You are on page 1of 19

A EVOLUO DO CONHECIMENTO EM ADMINISTRAO DA EDUCAO NO BRASIL: SUAS RAZES E PROCESSOS DE CONSTITUIO TERICA MAIA, Graziela Zambo Abdian - UNESP

RIBEIRO, Djeissom Silva -UNESP MACHADO, Lourdes Marcelino UNESP GT: Estado e Poltica Educacional /n.05 Agncia Financiadora: CNPq / Capes

Introduo A questo central que se coloca no presente estudo a da constituio da administrao da educao como um campo de saber em busca da compreenso dos processos de sua construo terica e do reconhecimento de elementos que possam ser definidos como marcos constitutivos da rea. O estudo1, motivado pela constatao da escassez de anlises e pesquisas voltadas para o desenvolvimento da teoria administrativa em educao, prope-se, mediante anlise de textos e autores previamente escolhidos, realizar o resgate da evoluo terica da administrao da educao no Brasil, na tentativa de encontrar suas razes e (re)conhecer os traos marcantes da produo na rea, possivelmente traduzidos em concepes e/ou modelo(s) terico(s). O tema proposto relevante porque h poucos estudos que enfocam o desenvolvimento da teoria da administrao da educao, apesar do fato de, nos anos 30, terem sido criadas cadeiras de administrao escolar no Rio de Janeiro e em So Paulo e, a partir desse perodo, ter emergido o pensamento de Ansio Teixeira, considerado aqui como original. Assim, apesar de se poder identificar o surgimento do pensamento desse autor, j nos anos 30, de ter sido criada a Associao Nacional de Professores de Administrao Escolar-ANPAE, em 1961, sob liderana de Querino Ribeiro, e de contar com as preocupaes de autores como Sander (1982;1986;1995), Garcia (1991), Paro (1986),

O presente artigo parte de um projeto integrado que est sendo desenvolvido na Unesp Marlia , sob a liderana de um dos autores. Cabe assinalar que participam do desenvolvimento do estudo mais quatro pesquisadores, sendo um mestrando, dois doutorandos e um bolsista de Iniciao cientfica. A pesquisa financiada pelo CNPq.

Wittman (1983;1987;1991;1999), entre muitos outros, a constituio efetiva de um corpus terico prprio no campo da administrao da educao parece no ter se concretizado, ou pelo menos isto no tem fecundado a prtica e nem entusiasmado os pesquisadores da educao. Cabe ressaltar que, sobretudo os anos que precederam a abertura poltica no foram prdigos para os estudos de administrao da educao, encontrando-se no perodo e nos anos mais recentes, sobretudo a partir dos meados dos anos 70, uma produo fragmentria e de carter instrumental e, salvo excees, pouco divulgada. Nos anos 80, predominam as anlises com referencial terico de inspirao marxista, e nos anos 90, em princpio, h uma certa revitalizao da produo bibliogrfica a partir de mltiplos referenciais, mas que, em grande parte, sugere fortes laos com as perspectivas gerencialistas e adaptao ao receiturio da qualidade total. Os estudos recentes, na sua maioria, tratam de questes pontuais, so descritivos e/ou exploratrios e poucos tm abordado o avano terico da rea, especialmente em se tratando de delimitao efetiva desse campo de conhecimento e de sua construo terico-conceitual. O estudo realiza uma anlise temtica da obra de Ansio Teixeira, um dos precursores da administrao da educao no Brasil, evidenciando sua contribuio para a constituio da administrao da educao como um campo de saber, pela explicitao de sua natureza e fontes. Ao contrapor as posies de Querino Ribeiro e Ansio Teixeira, principalmente, na dcada de 1980, questionou-se sobre as relaes entre a administrao de empresas e a administrao escolar, se Ansio Teixeira representaria uma tradio desafortunada na expresso de Lovisolo (1990) e Querino Ribeiro, uma tradio afortunada. Diante das coincidncias temticas entre a obra desses autores e as questes atuais sobre poltica e administrao da unidade escolar, a indagao feita diz respeito legitimidade de se afirmar a atualidade do pensamento dos precursores da administrao da educao, no Brasil. Alm disso, parte-se do pressuposto da existncia de algumas obras consideradas paradigmticas na constituio desse campo de conhecimento, o que leva ao

questionamento da existncia de modelo(s) terico(s) de administrao da educao, no Brasil. A hiptese aventada refere-se possibilidade de, ao longo do perodo 19501980, identificar-se momentos e movimentos, na teoria da administrao da educao, traduzidos em modelos tericos, por meio da anlise de um conjunto de textos/autores. Os autores selecionados para exame so Ansio Teixeira, Querino Ribeiro, Loureno Filho, Myrtes Alonso, Maria de Ftima Costa Flix e Vitor Paro. Um terceiro ponto, ainda em desenvolvimento, considera que o surgimento da ANPAE, em 1961, foi um momento importante para o desenvolvimento e expanso dos estudos de administrao da educao no Brasil e est investigando o alcance e influncia da ANPAE no desenvolvimento da teoria da administrao da educao, enquanto produtora de conhecimento na rea. O propsito do trabalho no realizar um estudo da arte, nem tampouco fazer generalizaes de tipo estatstico, pois os dados coletados e analisados no so facilmente quantificveis, trata-se, isto sim, de investigar a evoluo do conhecimento em administrao da educao com o apoio de uma matriz terica constituda por categorias temticas captadas nos prprios textos, iluminadas pelo contexto de produo dos textos analisados e por contribuies de alguns estudos tericos. O estudo2 tomou como material e fonte primeira de dados a produo bibliogrfica (no todo ou em parte) de autores previamente selecionados sob inspirao de Lovisolo (1990) que, em relao a Ansio Teixeira, apontou a importncia do retorno a textos de autores brasileiros. Esta volta seria para ele como dizer: ateno, ns temos uma histria significativa de reflexo sobre a educao no Brasil, voltemos a ela armados dos instrumentos da crtica terica e emprica, mas no a joguemos fora, como se ela no constitusse um solo de reflexo e ao (LOVISOLO, 1990, p.14). O levantamento bibliogrfico abrangeu: os textos de Ansio Teixeira publicados na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, no perodo compreendido entre 1952 e 1964, referentes ao tema do presente estudo; livro Educao e Democracia de Ansio Teixeira e Ensaio para uma Teoria de Administrao Escolar de Querino Ribeiro; os
2

No presente texto, relata-se algumas consideraes e concluses da pesquisa que , por sua natureza, muito mais ampla e abrangente.

livros de Loureno Filho, Myrtes Alonso, Vitor Henrique Paro e Maria de Ftima Costa Flix3; textos de natureza biogrfica, sociolgica e terica com vistas recomposio do contexto de produo das idias analisadas e definio de categorias; textos que analisam a obra dos autores selecionados como objeto de estudo; todos os nmeros e volumes (1983-2000) da Revista Brasileira de Administrao da Educao (RBAE) e Cadernos da ANPAE publicados pela Direo Nacional; documentos disponveis em bibliotecas virtuais, em especial Biblioteca Virtual Ansio Teixeira

(www.prossiga.br/anisioteixeira); arquivos e documentos disponveis: CPDOC/FGV; Instituto Ansio Teixeira; USP/IEB; PROEDES/UFRJ e CEDOC/UnB, UMESP/ANPAE. Como recurso complementar, foram realizadas entrevistas com vistas a captar um olhar atualizado dos autores, ou de seus seguidores, sobre sua prpria obra e sobre a anlise aqui proposta. Os sujeitos selecionados a priori foram: Joo Gualberto de Carvalho Menezes (referente ao trabalho de Jos Querino Ribeiro e ANPAE); Anna Christina Teixeira Monteiro de Barros (filha de Ansio Teixeira); Ruy Loureno F. (filho e continuador do trabalho de Loureno F.) 4 ; Myrtes Alonso (autora e fundadora da ANPAE); Maria de Ftima Costa Flix 5 (autora);Vitor Henrique Paro (autor); Benno Sander (ex-presidente da ANPAE); Licnio C. Lima.6 Questes tericas e metodolgicas Optou-se pelas abordagens qualitativas que melhor servem s intenes de se trabalhar no contexto da descoberta, com vistas a suprir lacunas do conhecimento existente e/ou inconsistncias tericas e que, alm disso, apresentam procedimentos intuitivos, maleveis e adaptveis evoluo da pesquisa (ALVES,1991). Para que os dados pudessem ser devidamente analisados e interpretados, foi selecionada a anlise de contedo como mtodo preferencial de investigao. Pode-se dizer que [...] o que caracteriza a anlise qualitativa o fato de a inferncia - sempre que realizada - ser fundada na presena do ndice (tema, palavra,
3

Os livros so, respectivamente: Organizao e administrao escolar; O papel do diretor na Administrao escolar; Administrao escolar: introduo crticae Administrao escolar: um problemas educativo ou empresarial?. 4 A entrevista com Ruy Loureno Filho ainda no foi realizada mas prioritria para a continuidade da pesquisa integrada. 5 A entrevista com Maria de Ftima Flix Rosar no foi realizada. Era uma das entrevistas propostas pela dissertao de mestrado de Djeissom Silva Ribeiro, com aprovao da FAPESP, mas a defesa foi antecipada. 6 A entrevista com Licnio C. Lima ainda no foi realizada mas prioritria para a continuidade da pesquisa.

personagem, etc) - e no sobre a freqncia da sua apario, em cada comunicao individual. (BARDIN,1977, p. 115-116). Na perspectiva adotada, a leitura do analista de contedo no unicamente uma leitura letra, mas antes o realar de um sentido que se encontra em segundo plano. (BARDIN, 1977, p.41). Levando-se em conta os objetivos e a natureza analtica da presente pesquisa, para a leitura crtica e as inferncias necessrias ao resgate da evoluo terica da administrao da educao, no Brasil, atravs do discurso dos autores nos livros e artigos selecionados, a tcnica empregada foi a anlise do discurso. De acordo com Bardin, o procedimento tem como objetivo a inferncia a partir dos efeitos de superfcie de uma estrutura profunda: os processos de produo; esta tcnica de anlise inscreve-se numa sociologia do discurso e procura estabelecer ligaes entre a situao (condies de produo) na qual o sujeito se encontra e as manifestaes semntico-sintticas da superfcie discursiva; [...]. (BARDIN, 1977, p.213, grifos do autor). Esse modelo metodolgico tem como hiptese geral que um discurso ou conjunto de discursos determinado pela relao entre as condies de produo e um sistema lingstico. Porm, essa abordagem ultrapassa [...] o plano estritamente lingstico, ao considerar o sujeito produtor do discurso como estando situado num espao social (BARDIN, 1977, p.214). Para a anlise das entrevistas, selecionou-se no conjunto do instrumental da anlise de contedo, de acordo com a categorizao apresentada por Bardin (1977), a anlise da enunciao. A anlise temtica, ou categorial, tambm considerada e utilizada devido a sua aplicabilidade em diversos tipos de materiais. A anlise da enunciao, conforme aqui est entendida, tem sua validao decorrente da coerncia interna entre os diferentes elementos significativos de uma mensagem, enquanto a anlise temtica recorta o conjunto dos textos atravs de uma grelha de categorias projetada sobre os contedos (BARDIN, 1977, p.175). Com relao s entrevistas, a proposta para a coleta dos depoimentos a modalidade no diretiva na acepo exposta por Bardin, [...] obedecendo atitude no diretiva ou centrada sobre a pessoa,[...] , supe uma atitude de considerao positiva e incondicional (nem seleo,

nem julgamento de valorizao ou de desvalorizao) da parte do entrevistador, uma atitude de empatia (coloca-se no ponto de vista e no quadro de referncia do entrevistado)[...] desenvolvendo-se por isso, deliberadamente, segundo a lgica prpria do entrevistado, sendo as nicas limitaes as instrues temticas postas partida para centrar a entrevista no assunto que interessa ao entrevistador e a presena deste como interlocutor, [...] uma elaborao do pensamento aqui e agora ligada elaborao da palavra. (BARDIN, 1977, p.172-173). Finalmente, cabe indicar que a anlise de contedo assume, ao longo da pesquisa, um movimento de vai e vem numa tentativa de abordar seus objetos por todos os lados. No dizer de Bardin, isto moroso, tanto mais que o processo arborescente, quer dizer, tcnicas e interpretao atraem-se umas s outras e, la limite, no possvel esgotar o discurso (BARDIN, 1977, p.80). A especificidade da educao: fundamento da administrao da educao no pensamento anisiano A leitura flutuante de parte da obra de Ansio Teixeira sobre as relaes entre administrao de empresas e administrao da educao, mediante aplicao de procedimentos de anlise temtica enquanto uma das tcnicas de anlise de contedo, sugere que a ele se deve a iniciativa pioneira de constituio de um corpus de conhecimento especfico em administrao escolar, no Brasil. As inferncias sobre as condies de produo e recepo dos livros e entrevistas tornam-se ponto chave para a contextualizao do material e o reconhecimento dos traos histricos do perodo que marcaram tal produo, especialmente em se tratando dos ttulos e autores selecionados. Adotando-se como matriz complementar de anlise as categorias que emergem nas discusses atuais, primeira vista, podem ser identificados no pensamento anisiano trs temas, ou ndices, principais, afetos rea: a administrao escolar ope-se administrao industrial por sua fonte e natureza e pela especificidade da obra educativa; a administrao escolar tarefa privativa de professores, por essa razo a formao do administrador escolar tem por base a formao docente e deve ser realizada em nvel de ps-graduao; a descentralizao o remdio democrtico necessrio para que as escolas possam constituir-se em rgos autnomos, sendo

aceitvel sua sujeio apenas a normas profissionais decorrentes da cincia e da tcnica e ao controle dos prprios educadores. Ao reconhecer a administrao como atividade generalizada na prtica dos homens, manifestava Ansio Teixeira sua perplexidade diante da escassez de estudos nessa rea de conhecimento, em particular, no que se referia administrao escolar por ele percebida como inteiramente distinta da administrao empresarial. Em sua concepo, a administrao da fbrica poderia ser denominada mecnica. Nisto, deixava entrever a possvel influncia do taylorismo, pois descreve a administrao industrial como aquela em que ... planejo muito bem o produto que desejo obter, analiso tudo o que necessrio para elabor-lo, divido as parcelas de trabalho envolvidas nessa elaborao e dispondo de boa mo-de-obra e boa organizao, entro em produo (TEIXEIRA, 1961 ,p.45-46). A oposio administrao empresarial - administrao escolar 7 , desde esse momento, apresentava-se fundada na natureza e concepo de educao. A administrao da fbrica aquela em que a funo de planejar suprema e a funo de executar, mnima, enquanto a administrao escolar aquela na qual o elemento mais importante no o administrador, mas o professor... (TEIXEIRA, 1961, p.45). De modo inequvoco, no pensamento de Ansio Teixeira, a administrao escolar tem por fonte o ensino. Administrao, superviso e orientao, categorias hoje intituladas de apoio tcnico ou suporte pedaggico, eram para ele desdobramentos da funo docente, ganhavam sentido e legitimidade como meios que deviam prover as necessrias condies para que a funo fim, o ensino, acontecesse. Portanto, desde logo, classificava a administrao escolar como funo subordinada, pois, da clula classe, onde est o professor realizando a obra completa de educao, saem as trs grandes especialidades da Administrao Escolar: o administrador da escola, o supervisor do ensino e o orientador dos alunos... (TEIXEIRA, 1961, p.48). Reconhecia Ansio que essas trs especializaes brotavam da sala de aula, eram saberes prprios

O tipo de administrao que para Ansio Teixeira aproximava-se da Administrao Escolar era o da Administrao Hospitalar, talvez, em decorrncia do exerccio do cargo de Secretrio de Educao e Sade do Estado da Bahia (1947-1951) neste escrito de 1961, essa relao aparece bastante forte.

dos professores, entretanto, pela ausncia de professores competentes para atender demanda crescente por escolas, que a administrao se fazia necessria. A despeito da originalidade e atualidade dessas concepes, nas entrelinhas, o pensamento da poca a encontra eco, pois deixa entrever a concepo de uma elite escolar pensante que deve suprir as carncias da formao dos professores. Pode-se da induzir que como os intelectuais em relao sociedade e ao Estado, conforme aponta Pcaut (1990), tambm os administradores representariam a elite do magistrio, cabendo-lhes organizar a escola, sendo porta-vozes do povo escolar, substituindo o professor em parte de suas funes, ou seja, o trabalho docente, em face da complexidade assumida pela escola e da formao do professor, parcelado. Se esta viso pode ser considerada um certo pecado anisiano, uma concesso ao taylorismo, o pensador se redime quando trata da natureza e funo da administrao escolar, concebendo-a como funo privativa de professores. Nesse particular, Ansio sublinha a natureza da administrao como funo subordinada tarefa educativa, cuja eficincia determinada pela relao professor-aluno. Assim, para ele, o administrador escolar no um capito, mas um mediador-inovador, algum comprometido com a coordenao da equipe de peritos de certo modo mais responsveis do que ele prprio pelo produto final da escola ou do ensino (TEIXEIRA, 1964, p.15-16). Antecipando, desse modo, a discusso presente sobre a importncia do trabalho coletivo na organizao do trabalho na escola. Segundo Ansio, duas razes tornariam a administrao desnecessria: professores perfeitos e escolas pequenas..., ou conjunto de leis to eficientes que a cada um s seja necessrio cumprir o que est escrito (TEIXEIRA, 1961, p.45). Emergem dessa forma os estudos de administrao escolar para suprir e organizar pelo alto as escolas e o trabalho docente. Outras questes que permeiam as preocupaes de estudiosos de poltica e Administrao da Educao atualmente j se faziam presentes no pensamento anisiano, tais como: a democratizao da escola; a autonomia; a descentralizao poltica; a crtica da administrao pblica e, nesta, a situao particular da administrao da

educao; a legislao uniformizante que ignorava as circunstncias locais; o poder centralizado e centralizador que, a seu ver, tinha inmeros efeitos perversos como abrir espaos para a corrupo; a separao entre planejamento e execuo; a burocratizao e a exacerbao dos mecanismos de controle que, a despeito dos objetivos de eficincia, conduziram a administrao pblica ineficincia e morosidade. Para alm da crtica, Ansio buscava desenhar a relao possvel entre Estado e Educao, definindo o que entendia devesse ser uma desejvel distribuio de competncias, tendo em vista autonomia da escola. Na linguagem de hoje, poder-se-ia dizer que o padro de gesto pensado por Ansio tinha por cerne a democratizao, entendida como expanso das oportunidades educativas e abertura dos processos, padro que s poderia ser atingido mediante a descentralizao poltica, tendo por corolrio a autonomia. Essa autonomia deveria permear todo o sistema indo do aluno ao professor e ao diretor do estabelecimento porque dar escola o mximo de autonomia significava para Ansio regra de ouro da educao. Tudo que puder ser dispensado, como controle central, dever ser dispensado (TEIXEIRA, 1956, p.20). Respeitadas as novas circunstncias sociais, polticas e econmicas, parece ser relevante uma leitura atualizada da obra deste pensador
8

que, na rea da

administrao da educao, talvez como nenhum outro, expressou o contraditrio de sua poca, no somente colaborando com as formas de vida oficial, como tambm as combatendo implacavelmente. Caminhos percorridos: breve retrospectiva sobre a evoluo do conhecimento em administrao da educao no Brasil Em termos de revises de cunho histrico e/ou de estados da arte, a produo de snteses analticas de trabalhos na rea vem sendo ampliada pelos estudos de alguns pesquisadores e/ou grupos isoladamente 9 e, notadamente, a partir de 1994, pela atuao da ANPAE, hoje organizada em rede nacional de pesquisa.
8

No ano de 2000, foi comemorado o centenrio de nascimento de Ansio Teixeira, ocasio em que inmeros eventos renderam-lhe homenagens, ressaltando sua figura de filsofo, educador e homem pblico. Inmeros ttulos foram lanados, contudo o aspecto que nos propomos tratar no foi enfatizado. Sobre Ansio Teixeira e sua obra ver: ABREU (1960); ALMEIDA (1990); FVERO (1999); GERIBELLO (1977); LEMME (1988); MENDONA (1997); NUNES (2000); SCHAEFER (1988); SMOLKA e MENEZES (2000). 9 A esse respeito ver: Srie estudos e pesquisas. Braslia : ANPAE : INEP, 1998 Vols. 1 a 5; Srie estudos e pesquisas. Bras lia : ANPAE : INEP, 1999. Vol.6;

10

Retomamos aqui, a sntese analtica de autoria de Sander (1982) que procura contextualizar a evoluo da administrao escolar sob o pano de fundo do desenvolvimento da administrao pblica brasileira. Segundo o autor, a administrao da educao no Brasil, semelhana da administrao pblica, pode ser estudada sob quatro enfoques analticos diferentes: jurdico, organizacional, comportamental e sociolgico" (SANDER, 1982, p.11). A partir desses quatro enfoques, o autor estabelece uma periodizao para os estudos de administrao da educao e reconhece que essas fases so altamente superpostas, no sentido de que o incio de uma fase no significa o trmino de outra" (SANDER, 1982, p.11). O enfoque sociolgico cronologicamente o mais recente e o que tem oferecido maior contribuio ao estudo da poltica e da administrao educacional brasileira. Seu quadro de referncia concebido no contexto da realidade nacional, a partir de elementos oriundos das anlises de cunho sociolgico, antropolgico, econmico, poltico, filosfico, psicolgico e estatstico, sem, contudo, perder de vista a dimenso pedaggica10. Esse enfoque, segundo Sander (1982), indica que no so as variveis jurdicas e tcnicas as que primordialmente determinam a eficincia da administrao, mas sim as variveis polticas, sociolgicas e antropolgicas11. Contudo, segundo Sander, nesta fase, mais que identificar autores e obras, deve-se colocar nfase em dois fatores: a) a fundao da ANPAE e b) a instituio dos cursos de ps-graduao em educao. Ao finalizar seu trabalho de reviso, Sander constata que, nas pesquisas efetuadas nos ltimos anos da dcada de 70 e incio dos anos 80, houve ... um deslocamento promissor do enfoque jurdico, de carter normativo e legalista, do enfoque organizacional, de carter pragmtico e tcnico, e do enfoque comportamental, de carter psicopedaggico, para o enfoque sociolgico ou de cincia social aplicada, de carter interdisciplinar, em que a pesquisa cientfica sobre a realidade brasileira est chamada a desempenhar um papel central" (SANDER,1982, p.25).
CASTRO, M.L.S. e WERLE, F.O.C. Produo do conhecimento na rea de Administrao da Educao, Pe ridicos nacionais, 1982-1994. CD ROM. Iniciado, no Brasil, com Guerreiro Ramos, Celso Furtado, Rogrio Feital Pinto, Nelson de Mello e Souza, 11 Destacam-se como representantes desta fase trabalhos de Loureno Filho, Carlos Corra Mascaro, Arnaldo Niskier e, em parte, Myrthes Alonso e Joo Baptista Pereira.
10

11

H inmeros estudos que destacam as peculiaridades e especificidades das organizaes escolares12. Quanto ao segundo, deve-se ressaltar que a organizao da escola vai alm da assimilao de tcnicas de administrao que garantam sua eficincia, porque as organizaes escolares perseguem objetivos distintos daqueles colimados pelas empresas e por esta razo, necessita de uma construo terica prpria, capaz de contemplar seus problemas e sua especificidade. Na academia, os estudos ficaram circunscritos a duas correntes de pensamento sobre a administrao e a poltica educacional, sendo que a primeira denuncia a teoria e a prtica da administrao da educao como uma instncia de amplo processo de conservao, sustentao e legitimao da situao dada. A segunda corrente denuncia a teoria e a prtica da administrao da educao como instrumento de transformao estrutural da sociedade, pela sua contribuio na construo de uma prtica educativa comprometida com os interesses coletivos das classes populares (WITTMANN, 1987, p.1). Enquanto no meio acadmico se concretizava um embate de posies tericas, fazendo com que a administrao da educao ficasse, de um lado, vendida aos interesses hegemnicos do momento da evoluo da formao social e, de outro, como vendida e mergulhada no idlio revolucionrio (WITTMANN, 1987, p.1), na prtica, a poltica governamental colocava a educao como instrumento de apoio ao crescimento econmico (ALGARTE, 1998, p.11). Pode-se considerar que, nas dcadas de 1960 e 1970, a ANPAE foi um dos poucos espaos de sistematizao e socializao das discusses na rea, crescendo como Associao comprometida com a reflexo sobre as questes de Administrao da Educao. Para Sander (1986) h uma provvel relao entre as diferentes fases da histria da administrao da educao e o compromisso da ANPAE com o desenvolvimento do conhecimento na rea. Num primeiro momento, a preocupao dos fundadores estaria com a eficincia na organizao do trabalho pedaggico, ao definirem, no I Simpsio Brasileiro de Administrao Escolar, fevereiro de 1961, que a administrao escolar supe uma filosofia e uma poltica diretoras prestabelecidas; consiste no complexo de processos criadores de condies adequadas s atividades dos grupos que operam na escola em diviso de
12

A este respeito consultar o texto de Licnio Lima: A Escola como Organizao e a Participao na Organizao Escolar. Braga: Universidade do Minho,1992.

12

trabalho; visa a unidade e economia de ao, bem como o progresso do empreendimento (I Simpsio Brasileiro de Administrao Escolar, 1961. Apud: SANDER, 1986, p.15). Fica evidente, portanto, a primeira relao entre o primeiro compromisso da ANPAE e a administrao da educao - um compromisso com a eficincia organizacional e o pragmatismo pedaggico (SANDER, 1986, p.16). O autor destaca que entre a dcada de 1960 e 1970 houve uma rejeio aos princpios da administrao clssica e a nfase no lado humano da organizao e no lado psicossociolgico da escola como instituio social. A relao entre o compromisso da ANPAE e a administrao da educao no Brasil um compromisso com a eficcia comportamental para a consecuo dos objetivos educacionais. A partir do final dos anos 70, parece que as cincias sociais ampliam seu espao na academia, e esta influncia sentida na ANPAE a partir do IX Simpsio Brasileiro de Administrao da Educao, realizado em 1978, que estudou a administrao da educao no contexto das cincias sociais. As discusses prosseguiram, no ano seguinte, com o I Congresso Interamericano de Administrao da Educao, que adotou como pauta a relao entre poltica e administrao da educao no contexto da cincia social contempornea. O novo compromisso da ANPAE com a administrao da educao assegurado: um compromisso com a efetividade poltica e a relevncia cultural (SANDER,1986, p.19). Sander (1982) no s identificou a fundao da ANPAE como um marco importante na histria da administrao da educao13 como tambm ressaltou a relao existente entre a evoluo do conhecimento na rea e o compromisso da Associao. Tendo por pressuposto que os compromissos da ANPAE se situam historicamente em funo da percepo e interpretao das aspiraes e necessidades da educao nacional e que a maioria dos intrpretes das perspectivas de administrao da educa o adotadas no Brasil nas ltimas dcadas so reconhecidos lderes anpaeanos ou participantes ativos das atividades da ANPAE (SANDER, 1986, p.12), o estudo dos textos veiculados nas
13

As consideraes tericas sobre a evoluo do conhecimento em Administrao da Educao e a importncia do surgimento da ANPAE foram realizadas no item: "Estudos tericos em Administrao da Educao no Brasil".

13

publicaes da Associao constitui aspecto relevante na evoluo da teoria administrativa no Brasil. O primeiro passo para estudar a produo da ANPAE foi realizar uma leitura preliminar de todos os artigos publicados na Revista Brasileira de Administrao da Educao e tentar uma categorizao dos mesmos, para uma posterior anlise. At o presente momento, foi produzida uma tabela simples que retrata os temas desenvolvidos pela entidade, sendo que alguns deles j esto sendo analisados. Por uma teoria da administrao da educao no Brasil: a busca de modelos tericos Outra vertente explorada por este estudo, partindo das concepes dos precursores, analisar a evoluo do conhecimento em administrao da educao, no Brasil, atravs das caractersticas estruturais de possveis modelos tericos adotados e/ou construdos por autores brasileiros, ao longo dos anos 50-90, buscando caracterizar os modelos tericos de administrao da educao possivelmente contidos em alguns autores/obras e para os quais aponta a produo brasileira. Nesse sentido, o trabalho inicial referente fase de pr-anlise, conforme citado anteriormente, foi identificar autores/textos que pudessem ser considerados paradigmticos em seu momento de produo e divulgao. Conceitualmente, recorremos a Lima (1996), para quem modelos tericos so corpos de grandes princpios, de orientaes genricas e de perspectivas em torno da administrao do sistema escolar e da organizao e gesto das escolas. Enquanto modelos tericos eles assumem um carter geral e potencial, no necessariamente dependentes da ao e das prticas organizacionais efetivamente realizadas e abrindo, de resto, um leque mais ou menos vasto de opes concretas e congruentes em referncia s perspectivas e orientaes que encerram (LIMA, 1996, p. 17). Considerando que esse autor adotou o quadro de modelos tericos de anlise para o estudo da escola como organizao em funo da diversidade de perspectivas e de discursos em torno do tema, adota-se, aqui, o mesmo quadro terico para a anlise das teorias produzidas em administrao escolar no Brasil uma vez que a escola, mesmo

14

no considerada na perspectiva organizacional nestas produes, o centro de uma questo terico-prtica. Desse modo, as categorias temticas, ou ndices, identificadas nos textos sero iluminadas pela concepo de modelo terico para fundamentar as inferncias a partir das mensagens, pois, no existe o pronto-a-vestir em anlise de contedo, mas somente algumas regras de base ... (Bardin, 1970:31). Com base nas primeiras aproximaes feitas mediante reviso preliminar da literatura, foram selecionados cinco livros de diferentes autores em que se pretende verificar a existncia de modelos tericos.14 A pergunta realizada sobre a existncia de possveis modelos tericos de administrao escolar no Brasil manteve-se em aberto por todo o processo da pesquisa, uma vez que muitas das inferncias feitas no so capazes de estabelecer uma verdade nica em relao s aproximaes realizadas. Considerando-se essa pergunta no sentido da existncia de um nico modelo, a resposta seria negativa. Por outro lado, se tomada no sentido da existncia de um modelo possvel, a resposta seria afirmativa, porque os modelos existem teoricamente e esto presentes em forma de elementos, com maior ou menor clareza nos escritos dos autores analisados. Por outro lado, esses autores no apresentaram novos modelos terico-explicativos, levando em conta os quatro, discutidos por Lima (1998). Todos eles, entretanto, apresentaram elementos de um ou mais dos modelos utilizados com acrscimos e, em alguns casos, discrepncias que no permitiram sua classificao/categorizao, exigindo um esforo de construo baseada em elementos textuais dos livros analisados. A primeira abordagem criada, denominada Clssico-Cientfica, abriga os livros Ensaio de uma teoria da administrao escolar e Educao para a democracia: introduo administrao educacional. Em se tratando de um livro pioneiro, o Ensaio de uma teoria da administrao escolar apresenta os primeiros esforos tericos em relao a um campo do

14

Tais abordagens esto recortadas e organizadas cronolgica e historicamente pelas datas da primeira edio publicada.

15

conhecimento carente de delimitao, de princpios cientficos e, consequentemente, de teorias. A Abordagem Clssico-Cientfica nele se confirma na medida em que o autor utiliza-se de elementos das teorias de Taylor e Fayol, principais autores da Escola Clssica da Administrao, para sistematizar conhecimentos na tentativa de consolidar a cientificidade do campo da administrao escolar. A questo da delimitao do campo da administrao escolar se faz, nesse livro, pela distino, enquanto campo cientfico em constituio, em relao a outros campos adjacentes supostamente mais amplos. Em relao estreita com o esforo terico empreendido, busca, atravs da definio de conceitos mais precisos, a delimitao, no desconsiderando um impulso jurdico que recebe. O objetivo demonstrar a sustentabilidade do modelo racional/burocrtico e de sua credibilidade que, aparentemente frgil, se recupera em diferentes momentos. Assim sendo, o crdito que dado ao modelo racional/burocrtico passa por consider-lo como um modelo possvel e, ao demonstrar-se sua presena marcante, revelar sua permanncia latente em termos tericos. O modelo racional/burocrtico foi criado e sustentado historicamente pelas possibilidades epistemolgicas de sua poca. Uma vez que se torne necessrio e imperativo que um determinado espao organizacional seja melhor controlado, o modelo racional/burocrtico prov os elementos que diminuem, quando no extinguem, as margens de autonomia relativa dos atores organizacionais. Ao se perceber sua permanncia e/ou retorno, assim como sua existncia simultnea em relao aos outros modelos, de certa forma influenciando-os e muitas vezes dominando-os, que se caracteriza a evoluo da teoria de administrao escolar no Brasil. O livro Educao para a democracia classificado considerando-se toda a fragilidade da categorizao, uma vez que se trata de um relatrio no voltado especificamente para a produo de teoria de administrao escolar. Aliada s limitaes da referncia terica est a multidimensionalidade presente em suas concepes e realizaes relatadas.

16

A racionalidade do modelo racional/burocrtico est bastante presente e a caracterstica burocrtica do modelo substituda, na classificao, pelo componente pragmtico, criando um modelo racional/pragmtico. Nesse modelo, permanecem a clareza e consensualidade dos objetivos organizacionais. O pragmatismo est presente nas realizaes educacionais relatadas, embasadas em um determinado conceito de democracia. Ao mesmo tempo, anuncia um modelo de sistema social quando luta contra a ambigidade e a incerteza nos processos organizacionais, considerados como elementos analticos em substituio ao componente tecnologia. Ao negar a funcionalidade administrativa da legislao e, em parte, o referencial tecnocrtico da poca, aponta para a evoluo em relao aos enfoques jurdico e tecnocrtico, rumo a um enfoque sociolgico da educao assim como da administrao educacional. Por sua vez, o livro Organizao e Administrao escolar faz surgir uma abordagem denominada Funcional-Eficientista. A perspectiva de eficincia apresentada no livro, juntamente com uma administrao enquanto meios para a realizao de objetivos, foram os elementos que deram vida a tal abordagem. Nela destaca-se a interdisciplinaridade da proposta de uma metodologia de pesquisa cientfica. Apresenta ainda elementos avanados em relao conformao da administrao escolar enquanto campo cientfico, demonstrando a fragilidade de uma delimitao que ainda no havia se consolidado. Nesse sentido, fundamental considerar a apresentao e discusso dos elementos informao e sua relevncia administrativa, assim como as esferas de responsabilidade e nveis de autoridade, essenciais para o entendimento da evoluo de uma abordagem clssica para uma funcional, em administrao escolar. Ao se utilizar de certos elementos da racionalidade do modelo racional/burocrtico, aponta para o fato de no superao absoluta do modelo referido. Infere-se que tal modelo retomado em determinados momentos histricos. Avana em relao a ele na medida em que apresenta os elementos de um modelo de sistema social em funo de

17

uma abordagem pr-sistmica. Sua classificao/categorizao frgil, na medida em que o modelo terico inferido do livro produzido em um momento de transio. O enfoque tecnocrtico ainda se faz numa referncia terica bastante presente, assim como o modelo racional/burocrtico. No entanto, h indcios de um enfoque sociolgico, principalmente devido s vrias referncias da rea de sociologia. Outro enfoque possvel de aproximao o comportamentalista, uma vez que o livro introduz o elemento comportamento administrativo na discusso, apesar de no aprofundar sua anlise. O livro O papel do diretor na administrao escolar demandou a criao de uma abordagem denominada Sistmico-Generalista em funo dos elementos da teoria dos sistemas aliados a uma compreenso da teoria de administrao escolar enquanto algo derivado de uma teoria geral de administrao. A abordagem construda permitiu (re)conhecer as influncias das teoria dos sistemas abertos na evoluo do conhecimento em administrao escolar no Brasil, assim como suas extenses e permanncias. Por outro lado, o modelo de sistema social, inferido na anlise, foi possibilitado pelas referncias aos objetivos claros e consensuais e s tecnologias no to claras. Nessa referncia, a teoria dos sistemas empregava o elemento da confiana gerada no somente na organizao mas tambm no sistema como um todo, considerado capaz de prover os elementos da administrao de forma geral. O enfoque sociolgico foi considerado a partir de certas referncias tericas da rea de sociologia e psicologia social, relevantes como fontes de conceitos sistmicos. A quarta abordagem criada, denominada Histrico-Crtica, teve como base os elementos que orientam os livros nela inseridos. Destaca os elementos crticos advindos das referncias marxistas, tambm de cunho histrica. Em relao ao livro Administrao Escolar: um problema educativo ou empresarial? o modelo poltico predominou em suas caractersticas constitutivas diante do posicionamento em relao s divergncias de interesses e objetivos internamente

18

organizao. O mesmo acontecendo com o livro Administrao Escolar: introduo crtica. Nesse aspecto, uma das diferenas entre ambos que o primeiro faz uma ampla descrio do modo de produo capitalista e de sua influncia para a burocratizao do Estado brasileiro, ao passo que o segundo descreve sucintamente alguns dos aspectos desse modo de produo e sua influncia para a concepo de administrao escolar vigente na sociedade. A maior diferena entre as teorias, no que diz respeito aproximao aos modelos tericos, que o primeiro apresenta uma crtica ao modelo racional/burocrtico, o que enfatiza a existncia do modelo poltico. Nesse sentido, no deixa transparecer uma proposta de modelo terico que fosse mais adequado. O segundo livro referido tambm critica o modelo racional/burocrtico, enfatiza a existncia do modelo poltico, mas deixa transparecer que um modelo mais apropriado seria aquele com aspectos de modelo racional sem o elemento da burocracia. Ambos os livros apontam para um enfoque sociolgico, uma vez que consideram a administrao enquanto componente social e no meramente tcnico. guisa de concluso, pode-se afirmar que para uma teoria da administrao da educao no Brasil, acredita-se, necessrio o resgate desse material e de outros a fim de que se possa visualizar o conjunto dessa teoria com suas diferentes fontes de inspirao e suas implicaes especficas. Espera-se que tenha dado um primeiro passo rumo ao resgate da evoluo assim como produo de teorias na rea de administrao da educao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALGARTE, R. A. Produo de Pesquisas em Administrao da Educao no Brasil: relatrio final da pesquisa. Braslia: ANPAE. 1998. (Srie estudos e pesquisas da ANPAE; n03). ALONSO, Myrtes. O papel do diretor na administrao escolar. SP, Difel,1978. ALVES, Alda Judith. O planejamento de pesquisa qualitativas em

19

educao. Cadernos de pesquisa. So Paulo: Cortez (77); 53-61, Maio,1991. BARDIN, L. Anlise de contedo. Lisboa: Edies 70,1977. FELIX, Maria de Ftima Costa. Administrao Escolar: problema educativo ou empresarial? SP: Cortez,1989. LIMA, Licnio C. Construindo modelos de gesto escolar. Cadernos de organizao e gesto escolar, Lisboa n. 4. Instituto de Inovao Educacional, 1996. LOURENO, F. M. B. Organizao e administrao escolar. So Paulo: Melhoramentos,1963. PARO, Vitor Henrique. Administrao escolar: introduo crtica. So Paulo: Cortez: Autores Associaods,1986. RIBEIRO, Jos Querino. Introduo Administrao Escolar (Alguns pontos de vista) In: Administrao Escolar. Salvador: Associao Nacional de Professores de Administrao Escolar,1968. RIBEIRO, Jos Querino. Ensaio de uma Teoria da Administrao Escolar. So Paulo: Saraiva,1978. SANDER, Benno. Administrao da educao no Brasil: evoluo do conhecimento. Fortaleza, Edies UFC,1982. SANDER, Benno. A ANPAE e o compromisso com a Administrao da Educao no Brasil. Revista Brasileira de Administrao da Educao. Porto Alegre, v.4, n.1, p.12-26, jan./jun.1986. TEIXEIRA, Ansio (1956). A administrao pblica brasileira e a educao. Revista Brasileira de estudos Pedaggicos. Rio de Janeiro: INEP, v.25, n. 63, p. 3-23. TEIXEIRA, Ansio (1964). Natureza e funo da Administrao Escolar. Cadernos de Administrao escolar, n. 1. Salvador-Ba : ANPAE. TEIXEIRA, Ansio (1961). Que administrao escolar? IN: Isto Simpsio Brasileiro de Administrao escolar. Relatrio. Cadeira de Administrao escolar e Educao Comparada. Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo, p.44-49. WITTMANN, L.C. Administrao da Educao hoje: ambigidade de sua produo histrica. In: Em Aberto. Braslia, ano 6, n.36, out/dez, 1987.

You might also like