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Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
Integrantes: Abuelas de Plaza de Mayo - Agencia para la Integracin Ciudadana (APLICA)-Asociacin Americana de Juristas - Asociacin Civil Estudios y Proyectos (EyP) - Asociacin Civil Igualdad de Derechos - Asociacin Civil La Casona de los Barriletes - Asociacin Civil Lihuen - Asociacin Colegio de Psicoanalistas - Asociacin Cristiana de Jvenes (YMCA) - Asociacin de Abogados de Buenos Aires (AABA) - Centro de Estudios Legales de Infancia y Juventud (CELIJ) - Centro de la Mujer de San Fernando (CEDEM) - Fondo de Ayuda Toxicolgica (FAT) - Fundacin Hospitalaria Fundacin para la Participacin ( FUNDAPART ) ISEGORIA - Scouts de Argentina Asociacin Civil - Sociedad Argentina de Pediatra (SAP) Unin de Mujeres Argentinas (UMA)
Ficha tcnica: Realizacin: Eduardo de Miguel y Cielo Salviolo Asesoramiento: Silvia Stuchlick Diseo: Urban Legend Impreso en Escuela Talleres Grficos Manchita. Uruguay 212, Avellaneda, Buenos Aires, Argentina. manchita@pelotadetrapo.org.ar
De la tutela a la proteccin de los derechos Bajo la concepcin del menor como un objeto de tutela, nunca
titular de sus propios derechos, la Doctrina de la Situacin Irregular concentr su atencin en los nios, nias y adolescentes vulnerables, esos menores para cuyos problemas de raz social en general, vinculados con la pobreza- el Estado haba dado una respuesta judicial, a travs de la institucin del Patronato. Considerar a chicos y chicas en peligro material o moral ha permitido a los jueces de Menores o de Familia decidir arbitrariamente sobre la vida de las personas menores de 18 aos, privarlas de su libertad y disponer de ellas durante perodos de tiempo indeterminado: muchas veces, durante toda su niez. Nios y nias no tenan adems la garanta de ser escuchados por un juez cuando se decida su judicializacin o institucionalizacin. El sistema tutelar consideraba abandono no slo la falta de padre y/o madre, sino tambin la situacin de pobreza de la familia del nio, nia o adolescente. La Convencin implic el cambio del regimen tutelar del Patronato por un sistema institucional, poltico, social y familiar que, en lugar de proteger a los chicos y chicas, protege sus derechos, de manera integral y en todos los mbitos de su vida y desarrollo.
Qu es un Sistema de Proteccin Integral de Derechos? El paradigma de la proteccin integral se organiza y funciona con la
lgica de un sistema. En este caso de trata de un sistema de naturaleza poltica y social que bien puede definirse como un conjunto de interacciones que se estructuran y fluyen en torno a corresponsabilidades que tiene todos los actores2. En esta lnea, el sistema de proteccin integral est formado por todos aquellos organismos, entidades y servicios que disean, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan intersectorialmente las polticas pblicas de gestin estatal o privada - en todas las instancias: nacional, provincial y municipal destinadas la promocin, prevencin, asistencia, proteccin, resguardo y reestablecimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes. Como en todo sistema, los actores que lo integran, tanto estatales como de la sociedad civil, interactan entre s: debemos respetar las competencias de cada actor y sabernos corresponsables del funcionamiento del sistema. La proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes demanda entonces una concertacin articulada de acciones de la Nacin, las provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios que involucra polticas, planes y programas de proteccin de derechos; organismos administrativos y judiciales de proteccin de derechos; recursos econmicos; procedimientos; medidas de proteccin de derechos; y slo en casos especiales, medidas de proteccin excepcional de derechos.
Konterllnik, Irene, El rol de los organismos administrativos en la implementacin del sistema de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes en Seminario LA NUEVA LEY NACIONAL DE PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Responsabilidad de los diferentes actores en su aplicacin. Un nuevo desafo, organizado por el Casacidn, diciembre, 2005.
La
ausencia u omisin de Polticas Pblicas corresponde la adopcin de Medidas de Proteccin Integral. La vulneracin u omisin de un derecho en el mbito pblico o privado nos obliga a todos los actores involucrados (Estado, comunidad, familias y OSCs) a crear una estrategia adecuada para restituir ese derecho vulnerado (salud, vivienda, educacin u otros). Las Medidas de Proteccin integral corresponden a esta segunda instancia que tambin involucra a todos los organismos de la administracin pblica provincial y municipal, a travs de sus propios servicios barriales, escuelas, hospitales y centros comunitarios. Una Medida de Proteccin responde, puntualmente, a situaciones de vulneracin de los derechos (salud, educacin, desarrollo, por ejemplo) por falta de acceso de un nio/a a una Poltica Pblica, pero tambin pueden darse dentro de su grupo familiar. Algunos ejemplos de estas Medidas de Proteccin para garantizar derechos pueden ser: la solicitud de becas de estudio o para jardines maternales; la inclusin y permanencia en programas de apoyo escolar; la inclusin de la nia, nio, adolescente y la familia en programas de fortalecimiento y apoyo familiar; el tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico de la nia, nio o adolescente o de alguno de sus padres, responsables legales o representantes; o la asistencia econmica. La Medida de Proteccin integral implica la intervencin inmediata de parte de un rea administrativa determinada, con un programa adecuado que garantice el derecho que est siendo vulnerado. Pero tambin cuando una organizacin no gubernamental, por ejemplo, incluye a un nio en un proyecto de sostenimiento de la escolaridad tambin est tomando una medida de proteccin integral.
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Medidas excepcionales
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Autoridad de aplicacin local Poder Judicial MEDIDA EXCEPCIONAL Organismos administrativos locales Autoridad de aplicacin local
Administracin provincia
POLTICAS PBLICAS
POLTICAS PBLICAS
MINISTERIOS NACIONALES - PLANES NACIONALES SECRETARA NACIONAL CONSEJO FEDERAL PLAN NACIONAL DE ACCIN
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La acepcin dada a la palabra 'sistema' por el Diccionario de la Real Academia Espaola (1992) es la de un 'conjunto de cosas que ordenadamente relacionadas entre s contribuyen a determinado objeto'. Esta definicin nos permite avanzar para ir precisando qu entendemos por Sistema de Proteccin de Derechos. El 'determinado objeto' de la ley es la proteccin integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes por lo cual ste es el ordenador conceptual del Sistema. Lo que se debe 'relacionar ordenadamente' son entonces las responsabilidades y las interacciones entre los actores estatales; de estos con los actores privados que intervienen en las polticas cuyos destinatarios son los nios, nias, adolescentes y sus familias y la relacin y responsabilidades de todos estos con los nios, adolescentes para as alcanzar su proteccin integral. Al establecer una relacin sistmica entre actores, polticas, responsabilidades e instituciones se est reconociendo la integralidad de los derechos humanos de las nias, nios y adolescentes y la complejidad que supone su respeto, proteccin y realizacin, tarea que no puede ser obra de un solo actor. Todas las reas de poltica y poderes del Estado, niveles de gobierno, familias y organizaciones sociales tienen responsabilidades de promover el acceso de nias y nios a sus derechos a partir de programas, acciones e intervenciones de distinto carcter. Desde este enfoque, siendo el Estado el garante del cumplimiento de la CDN y la Ley Nacional, su obligacin es la creacin de condiciones para que otros actores asuman y cumplan con las responsabilidades que les caben dentro de sus respectivos mbitos (familia, organizaciones sociales, instituciones privadas, etc.). Konterllnik Irene, LA SOCIEDAD CIVIL Y LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. Documento base para la elaboracin consensuada de pautas para la accin no gubernamental, Programa Accin Pblica no Gubernamental ESRC-LSE, 2008.
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Las instituciones del Sistema de Proteccin Integral CONSEJO FEDERAL. Las instituciones del Sistema descriptas en la
Ley 26.061, gubernamentales y no gubernamentales, incluyen un Consejo Federal (similar a los existentes de Educacin y Salud), un espacio de articulacin entre la Nacin y las provincias en el que debatir, acordar, establecer prioridades y, sobre todo, distribuir equitativamente los recursos del Estado para hacer cumplir los derechos. El Consejo define criterios de planes y polticas a nivel nacional y provincial, lo preside quien est a cargo de la Secretara Nacional y lo integran organismos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. SECRETARA NACIONAL. La Secretara de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF) se suma al esquema institucional como organismo tcnico especializado en derechos, encargado de disear, planificar, monitorear, evaluar y crear instrumentos para capacitar en polticas pblicas a favor de las provincias. Las organizaciones de la sociedad civil tenemos representacin reconocida en la Secretara, como parte del Sistema que puede cogestionar. A nivel provincial y local, somos actores an ms relevantes en el diseo y prestacin de servicios de acceso de chicos/as a sus derechos. DEFENSOR. La Ley 26.061 incorpora tambin la figura del Defensor de los Derechos, designado por el Congreso Nacional para proteger derechos e intereses de nios, nias y adolescentes, a la vez que los de la comunidad, frente a hechos y/u omisiones de los distintos niveles de gobierno e, incluso, de instituciones privadas. El Defensor puede interponer acciones, promover medidas jurdicas y extrajudiciales, pedir la aplicacin de sanciones, supervisar entidades pblicas y privadas que alberguen nios y nias, reclamar la intervencin de servicios (educativos, de salud o de seguridad), asesorar sobre recursos y asesorar sobre reclamos o recibirlos.
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NIVEL
establece organismos provinciales, con atribuciones para fijar acuerdos con municipios y comunas que hagan funcionar el Sistema en ese nivel local. Sin imponrselo, la ley sugiere que cada provincia se d un organismo que disee, planifique y hasta ejecute programas. Ello implica mantener a la Justicia en su nuevo y primordial rol de control de legalidad. Y, por otro lado, adoptar planes con criterios universales, en los que el destinatario es un ciudadano sujeto de derechos. El organismo provincial podr tambin adoptar Medidas de Proteccin, tanto las ordinarias como las excepcionales. Las leyes propias de proteccin de derechos que se d cada distrito deben ser acordes a la CDN y a la Constitucin Nacional, y la Ley 26.061 un piso, antes que un techo de legislacin- sigue siendo el instrumento que integra la provincia al sistema federal de proteccin. NIVEL LOCAL. El entramado de instituciones que permiten hacer funcionar los tres niveles bsicos de nuestra pirmide (polticas pblicas, medidas de proteccin y medidas excepcionales) se completa con el gobierno local. Autoridades de municipios y comunas son ltimo eslabn de esta cadena de proteccin de derechos, pero tambin el ms prximo a los ciudadanos, a travs de nuestras redes comunitarias o instituciones de barrio. Los modelos ms o menos descentralizados de autoridad pueden variar segn las experiencias propias y de asignacin de recursos para operar. El poder local debe fijarse procedimientos claros frente al gobierno provincial y a la Justicia para adoptar una medida de proteccin o medidas excepcionales. Adems de darse una planificacin presupuestaria y una nueva forma de relacionarse con las OSCs, la ley propone a los gobiernos locales desafos principales. Por ejemplo, abandonar los programas del viejo paradigma del Patronato y disear otros que fortalezcan las familias en la crianza del nio/a respetando identidades sociales y personales. 16
Referencias bibliogrficas
Autores varios, curso virtual LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. Sentido, alcances y transformaciones necesarias, CASACIDN con apoyo de UNICEF, agosto diciembre 2007. Legislaciones provinciales sobre niez y adolescencia accesibles en www.casacidn.org.ar Ley 26.061 de Proteccin Integral de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes. Texto accesible en www.casacidn.org.ar Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Texto accesible en www.casacidn.org.ar Save the Children, Bureau Internacional Catholique de LEnfance, Violencia sexual infantil. Prevencin e intervencin en crisis, Montevideo, 2000. Seminario LA NUEVA LEY NACIONAL DE PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Responsabilidad de los diferentes actores en su aplicacin. Un nuevo desafo, editado en DVD por UNICEF y CASACIDN, diciembre de 2005. Stuchlick, Silvia, De la mirada de la vulnerabilidad social a la perspectiva de derechos. Anlisis del proceso de la construccin de la poltica pblica de la nfancia en la Argentina: la nueva ley sobre Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes en Por un mundo mejor. El rol de la sociedad civil en la inclusin social y los objetivos de Desarrollo del Milenio Tomo II. Cmo renovar la Accin. Experiencias de avanzada. Compiladores Bernardo Klisberg y Nora Blanstein. AECI, AMIA y PNUD. UNICEF, La Convencin en tus manos, Montevideo, 2004. www.unicef.org/argentina UNICEF Uruguay,
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