SUMRIO

1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.6 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

INTRODUO .............................................................................................10 TEMA............................................................................................................10 PROBLEMA..................................................................................................10 ALCANCES E LIMITES ................................................................................11 JUSTIFICATIVA............................................................................................11 CONTRIBUIES........................................................................................12 REFERENCIAL TERICO ...........................................................................12 OBJETIVO GERAL.......................................................................................13 OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................13 HIPTESES .................................................................................................14 METODOLOGIA EMPREGADA ...................................................................14 DESCRIO DOS CAPTULOS ..................................................................15 A BASE INDUSTRIAL DE DEFESA ............................................................16 O TRMINO DA GUERRA FRIA E A INDSTRIA DE MATERIAL DE DEFESA .......................................................................................................17 Introduo ...................................................................................................17 Fuso de empresas de defesa Ps-Guerra Fria.......................................19 A IMPORTNCIA DA TECNOLOGIA NA REVOLUO EM ASSUNTOS MILITARES...................................................................................................22 TECNOLOGIAS SENSVEIS E FORMAS DE OBTENO .........................25 Transferncia de tecnologia ......................................................................25 Obteno de tecnologia prpria................................................................26 CONCLUSO PARCIAL...............................................................................27 DESENVOLVIMENTO DA BASE INDUSTRIAL DE DEFESA NA CHINA ..28 INTRODUO..............................................................................................28 CAUSAS DO FRACO DESEMPENHO AT 1990........................................29 REFORMAS DO GOVERNO CENTRAL ......................................................30 REFORMAS NAS EMPRESAS ....................................................................31 A INDSTRIA DE MSSEIS .........................................................................32 Recursos Humanos e Financeiros ............................................................32 Acesso tecnologia estrangeira...............................................................33 Incentivos ....................................................................................................34 CONCLUSO PARCIAL...............................................................................35 A BASE INDUSTRIAL DE DEFESA NO BRASIL .......................................37 BREVE HISTRICO DA EVOLUO DA BID.............................................37 BASE LEGAL RELACIONADA INDUSTRIA DE MATERIAL DE DEFESA .......................................................................................................38 ASPECTOS DA CONTRATAO E DO FINANCIAMENTO DA PESQUISA E DESENVOLVIMENTO NO PAS ...............................................................42 SITUAO DA INDSTRIA DE MATERIAL DEFESA .................................44 CONCLUSO PARCIAL...............................................................................46

CONCLUSO...............................................................................................48 REFERNCIAS ............................................................................................50

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1 INTRODUO O Brasil possuidor de riquezas efetivas ou de potenciais naturais que o coloca entre os cinco maiores pases do planeta, fato este que o torna alvo de interesses de grandes potncias militares. A inexistncia ou insuficincia de produo domstica de material de defesa e de pesquisa tecnolgica nessa rea nos torna vulnerveis na expresso militar do Poder Nacional.

1.1 TEMA O tema deste trabalho afeto Base Industrial de Defesa buscando identificar as estratgias de desenvolvimento tecnolgico que se aplicam a nossa BID para fazer face aos desafios do sculo XXI.

1.2 PROBLEMA Este estudo abordar a Base Industrial de Defesa, analisando a evoluo ao longo da histria no Brasil e em outros pases, procurando responder o seguinte problema: Que aspectos devem ser considerados para o estabelecimento de uma estratgia de desenvolvimento tecnolgico para a Base Industrial de Defesa do Brasil? Como subproblemas sero buscadas as respostas para as seguintes questes: Quais so os bices para o desenvolvimento tecnolgico e a evoluo da BID nacional? Que estratgias e polticas de outros pases podem ser empregadas no Brasil no desenvolvimento da BID? Quais os elementos preponderantes e por qu? Quais as tecnologias sensveis para a Defesa? Elas coincidem com as prioridades do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao? Como superar o gap tecnolgico entre o material existente no pas e o estado da arte, em curto espao de tempo?

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1.3 ALCANCES E LIMITES Como a definio de BID envolve os aspectos de uma ou mais das etapas de pesquisa, desenvolvimento, produo, distribuio e manuteno de produtos estratgicos de defesa (bens e servios), este trabalho, que busca estudar as estratgias para desenvolvimento tecnolgico da BID, conter-se- aos aspectos relativos s etapas de pesquisa e desenvolvimento. Quanto temporalidade, sero vlidas as fontes de pesquisa com qualquer idade de publicao ou informao. Quanto ao espao, sero vlidos os dados obtidos das pesquisas de Polticas de Defesa Nacional e Polticas de Cincia, Tecnologia e Inovao do Brasil e de outros pases, e outros documentos relacionados Base Industrial de Defesa e produtos de tecnologia sensvel.

1.4 JUSTIFICATIVA As nossas Foras Armadas, para manter a soberania de um pas continental de 8.500.000 Km2 , com mais de 23.000 Km de fronteiras (em torno dos quais 15.000 Km so fronteiras terrestres e o restante martimas), necessitam estar capacitadas e bem equipadas com material de defesa adequado para cumprimento de suas misses. Da a necessidade de estarem sempre bem aparelhadas, com armamento e meios blicos no estado da arte, de modo a garantir a supremacia do poder de combate, caso seja necessrio serem empregadas na defesa de nosso territrio. A BID a garantia da continuidade logstica do suprimento de itens necessrios para as FFAA do Brasil, a qualquer tempo, e desde o tempo de paz. A C,T&I na BID tornou-se fator relevante para mudar o poder de combate de uma Fora. No basta hoje s recompletar o material de defesa, sem dominar a tecnologia para obter o produto no estado da arte. Da a importncia de levantar os bices ao desenvolvimento tecnolgico da BID e propor estratgias para a superao destes.

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1.5 CONTRIBUIES Ao final deste trabalho, pretende-se contribuir com proposta de estratgias para o desenvolvimento tecnolgico da nossa Base Industrial de Defesa, identificando os pontos prioritrios para superar os seus bices.

1.6 REFERENCIAL TERICO A manuteno de uma Base Industrial de Defesa (BID) foi uma questo fundamental para a maioria dos pases at o fim da Guerra Fria. At o final de 1990, os planejadores e as empresas do setor de defesa podiam estabelecer prioridades claras, horizontes de longo prazo e programas relativamente estveis. Entre 1989 e 1996, os gastos com defesa caram aproximadamente um tero em termos reais. A nova face do combate tinha provocado uma verdadeira revoluo, a chamada Revoluo em Assuntos Militares (RAM), mudando o foco da Indstria de Defesa dos grandes arsenais de armas tradicionais para os sistemas de armas novos e inovadores, caracterizados por rpido desdobramento e alta preciso. A indstria de defesa evoluiu dramaticamente como resultado disso. Vinte e quatro das cem maiores companhias de defesa em 1990 haviam deixado a indstria em 1998. Aquelas que permaneceram cresceram mais, atravs de uma srie de fuses consolidadas. Uma comunidade internacional de segurana mais colaborativa parecia estar emergindo entre os pases desenvolvidos do mundo ocidental, para responder s grandes deflagraes regionais de guerras. CRUZ(2006) abordou a Terceira Revoluo Industrial e esta Revoluo em Assuntos Militares (RAM) dos anos 90 e seus impactos sobre a Estratgia da Indstria de Defesa: A aplicao do processo amplo e acelerado de informatizao ao mbito militar alterou de modo significativo vrios conceitos consagrados da Estratgia. Um desses conceitos clssicos foi sintetizado por Clausewitz na sua famosa expresso: "nvoa da guerra". Atualmente, a informatizao de todo o espectro C3I (Comando, Controle, Comunicaes e Informao) dissipa praticamente por completo essa "nvoa", fazendo com que se obtenha em tempo real e com exatido quase absoluta as informaes sobre as prprias Foras Armadas e as do inimigo, permite o processamento instantneo das mesmas, assegura a pronta e clara transmisso de

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ordens e comunicaes de coordenao e possibilita a rpida e continuada atualizao de todos esses ciclos. Alis, j se comea a utilizar, nesse patamar de altssima tecnologia informacional para fins militares, a abreviatura C4IVR: Comando, Controle, Comunicaes, Computadores, Inteligncia, Vigilncia e Reconhecimento. A combinao de C4IVR com sistemas de armas e munies "inteligentes" minimizou radicalmente as baixas de combate e reduziu o tempo de durao dos conflitos armados. Consequentemente, foram diminudos na mesma proporo os bices representados pelo envolvimento imediato da opinio pblica, tanto interna (no pas atacante) como internacional. O resultado desses dois fenmenos um aumento exponencial da "tentao" poltica de recorrer guerra como forma til e eficaz de conduta internacional, sobretudo para a consecuo de objetivos limitados. O desenvolvimento de novos sistemas de armas de elevada tecnologia e de alta preciso e a incerteza de que o mercado iria adquirir a produo, representavam elevados riscos para as empresas do setor. Atualmente, somados aos riscos dos altos investimentos para buscar a tecnologia, vivenciamos presses incessantes da opinio pblica sobre a eficincia dos gastos pblicos, obrigando que a BID utilize novos mtodos para desenvolver, adquirir, financiar e fornecer suporte a equipamentos de defesa, incluindo um esforo determinado para fazer uso mais amplo de tecnologias mais baratas e disponveis no mercado, sempre que possvel. Neste contexto, este trabalho ir buscar as possveis alternativas para que o Brasil possa desenvolver tecnologicamente a sua BID, buscando sobretudo o ajuste da equao entre os altos investimentos e a busca da tecnologia de ponta.

1.7 OBJETIVO GERAL - Identificar pontos estratgicos para o desenvolvimento da tecnologia aplicada aos produtos da BID

1.8 OBJETIVOS ESPECFICOS - Identificar os bices ao desenvolvimento tecnolgico da BID;

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- Analisar a PDN e a Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao, identificando as prioridades dos dois Ministrios em relao s tecnologias sensveis; - Analisar as Polticas de Defesa de outros pases, identificando prioridades em relao s tecnologias sensveis, estratgias de desenvolvimento, estrutura de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I) para a Defesa.

1.9 HIPTESES H1 O desenvolvimento tecnolgico da BID essencial para a soberania do pas. H2 imprescindvel a vontade e o envolvimento de todos os segmentos polticos do Pas, alm de outros atores (indstrias, universidades, centros de pesquisas, etc) para que a Base Industrial de Defesa possa se desenvolver tecnologicamente.

1.10 METODOLOGIA EMPREGADA Quanto abordagem, o trabalho desenvolver uma pesquisa qualitativa, pois o esforo ser para definir a aplicao prtica dos dados e informaes no quantificveis, especialmente pela observao fenomenolgica. Quanto natureza (modalidade) de pesquisa, escolheu-se a forma anlise exploratria de dados, pois o escopo do trabalho o de verificar, de forma isenta e sem conceitos formados, as fontes tericas e os dados, gerando a base suficiente para propor generalizaes, montar relacionamentos, reforar e enfeixar hipteses. Quanto aos procedimentos tcnicos, este trabalho consistir das seguintes etapas: levantamento terico sobre a Base Industrial de Defesa; busca, na internet, sobre os dados oramentrios e estratgias de desenvolvimento inerentes s Polticas de Defesa Nacional em outros pases; levantamento dos principais bices para a BID e possveis solues, analisando as alternativas adotadas em outros pases; anlise da PDN em comparao Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao, verificando os pontos de convergncia e aqueles que podem ser melhorados;

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proposta de estratgias para o desenvolvimento tecnolgico para a nossa BID.

1.11 DESCRIO DOS CAPTULOS A monografia ser organizada em trs captulos principais, com exceo da Introduo e das Consideraes Finais. No captulo 2 ser apresentada uma viso geral da Base Industrial de Defesa e de seus elementos constituintes, sendo levantadas as caractersticas do mercado e da fabricao de produtos de defesa e os seus principais bices, apresentados alguns conceitos sobre formas de transferncia de tecnologia, concluindo com os principais fatores para o desenvolvimento da nossa BID. No Captulo 3, ser discutido os aspectos do desenvolvimento da BID na China e buscados aqueles que poderiam ser empregados no desenvolvimento tecnolgico da nossa BID. No Captulo 4, ser analisado a nossa Base Industrial de Defesa e a relao entre a Defesa e a Cincia, Tecnologia e Inovao, verificando as polticas e a legislao em vigor nestes setores.

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2 A BASE INDUSTRIAL DE DEFESA O Ministrio da Defesa define a Base Industrial de Defesa (BID) como o conjunto das empresas estatais e privadas, bem como organizaes civis e militares, que participam de uma ou mais das etapas de pesquisa, desenvolvimento, produo, distribuio e manuteno de produtos estratgicos de defesa (bens e servios). Para iniciar o estudo da BID e levantar os bices para o seu desenvolvimento, necessrio estudar a situao do mercado atual das indstrias de material de defesa no mundo, levantando as suas caractersticas cujos atributos so peculiares dos produtos de elevado nvel tecnolgico: quase sempre, quando no se domina o estado-da-arte do material, s haver um nico comprador, o governo atravs das suas Foras Armadas. A exportao difcil por se tratar de um segmento de mercado que oferece produtos concorrentes de alto nvel tecnolgico; uma indstria em que o desenvolvimento de novos produtos constituem a regra, mas que as vendas nem sempre se consolidam; um setor onde a tecnologia de ponta no transferida pelos pases que a dominam e que o desenvolvimento da mesma exige grandes investimentos e constituem alto risco para a iniciativa privada; multidisciplinariedade ou exigncia de combinao de competncias

especficas que nem sempre podero ser aproveitadas em novos projetos; exige mo-de-obra altamente qualificada que difcil de manter na indstria de defesa sem encomendas significativas, uma vez que pode ser facilmente absorvida pelo mercado civil que pode oferecer melhores salrios e oportunidades; os produtos de defesa exigem requisitos tcnicos e operacionais bem mais restritivos que um produto destinado ao mercado civil, de modo que as firmas do setor necessitam ser acompanhadas e controladas antes do

desenvolvimento do produto e aps a produo, para a garantia da qualidade do produto final. Este captulo ir abordar as caractersticas da Base Industrial de Defesa (BID) no contexto Ps-Guerra Fria e a importncia da tecnologia na chamada

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Revoluo em Assuntos Militares (Revolution in Military Affairs RMA), apresentando as formas de transferncia de tecnologia. 2.1 O TRMINO DA GUERRA FRIA E A INDSTRIA DE MATERIAL DE DEFESA 2.1.1 Introduo O fim da Guerra Fria causou mudanas significativas na Indstria de Material de Defesa, fazendo com que os pases reduzissem seus oramentos em defesa e modificassem o seu foco de produo, dos grandes arsenais de armas tradicionais para os sistemas de armas inovadores caracterizados por rpido desdobramento e alta preciso. Entre 1989 e 1996, os gastos com defesa caram aproximadamente um tero em termos reais. A fim de reduzir o risco associado aos grandes programas de obteno de sistemas de defesa e a incerteza da encomenda pelas Foras Armadas, acordos de compensao e alianas estratgicas, variando de consrcios a joint ventures (empreendimentos conjuntos), foram se tornando cada vez mais comuns. A indstria de defesa evoluiu dramaticamente como resultado disso. Vinte e quatro das cem maiores companhias de defesa em 1990 haviam deixado a indstria em 1998. Aquelas que permaneceram cresceram mais, atravs de uma srie de fuses consolidadas. Aps o 11 de setembro de 2001, o mundo mudou novamente, com os conflitos regionais, unidos ao terrorismo internacional, como fatores dominantes no planejamento da segurana. Os dispndios com defesa passaram a ser ajustados para priorizarem estruturas de fora mais mveis, receptivas e flexveis, com nfase crescente em logstica e suporte ao ciclo de vida do material. Presses incessantes da opinio pblica sobre a eficincia dos gastos pblicos, obrigam que novos mtodos sejam utilizados para desenvolver, adquirir, financiar e fornecer suporte a equipamentos de defesa, incluindo um esforo determinado para fazer uso mais amplo de tecnologias mais baratas e disponveis no mercado, sempre que possvel. A Empresa de Consultoria PricewaterhouseCoopers(2005) analisou a

indstria de defesa, determinando os cinco elementos principais na estratgia de negcios de qualquer fabricante de produtos de defesa. Tomados isoladamente, so

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bastante simples. Enfocados conjuntamente, eles constituem uma mudana, radical, sofisticada e complexa: I II Maximizar o valor do mercado nacional; Investir nos parceiros e nas capacidades corretas;

III Desenvolver mercados internacionais sobretudo competindo com os Estados Unidos; IV Obter economias de escala e abrangentes em uma indstria que desencoraja a integrao; e V Alavancar a participao da indstria e de tecnologias disponveis no mercado (COTS Commercial available off the shelf) dentro da cadeia de suprimento.

O sucesso no desenvolvimento de mercados de exportao para equipamentos de defesa produzidos internamente garante economia de escala e, desta forma, reduz os custos unitrios. A importao de produtos disponveis no mercado mais barata do que um programa local de desenvolvimento, podendo ainda o custo de aquisio ser compensado pela obteno de pacotes de trabalho relacionados do exportador, ou mesmo no relacionados, para a indstria domstica. Acordos de compensao (Offset), ou comrcio recproco, so atualmente um elemento significativo do comrcio internacional em equipamentos de defesa. No deve causar surpresa, portanto, o fato de a maioria dos governos apoiar ativamente o comrcio de equipamentos de defesa. Este o papel do Programa de Vendas Militares ao Estrangeiro (FMS Foreign Military Sales) e de vrias iniciativas similares levado a cabo pelo Departamento de Defesa dos Estados Unidos, assim como o propsito da Organizao de Servios de Exportao de Defesa, do Ministrio da Defesa do Reino Unido. Outras naes, inclusive o Brasil, precisam priorizar as capacidades locais que elas desejam manter, analisando o custo-benefcio entre despesas e exigncias de segurana. Essas escolhas afetaro a BID. Se elas forem feitas explicitamente, a indstria pode ajustar os planos de investimento apropriadamente.

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2.1.2 Fuso de empresas de defesa Ps-Guerra Fria No incio dos anos 1990, trs anos aps a queda do muro de Berlim, o mundo comeava a parecer muito diferente. Entre 1989 e 1996, os gastos com defesa caram aproximadamente um tero em termos reais. A nova face do combate tinha provocado uma mudana dos grandes arsenais de armas tradicionais para sistemas de armas novos e inovadores, caracterizados por rpido desdobramento e alta preciso. A fim de adaptar-se a um novo ambiente ps-Guerra Fria, vinte e quatro das cem maiores companhias de defesa em 1990 haviam deixado a indstria em 1998. Aquelas que permaneceram ficaram ainda maiores atravs de uma srie de fuses consolidadas, provocadas por trs fatores principais: gastos globais com defesa reduziram significativamente; deslocou-se a nfase para a tecnologia; as obtenes em defesa na Europa tornaram-se cada vez mais colaborativos. Muitos pases perceberam que no possuam mais individualmente a massa crtica ou a escala requeridas para manter uma indstria de defesa domstica vivel. Desta forma, confrontado com uma dcada de gastos globais declinantes em defesa, mudando os padres de obteno e os avanos tecnolgicos, o nmero de produtores de defesa contraiu-se dramaticamente. Em vista da escala de seus cortes de gastos com defesa, os EUA conduziram o processo. Uma onda de megafuses se seguiu, parcialmente facilitadas pelo apoio financeiro da administrao Clinton, que permitiu indstria compensar custos de consolidao e racionalizao com os ganhos gerados pelos programas de governo. A Lockheed adquiriu a Martin Marietta, em 1995, e a Loral (que j havia comprado gigantes como a Fairchild Weston e a Unisys Defense), em 1996. A Raytheon adquiriu a Texas Instruments e a Hughes Aircraft, em 1997; e a Boeing adquiriu a Rockwell Defense, em 1996, e a McDonnell Douglas, em 1998. No total, mais de US$ 55 bilhes em fuses foram transacionados e de 40 diferentes companhias americanas aeroespaciais, engajadas na indstria

aeroespacial total ou parcialmente, foram reduzidas a cinco.

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As companhias europias tiveram que tomar algumas aes e, como nos EUA, embora fuses e aquisies caracterizassem esforos para consolidaes, elas estavam focadas predominantemente no nvel nacional. A Aerospatiale adquiriu a Matra Hautes Technologies em 1998, a British Aerospace fundiu-se com a GEC Marconi em 1999, a formao das Indstrias de Defesa Finlandesas (que se tornou mais tarde a Patria Industries) combinou os mais importantes recursos aeroespaciais e de defesa da Finlndia em 1995, e a Saab adquiriu a Celsius em 2000, criando a maior companhia de defesa da Sucia. A consolidao em ambos os lados do Atlntico fez o setor parecer cada vez mais concentrado. Em 1990, as dez maiores companhias de defesa eram responsveis por 37% de todas as vendas de armas realizadas pelas cem maiores firmas da indstria. Em 2003, elas foram responsveis por 61,3%. Como resultado, relativamente poucas transaes internacionais importantes ocorreram. A formao da Companhia Europia de Aeronutica, Defesa e Espao (EADS European Aeronautic, Defence and Space Company) a partir da francesa Aerospatiale Matra, da alem DaimlerChrysler Aerospace (DASA) e da espanhola CASA, em julho de 2000, e a compra da britnica Racal Electronics pela francesa Thomson-CSF (atualmente Thales), cinco meses mais tarde, foram os dois grandes negcios europeus, at que a Finmeccanica se tornasse ativa no Reino Unido, em 2004. Enquanto isso, a BAE Systems assumiu o controle de um importante negcio aeroespacial e de defesa norte-americano, quando se fundiu Marconi Electronic Systems da GEC, em 1999. Claramente, vital que companhias selecionem a forma correta da estrutura da aliana, a fim de atender s circunstncias, e esta aliana por si mesma pode ser foco de intensa negociao, dado que pode indicar um comprometimento de curto ou longo prazo com o parceiro e seu pas de origem. As escolhas feitas levando em conta outros fatores, igualmente importantes, influenciaro o sucesso ou o fracasso das iniciativas de desenvolvimento de negcios com o exterior. Trs questes aparecem como de particular relevncia: transferir e explorar tecnologia; desenvolver e manter um modelo de governana corporativa aceitvel; identificar, monitorar e gerenciar obrigaes contingenciais.

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Essas disposies ou acordos usualmente incluem um acordo de comrcio recproco, ou offset (compensao), pelo qual o dispndio comprometido com a compra de armas compensado por uma obrigao aceita pelo exportador de investir na economia do comprador. Offsets tm sido proibidos pela Unio Europia e EUA em todos os setores industriais, exceto no setor de defesa. Da mesma forma que se tornam cada vez mais um lugar comum em negcios militares, acordos de offset esto se tornando cada vez maiores. O negcio assinado pelo governo da frica do Sul em 1999 provavelmente o maior de todos at agora. Ele cobre uma faixa de equipamentos militares, incluindo os jatos de treinamento Hawk, helicpteros navais Super Lynx e o caa de combate Gripen. Incluindo um sistema de defesa area, submarinos, navios, tanques e veculos blindados, fornecidos pela Alemanha e tambm pela Itlia, o pacote total foi avaliado pelo Financial Times e pela Janes Defence Weekly em aproximadamente US$ 5,2 bilhes. Ele incluiu uma obrigao de offset, ou Participao Industrial, que se diz ter valido SAR$ 70 bilhes (SAR South Africa Rand). Se a indstria local possuir as habilidades ou capacidades certas, os offsets podem de fato criar valor empregos (o programa sul-africano vislumbrou a criao de 65.000), habilidades, transferncia de tecnologia, comrcio e investimento interno. Alguns comentaristas acreditam que foi o uso habilidoso de offsets junto aos EUA, relacionados defesa, que conduziu o desenvolvimento tecnolgico do Japo aps a Segunda Guerra Mundial. Esse uso foi dirigido por uma abordagem poltica conhecida como kokusanka, compreendendo trs princpios: Suprimento domstico deve ser a prioridade; Se o suprimento domstico no possvel, as licenas devem ser obtidas usando manufatura e equipamentos domsticos; Equipamentos devem ter uma aplicao mais ampla do que apenas especfica para o projeto para o qual foram comprados. No mundo globalizado, em que a interdependncia tende a se ampliar, ser cada vez mais difcil manter o controle estrito sobre tecnologias, que estaro cada vez mais distribudas pelos pases. A ttulo de exemplo, o tanque Abrams, usado pelo Exrcito dos EUA, utiliza um canho alemo e uma blindagem britnica. Avies produzidos pela Embraer possuem um percentual de nacionalizao relativamente baixo, demandando a importaes de componentes que tm produo distribuda

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por diversos pases. Trata-se, pois, de uma tendncia na qual ganha fora o apelo econmico-comercial dos projetos estratgicos, afinal, a base industrial de defesa de um pas responsvel por uma massa substancial de bons empregos. (LONGO e MOREIRA, 2009) Isso explica, em boa medida, a acirrada disputa em mercados de venda de armas. Nesse contexto, um exemplo emblemtico e o acordo Frana-Brasil, assinado por ocasio das visitas do Presidente Nicolas Sarkozy ao Brasil em dezembro de 2008 e setembro de 2009. O acordo de cooperao com o Brasil na rea militar envolve contratos da ordem de bilhes de euros abrindo a perspectiva de transferncia de tecnologia de ponta para o pas se capacitar a projetar e construir submarinos convencionais e, numa segunda fase, com propulso nuclear. A contenda entre fabricantes da Frana, EUA e Sucia para a venda de avies de caa Fora Area Brasileira tambm poderia servir de exemplo.

2.2 A IMPORTNCIA DA TECNOLOGIA NA REVOLUO EM ASSUNTOS MILITARES Um assunto de grande interesse relacionado com o desenvolvimento e emprego de tecnologias militares o que tem sido denominado de Revoluo nos Assuntos Militares RAM (do ingls Revolution in Military Affairs RMA). Em 1994, um professor do Centro de Estudos Estratgicos da Universidade John Hopkins, Andrew Krepinevitch, enunciou um critrio que considera as inovaes tecnolgicas como imprescindveis para a ocorrncia das RAM, definindoas da seguinte maneira:
Uma RAM ocorre quando a aplicao de novas tecnologias num nmero significativo de sistemas combinada com conceitos operacionais inovadores e adaptaes organizacionais, de modo a alterar o carter e a conduo do conflito, produzindo um grande aumento do potencial de combate e da eficincia militar.(KREPINEVITCH, 1994)

Exemplo de RAM foi o desenvolvimento pela Alemanha da blitzkrieg antes da Segunda Grande Guerra. Com o fim da Guerra Fria, as verbas militares comearam a escassear e a transformao da fora teve tambm finalidade econmica - obter uma nova e

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sustentvel estrutura de foras que pudesse ser mantida no futuro (mais capacidade por menos dinheiro), tirando vantagem da RAM. As modificaes organizacionais no tardaram, e algumas delas, mais baratas e geradoras de economia, foram bastante copiadas por outros pases, como a nfase s operaes combinadas, a preferncia aos pequenos efetivos de tropas profissionais sobre a conscrio, a constituio de Foras de Ao Rpida e de grupamentos de foras especiais dotadas de equipamentos (principalmente de comunicaes) de alta tecnologia. Com o Presidente G.W.Bush e, principalmente, aps os atentados de 11/09/2001, a situao mudou. Os recursos financeiros deixaram de ser problema para as foras armadas americanas, e a RAM, apesar dos protestos dos cticos, foi empregada nas invases do Afeganisto em 2001 e do Iraque, em 2003. Nesses conflitos, apesar do xito inicial esperado tinha-se a superpotncia, ps-moderna, contra um pas pr-moderno e um outro moderno e debilitado - confirmou-se posteriormente a previso de Lawrence Freedman, segundo a qual a RAM seria muito pouco til para enfrentar as guerras assimtricas, entre Estados fortes e Estados quebrados, em que a violncia descentralizada privatizada e selvagem. Os Estados Unidos sozinhos ainda mantm uma presena preponderante em todos os segmentos terrestres, martimos e areos da indstria de defesa, junto com um investimento significativo no estado da arte das capacidades dos sistemas (isso freqentemente referenciado como a Revoluo em Assuntos Militares, ou simplesmente RMA Revolution in Military Affairs), que vincula entre si todas as capacidades nestes domnios. A RMA define novas dimenses em que a guerra conduzida. A primeira delas foi a superfcie da terra (guerra terrestre) e a segunda foi a superfcie das guas (guerra naval). No sculo XX, vrias novas dimenses foram acrescentadas: as guas abaixo da superfcie (guerra submarina), o ar (guerra area), os territrios e a infraestrutura dos beligerantes (guerra estratgica e intercontinental), o espao extraterrestre (guerra espacial), os espectros eletromagntico e acstico (Guerra Eletrnica e Guerra Acstica), o ciberespao (guerra de Hackers), as mentes dos combatentes (Guerra Psicolgica), as mentes das populaes (Guerra de Propaganda), e outras mais, segundo alguns tericos.

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Segundo STEPHENSON (2010), a Revoluo em Assuntos Militares serviu para justificar o dispndio de grandes quantias de recursos em novos sistemas de armas, a partir de meados dos anos 90:
Como brado de convocao para transformar as foras militares, o conceito de Revoluo em Assuntos Militares (RAM) cumpriu seu papel. De meados dos anos 90 ao incio do sculo XXI, o Pentgono utilizou-o para justificar a reformulao da doutrina, a reforma das estruturas organizacionais e o dispndio de grandes quantias em novos sistemas de armas. Embora o conceito de RAM deva sua origem, em grande parte, aos historiadores (a revoluo militar do sculo XVII) e aos tericos soviticos (a revoluo tecnolgico-militar), a liderana civil e militar das foras militares dos EUA constatou que a idia encontrava grande receptividade entre os polticos, especialistas e acadmicos. Por algum tempo, no se podia abrir uma publicao militar como a Joint Force Quarterly, a Parameters, ou a Proceedings sem encontrar um artigo analtico sobre o papel que a ento atual RAM exercia na modelagem da guerra futura. (STEPHESON, 2010)

A RAM foi impulsionada pelas tecnologias da informao e comunicao (TIC), cujos benefcios no so originadas por tecnologias especificamente militares, mas pela combinao de capacidade de surveillance, comando, controle, computao e informao (inteligncia) (C3I), somada a foras dotadas de armas precisas, integradas num verdadeiro sistema de sistemas. Redes de sensores sofisticados, sistemas de radares, imageamento por satlites, veculos areos no tripulados e avies invisveis tornaram possvel construir uma completa e precisa fotografia virtual do campo de batalha (terra, mar e ar) e atacar e destruir uma fora inimiga com pouca exposio dos seus meios a riscos.
A RAM para funcionar pressupe que Marinha, Exrcito e Fora Area rompam as fronteiras operacionais entre as mesmas e atuem absolutamente integradas uma vez que o sistema de sistemas exige que todos os seus componentes interajam, permanente e instantaneamente, entre si. Assim, internamente s foras armadas, as conseqncias da atual revoluo vo desde a necessidade de alterao das suas estruturas e funcionamento, passando pela maior capacitao intelectual exigida de todos os combatentes e atingindo at os seus oramentos para pesquisa, desenvolvimento experimental e engenharia. (LONGO, 2007, p. 7)

STEPHENSON(2010) considera que a RAM hoje uma idia fora de moda, pela dolorosa experincia vivida pelos americanos no Iraque. O brado de

convocao, que foi usado para justificar os altos gastos em material de defesa de alta tecnologia empregado pelas Foras Armadas americanas no Iraque, hoje est morto.

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Seria difcil determinar com preciso o exato momento e local da morte da RAM. A sinergia empolgante das Foras Especiais e bombardeiros B-52 ao atacarem o Talib em 2001 pareceu faz-la voltar moda. Contudo, com o incio de uma insurgncia plenamente desenvolvida no Iraque, no final de 2003, o uso da RAM como um mantra do Pentgono teve um fim sbito. 2.3 TECNOLOGIAS SENSVEIS E FORMAS DE OBTENO A tecnologia sensvel definida como aquela que um determinado pas (ou grupo de pases) considera que no deva dar acesso, durante certo tempo, hipoteticamente por razes de segurana. Essas tecnologias do origem a produtos de uso dual e/ou sensveis. (LONGO e MOREIRA, 2009)
As tecnologias centrais no atual paradigma de produo, o complexo que Ren Dreifuss (1997) denominou de teleinfocomputrnico, compreendem: microeletrnica, eletrnica digital, informtica, telecomunicaes, automao e robtica, s quais se devem acrescentar a biotecnologia e, mais recentemente, a nanotecnologia. Todos esses conhecimentos no tm sido difundidos ou dominados pelos pases em desenvolvimento na amplitude e profundidade desejveis. Na realidade, em matria de tecnologias que consideram sensveis, os pases detentores no esto dispostos a transferir nem as instrues e tcnicas de produo (know how) e muito menos os conhecimentos que permitiram ger-las (know why). (LONGO e MOREIRA, 2009, p. 8)

2.3.1 Transferncia de tecnologia A tecnologia um fator de produo, ao lado do capital, trabalho e matriasprimas, e comporta-se, tambm, como mercadoria, pois tem valor prprio no mercado. Consequentemente, est sujeita a transaes legais e ilegais, como compra, venda, sonegao, cpia, falsificao, roubo e contrabando (LONGO, 1987). A compra da tecnologia, quando isto possvel, apresenta algumas vantagens no curto prazo como a reduzida espera para a sua utilizao, alm de diminuir o risco tecnolgico (tecnologia j testada e em uso). No entanto, apresenta inmeras desvantagens como o que, normalmente se recebe, no a tecnologia de ponta, continua o pas comprador a ser dependente de seu fornecedor aumentando mais o seu gap tecnolgico. A compra de tecnologia de forma direta ou associada compra de produto com clusula de contrapartida (offset) , nem sempre traz resultados satisfatrios para aquele que compra. Contudo na maioria dos contratos, esta transferncia de tecnologia no passa de simples venda ou aluguel de instrues. Segundo

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LONGO (2009), em matria de tecnologias que consideram sensveis, os pases detentores no esto dispostos a transferir nem as instrues e tcnicas (know how) e muito menos os conhecimentos que permitiram ger-las (know why). 2.3.2 Obteno de tecnologia prpria A criao de programas nacionais mobilizadores pode ser uma alternativa vivel para fazer frente ao cerceamento tecnolgico em reas estratgicas. Nesses casos, eles podem ser projetados e executados para gerar capacitaes prprias e eliminar vulnerabilidades existentes. (LONGO, 2009)
Na tica governamental, mobilizar significa arregimentar para uma ao poltica, visando mover todos os meios necessrios para atingir os objetivos dessa ao. Tratando-se de programas governamentais, so mobilizadores aqueles que tm a capacidade de arregimentar, aglutinar, organizar e pr em movimento o potencial disponvel numa ao poltica, visando o desenvolvimento social, econmico e/ou militar do pas. (LONGO & MOREIRA, 2009, p. 85)

Como exemplos de programas mobilizadores de sucesso no Brasil, podemos citar a consolidao da indstria aeronutica, a explorao de petrleo em guas profundas e o programa nuclear brasileiro. Outra forma de aquisio de tecnologia por meio da engenharia reversa e cpia. A engenharia reversa parte do final (produto, sistema de produo ou servio pronto) buscando compreender as etapas intermedirias, inferir as especificaes e parmetros que originaram o resultado final, com o intuito de poder reproduzi-lo. A cpia visa simplesmente reproduzir o produto, processo ou servio, sem necessariamente preocupar-se em tentar deduzir os parmetros dos projetos e as especificaes originais dos mesmos. A importao de crebros tem sido utilizada para acelerar a obteno de conhecimentos, diminuindo o gap tecnolgico. Um exemplo bem representativo foi o programa espacial norte-americano cuja figura central foi o engenheiro alemo Werner Von Braun, que desenvolveu na Alemanha a bomba V. Outra forma de aquisio de tecnologia so a espionagem tecnolgica e industrial.

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2.4 CONCLUSO PARCIAL Neste captulo, caracterizou-se a Indstria de Material de Defesa aps o fim da Guerra Fria. Entre 1989 e 1996, com a queda dos gastos com a defesa e a incerteza da encomenda pelas Foras Armadas, e ainda visando reduzir o risco associado aos grandes programas de obteno de sistemas de defesa, o mundo vivenciou a fuso das empresas de Defesa. Na fuso de empresas de defesa, trs questes aparecem como de particular relevncia: transferir e explorar a tecnologia; desenvolver e manter um modelo de governana corporativa aceitvel; identificar, monitorar e gerenciar obrigaes contingenciais. Essas disposies ou acordos usualmente incluem um acordo de comrcio recproco, ou offset (compensao), pelo qual o dispndio comprometido com a compra de armas compensado por uma obrigao aceita pelo exportador de investir na economia do comprador. Finalmente so apresentados o conceito de tecnologia sensvel e as formas de sua obteno. Das formas de aquisio da tecnologia cabe ressaltar a criao de programas mobilizadores, a engenharia reversa e a importao de crebros.

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3 DESENVOLVIMENTO DA BASE INDUSTRIAL DE DEFESA NA CHINA 3.1 INTRODUO Este captulo ir abordar o desenvolvimento tecnolgico da base industrial chinesa, sobretudo no que concerne indstria de msseis. O programa de reforma e modernizao das foras armadas chinesas

comeou no incio dos anos 1980 e acelerou na segunda metade dos anos 1990. O desenvolvimento da Base Industrial de Defesa, em termos de orientao estratgica e doutrina militar chinesa, assenta-se nas seguintes premissas (TOM, 2009): dissuaso nuclear - priorizou-se o aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos seus msseis estratgicos e das armas nucleares, visando a dissuaso e a capacidade de retaliao. Da o desenvolvimento de msseis com maior alcance e mais precisos, alm de sistemas de mobilidade e de camuflagem. maior interao entre as indstrias militares e as civis. postura estratgica militar de defesa ativa esta sugere que a China no iniciar uma agresso e no se envolver em guerras a no ser para defender a soberania nacional e a integridade do seu territrio e populao, se for agredida. Assumindo a importncia dos fatores tecnolgicos na guerra moderna, a China vem enfatizando e desenvolvendo programas e sistemas militares assimtricos para tirar partido das suas vantagens e explorar vulnerabilidades de opositores potenciais. Outra vertente essencial da defesa ativa subdivide-se em estratgias de antiacesso ou negao e em estratgias de preveno da interveno militar estrangeira visando impedir o acesso externo ao eventual teatro de operaes, em particular ao longo da costa chinesa e a proteo de linhas de comunicao vitais, sobretudo no Estreito de Mlaca (por onde passa 80% do petrleo importado pela China) e nos Mares da China. guerras locais em condies de informatizao - a orientao estratgica militar chinesa constante do seu Livro Branco sobre a Defesa, de Dezembro de 2004, caracteriza as guerras locais em condies de informatizao, devendo as suas Foras Armadas estarem preparadas para combater e vencer. A China afirma que o hiato tecnolgico resultante da Revoluo nos Assuntos Militares tem um grande impacto na sua segurana.

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O acesso a equipamento militar estrangeiro, acompanhado das evolues geradas pela prpria indstria militar chinesa e o desenvolvimento das capacidades provenientes da indstria civil tem permitido melhorar significativamente as capacidades militares das Foras Armadas, notadamente em matria de poder areo, poder naval, msseis balsticos e sistemas de vigilncia, comando e controle.

3.2 CAUSAS DO FRACO DESEMPENHO AT 1990 As razes para a lentido dos progressos tecnolgicos da Indstria de Defesa da China nos anos 1980 e 1990 so semelhantes aos do resto das indstrias do seu setor estatal. Talvez a razo mais fundamental fosse a falta de incentivos eficincia e inovao. Por exemplo, na China os fabricantes de defesa eram pagos pelo custo do equipamento por eles produzidos mais cinco por cento. Esta forma de reembolso pouco incentivava os fabricantes para cortar custos. As decises sobre qual empresa produziria um item em particular era feita por decreto administrativo e negociao ministerial, ao invs de licitaes entre os fabricantes. Como resultado, os fabricantes de equipamentos militares tinham pouco interesse na melhoria da qualidade do sistema de armas que eles produziriam ou com a eficincia com que o produto fosse projetado, fabricado, ou entregue, uma vez que, na escolha do fabricante, no se focou na qualificao da empresa. A organizao industrial da China, de inspirao sovitica, caracterizava-se pela falta de incentivos financeiros para a inovao. As atividades de pesquisa e desenvolvimento eram realizadas por institutos que, organizacionalmente, ficavam separados dos fabricantes. Os institutos eram financiados pelo oramento anual do governo central e recebiam informaes mnimas das empresas de produo. Como resultado da separao, o desenvolvimento de projetos tecnolgicos eram dissociados das condicionantes de produo, pois no havia a comunicao entre o projetista e a empresa responsvel pela produo. Outra desvantagem do modelo sovitico a sua organizao verticalizada. Como prioridades para o desenvolvimento de tecnologia eram determinados pelas

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autoridades centrais, as oportunidades que surgiriam na P&D do processo e que no se enquadrassem nas direes predeterminadas, eram negligenciadas. A estrutura hierrquica organizacional desencorajava os fluxos horizontais de conhecimento que so fundamentais para o progresso tecnolgico. Este

problema de fluxo de conhecimento, sem dvida, foi exacerbado pelo extremo secretismo associado produo da defesa. Outros problemas da indstria de defesa incluem a capacidade de produo excessiva e ociosa, pessoal redundante, rigidez na contratao e demisso, perda de pessoal qualificado para o setor no-estatal, levantamento incorrecto de preos de insumos, prticas de m gesto, e a distribuio geogrfica ineficiente da indstria, resultado de uma poltica de deslocalizao das empresas de defesa para reas remotas do interior, nos anos de 1960 a 1970, onde as empresas de defesa estariam retaguarda, numa "terceira linha" de defesa, protegidas de uma invaso externa.

3.3 REFORMAS DO GOVERNO CENTRAL Ao nvel das operaes do governo central, os lderes chineses aprovaram duas grandes reformas, mudando significantemente o processo de aquisio de armas, tornando-o mais responsvel perante as necessidades das Foras Armadas. A primeira reforma foi extinguir a Comisso Militar de Cincia, Tecnologia e Indstria para a Defesa Nacional (Military-Controlled Commission on Science Technology and Industry for National Defense - COSTIND) que foi substitudo por um rgo estritamente civil sob o controle do Conselho de Estado, mas com o mesmo nome. Em segundo lugar, o governo criou uma nova agncia militar de gerncia conhecida como Departamento Geral de Armamento (General Armaments

Department - GAD), que assumiu as responsabilidades de contratos militares e da gesto do ciclo de vida dos sistemas de armas. Alm de civis no COSTIND e da criao do GAD, que centralizou o sistema de compras militares, as reformas de 1998 separaram os construtores (fabricantes) dos compradores (militares). Esta separao mais racional, permitiu que o sistema de compras ficasse mais isento dos conflitos de interesses e da corrupo.

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O GAD representava os interesses das Foras Armadas,

enquanto o

COSTIND, como agncia civil, quem deveria lidar com o planejamento industrial e com os assuntos administrativos das empresas de defesa. Para alterar o processo de aquisio de armas, o governo central adotou polticas que incluem a emisso de contratos formais e procedimentos

regulamentares para padronizar e unificar os contratos. As novas normas tambm aceleraram o militares. estabelecimento de um sistema de licitao para os contratos

3.4 REFORMAS NAS EMPRESAS As autoridades econmicas chinesas adotaram vrias polticas para tornar as operaes das empresas de defesa mais eficientes, aumentando a P&D e a capacidade de produo. Seus objetivos principais foram: separar a administrao do governo das unidades operacionais das empresas; tornar as empresas de defesa mais sensveis s foras do mercado, expondo-as s presses da concorrncia; impor maiores restries oramentrias, introduzir novos mecanismos de garantia e de controle de qualidade; tornar as empresas menos dependente de subsdios do Estado. Foram implementadas uma srie de iniciativas especficas para revitalizar as empresas de defesa. Estas incluram o downsizing (tcnica da Administrao contempornea, que tem por objetivo a eliminao da burocracia corporativa desnecessria, pois focada no centro da pirmide hierrquica, isto , na rea de recursos humanos) e a racionalizao em certos setores; uma nfase muito maior no controle de qualidade; modernizao de alguns complexos de produo e instalaes afins; a ampliao de parcerias com universidades civis e institutos de pesquisa para melhorar a formao educacional relevante para militares P&D; a promoo de P&D e de cooperao entre as empresas de defesa localizadas em vrias provncias; bem como a reforma do sistema de escritrios de representao militar nas fbricas de defesa.

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3.5 A INDSTRIA DE MSSEIS O desenvolvimento da indstria de msseis um exemplo de como a China superou o gap tecnolgico para que sua indstria de defesa se capacitasse a produzir sistemas de armas de alta tecnologia. Quatro variveis tm uma relao direta com o desenvolvimento dessa indstria e da sua capacidade de produo (MEDEIROS et al., 2005): recursos humanos e financeiros; acesso tecnologia avanada; incentivos inovao e eficincia; o ambiente institucional.

O programa espacial, a cooperao em expanso com empresas estrangeiras aeroespaciais e as transferncias diretas de tecnologia de msseis de pases estrangeiros foram fontes potenciais de acesso tecnologia avanada. Ao contrrio de outros setores da indstria de defesa da China, a concorrncia significativa dentro deste setor gera presses positivas para uma produo mais eficiente e P&D mais inovadoras. Ao examinar estas quatro variveis, esta seo avalia o potencial tecnolgico da indstria chinesa de msseis, apresentando as possibilidades futuras da P&D e da sua capacidade de produo.

3.5.1 Recursos Humanos e Financeiros Em termos de nmeros absolutos, o setor de msseis da China relativamente bem dotado de recursos humanos. As Agncias do governo, China Aerospace Science and Technology Corporation (CASC) e China Aerospace Science and Industry Corporation (CASIC), tm juntas mais de 200.000 funcionrios, sendo que desses cerca de 80.000 so tcnicos. Alm disso, um nmero significativo de funcionrios dentro da China

Aviation Industries Corporation I e II (AVIC I, AVIC II) e China North Industries Group Corporation(CNGC) tambm esto envolvidos no desenvolvimento e produo de msseis. Esse efetivo comparado soma dos dois maiores

produtores de msseis dos Estados Unidos, a Lockheed Martin e a Raytheon, que

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empregam juntos cerca de 200.000 pessoas, sendo cerca de 60 mil cientistas e engenheiros. No se pode afirmar, no entanto, se a qualidade tcnica dos chineses so comparveis aos cientistas e engenheiros empregados pela empresas americanas. Alm disso, a qualidade do ensino de formao educacional na China, embora tenha melhorado, ainda est aqum do que ocorre no Ocidente, e muitos cientistas e engenheiros chineses que viajam ao exterior para cursos de ps-graduao tendem a permanecer no exterior ou serem empregados em indstrias chinesas voltadas para a exportao. Segundo MEDEIROS et al.(2005), os recursos financeiros disponveis para o setor so de difcil mensurao. Estatsticas chinesas indicam que esto aumentando rapidamente. A receita total da CASIC, em 1999, era de US$ 1,0 bilho. Em 2002, CASIC foi contemplada com um oramento de 2,74 bilhes dlares, um aumento de 170 por cento em apenas trs anos. Estes valores esto bem aqum comparados aos valores do faturamento dos fabricantes de msseis dos EUA em 2002, que foi de 16,8 bilhes dlares.

3.5.2 Acesso tecnologia estrangeira A Indstria chinesa de msseis se aproveitou muito bem durante muito tempo da assistncia tcnica estrangeira dentro do seu programa de aquisio de msseis tendo acesso aos sistemas de msseis e equipamentos relacionados e aos materiais e tecnologias de outros pases. Durante os anos 1950 e 1960, os msseis chineses eram projetos da Unio Sovitica. Na dcada de 1980, a China comeou a projetar seus prprios sistemas, que incorporavam quantidades substanciais de tecnologia de msseis franceses e israelenses. A transferncia de tecnologia de msseis francesa terminou aps a

imposio da Unio Europia de uma proibio da venda de sistemas militares letais, aps o incidente de Tiananmen em 1989 (tambm conhecido como o Massacre da Praa da Paz Celestial). A partir de 1990, a Rssia ressurgiu como um dos principais fornecedores de msseis, bens e tecnologias relacionadas, e assistncia tcnica. Forneceu sistemas

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de msseis completos e auxiliou no desenvolvimento e na produo domstica de msseis ar-ar, superfcie-ar, sistemas de msseis de cruzeiro e antiradar. Alguns limitantes da transferncia de tecnologia estrangeira esto listadas abaixo: Em primeiro lugar, a absoro de tecnologia estrangeira no um processo trivial ocorrendo inevitavelmente uma defasagem entre o momento em que se adquire uma tecnologia e o estado da arte, ficando o produto desatualizado quando se consegue produzi-lo. Segundo, os pases e as empresas no transferem suas tecnologias mais avanadas . Em terceiro lugar, os Estados Unidos pressionam os outros pases ocidentais para limitar o seu comrcio militar com a China.

3.5.3 Incentivos H indstria um de nmero crescente de incentivos emanam da para a inovao expanso na da

msseis

chinesa.

Eles

rpida

demanda do governo chins por msseis, da competio domstica com os outros fabricantes de bens civis e de produtos de defesa, e da exposio e interao com outros mercados de produtos e servios do comrcio aeroespacial e dos fabricantes de msseis. O mercado dos msseis chineses interno (compras do governo) e expandiu rapidamente nos ltimos anos. As importaes esto concentradas, principalmente, nas reas em que a tecnologia do produto importado , claramente, uma gerao frente da concorrncia chinesa, representando novos desafios para as empresas chinesas que tero suas encomendas reduzidas em favor dos sistemas importados at que tenham atingido o padro do produto importado. As importaes de sistemas russos foram fonte crtica de tecnologia para os projetos de engenharia reversa para o futuro de sistemas de msseis chineses). A grande prioridade e visibilidade conferida ao programa espacial tripulado forneceu fortes incentivos para a inovao e melhoria de qualidade no desenvolvimento de veculos lanadores espaciais e tecnologias relacionadas. Muitos dos avanos tecnolgicos resultantes deste programa tiveram aplicabilidade para os programas de msseis.

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Alm

da

concorrncia

na

produo

de

grandes

sistemas,

existe o incentivo concorrncia no fornecimento de componentes militares e servios. Essa participao para estas empresas civis (no ligadas diretamente Base Industrial de Defesa) sugere a possibilidade

da concorrncia entre elas e as empresas que se dedicam exclusivamente produo militar no fornecimento de componentes e servios para

os militares. Assim, alm de competio no contrato do sistema principal, parece haver concorrncia a nvel de subcontratante. A infraestrutura do setor de msseis um ponto forte dessa indstria. As instituies ligadas P&D de msseis e da rea aeroespacial ( China Aerospace Science and Technology corporation CASC e China Aerospace Science and Industry - CASIC), possuem grande integrao entre os institutos de pesquisa e as empresas de produo. O quadro institucional facilita a comunicao e fornece um mecanismo para assegurar que os projetos sejam consistentes com as capacidades reais de produo e a agilidade de converter o desejo de incremento nas ordens de produo em projetos oportunos e eficazes. A infraestrutura das instituies da rea aeroespacial, CASC e CASIC, possibilitam o desenvolvimento da tecnologia cujas empresas de servios so financeiramente auto-sustentveis e, portanto, tm um incentivo para comercializar os seus servios de forma agressiva para outras setores. A existncia destas organizaes especializadas aumenta o nvel de conhecimento tcnico e facilita o fluxo de conhecimento dentro da indstria. Esta prtica contrasta com as tradicionais empresas estatais de defesa da China, na qual cada uma simplesmente desenvolvia seus servios e capacidades para suas necessidades, contribuindo para ocasionar capacidades redundantes e inibir o fluxo de conhecimento entre empresas.

3.6 CONCLUSO PARCIAL O recente progresso da indstria de defesa na China pode ser explicado por consideraes abaixo que se reforam mutuamente: investimentos macios do governo que de 1990 a 2003, o oramento oficial da defesa cresceu de US$ 595 milhes/ano para US$ 7.700 milhes/ano.

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a reforma na economia chinesa, a partir de 1998, o desenvolvimento gradual e comercial de algumas empresas de defesa selecionadas, que atravs de suas operaes comerciais, robustas e racionais, permitiram que a indstria de defesa melhorasse a sua qualidade, fomentadas tanto atravs de parcerias como pela concorrncia com empresas estrangeiras.

a indstria de defesa nos ltimos dez anos teve consistente acesso a uma quantidade de equipamentos militares e assistncia tcnica estrangeiros, especialmente da Rssia e Israel.

a execuo de reformas fundamentais, como a racionalizao e a consolidao da indstria de defesa. os lderes chineses injetaram na Base Industrial de Defesa os princpios conhecidos como os quatro mecanismos: competio, avaliao, fiscalizao e incentivo.

Capacitao macia de mo-de-obra. A indstria de msseis conta com cerca de 280.000 pessoas. Existncia de programas mobilizadores: produo de msseis, poder areo, poder naval, sistemas de vigilncia.

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4 A BASE INDUSTRIAL DE DEFESA NO BRASIL Este captulo ir analisar a situao da nossa indstria de material de defesa, abordando a legislao em vigor e a viso da Associao Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana (ABIMDE). Logo aps, sero verificados alguns aspectos legais para a contratao e financiamento da Pesquisa e Desenvolvimento no Pas.

4.1 BREVE HISTRICO DA EVOLUO DA BID O desenvolvimento da Indstria de Material de Defesa no Brasil esteve sempre ligada a episdios marcantes que colocavam em risco a soberania nacional, exigindo do pas mais capacidade de meios para prover a sua segurana. A primeira dessas necessidades ocorreu no perodo colonial, quando Portugal buscando combater a pirataria e a cobia de algumas naes pelas riquezas minerais e vegetais do pas, iniciou no Brasil a indstria de construo naval voltada para alcanar um Poder Naval capaz de defesa da Colnia. Em 1808, a transferncia da Corte Portuguesa para o Brasil incentivou a criao de fbricas e arsenais e a ampliao da capacidade de reparo e construo naval do pas, fortalecendo o poder militar de Portugal que h poca havia sido seriamente afetado com a invaso francesa ao seu territrio. A Guerra do Paraguai proporcionou o desenvolvimento da base industrial, logstica, cientfica e tecnolgica, possibilitando que toda a munio e os artefatos blicos usados pelas Foras Brasileiras fossem produzidos no Brasil. Aps a guerra, no foi possvel dar continuidade evoluo da indstria de defesa, por falta de investimentos e de uma base industrial mais ampla. A indstria de defesa sobreviveu com o ciclo de construo de fbricas militares, a partir de 1889 (Realengo, Piquete, Andara, Curitiba, Itajub, Juiz de Fora, Bonsucesso, Caju). Com o passar dos anos, as dificuldades econmicas no diminuiram, sendo que somente aps 1930, a industrializao do Pas foi retomada. A 2 Guerra

Mundial incentivou a indstria de material de defesa durante o perodo em que o conflito perdurou.

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Aps a 2 Guerra, a indstria de material de defesa, sofreu uma longa estagnao at o incio dos anos 80 quando, beneficiada pela base tecnolgica e industrial implantada nos anos 70 e fomentada pelos governos militares, a nossa indstria de material de defesa alcanou expressivos resultados produzindo equipamentos de defesa de elevada tecnologia como viaturas blindadas, sistemas de armas lanadores de foguetes, navios de guerra, entre outros. O trmino da Guerra Fria no incio dos anos 90, que representava a maior justificava para o comrcio de armamento das naes, levou ao declnio da indstria de defesa em todo o mundo. No Brasil, alm do fim da Guerra Fria, o trmino dos governos militares somados falta de sensibilidade e de conhecimento por parte dos novos governantes que passaram a comandar o pas, levou ao declnio da nossa ento prspera indstria de material de defesa. Vivenciamos hoje uma nova perspectiva de retomada da nossa indstria de defesa, incentivada pela nova Estratgia Nacional de Defesa e pela Poltica de Defesa Nacional. Estes instrumentos de governo foram motivados pelo crescimento da importncia mundial do Brasil sobretudo nas expresses econmica, militar e poltica do poder nacional, e destacam para a sociedade brasileira a necessidade de Foras Armadas preparadas e bem equipadas para prover a defesa dos interesses nacionais e a segurana nacional.

4.2 BASE LEGAL RELACIONADA INDUSTRIA DE MATERIAL DE DEFESA Para a abordagem inicial deste trabalho, ser apresentada a base legal, composta de: Poltica e as Diretrizes de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica do MD; Centro de Certificao, de Metrologia, de Normalizao e de Fomento Industrial das Foras Armadas (CCEMEFA); Comisso Militar da Indstria de Defesa (CMID), a Poltica de Defesa Nacional (PDN), a Poltica Nacional para a Indstria de Defesa (PNID), a Estratgia Nacional de Defesa (END). A primeira iniciativa de integrao das organizaes civis e militares da Base Industrial de Defesa ocorreu com a aprovao da Portaria Normativa No 764/MD, de 27 de dezembro de 2002, a qual estabeleceu a Poltica e as Diretrizes de Compensao Comercial, Industrial e Tecnolgica do MD, com os seguintes objetivos:

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I promoo do crescimento dos nveis tecnolgico e qualitativo das indstrias de defesa, com a modernizao dos mtodos e processos de produo e aquisio de novas tecnologias, visando ao estado da arte; II fomento e fortalecimento dos setores do Ministrio da Defesa, criando condies para o aperfeioamento das indstrias de defesa e de sua base tecnolgica, visando a aumentar suas cargas de trabalho e tambm a permitir a competitividade no mercado internacional; III ampliao do mercado de trabalho, mediante a criao de novas oportunidades de emprego de alto nvel tecnolgico, atravs da

especializao e do aperfeioamento dos recursos humanos dos setores de interesse; IV obteno de recursos externos, de toda ordem, diretos e indiretos, para elevar a capacitao industrial e tecnolgica dos setores de interesse da rea de defesa; e V incremento da nacionalizao e a progressiva independncia do mercado externo, no que diz respeito a produtos de defesa.

Para o cumprimento dos objetivos acima adotou-se as estratgias abaixo: I utilizar o poder de compra e o poder concedente das Foras Armadas para a negociao de prticas compensatrias, baseadas nas significativas importaes do setor de produtos de defesa; II interagir com outras organizaes governamentais, buscando apoio para o fomento Indstria de Defesa Brasileira; III estabelecer os setores prioritrios para o recebimento dos benefcios decorrentes das prticas compensatrias; IV utilizar os mecanismos de coordenao e articulao que viabilizem o planejamento consensual das compensaes entre as Organizaes Militares, as empresas e as entidades representativas do parque industrial de produtos de defesa, com especial ateno para as questes de natureza tecnolgica; V atuar, em consonncia com a Comisso Militar da Indstria de Defesa CMID, visando a manter o estmulo continuado Indstria de Defesa Brasileira, conscientizando, assessorando, fomentando o seu

desenvolvimento e abrindo a possibilidade de sua participao competitiva

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nas oportunidades comerciais, industriais e tecnolgicas decorrentes da implementao desta Poltica; e VI caracterizar o instrumento bsico de ao desta Poltica na forma de acordos de compensao especficos entre as Foras Armadas e o fornecedor estrangeiro, com acompanhamento da Secretaria de Logstica, Mobilizao, Cincia e Tecnologia - SELOM, do MD. A SELOM a responsvel pelo tratamento dos assuntos relacionados a esta Poltica.

Para o sucesso desta poltica, h a necessidade de pessoal altamente capacitado e uma infraestrutura instalada para receber e para exercer as atividades inerentes aos acordos de compensao, seja no meio militar, seja no meio industrial a ser beneficiado, desde os administradores dos contratos, at o pessoal tcnico. Este deve ser o primeiro objetivo para o fortalecimento e fomento da BID atravs de acordos de compensao. Dando continuidade ao processo de preparao da Base Industrial de defesa foi criado o Centro de Certificao, de Metrologia, de Normalizao e de Fomento Industrial das Foras Armadas (CCEMEFA), ativado pela Portaria Normativa No 75/MD, de 10 de fevereiro de 2005, com sede estabelecida na rea do Comando-Geral de Tecnologia Aeroespacial (CTA), em So Jos dos Campos, SP, e sua implantao tem por objetivos: I contribuio para assegurar o atendimento dos requisitos estabelecidos para produtos e para sistemas de gesto da qualidade e, quando aplicvel, das exigncias impostas por agncias reguladoras nacionais e

internacionais; II otimizao dos meios empregados pelas Foras Armadas nas atividades de certificao, de metrologia, de normalizao e de fomento industrial; III melhoria contnua da qualidade dos sistemas institudos e da indstria de defesa; IV progressiva diminuio da dependncia das Foras Armadas de fornecimentos do exterior; V maior eficincia nas aquisies de produtos importados; VI contribuio para a aceitao dos produtos nacionais no mercado internacional;

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VII harmonizao dos processos de comprovao de requisitos e de seleo de produtos de fornecedores, promovendo a cooperao entre as Foras Armadas; e VIII viabilizao do gerenciamento das informaes referentes aos produtos, rgos, organizaes e empresas da BID, por meio de certificados que auxiliem as atividades de catalogao, de padronizao e de mobilizao, dentre outras.

A Comisso Militar da Indstria de Defesa (CMID) foi instituda pela Portaria Normativa No 611/MD, de 12 de maio de 2005; uma comisso de alto nvel, que estuda e discute assuntos e desenvolve atividades num mbito poltico-ministerial, possui as atribuies de propor e coordenar os estudos relativos ao fomento s atividades de pesquisa, de desenvolvimento, de produo e de exportao de produtos de defesa; promover a integrao dessas atividades; estabelecer um fluxo adequado de informaes entre o Ministrio da Defesa (MD) e as entidades civis e governamentais envolvidas; e propor medidas. Para o atendimento desta necessidade, houve o estabelecimento da Poltica de Defesa Nacional, aprovada pelo Decreto N 5.484, de 30 de junho de 2005, o documento condicionante de mais alto nvel do planejamento de defesa e tem por finalidade estabelecer objetivos e diretrizes para o preparo e o emprego da capacitao nacional, com o envolvimento dos setores militar e civil, em todas as esferas do Poder Nacional. Estabelece as diretrizes, com a finalidade de que sejam garantidos recursos para preparo eficaz das Foras Armadas brasileiras e rgos afins, para a capacitao da produo estratgica de interesse da Defesa, refletindo os anseios da sociedade e servindo como marco referencial para as estratgias seguintes. Tambm se verifica a preocupao em se produzir materiais e equipamentos com alto valor agregado em tecnologia para reduzir a dependncia externa do Pas em rea estratgica. Como decorrncia das orientaes da Poltica de Defesa Nacional (PDN), foi aprovada pela Portaria Normativa No 899/MD, de 19 de julho de 2005 a Poltica Nacional da Indstria de Defesa (PNID), complementada pela as Aes Estratgicas aprovadas pela Portaria Normativa No 586/MD, de 24 de abril de 2006 a PNID, as quais foram bastante idealista em seus objetivos especficos, prevendo a

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conscientizao da sociedade sobre a necessidade de uma Base Industrial de Defesa forte, com diminuio da dependncia externa, incentivos tributrios, incentivos utilizao de produtos nacionais pelas Foras Armadas,

desenvolvimento tecnolgico e expectativa quanto exportao de produtos de defesa. Mas, o estabelecimento dessas Polticas pouco contribuiu para que aes prticas fossem implementadas; porm, hoje, vivencia-se um clima de euforia e expectativa com a Estratgia Nacional de Defesa. Aprovada pelo Decreto N 6703, de 18 de dezembro de 2008, a Estratgia Nacional de Defesa (END), em um novo cenrio onde o Brasil, a partir de sua estabilidade poltica e econmica, ocupa uma posio de destaque no contexto internacional, exigindo nova postura no campo da Defesa, a ser consolidado atravs do envolvimento de todo o povo brasileiro. A END focada em aes estratgicas de mdio e longo prazo e objetivando modernizar a estrutura nacional de defesa, atua em trs eixos estruturantes: reorganizao das Foras Armadas, reestruturao da indstria brasileira de material de defesa e poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas. Ao lado dessas diretrizes aborda-se o papel de trs setores decisivos para a defesa nacional: o ciberntico, o espacial e o nuclear. Quanto indstria brasileira de material de defesa, a sua reestruturao tem como propsito assegurar que o atendimento das necessidades de equipamento das Foras Armadas seja apoiado em tecnologias sob domnio nacional.

4.3 ASPECTOS DA CONTRATAO E DO FINANCIAMENTO DA PESQUISA E DESENVOLVIMENTO NO PAS O apoio financeiro para a pesquisa e o desenvolvimento de novas tecnologias no Brasil, teve incio com Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico (FUNTEC), criado em 1964, no Banco de Desenvolvimento Econmico (BNDE), o qual foi de grande importncia, mais foi extinto em 1975. Paralelamente, em 1965, tambm, no BNDE Fundo de Financiamento de Estudos e Projetos e Programas, cuja finalidade, era destinar recursos financeiros para a elaborao de programas e propostas de investimento. Contudo, em 1967,

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essa atividade migrou para a, recm criada, Empresa Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP). O primeiro estabelecimento de uma poltica governamental de incentivo tecnolgico e cientfico foi a promulgao, em 1968, do Plano Estratgico de Desenvolvimento. Contudo, as atividades continuavam a ser orientadas a nvel individual do pesquisador. Com o objetivo de orientar essa atividade de desenvolvimento, para assegurar a expanso desejada, foi criado, pelo Decreto N 719, de 31 de julho de 1969, o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), o qual derivou do Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Esse decreto previa, ainda, que os recursos para as atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, deveriam ser aprovados por um conselho. Contudo, esse conselho s foi criado, cerca de quarenta anos depois, em 12 de novembro de 2007, por meio da Lei N 11.540 e regulamentado pelo Decreto N 6.938, de 13 de agosto de 2009. Destaca-se que nesse conselho, tem assento, um membro do Ministrio da Defesa Em 15 de julho de 1971, por determinao do Decreto N 68.748, as atividades da Secretaria-Executiva do FNDCT foram atribudas ao FINEP, que passou a ser detentor de todo o processo, ou seja: pesquisa bsica, pesquisa aplicada, desenvolvimento experimental, estudo de viabilidade econmica, e engenharia final, figurando com este formato at os dias de hoje. No final da dcada de 90, por meio da Lei N 9.478, de 16 de agosto de 1997, a Agncia Nacional de Petrleo (ANP) passou a ter a atribuio de estabelecer o percentual de royalties, dependendo dos riscos geolgicos e outros fatores, para atender programas de desenvolvimento cientfico em prol da indstria do petrleo. Sendo que, os recursos passaram a ser destinados ao FINEP, a ps 1998, conforme determinou o Decreto N 2.851. A partir de ento, diversos fundos setoriais foram criados para aplicao em reas especficas, hoje so dezesseis fundos em operao. Tais fundos objetivam obter recursos regulares, e no oramentrios, para a pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, cujas receitas teriam origem na explorao de recursos naturais, pertencentes Unio, parcela da arrecadao do Imposto de Produtos Industrializados (IPI), etc.

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Em julho de 2004, foi estabelecido pelo Comit que coordena a aplicao dos fundos setoriais, que 50% dos recursos arrecadados sero destinados a programas estratgicos do Ministrio de Cincia e Tecnologia, para atendimento da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) do Governo Federal, a qual contempla a rea da defesa. Por ltimo, ocorreram as regulamentaes da Lei N 11.196/2005, conhecida como Lei do Bem, e da Lei N 10.173/2004, chamada de Lei da Inovao. A primeira estabeleceu incentivos fiscais para as empresas que investissem em pesquisa, desenvolvimento e engenharia (PD&E), a segunda teve o objetivo de proporcionar parcerias estratgicas entre universidades; institutos tecnolgicos e empresas; estmulo participao de institutos de cincia ao processo de inovao; e o estmulo a inovao na empresa, por meio da subveno, de aporte de recursos pblicos, no-reembolsveis, nas empresas; bem como o compartilhamento de infraestrutura e recursos humanos de empresas e instituies pblicas.

4.4 SITUAO DA INDSTRIA DE MATERIAL DEFESA A Indstria de Material de Defesa tem respondido positivamente s amplas aes e orientaes da Poltica de Defesa Nacional e tem focado a sua atuao aprimorando sua estrutura e elevando o nvel de representao de seus componentes. A Associao Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana (ABIMDE), a Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil (AIAB), o Sindicato Nacional da Indstria de Material de Defesa (SIMDE), o Departamento da Indstria de Defesa e Segurana (COMDEFESA) da federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), o Frum Empresarial de Defesa e Segurana da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) e o Frum de Fabricantes de Material de Defesa da Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul (FIERGS) foram recentemente criados ou revigorados e, em suas reas de competncia, tm atuado com realismo e efetividade. A ABIMDE congrega todas as empresas e instituies brasileiras interessadas no fortalecimento da base industrial, logstica, cientfica e tecnolgica de defesa do Brasil, patrocinando e promovendo seus interesses e objetivos comuns, e visando ainda, ao engrandecimento social e econmico do Pas.

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Atualmente, a ABIMDE conta com 130 empresas e instituies associadas, algumas com reconhecimento internacional pela qualidade e complexidade tecnolgica de seus produtos, podendo ser reunidas em quatro grupos principais: Grupo 1 - empresas e instituies pblicas federais, estaduais e municipais. Destacamos, entre elas, as duas empresas pblicas federais que, por lei, receberam responsabilidades de promoo da Indstria Brasileira de Material de Defesa (IBMD): EMGEPRON e IMBEL. Grupo 2 - empresas brasileiras privadas, de capital majoritariamente nacional, associadas ABIMDE e AIAB. Essas empresas so essenciais porque, com suas atividades, geram novos produtos e servios, atraem negcios, criam e mantm empregos e tecnologia brasileiras, recolhem impostos e, normalmente, aplicam seus lucro no prprio Pas. Dentre elas, destacam-se as seguintes: Agrale (caminhes militares), Atech (P&D de tecnologias crticas para a defesa e para o ramo aeronutico), Avibrs (desenvolvimento e produo de sistemas de defesa, sistema de foguetes Astros), CBC ( fabrica munies para as mais variadas aplicaes, alm de seus principais insumos crticos, como propelentes e misturas iniciadoras), Condor (rea de artefatos pirotcnicos de sinalizao, produo de armas e munies no-letais), Embraer ( fabricante de aeronaves do Pas e uma das maiores do mundo), Inbrafiltro (blindagem para veculos, embarcaes e aeronaves, capacetes, coletes e escudos anti-tumulto e de combate, com proteo balstica), Inace (navios e embarcaes militares), Mectron (radar SCP-01 que equipa a aeronave AM-X, o mssil ar-ar MAA-1, mssil superfcie-superfcie MSS-1.2), Taurus (revlveres, pistolas, carabinas, armas de presso e armas policiais), Odebrecht Infraestrutura e Odebrecht Engenharia Industrial (contrato de fabricao de submarinos convencionais e de propulso nuclear para a Marinha). Grupo 3 - empresas brasileiras privadas, de capital majoritariamente estrangeiro, associadas Abimde e Aiab: Daimler Chrysler do Brasil (caminhes pesados e viaturas especiais para emprego militar), Siem Consub (bias oceanogrficas e meteorolgicas, correntmetros,

transdutores acsticos, cabos hidrofnicos, alvos sonares, robs submarinos e minas navais de casco, de contato e de influncia, sistemas de comando, controle e combate para navios de guerra), GE Celma (servios de reviso,

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reparo e teste de turbinas aeronuticas e itens acessrios), Helibrs (nica fabricante de helicpteros na Amrica do Sul), Iveco (construo no Brasil, em vinte anos, de 2.044 unidades da nova famlia de Veculos Blindados para o Transporte de Pessoal Mdio Sobre Rodas (VBTP-MR), batizada de Guarani), Turbomeca (desenvolvimento e a produo de turbinas de pequena e mdia potncias para helicpteros e aeronaves civis, militares e policiais). Grupo 4 - o ltimo conjunto de empresas brasileiras que trabalha com produtos de interesse para a rea de defesa que ainda no se associaram Abimde ou Aiab. um conjunto grande que inclui empresas de alta tecnologia, como estaleiros de construo e reparo naval, fabricantes de equipamentos peas para navios, aeronaves e carros de combate,

produtoras de ferramentas e insumos diversos, prestadoras de servios de manuteno e transporte de produtos de defesa, empresas e instituies de pesquisa e desenvolvimento, e outras.

4.5 CONCLUSO PARCIAL Desde 2002, a base legal da defesa est sendo atualizada e

complementada, de forma a promover a integrao entre as Expresso Econmica e Militar do Poder Nacional, com o objetivo de criar sinergia em prol da Defesa Nacional. Processo que tem demonstrado ser vivel, principalmente quando se verifica as metas j alcanadas, contudo necessrio permanecer focado nas aes que ainda so necessrias. Neste contexto importante a obteno do amparo legal, para que haja a regularidade e adequao dos recursos oramentrios para que seja possvel obter uma indstria de defesa vivel no Pas. Alm disso, importante que a lei de licitaes seja alterada de forma a propiciar melhores condies s empresas nativas, as quais precisam ser preservadas com o capital sob o controle de nacionais. No tocante pesquisa e desenvolvimento no Pas, verifica-se que existem vrios mecanismos implementados e que necessitam, apenas, ampliar sua capacidade. Para a rea de defesa, seria importante a criao de um fundo setorial,

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administrado pelo FINEP e com polticas estabelecidas em coordenao do MD e o MCT. A Indstria de Defesa exerce uma atividade complexa que requer capacidade e alta tecnologia dos seus agentes de produo no desenvolvimento dos seus produtos e servios. Dentro das reas tecnolgicas nos trs setores decisivos para a defesa nacional (o ciberntico, o espacial e o nuclear), observamos que a nossa Indstria de Material de Defesa possui empresas altamente capacitadas para absorver e produzir tecnologias necessrias aos materiais de defesa. A Estratgia Nacional de Defesa determina que empresas envolvidas com a indstria militar no Brasil devero possuir maioria acionria nacional. O modelo

desejado o da transferncia de tecnologias identificadas como vitais para o avano da capacidade industrial nacional. Contrapondo-se corrida desenfreada de empresas internacionais

buscando adquirir empresas menores capazes de garantir-lhes a brasilidade necessria, empresas de porte considervel do setor de defesa esto sendo absorvidas por gigantes de capital nacional num grande movimento de consolidao do mercado. Recentemente tivemos notcia da aquisio da fabricante de radares e eletrnica avanada Orbisat pela Embraer. O maior cliente da indstria de defesa o Estado Brasileiro, por intermdio das Foras Armadas, Foras Auxiliares, Polcia Federal, a Fora Nacional de Segurana Pblica. Para o sucesso da nova Base Industrial de Defesa necessrio sobretudo a opinio pblica favorvel de toda a nao e a vontade poltica garantindo os recursos necessrios para a aquisio continuada de produtos de defesa em escala e volume (oramento plurianual). Mas, o estabelecimento dessas Polticas pouco contribuiu para que aes prticas fossem implementadas; porm, hoje, vivencia-se um clima de euforia e expectativa com a Estratgia Nacional de Defesa.

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5 CONCLUSO A BID nacional a garantia da continuidade logstica do suprimento de itens necessrios para as nossas Foras Armadas, a qualquer tempo, e desde o tempo de paz. A C,T&I nos produtos de defesa tornou-se fator relevante para mudar o poder de combate de uma fora. No basta hoje s recompletar o material de

defesa, sem dominar a tecnologia para obter o produto no estado da arte. A proposta deste trabalho foi identificar estratgias para o desenvolvimento da tecnologia aplicada aos produtos da nossa BID. Algumas delas esto relacionadas a seguir: criao de programas mobilizadores para os produtos da defesa que deve ser poltica do Estado Brasileiro e envolver todos os escales do governo federal, garantindo em oramentos plurianuais recursos financeiros, humanos e materiais; transferncia de tecnologia por meio de contrato independente ou associado compra de produto com clusula de offset, embora esta forma nem sempre traga resultados satisfatrios para aquele que compra. necessrio que o Brasil possua pessoal, infraestrutura e empresas capacitadas para assimilar as tecnologias envolvidas. Segundo LONGO (2009), em matria de tecnologias que consideram sensveis, os pases detentores no esto dispostos a transferir nem as instrues e tcnicas (know how) e muito menos os conhecimentos que permitiram gera-las (know why); a integrao dos meios empregados pelas Foras nas atividades de certificao, metrologia, normalizao e fomento industrial. Talvez a criao dentro do Ministrio da Defesa de um rgo como o DGA (Dlgation Gnrale pour lArmement) da Frana, com status de uma quarta Fora Armada, e responsvel pelo direcionamento em pesquisas e aquisies que deve ser seguido pelos sistemas de combate que sero empregados pelas Foras Armadas; maior integrao entre o Ministrio da Defesa e os institutos de pesquisas civis, universidades, rgos de fomento de C&T&I, com a criao de escritrios de fomento nas principais instituies;

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formar mo-de-obra qualificada nas reas de tecnologias sensveis de defesa (sistemas de armas, atravs de cursos no exterior e/ou projetos de desenvolvimento de sistemas de armas em parcerias com outros pases);

reaparelhar Arsenais Militares, semelhana dos Arsenais americanos (como exemplo o Anninston Army Depot), capazes de confeccionar prottipos possuindo infraestrutura e equipamentos de controle numrico capazes de serem adaptados para a produo de peas diversificadas, laboratrios necessrios para as pesquisas de desenvolvimento de C&T de material de defesa, etc;

alm das estratgias previstas na END, seria importante o Brasil montar a estratgia de sua defesa antiarea e de negao da aproximao de uma Esquadra inimiga. Alm dos meios que a Marinha do Brasil necessita para compor uma segunda Esquadra, a aquisio de msseis de longo alcance e de sistemas de defesa antiarea so importantes como dissuaso, negando a aproximao de qualquer Fora estrangeira que represente ameaa aos interesses do Brasil.

Por fim, conclui-se que o desenvolvimento tecnolgico da BID essencial para a soberania do pas. imprescindvel a vontade e o envolvimento de todos os segmentos polticos do pas, pois sem o qual estaremos fadados a fracassar. importante que haja compromentimento de toda a nao, alocando recursos necessrios para o recompletamento e modernizao dos equipamentos das Foras Armadas. Citando Maquiavel: Sem possuir armas prprias, nenhum principado estar seguro; estar, antes, merc da sorte, no existindo virtude que o defenda nas adversidades, concluo que a maior garantia para a paz no Brasil que as nossas Foras Armadas estejam bem adestradas e disponham de uma BID capaz de fornecer os equipamentos de defesa no estado-da-arte e no momento necessrio.

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