada puede definirse como el de mayor sesgo y peso industrial de la regin bajo anlisis. La principal rama de actividad es la vinculada a la industria petroqumica que tiene su epicentro en el Polo Petroqumico de Ensenada. Este est conformado por un grupo de empresas de

Los conceptos de territorios fuertesy territorios dbiles se refieren al grado de consolidacin dados en funcin de la combinacin de valorizaciones como valor de uso y como valor de cambio en cada una de las lgicas de ocupacin identificadas. | 175 |

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tamao medio grande, con una elevada integracin productiva, y dedicadas a la fabricacin de productos de la refinacin del petrleo, tanto bsicos, intermedios como finales. La empresa ms importante del rea Petroqumica es Repsol-YPF que posee una planta refinadora, que se complementa con las plantas de la ex Petroqumica La Plata y la ex Maleic, ambas ahora propiedad de Repsol-YPF. La primera elabora productos bsicos, fundamentalmente, aromticos, y productos intermedios. La segunda se dedica a la produccin de anhdrido maleico, un producto intermedio. Otras empresas del polo son: Petroken, que se dedica a la produccin de polipropileno, Air Liquid y Copetro. Si bien estas empresas son por dems relevantes para la estructura industrial local y de la regin, tanto en lo que se refiere a los niveles productivos como a los de empleo, una cuestin desfavorable para su performance es la escasez de mano de obra calificada para estos emprendimientos a nivel local, por lo que las empresas terminan recurriendo a otros municipios de la regin o fuera de la misma. Este tema es considerado central en la agenda productiva de Ensenada en la actualidad, por lo que se est trabajando en un plan de intermediacin laboral para elevar la capacitacin de la mano de obra desocupada.19 Fuera de la actividad petroqumica, se vislumbra una coyuntura favorable de la empresa Astilleros Ro Santiago y, por lo tanto, de la actividad de construccin y reparacin de embarcaciones. La reciente firma de acuerdos entre la Repblica Argentina y la Repblica Bolivariana de Venezuela dio lugar a una revitalizacin de esta firma y, a una latente posibilidad de demanda de mano de obra. En cuanto al entramado PyME del municipio, su incidencia es escasa en relacin a los rubros antes mencionados, y sus principales actividades estn vinculadas a las del complejo petroqumico, montaje industrial, mantenimiento de industrias, as como tambin a la construccin civil, la fundicin y la metalmecnica. Tambin debe destacarse una importante articulacin productiva entre PyMEX del municipio lindero de Berisso y las grandes empresas de Ensenada. Desde el punto de vista espacial, en la rbita oficial del municipio se afirma que la capacidad industrial est colmada. Existe un proyecto de creacin de un parque industrial de 38 Ha, pero an se mantienen dificultades acerca de la disponibilidad de tierras para uso industrial, ya que es necesario compensar las potenciales tierras con otras a asignar para otro uso.

Acerca de la situacin productiva actual de Ensenada se entrevist a Carlos Iurada (Secretario de Gobierno de Ensenada) y a Nstor Lpez y Daro Gonzlez, asesores de la Secretara de Produccin del municipio, en noviembre de 2004. | 176 |

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Astillero Ro Santiago y su incidencia en la regin El Astillero Ro Santiago fue creado en 1953, con el objetivo de abastecer a la flota mercante argentina, bajo la presidencia de Juan Domingo Pern. Sin embargo, casi qued desactivado durante la dcada pasada, por la falta de inversiones. En julio de este ao, los gobiernos de Argentina y Venezuela firmaron un convenio por el cual el astillero se encargar de reparar y construir barcos tanque para PDVSA, la petrolera estatal venezolana. En ese marco, el 3 de noviembre arrib a Ensenada el buque petrolero Luisa Cceres de Arismendi. El costo de reparacin ser de U$S 1,4 millones, y se esperan nuevos navos a partir del prximo ao. En la actualidad, la plantilla de la empresa que administra el gobierno de la Provincia de Buenos Aires posee una planta de 2.200 empleados, que podra ampliarse si se mantiene la reactivacin iniciada en los ltimos aos (su potencial mximo asciende a 7000 trabajadores).

Municipio de Berisso El sector industrial de Berisso puede caracterizarse con un perfil eminentemente PyME y, con una fuerte influencia en la provisin de insumos y servicios para el Polo Petroqumico de Ensenada y del Puerto La Plata. En cuanto a la localizacin espacial, el partido de Berisso dispone de dos zonas de radicacin industrial de acuerdo a la Ordenanza de Zonificacin y Usos del Suelo N 2512/02. Una es la que est lindera al puerto: Polgono Industrial y zona de La Portada. La otra se ubica en un sector cercano al barrio Santa Teresita. La primera es la que tiene mayor cantidad de empresas radicadas, sobre todo en el Polgono Industrial (ex Swift). En este hay alrededor de 80 emprendimientos inscriptos de todo tipo de sectores, de los cuales entre 50 y 60 estn en funcionamiento. Dentro de la segunda zona mencionada existe un predio vacante de aproximadamente 40 Ha destinado a la creacin de un Parque Industrial, del cual una parte es propiedad del municipio desde hace aproximadamente cuatro aos y el resto est pendiente de expropiacin. Para la constitucin del Parque es necesario realizar un conjunto de obras de infraestructura (accesos y servicios), cuya materializacin se encuentra en etapa de gestin, con distinto grado de avance.

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En cuanto a la caracterizacin de los rubros industriales relevantes del municipio, a las ya comentada complementariedad con la actividad petroqumica de la lindera Ensenada, puede comentarse una produccin tradicional del municipio, que es la del vino de la costa. En la actualidad, es un sector que est resurgiendo en el nuevo contexto nacional (post-devaluacin) con un renovado impulso de pequeos productores artesanales (microemprendimientos) que estn evaluando la posibilidad de formar una bodega comn cooperativa y luchan por obtener financiamiento pblico de la rbita nacional.20 Otras actividades que estn en una incipiente recuperacin coyuntural estn vinculadas a la construccin, por ejemplo, produccin de ladrillos, cermicos y la actividad maderera.

Municipio de Brandsen El municipio de Brandsen, situado en un enclave favorable en trminos de conectividad y accesibilidad, ha visto mejorar su situacin productiva relativa en los ltimos aos. Adems de centro comercial regional y hasta provincial en el rubro de ventas de maquinaria agrcola (distribuidoras como Agrosur y Trivilin, estn localizadas) y de vehculos automotores (Simone, Pourtau y otras), Brandsen ha logrado revitalizar su produccin industrial y a la vez diversificarla. El gobierno municipal afirma que desde 1996 a la fecha, se instalaron 14 empresas en el municipio que ocupan a 1.200 personas, mantenindose el alza en la demanda de empleo (El Da, 2004).21 Eso podra permitir que el desempleo, que en la actualidad se estima en 12%, llegue a una tasa de un dgito en los prximos aos.22 La estructura industrial actual muestra un elevado grado de heterogeneidad tanto en los tamaos de empresas como en los distintos sectores involucrados. Es por ello que no se puede hablar de una especializacin productiva, aunque si hay sectores levemente predominantes, en general vinculados a actividades agropecuarias. El sector curtidor es importante en el municipio, ya que existen dos firmas dedicadas a la actividad, ambas de capitales extranjeros. Una es Seton, de capitales estadounidenses, que es en la actualidad
20

Informacin vertida por el Arquitecto Daniel Guille de la Subsecretara de Produccin de Berisso en noviembre de Diario El Da, edicin del 22/06/2004, nota: Un boom de radicaciones de industrias en Brandsen.

2004.
21 22

Comentarios surgidos de una entrevista con el Secretario de Produccin de Brandsen, Jorge Mainera, en noviembre de 2004. | 178 |

la firma que ms mano de obra ocupa (600) y se dedica al corte y acabado de cueros para tapizados de automviles. La otra curtiembre es Toredo S.A., que funciona en los predios de la ex curtiembre Gatic y fue adquirida por la firma Boxmark Austria, la cual da empleo a 200 personas, pero tiene un programa de expansin que podra llegar a los 500 trabajadores. Adems esta planta se transform en la primera curtiembre ecolgica de Sudamrica, al prescindir del cromo en el proceso de elaboracin y cumplir con las normas ISO 9000/14000. Tambin son importantes en cuanto a la generacin de empleo, las firmas: Peugeot, que fabrica autopartes en su planta de Jeppener; Dixilina, de capitales nacionales que produce thinners y diluyentes para pinturas; Taxonera, de capitales locales y chilenos que elabora materias primas para repostera; Estibadas, de capitales nacionales en el rubro metalrgico; y Granja Tres Arroyos, productora de pollos. Desde el punto de vista de los beneficios para la radicacin y la produccin, Brandsen se ve favorecido por ser considerado como zona de desarrollo incipiente segn una ley de promocin y eximen del pago de Ingresos Brutos e Inmobiliario,23 as como una ordenanza municipal que exime del pago de derechos, tasas y contribuciones a empresas en distintas proporciones segn el grado de incorporacin de mano de obra local que realicen.

Municipio de Magdalena El perfil manufacturero del partido de Magdalena, excepto algunas industrias de la rama alimenticia (Nestl S.A.) y del cuero (Cuesset S.A.) se asemeja a la mayora de los partidos del interior de la provincia, donde no es tan alta la incidencia del "empleo industrial" frente a un alto cuentapropismo y empleo familiar, que impone lmites a la generacin del empleo industrial. De acuerdo a un informe oficial de la Municipalidad de Magdalena del ao 2000/01, sobre un total de 28 actividades registradas en el ao 2000, las 7 principales en cuanto a la generacin de puestos de trabajo generaron el 75,1% de las ocupaciones, mientras que las 7 actividades ms relevantes en 1985 generaban el 95,8% de las ocupaciones. Esta disminucin del empleo en las principales actividades da muestra de un proceso de desconcentracin de la industria. En ese ao, las principales actividades

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Diario El Da, edicin del 22/06/2004, nota: Un boom de radicaciones de industrias en Brandsen. | 179 |

todava eran los concentrados de caf, t y mate y la curtiembre; reuniendo entre ambas el 46,2% de la mano de obra manufacturera de Magdalena, lo que habla de una sostenida concentracin en esos sectores. Se podran englobar en un segundo grupo actividades que se mantienen en los ltimos aos, que son la elaboracin de productos lcteos y helados y los productos de panadera y confitera. Se incorporan, en orden de importancia, elaboracin de productos alimenticios n.c.p. (fraccionamiento de miel), matanza de ganado, preparacin y conservacin de carne y construccin de materiales de transporte (enganche de acoplados). Ms recientemente, en el ao 2000, la actividad concentrados de caf, t y mate ocupaba el primer lugar debido a la existencia de una planta de productos alimenticios, Nestl S.A. Sin embargo, en marzo de 2001 la produccin de caf se traslad a Brasil, por lo que esta actividad dej de ser relevante para el municipio. La planta de Nestl representaba al 25,4% del empleo manufacturero del partido, al emplear a 183 personas. Sin embargo, se ha observado una continua reduccin de personal vinculada a un proceso de reestructuracin de las empresas, que en los ltimos tiempos traslad la produccin de las tabletas de chocolate (Sufflair) y el pur en polvo (Cheff) a su planta de Chile, y la ya comentada de caf (Nescaf) a Brasil. En la actualidad, la empresa fabrica chocolate en polvo (Nesquik) y productos de avena (Nestm) y se estima que emplea slo entre 50 y 60 personas.24 La actividad curtiembre ocupaba el segundo lugar, a partir de una gran empresa de capitales uruguayos, Cuesset S.A., que daba trabajo a 150 personas en el 2000 (el 20,8% de los puestos de la industria local). En el 2004, se estima que tiene un plantel de 100 ocupados. Se trata de una fbrica de cueros semiterminados, destinados a tapicera de muebles y cuero curtido, con niveles de productividad del orden de los 1.700 cueros al da, que exporta su produccin a Estados Unidos, Uruguay, Europa y Asia. A fines de 2001, y como consecuencia de la fuerte cada de los pedidos norteamericanos, esta firma redujo los niveles de actividad y empleo. La elaboracin de productos lcteos y helados ocupaba el tercer lugar, a partir de 7 establecimientos que suman 65 ocupados siendo, en general, microempresas dedicadas a la

24 Informacin suministrada por el Arquitecto Manuel Lpez de la Subdireccin de Produccin del Municipio de Magdalena, en noviembre de 2004.

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produccin de productos artesanales regionales, que no reflejan la importancia de la actividad tambera y de una cuenca lechera en crecimiento. Esta actividad se sustenta actualmente en 2 fbricas de dulce de leche: una mediana empresa, Vacaln S.A. (en crecimiento), y una microempresa, La Retama S.R.L. Las restantes empresas del sector son microempresas dedicadas exclusivamente a la produccin de quesos regionales con una muy baja incidencia en la generacin de empleo. El sector lcteo se integra as a la agroindustria, generando ciertas expectativas para el sector industrial, dada la presencia de una cuenca lechera importante y numerosos tambos, productores de materia prima que se convierte en insumo bsico para la instancia de transformacin en productos alimenticios regionales, que se constituirn en una marca si adquieren la calidad de producto deseada, una buena promocin, packaging acorde, etc. La elaboracin de productos de panadera y confitera tambin mantiene un lugar de importancia en la estructura industrial, sobre todo con el declive de los ltimos de Nestl, a partir de la presencia de alrededor de 10 panaderas. La cantidad de establecimientos y los puestos de trabajo muestran que es una actividad dimensionada para el consumo local, siendo en su mayora microempresas. Otra actividad que debe citarse es la elaboracin de productos alimenticios n.c.p., con escasos emprendimientos dedicados a la elaboracin y fraccionamiento de miel. Entre las empresas del sector se destaca Hierbas del Campo S.A., que produce distintos tipos de mieles (miel sola, monofloral o polifloral, mieles poliflorales con frutas). A partir de enero de 2000 esta empresa ha incorporado maquinaria que permite automatizar el proceso productivo, envasado, tapado, etiquetado y empaque del producto; generando un incremento de la produccin en menor tiempo y con menores costos. La matanza de ganado, preparacin y conservacin de carne tambin ocupaba en el 2000 un lugar relevante a partir de la presencia de 3 frigorficos con 33 ocupados. Mientras que el sector crnico estaba representado por una pequea empresa, que contaba con 2 establecimientos industriales, un frigorfico dedicado a la faena de cerdos (15 ocupados), y una fbrica elaboradora de chacinados (15 ocupados). Teniendo un alcance de mercado regional, con tecnologa y personal acorde a tal dimensionamiento. La actividad se completa con un establecimiento de peladero y faena de pollos. Esta actividad podr alimentar expectativas de evolucin y multiplicacin en la medida que, a partir de capitalizar la amplia disponibilidad de insumos, la buena accesibilidad del partido y la

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cercana a importantes centros de consumo, pueda diversificar la produccin, orientndola hacia los segmentos ms dinmicos del mercado y colocarla en las grandes cadenas del mercado minorista. En la actualidad, tambin deben destacarse el caso de dos empresas que emplean entre 20 y 30 personas cada una. Una es Tormecan S.A., una empresa mediana dedicada al rubro metalrgico, en especial a la fabricacin de enganches de camiones y acoplados, posicionada en el mercado nacional y con cierta insercin internacional. La otra es Shapp, dedicada a la construccin de premoldeados industriales. Del anlisis se desprende que las actividades industriales ms importantes de Magdalena, en cuanto a la generacin de puestos de trabajo, estn vinculadas, directa o indirectamente, al sector agropecuario. La produccin primaria se integra a la agroindustria a travs de la elaboracin de productos alimenticios, la curtiembre, los frigorficos, la elaboracin de productos lcteos y el fraccionamiento de miel, marcando la importancia del sector alimenticio. La industria metalrgica, si bien es reciente en el partido, manifiesta una tendencia al crecimiento en la generacin de puestos de trabajo. El contexto post-devaluacin no benefici a la industria de Magdalena en general, aunque si reposicion al sector agropecuario y a algunos sectores de la agroindustria. Desde la crisis econmica reciente, que se profundiz entre 2001 y mediados de 2002, la recepcin de inversiones fue casi nula. Por ltimo, vale agregar que en el partido de Magdalena existen dos zonas industriales planificadas, una en la propia Magdalena y la otra en General Mansilla. En el caso de la primera, el municipio cede tierras y da exenciones en todas las tasas municipales.

IV.1.2. La industria en la regin en nmeros: anlisis cuantitativo El propsito de la presente seccin es profundizar la descripcin realizada en el apartado anterior sobre la estructura productiva de la regin analizada y de los municipios que la componen, sumando al anlisis informacin de ndole cualitativa. En primer lugar, se realiz una caracterizacin de la regin a travs de distintas variables del Censo Nacional Econmico del ao 1994. La principal debilidad de estos datos es su antigedad, con lo cual las conclusiones que de all puedan extraerse podran considerarse como obsoletas. Sin embargo, estos datos deben utilizarse por varios motivos. En primer lugar, porque poseen la virtud de abarcar todas
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las actividades econmicas desarrolladas en ese momento. Segundo, porque si bien en los ms de diez aos que pasaron desde la realizacin del censo hasta la actualidad los cambios en la economa nacional produjeron modificaciones en la estructura de cualquier regin, se espera que las principales actividades se hallan mantenido en ese status siempre que su desarrollo se sustente en algn tipo de ventaja comparativa de esa regin, ya sea en trminos de recursos naturales, inversiones en infraestructura o existencia de mano de obra capacitada. No obstante ello, se intentar actualizar dicha descripcin, en especial la fisonoma productiva de las empresas de menor envergadura que son las que estn ms sujetas a cambios en el tiempo. Para ello se proceder a analizar en detalle lo acontecido en lo que refiere a las pequeas y medianas empresas, que como ya se mencion son sumamente importantes para los municipios analizados, lo cual se realizar con el aporte del trabajo publicado por el Observatorio PyMEs de la Unin Industrial Argentina.25 Dicha institucin realiza un seguimiento del desempeo de las pequeas y medianas industrias del pas, a partir de cuyos datos y resultados se intentar cumplir con el propsito de este apartado.

Los resultados del Censo Nacional Econmico de 1994 Considerando la regin como la suma de los cinco municipios analizados, se observa que la misma tiene una mayor importancia en el rubro de Servicios en dos sentidos. Por un lado, dentro de la estructura de la actividad de la regin es el rubro ms prominente representando el 64,4% del valor de produccin de la regin, el 60,9% del valor agregado bruto y el 47,3% de los puestos de trabajo.26 Por otra parte, es el que mayor peso tiene en relacin al total del mismo rubro para la provincia, representando el 11,8% del valor producido en servicios en Buenos Aires y el 8,6% de los empleos. Una situacin similar se observa en el caso del Comercio, el cual concentra el mayor nmero de locales de la regin, el 55,8%, y una proporcin importante de los puestos de trabajo, 32,3%, del valor de produccin, 35,4%, y del valor agregado bruto, 39,0%. Adems, la regin representa el 6,0% tanto de la cantidad de locales como de los puestos de trabajo ocupados de la provincia en esa actividad, y el 6,3% en lo que refiere a valor de produccin y valor agregado bruto.

25 26

UIA, La nueva geografa industrial argentina, Observatorio Permanente de las PyMIs argentinas, 2000.

Se considera la proporcin que representan en relacin al total, entendiendo como total a la suma de los valores de comercio, industria y servicios. | 183 |

El municipio de La Plata se distingue claramente como un polo comercial y de servicios, ya que ambos sectores se encuentran fuertemente concentrados en este departamento, con el 89,2% del valor de produccin en el caso del comercio y el 94,2% en lo referente a los servicios. Una explicacin para esta situacin radica en que La Plata, al ser capital de provincia, concentra diversas actividades administrativas y judiciales, las que a su vez generan servicios relacionados, disponiendo a la vez la mayor concentracin poblacional de la regin. En lo que refiere a la actividad manufacturera, si se compara el total de la regin con los valores observados a nivel provincial, se concluye que la industria de la zona presenta un nivel de productividad ms elevado que en el resto de Buenos Aires, ya que con slo el 3,2% de los locales industriales y de los empleos manufactureros de la provincia es responsable del 7,1% del valor de produccin y del 4,6% del valor agregado bruto. Adems, en este caso se encuentran notorias diferencias con los dos sectores anteriores. El municipio ms significativo ya no es La Plata sino Ensenada, dada la fuerte influencia de las industrias radicadas en el Polo Petroqumico, y concentra el 72,3% del valor de produccin de la regin, frente al 20,8% de La Plata y el 4,3% de Berisso.
Grfico 15: Participacin de cada municipio en el valor de produccin, sector comercio, servicios e industria. Ao 1994 Comercio
Magdalena 0,9% La Plata 89,1% Ensenada 3,7% Berisso 3,3% Brandsen 3,0% Ensenada 2,6% La Plata 94,1%

Servicios
Magdalena 0,6% Berisso 1,9% Brandsen 0,8% Ensenada 72,3%

Industria
MagdaLa Plata 20,8% lena 1,1% Berisso 1,5% Brandsen 4,3%

Fuente: CEB en base a Censo Nacional Econmico 1994.

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Cuadro 68: Variables bsicas del sector industrial

Locales Municipio Cant. Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena Total regin Total Provincia 110,0 48,0 64,0 910,0 28,0 1.160,0 36.270,0 Part. % 0,3 0,1 0,2 2,5 0,1 3,2 Puestos de trabajo ocupados Cant. 905,0 1.092,0 3.683,0 8.531,0 394,0 14.605,0 453.533,0 Part. % 0,2 0,2 0,8 1,9 0,1 3,2 Valor de Produccin Miles $ 1993 46.333,0 135.148,0 2.283.398,0 656.814,0 34.805,0 3.156.498,0 44.379.273,0 Part. % 0,1 0,3 5,2 1,5 0,1 7,1 Valor Agregado Bruto Miles $ 1993 19.982,0 10.220,0 467.196,0 203.404,0 2.865,0 703.667,0 15.309.264,0 Part. % 0,1 0,1 3,1 1,3 0,0 4,6 -

Fuente: CEB en base a Censo Nacional Econmico 1994.

Un comentario adicional con respecto al tamao de los establecimientos industriales permite reafirmar la idea comentada anteriormente, relativa a la importancia de las pequeas y medianas empresas en la regin, con la excepcin de los municipios de Ensenada y en menor medida Brandsen. Una aproximacin al tamao de las empresas industriales se obtiene de la relacin entre puestos de trabajo ocupado y cantidad de empresas. Las firmas localizadas en el partido de Ensenada empleaban, en promedio, 57,5 empleados, valor que supera ampliamente al observado para la provincia de Buenos Aires en general (12,5 trabajadores), y al resto de los municipios analizados en particular. Si lo que se mide es la productividad, a travs del indicador valor de produccin por empleados, la discrepancia entre los valores encontrados para Ensenada y para la provincia son mucho mayores: mientras que el valor de produccin es de $ 620.000 por empleado en Ensenada; en el total de Buenos Aires es de tan slo $ 97.900 por trabajador.27

27

Se consideran pesos de 1993. | 185 |

Cuadro 69: Sector industrial, indicares indirectos del tamao de los locales

Municipio Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena Total regin Total Provincia

Empleo/locales 8,2 22,8 57,5 9,4 14,1 12,6 12,5

VP/locales 421,2 2.815,6 35.678,1 721,8 1.243,0 2.721,1 1.223,6

VA/locales 181,7 212,9 7.299,9 223,5 102,3 606,6 422,1

VP/empleo 51,2 123,8 620,0 77,0 88,3 216,1 97,9

VA/empleo 22,1 9,4 126,9 23,8 7,3 48,2 33,8

Nota: VP significa valor de la produccin y VA significa valor agregado; ambas variables en miles de pesos de 1993. Fuente: CEB en base a Censo Nacional Econmico 1994.

En el caso de los restantes municipios, los valores encontrados para estos indicadores son mucho menores, incluso en muchos casos menores que los correspondientes a la provincia. Estos resultados no hacen ms que confirmar que gran parte de la estructura productiva de la regin est sustentada en la existencia de pequeas y medianas empresas.

Cuales eran las principales industrias en 1994 El principal sector productivo dentro de la industria manufacturera de la regin es el de productos qumicos y derivados del petrleo, que constituye un sector de fuerte relevancia en Brandsen, La Plata y Ensenada, pero sobre todo en este ltimo municipio a causa de la refinera de Repsol YPF. Solamente considerando el sector de productos qumicos y derivados de petrleo en Ensenada se obtiene el 66% del valor de produccin industrial de la regin. Considerando los sectores ms relevantes, se encuentra que el nico en comn para todos los municipios es el de alimentos, bebidas y tabaco, que en cantidad de puestos de trabajo ocupados slo en La Plata constituye el primer sector.

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Cuadro 70: Principales industrias en cada municipio, 1994

Municipio

Principales industrial

Locales

Puestos de trabajo ocupados 284,0 138,0 104,0 916,0 72,0 33,0 2.221,0 966,0 107,0 2.025,0 1.619,0 1.267,0 356,0 18,0

Valor Agregado Bruto de los locales 6.683,0 1.175,0 1.636,0 2.692,0 6.275,0 280,0 413.790,0 41.849,0 1.325,0 32.031,0 68.426,0 22.519,0 2.477,0 241,0

Valor de Produccin de los locales 10.887,0 4.000,0 4.868,0 115.427,0 16.622,0 1.370,0 1.989.986,0 277.939,0 2.819,0 101.263,0 292.356,0 53.790,0 33.529,0 900,0

Maquinaria, equipos, vehculos Berisso Alimentos, bebidas y tabaco Metlica bsica y productos de metal Maquinaria, equipos, vehculos Brandsen Productos qumicos y derivados de petrleo Alimentos, bebidas y tabaco Productos qumicos y derivados de petrleo Ensenada Metlica bsica y productos de metal Alimentos, bebidas y tabaco Alimentos, bebidas y tabaco La Plata Productos qumicos y derivados de petrleo Maquinaria, equipos, vehculos Magdalena Alimentos, bebidas y tabaco Maquinaria, equipos, vehculos

11,0 36,0 21,0 8,0 4,0 10,0 12,0 11,0 19,0 279,0 43,0 122,0 14,0 3,0

Nota: para todas las variables no se contemplan aquellos casos sobre los que existe secreto estadstico. El valor agregado y el valor de produccin estn en pesos de 1993. Fuente: CEB en base a Censo Nacional Econmico 1994.

Una vez ms, se advierte la concentracin industrial existente sobre todo en Ensenada y en menor medida en Brandsen. En ambos casos, si bien la cantidad de empresas es mucho menor que en el resto de los municipios, la generacin de empleo y produccin es mucho mayor, confirmando que en estos municipios la actividad manufacturera est concentrada en la existencia de empresas de una dimensin considerablemente mayor.

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En los ltimos aos28 se ha advertido un cambio en la importancia relativa de los municipios en cuanto a su desarrollo industrial, con un posicionamiento renovado de Brandsen, que muestra la mayor dinmica industrial tanto en trmino de sectores como en cantidad de empresas, en contraposicin a la errtica performance evidenciada por La Plata, Berisso y Magdalena. En este ltimo caso, la informacin recabada ms recientemente indica que se han reducido los niveles productivos a la par de una retraccin en el nmero de empresas industriales y menos empleo en las mismas. An as, esta evolucin no ha podido cambiar la absoluta predominancia industrial de Ensenada, a partir del gigantesco peso del polo petroqumico, que tiene como mximo exponente a Repsol YPF, y que ejerce un fuerte liderazgo tanto en cuanto a produccin como en cuanto al volumen de exportaciones industriales de la regin.

IV.1.3. La importancia de las pequeas y medianas industrias (PyMIs) en la actividad manufacturera regional Caractersticas generales de las PyMIs Como se mencion anteriormente, en esta seccin se intentar acercar a la actualidad la descripcin de los municipios relevados. Para ello, se trabaj con el informe del Observatorio PyMIs del ao 2002 que cuenta con informacin para todos los municipios del pas hasta el ao 2000.29 Las datos bsicos recolectados para las PyMIs de cada municipio en dos aos determinados, 1994 y 2000, pueden combinarse de manera tal de obtener algunos indicadores que permitan evaluar el desempeo a travs del tiempo, y de esa manera caracterizar las actividades productivas de la regin. Un primer anlisis muestra que para los cinco municipios analizados la importancia de las pequeas empresas industriales es menor que para la provincia en su conjunto, en especial cuando se la mide por la proporcin de PyMIs cada 1.000 habitantes. Por el contrario, si la variable analizada es el empleo que las mismas generan, se presentan dos situaciones bien diferenciadas: por un lado, la proporcin de ocupados en PyMIs con relacin a los habitantes de los municipios de Brandsen y Ensenada superan a la del total de la provincia, mientras que en los restantes municipios esta
28

En base a informacin expuesta en el apartado V.1. La industria manufacturera: caracterizacin cualitativa.

La nueva geografa industrial argentina. La distribucin territorial y la especializacin sectorial de las pequeas y medianas industrias en el ao 2000. Observatorio Permanente de las PyMIs Argentinas. Unin Industrial Argentina. Noviembre de 2002. | 188 |

29

proporcin se encuentra por debajo. El caso extremo es el de Magdalena, donde las PyMIs slo generan tres empleos por cada 1.000 habitantes. En trminos de la regin, se observa que los valores de las variables antes mencionadas se asemejan a las correspondientes al municipio de La Plata, el ms grande de los cinco analizados, como consecuencia de la asimetra en los tamaos entre los partidos.
Cuadro 71: Datos bsicos de las PyMIs de la regin
Var. 91/00 de la poblacin (%) 6,1 18,9 5,5 4,9 17,3 5,7 10,3 Empresas PyMIs Total 115 49 54 899 19 1.136 11.486 Cada 1.000 hab. 1,5 2,2 1,1 1,6 1,2 1,5 2,3 Var. 94/00 (%) 12,7 -5,8 8,0 7,2 5,6 7,1 9,9 Total 533 356 633 5.023 49 6.594 56.642 Ocupados PyMIs Cada 1.000 hab. 6,7 16,2 12,4 8,8 3,0 9,0 11,1 Var. 94/00 (%) -30,9 100,0 40,0 12,4 8,9 11,5 12,2

Partido

Poblacin 2000

Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena Total regin Provincia

(*)

79.310 21.914 50.870 568.394 16.205 736.693 5.102.929

(*) Los datos de la provincia de Buenos Aires no incluyen al conurbano bonaerense. Las variaciones porcentuales entre 1994 y 2000 son de las variables absolutas. Fuente: CEB en base a Observatorio Permanente de las PyMIs argentinas, Unin Industrial Argentina. La Nueva Geografa Industrial.

Indicadores de desempeo industrial de las PyMIs En los aspectos referidos al tamao de las PyMIs, medidos como el cociente entre los ocupados industriales del municipio y la cantidad de locales PyMIs, se encuentra que en la regin este tipo de empresas tiene un tamao significativamente ms grande que en la provincia, con 5,8 y 4,9 empleados por firma respectivamente. Adicionalmente, el tamao medio de la empresa se increment en la regin casi el doble de lo que lo hizo en Buenos Aires entre los aos 1994 y 2000. Sin embargo, el comportamiento particular de cada municipio no siempre concord con lo ocurrido en el aglomerado. Como ya se coment, el comportamiento de las empresas de La Plata es el que ms se asemeja al del aglomerado, debido a que son las que ms pesan en trminos de cantidad. Ensenada y Brandsen son los que presenta el mayor valor medio de empresa y tambin los que ms se han incrementado,
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casi un 30% en el primero de ellos y 112% en el caso de Brandsen. Magdalena, por su parte, tiene en su territorio las empresas ms pequeas, menores incluso a las de la provincia, con un promedio de 2,6 ocupados por firma. Berisso, por ltimo, con un tamao similar al de Buenos Aires, mostr en seis aos una cada del 38,7% en el tamao medio.
Cuadro 72: Dimensin de las empresas de los partidos considerados y de la provincia. Empleados por firma

Partido Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena Total regin Provincia(*)

Dimensin media de empresa 4,6 7,3 11,7 5,6 2,6 5,8 4,9

Var. 94-00 de la dimensin media de empresa -38,7 112,2 29,7 4,9 3,2 4,1 2,1

(*) Los datos de la provincia de Buenos Aires no incluyen al conurbano bonaerense. Fuente: CEB en base a Observatorio Permanente de las PyMIs argentinas, Unin Industrial Argentina. La Nueva Geografa Industrial.

Otra forma de utilizar los datos de las pequeas empresas industriales es a travs del ndice de industrializacin, que se construye como el cociente entre los ocupados en PyMIs cada 1.000 habitantes del partido y la cantidad de ocupados PyMIs cada 1.000 habitantes del total del pas. Este ndice para el ao 2000 muestra a Brandsen y Ensenada como los nicos partidos que superan el nivel de industrializacin de la provincia. A su vez, se puede definir a los partidos en distintas categoras segn el nivel actual y la variacin del ndice. De esta manera quedan caracterizados Brandsen y Ensenada como municipios en vas de industrializacin, debido a que el nivel del ndice no supera al promedio nacional pero es mayor al 60% del mismo, y adems es creciente con relacin a 1994. Berisso, La Plata y Magdalena clasifican como municipios no industriales debido a la baja proporcin de su poblacin que se encuentra ocupada actualmente en el sector industrial.

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Cuadro 73: ndice de industrializacin y evolucin 1994 - 2000

Partido

ndice de industrializacin PyMiS(1) 1994 2000 0,4 0,9 0,7 0,5 0,1 0,6

Desempeo industrial

Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena Provincia*

0,5 0,5 0,5 0,4 0,1 0,6

No Industrial En vas de industrializacin En vas de industrializacin No Industrial No Industrial En vas de industrializacin

Nota: Los datos de la provincia no incluyen al conurbano bonaerense. (1) Medido como el cociente entre la cantidad de ocupados industriales PyMIs cada 1000 habitantes del municipio y la cantidad de ocupados industriales PyMIs cada 1000 habitantes del total del pas. Fuente: CEB en base a Observatorio Permanente de las PyMIs argentinas, Unin Industrial Argentina. La Nueva Geografa Industrial.

Agrupamientos productivos de PyMIs Las PyMIs, como todas las empresas que buscan un rdito econmico, tienden a ubicarse geogrficamente en aquellas localizaciones que les confieran algn tipo de ventaja comparativa, y en la medida en que esas ventajas acten como una fuente de atraccin de empresas, surgen regiones sectorialmente especializadas. Una forma de medir la especializacin sectorial de las PyMIs de una regin es comparar la proporcin de mano de obra empleada por las PyMIs en un determinado sector industrial para el municipio estudiado respecto a la proporcin del mismo a nivel nacional. Si el valor obtenido para el municipio supera al nacional, se considera que las empresas de ese partido presentan una especializacin relativa en el sector.

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Cuadro 74: Especializaciones territoriales sectoriales de los municipios seleccionados, ao 2000

Partido

Especializaciones territoriales Cantidad Descripcin Madera Metales comunes Productos elaborados de metal, exc. maquinaria y equipo Aparatos de radio, televisin y comunicaciones Muebles Curtido y terminacin de cueros Sustancias y productos qumicos Otros productos minerales no metlicos Coque, productos de la refinacin de petrleo y combustible nuclear Otros productos minerales no metlicos Maquinaria y equipo no clasificado previamente Otros tipos de equipo de transporte Papel y productos de papel Actividades de edicin e impresin y regrabaciones Sustancias y productos qumicos Caucho y plstico Otros productos minerales no metlicos Metales comunes Productos elaborados de metal, exc. maquinaria y equipo Aparatos de radio, televisin y comunicaciones Instrumentos mdicos, pticos y de precisin y de relojes Elaboracin de alimentos y bebidas Madera Actividades de edicin e impresin y regrabaciones Caucho y plstico

Berisso

Brandsen

Ensenada

La Plata

Magdalena

Fuente: CEB en base a Observatorio Permanente de las PyMIs argentinas, Unin Industrial Argentina. La Nueva Geografa Industrial.

Todos los municipios estudiados presentan alguna especializacin sectorial-regional, y la cantidad de especializaciones guarda relacin con el tamao del municipio. As, Brandsen y Magdalena, los dos partidos ms pequeos, tienen 3 y 4 especializaciones respectivamente, mientras que Berisso presenta 5, Ensenada 4 y La Plata, el ms numeroso en cuanto a poblacin, tambin es el que posee la mayor cantidad de agrupamientos productivos. Una comparacin entre los tres sectores regionalmente especializados para cada municipio entre los aos 1994 y 2000 permite distinguir cuales fueron los cambios ms importantes en la estructura productiva de cada partido.

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Berisso Las PyMIs de Berisso se encuentran sectorialmente especializadas en cinco sectores, entre los cuales explican el 70,7% del empleo en PyMIs del partido. En este municipio se observa que los tres sectores en los cuales las pequeas empresas industriales ms se encontraban especializadas en 1994 no son las mismas que las del 2000. En el ao 1994, los principales sectores eran Equipo de transporte, Productos textiles y Vehculos, mientras que actualmente las especializaciones territoriales de las PyMIs ms importantes son Madera, Metales Comunes y Muebles. Entre estos ltimos sectores explican el 54,6% del empleo industrial en el partido, lo que representa un crecimiento del 1,6% respecto del porcentaje que representaban los principales sectores seis aos atrs.

Brandsen En Brandsen cobr importancia en los ltimos aos el curtido de cueros, siendo en la actualidad la especializacin territorial ms significativa, concentrando el 48% del empleo industrial. Hace 6 aos, sin embargo, esta actividad no estaba entre las ms importantes para la regin. Las otras especialidades de las PyMIs de este partido son Sustancias y productos qumicos y Otros productos minerales no metlicos. En 1994 las tres especializaciones territoriales ms importantes eran Sustancias y productos qumicos, Madera y Productos elaborados de metal, en ese orden, y entre las tres concentraban ms empleo industrial que las tres especializaciones ms importantes de la actualidad (la participacin del empleo industrial en los tres sectores ms importantes se redujo un 10,8% entre 1994 y 2000).

Ensenada El caso del municipio de Ensenada es paradigmtico. Pese a que es el municipio con mayor nivel de industrializacin, debido fundamentalmente a la actividad petroqumica, este sector no figuraba entre los tres sectorialmente especializados en el municipio en el ao 1994.

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En el 2000, la Refinacin de petrleo es la especializacin ms significativa, seguida por Maquinaria y Otros productos minerales no metlicos. Entre estos tres sectores dan empleo al 82,8% del personal ocupado en la industria. En el ao 1994, los sectores en los que se especializaba el municipio eran Sustancias y productos qumicos, Productos elaborados de metal y Prendas de vestir.

La Plata La Plata es el municipio que mayor cantidad de especializaciones territoriales presenta de los cinco analizados, con nueve sectores significativos. Una caracterstica singular en este caso es que los dos sectores ms importantes en el ao 1994, Instrumentos mdicos, pticos y de precisin, y Edicin e impresin, se mantienen en idntica situacin en el 2000. Otro punto a resaltar respecto de este municipio es que la participacin del empleo en los sectores especializados en relacin al total del empleo industrial es muy baja, debido en parte a que aqu se desarrolla un mayor nmero de actividades.

Magdalena El municipio de Magdalena presenta la caracterstica de ser el de la mayor proporcin de empleados industriales trabajando en sectores regionalmente especializados, el 87,8%, pese a contar con slo 4 especializaciones industriales. Sin embargo, prcticamente la mitad de dichos empleos se dan en el sector Alimentario (44,9%), mientras que el 18,4% del total se dedica al rubro de Caucho y plsticos, y el 14,3% a las actividades de edicin e impresin. Seis aos atrs, las especializaciones sectoriales territoriales ms importantes de las PyMIs localizadas en Magdalena estaban relacionadas con rubros que implican mayor desarrollo tecnolgico, como son la fabricacin de Mquinas y aparatos mecnicos y de Vehculos.

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Cuadro 75: Principales especializaciones territoriales sectoriales de las PyMIs, aos 1994 y 2000

1994 Municipio Sectores en que ms se especializa el municipio 1 Berisso Otros tipos de equipo de transporte Sustancias y prod qumicos Sustancias y prod qumicos Instr. Mdicos, pticos, de precisin Mquinas y aparatos elctricos 2 Productos textiles 3 Vehculos Cant. especial. Part. %

2000 Sectores en que ms se especializa el municipio 1 Madera 2 Metales comunes Sustancias y prod qumicos 3 Muebles Otros ptos minerales no metlicos Otros ptos minerales no metlicos Sustancias y prod qumicos Edicin e impresin 1 33,8 Part. % 2 9,9
(2)

3 10,9

Var. 9400 de la part. en %(1)

70,7

1,6

Brandsen

Madera

Productos elaborados de metal

76,7

Curtido de cueros

48,0

23,9

4,8

-10,8

Ensenada

Productos elaborados de metal

Prendas de vestir

82,8

Refinacin de petrleo Instr. Mdicos, pticos, de precisin Alimentos y bebidas

Maquinaria

15,0

60,0

6,3

-3,6

La Plata

Edicin e impresin

Ap. de radio, TV y comunicaciones

64,5

Edicin e impresin

5,7

11,0

9,4

4,3

Magdalena

Edicin e impresin

Vehculos

87,8

Caucho y plstico

44,9

18,4

14,3

6,7

(1) Es el porcentaje del total de ocupados de todos los sectores especializados de la jurisdiccin sobre el total de ocupados de la jurisdiccin. (2) Es el porcentaje del total de ocupados del primer, segundo y tercer sector ms importante en los que se especializa la jurisdiccin con respecto al total de ocupados de la jurisdiccin. Fuente: CEB en base a Observatorio Permanente de las PyMIs argentinas, Unin Industrial Argentina. La Nueva Geografa Industrial.

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IV.1.4. Aproximacin al nivel de actividad Indicador de actividad indirecto: recaudacin de ingresos brutos Dadas las dificultades para conseguir informacin a nivel local con mayor periodicidad que la de los censos econmicos, suelen utilizarse indicadores indirectos para realizar un seguimiento de los niveles de actividad y de los cambios en las estructuras productivas. Un caso de estos puede ser el de aproximar al nivel de actividad de la regin por medio de la recaudacin del impuesto a los ingresos brutos, el cual tiene como base imponible a la facturacin. A partir del anlisis del mismo, nos centraremos en estudiar el peso de los distintos rubros de la actividad (primario, industria, construccin, servicios, comercio y resto) para el ao 2004, a partir de lo cual ahondaremos en la estructura de la industria manufacturera. Debe hacerse la salvedad de que los datos disponibles obtenidos del Departamento Estudios Tributarios y Control de Gestin de la Provincia de Buenos Aires corresponden a la Gerencia Regional La Plata, compuesta por los siguientes partidos: La Plata, Berisso, Ensenada,

Brandsen, San Vicente, Cauelas, Presidente Pern y Alejandro Korn; de manera que la regin comprendida es algo diferente de la que es objeto de este estudio. An as, se considera que la presente seccin puede tener relevancia a ttulo ilustrativo de la estructura productiva de la zona.30
De acuerdo a los datos disponibles para los primeros 10 meses del 2004, casi la mitad (46,3%) de la recaudacin de ingresos brutos provino del sector comercial, mientras que los servicios contribuyeron con el 26,7%, el sector primario con el 12,1%, la industria con el 9,2% y la construccin con el 5,5%.31

Los datos utilizados en este apartado corresponden a la recaudacin de ingresos brutos a partir de la facturacin realizada en la provincia de Buenos Aires por parte de las empresas localizadas en la regin. De esta manera, no se discrimina la recaudacin aportada por una empresa que posee otra/otras plantas de produccin adems de la localizada en la zona. Este hecho puede sobreestimar los aportes realizados en la provincia de Bueno Aires, aunque lo compensa al no tomar en cuenta la tributacin por ventas en otras jurisdicciones de los productos fabricados en la regin.
31 Estos resultados se encuentran afectados por el convenio multilateral de empresas, por el cual las mismas pueden realizar actividades en varias jurisdicciones nacionales, pero slo tributan en una de ellas. Al respecto, se tiene evidencia que muchas de las empresas ms grandes de la regin (incluyendo entre ellas a Repsol YPF y Siderar) estn adheridas a este convenio.

30

Grfico 16: Participacin por sector de actividad en la recaudacin de ingresos brutos, para los primeros 10 meses de 2004. En miles de pesos
Resto 0,3% Comercio 46,3% Industria 9,2% Primario 12,1%

Construccin 5,5%

Servicios 26,7%

Fuente: abeceb.com en base a Departamento Estudios Tributarios y Control de Gestin de la Provincia de Buenos Aires.

El anlisis previo, si bien constituye una aproximacin vlida, no representa fielmente el peso de cada sector de actividad dentro de la regin, dado que las alcuotas de ingresos brutos son muy diferentes de acuerdo al rubro del cual se trate: el comercio, servicios, sector primario y construccin tributan una tasa aproximada de entre 3% y 3,5%, en tanto la industria tributa en promedio 1,5%. De esta manera, considerando los montos totales de recaudacin de ingresos brutos, se estara subestimando la participacin de la industria. Para corregir este sesgo, se decidi a realizar una estimacin propia de la recaudacin de cada sector utilizando una nica y similar alcuota, aplicable a todas las actividades, con lo cual la estructura de participacin sectorial cambia considerablemente. En ese caso, el peso de la industria se eleva al 16,9% del total de la actividad regional en detrimento del resto de los rubros, aunque se mantiene el liderazgo de comercio (42,4%), seguido por servicios (24,4%).

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Grfico 17: Participacin por sector de actividad en la recaudacin de ingresos brutos considerando una nica alcuota, para los primeros 10 meses de 2004. En miles de pesos
Comercio 42,4% Resto 0,2% Primario 11,0%

Industria 16,9%

Servicios 24,4%

Construccin 5,0%

Fuente: abeceb.com en base a Departamento Estudios Tributarios y Control de Gestin de la Provincia de Buenos Aires.

Dentro de la industria, el sector ms importante es la fabricacin de combustibles, que representa el 37% de los aportes a ingresos brutos del sector manufacturero, le siguen en orden de importancia la fabricacin de productos metalrgicos, maquinaria y equipos (19%), la industria de metales comunes (16%), la elaboracin de alimentos y bebidas (12%), y la fabricacin de productos minerales no metlicos (7%), entre los ms importantes. Queda al descubierto la importancia del polo petroqumico de Ensenada, cuyo principal exponente es la empresa Repsol YPF, y la siderurgia, donde destacan Siderar y Aluar. De todas maneras, se debe hacer la salvedad que tambin aparecen algunos rubros que son relevantes para los municipios de este agregado (Gerencia Regional La Plata) pero que exceden los partidos que se analizan en este trabajo.

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Grfico 18: Participacin de sectores de la industria, para los primeros 10 meses de 2004*
Fabricacin de productos minerales no metlicos Produccin de combustibles 37% 7% Fabricacin de sustancias y productos quimicos 2% Fabricacin de papel para imprenta y editoriales 3% Fabricacin de Textiles, vestimenta e indumentaria de cuero 1% Qumicos, caucho y plstico 2% Produccion de madera 1% Productos alimenticios y bebidas 12% productos metlicos para maquinas y equipos 19% Industrias metlica comunes 16%

* Se excluye el sector Produccin de combustibles, que incluye al polo petroqumico de Ensenada, por estar
compuesto por grandes empresas que realizan el pago en Ciudad de Buenos Aires.

Fuente: abeceb.com en base a Departamento Estudios Tributarios y Control de Gestin de la Provincia de Buenos Aires.

La tendencia de los anuncios de inversin en la regin En esta sub-seccin se analiza la performance de los ltimos aos de los principales anuncios de inversin privada en la regin, segn la base de inversiones que releva el Centro de Estudios Bonaerense (CEB), con el objetivo de delinear los cambios en la produccin segn rubros. A lo largo de toda la dcada del 90 la regin, al igual que todo el pas, se vio afectado positivamente por un fuerte flujo de inversiones tanto nacionales como extranjeras. Luego, a partir de mediados de 1998, la crisis econmica desincentiv la concrecin de proyectos y adems genera un contexto poco favorable para la atraccin de nuevos. Los sectores ms beneficiados en el perodo pre-crtico estaban relacionados tanto con la industria, como con el comercio y los servicios. Las actividades que ms inversiones atrajeron en la industria y que fueron beneficiadas con el proceso inversor en aquellos aos fueron: productos qumicos, petroqumica y productos minerales no metlicos.

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Por un lado, en el rubro de productos qumicos existen varias empresas productoras de medicamentos de uso humano, instaladas en la regin y que entre 1991-1998 invirtieron en la construccin de nuevas plantas o la ampliacin de las ya existentes. Por otro lado, el polo petroqumico registra los montos ms elevados de inversiones del perodo, ms precisamente en el polo industrial localizado en La Plata. Aqu se destacan dos grandes empresas, Repsol-YPF y Petroken. En el sector servicios, las privatizaciones de muchos servicios pblicos incidieron en la regin motivando la concrecin de inversiones realizadas por parte de las empresas concesionarias, de acuerdo a lo previsto en los pliegos de adjudicacin de las mismas. Principalmente se observan inversiones en las redes de telefona fija para la modernizacin de las mismas en los municipios analizados, como parte de un plan de inversin ms amplio a nivel nacional. El comercio fue otro de los servicios beneficiados con nuevos proyectos. Se instalaron en la regin algunas de las grandes cadenas multinacionales de comercio minoristas, con fuertes inversiones concretadas en el perodo previo a la crisis y otras que quedaron sin ejecutarse. Las inversiones proyectadas y realizadas en el perodo crtico entre 1999-2001, cayeron considerablemente y muchas de las inversiones anunciadas nunca se llevaron a cabo, por ejemplo el Village Roadshow, que nunca lleg a construirse en el predio que se haba preparado en la salida de la ciudad de La Plata. Tampoco se concret la realizacin del centro comercial Easy en Ensenada, ya que el grupo chileno Cencosud, no consigui la autorizacin para su realizacin en el terreno donde se proyectaba instalar. El abandono de la paridad cambiaria en enero de 2002, produjo una mejora de la competitividad de muchos sectores, lo cual, luego del reacomodamiento de la economa, comienza a plasmarse en un nuevo contexto ms favorable. Entre las principales inversiones anunciadas32 luego de la devaluacin podemos destacar:

Ao 2002
Howard Johnson Inn Corregidor: La cadena hotelera Howard Johnson inaugur un nuevo

establecimiento en la ciudad de La Plata con una inversin de $ 8 millones. Se trata del Hotel Corregidor situado en la calle 6 entre 54 y 55 de dicha ciudad.

32 Si bien no se explicitan en este apartado proyectos de inversin del municipio de Brandsen, existen constancias de un incipiente flujo de inversiones dirigidas a este municipio. Slo a modo de ejemplo, para el ao 2001, an en un marco de crisis creciente, desde la rbita pblica de Brandsen se afirmaba que el municipio haba recibido 14 empresas de distinta envergadura en los 7 aos previos, con lo cual se haban generado 1.300 puestos de trabajo nuevos.

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Ao 2003
Repsol-YPF: la firma anunci la elaboracin de 16.000 toneladas anuales de alquilbeceno

lineal en Ensenada, con una inversin de U$S 20 millones. Coto: a partir de una inversin de $ 5 millones, Coto abre un supermercado en La Plata. Tucci: inaugura el mayor local de indumentaria femenina de la ciudad, con una planta de 230 metros cuadrados, que incluye, en un piso superior, algo novedoso: un "Silver Solarium" como servicio adicional para los visitantes). Con una inversin cercana a los $ 200.000.-, el nuevo espacio se suma a la cadena TUCCI. Paseo Benoit: finalmente inaugurado en 2004, el paseo de compras fue construido a lo largo del 2003 con una inversin de aproximadamente $ 10 millones. Se trata del reciclado de un sitio histrico de la zona bautizado como Paseo Benoit. Puerto La Plata - Dredging International N.V.: El Consorcio de Gestin del Puerto La Plata y la empresa Dredging International N.V. Suc. Argentina, firmaron el contrato para la realizacin del dragado para el mantenimiento de las profundidades en los accesos y el interior del Puerto La Plata, los que estn orientados a asegurar, durante tres aos, profundidades de 28 pies. La obra tendr un costo total de $ 14.502.733

Ao 2004
Aluar: Aprovechando las ventajas competitivas del tipo de cambio, Aluar inici un proceso de

expansin de la planta productora de aberturas y otros materiales de aluminio para la industria de la construccin que posee en Abasto, provincia de Buenos Aires. El plan forma parte de una estrategia mayor que incluye lograr un alto grado de integracin vertical en su cadena de produccin y comercializacin. Por eso tambin tiene casi definida la ampliacin de su fbrica de Puerto Madryn, en Chubut. Mientras tanto, el proceso de inversiones de Abasto involucrara una cifra cercana a U$S 10 millones, segn estimaron fuentes del mercado. Ahimsa: El laboratorio de genricos Ahimsa invertir U$S 3 millones para construir una nueva planta en La Plata para fabricar comprimidos y ampollas. Con esta nueva estructura, la empresa quiere fabricar para ms laboratorios y competir mejor en el mercado exportador Las expectativas de los dirigentes de la firma son manufacturar 40 millones de comprimidos, 3 millones de ampollas y 3 millones de frascos ampolla mensuales. En la actualidad, Ahimsa les produce a los laboratorios Hexal, Rivero, Fada Pharma, Northia, Biotenk y Andrmaco de Chile, entre otros. El laboratorio local, a diferencia de otros generistas, le vende principalmente a farmacias, donde coloca 80% de sus ventas, y el 20% restante es comprado por instituciones pblicas y privadas. En total, dispone de 100 registros y ya lanz 35 al mercado. Ahimsa exporta 5% de su produccin y planea llegar a 30% en cinco aos. Durante el 2004, espera hacer envos a Ecuador, Venezuela y Guatemala. Y ms adelante a Bolivia, Per, Uruguay, Paraguay, Colombia y Mxico. En el 2004, estima facturar U$S 6 millones, de los cuales
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10% provendrn de las exportaciones. Se prev que el nuevo edificio estar en lnea con las normas que exigen las autoridades sanitarias europeas, para poder llegar a esos mercados. Coniglio: La familia Linz, dedicada a la soja, decidi reactivar la marca de ropa para chicos Coniglio y abri nuevos locales, entre los que se encuentra el de La Plata.

IV.1.5. La insercin internacional de las firmas de la regin: anlisis de exportaciones El objetivo de esta seccin es caracterizar el grado de insercin internacional de las principales empresas de la regin, trabajando a partir de un padrn de empresas que fue confeccionado para servir a esta intencin. De esta manera, el trabaj requiri consultar diversas fuentes de informacin sobre empresas: padrones de empresas de analistas de mercado, cmaras de exportacin, datos de aduana, bolsas de comercio, Internet, contactos de la rbita oficial en los 5 municipios, entre otras. Este rastreo de informacin permiti conformar un padrn de ms de 300 empresas relevantes para la regin, con datos de CUIT, nombre, partido y municipio. A partir de esta base, se efectu un cruzamiento con la base de datos de exportaciones de la Direccin Nacional de Aduana, a partir de la cual se logr identificar un subpadrn de ms de 60 empresas que realizaron operaciones de exportacin entre los aos 2000 y 2004. Este proceso de identificacin requiri salvar innumerables inconvenientes tcnicos y metodolgicos. Muchas empresas cuentan con ms de una planta en el pas e incluso en la provincia, por lo que a menudo fue dificultoso identificar las exportaciones correspondientes a la planta localizada en la regin. Adems, frecuentemente no figura la localidad o partido donde est localizada la empresa, haciendo necesario una investigacin pormenorizada que permita salvar el inconveniente. Por ltimo, y en el caso de empresas con ms de una planta en el pas, se presentaron casos donde no se explicitaba el tipo de producto elaborado en cada una, lo que hizo necesario un nuevo proceso de bsqueda suplementaria de la informacin. A partir de la base de empresas locales que desarrollan una actividad exportadora, se realiz un detallado procesamiento de la informacin para configurar una descripcin del perfil y relevancia de la regin en trminos de flujos de exportacin, a nivel regional, provincial y nacional.

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Datos generales

Exportaciones totales
Al analizar la performance exportadora de este panel de empresas de la regin en el perodo

2000-2004, se nota un estancamiento de las ventas al exterior, con una fuerte cada en el 2002, propiciada fundamentalmente por una reduccin de las exportaciones de Repsol YPF. De todas maneras, los niveles exportados durante el 2004 fueron de U$S 1.441 millones, mientras que si no se contemplan los envos externos de Repsol YPF (la principal empresa exportadora), apenas sobrepasaran los U$S 400 millones.
Grfico 19: Evolucin de las exportaciones totales de la regin (en millones de U$S)

1.500 1.475 1.200 X regin X regin (sin Repsol YPF) 600 464

1.420 1.441

900

440 429

300

2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: CEB, estimacin propia en base a datos de Aduana.

En el cuadro siguiente se muestra la importancia relativa de la regin en las exportaciones totales de la provincia de Buenos Aires y del total del pas. Los clculos se realizan bajo dos modalidades: incluyendo las exportaciones de Repsol-YPF y excluyndolas; la razn es el gran peso de esta compaa para la actividad de la regin (realiza aproximadamente el 75% de las exportaciones totales), que eclipsa las magnitudes del resto de las empresas.

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Cuadro 76: Relevancia de la regin en las exportaciones provinciales y nacionales

Aos Descripcin Totales Excluyendo Repsol-YPF Totales Excluyendo Repsol-YPF 2000 15,3% 4,8% 5,6% 1,8% 2001 14,6% 4,5% 5,5% 1,7% 2002 13,8% 4,5% 5,0% 1,6% 2003 13,9% 4,3% 4,8% 1,5% 2004 (8 meses) 13,6%* 4,0%* 4,3% 1,2%

Exportaciones regin/exportaciones provincia de Buenos Aires Exportaciones regin/exportaciones pas

Fuente: CEB, estimacin propia en base a datos de Aduana.

Del anlisis de los datos resalta una progresiva prdida de relevancia de la regin en las exportaciones, tanto a nivel provincial como nacional, a lo largo de todo el perodo analizado. A nivel provincial, la prdida relativa de posiciones se desacelera a partir de 2002, sin embargo, la razn es la creciente preponderancia de Repsol-YPF, ya que el resto de las empresas denotan una cada an ms pronunciada. A nivel nacional, se observa un prdida constante de relevancia a lo largo de todo el perodo, incluyendo o excluyendo a Repsol-YPF.

Exportaciones por municipios

A lo largo de todo el perodo, Ensenada se mantiene como el municipio ampliamente

dominador en exportaciones (82,0% en 2000 y 80,6% en 2004), a causa de la enorme injerencia de Repsol YPF, sin embargo, si se excluye esta empresa, su participacin es muy baja y con una marcada tendencia declinante (13,4% en 2000 a 9,8% en 2004). Similar comportamiento a la baja se repite en el caso de Magdalena (2,2% en 2000 y 1,3% en 2004), y resalta la escasa relevancia de Berisso en las exportaciones de la regin, ya que recin en el 2004 lleg a representar apenas en 0,1% del total. Por su parte, Brandsen muestra una dinmica superior al resto de los municipios, incrementando sensiblemente su participacin hasta convertirse en el segundo municipio exportador de la regin, y pasando de 6,9% en 2000 a 10,6% en 2004. Por ltimo, La Plata muestra una evolucin inestable, con una leve reduccin de su importancia relativa a lo largo del perodo. En conclusin, salvo Berisso (cuya participacin es nfima), todos los restantes partidos de la regin ceden posiciones en la importancia de sus envos al exterior a manos de Brandsen, que es el municipio que ha mostrado en los ltimos aos el mayor dinamismo, ganando terreno en la

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recepcin de inversiones, niveles de produccin y, como aqu se observa, tambin en su desempeo exportador.
Cuadro 77: Exportaciones por municipios en el perodo 2000-04. En miles de dlares
Partido Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena Total con YPF sin YPF 2000 Export. 434 101.570 1.208.834 198.178 131.149 32.535 1.474.520 Part. 0,0% 6,9% 82,0% 13,4% 8,9% 2,2% 100,0% Export. 545 118.378 1.207.425 186.723 108.504 35.779 1.470.631 2001 Part. 0,0% 8,0% 82,1% 12,7% 7,4% 2,4% 100,0% Export. 389 121.992 1.029.566 171.658 100.299 21.653 1.273.898 2002 Part. 0,0% 9,6% 80,8% 13,5% 7,9% 1,7% 100,0%

Partido Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena Total con YPF sin YPF

2003 Export. 640 140.723 1.169.093 188.468 86.835 22.878 1.420.169 Part. 0,0% 9,9% 82,3% 13,3% 6,1% 1,6% 100,0%

2004 (8 meses) Export. 1.003 102.266 777.805 94.811 71.657 12.250 964.981 Part. 0,1% 10,6% 80,6% 9,8% 7,4% 1,3% 100,0%

Fuente: CEB, estimacin propia en base a datos de Aduana.

En los siguientes grficos pueden apreciarse los cambios operados en la estructura de exportaciones por municipios, as como la exagerada relevancia regional de Repsol YPF.

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Grfico 20: Participacin de los municipios de la regin en las exportaciones Ao 2000 Con Repsol YPF
La Pl ata 9% M agdal ena 2% Berisso 0% Brandsen Ensenada 82% 7% Brandsen 11% Berisso 0%

Ao 2004 (8 meses) Con Repsol YPF

La Pl ata 7% M agdal ena 1%

Ensenada 81%

Sin Repsol YPF

M agdal ena 7% Berisso 0% Brandsen 22% La Pl ata 25% La Pl ata 28%

Sin Repsol YPF

M agdal ena 4% Berisso 0%

Brandsen Ensenada Ensenada 43% 34% 37%

Fuente: CEB, estimacin propia en base a datos de Aduana.

Ranking de empresas
En cuanto a la importancia relativa de las principales empresas en la realizacin de

exportaciones, la firma excluyente es Repsol YPF, la cual posee una dimensin muy diferente del resto. En segundo lugar aparece Siderar Planta Ensenada, una de las 7 que la empresa posee en la provincia de Buenos Aires. En tercer lugar se encuentra Toredo SA (curtiembre localizada en Brandsen), una empresa reciente que no realizaba exportaciones en 2000 y que mostr un crecimiento vertiginoso en el perodo 2000-04. En el cuarto lugar est Seton SRL, la tercera empresa regional en exportaciones durante 2000, tambin perteneciente a Brandsen. Otras

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variaciones destacables entre 2000 y 2004 son el ascenso de Granja Tres Arroyos, del 18 al 10 lugar; y la cada de Copetro, de la 4 a la 11 posicin.
Cuadro 78: Ranking de las principales 15 empresas exportadoras de la regin (exportaciones en U$S). Ao 2004 (8 meses)

Ranking 2004
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Repsol YPF Siderar

Empresa

Partido
Ensenada Ensenada Brandsen Brandsen La Plata Ensenada La Plata Magdalena La Plata Brandsen Ensenada La Plata La Plata La Plata La Plata

Exportaciones 2004 (8 meses)

682.993.297 54.763.096 51.996.167 42.134.095 29.856.791 29.545.782 12.677.079 10.627.441 9.735.408 8.112.476 7.746.599 4.979.054 4.360.910 2.894.721 1.876.948

Ranking 2000
1 2 3 5 6 8 7 10 18 4 11 12 9 17

Toredo S.A. (ex Gaticuer) Seton Argentina S.R.L. Manufacturas de Fibras Sintticas S.A. Petroken Petroqumica Ensenada Aluar S.A.I.C. Cuesset S.A. Frigorfico Gorina Granja Tres Arroyos Copetro Sniafa S.A.I.C.F.EI. Laboratorios Bag S.A. Alusud Argentina Federal Mogul

Fuente: CEB, estimacin propia en base a datos de Aduana.

En el cuadro siguiente se exponen los principales productos exportados por cada una de las empresas. En los casos de las empresas que poseen ms de una planta, se realiz un anlisis de los productos que se elaboran en cada una de ellas, con el objeto de establecer con la mayor precisin posible cuales corresponde asignar a la regin y cuales no. Esta discriminacin se realiz para YPF, Siderar, Aluar, Granja Tres Arroyos (adems de las instalaciones mencionadas en secciones anteriores, tambin cuenta con una planta en Entre Ros) y Laboratorios Bag (con laboratorios en La Rioja).

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Cuadro 79: Principales productos exportados por las empresas ms significativas de la regin

Empresa Repsol YPF Siderar Gasolinas excluidas de aviacin

Principales productos Gasolinas excluidas de aviacin Gasleo("gas oil")

Productos laminados planos de hierro, acero s/alear, laminados en fro Cueros y pieles curtidos de bovino, depilados, secos, plena flor s/dividir o divididos c/la flor Cueros y pieles enteros de bovino, preparados despus del curtido o secado o apergaminados, depilados, divididos c/la flor Hilados sencillos de polister parcialmente orientados s/torcer Polipropileno s/carga, en formas primarias Hojas y tiras s/soporte, simplemente laminadas, en bobinas, de aluminio, espesor <= a 0,2 mm Cueros y pieles curtidos de bovino, depilados, secos, plena flor s/dividir o divididos c/la flor Cueros y pieles enteros de bovino, preparados despus del curtido o secado, o apergaminados, depilados, divididos c/la flor

Toredo S.A. (ex Gaticuer)

Cueros y pieles curtidos de bovino, depilados, hmedos

Seton Argentina S.R.L.

Otras manufacturas de cuero

Cueros y pieles curtidos de bovino, depilados, secos

Manufacturas de Fibras Sintticas S.A. Petroken Petroqumica Ensenada

Fibras sintticas de polister, s/cardar, peinar, ni transformar, p/hilatura Copolmeros de propileno en formas primarias Chapas cuadradas, rectangulares, de aleaciones de aluminio, espesor > a 0,2 mm

Politereftalato de etileno en formas primarias Polipropileno c/carga, en formas primarias Chapas o tiras de aluminio s/alear, cuadradas o rectangulares, de espesor > a 0,2 mm. Preparaciones p/el tratamiento de cueros y pieles que no contengan aceites de petrleo ni minerales bituminosos Cueros y pieles curtidos de bovino, depilados, secos, plena flor s/dividir o divididos c/la flor Trozos y despojos de gallos o gallinas, congelados

Aluar S.A.I.C.

Cuesset S.A.

Cueros y pieles curtidos de bovino, depilados, hmedos

Frigorfico Gorina

Carne bovina, deshuesada, fresca o refrigerada

Carne bovina, deshuesada, congelada

Granja Tres Arroyos Copetro

Gallos o gallinas s/trocear, congelados Coque de petrleo s/calcinar

Preparaciones de gallo o gallina excluido hgado Coque de petrleo calcinado

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Empresa Hilados sencillos, de nailon, s/torcer o torsin <= a 50 vueltas por metro

Principales productos Poliamida -6 o -6,6, s/carga, en trozos, polvo, grnulos, copos y similares Coque de petrleo s/calcinar Compuestos heterocclicos c/exclusivamente hasta 2 heterotomos de azufre o 1 de azufre y 1 de nitrgeno. Polipropileno s/carga, en formas primarias Partes de motores

Sniafa S.A.I.C.F.EI.

Laboratorios Bag S.A.

Hidroxocobalamina y sus sales

Talniflumato

Alusud Argentina

Tapones, tapas, cpsulas y otros dispositivos de cierre, de plstico Cojinetes

Moldes p/metales o carburos metlicos p/el moldeo por inyeccin o compresin mbolos p/motores

Federal Mogul

Fuente: CEB, estimacin propia en base a datos de Aduana.

Importancia por destinos

La mayor parte de las exportaciones regionales son extrazona (74%), de las cules el principal

destino es EE.UU. con el 52,8% de las mismas, luego Chile con el 13,3% y Holanda 8,6%. El resto de las exportaciones son intrazona (26%), las cuales de distribuyen de la siguiente manera: Brasil 66,3%, Paraguay 21,1% y Uruguay 12,6%.
Grfico 21: Importancia de las exportaciones de la regin por destinos

Extrazona 74% EE.UU. Chile Pases Bajos Italia Alemania Costa Rica Panam China Resto 52,8% 13,3% 8,6% 2,5% 2,2% 2,1% 1,7% 1,6% 15,3% Brasil Paraguay Uruguay Intrazona 26% 66,3% 21,1% 12,6%

Fuente: CEB, estimacin propia en base a datos de Aduana.

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Anlisis de ventajas comparativas reveladas

Como complemento del anlisis del desempeo exportador de la regin, se ha realizado un

clculo de ventajas comparativas reveladas que permite vincular las potencialidades de exportacin de la zona en trminos de las exportaciones totales del pas. A travs del mismo pueden identificarse los sectores ms importantes con respecto a los cuales la regin demuestra poseer ventajas comparativas reveladas en la exportacin a nivel de pas. Dicho clculo se realiz para el ao 2003, a partir de una metodologa simple, dada por: VCR = (XRI/XRT) / (XPI/XPT) Donde VCR = ndice de ventajas comparativas reveladas; R = Regin, comprendiendo los cinco municipios analizados (La Plata, Brandsen, Ensenada, Berisso y Magdalena); P = Total del Pas; I = Sector, considerando como tales los conjuntos de productos definidos a partir de una clasificacin a 4 dgitos del Nomenclador Comn del Mercosur; T = Exportaciones totales de todos los destinos. Un valor superior a 1 en este ndice indica que la regin presenta ventajas comparativas para el producto referido con respecto al resto del pas, mientras que si el valor es inferior a la unidad indica que la regin no es competitiva en ese producto. El clculo del ndice se realiz considerando dos variantes alternativas: una de ellas considerando los datos totales del 2003, y la otra eliminando los datos de la empresa Repsol YPF, dado que posee un peso notable dentro de la regin y puede estar sesgando fuertemente los resultados. Sin embargo, si bien los valores absolutos del ndice cambian sensiblemente, la estructura de ventajas de ventajas comparativas de mantiene relativamente inalterada. Con la primera variante, los resultados obtenidos muestran que la regin presenta ventajas comparativas en 76 de las 1.152 posiciones consideradas, de las cuales las ms significativas son
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las correspondientes a los principales rubros de la regin, como ser productos laminados, hidrocarburos cclicos, fibras sintticas, hojas y tiras de aluminio, manufacturas de cuero y polmeros de propileno. Como puede observarse, las principales actividades con ventajas comparativas son las de mayor peso productivo y las que caracterizan a la regin, como productos qumicos y petroqumicos, siderurgia y cueros, entre otros. Por otra parte, si se excluye a la empresa Repsol YPF, el ndice aumenta considerablemente de valor para los productos que no son fabricados por esa firma. Sin embargo, no se verificaron mayores cambios en la estructura de ventajas comparativas ya que la cantidad de sectores cuyo ndice super a la unidad fueron 75, y tampoco en cuanto a cuales son los sectores que registraron el mayor valor para el mismo.
Cuadro 80: Ventajas comparativas reveladas, sectores con mayores ventajas en la regin

NCM

Productos

Exportaciones (miles de U$S) Pas Regin 8.075,58 34,12 147.922,64

ndice incluy. YPF

ndice excluy. YPF

3817 2618 7210

Mezclas de alquilbencenos y mezclas de alquilnaftalenos, excepto las de las partidas N 27.07 o 29.02. Escorias granuladas de la siderurgia. Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a 600 mm, chapados o revestidos. Coches, sillas y vehculos similares p/transporte de nios, y sus partes. Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a 600 mm, laminados en caliente, sin chapar ni revestir. Fibras sintticas discontinuas, sin cardar, peinar ni transformar de otro modo para la hilatura. Chapas y tiras, de aluminio, de espesor superior a 0,2 mm. Productos laminados planos de los dems aceros aleados, de anchura superior o igual a 600 mm. Hojas y tiras, delgadas, de aluminio (incluso impresas o fijadas sobre papel, cartn, plstico o soportes similares).

8.075,58 34,12 148.399,42

18,31 18,31 18,25

42,62 42,48

8715

8,68

8,62

18,18

42,32

7208

62.205,94

61.545,34

18,12

42,17

5503

8.967,15

8.822,62

18,02

41,93

7606

4.824,47

4.633,79

17,59

40,94

7225

2.765,27

2.481,48

16,43

38,25

7607

11.618,49

10.055,55

15,85

36,89

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Exportaciones (miles de U$S) 2936 4205 2105 3902 7207 2934 Provitaminas y vitaminas, naturales o reproducidas por sntesis y sus derivados. Otras manufacturas de cuero, n.c.o.p. Helados, incluso con cacao. Polmeros de propileno o de otras olefinas, en formas primarias. Productos intermedios de hierro o acero sin alear. cidos nucleicos y sus sales. 2.258,77 30.066,53 1.432,51 86.132,61 16.814,39 1.360,92 1.720,92 22.819,31 1.030,46 60.953,51 11.056,47 873,54 13,95 13,90 13,17 12,96 12,04 11,75 32,47 32,35 30,66 28,82 28,03 27,36

Fuente: CEB, estimacin propia en base a datos de Aduana.

Sntesis y conclusiones del sector industrial Repasando la actividad industrial localizada en la regin formada por los partidos de Berisso, Brandsen, Ensenada, La Plata y Magdalena, se encuentra ciertos patrones diferenciales que configuran una distribucin diferencial de las industrias. As, Berisso est caracterizado por la presencia de pequeas empresas orientadas a la provisin de servicios intermedios a las empresas de mayor envergadura ubicadas en los partidos lindantes. Se destaca la industria de la construccin y la actividad maderera. Brandsen se caracteriza por ser el partido de la regin que ha presentado mejor dinmica e impulso industrial, con el surgimiento en los ltimos aos de gran cantidad de industrias de tamao medio orientadas a la curtiembre, autopartes, qumica, metalurgia y alimentos. Esto no slo se refleja en una importante recepcin de inversiones, sino tambin en mayores estndares productivos y mejoras en la insercin internacional de sus productos. En Ensenada se localiza el polo petroqumico en torno a Repsol YPF, que conforma la industria de mayor envergadura en la regin, y que por s misma supera ampliamente el agregado del resto del sector industrial regional. Su peso en lo productivo tambin se replica en las exportaciones. La Plata est orientada principalmente al comercio y los servicios, aunque posee varias empresas de grandes dimensiones, tales como la planta de Aluar, Mafissa y Federal Mogul.

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Por su parte, Magdalena posee un perfil ms agropecuario, y su industria est estrechamente vinculada con la actividad agraria. Sobresale la produccin de alimentos, la curtiembre, los frigorficos, la elaboracin de productos lcteos y el fraccionamiento de miel. El estudio del tamao de los establecimientos industriales permite reafirmar la importancia que las pequeas y medianas empresas tienen en la regin, con la excepcin de Ensenada y en menor medida Brandsen, que muestran la predominancia de empresas de mayor escala. De la misma manera, las exportaciones por municipio y sector confirman esta hiptesis: Ensenada posee una notable predominancia en las ventas externas, explicado por la magnitud de Repsol, y se advierte un crecimiento de la participacin de Brandsen en los ltimos 5 aos, desplazando al resto de los partidos de la regin. Los sectores ms destacados desde el punto de vista de las exportaciones son: petroqumica, siderurgia, curtiembre, textil, frigorfico, alimentos y medicinas. Estos mismos sectores son a su vez los que destacan en el anlisis de ventajas comparativas reveladas, indicando que la regin muestra un alto grado de especializacin en la produccin de dichos rubros industriales en relacin a todo el pas. Estos resultados pueden estar indicando una relativa consolidacin de las industrias mencionadas en la regin a partir de la especializacin y la acumulacin de recursos especficos para cada caso.

IV.1.6. Servicios vinculados a la produccin El concepto de infraestructuras urbanas y regionales ya no se refiere solamente a carreteras sino, tambin, a todas las grandes redes de accesibilidad, comunicacin y articulacin y a las obras y proyectos que contribuyen a aumentar la atractividad y calidad de vida de ciudades y regiones. A la reconversin y/o creacin de grandes infraestructuras - aeropuertos, puertos, zonas francas, redes viarias y ferroviarias - se suman, actualmente, una diversidad de propuestas apoyadas en estos elementos: nuevos desarrollos edilicios, grandes obras vinculadas con la cultura, la recreacin y el deporte, proyectos de renovacin espacial e imgenes urbanas y "reas de nueva oportunidad" en servicios avanzados y emprendimientos de articulacin de sectores industriales, rurales y urbanos. Si los nuevos espacios industriales indican nuevos senderos en el proceso de desarrollo y urbanizacin, la tercerizacin profundiza, si cabe, ms en la dimensin econmica y urbana. La expansin de los servicios y, por tanto, de las ciudades como lugares de produccin se debe no slo al aumento de la demanda de servicios al consumo, pblicos y privados, sino tambin a que
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las nuevas formas de organizacin de la produccin (ms flexibles y difusas) se basan en la adquisicin de servicios a la produccin y a que la dispersin geogrfica requiere una mayor integracin del sistema global mediante nuevas funciones de servicios. La localizacin y los factores que la determinan son, sin duda, una cuestin relevante para el desarrollo econmico. El empleo de servicios tiende a concentrarse relativamente en las grandes ciudades y en las regiones urbanas ms avanzadas. Pero esta afirmacin debe matizarse en el sentido de que en las ciudades medias y en las reas de difusin industrial los servicios se han desarrollado a un ritmo creciente durante la ltima dcada. Ante esto veremos la reconversin del Puerto, la creacin de la Zona Franca y el Parque Industrial La Plata. En la dcada de los 90, la Regin fue receptora de grandes emprendimientos, obras e inversiones de reconversin de soportes infraestructurales: el Puerto y Zona Franca La Plata, Autopista Buenos Aires - La Plata y autova 2 potenciaron, entre otros, su valor estratgico privilegiando al territorio en la encrucijada de comunicaciones de la regin metropolitana de Buenos Aires y el Mercosur. No obstante, en la ltima dcada fue cobrando fuerza un concepto que sigue siendo novedoso en nuestro pas. El trmino -conocido como logstica integral- representa la accin de cubrir la mayor cantidad de prestaciones para una transaccin internacional e incluye el diseo y la coordinacin de los distintos medios de transporte, almacenaje, consolidacin y desconsolidacin de contenedores, seguros de carga, y servicios aduaneros. Esta modalidad tiene sus orgenes a nivel mundial en la dcada del 80 y surgi como consecuencia de la contenedorizacin e integracin de los sistemas de transporte. Tambin influyeron las exigencias de entregar productos just in time, los costos en ascenso y la creciente complejidad y celeridad de las operaciones. Todas estas tendencias llevaron a los clientes a tercerizar las tareas en manos de proveedores concentrados. As, se inici la consolidacin de distintos operadores -agentes de carga que incorporaron otros servicios, o despachantes de aduana que diversificaron sus prestaciones y anexaron la funcin de freight forwarders (agentes de carga)- con el objetivo de brindar servicios integrales a exportadores e importadores cada vez ms exigentes. Nuestro pas no estuvo al margen de la tendencia. Es ms, la concentracin se vio favorecida en la ltima dcada en los momentos de la recesin del mercado interno -que impuls en muchos casos las fusiones y asociaciones de distintos operadores locales- y, ms tarde, con el auge exportador, que increment la demanda de este tipo de servicios. Segn sus principales defensores, las ventajas de esta nueva modalidad con respecto a los servicios tradicionales no son pocas.
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La logstica integral les permite a los clientes delegar las tareas en un solo interlocutor. As se evitaran responsabilidades dispersas, se acortaran los tiempos y se reduciran los costos. As, la comercializacin no pasa por los puertos que actuaban de depsitos hasta que viniera el barco, sino ahora la mercadera se la lleva la empresa logstica y es la encargada de llevarla a destino por el puerto que ella escoja. Entonces el puerto ya no puede esperar a que le traigan la carga como antes; debe negociar con las empresas logsticas. Por ello, la estrategia del PLP para mejorar su situacin es concesionar el sitio 9 y 8, para construir y operar una terminal polivalente buscando una complementariedad y darle mejoras respecto al Puerto de Bs. As. Asimismo, La Zona Franca La Plata, configura un elemento que contribuira a potenciar el puerto de la regin, pero para ello se deberan realizar mejoras en infraestructura y en aspectos administrativos-burocrticos. Es preciso lograr una vinculacin a travs de un camino (el actual es un tanto inadecuado, debe pasar por el centro de la ciudad de Ensenada) y una vinculacin interna sin ingreso al territorio aduanero general (el puerto es zona primaria aduanera, es decir puerto libre, zona exterior, pero entre la zona franca y el puerto es el interior del pas, entonces para ir del Puerto a la Zona Franca hay que hacer trmite de exportacin e importacin. La necesaria pero limitada capacidad de expansin del puerto de Buenos Aires -y su dificultoso acceso- , configuran una oportunidad para el Puerto de La Plata, siendo el que mejor ubicacin geogrfica posee dada por su proximidad a la parte mas profunda del Ro de La Plata. Otro activo con que cuenta la Regin es el Aeropuerto La Plata. Ante un contexto de globalizacin de los intercambios las plataformas aeroportuarias representan un poderoso medio para reforzar las ventajas econmicas y tursticas de ciudades y regiones, contribuyendo al desarrollo no slo por los efectos directos que ejercen sobre la economa y el empleo sino, tambin, por los indirectos sobre los territorios que las contienen. Los aeropuertos, componentes vitales de toda ciudad competitiva, cumplen un rol de significativa importancia: fortalecen sus ventajas, aseguran una rpida vinculacin entre las regiones, afianzan su prestigio cvico y mejoran las actividades econmicas locales y su participacin en la economa mundial. Estas grandes infraestructuras establecen, a la vez, relaciones estratgicas con su entorno mediato e inmediato vinculando puertos, carreteras y ejes ferroviales para interconectar los puntos clave de entrada y salida de bienes y personas y los centros ms importantes de produccin y consumo. La Regin cuenta con una poblacin al ao 2.001 de 745.027 habitantes (INDEC) y funciones vinculadas con el gobierno, la cultura, la administracin, la educacin, la produccin, la
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investigacin, etc. constituye un mercado cautivo de primer orden frente a los nuevos escenarios de competitividad. En este contexto y considerando al aeropuerto como una herramienta de desarrollo al servicio de la Regin La Plata, importa considerar opciones estratgicas relativas al transporte de carga y de pasajeros como alternativa a Ezeiza y/o Aeroparque. Considerando, a su vez, la proximidad tanto a la ciudad de La Plata como a Capital Federal, la longitud de su pista principal (2.000 m) y la disponibilidad de terreno para incorporar infraestructura necesaria para la puesta en marcha de esta actividad. En cuanto a la infraestructura vial, si bien la regin tiene una excelente accesibilidad con la ciudad de Buenos Aires y el resto del pas, a nivel interno presenta ciertas falencias. Tanto el acceso al Puerto como a la Zona Franca se debe circular por avenidas congestionadas, inadecuadas para transporte de cargas que atraviesan zonas urbanas densamente pobladas principalmente sobre la avenida 122 entre Ensenada y La Plata y en la avenida Cestino en el centro de la primera (Ver mapa 1 en anexo I). Dentro del Partido de La Plata se establece por Ordenanza como corredor industrial mixto (donde pueden convivir PyMEs industriales con baja ocupacin residencial) a la avenida 520. La misma conecta transversalmente la Autova 2 con la Autopista Bs. As La Plata, sirviendo de acceso al puerto desde el interior de la provincia. Pero dicha avenida, al igual que las mencionadas anteriormente, es de reducidas dimensiones, con un importante trnsito vecinal que dificulta la circulacin fluida de camiones de carga. Como se mencion anteriormente, la regin cuenta con importante disponibilidad de terrenos para la radicacin de industrias principalmente sobre la Autova 2 tanto en los Partidos de Brandsen y La Plata y, en menor medida, Ensenada y Berisso (Ver mapa 1 en anexo I). De acuerdo a los lugares permitidos para la radicacin industrial, en el Partido de La Plata, estos suman aproximadamente un total de 560 hectreas de terrenos libres. En Ensenada dichos terrenos son de unas 400 hectreas disponibles y 67 en Berisso; estos ltimos constituyen terrenos adquiridos por el Municipio para la creacin de un parque industrial, el cual, como vimos, solo cuenta con la disposicin de los terrenos pero no cuenta con ninguna infraestructura para el funcionamiento de industrias; no se encuentra materializado an. El partido de La Plata presenta como ventaja la posibilidad de expansin por encontrarse en un rea rural lejos de la congestin urbana. Vemos entonces, que la Regin La Plata, tiene una potencialidad para adecuar la infraestructura disponible para ofrecer servicios a la produccin: El Puerto con la modernizacin de su infraestructura y la licitacin para el funcionamiento de una plataforma logstica, conexin de la Zona Franca con ste para una gil circulacin de mercaderas, reconversin y refuncionalizacin del aeropuerto, mejoramiento de los accesos y corredores dentro de la
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regin (Avenidas 520 y Cestino), puesta en marcha del parque industrial de Berisso y una importante disponibilidad de terrenos para distintos emprendimientos de la ms variada envergadura; pondrn a la Regin La Plata una posicin inmejorable en cuanto a los atributos que pueda ofrecer cualquier territorio, de la Regin Metropolitana de Buenos Aires, a la produccin manufacturera y en general. Es as que, las empresas innovadoras se sienten atradas por localizaciones que tienen no slo infraestructuras de calidad, sino tambin un sistema productivo (y una sociedad) abierto a la innovacin, cuyo sistema de empresas es susceptible de generar economas externas de escala y de producir bienes y servicios, en condiciones de competencia creciente, y cuyo marco institucional favorece el desarrollo de un clima empresarial proclive a la cooperacin y a la competitividad. En general, el mejoramiento de los atributos del territorio de la Regin les permitirn mejorar la eficiencia y aumentar o mantener la cuota de mercado; tanto al entramado PyMEs como a las grandes empresas exportadoras con que cuenta la misma. A cambio, las grandes empresas se preocuparan por mantener el entorno local, impulsar la mejora de la calidad de los recursos humanos y facilitar la difusin de las innovaciones y del conocimiento empresarial entre las empresas locales, las cuales, como en el caso de las pequeas empresas de Berisso o La Plata, que cuentan con una fuerte influencia en la provisin de insumos y servicios para el Polo Petroqumico de Ensenada y del Puerto La Plata. As pues, el sistema productivo local y la ciudad deben participar en un proceso comn. Las decisiones de inversin en el sistema productivo y en la ciudad tienden a favorecer la convergencia del desarrollo productivo y el desarrollo urbano cuando los agentes interactan y crean nuevos espacios para la produccin de bienes, los intercambios y la relacin de los actores. Pero, en todo caso, la ciudad es un espacio para el desarrollo endgeno: genera externalidades que permiten la aparicin de rendimientos crecientes, tiene un sistema productivo diversificado que potencia la dinmica econmica, es un espacio de redes en el que las relaciones entre actores permiten la difusin del conocimiento y estimulan los procesos de innovacin y de aprendizaje de las empresas. La formacin de los nuevos espacios industriales est ligada al aumento de la urbanizacin en todo tipo de ciudades, sean stas grandes, medianas o pequeas, como puede observarse en los diferentes modelos de organizacin territorial que han ido tomando forma en las dos ltimas dcadas. Por todo lo expuesto y ante este contexto, resulta de vital importancia la existencia de una poltica de desarrollo local, que movilice el potencial de desarrollo existente en cada ciudad,
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con el fin de explotar las ventajas competitivas, definir su identidad especfica y construir una imagen diferencial que la caracterice y posicione de manera ventajosa en el mbito de las redes urbanas en que se integra. En la creacin y/o reconversin de estos factores de desarrollo - y en la movilizacin de capitales para su concrecin - los gobiernos juegan un papel de gran importancia sumando, a la provisin de las infraestructuras bsicas confiadas generalmente a las decisiones o iniciativas pblicas, acciones de estmulo a la inversin privada para enfrentar las cada vez ms reducidas capacidades financieras que condicionan el crecimiento de la renta, la productividad y el empleo. Puntualmente en lo que respecta a la infraestructura, se deben planificar, proyectar y ejecutar las obras de acceso terrestre. Dado que en general los procesos de desarrollo de puertos y ciudades han sido independientes, se asegurar la integracin de estos procesos. Adicionalmente se deber impulsar la realizacin de interfaces ferroportuarias, aumentando la participacin del modo ferroviario all donde ello asegura reducir los costos logsticos. Se tendr que promover la integracin de la zona franca con el puerto de modo de facilitar verdaderas zonas de actividades logsticas con los beneficios de eficiencia, reduccin de costos y aumento de competitividad frente a otros puertos de la regin. En la actualidad, los factores de localizacin ideal de las actividades productivas estn cambiando. Las empresas se sienten cada vez ms atradas por aquellas localidades que se distinguen por la disponibilidad de recursos naturales y culturales e infraestructuras que facilitan la produccin y, en todo caso, necesitan disponer de una oferta de recursos humanos cada vez ms cualificada. Las condiciones naturales y culturales, as como la cualificacin de los recursos no se pueden improvisar pero s se pueden mejorar, a largo plazo, mediante una poltica bien orientada. La cuestin estriba en la competencia que se ha desatado entre las ciudades que aspiran a insertar su sistema productivo en la economa nacional y mundial.

IV.2. Real Estate

Este apartado del estudio tiene por objetivo analizar el valor del suelo como un elemento ms para la decisin de localizacin de inversiones. Para ello, se conform una base de datos con valores correspondientes a terrenos. Dichos valores representan los ofertados en el mercado entre octubre y diciembre de 2004. La bsqueda de informacin fue realizada a travs de

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boletines inmobiliarios: El Inmobiliario, SIOC; para el mercado formal y diarios El Da y Hoy, para el mercado particular, que no se realiza a travs de operadores inmobiliarios. Cul es la importancia de estudiar el valor del suelo? Los gestores en viviendas, es decir quienes ordenan construir sobre un terreno con el nimo de lucrar con la venta de viviendas o cualquier inmueble, estn expuestos a riesgo en la valoracin del terreno; el costo de construccin; y, el precio y la velocidad de ventas del producto inmobiliario que pretenden comercializar. En este captulo solamente abordaremos la valoracin del terreno, su vinculacin con la rentabilidad del mismo y cmo interviene en la utilizacin del suelo.

IV.2.1. El valor del suelo y las rentabilidades El suelo urbano no es un bien de consumo que se usa y desgasta en un breve perodo de tiempo, sino que un activo de carcter indestructible. Por lo tanto, puede esperarse un flujo de ingresos proveniente de su uso o arrendamiento. Su valor queda definido por el flujo actualizado de renta neta esperado. Forma parte del conjunto de bienes que se transan en la economa y, por lo tanto, su precio est sujeto a la evolucin general de la economa y su expresin espacial. Esto resulta an ms claro si se considera que en mbito urbano la demanda de suelo es de una demanda derivada y por lo tanto, sujeta a las condiciones que afectan a las actividades que lo requieren. Por esta va de anlisis puede explicarse la relevancia que tiene respecto al mercado de suelos tanto el modelo econmico que se aplique, como los factores histricos-espaciales expresados en la herencia de una estructura fsica-funcional, econmica y social de la ciudad.

La naturaleza de los valores del suelo e inmuebles urbanos En el caso de la tierra, que no presentan costes de produccin y, por ende, sus precios de suministro son nulos (se dispondra de la misma cantidad de tierra aunque no produjera nada), la totalidad de los beneficios obtenidos constituye un excedente o renta econmica. Esta lnea de razonamiento puede extenderse fcilmente a las zonas urbanas, donde la posibilidad de que una parcela de terreno produzca una renta econmica no se debe tanto a sus caractersticas fsicas como a sus ventajas de accesibilidad. Dentro de una zona urbana existir una demanda mayor respecto de los emplazamientos ms accesibles, y la competencia que se establezca entre los diversos aprovechamientos posibles har que los propietarios se aprovechen plenamente, en forma de renta econmica, de las ventajas de
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accesibilidad de que gocen sus terrenos. En la prctica, la renta econmica puede definirse como el exceso o excedente que se da por encima de los costos de oportunidad, que vienen determinados, en el supuesto del suelo urbano, por la cantidad que se obtendra dedicndolo al uso alternativo inmediatamente siguiente en la escala de mayor rentabilidad. La utilizacin ptima -la mejor en calidad y en altura- se define como el uso presente y el programado hacia el futuro para la parcela dada, que produce como resultado el valor actual ms elevado del suelo. El valor del suelo, evidentemente, constituye un factor importante para adoptar cualquier decisin de construir o de reconstruir un inmueble , puesto que la cantidad mxima que el promotor estar dispuesto a pagar por conseguir o unificar los intereses actualmente constituidos sobre el terreno ser reflejo del valor que l atribuye al suelo. Obsrvese que, en este caso, el valor del suelo queda referido a un punto concreto en el tiempo, el momento en que va a levantarse una estructura, y representa la cantidad que los promotores pagan realmente. Los valores agregados e individuales de los inmuebles y, por tanto, los valores del suelo urbano, dependen del valor actual del flujo futuro de ingresos o beneficios netos esperados. Este valor actual es reflejo de las fuerzas que influyen sobre los ingresos brutos, los costes y la tasa de capitalizacin. Los ingresos dependen del aprovechamiento, de las expectativas de los inversores, del atractivo competitivo de la zona urbana, de la naturaleza y dotacin de servicios pblicos urbanos que existan, de los cambios experimentados por la poblacin, etc. Los costos se vern influidos por los gastos de desarrollo, por los desembolsos operativos, por los intereses a pagar y por los impuestos. La tasa de capitalizacin, aunque depende primariamente de los tipos de inters, ser reflejo tambin de factores tales como la perspectiva de obtencin de ganancias. En la prctica, la expresin de los valores de la propiedad inmobiliaria urbana en forma de ingresos futuros netos capitalizados nos proporciona un mtodo acertado de evaluacin.

IV.2.2. Elementos que condicionan la estructura precios de la tierra urbana Hemos vistos la importancia de considerar los valores del suelo, su influencia en los distintos usos o actividades y su relacin con las rentabilidades de tales actividades vinculadas a la construccin. Ahora veremos cuales son los principales elementos que influyen en los precios del suelo; seguidamente analizaremos cada uno de estos elementos en la Regin La Plata.

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Accesibilidad:
Tomando como referencia a los clsicos tanto como a los autores ms modernos es indudable

que la accesibilidad a los lugares centrales pareciera jugar un rol importante en la determinacin de los valores de suelo. La existencia de gradientes de valores de suelo desde un rea central hacia la periferia urbana es un hecho confirmado e indiscutido. Por cierto, este fenmeno dista mucho de ser una cuestin regular y mecnica como pudiera desprenderse de formulaciones abstractas bajo condiciones ideales. La variable accesibilidad, que explica parcialmente las gradientes del precio del suelo est condicionada por la controversia, acerca de la valoracin, en trminos de costos de oportunidad, de los tiempos de viaje. En cuanto a una dotacin escasa de suelos con fertilidades diferenciales, y constatando que existen demandas diferenciales en funcin de la productividad del suelo condicionadas por las preferencias locacionales de las diferentes actividades urbanas, se podra explicar las diferencias de valor en trminos de un proceso competitivo por el uso del suelo. La dinmica competitiva llevara, entonces, a un uso preferencial de las mejores localizaciones (las ms frtiles), donde las actividades ms rentables (y/o ms sensibles a la localizacin central) desplazaran a las dems hacia localizaciones relativamente perifricas. Se generara de esta manera una gradiente de valores, donde, a consecuencia de la racionalidad econmica de los agentes, los suelos urbanos de mayor valor (fertilidad) seran utilizados con mayor intensidad. Por otra parte los propietarios podran captar, a travs de la renta, las externalidades de las cuales se sirven las diversas actividades.

Centralidad:
Por otra parte, considerando el sinnmero de externalidades que se produce en las reas

urbanas, la nocin de centralidad pareciera tener, complementariamente a la accesibilidad, una mayor importancia en la explicacin de los altos valores de suelo en ciertos espacios de la ciudad. Esta nocin se refiere a las reas o espacios sujetos a una gran confluencia de vas y medios de transporte, as como la aglutinacin de funciones de alta jerarqua en un espacio reducido, lo que en definitiva se traduce en una gran confluencia de personas. La existencia de estas aglomeraciones en lugares especficos del espacio urbano parece ser tan crtica para la viabilidad de ciertas actividades que la competencia por incorporarse a estos espacios genera grandes diferencias de valor en distancias relativamente pequeas.
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Estructura social-residencial urbana:

La estructura residencial socio-econmica espacial en el mbito urbano, ha demostrado tener

una gran importancia en la determinacin de los niveles y la estructura de valores de suelo. Esta genera efectos directos e indirectos sobre otras actividades o agentes econmicos e institucionales que se desenvuelven en el mbito urbano. En esta materia, el fenmeno de mayor trascendencia en trminos del mercado de suelos es la segregacin residencial segn estratos socioeconmicos. El mercado de suelos es causa y efecto de dicha segregacin. As por ejemplo, la localizacin segregada de los estratos muy bajos en los peores suelos tiende a mantener los valores de suelo en un bajo nivel, lo cual atrae a otros hogares de estratos bajos. Obviamente en estas reas marginales el equipamiento y la calidad de vida urbana es muy precaria, dado el escaso poder adquisitivo que se genera y el bajo nivel de influencia sobre el funcionamiento de la ciudad En el otro extremo, los estratos altos tambin se segregan, y los valores de suelo, constituyen una importante barrera para la entrada de otros estratos. En este caso la atraccin que presenta para la localizacin de muchos servicios resulta evidente, con lo que se refuerza las caractersticas particularmente favorables de estos espacios urbanos; como por ejemplo las zonas de Gonnet y City Bell.

Intervencin pblica y mercado de suelos:

Los valores de suelo se ven afectados por la interaccin dinmica de los sectores pblico y

privado. No siempre es posible aclarar si es la dinmica privada la que condiciona y orienta el gasto pblico en el mbito urbano y la normatividad correspondiente, o si, por el contrario, la dinmica pblica establece las bases para el desarrollo de la iniciativa privada. La respuesta a esta interrogante no puede ser tajante y definitiva en uno u otro sentido. El mercado de suelos es un mercado fraccionario segn las necesidades de localizacin de las diferentes actividades y estratos sociales, donde el grado de sustituibilidad no siempre parece ser muy amplio. La existencia de estos submercados implica la existencia de presiones al sector pblico desde diferentes perspectivas y necesidades y su concrecin espacial establece fuertes rigideces y barreras en las alternativas reales de localizacin. Existe hoy una amplia gama de expresiones de la intervencin pblica, tanto en el plano normativo-institucional, como en materia econmica:

La Constitucin Poltica y el tratamiento del derecho de propiedad.

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Los instrumentos de planificacin del desarrollo econmico y social Los instrumentos de planificacin fsica a diferentes escalas territoriales Tributacin, tasa y gravmenes Inversin en infraestructura y redes de servicios Inversin en equipamiento Inversin en vivienda y poltica habitacional Financiamiento del desarrollo urbano y marco poltico administrativo de las ciudades Poltica de suelos y en particular de suelo urbano. Nosotros estudiaremos las ordenanzas de uso del suelo con sus respectivos indicadores

constructivos como condicionante de la estructura de precios.

IV.2.3. El anlisis en la regin A los efectos de hacer un anlisis detallado de los valores del suelo, se sistematiz la informacin relevada utilizando un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). All se localizaron 1.800 ofertas de terrenos en la cartografa digital de los Partidos de La Plata, Berisso y Ensenada. En los municipios de Brandsen y Magdalena, el mercado inmobiliario es muy poco dinmico dado el escaso desarrollo urbano,33 por lo cual no se registraron ofertas en el mercado formal. Del anlisis de esta informacin puede observarse que es muy marcada la diferencia entre el casco urbano de La Plata y su periferia (Grfico 22). El promedio en el casco urbano de La Plata es de 434,68 $/m2 mientras que en las zonas contiguas presenta un promedio de 123,32 $/m2, es decir un 71% menos (Cuadro 81). Estos valores demuestran cmo se manifiestan en el casco todos los elementos que intervienen en el precio: accesibilidad, centralidad, entorno social, infraestructura, legislacin constructiva y de usos y, por supuesto, la escasez de terrenos para ofertar.

33

Cuentan con 16.732 y 9.294 habitantes respectivamente (INDEC, 2001) | 223 |

Grfico 22: Valores de terrenos segn distancia al centro de La Plata

$ 1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 0,5 1,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,5 Km

Casco Urbano

Periferia

Fuente: CEB en base a en base a Boletines Inmobiliarios, clasificados diarios El Da y Hoy, octubrediciembre de 2004. Cuadro 81: Valores por zonas y distancias al centro de La Plata

Zona Casco Gonnet Tolosa Ensenada Centro Ringuelet San Lorenzo City Bell Villa Castells Berisso Centro Los Hornos Hernndez Gorina San Carlos Parque Ecolgico Savoia

Promedio $/m2 434,68 201,36 158,26 157,00 145,34 128,06 111,54 100,97 100,50 95,89 88,55 85,70 84,18 80,64 77,22

Distancia al Centro (Km) 1 7 3 8 5 3 10 7 9 4 6 8 4 12 10

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Zona Villa Elisa Berisso sobre Av. 122 Villa del Plata Villa Elvira Ensenada sobre Av. 122 Lisandro Olmos Melchor Romero Arturo Segu

Promedio $/m2 72,87 69,20 65,33 62,14 58,50 42,26 33,40 25,88

Distancia al Centro (Km) 14 3 9 5 3 11 8 15

Fuente: CEB en base a en base a Boletines Inmobiliarios, clasificados diarios El Da y Hoy, octubre-diciembre de 2004.

Si observamos discriminadamente la periferia, es decir a partir de los 3 kilmetros del centro de La Plata, los valores van descendiendo a medida que aumenta la distancia pero presenta fuertes incrementos en los kilmetros 16, 14 y 8 (ver Mapa 16 en Anexo I). Hay diferencias importantes en la periferia ms all de la distancia al centro de La Plata. Por ejemplo en City Bell, que se encuentra a 10 kilmetros del casco urbano de La Plata, tiene valores muy por encima de otras zonas mucho ms cercanas como por ejemplo Los Hornos, Berisso y Ensenada sobre La Plata (Av. 122), Villa Elvira, Hernndez, etc. (Cuadro 81). En el caso opuesto, Berisso y Ensenada sobre la avenida 122, lindantes con La Plata, poseen valores promedio del orden de 69,20 y 58,50 pesos el metro cuadrado muy por debajo de Tolosa con 158,26 $/m2, con la misma distancia (Cuadro 81). En trminos generales los mayores valores en la periferia se da en las zonas del Eje Noroeste (desde Tolosa a Villa Elisa), donde los precios de los terrenos oscilan desde $ 201,36 el metro cuadrado en Gonnet a $ 72,87 en Villa Elisa (Cuadro 82 y Grfico 23). Dicha periferia se estructura, principalmente, a travs de los Caminos Centenario, General Belgrano y, ms recientemente, por la Autopista Bs. As-La Plata.

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Cuadro 82: Ofertas de lotes segn periferia

Periferia NO SE SO

Cantidad de Lotes 605 261 532

Participacin 43% 19% 38%

Promedio $/m2 111,20 67,29 62,36

Fuente: CEB en base a en base a Boletines Inmobiliarios, clasificados diarios El Da y Hoy, octubre-diciembre de 2004. Grfico 23: Valores de terrenos por zonas. En $/m2
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 City Bell Ensenada Centro Pque Ecolgico Berisso Centro San Lorenzo Villa Elisa Berisso sobre Av. 122 Ensenada sobre Av. 122 V. del Plata Villa Castells Los Hornos Hernndez M. Romero Villa Elvira Ringuelet San Carlos L. Olmos A. Segu
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Casco

Gorina

Tolosa

Fuente: CEB en base a en base a Boletines Inmobiliarios, clasificados diarios El Da y Hoy, octubrediciembre de 2004.

Es all donde se da la mayor cantidad de oferta de lotes (43% del mercado) con un promedio de 111,20 $/m2, y dentro de la misma es en Villa Castells y Parque Ecolgico sobre el Camino Gral. Belgrano donde se produce la mayor cantidad de ofertas (Cuadro 82 y Mapa 16 en Anexo I). Por su parte el sector sudoeste (SO) de la periferia se estructura sobre las Avenidas 520, 31, 44 y 66 en donde se encuentran subcentros como Los Hornos, San Carlos, Melchor Romero, Olmos y localidades rurales como Abasto y Esteban Echeverri. Posee un 38 por ciento de terrenos ofertados distribuyndose principalmente sobre San Carlos y alrededores de Los Hornos sobre la Avenida 66 (Cuadro 83 y Mapa 17 en Anexo I).

Gonnet

Savoia

Finalmente la periferia sudeste (SE) se extiende a travs de la Avenida 7 conformada por las delegaciones municipales de San Lorenzo y Villa Elvira es el sector menos dinmico con un 19% de los terrenos en el mercado. Si bien sus valores se encuentran apenas por encima del sector SO se debe a la mayor proximidad del casco urbano de La Plata (Cuadro 83 y Mapa 18 en Anexo I).

Accesibilidad
La distancia y la accesibilidad tienen un peso importante en los valores de los terrenos no slo

en la periferia. En el casco urbano de La Plata disminuye un 67% dichos valores. En la periferia noroeste presenta casos aislados de incrementos de los valores a pesar de la distancia a plaza Moreno solamente en Gonnet y Villa Elisa. Lo mismo sucede en el sector SO de la periferia; presenta un incremento del 13% en lo que respecta a la altura de la localidad de M. Romero y L. Olmos. Finalmente los valores en la periferia SE mantiene una disminucin del orden del 76% a medida que nos alejamos del casco (Grficos 24).
Grfico 24: Valores de terrenos en el casco urbano de La Plata Casco
1.200 1.000 $/m2 $/m2 800 600 400 200 0 0,5 0,7 1 Km 1,5 2 160 140 120 100 80 60 40 20 0 3 V. Elvira 6 Km-Subcentro Villa Garibaldi 12

Periferia Sudeste

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Periferia Noroeste
160 140 120 $/m2 $/m2 100 80 60 40 Tolosa 3 GonnetHernandez City Bell 11 Villa Elisa 15 105 90 75 60 45 30 15 0

Periferia Sudoeste

M. Romero

6,5

Los Hornos

Echeverry

L. Olmos

3,5

8,5

10

6,5 Km-Subcentro

Km-Subcentro

Fuente: CEB en base a en base a Boletines Inmobiliarios, clasificados diarios El Da y Hoy, octubrediciembre de 2004.

La accesibilidad tiene mucha influencia en la periferia, pero con diferencias entre corredores. La autopista a Buenos Aires ha generado una predominio importante en los valores de los terrenos principalmente en Villa Elisa, donde se redujeron los tiempos a Capital Federal. Sobre las principales vas de acceso el valor promedio de los terrenos es de 115, 57 $/m2, mientras que en la regin es de 82,72 $/m2 y, si nos alejamos entre 200 y 300 metros de stas los valores se reducen un 20,23%; es decir un valor del 92,12 $/m2 (Elaboracin Propia en base a Boletines Inmobiliarios). As comparamos dos casos; la avenida 122 y el Camino General. Belgrano donde, en el primero de los casos, se revierte esta tendencia; hay un cierto incremento de los valores a medida que nos alejamos de la mencionada avenida. Contrariamente sucede en el Camino General Belgrano en donde se produce una disminucin de los valores de los terrenos desde un 10 hasta un 45 por ciento a medida que nos alejamos de dicho corredor vial (Grfico 25).

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20

Grfico 25: Valores del suelo sobre corredores viales

$ 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 66 76 Calles 85 98 Avenida 122 122 Prox 122

$ 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 485

Camino General Belgrano

Cno Belgrano ProxCno Belgrano

470 Calles

455

Fuente: CEB en base a en base a Boletines Inmobiliarios, clasificados diarios El Da y Hoy, octubrediciembre de 2004.

Los precios ms altos se encuentran sobre los Caminos Centenario y Gral. Belgrano y sobre las avenidas 7 y 44 prximas al casco urbano de La Plata con valores que oscilan entre los 272 a 179 pesos el metro cuadrado (Cuadro 83).
Cuadro 83: Accesos. Valores ms altos en la periferia

Avenidas Camino Centenario Avenida 7 Camino General Belgrano Camino General Belgrano

Alturas Calle 505 Calle 74 Calle 470 Calle 485

Promedio $/m2 272,83 234,00 185,00 182,00

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Avenidas Camino Centenario Avenida 44 Camino Centenario Avenida 25

Alturas Calle 53 Calle 137 Calle 485 Calle 510

Promedio $/m2 181,50 179,00 145,40 139,71

Fuente: CEB en base a en base a Boletines Inmobiliarios, clasificados diarios El Da y Hoy, octubre-diciembre de 2004.

Centralidad
Otros de los elementos que condicionan los valores del suelo, como ya se ha comentado, son

las centralidades. En el Grfico 26, se pueden ver cmo la presencia de subcentros incrementan los valores en el orden de un 27,38 % con respecto a las reas circundantes. Hay ciertas excepciones como Ringuelet, Tolosa en donde los centros se encuentran ms deteriorados que sus periferias34 incidiendo en el precio con una depreciacin del centro con respecto a los sectores contiguos del orden del 5%. Como ejemplo opuesto podemos mencionar los centros de Villa Elisa o Berisso que se encuentran un 42% y 68% respectivamente ms valorizados en las reas centrales que sus periferias (Mapas 19 y 20 en Anexo I).

En el caso de Ringuelet; el rea centro (7 y 514) es un rea estancada con respecto a la zona de 11 prximo al Cno Centenario
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34

Grfico 26: Valor del Suelo. Centralidades

Subcentro ($/m2) Area Circundante ($/m2)

S/ dato City Bell Los Hornos Las Quintas M. Romero Ensenada Villa Elisa Ringuelet A. Segu
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Berisso

Casco

Gonnet

Fuente: CEB en base a en base a Boletines Inmobiliarios, clasificados diarios El Da y Hoy, octubrediciembre de 2004.

Estructura social
Con respecto a la estructura social, en trminos generales, podemos ver cmo los valores del

suelo refleja, en cierto modo, las condiciones sociales. En efecto, como se mencion, los valores de suelo en un bajo nivel y en cierta medida con buena accesibilidad, atrae a otros hogares de estratos bajos. Ejemplo de ello es en la zona del Dique en Ensenada (prximo a la avenida 122) presenta valores muy inferiores que zonas ms lejanas o con igual distancia como Gonnet o Tolosa (Cuadro 84). El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), no public aun los niveles socioeconmicos de la poblacin por radio censal. Por lo cual se opt por analizar cmo varia el valor del suelo con la presencia de asentamientos precarios tomando para ello dos casos testigos: 523 y 133, y 6 y 477 (Mapas 21 y 22 en Anexo I). En ambos casos se produce un incremento de los precios ofertados en el mercado que superan el 20% en 300 metros de los asentamientos. En el caso de 6 y 477 se produce los mayores incrementos, en la misma distancia 50%; debido a ser un rea con elevados precios (Grficos 27 y 28).

Abasto

Tolosa

7 y 80

Olmos

Grfico 27: Valor del suelo. Asentamiento precario 4 y 477

$ 120 100 80 60 40 20 0 600 200 0 metros 200 600 Villa Elisa Gonnet

Fuente: CEB en base a en base a Boletines Inmobiliarios, clasificados diarios El Da y Hoy, octubrediciembre de 2004. Grfico 28: Valor del suelo. Asentamiento precario 523 y 133
$ 60 50 40 30 20 10 0 500 200 0 Metros 200 500 Av.520 Av. 31

Fuente: CEB en base a en base a Boletines Inmobiliarios, clasificados diarios El Da y Hoy, octubrediciembre de 2004.

Aspectos normativos
Respecto al plano normativo, que regula el uso e indicadores constructivos tenemos las

siguientes ordenanzas: 1. Ord. 9231/00, rige para el Partido de La Plata y decretos regulatorios y modificatorios; 2. Ord. 977/83 y 2474/00 y complementarias, rigen para el Partido de Ensenada; y 3. Ord. 2512/02, rige para el Partido de Berisso.

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Lo que veremos aqu ser cmo influye, de manera general, en alternativas de construccin (Edificio o local para comercio/servicio) en el caso del casco urbano de La Plata; y de subdivisin del suelo en la periferia del mismo. Cabe advertir que dichas alternativas que analizaremos, son con fines ilustrativos y, como se dijo, generales con el propsito de identificar elementos que condicionan el valor del suelo. Cada terreno requiere un estudio particularizado para decidir qu construir o por cuanto subdividir. Las normativas en cuestin establecen zonas de las cuales cada una de ellas poseen sus propios usos del suelo e indicadores urbansticos, entre otras cosas tales como provisin de servicios, cesiones de espacio pblico, estructura vial, etc. Pero en nuestro caso nos ocuparemos de usos, indicadores y medidas de subdivisin. La mencionada ordenanza 9231/00 establece que Los usos permitidos en la presente norma se clasifican de acuerdo con su actividad dominante en usos Habitacionales, Comerciales, Equipamientos, Servicios y Productivos (Art. 96, Ord. 9231/00).A su vez estos usos tienen requisitos y limitaciones en cuanto a su localizacin; Limitaciones y Requisitos especficos de los usos. Son los recaudos que se deben cumplimentar para evitar los efectos que de los usos puedan derivarse, como consecuencia de sus caractersticas particulares (Art. 97, Ord. 9231/00). En cuanto a los indicadores urbansticos se establecen los indicadores urbansticos que regularn la ocupacin del suelo en trminos de intensidad mxima admitida para cada zona. Estos son el Factor de Ocupacin del Suelo (F.O.S.), el Factor de Ocupacin Total (F.O.T.), la Densidad Poblacional Neta y la Cantidad mxima de Unidades Funcionales por parcela (C.U.F.) (Art. 107, Ord. 9231/00).

Factor de Ocupacin del Suelo (F.O.S) Se denomina Factor de Ocupacin del Suelo a la relacin entre la superficie mxima del

suelo ocupada por el edificio y la superficie de la parcela. A los efectos del clculo del F.O.S. deber considerarse la proyeccin del edificio sobre el terreno, computando las superficies cubiertas y semicubiertas sobre la cota de parcela. Ser computable para el F.O.S.: a) La superficie edificable por sobre la cota de parcela de un metro cincuenta centmetros (+1.50 metros).

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b) La superficie conformada por voladizos, aleros o salientes que superen la medida de 0.60 metros, desde el plano lmite de la edificacin.

Factor de Ocupacin Total (F.O.T.) (Corresponde a modificacin incorporada por Ordenanza 9.664/03 - Art. 22) Se denomina

Factor de Ocupacin Total a la relacin entre la superficie cubierta mxima edificada y la superficie de la parcela. Se considera superficie cubierta edificada en una parcela, a la suma de todas las reas cubiertas en cada planta ubicados por sobre el nivel de la cota de parcela, incluyndose espesores de tabiques, muros interiores y exteriores.

Densidad de poblacin neta. Se denomina Densidad Poblacional Neta a la relacin entre la poblacin de una zona y la

superficie de sus espacios edificables, es decir, libre de los espacios circulatorios y verdes pblicos. A los efectos de calcular la cantidad mxima de personas por parcela se multiplicar su superficie por la Densidad Neta Mxima fijada para cada zona. El mnimo computable ser de cuatro personas por parcela.

Cantidad de Unidades Funcionales (C.U.F.) Se entiende por Cantidad de Unidades Funcionales (C.U.F) a la relacin que determina para

cada zona el nmero mximo de Unidades Funcionales permitido por parcela. Para el clculo del C.U.F., en edificaciones sujetas al rgimen de propiedad horizontal, no se computan los espacios y circulaciones comunes, los locales de servicio, ni las cocheras. (Corresponde a modificacin incorporada por Ordenanza 9380/01- Art. 19) A los fines de calcular la cantidad de Unidades Funcionales (C.U.F.), se dispone lo siguiente: El coeficiente obtenido de C.U.F./m2 de parcela deber ser un nmero entero,

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Slo en los casos en que la fraccin sea igual o mayor a 0,5 se podr tomar el nmero entero inmediato superior para el clculo del C.U.F. Ej. 3,2 = 3 C.U.F. 3,5 = 4 C.U.F. (Arts. 108, 110, 111 y 113 Ord. 9231/00) El primer caso que analizaremos dos terrenos en el casco urbano de La Plata; ambos en la misma zona, es decir con los mismos usos y posibilidades constructivas. 1. Terreno en la esquina de 10 y 56 de 208 m2 se ofrece a 1.587 $/m2. Las posibilidades de construccin de la zona en ese terreno es de 374 m2, lo que dara, de acuerdo al C.U.F., 10 monoambientes de 37 m2 con un valor de venta del orden de los $ 70.000; con lo cual el valor del terreno en las ventas totales de los departamentos es de aproximadamente del 47%. 2. Terreno en 55 e/ 9 y 10 de 486 m2 se ofrece a 741 $/ m2. Las posibilidades de construccin de la zona en ese terreno es de 804 m2, lo que dara, de acuerdo al C.U.F., 24 monoambientes de 33 m2 con un valor de venta del orden de los $ 70.000; con lo cual el valor del terreno en las ventas totales de los departamentos es de un 21%. De manera muy sinttica, en el caso de 10 y 56, tiene peso la localizacin para la actividad comercial/servicios, ms que para la construccin de viviendas. Por supuesto que en este elemental anlisis se tom lo que ms generara en cuanto al monto total de ventas. Se podra haber considerado 16 departamentos de un dormitorio con una superficie de 49 m2 con un precio de venta del orden de los $ 80.000 cada departamento; pero tal anlisis ya entrara en una complejidad mayor que requiere una evaluacin de proyecto de inversin, que no sera nuestro caso. El segundo anlisis lo centraremos en la subdivisin en la periferia. Para ello tomamos muestras en dos casos diferentes (Mapa 23 en Anexo I). El primero de ellos, en la zona de 416 y 29, Villa Elisa. La oferta era de 11 terrenos, el lote mnimo permitido para subdividir es de 900 m2 cuyo valor es de $ 50 el metro cuadrado; por lo cual slo aquellas parcelas con una superficie mayor a los 1800 m2 con un valor inferior a los $ 50 conviene subdividir, por lo menos en el corto plazo o hasta terminar el stock de lotes a ese precio para poder colocarlos a un valor mayor (Grfico 29). El resto de las parcelas, en donde la normativa permite subdividir, tender a aumentar el precio del terreno en el mediano plazo, de concretarse la subdivisin.

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Grfico 29: Posibilidades de subdivisin

80 70 60 50 40 30 20 10 0 400 600 855 940 999 1680 1680 1680 2080 4405 9432 Subdivisin Precio Zona UR/7 416 y 29

Fuente: CEB en base a en base a Boletines Inmobiliarios, clasificados diarios El Da y Hoy, octubrediciembre de 2004.

El otro caso, es en la zona de 526 y 140. Ac la parcela mnima permitida al subdividir es de 300 m2, la cual posee un valor de aproximadamente $ 49 el metro cuadrado. Con lo cual aquellas parcelas de ms de 600 m2 con un valor inferior, ser conveniente a la subdivisin en un plazo inmediato (Grfico 30 y Mapa 24 en Anexo I).
Grfico 30: Posibilidades de subdivisin
105 90 75 $/m2 60 45 30 15 0 200 280 390 390 390 400 450 520 600 1020 1800 m2 1800
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UR4 Zona 526 y 140

Subdivisin Precio

Fuente: CEB en base a en base a Boletines Inmobiliarios, clasificados diarios El Da y Hoy, octubrediciembre de 2004.

El Mercado Inmobiliario en Ensenada

En el Municipio de Ensenada, al igual que el de Berisso, el mercado inmobiliario se muestra

con menores ofertas que en el caso de La Plata. Presenta un valor promedio de $ 73, 38 el metro cuadrado, con una mayor cantidad de ofertas en Villa del Plata, con el 45% del mercado a $ 61,14 el metro cuadrado. Esta tendencia del desarrollo del mercado inmobiliario hacia ese sector se debe a que posee limitadas posibilidades de expansin. En efecto, como se puede observar en los Mapas 16 y 25 (en el Anexo I) no goza de disponibilidad de terrenos para el desarrollo del mismo dado que se ve circundada por zonas industriales (Polo Petroqumico, Astilleros Ro Santiago, Zona Franca, etc.); con la sola posibilidad de expandirse en la zona de Punta Lara.

El Mercado Inmobiliario en Berisso

Berisso, por su parte, presenta mayores ofertas que Ensenada pero se concentra sobre la

Avenida 122-Ruta Provincial 11 sobre el partido de La Plata. Cuenta con valor promedio de $ 71 el metro cuadrado, con el 75% del mercado, en dicha zona a $ 71,20 el metro cuadrado. Si bien el territorio de Berisso presenta una mayor disponibilidad de terrenos estos requieren una mayor adecuacin para residir por ubicarse la mayora de ellos sobre el baado (uso rural) (Mapa 25 en el Anexo I).

IV.2.4. Conclusiones En lneas generales observamos que la valorizacin del suelo urbano puede vincularse a la constitucin del suelo como un componente fundamental y necesario para la construccin de la ciudad. Asimismo, en relacin con las actividades urbanas es un componente que no se degrada. No obstante el valor del suelo no es homogneo y responde a lgicas muy complejas. Por lo cual no se puede sujetar a una sola variable, como ser la accesibilidad o la densidad de ocupacin. Los valores del suelo ms elevados, se concentran en el rea central del Casco Urbano Fundacional, en directa concordancia con los mximos indicadores urbansticos que definen la mayor rentabilidad de la tierra, y con la mxima oferta en infraestructuras de servicios y equipamientos.
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Por fuera del Casco Urbano los valores de suelo se vinculan con los distintos ejes de crecimiento de la ciudad. Mientras las periferias Noroeste y Suroeste estn asociadas a ejes de desarrollo urbano con subcentros (que fueron localidades en sus orgenes), la periferia Sureste es producto del crecimiento por "desborde" del Casco Urbano Fundacional. Si bien la Avenida 7 conecta el casco con Villa Garibaldi (loteo de la dcada del 30, que an hoy posee un alto porcentaje de lotes baldos y otros con uso agrcola), la misma no se encuentra totalmente consolidada como corredor, ya que las conexiones viales hacia el sur se dan principalmente por medio de la ruta 11 y las rutas 2 y 36. El eje Noroeste, que conecta a la Ciudad con Capital Federal, experimenta los valores ms elevados de las periferias, vinculndose a una demanda de sectores de niveles de ingreso medio alto y alto, sobre vas de comunicacin rpida. El eje Suroeste a su vez, vincula a la ciudad con el interior de la Provincia a partir de los corredores de acceso Avenida 44 y 66 que poseen usos concernientes a comercios y servicios de mediana y gran escala, presentando un valor promedio de 63,60 $/m2. Si analizamos el comportamiento del valor en el sector Sureste, podemos reconocer que existe una dispersin homognea de los valores, ya que estos no estn fuertemente vinculados a corredores. Sin embargo la lgica que predomina coincide ms claramente con las diferentes etapas del crecimiento, es decir que a medida que la localizacin de la oferta se aleja del Casco Urbano Fundacional, el valor disminuye fundamentalmente de valores medios a bajos (Mapa 16 en el Anexo I). Como se ha comentado, en el eje Noroeste se verifican mviles relacionados en mayor medida con la valorizacin por instalacin de algunos countries, y demandas asociadas a un sector de poblacin con niveles de ingreso medio y medio alto, incluyendo poblacin del rea metropolitana que desplaza su lugar de residencia a partir del uso de automvil particular y la ejecucin de vas de comunicacin regional. En la actualidad, la mayor demanda (sostenida por los grupos que no han visto afectado su poder adquisitivo) se localiza en el sector Noroeste. El mismo reconoce una tendencia de cambio en el uso de la vivienda de residencia secundaria a permanente alentada por la construccin de la autopista La Plata-Buenos Aires. Esta obra, inaugurada a fines del ao 1995 hasta la rotonda Gutirrez, puso en el mercado inmobiliario una nueva oferta de tierra, y una revalorizacin como hbitat alternativo para un sector de la sociedad platense (viviendas y departamentos dentro del Casco, frente a una oferta creciente de lotes de "ciudad-jardn").
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Las alzas continuas en trminos reales en los valores ofrecen, en el mercado de suelo, una interesante opcin frente a otras alternativas de inversin de corto, mediano y largo plazo. A grandes rasgos, y para finalizar, podemos decir que la tendencia de la oferta, como en la valorizacin del suelo urbano y las rentabilidades de los usos, ha resultado en cierto modo de la importancia de la localizacin en la actividad inmobiliaria y la vinculacin con otras actividades.

IV.3. Turismo y cultura en la regin

La Plata, Berisso, Brandsen, Ensenada y Magdalena Este parte del informe tiene como objetivo describir los principales aspectos relacionados con el turismo en la regin bajo anlisis (La Plata, Berisso, Brandsen, Ensenada y Magdalena). El informe se divide en cinco secciones. En la primer seccin se presentan los principales aspectos referidos a la importancia del turismo como factor de desarrollo regional. Se enfatiza, adems, el concepto de turismo sostenible como nica alternativa viable para el turismo en el futuro. En la seccin siguiente se determina la oferta turstica de la regin (inventario de recursos tursticos) junto con los componentes del turismo (servicios relacionados con el turismo) y la infraestructura relacionada. Tambin se presentan algunos indicadores indirectos que reflejan el movimiento de la demanda en algunas de las localidades de la regin. En la tercera parte de este captulo, el anlisis est enfocado a polticas y estrategias en turismo que estn llevando a cabo los responsables de la poltica econmica en las localidades mencionadas. Finalmente, a partir de toda la informacin y anlisis de los apartados precedentes sed determinan las potencialidades de la regin en cuanto a estrategias de alternativas para el fomento de la industria del turismo. Se presentan alternativas de desarrollo del turismo, teniendo en cuenta que la sostenibilidad del turismo y la calidad en la gestin (pblica y privada) en turismo son caractersticas vitales que tienen que acompaar cualquier estrategia de desarrollo local en este campo, con su posterior aplicacin a la localidad de la regin que corresponda.

IV.3.1. El turismo como factor de desarrollo local. El turismo sostenible El turismo como factor de desarrollo local El turismo es una de las actividades econmicas que ha tenido mayor crecimiento en los ltimos tiempos, tanto en nuestro pas como en el mundo. Se trata de una de las principales
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actividades generadoras de empleo, con significativos efectos multiplicadores tanto directos como indirectos- en las economas. Sin embargo, a pesar de su larga tradicin como actividad recreativa y de esparcimiento, la valoracin de la importancia del turismo como actividad econmica es un fenmeno relativamente nuevo, as como la posibilidad de su utilizacin como estrategia para promover el desarrollo local y regional (Leatherman y Marcouiller, 1997). Factores de localizacin regional que, en general, difieren de los que determinan la localizacin de las actividades industriales dan respuesta al patrn principal de localizacin de la actividad turstica. Es as como el turismo puede convertirse en un nuevo e importante elemento en las estrategias de planificacin y programacin para el desarrollo regional. Numerosos estudios han planteado al turismo como un sector a incluir dentro de los programas de desarrollo regional debido a su importancia como actividad econmica (Patton, 1985; Gibson, 1993; Jenkins, 1994). Los gobiernos centrales que persiguen objetivos de desarrollo regional pueden utilizar como instrumento la planificacin y programacin del turismo, a travs del incentivo a su crecimiento en algunas reas ms que en otras. Bote Gmez (1997) enumera -dentro de los objetivos planteados en un plan de desarrollo regional basado en la eleccin de la actividad turstica- los siguientes:

Lograr una distribucin ms equitativa del ingreso entre las regiones ms avanzadas y ms atrasadas del pas;

Mejorar el hbitat local y regional, a travs de la creacin de infraestructura y equipamientos para las zonas ms atrasadas, de modo que puedan ser utilizadas tanto por los turistas como por la poblacin residente;

Estimular el desarrollo regional a partir de la creacin y el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento necesarios para el turismo, facilitando el establecimiento de otras actividades en estas regiones; y

Descongestionar zonas tursticas saturadas. Una perspectiva puramente regional caracteriza el enfoque de Brohman (1996). Este autor

describe los aspectos anteriormente mencionados, importantes para el desarrollo de la actividad turstica en una economa, desde una perspectiva regional. La definicin como industria exportadora, la diversificacin de la base econmica como objetivo en los programas de desarrollo regionales o locales, el potencial para incrementar los ingresos pblicos, y el potencial para utilizar la capacidad ociosa y reducir el desempleo, entre otros, son los principales efectos del turismo que lo plantean como una alternativa econmica de importancia para algunas regiones o provincias. En esta lnea de razonamiento, el estmulo al crecimiento de las economas regionales a travs de esta actividad implica aprovechar eficientemente las
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ventajas comparativas, los entornos fsicos, los entornos urbanos, etc. evitando los procesos de excesiva e ineficiente concentracin econmica y demogrfica. Estas son seales que indican que diversas economas del mundo podran basar el crecimiento de algunos de sus centros locales o regionales en la industria del turismo (Porto, 1999; 2000).

Objetivos y polticas para el desarrollo regional del turismo Toda estrategia de desarrollo del turismo a nivel regional est estrechamente relacionada a dos aspectos: la definicin de los objetivos para el sector turismo; y la formulacin de una poltica (pblica y privada) para satisfacer y mejorar esos objetivo. Con respecto al primer aspecto, el primer paso es analizar algunas etapas bsicas que sirven como punto de partida para la definicin y formulacin de objetivos para el desarrollo regional del turismo. Estas etapas son la evaluacin de la oferta turstica; el anlisis de la demanda turstica; las metas del crecimiento del sector turstico y los componentes del sector turismo. El segundo aspecto est relacionado con el rol del sector pblico y del sector privado dentro de una estrategia de crecimiento local basada en el turismo. A continuacin se describen brevemente estos aspectos tericos que en las secciones siguientes encuentran aplicacin a las localidades de la regin bajo estudio.

Definicin y formulacin de objetivos para el desarrollo regional del turismo

Evaluacin de la oferta turstica: la evaluacin de la oferta turstica es un proceso complejo que tiene en cuenta variados factores. Entre los aspectos a tener en cuenta en este punto, es importante destacar que no slo se considera la disponibilidad de recursos tursticos sino tambin su calidad y competitividad en precio.

a)

b) Anlisis de la demanda turstica: el anlisis de la demanda turstica tiene que incluir tanto al mercado actual y efectivo, como al mercado potencial. Un aspecto clave tiene que ver con el mercado potencial, que puede ser el motivador de polticas de comercializacin de los destinos tursticos. c) Metas del crecimiento del sector turstico: las metas del crecimiento del sector turstico se sustentan en una serie de opciones de desarrollo del turismo. En general, estas opciones o alternativas abarcan tres preguntas bsicas:

Cul es el monto mximo de nmero de turistas que puede ser atrado? (opcin de maximizacin);

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Cul es el monto de nmero de turistas que es deseable tener por temporada y por regin? Cundo? Dnde? (opcin de optimizacin);

Cules son los costos econmicos, sociales, financieros y ambientales de apoyar un nivel deseado de turismo?

d) Componentes del sector turismo: los componentes del sector turismo constituyen principalmente el alojamiento, el transporte y los servicios relacionados. Tambin pueden incluirse algunos otros conceptos dentro de los componentes que pueden ser de utilidad para concretar la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo regional: i. Inversin turstica: es necesario detectar si tanto el turismo actual o la meta de crecimiento del turismo requiere de nueva inversin o de mejoramiento de la inversin existente. Tambin deben analizarse las fuentes de financiamiento y los incentivos a la inversin; ii. Alojamiento: es necesario aumentar la capacidad de alojamiento existente? es necesario un cambio en la calidad del alojamiento existente? cul es el horizonte de planeamiento en este sector?; iii. Transporte: es necesario lograr cierto grado de interdependencia entre las polticas de transporte y las polticas de turismo; iv. Otros aspectos: poltica de uso del suelo, entrenamiento y capacitacin de los recursos humanos, etc.

Formulacin de polticas en turismo

Los aspectos relacionados con la formulacin de polticas en turismo son variados y

numerosos. Ms an, cuando se consideran como actores responsables tanto al sector pblico como al sector privado. El turismo es una de las actividades econmicas donde el Estado tiene un rol importante e indiscutible que cumplir. Varios autores argumentan que independientemente del pas, lugar o nacin de que se trate, independientemente de su organizacin poltica, etc.- siempre hay un espacio para la participacin estatal en el sector turstico (Hall, 1994; Lickorisch, 1994). Lickorisch (1994) afirma que un cierto grado de intervencin del Estado es fundamental en turismo y distingue el intervencionismo activo del intervencionismo pasivo. El primer caso se manifiesta a partir de acciones deliberadas de los gobiernos para favorecer el desarrollo turstico, donde se reconocen las necesidades especficas del sector y las necesidades de participacin operativa para lograr los objetivos que se propongan. En cambio, el intervencionismo pasivo ocurre cuando el gobierno lleva a cabo una accin que puede tener implicancias para el turismo, pero que no est especficamente intencionada para favorecer o influir en el desarrollo turstico.
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Dentro de las razones que, en general, se mencionan para justificar la participacin del Estado en la actividad turstica, Bote Gmez (1997) seala principalmente dos. Por un lado, que las fuerzas del mercado no son suficientes para asegurar un desarrollo turstico de acuerdo con los objetivos generales de la economa y de la sociedad. Por otro lado, que -en particular en pases en desarrollo y en pases con desarrollo intermedio- el Estado debe necesariamente intervenir en el turismo ya que existen numerosos deficiencias en el sector (principalmente, infraestructura general y turstica en particular) de importante magnitud como para limitar severamente su desarrollo; y que adems, en determinadas reas deben completarse y complementarse los esfuerzos y recursos de la iniciativa privada. La intervencin y participacin del Estado es necesaria en la actividad turstica, tanto en un marco general como en situaciones particulares. Una vez definida la importancia y necesidad de una accin estatal para el ptimo desenvolvimiento de la actividad, el siguiente paso es establecer cules pueden ser las reas de actuacin del Estado, el tipo y el grado de intervencin. Siguiendo a Montaner Montejano (1991) y Bote Gmez (1997), se enumeran las funciones que debera o podra cumplir el Estado en una sociedad en relacin a la industria del turismo: a) Ordenacin de recursos, oferta e infraestructura (legislacin adecuada en relacin a la ordenacin de los recursos tursticos -monumentos, museos, etc.- y determinacin de la oferta e infraestructura turstica -agencias de viajes, hoteles, transportes, etc.-); b) Orden y orientacin en el establecimiento de las reglas del juego para el ejercicio de la actividad turstica (por ejemplo, reglamentacin de los servicios tursticos, etc.); c) Planificacin (planificacin para el desarrollo econmico, social y cultural del turismo, planificacin para el desarrollo del turismo como fuente de riqueza para las economas); d) Promocin (dar a conocer los recursos, la oferta y la infraestructura tursticas dentro y fuera del pas, a travs de la publicidad, el marketing, las relaciones pblicas, etc.); e) Facilitacin y estmulo para el desarrollo de la actividad turstica (por ejemplo, elaboracin de una poltica de crdito para la oferta turstica en general, etc.); f) Financiacin y gestin directa de la actividad turstica (por ejemplo, creacin de una planta turstica de carcter pblico, etc.); g) Gestin (gestin directa -total o parcial- de los recursos, oferta e infraestructura turstica).

Es importante destacar que se considera necesaria y conveniente la participacin activa y efectiva de las entidades nacionales privadas que suministren servicios tursticos en cualquiera de las decisiones oficiales relacionadas con la problemtica del sector turstico. El sector

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turstico se caracteriza por ser un mbito donde la actuacin del sector pblico contemple la participacin de las entidades privadas en las decisiones oficiales.

El turismo sostenible A partir de la dcada del noventa, el desarrollo del turismo como estrategia de crecimiento local o regional se enmarca dentro de lo que se define como turismo sostenible. La Organizacin Mundial del Turismo (1993) considera que el desarrollo turstico sostenible responde a las necesidades de los turistas actuales y las regiones receptivas, protegiendo y agrandando las oportunidades del futuro. Se le representa como rector de todos los recursos de modo que las necesidades econmicas, sociales y estticas pueden ser satisfechas manteniendo la integridad cultural de los procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas de defensa de la vida. Es as como comienzan a identificarse una serie de principios que es necesario que se cumplan para la sostenibilidad ambiental de cualquier actividad econmica y que son ciertamente aplicables al turismo (Bosch et. al., 1998): conservacin; utilizacin de recursos renovables; reciclado; inversin en la recuperacin de sistemas naturales; integracin de los aspectos ambientales en las cuestiones econmicas, sociales, educativas y culturales; fomento de la participacin de todos los agentes implicados en orden a conseguir un compromiso social en la formulacin de polticas tendientes a lograr la sostenibilidad ambiental; entre otros. En la actividad turstica, los trminos ecoturismo, turismo verde, turismo rural, agroturismo, turismo cultural y turismo sostenible tienen en comn la bsqueda de calidad medioambiental en las instalaciones y zonas tursticas elegidas como destinos tursticos (Bengoechea Morancho, 2000). Finalmente, es importante sealar que algunos autores (Bringas y Gonzlez, 2004) consideran que el desarrollo del turismo puede ser una oportunidad y una alternativa para las comunidades locales si se lo plantea bajo criterios de competitividad, autenticidad y sustentabilidad. La competitividad implica que la creacin de nuevos destinos tursticos debera gestionarse desde y para el territorio y la comunidad que lo habita. La autenticidad se refiere a la necesidad de que la comunidad y el destino deben promoverse mediante su singularidad (conservacin de las formas de vida tradicionales, hbitos y costumbres locales, patrimonio cultural y valores histricos, valores ambientales y antropolgicos, etc.) y su integracin (conformacin de un producto fundamentado en los atractivos y recursos naturales y culturales). En relacin a la sustentabilidad, se trata de proteger el medio fsico, controlando los impactos (en el medio natural y en el medio construido) y preservando el medio natural (a travs de la zonificacin y delimitacin de los distintos usos del suelo).

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Todos estos aspectos tienen que ser tenidos en cuenta en el desarrollo de una estrategia de consolidacin del turismo local y regional dentro de las localidades de la regin.

IV.3.2. Oferta turstica, componentes y demanda de turismo en la regin Evaluacin de la oferta turstica en la regin La evaluacin de la oferta turstica es un proceso complejo que tiene en cuenta variados factores. Entre los aspectos a tener en cuenta en este punto, es importante destacar que no slo se considera la disponibilidad de recursos tursticos sino tambin su calidad y competitividad en precio. Sin embargo, estos ltimos aspectos pueden resultar, en ciertos casos, difciles de medir y pueden estar sesgados por algn grado de subjetividad. En esta seccin, se presenta slo la identificacin de los recursos tursticos. La metodologa que se emplear para evaluar la oferta turstica de la regin est basada en la tipologa de identificacin de los recursos tursticos realizada por la OEA. En esta metodologa se distinguen cinco categoras de recursos, cada una de las cuales incluye un cierto nmero de subcategoras (Cuadro 85): i. ii. iii. iv. v. Sitios naturales; Museos y manifestaciones culturales e histricas; Folklore; Realizaciones tcnicas, cientficas y artsticas contemporneas; Acontecimientos programados. El Cuadro 86 presenta una aplicacin de esta metodologa a los recursos tursticos que corresponden a las localidades de la regin bajo anlisis (La Plata, Berisso, Brandsen, Ensenada y Magdalena).
Cuadro 84: Tipologa de identificacin de recursos tursticos (OEA)

1. Sitios naturales 1.1. Montaas (alta montaa, sierras, volcanes, valles y prados, mesetas, reas nevadas, glaciares) 1.2. Planicies (llanuras, desiertos, salinas, altiplanos) 1.3. Costas (playas, acantilados, arrecifes, cayos, barras, islas, fiordos, canales, pennsulas, bahas y caletas) 1.4. Lagos, lagunas y esteros 1.5. Ros

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1.6. Cadas de agua 1.7. Grutas y cavernas 1.8. Lugares de observacin de flora y fauna 1.9. Lugares de caza y pesca 1.10. Caminos pintorescos 1.11. Termas 1.12. Parques nacionales y reservas de flora y fauna 2. Museos y manifestaciones culturales histricas 2.1. Museos 2.2. Obras de arte y tcnica (pintura, escultura, arte decorativo, arquitectura, realizaciones urbanas, obras de ingeniera) 2.3. Lugares histricos 2.4. Ruinas y lugares arqueolgicos 3. Folklore 3.1. Manifestaciones religiosas y creencias populares 3.2. Ferias y mercados 3.3. Msica y danzas 3.4. Artesanas y artes (alfarera, tejidos e indumentaria, metales, cueros, maderas, piedras, cestera, instrumentos musicales, mscaras, objetos rituales, pinturas, imaginera) 3.5. Comidas y bebidas tpicas 3.6. Grupos tnicos 3.7. Arquitectura popular y espontnea 4. Realizaciones tcnicas, cientficas y artsticas contemporneas 4.1. Explotaciones mineras 4.2. Explotaciones agropecuarias 4.3. Explotaciones industriales 4.4. Obras de arte y tcnica (pintura, escultura, artesana, diseo industrial, arquitectura, realizaciones urbanas, obras de ingeniera) 4.5. Centros cientficos y tcnicos (zoolgicos y acuarios, botnicos) 5. Acontecimientos programados 5.1. Artsticos (musicales, teatrales, festivales de cine) 5.2. Deportivos 5.3. Otros (fiestas religiosas y populares, concursos de belleza, convenciones y congresos, corridas de toros, ferias y exposiciones, juegos de azar, parques recreativos, mercados, vida nocturna, gastronoma, rodeas, carnavales)
Fuente: Organizacin de los Estados Americanos.

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Cuadro 85: Tipologa de identificacin de recursos tursticos (OEA) en la regin

La Plata 1.

Berisso

Brandsen

Ensenada

Magdalena

Isla Paulino (playa natural) Balneario Municipal 1.3. Balneario La Balandra Balneario Palo Blanco Balneario Bagliardi Canal Lateral Oeste 1.4. Laguna y gruta del bosque Canal Lateral Este Espign de pesca (selva marginal) 1.8. 1.9. 1.10. 1.12. Paseo del Bosque Estacin de Cra de Animales Silvestres (ECAS) Actividades en Estancias Actividades en Estancias Actividades en Estancias Actividades en Estancias Camino Costanero Selva marginal (Reserva natural de Punta Lara) 11 Balnearios

Balneario Magdalena Balneario Atalaya Playa de Punta Indio (Descanso Quincho

Castelli

Baados de la Estancia El Mirador

Actividades en Estancias Actividades en Estancias Actividades en Estancias Actividades en Estancias Reserva Mundial de la Biosfera Parque Costero del Sur Estancia El Destino (reserva natural de la Fundacin Elsa Shaw de Pearson)

Parque Pereyra Iraola

Parque Ecolgico

Campos de San Isidro Estancia Santa Rita Estancia Luis Chico

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La Plata

Berisso

Brandsen

Ensenada

Magdalena Paraje y Estancia Punta Piedras

2. 2.1. Museo de la Catedral Museo Dardo Rocha Museo de Ciencias Naturales Museo Almafuerte Archivo Histrico y Museo Penitenciario Bonaerense Museo de Arte Contemporneo Municipal Museo de Artesanas Tradicionales Museo de Instrumentos Musicales Museo de Ciencias Naturales Museo de Fsica Museo y Biblioteca de Qumica y Farmacia Museo de Botnica y Farmacognosia Museo de Anatoma Veterinaria Museo de Astronoma y Geofsica Museo de la Historia de la Medicina Municipal Ensenada del Barragn Museo Ornitolgico Museo Regional

Museo Histrico del Fuerte de la

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La Plata Museo de Arte Contemporneo Museo Fotogrfico Museo Municipal de Bellas Artes Museo J.J. Podest Museo Histrico Criminalstico y de Dactiloscopa Museo Provincial de Bellas Artes Museo Internacional del Mueco Museo Pictrico Indigenista Museo del Tango platense Museo Histrico Militar 2.2. Repblica de los Nios Ministerio de Economa y Hacienda Banco de la Provincia de Buenos Aires Universidad Nacional de La Plata Casa de Gobierno 2.3. Legislatura Pasaje Dardo Rocha Municipalidad Catedral Palacio D'Amico Casa Curuchet Baslica Sagrado Corazn de Jess

Berisso

Brandsen

Ensenada

Magdalena

Museo Histrico Contralmirante R.E. Chalier

Palacio y Casa Municipal

Iglesia Santa Mara Magdalena

Municipalidad Iglesia y Colegio Don Bosco Teatro Espaol Casa histrica de Rosas Antigua Calera Casa de la Cultura Ranchos tpicos de la pampa (1860) Muelle y saladeros de Atalaya

Capilla Nuestra Seora de Lujn

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La Plata 3. Fiesta de la Rosa Mstica Fiesta de San Cayetano

Berisso

Brandsen

Ensenada

Magdalena

3.1.

Fiesta del Inmigrante

Fiesta de Santa Rita de Cascia

Fiestas gauchescas

4. 4.2. Granja educativa Loma Verde Destilera YPF Astillero Ro Santiago Puerto de Ensenada (Drsena de maniobras) Zona franca Polo petroqumico Puerto privado Ing. Rocca de Siderca Parque ZoolgicoBotnico Observatorio astronmico 5. Teatro Argentino Teatro Martn Fierro 5.1. Teatro Coliseo Podest Centro Cultural Islas Malvinas Hipdromo 5.2. Autdromo Estadio Ciudad de La Plata 5.3. Aniversario de la Ciudad de La Plata Carnaval Club Universitario, ex Jockey Club Club de Regatas de La Plata Cantera Elvira Establecimiento Nuestro Campo Estancia Juan Gernimo

4.3.

Estancia Monte Viejo

4.5.

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La Plata Quema de muecos del 31 de diciembre

Berisso

Brandsen

Ensenada

Magdalena

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin obtenida de las Municipalidades de las localidades de la regin.

Anlisis de la demanda turstica El anlisis de la demanda turstica tiene que incluir tanto al mercado actual y efectivo, como al mercado potencial. Un aspecto clave del anlisis de la demanda tiene que ver principalmente con la identificacin de los consumidores potenciales, dado que stos pueden ser el eje motivador de polticas de comercializacin de los destinos tursticos. El anlisis de la demanda turstica de la regin constituye uno de los puntos ms difciles de evaluar debido a la falta de informacin estadstica al respecto. No existe una poltica de generacin de informacin estadstica sistemtica en ninguna de las localidades de la regin. A modo de ejemplo y con fines ilustrativos, se presentan algunas primeras estimaciones de ingresos a determinados atractivos o recursos tursticos de una localidad (en particular, ingresos al Museo de la Catedral de la Ciudad de La Plata y a la Repblica de los Nios (Gonnet) durante la primer parte del ao 2004) y el movimiento de turismo dentro de zonas definidas en una localidad (cantidad de ingresos a Ensenada y Punta Lara durante la temporada 2003-2004).

La Plata. Ingresos al Museo de la Catedral (La Plata) y la Repblica de los Nios (Gonnet)35

Ingresos al Museo de la Catedral de la Ciudad de La Plata El Cuadro 86 presenta la informacin de ingresos al Museo de la Catedral de la Ciudad de La

Plata, discriminando adultos de nios. En el primer semestre del ao 2004 (excluido enero e incluido agosto), visitaron el Museo de la Catedral de La Plata aproximadamente 35.000 personas, de las cuales el 98% corresponde a adultos y el 2% restante a nios. En cuanto a la distribucin de este flujo de personas a lo largo del tiempo, la participacin es constante durante los primeros meses del ao (alrededor del 10% de las visitas por mes) con un pico del 30% en julio (en coincidencia con las vacaciones de invierno) y un porcentaje intermedio en

35 Es importante tener en cuenta que el nmero de ingresos al Museo de la Catedral y a la Repblica de los Nios incluye todo tipo de ingresos, tanto de visitantes como de residentes. Dentro de los que se consideran visitantes, se incluyen aquellos individuos que cumpliran con la definicin de turistas (es decir, que pernoctan por lo menos una noche en la ciudad) y de aquellos considerados excursionistas (que no pernoctan en la ciudad).

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agosto (20%). Estos datos reflejan, a pesar de lo que se ha mencionado acerca de la heterogeneidad de la informacin contenida en estos nmeros, que existe una marcada estacionalidad en la demanda consecuencia del perodo recesivo de invierno en Argentina.
Cuadro 86: Ingresos al Museo de la Catedral de la Ciudad de La Plata (adultos y nios). Febrero-agosto 2004

Meses Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Total Porcentaje

Adultos 3.453 3.009 3.576 3.627 3.097 9.940 6.845 33.547 97,85

Nios 125 46 84 65 227 61 129 737 2,15

Total 3.578 3.055 3.660 3.692 3.324 10.001 6.974 34.284 100,00

Porcentaje 10,44 8,91 10,68 10,77 9,70 29,17 20,34 100,00

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por el Museo de la Catedral de la Ciudad de La Plata.

Por su parte, el Cuadro 87 distingue los ingresos de acuerdo a la procedencia de los individuos. Como puede observarse, existe un alto porcentaje de ingresos cuya procedencia no est identificada, sobre el cual podra hipotetizarse que pertenecen a la Ciudad de La Plata. El esquema entonces sera el siguiente: el 60% de los ingresos corresponden a residentes, el 25% a ciudadanos del resto de la Provincia de Buenos, el 8% al resto de la Argentina, y el 7% final a ciudadanos extranjeros. Por supuesto, la distribucin de este flujo de personas a lo largo del ao replica el patrn de los resultados obtenidos anteriormente.36

36 Notar que existe una pequea diferencia entre el total de ingresos de los Cuadros 3 y 4, que se atribuye a errores en la recopilacin de la informacin.

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Cuadro 87: Ingresos al Museo de la Catedral de la Ciudad de La Plata (segn lugar de procedencia). Febreroagosto 2004
Meses Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Total Porcentaje La Plata 958 711 761 1.136 504 1.887 617 6.574 19,37 Buenos Aires 1.346 1.390 1.305 1.184 1.096 1.491 755 8.567 25,24 Resto de Argentina 683 441 484 286 340 327 137 2.698 7,95 Extranjeros 587 507 387 264 268 238 71 2.322 6,84 702 765 994 6.058 5.265 13.784 40,61 Sin procedencia Total 3.574 3.049 3.639 3.635 3.202 10.001 6.845 33.945 100,00 Porcentaje 10,53 8,98 10,72 10,71 9,43 29,46 20,16 100,00

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por el Museo de la Catedral de la Ciudad de La Plata.

Ingresos a la Repblica de los Nios (Gonnet) El Cuadro 88 presenta los ingresos a la Repblica de los Nios durante el perodo enero-junio

del ao 2004. La entrada general es de 53.000 individuos aproximadamente, lo que se traduce en un nmero de ingresos mayor a 200.000 (que resulta de multiplicar la entrada general por 4, dado que existen individuos que no abonan entrada tales como los menores, los jubilados y los discapacitados). La entrada general promedio mensual es de 8.800 individuos (17% mensual) con un nmero de ingresos promedio de aproximadamente 35.000.
Cuadro 88: Ingresos a la Repblica de los Nios. Enero-junio 2004

Meses Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Total Promedio

Entrada general 6.960 11.411 8.689 10.472 8.421 7.002 52.955 8.825,83

Nmero de ingresos 27.840 45.644 34.756 41.888 33.684 28.008 211.820 35.303,33

Participacin 13,14 21,55 16,41 19,78 15,90 13,22 100,00 16,67

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por la Repblica de los Nios.

Algunos aspectos del perfil de los visitantes a la Ciudad de La Plata El Cuadro 89 presenta una aproximacin a la caracterizacin de la estructura de los visitantes de la Ciudad de La Plata, en base a 773 encuestas realizadas por la Direccin de Turismo
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Municipal a lo largo de un ao (desde octubre de 2003 a septiembre de 2004). Se observa que la mayor participacin es de individuos procedentes de la Provincia de Buenos Aires, adultos y jvenes en grupos de 2 o individualmente. El medio de transporte ms utilizado para acceder a la Ciudad es el micro. Con respecto al tiempo de estada, predomina la visita por el da (sin pernocte en la Ciudad) siendo el principal motivo de la visita el paseo. Para aquellos individuos que pernoctan, la estada se realiza en casas particulares y la estada se prolonga entre 8 y 15 das.

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Cuadro 89: Aproximacin a las caractersticas de la estructura de la demanda en la Ciudad de La Plata

Procedencia Octubre 2003 Total encuestas: 18 2 Provincia de Buenos Aires Noviembre 2003 Total encuestas: 9 2 Provincia de Buenos Aires Diciembre 2003 Total encuestas: 1 1 Ciudad de Buenos Aires Enero 2004 Total encuestas: 7 2 Provincia de Buenos Aires Febrero 2004 Total encuestas: 7 4 Extranjeros Marzo 2004 Total encuestas: 39 3 Otras provincias Abril 2004 Total encuestas: 45 2 Provincia de Buenos Aires

Nmero de acompaantes

Edad

Tiempo de estada

Medio de transporte

Alojamiento

Motivo de visita

Medio de informacin

1 Jvenes

2 2 das

2 Micro

1 Hotel

3 Paseo

1 Oral

2 Adultos

3 de 3 a 7 das

2 Micro

2 Particular

3 Paseo

1 Oral

3 Mayores

1 1 da

2 Micro

1 Trabajo

1 Oral

2 Adultos

1 1 da

3 Tren

1,5

3 Paseo

1 Oral

1 Jvenes

3 de 3 a 7 das

2 Micro

1 Hotel

3 Paseo

1 Oral

1 Jvenes

2 2 das

2 Micro

2 Particular

3 Paseo

1 Oral

2 Adultos

1 1 da

2 Micro

2 Particular

3 Paseo

1 Oral

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Procedencia Mayo 2004 Total encuestas: 55 2 Provincia de Buenos Aires Junio 2004 Total encuestas: 54 2 Provincia de Buenos Aires Julio 2004 Total de encuestas: 166 2 Provincia de Buenos Aires Agosto 2004 Total encuestas: 119 2 Provincia de Buenos Aires Septiembre 2004 Total de encuestas: 171 2 Provincia de Buenos Aires Total de encuestas:
Fuente: CEB.

Nmero de acompaantes

Edad

Tiempo de estada

Medio de transporte

Alojamiento

Motivo de visita

Medio de informacin

2 Adultos

4 de 8 a 15 das

2 Micro

2 Particular

3 Paseo

5 S/D

2 Adultos

4 de 8 a 15 das

2,5

2 Particular

3 Paseo

5 S/D

2 Adultos

1 1 da

2 Micro

2 Particular

3 Paseo

5 S/D

2 Adultos

1 1 da

2 Micro

1 Hotel

3 Paseo

5 S/D

2 Adultos

1 1 da

4 S/D

2 Particular

3 Paseo

5 S/D

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Ensenada. Ingresos a Ensenada y Punta Lara Los Cuadros 90 y 91 muestran algunos datos del movimiento de personas en Ensenada y Punta Lara durante la temporada 2003-2004. Una caracterstica de los balnearios y recreos de Punta Lara es que son relativamente precarios y para individuos de bajo nivel de ingreso. Resulta interesante destacar la afluencia de un alto porcentaje de ingresos procedentes del Conurbano Bonaerense (35%), seguido luego por el Gran La Plata (28%). Un resultado llamativo es que estos valores superan los ingresos provenientes de la misma localidad de Ensenada (17%). Estos datos se muestran en el Cuadro 91. En cuanto a la distribucin mensual del flujo de ingresos durante los meses de la temporada (diciembre a marzo), el Cuadro 92 muestra el pico en el mes de enero con un 47,5% del total; seguido por diciembre (30%), febrero y luego marzo (15% y 7%, respectivamente). A diferencia del caso de La Plata, la estacionalidad en la demanda es consecuencia del perodo recesivo estival en Argentina.
Cuadro 90: Ingresos a Ensenada (segn lugar de procedencia). Febrero 2004

Total Conurbano Gran La Plata Ensenada Capital Otros Berisso Total 57,10 45,44 27,90 27,90 4,34 2,48 165,16

Porcentaje 34,57 27,51 16,89 16,89 2,63 1,50 100,00

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por la Municipalidad de Ensenada. Cuadro 91: Ingresos a Punta Lara. Temporada 2003-2004

Total Diciembre Enero Febrero Marzo Total 290 449 143 66,1 948,1

Porcentaje 30,59 47,36 15,08 6,97 100,00

Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por la Municipalidad de Ensenada.

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Algunos aspectos del perfil de los visitantes a la Diagonal 74

En marzo de 2004 la Direccin de Turismo de Ensenada realiz una encuesta a los visitantes

de la Diagonal 74 con el objetivo de conocer la estructura de la demanda en esta regin y, a su vez, algunos aspectos relacionados con sus preferencias sobre el lugar. En cuanto a la estructura de la demanda, el predominio de visitantes es de sexo masculino (67%), con una edad entre 20 y 49 aos (37% entre 20 y 29 aos; 20% entre 30 y 39 aos; y otro 20 % entre 40 y 49 aos), y con igual participacin de solteros y casados (43%). En relacin a estudios y ocupacin, el 56% tiene secundario completo (slo un 10% tiene el nivel universitario completo), y ms del 50% es trabajador privado o municipal. Finalmente, la estructura segn lugar de procedencia demuestra que el 84% de los visitantes proviene de la Ciudad de La Plata, el 13% de Berisso y el restante 3% de Berazategui. En relacin a las preferencias por el lugar, la mayora de los individuos elige descansar en la Diagonal por la tranquilidad del lugar (44%) y por el ambiente (27%); no eligiendo ir a la costa por problemas de contaminacin (26%), limpieza (24%), mal ambiente (17%), entre los motivos ms importantes. Un aspecto interesante de la encuesta se refiere a los elementos que los individuos incorporaran a la Diagonal para mejorar su posicin como destino, entre los que se mencionan factores relacionados tanto con la infraestructura como con la oferta de recursos. Por ejemplo, se hace referencia a la incorporacin de baos pblicos (25%), cestos de basura (8%), iluminacin (7%) y otros aspectos relacionados con la infraestructura (juegos infantiles, arreglo de la laguna, arreglo del asfalto, etc.); as como la realizacin de ferias artesanales o eventos como parte de la oferta de atractivos.

Componentes del sector turismo

Servicios de alojamiento
En este apartado se analiza el nmero de hoteles y otras clases de alojamiento (en particular,

el alojamiento en estancias y el nmero de plazas en campamentos en las localidades donde corresponda cada modalidad). Es de inters destacar las categoras y las comodidades, as como la capacidad (en nmero de habitaciones y de plazas) de los establecimientos hoteleros, de las estancias y de los campamentos.

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Aproximacin a la estructura de alojamiento en las localidades de la regin El Cuadro 92 presenta la estructura de alojamiento de las localidades de la regin, la que se compone de hoteles, campamentos, viviendas y estancias. La informacin presenta el nmero de plazas por tipo de alojamiento. Un aspecto interesante es que las localidades presentan cada una de ellas distintos tipos de alojamientos que las caracterizan. Brandsen y La Plata son las localidades donde existe hotelera: Brandsen slo con 15 plazas y La Plata con 1.172 plazas (representando, ambas localidades, menos del 1 % del total de plazas hoteleras de la Provincia de Buenos Aires). Berisso, Ensenada y Magdalena cuentan con varias plazas en campamentos: 380, 1.976 y 1.700, respectivamente (que representan, aproximadamente, el 0,2%; el 1,1%; y el 1%, respectivamente, del total provincial). Finalmente, Magdalena cuenta con 20 plazas de alojamiento en estancias.37
Cuadro 92: Aproximacin a la estructura de alojamiento en las localidades de la regin. Nmero de plazas. Ao 2003

Total Localidad Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena Total regin Total Provincia Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena Total regin Total Localidad Berisso Brandsen Ensenada La Plata

Hotelera 0 15 0 1.172 0 1.187 127.588 0,00 1,26 0,00 98,74 0,00 100,00 Hotelera 0,00 0,01 0,00 0,92

Campamentos 380 0 1.976 0 1.700 4.056 175.441 9,37 0,00 48,72 0,00 41,91 100,00 Campamentos 0,22 0,00 1,13 0,00

Viviendas 0 0 0 0 0 0 900.954 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Viviendas 0,00 0,00 0,00 0,00

Estancias* 0 0 0 0 20 20 2.180 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 100,00 Estancias* 0,00 0,00 0,00 0,00

Total 380 15 1.976 1.172 1.720 5.263 1.206.163 7,22 0,29 37,55 22,27 32,68 100,00 Total 0,03 0,00 0,16 0,10

Participacin de las localidades dentro de la regin

Participacin de las localidades dentro de la Provincia

Estos datos corresponden a informacin recopilada por la Secretara de Turismo y Deporte del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, que no necesariamente coincide con la informacin que se presenta en los apartados siguientes para cada una de las localidades. | 259 |

37

Total Localidad Magdalena Total Provincia

Hotelera 0,00 100,00

Campamentos 0,97 100,00

Viviendas 0,00 100,00

Estancias* 0,92 100,00

Total 0,14 100,00

* Estancias comprende casas de campo, granjas y chacras. Fuente: Secretara de Turismo y Deporte. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (2003).

El Cuadro 93 presenta la informacin correspondiente a la estructura hotelera de la regin. Como se mencion anteriormente, slo las localidades de Brandsen y La Plata cuentan con oferta hotelera. A su vez, la participacin ms importante la tiene La Plata: el nmero de establecimientos (categorizados y no inscriptos) es de 17 con 551 habitaciones y 1.172 plazas (lo que representa aproximadamente el 1% del total provincial en cada uno de estos rubros). Brandsen slo cuenta con un establecimiento no inscripto, con 10 habitaciones y 15 plazas. De estos 17 establecimientos, 13 son categorizados y cuentan con 439 habitaciones y 942 plazas.

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Cuadro 93: Aproximacin a la estructura de alojamiento en las localidades de la regin. Ao 2003

Localidades Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena Total regin Total Provincia Brandsen La Plata Total Brandsen La Plata Total

Establecimientos no inscriptos Establecimientos 0 1 0 4 0 5 988 Habitaciones 0 10 0 112 0 122 25626 Plazas 0 15 0 230 0 245 61369

Establecimientos categorizados Establecimientos 0 0 0 13 0 13 958 Habitaciones 0 0 0 439 0 439 29433 Plazas 0 0 0 942 0 942 66093 Establecimientos 0 1 0 17 0 18 1946

Total Habitaciones 0 10 0 551 0 561 55059 Plazas 0 15 0 1172 0 1187 127462

Participacin de las localidades dentro de la regin 20,00 80,00 100,00 0,10 0,40 0,51 8,20 91,80 100,00 0,04 0,44 0,48 6,12 93,88 100,00 0,02 0,37 0,40 0,00 100,00 100,00 0,00 1,36 1,36 0,00 100,00 100,00 0,00 1,49 1,49 0,00 100,00 100,00 0,00 1,43 1,43 5,56 94,44 100,00 0,05 0,87 0,92 1,78 98,22 100,00 0,02 1,00 1,02 1,26 98,74 100,00 0,01 0,92 0,93

Participacin de las localidades dentro de la Provincia

Fuente: Secretara de Turismo y Deporte. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (2003).

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La Plata. Aproximacin a la estructura hotelera

Aproximacin a la estructura hotelera El Cuadro 94 presenta la informacin desagregada para la Ciudad de La Plata de acuerdo a la informacin provista por la Secretara de Deporte y Turismo del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires para los establecimientos hoteleros categorizados. El total de establecimientos categorizados es 14, con 467 habitaciones y 942 plazas (lo que representa aproximadamente el 1,25% del total provincial). Existe un claro predominio de una categora intermedia de hotelera (3 estrellas) con casi un 50% del total de los establecimientos de la Ciudad de La Plata pertenecientes a esta categora. La Ciudad de La Plata no cuenta con hoteles 5 estrellas ni hosteras (de ninguna categora).
Cuadro 94: Aproximacin a la estructura hotelera de la Ciudad de La Plata. Establecimientos categorizados. Ao 2003

Tipo de alojamiento 5 4 Hoteles segn estrellas 3 2 1 Total 3 Hosteras segn estrellas 2 1 Total A Hospedajes segn categora Sin datos Establecimientos Plazas Habitaciones B Total

La Plata

Total Provincia 3 40 165 211 278 697 27 35 38 100 177 35 212 120 1.129 74.659 34.161

Participacin La Plata 0,00 2,50 4,24 0,47 0,72 1,58 0,00 0,00 0,00 0,00 1,13 0,00 0,94 0,83 1,24 1,26 1,37

1 7 1 2 11 0 0 0 0 2 0 2 1 14 942 467

Fuente: Secretara de Turismo y Deporte. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (2003).

Caractersticas de la estructura hotelera El Cuadro 95 presenta una primera aproximacin a las caractersticas de la estructura hotelera de la Ciudad de La Plata en base a encuestas de elaboracin propia. Al igual que en los

datos provistos por la Secretara de Turismo y Deporte (del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires), se observa un claro predominio de una estructura hotelera de carcter intermedio con casi el 50 % de los hoteles clasificados como de 3 estrellas, slo uno en la categora de 4 estrellas, slo uno clasificado como Apart y el resto de entre 2 y 1 estrellas. El tamao promedio es de 35 habitaciones con una capacidad, en trminos de nmero de plazas, de 76 plazas cada uno de ellos. La desagregacin de la estructura hotelera por categoras refleja que a mayor categora, mayor es el nmero de habitaciones y de plazas, as como tambin lo son las comodidades. En relacin al primer aspecto, el promedio es de 45 habitaciones y 85 plazas para los hoteles categorizados como de 3 estrellas; y de 22 habitaciones y 42 plazas para los de menor categora. A su vez, la mayora de los hoteles de categora igual o superior a 3 estrellas, cuentan entre sus comodidades con estacionamiento, snack-bar y salones o restaurante; la mayora de los hoteles de categora igual o inferior a 2 estrellas slo cuentan con snack-bar.
Cuadro 95: Aproximacin a las caractersticas de la estructura hotelera de la Ciudad de La Plata. Ao 2004

Hotel Corregidor Argentino Promedio Acuarius Cristal Catedral Del Rey San Marco Benevento Del Sol La Plata Promedio Diamante Roga Saint James El Retiro Zamok Promedio Total Promedio

Categora 4 estrellas Apart 3 estrellas 3 estrellas 3 estrellas 3 estrellas 3 estrellas 3 estrellas 3 estrellas 3 estrellas 2 estrellas 2 estrellas 1 estrella 1 estrella

Nmero de habitaciones 52 52 30 65 27 40 50 21 13 70 39,50 30 16 30 14 22,50

Nmero de plazas 130 56 93 60 140 54 90 105 51 28 150 84,75 65 31 61 28 12 42,25 1.061 76,38

Comodidades Estacionamiento-Snack Bar-Salones

Estacionamiento-Snack Bar-SalonesRestaurante Estacionamiento-Snack Bar Estacionamiento-Snack Bar-Salones Estacionamiento-Snack Bar-SalonesRestaurante Estacionamiento-Snack Bar-SalonesLavadero Snack Bar-Salones-Restaurante Snack Bar Estacionamiento-Snack Bar-SalonesRestaurante Estacionamiento-Snack Bar Snack Bar Snack Bar Snack Bar

15

458 35,23

* Resto de establecimientos hoteleros: Plaza (1 estrella), Avenida y Garca. Fuente: En base a encuestas de elaboracin propia.

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En el Cuadro 96, las caractersticas de la estructura hotelera de la Ciudad de La Plata brindan informacin que puede relacionarse con la demanda de turismo en la ciudad. El porcentaje de ocupacin hotelera es alto, con un promedio del 77%, donde predomina el turismo de negocios y congresos como motivo principal del viaje. Es as como los meses de mayor ocupacin coinciden con todo el perodo de actividades (marzo a diciembre). Los meses de enero y febrero, correspondientes al perodo de receso de verano, no tienen contrapartida de turismo en la localidad. Es importante destacar que, en algunos de los hoteles que alojan individuos cuyo motivo de viaje es el turismo, slo el 20% de su ocupacin corresponde a este motivo.
Cuadro 96: Aproximacin a las caractersticas de la estructura hotelera de la Ciudad de La Plata. Meses de mayor ocupacin y motivos del viaje

Hotel Corregidor Argentino Acuarius Cristal Catedral Del Rey San Marco Benevento Del Sol La Plata Diamante Saint James Roga El Retiro Zamok Promedio

Porcentaje de ocupacin 80 75 70 40 80 80 75 75 100 100 100 70 90 50 70 77

Meses de mayor ocupacin Marzo a diciembre Marzo a diciembre Marzo a diciembre Septiembre a noviembre Marzo a diciembre Marzo a noviembre Marzo a diciembre Septiembre a noviembre Junio a diciembre Febrero a diciembre Agosto a noviembre Septiembre a diciembre Junio a diciembre Marzo a noviembre Julio a noviembre

Motivos del viaje* Negociosturismo Negocioscongresos Profesionales Negocioscongresos Negocioscongresos Negocioscongresos Negocioscongresos Negocios Negocioscongresos Negocioscongresos Negociossalud Congresos Negocioscongresos Salud Negocios

Salud

Negocios 50

Congresos

Turismo 50

Total 100 100 100 100

10 5 70 20

40 35 30 30 50

30 40

20 20

30 50 50

20

100 100 100

10

40 90

10 30 30 20 20

100 100 100 100

10 20 50 20 5 80 10

40 30 50

70 40 50

10 5

100 100 100

50

20

20

100

* El motivo del viaje negocios incluye profesionales y administrativos. Fuente: CEB en base a encuestas de elaboracin propia.

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Finalmente, un aspecto que puede resultar interesante destacar es el referido a las encuestas de calidad y a las polticas de ventas o estrategias de marketing llevadas a cabo por los diferentes hoteles de la Ciudad de La Plata. Solamente el 50% de los hoteles realizan encuestas de calidad mientras que slo el 25% adopta polticas de venta o marketing durante los meses de baja ocupacin; en particular, referidas stas a publicidad y promocin, o mejora en la oferta de servicios con iguales tarifas.

Brandsen. Aproximacin a la estructura de alojamiento (Estancias) Como fue mencionado anteriormente, Brandsen presenta un solo establecimiento hotelero no

inscripto, que cuenta con 15 plazas y 10 habitaciones. Adems, Brandsen cuenta con dos estancias dentro de su oferta de alojamiento que se caracterizan por poseer cada una de ellas un nmero pequeo de plazas (Cuadro 97).
Cuadro 97: Aproximacin a la estructura de alojamiento (Estancias) de la Ciudad de Brandsen

Granja Educativa Loma Verde Ubicacin Extensin Brandsen 8 hectreas Casitas de hospedaje Comodidades Dos piletas de natacin Solarium Ordee de vacas Elaboracin de productos derivados de la leche Actividades rurales Huerta orgnica Fabricacin de pan Alimentacin de animales de granja Actividades recreativas Lago artificial Puente peatonal Antiguo carruaje Galpn que exhibe elementos de labranza Visita a vivienda gauchesca Paseo en tractor Fogones Deportes (ftbol, voley, ping-pong) Caminatas

Estancia Monte Viejo A 2 Km de Brandsen 14 hectreas 3 habitaciones en suite Pileta

Visita al refugio contra los malones Granero antiguo Cabalgatas Paseos en sulky Caminatas Pesca

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Granja Educativa Loma Verde Cabalgatas Paseos en bicicleta

Fuente: CEB.

Estancia Monte Viejo

Magdalena. Aproximacin a la estructura de alojamiento (Estancias) De acuerdo a la informacin provista por la Secretara de Turismo y Deporte (Gobierno de la

Provincia de Buenos Aires), la Ciudad de Magdalena cuenta con 20 plazas de alojamiento en Estancias. La informacin relevada muestra que la ciudad posee dos estancias, una de ellas con sectores destinados para acampar (Cuadro 98).
Cuadro 98: Aproximacin a la estructura de alojamiento (Estancias) de la Ciudad de Magdalena

Estancia Los Charitos Ubicacin A 5 Km del acceso a Magdalena Pileta semi-olmpica Pileta para nios Comodidades Solarium Confitera Juegos infantiles Canchas de ftbol y vestuarios Recorrida por la reserva natural Lagunas con flora y fauna autctona Paseos en caballos y ponys Deportes (ftbol profesional, ftbol 5) Actividades recreativas

Estancia El Destino

Sectores destinados para acampar

Recorrida por el Parque Costero del Sur Flora y fauna autctona Avistaje de aves Avistaje de mamferos Avistaje de insectos Safaris fotogrficos Caminatas Cabalgatas Paseos en carruajes antiguos Pesca

Fuente: CEB.

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Servicios de transporte
En este apartado es necesario tener en cuenta: i) accesos a cada una de las ciudades desde

los principales centros emisores (municipios cercanos ms grandes en poblacin) y entre ciudades de la regin; ii) conexin entre las ciudades de la regin (autobuses, trenes, otros medios de transporte); iii) conexin entre las ciudades de la regin (autobuses, trenes, otros medios de transporte) y los municipios cercanos; y iv) conexin entre las ciudades de la regin (autobuses, trenes, otros medios de transporte) y la Ciudad de Buenos Aires.

La Plata. Accesos a la ciudad Existen diferentes modos y medios para llegar a la Ciudad de La Plata y, siendo la Capital de

la Provincia de Buenos Aires, se constituye en la localidad de ms fcil acceso bajo los diferentes medios de transporte (incluido automvil, mnibus y tren).

En automvil:

Partiendo de Buenos Aires: por R.N. 1 y Autopista Buenos Aires-La Plata. Por la ruta interior: desde el centro de Buenos Aires, Autopista 9 de Julio, Puente Pueyrredn, Avenida Belgrano, General Paz, Avenida Mitre, Avenida de los Quilmes, ciudad de Quilmes, Parque Ecolgico Guillermo Hudson, Rotonda Gutirrez, y luego el Camino Centenario (Parque Pereyra Iraola) o Camino General Belgrano (Repblica de los Nios) para llegar a La Plata.

Partiendo de San Miguel del Monte: por R.N. 215, que conecta con R.N. 2 en el cruce Etcheverry.

Partiendo de Mar del Plata: por R.N. 2; partiendo de Baha Blanca: por R.N. 3; desde la Costa Atlntica: por R.N. 11 y R.P. 36.

Partiendo de las distintas localidades de la regin: ver acceso a cada una de ellas desde La Plata.

En mnibus:

Partiendo de Buenos Aires: servicios rpidos desde Plaza Once, Constitucin y Retiro (aproximadamente cada 10 minutos). Llegada a la estacin de mnibus de La Plata (ubicada en calles 4 y 42).

Larga distancia con varios servicios diarios desde las principales ciudades de la Provincia de Buenos Aires y el resto del pas: empresas Costera Metropolitana, El Cndor, Liniers, Turismo La Plata, Viasur, Expresso La Plata-Buenos Aires.
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En tren:

Partiendo de Buenos Aires: salida de estacin Constitucin (aproximadamente cada 40 minutos). Llegada a la estacin de trenes de La Plata (ubicada en calles 1 y 43).

Berisso. Accesos a la ciudad En automvil:

Partiendo de La Plata: desde Plaza Moreno, hasta el Paseo del Bosque, Avenida del Petrleo Argentino (R.P. 10) y Avenida del Inmigrante.

En mnibus:

Partiendo de La Plata en lneas interurbanas: Lnea 214 (localizacin: 60 y 145), desde Los Hornos a Berisso

Partiendo de Ensenada en lneas interurbanas: Lnea 202 (localizacin: Montevideo y 53), desde Ensenada a Berisso.

Brandsen. Accesos a la ciudad En automvil:

Partiendo de La Plata: Avenida 44 y R.P. 215.

Ensenada. Accesos a la ciudad En automvil:

Partiendo de La Plata: desde la Plaza Moreno, diagonal 74 hasta el vrtice de los bulevares perimetrales, Avenida Coln hacia la ribera, Punta Lara y camino costero Almirante Brown.

En mnibus:

Partiendo de La Plata en lneas interurbanas: Lnea 275 (localizacin: 22 y 86), desde Altos de San Lorenzo a Ensenada y playas de Punta Lara. Lnea 307 (localizacin: 32 y 130), desde Cementerio a Olmos, Arana y Ensenada.

Partiendo de Berisso en lneas interurbanas: Lnea 202 (localizacin: Montevideo y 53), desde Berisso al Cementerio y Ensenada.
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Magdalena. Accesos a la ciudad En automvil:

Partiendo de Buenos Aires o La Plata: Autopista Buenos Aires-La Plata, luego R.P. 11. O Autopista Buenos Aires-La Plata, desde Rotonda Gutirrez (Alpargatas) por R.P. 36 hasta el cruce con el acceso a General Mansilla-Bavio y R.P. 11.

En mnibus:

Partiendo de La Plata: empresa Rpido Argentino (15 salidas diarias de lunes a viernes; 10 salidas diarias los sbados, domingos y feriados).

Partiendo de Buenos Aires: empresas Ro de La Plata y Rpido Argentino.

Resumen El Cuadro 99 presenta un resumen de los principales accesos entre las ciudades de la regin va automvil.
Cuadro 99: Accesos entre ciudades

Berisso desde Plaza Moreno, hasta el Paseo del Bosque, Avenida del Petrleo Argentino (R.P. 10) y Avenida del Inmigrante

Brandsen

Ensenada desde Plaza Moreno, diagonal 74, Avenida Coln hacia la Ribera, Punta Lara, Camino Costero Almirante Brown Desde el centro cvico de Berisso, Avenida Montevideo, Avenida del Inmigrante, cruzando los Canales laterales (este y oeste) para llegar a la Estacin Ensenada Hasta La Plata, luego Avenida 44 y R.P. 215 -

Magdalena

La Plata

Avenida 44 y R.P. 215

Avenida 122 y R.P. 11

Berisso

Hasta La Plata, luego Avenida 44 y R.P. 215 -

Hasta La Plata, luego Avenida 122 y R.P. 11

Brandsen Ensenada

Avenida 122 y R.P. 11

Fuente: CEB.

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Otros servicios

La Plata
Aproximacin a la oferta gastronmica El Cuadro 100 presenta una aproximacin a la oferta gastronmica de la Ciudad de La Plata.

Se hace referencia slo a un nmero limitado de establecimientos debido a que la ciudad ha experimentado una expansin sin precedentes en esta rea en los ltimos aos.
Cuadro 100: Aproximacin a la estructura de oferta gastronmica en la Ciudad de La Plata

Nombre del establecimiento 1887 A Tavola Abruzzese Antiguo Corraln Centro Basko Club Espaol Club Everton Dante Del Consejo Don Quijote La Aguada La Huella La Taberna La Vecchia Seora Nuevo Espaol Nuevo Mundo Mezzogiorno Pasta y Punto Primo Piatto Prop. caballos de carrera Puerto Banus

Direccin 6 y 56 53 N 485 42 y 4 Diag. 74 N 2317 14 y 58 6 N 1030 14 N 1528 41 y 15 10 N 720 Plaza Paso N 146 50 y 8 Plaza Espaa N 164 7 y 38 Diag.74 N 1566 6 N 1030 50 N 628 8 y 50 47 N 787 Centenario y Alvear Diag 80 N 146 33 N 819

Categora Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante

Nombre del establecimiento Almendra Barra del Bosque Bayres El Fueye La Previa Vitaminas Bus sandwichera Caf Habana Caf Madrid Ciao De Cuba El Horno El Parlamento El Pueblito Hoggie Ocampos Patrimonio Bar Picasso Super Ocho Casablanca Flamingo

Direccin 8 y 57 57 y 115 11 N 1184 10 N 692 47 N 787 Diag. 74 N 1640 Diag. 74 y 41 49 N 780 43 y 8 Diag. 74 N 1508 Diag. 74 y 50 9 N 861 7 y 51 Diag. 74 N 2168 50 N 748 71 y 18 Diag. 74 N 2145 9 y 53 8 y 51 9 N 970 8 y 61

Categora Restobar Restobar Restobar Restobar Restobar Restobar Bar-cafetera Bar-cafetera Bar-cafetera Bar-cafetera Bar-cafetera Bar-cafetera Bar-cafetera Bar-cafetera Bar-cafetera Bar-cafetera Bar-cafetera Bar-cafetera Bar-cafetera Pizzera Pizzera
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Nombre del establecimiento Puerto Centenario Sardis Terrace Zocco Comaqui Don Clemente El Chaparral Platense El Nuevo Argentino El Paraso de Can El Rancho de Don Enrique La Alternativa La Carreta La Isla La Linterna La Posta del asador Los Cardos Los Cardos Los Discos Los Hermanos Mama Ma Mi cuado Parrilla el Pampa Posta Azul

Direccin Centenario y 465 48 N 759 Diag. 74 y 49 Diag. 74 N 160 Centenario y Alvear 44 N 2651 116 y 60 5 y 50 Belgrano y 501 Centenario 9 y 10 5 y 54 Centenario y Alvear 122 y 66 Diag. 79 y 60 Belgrano y 495 10 N 810 Centenario y 512 4 y 48 Centenario y 11 Centenario N 721 520 y 17 57 N 887 Centenario y 465

Categora Restaurante Restaurante Restaurante Restaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante Parrillarestaurante

Nombre del establecimiento La Gasolera La Rambla La Trattoria La Trattoria Master Pizza Nativo Pizza Cervecera Alemana Cervecera Modelo El Viejo Fondn Durango Wilkenny Mc Donald's Mc Donald's Mc Donalds La Vizcachera Carlitos City Bar Crillon Egardo El Fogn Juan Kalabaza El Rodeo

Direccin 8 y 44 51 N 635 47 y 10 Centenario y 504 Centenario y 508 47 y 11 10 y 57 54 y 5 71 N 1075 Centenario y 503 11 y 50 47 y 8 50 y 8 Centenario y 504 10 y 48 50 N 634 Diag. 74 N 1482 Diag.74 y 8 71 y 17 49 N 302 80 N 820 68 y 25 51 N 457

Categora Pizzera Pizzera Pizzera Pizzera Pizzera Pizzera Cervecera Cervecera Cervecera Pubrestaurante Pubrestaurante Comidas rpidas Comidas rpidas Comidas rpidas Pea

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Nombre del establecimiento Posta Centenario Rincn verde Bar Imperio Caf de las Artes Islas Malvinas El Copetn La Banda La Esquina La Ley Mapuche Platea 10

Direccin Centenario y 492 11 y 49 17 y 71 6 y 49 50 y 19 Diag. 74 y 59 54 y 8 8 y 47 13 y 47 Centenario y 508 10 y 50

Categora Parrillarestaurante Parrillarestaurante Barrestaurante Barrestaurante Barrestaurante Barrestaurante Barrestaurante Barrestaurante Barrestaurante Barrestaurante Barrestaurante

Nombre del establecimiento La Barra La Brasera La Cucaracha La Enramada La Famiglia La Rubia La Tranquera LeCaprise Los Amigos Mesn Espaol Parada 47 Rinconada

Direccin 42 N 418 44 y 8 9 N 865 Belgrano y Lacroze 6 N 1026 11 y 49 Centenario y 507 59 N 872 63 N 760 10 N 1305 47 N 642 42 N 725

Categora

Fuente: CEB.

Aproximacin a la oferta de servicios de intermediacin turstica: agencias de viajes El Cuadro 101 presenta la estructura de servicios de intermediacin existente en la Ciudad de

La plata, reflejadas en la cantidad de agencias de viajes asociadas a la AAAVYT (Asociacin de Agencias de Viajes y Turismo). El nmero total de Agencias asciende a 21 en la localidad de La Plata.
Cuadro 101: Aproximacin a la estructura de servicios de intermediacin (agencias de viaje) de la Ciudad de La Plata. Ao 2004

Agencia Hispano Argentina Agencia Andares Viajes y Turismo Agencia Argenmundo Agencia Confort Turismo Agencia Cronos EVT Agencia Della Croce Tours Agencia Eratour

Agencia Irazbal Turismo Agencia Objetivo Uno Agencia Pronto Viajes y Turismo Agencia Puerto Areo Viajes Agencia Saulnier Turismo Agencia Sicilia Turismo Agencia Turiartes
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Agencia Estilo Viajes Agencia Euromar Turismo Agencia For Export

Agencia Turismo La Plata Agencia Viajes Oggiono Agencia Viajes Rocha Agencia Jet Tour

Fuente: AAAVYT.

Direcciones de turismo municipales e informacin turstica En La Plata existen la Direccin de Turismo Municipal, la Direccin Provincial de Turismo, y

una Oficina de Informes Tursticos. Contacto oficina de turismo: http://www.laplata.gov.ar/subcom@lp.mun.gba.gov.ar Te:(0221)429-1000 Fax: 429-1011 Direccin: 12 e/51 y 53.

Berisso
Direcciones de turismo municipales e informacin turstica

Contacto oficina de turismo: mail: berisso@mun.gba.gov.ar Te:(0221)464-4791/5069/4776/5072 Fax: 464-4792 Direccin: 166 y 6.

Brandsen
Direcciones de turismo municipales e informacin turstica

Contacto oficina de turismo: mail: brandsen@mun.gba.gov.ar Te: (02223)44-2301 /2342 Fax: 44-2201 Direccin: Senz Pea 2752.

Ensenada
Aproximacin a la oferta gastronmica El Cuadro 102 presenta algunos de los establecimientos gastronmicos de la Ciudad de

Ensenada

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Cuadro 102: Estructura de oferta gastronmica en la Ciudad de Ensenada

Nombre del establecimiento Vieja Cantina El Timn El Crculo El Encuentro

Direccin Gilberto Gaggino N 202 La Merced y Alberti Avellaneda y Mosconi

Categora Restaurante-marisquera Restaurante Parrilla

Direcciones de turismo municipales e informacin turstica

Contacto oficina de turismo: mail: subcom@ensenada.mun.gba.gov.ar Te: (0221)460-1771/2 Fax: 460-1770 Direccin: La Merced esq. Don Bosco.

Magdalena
Direcciones de turismo municipales e informacin turstica

Contacto oficina de turismo: mail: subcom@magdalena.mun.gba.gov.ar Te: (02221) 45-2312/ 2759/2511 Fax: 45-2462 Direccin: Boenan 970.

IV.3.3. Estrategias de desarrollo del turismo en las localidades de la regin Esta seccin tiene como objetivo describir las diferentes polticas y estrategias en turismo que se estn llevando a cabo a nivel institucional en las localidades de la regin.

La Plata. Paseos y beneficios para el visitante

Creacin de nuevos productos tursticos: paseo nocturno de esculturas

Se ha diseado un esquema de iluminacin artstica que permite destacar los valores estticos

de las esculturas ubicadas en el eje fundacional, desde Plaza San Martn hasta Plaza Moreno, realizando un paseo nocturno entre ramblas y paseos.

Beneficios para el turismo: La Plata Invita La Ciudad de La Plata ha puesto en marcha un programa de promocin que beneficia a los

turistas con importantes descuentos en hoteles, restaurantes, pubs, cines, excursiones y alquiler
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de autos. De esta forma, los visitantes pueden disfrutar de las innumerables opciones gastronmicas, de esparcimiento, la amplia agenda de eventos artsticos y culturales, etc. con las que cuenta la ciudad de La Plata. Mediante un trmite sencillo y sin costo, los visitantes obtienen una tarjeta personal que les sirve, con slo mostrarla, para obtener los distintos descuentos. Este programa se ha denominado La Plata Invita y se enmarca dentro de un amplio programa de desarrollo turstico impulsado por el gobierno municipal, para revalorizar el atractivo histrico y cultural de la capital provincial y atraer a nuevos visitantes. La tarjeta puede solicitarse en el Centro de Informacin Turstica que funciona en el Palacio Campodnico (Diag. 79, 5 y 56), junto con una gua informativa con las diversas opciones tursticas que ofrece la ciudad.

Berisso. Comarca turstica La Plata, Berisso y Ensenada

Comarca turstica La Plata, Berisso y Ensenada La Asociacin Turismo y Ambiente se encuentra trabajando en la Comarca Turstica La Plata,

Berisso y Ensenada para contribuir en la estructuracin de su desarrollo turstico, aprovechando sosteniblemente los recursos que cuenta y la oportunidad que brindan las actuales condiciones que han generado una reactivacin del sector en nuestro pas. En diciembre de 2003 se aprob el proyecto "La Plata, Berisso y Ensenada: Desarrollo del Turismo Receptivo" por parte de la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa de la Nacin. Este programa ser totalmente financiado con recursos provenientes de la cesin de crdito fiscal por parte del Banco Credicoop Cooperativo Ltdo. Este proyecto tiene por objetivo lograr que los empresarios locales se integren en proyectos asociativos que tiendan a mejorar la competitividad de sus empresas y la oferta turstica de la comarca, y prev alcanzar mejoras en los niveles de rentabilidad de las empresas a travs del incremento de las ventas. El desarrollo de los mdulos contempla dos instancias: Una etapa de asistencia tcnica y capacitacin en marketing, calidad de los servicios, y conformacin de productos tursticos; Otra etapa de tutoras y asesoramiento, tendiente a potenciar la competitividad de las empresas participantes relacionadas al mercado turstico.

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Brandsen. Festividades religiosas, el Carnaval y el turismo rural

Brandsen apunta a concretar su insercin en el mercado turstico regional con la presentacin

de tres atractivos que constituyen esquemas de trabajo a profundizar. Estos tres circuitos bsicos son los puntos centrales del proyecto que est confeccionando el Ejecutivo Municipal con el fin de lanzar el plan de actividades y la propuesta de trabajo, con un detalle de las acciones a impulsar y el fundamento terico que sostiene este programa. Los circuitos bsicos son: la Fiesta de Santa Rita de Cascia, patrona de Brandsen y abogada de los imposibles; el Carnaval, la fiesta del pueblo; y el turismo rural.

Turismo religioso: Fiesta de Santa Rita de Cascia, patrona de Brandsen y abogada de los imposibles. En el mes de mayo, Brandsen vive la fiesta de fe, oracin y cristiandad de Santa Rita de

Cascia. Se trata de la abogada de los casos desesperados e imposibles y es la Patrona de Brandsen, lugar donde desde 1896 se levanta un templo bajo su advocacin. El da 22 de mayo de cada ao los devotos se acercan a la Parroquia agradeciendo y pidiendo para que esta poderosa protectora interceda ante quien necesita de su ayuda divina. El culto rene una serie de acciones: la Novena a Santa Rita; las misas que se desarrollan a lo largo del da con el paso de fieles que ofrecen oraciones, estampas y rosas frente la imagen de la Santa; y la Misa central o Misa del Peregrino.

Acontecimientos programados: Carnaval, la fiesta del pueblo. En el mes de febrero de cada ao, se presenta en la ciudad uno de los espectculos de mayor

trascendencia y fama de esta localidad: el Carnaval de la familia. Se desarrolla un desfile sobre el Boulevard Mitre (entre Alberti y Senz Pea) y, en torno a la Plaza central, se concentran nmeros artsticos, cantantes, artesanos y las tradicionales comparsas y murgas. Pasadas las 21 horas, se presentan las batucadas. El espectculo central del evento lo constituyen la presentacin especial de comparsas y murgas estables (Luz y color, Anah, Nueva Estrella, Los Amigos, Luz de Luna y Los Contagiosos de Brandsen) e invitadas (por ejemplo, Los Farabutes del Adoqun de la Ciudad de La Plata). El carnaval es gratuito, no se cobra entrada para ingresar al permetro del desfile ni para el estacionamiento vehicular. Existe la posibilidad de alquilar sillas por parte de los concurrentes, dotando as de mayor confort y prolijidad al trazado del Boulevard Mitre. Tambin se ofrece servicio de cantina y venta de productos caractersticos a precios populares en forma
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permanente. Se destaca en este contexto la variada oferta gastronmica en parrillas dispuestas sobre la plaza central, confiteras, restaurantes, bares y heladeras.

Turismo rural: Estancia Monte Viejo y Feria de la Sociedad Rural Agroturismo: Estancia Monte Viejo La Estancia Monte Viejo se encuentra a 2 kilmetros de Brandsen y a 1 de la R.N. 215. El

casco de la Estancia cuenta con un parque de 14 hectreas y 146 aos de antigedad. Se trata de un lugar con naturaleza agreste, con un trabajado parque y antiguos rboles plantados por el hombre, de una manera armoniosa. Los atractivos de la Estancia constituyen la belleza del paisaje, el refugio contra los malones, el granero de ms de 100 aos de antigedad y el respeto de las formas originales de las construcciones que datan de 1858. Entre las actividades que puede realizar el visitante en la Estancia se encuentran las cabalgatas, los paseos en sulky, la piscina, los recorridos por el lugar y la pesca. La Estancia cuenta con tres habitaciones (todas en suite) y comida casera (pan, flanes, budines, etc.). Este establecimiento puede utilizarse para pasar unos das o para pasar un da de campo. El parque tambin es un lugar propicio para el festejo de casamientos y cumpleaos, as como puede ser utilizado para jornadas de trabajo y eventos en general.

Explotaciones agropecuarias: la Feria de la Sociedad Rural de Brandsen La comercializacin del ganado en pie, tanto vacuno como equino, constituye una de las

actividades de mayor arraigo en la regin. Brandsen es un referente importante de esta actividad en la Provincia de Buenos Aires ya que este distrito tiene como uno de sus ejes de crecimiento, la produccin agropecuaria. El campo de Brandsen es fuente de riqueza para toda la comunidad. Uno de los sitios donde esto puede apreciarse es el local Feria de la Sociedad Rural de Coronel Brandsen. Construido en el ao 1971, cuenta con mas de 200 corrales para encierre de animales, embarcaderos, balanza, tribuna de hormign con capacidad para 500 personas sentadas y una amplia pista de ventas construida en hormign. Las instalaciones ofrecen sanitarios, saln comedor y varias dependencias. En el restaurante del local se puede degustar el tradicional asado criollo y carnes, as como comidas caseras. En las instalaciones se realizan remates bovinos todos los das mircoles y, por lo menos, un viernes y dos lunes por mes. Estos encuentros congregan a gente de toda la regin, a la que se suma la exposicin de artesanas y productos regionales, teniendo como fecha central los
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segundos viernes de cada mes donde se efectan los remates de yeguarizos mas importantes del pas. Las firmas Juregui Lorda S.R.L., Pedro Noel Irey S.R.L., y Petersen Hnos. y Ca. S.R.L., son las encargadas de efectuar los remates de referencia, empresas de larga trayectoria, eficiencia y seriedad en los negocios. Por todo lo mencionado, por sus instalaciones y por el nmero de cabezas vendidas en forma anual, la Feria de la Sociedad Rural de Brandsen se transforma en una de las ms importantes de la Provincia de Buenos Aires.

Ensenada. Circuitos tursticos alternativos

Creacin de circuitos tursticos En la ciudad de Ensenada, el historiador Jos Snchez ha realizado variados circuitos para el

desarrollo del producto turstico Ensenada.

Descripcin recorrido circuito turstico 1 Palacio y casa municipal. Plaza Belgrano. Casa histrica de Rosas. Zona franca. Astillero Ro

Santiago. Barrio chino (viviendas caractersticas). Centro comercial. Antigua estacin Ensenada. Plaza San Martn. Casa radical. Bomberos. Sociedad italiana.

Descripcin recorrido circuito turstico 2 Casa de cultura. Canal oeste. Lugar de ubicacin del antiguo puente estilo holands. Antiguo

club YPF. Destilera YPF. Paradas de trenes YPF. Edificio antigua hidrulica. Cabecera. Puerto. Aduana. Antigua estacin Dock central. Puerto. Barrio campamento (viviendas caractersticas). Copetro. Estacin Ro Santiago. Cuatro bocas. Escuela y liceo naval. Embarcadero a isla Santiago. Capilla Nuestra Seora de Lujan. Puente giratorio. Pasaje Lavalle. Pasarela.

Descripcin recorrido circuito turstico 3 Delegacin municipal. Dique. Parque Martn Rodrguez. Polo petroqumico (Petroken,

petroqumica La Plata, YPF, Maleic, polibutenos). Dique N 1. Hospital naval. Fbrica de sombreros.

Descripcin recorrido circuito turstico 4 4.a) Camino Vctor Mercante. Laguna aeroclub. Camino Vctor Mercante para recreacin. Barrio Villa del Plata. Complejo E. Pern.
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4.b) Edificios cvicos. Edificios institucionales. Edificios histricos. Antigua estacin. Punta Lara (cultural). Capilla Stella Maris (religioso). Centro cvico (institucional) 4.c) Zona de pesca. Selva marginal. Boca cerrada. Zona de pesca.

Magdalena. Turismo religioso y estancias

Turismo religioso: Magdalena, Ciudad de la Misericordia Desde abril de 2001, Magdalena es la Ciudad de la Misericordia. Desde los inicios de la ciudad,

con la instalacin de la Reduccin de indios Tubichamini alrededor de 1615, Magdalena se funde con el mensaje cristiano de evangelizacin. Desde 1996 se inicia la luz de la Divina Misericordia, en 1997 se inicia la llamada hora de la misericordia con el toque diario de campanas a las 15 horas, con adoracin Eucarstica hasta las 16 horas. En septiembre de 1999 se halla al frente de la Iglesia una importante maylica de Jess Misericordioso, y dicha imagen se repite luego en la mayora de los hogares magdalenenses y en bancos, escuelas, oficinas publicas, como honra publica a Cristo y encargo de proteccin. Finalmente, en abril de 2001 se inaugura un Camarn Santuario, donde se venera un cuadro de Jess Misericordioso, trado del Santuario original de Cracovia, un tapiz de Nuestra Seora de Czestochowa, proveniente del Santuario Mariano de la misma Ciudad. Ambos bendecidos en Roma por el Santo Padre Juan Pablo II en la festividad de Todos los Santos el 1 de noviembre de 2000. A pedido del pueblo magdalenense el Concejo Deliberante por ordenanza 1889/01 declara a la Ciudad de Magdalena como Ciudad de la Misericordia.

IV.3.4. Formulacin de polticas en turismo. Una nueva dimensin de la participacin del sector pblico en turismo Se presenta aqu el anlisis de algunas alternativas de polticas tursticas basadas en el carcter dinmico de los recursos tursticos, las ciudades como productos tursticos, el turismo cultural y las nuevas formas de oferta del turismo.

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Alternativas de nuevas polticas tursticas

Carcter esttico y dinmico de las categoras de recursos tursticos del inventario segn la metodologa de la OEA
Este apartado analiza el carcter esttico o dinmico de las categoras de recursos o

atractivos tursticos, en trminos de la posibilidad de su transformacin y/o modificacin por parte de los hacedores de la poltica turstica de un pas, regin o localidad. Si bien es cierto que es importante la decisin de que un recurso turstico o potencialmente turstico pueda desarrollarse efectivamente como tal, existen algunas categoras de recursos que tienen un carcter esencialmente esttico y otras que poseen un carcter principalmente dinmico. Bote Gmez (1997: 124) destaca que las categoras de los sitios naturales (categora 1), la de los museos y manifestaciones culturales (categora 2) y la del folklore (categora 3) constituyen un legado histrico que hay que conservar, otorgndoles de este modo a estas categoras un carcter netamente esttico. Con respecto a las otras dos categoras (realizaciones tcnicas, cientficas o artsticas contemporneas -categora 4- y acontecimientos programados -categora 5) seala que tienen un carcter dinmico y pueden entonces incrementar los recursos tursticos disponibles de una regin o localidad. En trminos generales, una aplicacin del dinamismo de estas categoras de los recursos tursticos se manifiesta a partir de la actividad humana como parte indispensable en el xito de un destino turstico. Dados dos lugares anlogamente atractivos desde el punto de vista del medio natural, por qu slo uno de ellos llegar a convertirse en un espacio turstico, en tanto que el otro permanece fiel a su tradicin agropecuario ancestral? (...) El turismo difcilmente puede obviar el espacio, pero no todo espacio potencialmente turstico llega a serlo realmente (...) El papel del medio fsico no puede ser soslayado; pero el espacio turstico, lejos de cualquier determinismo natural, no es una realidad hasta que los agentes econmicos-sociales decidan su puesta en escena para el consumo turstico (Callizo Soneiro, 1991: 64). Esto significa que, por ejemplo, dos regiones o lugares que poseen un mismo recurso, bien o atractivo turstico, pueden enfrentar distintos escenarios en relacin al turismo y slo uno de ellos llegar a ser un centro turstico exitoso. En un contexto donde los recursos estn dados podran influir en la importancia del fenmeno turstico factores tales como la disponibilidad de equipamiento, servicios, infraestructura, etc. en la regin. Sin embargo, en este caso, se trata de identificar la diferenciacin de los destinos en base a la introduccin y/o modificacin de las categoras de recursos de carcter dinmico, sobre la base de las ya existentes, y no en base a la existencia y calidad de las facilidades tursticas.

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A partir de la distincin entre el carcter dinmico y esttico de los recursos, es importante mencionar dos posibilidades de accin con respecto a esta problemtica: i) Incremento de la disponibilidad de atractivos tursticos como complemento de los ya existentes; ii) Creacin de la disponibilidad de atractivos tursticos como impulso al desarrollo de una nueva actividad en una regin o zona potencialmente turstica. Estas opciones significan que, por un lado, pueden existir regiones, ciudades o lugares caracterizados por poseer un patrimonio de los recursos incluidos en las mencionadas categoras 1, 2 y/o 3 (sitios naturales, museos y manifestaciones culturales, y/o folklore), para los cuales es posible incrementar la disponibilidad de atractivos si se considera necesario. En este caso, las alternativas se plantean en trminos del desarrollo de algunos de los tipos y subtipos incluidos en las categoras 4 y 5 (realizaciones contemporneas y/o acontecimientos programados) o a travs de la implementacin de, por ejemplo, acciones particulares como las que se mencionan en la siguiente seccin para el caso de las ciudades como productos tursticos (desarrollo de una masa crtica de atracciones y facilidades para los visitantes, eventos importantes internacionales, desarrollo de estrategias de turismo urbano y polticas asociadas con el desarrollo del marketing de las ciudades, desarrollo de servicios de ocio y culturales, etc.). Por otro lado, pueden existir regiones, ciudades o lugares caracterizados por no tener una tradicin turstica y en los que se busca reorientar la actividad econmica hacia el sector turstico con el mismo instrumental planteado para el caso anterior.

Las ciudades como productos tursticos

Esta seccin presenta un caso particular de la aplicacin del dinamismo de las categoras de

recursos tursticos, haciendo referencia a las ciudades o centros urbanos como productos tursticos. Desde hace algn tiempo, los centros urbanos han sido protagonistas de diversos procesos de transformacin con el objetivo de su utilizacin como centros de atraccin turstica. Sin embargo, en la mayora de los casos, este inters turstico no ha sido el resultado de procesos planificados y programados de polticas gubernamentales locales sino que se ha manifestado naturalmente. Esto significa que no se ha planificado un proceso consciente de desarrollo y promocin de centros urbanos con el objetivo de incrementar el flujo turstico (en el caso de centros que ya cuentan con demanda turstica) o de atraer flujos tursticos (en el caso de centros urbanos que buscan convertirse en potenciales receptores de turismo).

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Las nuevas formas de turismo urbano, basadas en las ciudades como productos tursticos, son un fenmeno relativamente reciente en relacin a su carcter emergente consecuencia de un proceso consciente de desarrollo, imagen y promocin. De acuerdo a esto, esta alternativa de turismo slo recientemente comienza a ser incorporada en las agendas de los gobiernos locales como estrategia y respuesta para problemas sociales y econmicos de las regiones consideradas, para la generacin de empleo, para la difusin de una imagen positiva para potenciales inversores en la regin, etc. Es importante mencionar que algunos de los aspectos relacionados con las ciudades como productos tursticos, principalmente los que hacen referencia al proceso de nueva imagen que se les intenta dar con el objetivo de atraer un flujo mayor de turistas o de la creacin de nuevos centros tursticos, pueden emparentarse con algunas de las categoras de recursos tursticos descriptas en la tipologa de la OEA. En particular, puede establecerse una relacin bien definida con las categoras de relaciones tcnicas, cientficas o artsticas contemporneas (categora 4) y la de los acontecimientos programados (categora 5), caracterizados por su esencia dinmica y la posibilidad de su utilizacin como medios para incrementar los recursos tursticos disponibles en una regin o comunidad. Finalmente, resulta de utilidad considerar y analizar, en el proceso de comercializacin de las ciudades como productos tursticos, algunas de las estrategias utilizadas como instrumentos para su implementacin. Al respecto, Hall (1994) enumera las siguientes: i) El desarrollo de una masa crtica de atracciones y facilidades para los visitantes, incluyendo nuevos edificios y centros culturales (por ejemplo, el desarrollo de puertos); ii) La realizacin de eventos importantes internacionales (por ejemplo, los Juegos Olmpicos, ferias internacionales, etc.); iii) El desarrollo de estrategias de turismo urbano y polticas asociadas con nuevas y renovadas organizaciones, as como el desarrollo del marketing de las ciudades (por ejemplo, a travs de campaas promocionales); iv) El desarrollo de servicios de ocio y servicios culturales, y de proyectos para apoyar el marketing y el esfuerzo turstico (creacin y renovacin de museos y galeras de arte, establecimiento de sedes de festivales de arte, etc. como parte de una estrategia de turismo cultural para una ciudad o regin).

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El turismo cultural
Este apartado se ocupa de analizar la relacin entre turismo y cultura. El turismo cultural se

presenta como uno de los principales ejes de importancia en la nueva dimensin que estn adquiriendo el turismo, por un lado, y la cultura, por el otro, en el mundo y en la actualidad. Se trata de mostrar la importancia del rol del turismo cultural en el desarrollo del gran complejo que es la cultura (Prez Diestre, 2000), pero as tambin la importancia de la cultura en el mbito de lo que es el turismo en s mismo. La interrelacin es clara y cada vez ms importante. Si bien el turismo est relacionado con aspectos econmicos, ticos, polticos, educativos, entre otros, la interrelacin turismo-cultura ha tomado una gran relevancia en los ltimos tiempos. Para definir el turismo cultural, es necesario redefinir la prctica del turismo y la calidad de la experiencia turstica para desplazarla desde una relacin de explotacin y consumo superficial, a una experiencia etnogrfica o de respetuosa relacin interpersonal, una experiencia de mutuo aprendizaje (Cceres et. al., 2003). Dentro del turismo cultural, se consideran como sus principales elementos generadores el patrimonio social-cultural, el patrimonio histrico, y los museos y dems instituciones culturales. a) El patrimonio social-cultural: el patrimonio social-cultural es el resultado de un proceso de construccin y demarcacin social, que definen ciertos bienes como patrimonio respecto de otros bienes. Este proceso est atravesado por relaciones de poder en una dinmica continua, de modo que las construcciones del patrimonio estn insertas en procesos histrico-sociales, con consecuencias tico-polticas concretas. El patrimonio es un proceso de construccin y sus alcances y posibilidades forman parte de un concepto ms amplio como es el turismo cultural. La idea de ofrecer el patrimonio al turismo es una forma eficaz de estimular el desarrollo de las comunidades, siempre que las comunidades definan qu desarrollo quieren y se les den los mecanismos para verificar y asegurar el cumplimiento de esos objetivos. Al mismo tiempo, para que ese desarrollo sea sustentable, es necesario incluir las prcticas culturales de esas comunidades y garantas para la proteccin de sus ecosistemas (entendidos en sentido amplio, esto es, abarcando lo que habitualmente se distingue como los aspectos natural, cultural y socialinterpersonal. b) El patrimonio histrico: el turismo cultural no tiene sentido si no existe un patrimonio histrico que sirva como punto de anclaje para el conocimiento de culturas de lugares remotos as como de sociedades en pleno desarrollo tecnolgico. c) Los museos y dems instituciones culturales: los museos, casas de cultura y otros espacios institucionales de similar naturaleza y con similares objetivos tienen un rol preponderante en el proceso del turismo cultural. Se trata de estructuras que tienen parte principal en la
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construccin histrico-social de las culturas de los pueblos, construccin sobre la cual el turismo puede comenzar a surgir. Es as como la responsabilidad de estas instituciones no puede ser ignorada y esto implica analizar cuidadosamente cmo se escenifican, construyen y exhiben las prcticas culturales locales. El turismo cultural debe entonces incluir y considerar las problemticas especficas de estas instituciones as como el papel que juegan, no slo en el plano de la construccin cultural sino tambin a los fines de coordinar estrategias econmicas conjuntas. El turismo cultural ofrece posibilidades concretas a museos e instituciones similares de entrar en un juego de suma positiva con los promotores del turismo cultural. De este modo, al estar muy relacionadas con las restantes prcticas del turismo cultural, los museos, las casas de cultura y las dems instituciones similares deben ser incluidas en las planificaciones, presupuestos y estrategias de financiacin y programas de turismo cultural. Al mismo tiempo, estas instituciones pueden beneficiarse si al definir criterios de presentacin, muestras y programas se incluyera explcitamente su papel dentro de los programas de turismo cultural del rea.

Nuevas tendencias en la demanda de turismo y respuestas de la oferta

Este apartado considera otro de los aspectos que deben ser tenidos en cuenta en el anlisis

del incremento o creacin de nuevos recursos, bienes o atractivos tursticos. En este caso, se trata de las nuevas tendencias y las cada vez mayores exigencias de la demanda de turismo como elemento clave en este proceso. Travis (1991) establece ciertas relaciones entre las tendencias cambiantes de la demanda de turismo y el cada vez mayor crecimiento y tipo de productos tursticos ofrecidos. Para el caso europeo, aplicable a nuestro pas, el autor distingue algunos movimientos o cambios en la demanda de turismo que fueron creciendo en escala y en importancia a lo largo del ltimo tiempo, entre los que pueden mencionarse:

Demanda de un nuevo esquema de turismo basado en el contraste y la diferencia de calidad. La demanda se caracteriza por preferencia de reas rurales y costeras abiertas, e islas en vez de grandes ciudades; preferencia por perodos ms cortos pero ms frecuentes en zonas martimas; y tambin la bsqueda de calidad en espacios naturales.

Demanda por herencias y experiencias basadas en recursos naturales. Esto significa agregar a los paisajes, parques nacionales y atractivos naturales, un inters por la calidad del agua y del aire, la quietud, la ausencia de ruido, etc. como determinantes complementarios de los primeros. Se trata de una bsqueda de la total estructura de la vida salvaje asociada con la flora y la fauna de lagos, ros, cascadas, montaas, acantilados y playas a travs de la ornitologa activa, los safaris fotogrficos, entre otros.

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Demanda por turismo cultural. Es una bsqueda de lugares, eventos y experiencias que tengan fuerte identidad, integridad, distincin y diferencia; se interpreta y presenta el lenguaje, la literatura, la msica, las artesanas, y cualquier otro tipo de estas manifestaciones de los lugares.

Demanda de turismo rural y agroturismo. Este tipo de demanda se traduce en vacaciones rurales de varios tipos: granjas y/o estancias donde se desarrollan actividades laborales, camping o alojamientos tipo bed and breakfast en ciudades donde se llevan a cabo actividades deportivas, se adquieren habilidades, y se realizan distintas actividades.

Demanda por mejor salud, identidad, renovacin espiritual y mental. Se trata de la incorporacin de actividades recreacionales, deportes y ejercicios, dieta, etc. (demanda por un mejor estado fsico) as como de actividades educativas y recreacionales relacionadas con el control de hbitos, renovacin mental y lucha contra el estrs. Hasta el momento se han analizado algunas de las tendencias cambiantes de la demanda de

turismo en base a lo expuesto por Travis (1991) para el caso europeo (Cuadro 103). La estrecha relacin entre demanda y oferta que resulta de su interaccin es la que da lugar a los nuevos productos tursticos. Esto se traduce en una respuesta de la oferta, basada en el desarrollo de productos tursticos para satisfacer las nuevas tendencias de la demanda, en donde se distinguen los siguientes tipos de turismo: el turismo deportivo, relacionado con la naturaleza y la salud; el turismo rural; el turismo urbano e innovaciones de turismo cultural; el turismo de entretenimientos y eventos especiales; y el turismo de congresos y conferencias
Cuadro 103: Nuevas formas de la oferta en turismo

Tipo

Caractersticas * Combinacin de turismo aventura, turismo deportivo y un manejo adecuado de los recursos * Actividades al aire libre y saludables en la montaa * Turismo aventura al aire libre para grupos pequeos, comprometidos con la naturaleza, el medio ambiente y la cultura; trekking en montaas y bosques * Turismo deportivo en hoteles: cabalgatas, deportes de agua y aire, golf, tenis, mountain-biking, cross-country skiing, etc. * Turismo sostenible a travs del surgimiento del turismo nutico y el ecoturismo comprometiendo a las comunidades * Turismo de salud: crecimiento de clubes de salud y hoteles con facilidades de saunas y accesorios para entrenamiento, centros anti-stress, etc.

1. Turismo deportivo, relacionado con la naturaleza y la salud

2. Turismo rural

* Turismo en espacios rurales o granjas, turismo basado en una gran variedad de tipos de alojamientos rurales: cabaas, complejos, condominios, edificios antiguos renovados como establos, etc.

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Tipo 3. Turismo urbano e innovaciones de turismo cultural

Caractersticas * Reciclado de edificios histricos para propsitos tursticos (conversin de antiguos depsitos en hoteles; reutilizacin de viejas estaciones de trenes como centros de conferencias; conversin de antiguos edificios urbanos o rurales en paradores; conversin de puertos para el turismo) * Productos nuevos realizados por el hombre, destinados al turismo de masas

4. Turismo de entretenimientos y eventos especiales 5.Turismo de congresos y conferencias

Fuente: Travis (1991).

* Turismo cultural a travs de la realizacin de festivales, eventos especiales, etc. * Eventos especiales en reas urbanas o lugares especiales: teatro, danza, jazz, cine, msica, luces y sonidos, etc. ligados a espacios, lugares, tiempos y personalidades * Ferias de comercio, congresos nacionales e internacionales, eventos deportivos internacionales, conferencias y encuentros de diversas escalas, etc.

Aplicacin de las alternativas de desarrollo del turismo a la regin

Aplicacin de las alternativas de desarrollo del turismo a las localidades de la regin Los Cuadros 104, 105 y 106 presentan la aplicacin de las alternativas de desarrollo del

turismo planteadas anteriormente, a las localidades de la regin. Es importante mencionar que todas las alternativas pueden ser empleadas, en distinto grado y teniendo en cuenta las particularidades de cada caso, a cada una de las localidades de la regin. El Cuadro 104 presenta la factibilidad de la aplicacin de estrategias de desarrollo del turismo en base al carcter esttico de los recursos tursticos y la posibilidad de incrementar la disponibilidad de atractivos tursticos. Dentro de cada categora, se sealan tanto las localidades como las subcategoras con mayor potencialidad. Por ejemplo, La Plata destaca como localidad apta para la creacin y modificacin de atractivos tursticos de la categora correspondiente a Museos y manifestaciones culturales (categora 2); en particular, aspectos relacionados con museos (2.1), obras de arte y tcnica (2.2) y lugares histricos (2.3). Por su parte, Berisso y Ensenada son potencialmente aptos para la explotacin de la categora 1 (sitios naturales) y, en particular, aspectos relacionados con playas (1.3) y lugares de observacin de flora y fauna (1.8). A su vez, dentro de esta categora, Brandsen y Magdalena, se destacan por poseer cualidades para el incremento de la disponibilidad de atractivos tursticos relacionados con lugares de observacin de flora y fauna (1.8), lugares de caza y pesca (1.9), caminos pintorescos (1.10) y reservas de flora y fauna (1.12). Finalmente, dentro de la categora 3 (folklore), se destacan Berisso (actividades relacionadas con la Fiesta del Inmigrante), y Brandsen y Magdalena (actividades relacionadas con festividades religiosas) como centros para su aplicacin.
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Cuadro 104: Factibilidad de aplicacin de estrategias en turismo en la regin. Carcter esttico de los recursos tursticos. Incremento de la disponibilidad de atractivos tursticos (bienes complementarios)
Categora 1 Sitios naturales Factibilidad La Plata Berisso Brandsen Ensenada Magdalena X X X X 1.3 1.8, 1.9, 1.10 y 1.12 1.3, 1.8 y 1.10 1.8, 1.9, 1.10 y 1.12 X 3.1 Subcategoras Categora 2 Museos y manifestaciones culturales Factibilidad X Subcategoras 2.1, 2.2 y 2.3 X X 3.5 y 3.6 3.1 y 3.2 Categora 3 Folklore Factibilidad Subcategoras

Localidad

Fuente: CEB.

El Cuadro 105 presenta la posible aplicacin de la explotacin del turismo a travs del dinamismo de los recursos tursticos. A diferencia del caso anterior (carcter esttico de los recursos tursticos), la factibilidad de aplicacin del carcter dinmico de los recursos tursticos puede darse, para las dos categoras (categora 4 realizaciones tcnicas, cientficas y artsticas contemporneas- y categora 5 acontecimientos programados) para todas las localidades. En particular, La Plata se destaca como el mbito donde las diferentes subcategoras de la categora 5 (acontecimientos artsticos, deportivos, y otros) tienen un mbito ms que propicio de aplicacin. El resto de las localidades es apropiado para la aplicacin de distintos acontecimientos programados, tales como fiestas populares, ferias y exposiciones, mercados, rodeos, carnavales, etc.
Cuadro 105: Factibilidad de aplicacin de estrategias en turismo en la regin. Carcter dinmico de los recursos tursticos. Creacin de atractivos tursticos

Localidad La Plata Berisso Brandsen Ensenada Magdalena

Fuente: CEB.

Categora 4 Realizaciones tcnicas, cientficas y artsticas Factibilidad X X X X X 4.2 y 4.3 Subcategoras 4.4 y 4.5 4.3 4.2 y 4.3

Categora 5 Acontecimientos programados Factibilidad X X X X X Subcategoras 5.1, 5.2 y 5.3 5.3 5.3 5.3 5.3

El Cuadro 106 presenta la aplicabilidad de las ciudades como productos tursticos y el turismo cultural a las localidades de la regin, encontrando estas opciones slo una alternativa viable y razonable en la Ciudad de La Plata.

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Cuadro 106: Factibilidad de aplicacin de estrategias en turismo en la regin. Ciudades como productos tursticos y turismo cultural

Localidad La Plata Berisso Brandsen Ensenada Magdalena

Fuente: CEB.

Ciudades como productos tursticos X

Turismo cultural X

Finalmente, el Cuadro 107 presenta una clasificacin preliminar de requerimientos tursticos desde el lado de la demanda, con respuestas por el lado de la oferta, que encuentran aplicacin diferencial segn la localidad considerada. Muchas de estas alternativas estn directamente relacionadas con las alternativas presentadas anteriormente en cuanto a la factibilidad de aplicacin de estrategias en turismo en las localidades de la regin.
Cuadro 107: Nuevas tendencias en la demanda de turismo y respuesta de la oferta

Localidad 1.Turismo deportivo, relacionado con la naturaleza y la salud - Turismo aventura, deportivo y manejo adecuado de los recursos - Actividades al aire libre - Turismo aventura al aire libre - Turismo deportivo en hoteles - Turismo nutico y ecoturismo - Turismo de salud 2.Turismo rural y agroturismo - Turismo en espacios rurales o granjas 3.Turismo urbano e innovaciones de turismo cultural - Turismo basado en reciclado de edificios histricos - Productos nuevos realizados por el hombre - Turismo urbano - Turismo cultural 4.Turismo de entretenimientos y eventos especiales

La Plata

Berisso

Brandsen

Ensenada

Magdalena

X X X

X X X X

X X X

X X X X

X X

X X

X X X X

X X

X X

X X

X X

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Localidad - Turismo cultural - Eventos especiales 5.Turismo de congresos y conferencias - Congresos nacionales e internacionales - Eventos deportivos
Fuente: CEB.

La Plata X X

Berisso

Brandsen

Ensenada

Magdalena

X X

Aplicacin de las alternativas de desarrollo del turismo a la regin integrada El anlisis de la aplicacin de las alternativas de desarrollo del turismo dentro de las

localidades de la regin permite tener una visin de las potencialidades de cada localidad en cuanto a sus ventajas para el turismo. A su vez, es posible pensar un esquema de una estrategia global de desarrollo del turismo para la regin. Se trata de plantear los lineamientos de un plan de integracin territorial del turismo, tendiendo en cuenta principalmente la estructura de la oferta turstica y los componentes del turismo en cada una de las localidades de la regin. Esta visin de un plan integral de desarrollo del turismo implica generar polticas de actuacin conjunta de todos los actores involucrados en el sector, en cada una de las localidades. El sector pblico y el sector privado tienen cada uno un rol que cumplir, en forma asociada entre ellos y en forma asociada con los participantes respectivos de cada una de las localidades. Una alternativa integral de desarrollo del turismo en la regin tiene tres ejes principales, de acuerdo a las localidades y a la temtica principal generadora de las corrientes tursticas en cada una de ellas (Cuadro 108): i. La Ciudad de La Plata como centro principal receptor, cuya oferta hotelera es la nica apta en la regin para captar los potenciales individuos visitantes (principal centro receptor, con pernocte en hotelera); ii. Las ciudades de Brandsen y Magdalena, como centros de turismo basados en turismo rural y agroturismo (centros receptores secundarios, con pernocte en Estancias); iii. Las ciudades de Berisso y Ensenada, como centros de turismo basados en turismo nutico y ecoturismo (centros receptores secundarios, sin pernocte). Sobre cada uno de estos ejes es posible actuar tanto desde los componentes del turismo como desde el lado de la oferta de recursos tursticos, y sus estrategias para el desarrollo local o regional del turismo. Al mismo tiempo, es importante destacar, en cada uno de estos aspectos,
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el rol del sector pblico o del sector privado, o el rol conjunto que les cabra aplicar bajo determinadas circunstancias.
Cuadro 108: Ciudad de La Plata, principal centro receptor (con pernocte en hotelera). Eje: turismo cultural y turismo urbano

Componentes del sector

Sector Pblico

- Alojamiento

Sector Privado X Mejoras en la calidad del servicio Captacin de turismo Ofertas alternativas de turismo X Coordinacin de actividades X Mejoras en la calidad del servicio Oferta de paquetes de turismo Oferta de alternativas de turismo en la regin

- Oferta gastronmica

- Servicios intermedios

- Servicios de transporte

X Mejoras en los accesos a la Ciudad Mejoras en la sealizacin Interconexin entre ciudades Transporte local Promocin de la regin Publicidad de la regin Beneficios para el turismo Beneficios para la inversin Beneficios para el sector privado

X Interconexin entre ciudades

- Agencias de turismo

Oferta del sector - Carcter esttico de los recursos - Carcter dinmico de los recursos - Ciudad como producto turstico - Turismo cultural - Nuevas formas de oferta de turismo Circuito complementario a la Ciudad de La Plata 1, Ciudades de Brandsen y Magdalena
Fuente: CEB.

X X X X X

X X X X X

Circuito complementario a la Ciudad de La Plata 2, Ciudades de Berisso y Ensenada

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Cuadro 109: Circuito complementario a la ciudad de La Plata 1, ciudades de Brandsen y Magdalena, centros receptores secundarios con pernocte. Eje: turismo de estancias

Componentes del sector

Sector Pblico X

Sector Privado Mejoras en la calidad del servicio Mayor oferta Mayor diversificacin X

- Alojamiento: estancias

- Oferta gastronmica

Mayor oferta Mayor diversificacin

- Servicios de transporte

X Sealizacin Promocin de las localidades Publicidad de las localidades

- Agencias de turismo Oferta del sector - Carcter esttico de los recursos - Carcter dinmico de los recursos - Ciudad como producto turstico - Turismo cultural - Nuevas formas de oferta de turismo
Fuente: CEB.

X X

X X

Cuadro 110: Circuito complementario a la ciudad de La Plata 2, ciudades de Berisso y Ensenada, centros receptores secundarios (sin pernocte). Eje: ecoturismo, turismo verde

Componentes del sector - Oferta gastronmica

Sector Pblico X

Sector Privado Mayor oferta Mayor diversificacin

- Servicios de transporte

X Sealizacin Promocin de las localidades Publicidad de las localidades

- Agencias de turismo

Oferta del sector - Carcter esttico de los recursos - Carcter dinmico de los recursos - Ciudad como producto turstico
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X X

X X

Componentes del sector - Turismo cultural - Nuevas formas de oferta de turismo

Fuente: CEB.

Sector Pblico

Sector Privado

IV.4. Sistemas productivos agropecuarios

La Regin La Plata tiene caractersticas excepcionales respecto a la produccin primaria, no tanto por las condiciones ecolgicas sino por la diagramacin territorial. Existen dos regiones bien marcadas y no se encuentran en ninguna otra regin al menos de las magnitudes de la citada. El primer cordn, ubicado en las cercanas de la ciudad de La Plata, se localiza un tramado de quintas con pequeas extensiones en las cuales est fuertemente desarrollada la agricultura intensiva como la horticultura y la floricultura. A este cordn que se denominar FloriHortcola y se le asigna un beneficio adicional ms all de lo productivo dado que funcionara como un cinturn verde del rea metropolitana de la regin. El segundo cordn, comprendido principalmente por el rea del partido de La Plata lindera al primer cordn y por los partidos de Magdalena y Brandsen se caracteriza por la produccin extensiva, en la que tienen fuerte presencia la produccin lctea y la ganadera mientras que los cultivos tradicionales como los cereales y las oleaginosas representan slo el 19% de la superficie, nivel muy inferior al promedio provincial (59%). Las citadas actividades se asientan sobre un rea de 321.825 hectreas distribuidas en 2.031 unidades productivas, segn datos del Censo Agropecuario Nacional 2002 (CNA). El tamao promedio de cada unidad es de 158 hectreas el cual es significativamente inferior al del promedio provincial de 504 hectreas.
Cuadro 111: Unidades Productivas

Partido Berisso Brandsen Ensenada

Unidades Productivas Cantidad 108 317 6 Superficie en Ha 7.325 97.700 1.869

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Partido La Plata Magdalena Total Regin La Plata Total Pcia. Bs. As.
Fuente: CEB en base a CNA 2002 Cuadro 112: Uso de la tierra

Unidades Productivas Cantidad 1.178 530 2.031 50.928 Superficie en Ha 41.144 181.112 321.825 25.688.253

Superficie implantada Partido Total 751 11.735 91 8.840 21.408 42.074 10.836.204 1.176 3.759 5.566 3.947.367 839 1.462 2.566 2.526.827 5.828 631 265 Cereales Oleaginosas Cultivos indust. 101 Otros cultivos 650 10.839 91 6.825 16.187 33.942 4.356.182

Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena Total Regin La Plata Total Pcia. Bs. As.

Nota: dentro de otros cultivos se incluyen Frutales; Hortalizas; Legumbres; Aromticas; Flores de corte Fuente: CEB en base a CNA 2002 Cuadro 113: Ganadera

Partido Berisso Brandsen Ensenada La Plata Magdalena Total Regin La Plata Total Pcia. Bs. As.

Existencias ganaderas Bovinos 3.665 102.361 958 32.294 162.438 298.051 16.443.433 Ovinos 104 3.955 245 1.921 4.745 10.866 1.420.379 2.837 1.930 8.589 510.981 261 191 521 17.415 Porcinos 117 3.822 Caprinos 12 69

Fuente: CEB en base a CNA 2002.

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En lo que sigue se presenta un racconto cuantitativo de las actividades mencionadas que ilustran el potencial regional para el desarrollo de sistemas productivos agropecuarios.

Cuenca Lechera
La produccin de leche en la Provincia de Buenos Aires se encuentra localizada en cinco

cuencas denominadas Abasto Norte, Abasto Sur, Mar y Sierra, Oeste y Sur. A pesar de que luego de la devaluacin, cultivos ms rentables que la actividad lechera generaron el cierre de muchos tambos, aun sigue siendo una actividad importante en la provincia. La regin bajo estudio est ubicada en el rea de influencia de la Cuenca Abasto Sur conformada por 17 partidos: La Plata, Brandsen, Berisso, Ensenada, Cauelas, Castelli, Chascoms, General Belgrano, General Las Heras, General Paz, General Rodrguez, Lobos, Magdalena, Marcos Paz, Monte, Navarro, San Vicente y 25 de Mayo. Si se utiliza la cantidad de tambos como medida para referenciar la importancia relativa de una determinada regin, se puede ver que en la Cuenca Lechera Abasto Sur se ubican 269 tambos (13%) de los 1.993 que hay en el total de la provincia. Teniendo en cuenta las caractersticas geogrficas de la Regin La Plata en la que 2 de los 5 partidos no poseen las extensiones de tierra suficientes como para el desarrollo de emprendimientos tales como el tambo. Por lo tanto, que 5 partidos de los 17 que conforman la cuenca posean el 40 % del total de la Cuenca muestra la importancia que tiene la Regin La Plata en la produccin Lctea y la importancia que tiene la esa produccin en la regin. Hacia el interior de la regin, en los partidos de Brandsen y Magdalena se encuentra el 85% de los tambos hecho que es lgico por las caractersticas geogrficas de dichos distritos.
Cuadro 114: Distribucin de los tambos en la Provincia de Buenos Aires

Regin Provincia de Buenos Aires Cuenca Abasto Sur Participacin Total Provincia Regin La Plata Participacin Total Cuenca

N de Tambos 1.993 269 13% 107 40%

Fuente: CEB en base a Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.

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Cuadro 115: Cantidad de tambos por partido

Partido Berisso La Plata Magdalena Coronel Brandsen Total Regin La Plata

Cantidad de Tambos 1 15 43 48 107

Fuente: CEB en base a Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.

Como fue anteriormente comentado, el sector primario lechero sufri un achicamiento en los ltimos aos, en el grfico se observa que en el transcurso de 4 aos la produccin de leche en toda la provincia de Buenos Aires se redujo en 500 millones de litros .Por su parte la Cuenca Abasto Sur redujo su produccin en un 32% (100 millones de litros). Esta tendencia negativa se est revirtiendo en el 2004, ya que si se realiza una comparacin para los primeros 6 meses, respecto al 2003, la produccin viene aumentando a un ritmo de 13% promedio mensual para el total provincia y 4% para la Cuenca Abasto Sur. Ya se analiz, la importancia de la Cuenca Abasto Sur y la Regin La Plata mediante la cantidad de tambos localizados en las regiones antes mencionadas. Si se realiza el mismo anlisis a travs de la produccin primaria de leche, los resultados son similares a los obtenidos.38 La distribucin de la produccin del total de la provincia se puede ver en el grfico, la regin ms importante es la del Oeste en la cual se produce el 60% de la leche, en segundo lugar se encuentra la Cuenca Abasto Sur con el 13,7%. Por lo tanto, de los 1.540 millones de litros que se producen en la provincia 211,1 millones corresponden a la Cuenca Abasto Sur. Para observar cual es la importancia de la Regin La Plata, dado que no se cuenta con informacin detallada por municipio, se estimar la produccin a travs de la produccin media por tambo. La regin cuenta con el 40% de los tambos de la Cuenca Abasto Sur, de esta manera, se puede estimar que en el 2003 se produjeron 84,5 millones de litros lo que representa el 5,5% de la produccin provincial.

38

Para el anlisis se utiliza el 2003 como perodo de referencia. | 295 |

Grfico 31: Evolucin de la produccin de leche (millones de litros)

2.500 313,7 2.000 280,6 Total Cuenca Abasto Sur 300 250 200 150 1.549 500 50 2000 2001 2002 2003 1.540 100 350

1.500 Total

1.000

2.021

1.931

Fuente: CEB en base a Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Grfico 32: Participacin por cuenca en la produccin provincial de leche
Sur 2,4% Oeste 60,0% Mar y Sierras 11,8%

Fuera de Cuenca 0,2%

Cuenca Abasto Su 13,7%

Cuenca Abasto Norte 11,8%

Fuente: CEB en base a Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.

La produccin primaria de leche est fuertemente relacionada a la industria procesadora ya que a diferencia de otras producciones primarias la leche debe ser procesada o es transformada
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Cuenca Abasto Sur

211,9

211,1

en otros productos antes de llegar al consumidor. Por lo tanto se estudiar la importancia de los establecimientos elaboradores de productos lcteos en la regin. Para ello, se utilizar la informacin que surge del relevamiento de establecimientos realizado en el ao 2000 por el Departamento de Fiscalizacin de Industrias lcteas del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin de la Provincia de Buenos Aires. En el registro de establecimientos Elaboradores de Productos Lcteos instalados en el territorio provincial hay 488 Plantas Industriales que se encuentran en la siguiente situacin:

130 estn CERRADAS (13 Bajas, 117 Sin Actividad). 17 estn CLAUSURADAS. 341 estn EN ACTIVIDAD. Si a las 341 se le restan 10 plantas que son poco significativas, las restantes 331 plantas se

dividen en:

279 procesan a partir de Leche de tambos Bovinos. 36 de ellas elaboran mozzarella a partir de masa. 6 procesan a partir de Leche Ovina o Caprina en exclusividad. 7 procesan a partir de Leche en Polvo. 3 procesan a partir de Leche de terceros (Compran la misma a otra Empresa). Una caracterstica importante, ms del 60% de las plantas procesadoras de la provincia de

Buenos Aires procesan menos de 5.000 litros por da, este hecho viene acompaado de que el 47% de las empresas son unipersonales. Estos nmeros muestran claramente que la industria lctea ms all de estar dominada por un par de grandes empresas, da oportunidades para que se generen pequeos emprendimientos.

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Cuadro 116: Rangos en los que se dividen las plantas

Rangos en los que se dividen las plantas 1- Plantas que procesan Mozzarella a partir de Masa 2- Plantas que procesan hasta 5.000 Litros Da 3- Plantas que procesan desde 5.001 hasta 10.000 Litros Da 4- Plantas que procesan desde 10.001 hasta 50.000 Litros Da 5- Plantas que procesan desde 50.001 hasta 100.000 Litros Da 6- Plantas que procesan ms de 100.000 Litros Da
Fuente: CEB en base a Ministerio de Agricultura, Ganadera, Y Alimentacin.

N de plantas 36 202 43 25 8 13

Representa en % 11,0% 61,8% 13,2% 7,7% 2,5% 4,0%

Caracterizada la industria en la provincia de Buenos Aires, se ver la importancia relativa de la Cuenca Abasto Sur y la Regin La Plata. En esta caso la relacin que haba entre cantidad de leche y tambos no sigue la tendencia ya que, por ejemplo en la Cuenca Oeste en la que se produce el 60% de la leche, slo estn ubicados el 26,7% de los establecimientos mientras que en la cuenca de inters que produce el 13,7% de la leche se radican 106 plantas es decir el 31,1 %. Esto encuentra explicacin en que al ser un producto de consumo masivo, las plantas buscan localizarse en las cercanas de los grandes centros de consumo y en este caso la Cuenca Abasto Sur adems de ser importante en la produccin Lctea, cuenta con la ventaja de serla regin ms prxima al Gran Buenos Aires y a la Capital Federal.
Cuadro 117: Plantas elaboradoras distribuidas por cuencas

Cuencas Abasto Sur Abasto Norte Oeste Sur Mar y Sierras Fuera de Cuenca Totales

Cantidad de plantas 106 42 91 14 45 43 341

% del total 31,1% 12,3% 26,7% 4,1% 13,2% 12,6%

Fuente: CEB en base a Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.

Por su parte la regin La Plata cuenta con 22 plantas de las 106 que hay en la Cuenca Abasto Sur lo que representa un 20,7% de la cuenca y 6,5% del total de la provincia. El partido con mayor radicacin de plantas es Coronel Brandsen con 12.
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Cuadro 118: Plantas elaboradoras en la Regin La Plata

Partido Berisso Coronel Brandsen La Plata Magdalena Total Regin La Plata

N Plantas 1 12 4 5 22

Fuente: CEB en base a Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.

Compilando lo que se analizo de la cuenca lechera de la Regin Plata, en la misma:

Hay 107 tambos que representan el 40% de la Cuenca Abasto Sur y el 5,4% de la Provincia Se producen 84,5 millones de litros de leche por ao, el 5,5% del total provincial Hay 22 plantas radicadas, el 20,7 de las existente en la Cuenca Abasto Sur y el 6,5% del total provincial.

La horticultura El Sector Horti-Florcola del Partido de La Plata forma parte del llamado Cordn Verde Metropolitano, al cual pertenecen adems, las zonas productoras de los siguientes partidos: Campana, Escobar, Pilar, Lujn, General Rodrguez, Marcos Paz, Florencio Varela, Berazategui y Ensenada. La produccin del Cordn se caracteriza por la gran diversificacin de cultivos y variedades, adems de la calidad de los mismos, siendo el mercado interno el principal destino de comercializacin bajo la modalidad en fresco. Las principales hortalizas obtenidas en el Partido de La Plata son: alcaucil, apio, berenjena, choclo, espinaca, lechuga, pimiento, chaucha, remolacha, tomate, zapallito, zapallo y verduras de hoja en general. Segn el Censo Hortcola del ao 1998, la superficie dedicada a la horticultura fue de 6.145.34 hectreas para el partido de La Plata, donde se encuentra concentrada esta actividad. Sin embargo de la cantidad de hectreas mencionadas anteriormente, un poco ms del 60% son hectreas cultivadas.

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Segn ste Censo, el 100% de la produccin en el Partido de La Plata tiene como destino el consumo en fresco. En cuanto a los canales de comercializacin se determin que: al MCBA y otros mercados del GBA el 34.46% de las explotaciones vende en forma directa y el 0.38% a comisin; en cuanto al acopio, vende en forma directa el 15.44% y a comisin el 3.39% y a supermercados y verduleras el 12.05%. Una misma explotacin puede utilizar ms de un canal, por lo tanto el total puede ser mayor. Asimismo durante los meses de septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2001 se realiz un Censo exclusivamente Hortcola para el Partido de La Plata. Dicho censo, estableci que en el Partido de La Plata existen 477 explotaciones hortcolas contra 575 en el 88 y 593 en el 98. En comparacin con este ltimo el nmero descendi un 20% (116 menos).
Cuadro 119: Superficie total y Produccin total por cultivos para el partido de La Plata

Superficie sembrada o plantada (Ha) Cultivo Acelga Alcaucil Apio Berenjena Brcoli Cebolla Chaucha Choclo Coliflor Escarola Espinaca Hinojo Lechuga Perejil Pimiento Puerro Remolacha Repollo blanco Repollo colorado Tomate perita A campo 119,54 581,75 123,34 29,05 95,37 88,67 60,16 451,46 76,52 14,52 71,16 56,64 521,97 53,26 29,53 70,01 55,15 86,36 80,82 17,94 21,13 94,29 0,45 60,12 0,05 0,1 0,02 58,63 111,81 0,93 1,02 4,91 6,65 Bajo cubierta 0,61 Total 120,15 581,75 235,15 29,98 96,39 93,58 66,81 451,46 76,52 14,52 129,79 56,64 616,26 53,71 89,65 70,06 55,26 86,38 80,82 39,07 A campo 1732,83 3459,75 1467,6 583,77 665,61 572,84 565,52 2386,22 958,05 158,83 518,32 427,03 4825,06 537,6 398,52 588,99 603,82 1259,57 1020,68 943,05

Produccin (t) Bajo cubierta 16,79 4215,35 36,41 13,4 61,58 141,3 Total 1749,62 3459,75 5682,95 620,18 679,01 634,42 706,82 2386,22 958,05 158,83 641,67 1636,48 8,87 3304,46 0,5 1,87 1 1159,99 427,03 6461,54 546,36 3702,98 589,49 605,69 1260,57 1020,68 1560,14 2503,19

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Superficie sembrada o plantada (Ha) Cultivo Tomate redondo Zapallito de tronco Otras hortalizas Total A campo 224,54 132,01 354,01 3393,78 Bajo cubierta 224,31 0,1 28,05 613,18 Total 448,85 132,1 382,06 4006,96 A campo 11266,41 1426,15 3930,39 40296,5

Produccin (t) Bajo cubierta 22196,46 4,32 740,27 34580,87 Total 33462,87 1430,47 4670,66 74877,36

Fuente: CEB en base a INDEC. Censo Hortcola 1999.

Mercado Regional de La Plata: Una canal de comercializacin para la produccin local El Mercado Regional de La Plata fue inaugurado el 30 de noviembre de 1972 de acuerdo con los lineamientos de la Ley Nacional N 19.227, con el propsito de integrar una red de mercados mayoristas. Es uno de los mercados ms importantes que por su infraestructura ocupa el segundo lugar en el pas. Abastece a la ciudad de La Plata, Berisso, Ensenada, Brandsen y Magdalena, extendindose a la zona sur del Gran Buenos Aires y por Ruta 2 a Dolores y Chascoms. En el Mercado operan pequeos oferentes y pequeos demandantes, nadie maneja ni influye por s solo en la demanda o en la oferta; es un mercado de competencia perfecta. El pleno funcionamiento del mercado se ha logrado gracias a la directa participacin de los siguientes usuarios: productores hortcolas de la zona, cooperativas de productores para la comercializacin, comerciantes minoristas de la zona, productores frutihortcolas de todo el pas, operadores, consignatarios y/o mayoristas, fleteros y concesionarios de servicios auxiliares. Esto ha hecho posible consolidar al Mercado Regional como un servicio pblico para el abastecimiento alimenticio, garantizando la oferta y demanda, promoviendo la participacin en el proceso de abastecimiento de todos los sectores intervinientes y ejerciendo el control higinico y sanitario de los productos. El Mercado posee un sector exclusivamente reservado para los productores de la zona. Este lugar se denomina Playa Libre y est divido por sextos. El Mercado les subsidia este espacio a los horticultores locales para que vendan la mercadera que cosechan de sus propias quintas a un precio ms bajo por ser productos zonales.
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Actualmente alrededor de 180 productores se encuentran comercializando en la Playa Libre del Mercado donde ofrecen la mejor oferta hortcola de la regin con productos frescos, de calidad y algunos bien representativos de la zona como los son el tomate platense, el zapallito, los alcauciles y hasta una variedad de kiwi que se est produciendo con un sorprendente xito teniendo en cuenta que no es tpico del lugar.

Aspectos a resaltar:

En el Mercado Regional estn instalados ms de 280 operadores; Cuenta con un importante servicio de control bromatolgico integrado, con el propsito de garantizar la calidad de sus productos.

Tiene un presupuesto asignado para el 2005 de $ 1.600.000 Cuenta con un cuerpo de inspectores propio especializados en el tema fruti hortcola; Tienen firmado un convenio con SENASA y con Sanidad Vegetal de la Provincia de Buenos Aires

Realizan talleres junto con la Direccin de Programa Hortcola del Municipio para los productores.

Mensualmente se comercializan 15 millones de Kg entre verduras y frutas, a $ 0.50 por kilo, lo que representa anualmente $ 7,5 millones.

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Comentarios finales
El trabajo expuesto da cuenta de las particularidades de la Regin bajo estudio, que contribuyen a generar las condiciones de entorno necesarias para la atraccin de nuevas inversiones como as tambin para generar los mbitos de actuacin e intervencin polticoinstitucional pblico-privado, necesarias para el fortalecimiento y consolidacin del entramado productivo existente, a partir de la creacin de sinergias que favorezcan un desarrollo endgeno sustentable. En este sentido, si bien el anlisis de los ejes de desarrollo no define nichos de negocios especficos, presenta un panorama acabado de la especializacin productiva de la Regin, los servicios de apoyo a la produccin y la importancia relativa de dos actividades real estate y turismo cultural- con incipiente desarrollo, que debidamente analizadas debieran incluirse en la agenda de cualquier inversor privado o inclusive pblico. Por otra parte, las sinergias a que se hace referencia, se relacionan con la importancia que adquiere en cualquier iniciativa de desarrollo regional, la articulacin de esfuerzos y consensos de ideas y polticas, entre los actores pblicos y privados que son referentes en la Regin y que debieran convertirse en los agentes del desarrollo, cumpliendo con el rol que compete a stos tal como se comentara en el captulo I. En la medida que esto se logre las potencialidades podrn convertirse en realidades visibles y concretas con resultados exitosos. En sntesis puede afirmarse que existe un marco de condiciones generales que determina un escenario viable para impulsar un desarrollo regional armnico, que se manifiestan desde la conformacin histrica misma, quedando en la agenda pendiente la consolidacin de una red de instituciones pblicas y privadas que acuerden los temas del desarrollo con una visin estratgica de mediano-largo plazo.

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