Proyecto de La Norma para Regular La Compatibilidad de Dos o Más Empleos

Proyecto de la norma para regular la compatibilidad para el desempeo de dos o ms empleos, cargos, comisiones o contratos con cargo a su presupuesto.
GERMN MARTNEZ CZARES, Secretario de la Funcin Pblica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 37 fracciones VI, VI bis y XVIII bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 71 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 9 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Publica Federal; 124 fraccin II, 136 a 138 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 7 y 15 fraccin II del Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal; 6 y 52 del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica; y CONSIDERANDO Que la Secretaria de la Funcin Pblica tiene, entre otras, la atribucin de establecer normas y lineamientos en materia de planeacin y administracin de personal; Que en trminos del marco legal vigente, el desempeo de dos o ms empleos, cargos o comisiones, o la prestacin de servicios profesionales por honorarios en las distintas dependencias y entidades podr ser compatible con el ejercicio de cargo, siempre que no impida o menoscabe el estricto cumplimiento de los deberes del servicio pblico; Que en los trabajos que la Secretara de la Funcin Pblica lleva a cabo para fomentar la transparencia, la prestacin de servicios pblicos tiene especial relevancia y connotacin en el ejercicio de los recursos pblicos, he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO nico.- Se expide la norma para regular la compatibilidad para el desempeo de dos o ms empleos, cargos, comisiones o contratos, en los siguientes trminos: 1. Objetivo Establecer las disposiciones conforme a las cuales se regula la compatibilidad para el desempeo de dos o ms empleos, cargos o comisiones, o la prestacin de servicios profesionales por honorarios en las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, con cargo a su presupuesto. 2. Definiciones
Para efectos del presente instrumento se entender por: Cargo: A cualquier puesto dentro de la Administracin Pblica; Comisin: Actividad extraordinaria a las asignadas a los empleos, puestos o cargos, que se realiza por instruccin de su superior jerrquico y/o por convenio entre autoridades y sindicatos. Compatibilidad: Constancia de compatibilidad emitida a favor de una persona para el desempeo de dos o ms empleos, cargos o comisiones, o prestacin de servicios profesionales en la Administracin Pblica. Contrato: Al Contrato de Prestacin de Servicios Profesionales Personales o equivalentes. Dependencia: A las Secretaras de Estado incluyendo a sus respectivos rganos administrativos desconcentrados, as como la Presidencia de la Repblica, Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, Tribunales Federales Administrativos y Procuradura General de la Repblica conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. DGPOC: A la Direccin General de Planeacin, Organizacin y Compensaciones de la Administracin Pblica Federal, adscrita a la Secretara de la Funcin Pblica. DGRH: A la Direccin General de Recursos Humanos o equivalente de las dependencias y entidades. Empleo: Puestos, cargos, comisiones y cualquier actividad profesional o laboral remunerada Entes Autnomos: Las personas de derecho pblico de carcter federal con autonoma en el ejercicio de sus funciones y en su administracin, creadas por disposicin expresa de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a las que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos a travs de los ramos autnomos. Entidades: Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, que componen la administracin pblica paraestatal. Institucin: A las dependencias, rganos administrativos desconcentrados y entidades de la APF.
LSPC: Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. Presupuesto: Recursos financieros aprobados en el decreto de presupuesto de egresos de la federacin para el ejercicio correspondiente, as como los recursos y los excedentes generados por cada institucin y con autorizacin para su ejercicio. Se incluyen en este rubro los recursos provenientes de donativos y crditos. Puestos de enlace: Son aquellos de nivel jerrquico P y sus equivalentes Puestos de mando: Son aquellos con nivel jerrquico O y superiores y sus equivalentes. RLSPC: Reglamento de la LSPC. Secretara: A la Secretara de la Funcin Pblica. Servidor Pblico: A toda persona que desempee un empleo de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. 3. mbito de aplicacin y sujetos de la Norma La presente norma es obligatoria para las instituciones as como para los servidores pblicos y las personas que desempeen o vayan a desempear un empleo o a tener un contrato en las mismas. La compatibilidad entre los empleos de carcter civil con los de carcter militar, estar sujeta a las reglas establecidas para aquellos. 4. Interpretacin La interpretacin de la presente norma para efectos administrativos, corresponder a la DGPOC, la cual adems resolver sobre los casos no previstos en la misma. 5. Disposiciones Generales Para los efectos de compatibilidad, todo empleo o contrato en las instituciones, cualesquiera que sean las funciones que le correspondan y la jornada laboral asignada se computar por 36 horas y podrn ser compatibles
5.1.
con labores docentes, para cuyos efectos solamente podrn desempear hasta un mximo de 12 horas semanales frente a grupo, en institucin distinta. Para efectos de compatibilidad, los empleos que corresponden a labores de servicio en el grupo educacional, se computarn de 36 horas semanales excepto en aquellos casos en que por disposiciones de carcter general expedidas con anterioridad por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara, en el mbito de sus respectivas competencias, , se computen por un nmero menor de horas, por lo que su desempeo con puestos exclusivamente docentes frente a grupo ser hasta un mximo de 48 horas semanales
5.2.
Para percibir remuneraciones con cargo al presupuesto de los sujetos de esta norma, por el desempeo de ms de un empleo o contrato, se deber contar previamente con la constancia de compatibilidad correspondiente emitida por la institucin contratante, y en su caso por la DGPOC.
5.3.
Toda persona que pretenda ingresar a prestar sus servicios en cualquier institucin deber manifestar por escrito mediante el formato de constancia de compatibilidad de empleos contenido en el anexo 1 ante la DGRH correspondiente, bajo protesta de decir verdad, si se encuentra o no desempeando otro empleo o contrato en distinta o en la misma institucin. Dicho formato deber integrarse al expediente respectivo del interesado para futuras revisiones.
5.4.
En caso de que la persona manifieste que cuenta con otro empleo o contrato en distinta o en la misma institucin, previo al ingreso o contratacin de la persona, la DGRH deber:
5.5.
a) Recibir, analizar y en su caso autorizar la solicitud correspondiente, si cumple con lo sealado en la presente norma. b) Comunicar a la DGPOC para efectos de registro la solicitud autorizada. c) Someter a la DGPOC para su anlisis, autorizacin y en su caso registro, todas las solicitudes de constancias de compatibilidad correspondientes a los servidores pblicos o personas que pretendan desempear ms de un empleo o contrato cuya remuneracin sea equivalente o superior a la correspondiente al grupo jerrquico N del Tabulador de Percepciones Ordinarias, que se publica en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para cada ejercicio fiscal. En caso de que no proceda la solicitud de compatibilidad, no ser impedimento para que reciba el nombramiento o sea contratado el interesado si presenta la renuncia al empleo o la rescisin del contrato que ocasionaba el
5.6.
problema de incompatibilidad, dentro de los diez das hbiles siguientes a aqul en que se le informe la misma. Incurrirn en responsabilidad las personas que desempeen dos o ms empleos o tengan celebrados dos o ms contratos, sin contar con la constancia de compatibilidad respectiva.
5.7.
Cuando la DGRH detecte que el otorgamiento de la constancia de compatibilidad se dio contraviniendo las disposiciones de est norma, se proceder a cancelarla, dando aviso a la DGPOC para su baja del registro.
5.8.
Cuando la DGPOC detecte que el otorgamiento de la constancia de compatibilidad se dio contraviniendo las disposiciones de esta norma, proceder a dar de baja el registro y comunicar este hecho a la DGRH correspondiente para que proceda en consecuencia.
5.9.
En caso que el servidor pblico o la persona contratada haya declarado en falsedad que no se encuentra desempeando otro empleo o contrato en distinta o en la misma institucin, en cualquier momento se podr dejar sin efecto la compatibilidad y se proceder de acuerdo a los numerales 5.8., 5.9. y 5.11.
5.10.
Quien conozca los hechos sealados en los numerales 5.8., 5.9. y 5.10. deber hacerlos del conocimiento del rgano interno de control correspondiente.
5.11.
La DGPOC podr celebrar convenios con los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autnomos y dems rdenes de gobierno, ya sea estatal o municipal, por conducto de sus respectivas unidades de administracin, en materia de intercambio de informacin y controles que permitan el anlisis de las solicitudes y la emisin de las constancias de compatibilidades.
5.12.
La constancia de compatibilidad, no podr otorgarse con efectos retroactivos bajo ninguna circunstancia.
5.13.
6. De la Compatibilidad La constancia de compatibilidad se podr expedir para empleos o contratos en instituciones distintas, salvo lo expresamente dispuesto en esta norma. 6.2. Sern compatibles entre si el desempeo de ms de un empleo o contrato, siempre y cuando no se impida o menoscabe el estricto cumplimiento de las funciones del empleo que ocupe el servidor pblico o las actividades del contrato de la persona que solicite la autorizacin de la constancia de compatibilidad y se renan los siguientes requisitos:
6.1.
a) Que no implique conflicto de intereses con la o las instituciones, poderes, rdenes de gobierno u organizaciones de cualquier naturaleza, proyectos, objeto de contratos o actividades que desempee o pretenda desempear. Habr conflicto cuando los intereses personales, familiares o de negocios del servidor pblico o la persona contratada puedan afectar el desempeo imparcial y tico de su empleo o contrato; b) Que los horarios fijados para cada uno de los empleos o el tiempo necesario para desempear las actividades sealadas en los contratos no interfieran entre s, salvo lo estipulado en esta norma; c) Que en el caso de ser aplicable lo sealado en los numerales 5.1 y 5.2., no rebase el total de horas autorizadas; d) Que se obtenga la constancia de compatibilidad de la DGRH, o en su caso de la DGPOC, en trminos de la presente norma; e) Que se cubran los requisitos y perfiles del o los puestos a desempear o tratndose de contratos, que se cumpla con las necesidades de conocimientos y experiencia para cumplir lo contratado; f) Que se cumplan efectivamente las jornadas de labores establecidas en cada institucin, o en su caso con el tiempo necesario para desempear las actividades sealadas en el contrato, y g) Tratndose de empleos clasificados como de base, que los interesados, adems de los empleos consignados en la solicitud, no disfruten de licencia con o sin goce de sueldo en cualquier otro empleo tambin de base, dentro de la misma institucin o en otra.
6.3.
Para otorgar las constancias de compatibilidad se deber considerar:
a) Las circunstancias en que se realice o vaya a realizar el empleo o contrato, a efecto de que se cumpla con los horarios establecidos y el ejercicio de las funciones o actividades respectivas; b) No ser compatible el desempeo de ms de un empleo o contrato en una misma institucin o unidad administrativa, excepto en aquellos casos por horas o tiempo parcial relativos al sector educativo, u otras que se sealen en las disposiciones aplicables. En el caso de que una persona que cuente con constancia de compatibilidad, que por necesidades del servicio sea comisionada fuera de su lugar de adscripcin, la constancia de compatibilidad seguir siendo vlida si la
6.4.
comisin no excede de 60 das naturales y siempre que demuestre fehacientemente que disfruta de licencia sin goce de sueldo en el empleo o suspensin temporal del contrato, distinto a aqul donde se otorga la comisin. 7. Incompatibilidad de empleos 7.1 Sern incompatibles: a) b) c) d) e) f) Dos empleos y un contrato; Dos empleos y un docente; Dos contratos y un empleo; Dos contratos y un empleo docente, y Un empleo o un contrato con una comisin Un empleo y un contrato en una misma institucin, independientemente de la temporalidad y naturaleza de las funciones que se desarrollen con motivo del contrato y. g) El desempeo de dos empleos o dos contratos en una misma institucin. Los incisos f) y g) no aplican para, los casos de plazas educacionales y las excepciones previstas en los numerales 8.3., 8.4. y 8.5. de esta norma. 7.2 Con excepcin de lo previsto en el criterio del numeral 8.2 de esta norma, los puestos de mando y de enlace sern incompatibles en su desempeo con otros de mando y/o de enlace. 8. Casos de Excepcin de Incompatibilidad 8.1 Quedan exceptuadas de lo dispuesto en el inciso e) del numeral 7.1, las comisiones cuando se cubran en su totalidad las condiciones siguientes a) Que exista autorizacin expresa del responsable de la unidad administrativa; b) Que la comisin a desempear sea dentro de la propia institucin. c) Que por el desempeo de la comisin no perciba remuneraciones de ninguna especie; d) Que la comisin sea por un plazo mximo de 60 das naturales. e) Que durante el desempeo de la comisin, la unidad o institucin receptora rinda un informe a la comisionante acerca de la puntualidad, asistencia y desempeo de la persona comisionada.
Tratndose de comisiones en instituciones distintas, debern reunirse los requisitos antes mencionados, en la inteligencia de que estas comisiones tendrn que ser expresamente autorizadas por el oficial Mayor o equivalente de ambas instituciones. 8.2 Sin perjuicio de lo que dispongan otros ordenamientos legales, excepcionalmente ser compatible el desempeo de un puesto de mando o de enlace con un empleo exclusivamente de carcter docente hasta por un mximo de 10 horas a la semana frente a grupo. 8.3 Las instituciones que por la naturaleza de los servicios que prestan, cuenten con oficinas en zonas rurales en las que por su ubicacin no existan trabajadores que cubran la totalidad de los puestos, podrn excepcionalmente autorizar la compatibilidad an cuando los horarios fijados para cada empleo interfieran entre s y ambos empleos se desempeen en una misma entidad. En el supuesto a que se refiere este criterio, se cubrir al trabajador el sueldo correspondiente al empleo remunerado con mayor cuanta, otorgndole una compensacin adicional por el desempeo del otro empleo, siempre que se trate de la misma entidad. Tratndose de entidades distintas, stas convendrn entre s la remuneracin total del trabajador. 8.4 Excepcionalmente ser compatible el desempeo de un empleo y un puesto docente, dentro de la misma institucin, siempre que se cumplan los supuestos siguientes: a) Que se desempeen efectivamente; b) Que el perfil del servidor pblico cubra las necesidades para el desempeo eficiente de ambos puestos. c) Que se cubran en centros educativos distintos o bien en un mismo centro educativo siempre que sea dentro de turnos diferentes, y d) Que en ninguno de los empleos el trabajador haya sido comisionado. 8.5 Excepcionalmente ser compatible un empleo y un contrato dentro de una misma institucin, siempre que el contrato se celebre para impartir cursos de capacitacin y que se cubra en turno diferente al del empleo. 9. Del Personal Docente 9.1 Los contenidos en los numerales 9.1 al 9.4, son aplicables a los servidores pblicos cuyas actividades son nicamente de carcter docente, entendindose como tales, aquellas exclusivamente frente a grupo.
Lo anterior, sin perjuicio de la aplicacin de los dems numerales a que se refiere esta norma, en todo aquello que no se oponga a las del presente apartado. 9.2 Sern compatibles entre s dos o ms empleos de carcter docente frente a grupo, siempre que se renan los requisitos siguientes: a) Que en conjunto no excedan de 42 horas semanales, pudiendo cubrirse dentro de un mismo plantel, y b) Que los servidores pblicos, adems de los empleos docentes consignados en las solicitudes de compatibilidad, no disfruten de licencia con o sin goce de sueldo en cualquier otro empleo sea o no docente, clasificado de base, independientemente del motivo que la origin. En el supuesto de que el trabajador disfrute de licencia con o sin goce de sueldo en otro empleo de base, a la solicitud de compatibilidad deber acompaar copia de la renuncia y la baja correspondiente a dicho empleo, o en su defecto optar por el o los empleos que ms le convengan siempre que sean compatibles conforme a lo sealado en este numeral. 9.3 Para los efectos del cmputo de horas a que se refiere este apartado, se considerarn por 20 horas semanales, los empleos docentes frente a grupo que estn relacionados en el anexo 1. Fuera de los empleos antes sealados, todos los dems se computarn por el nmero de horas consignadas en los respectivos nombramientos y conforme a las correspondientes claves de cobro. 9.4 Otorgada una autorizacin de compatibilidad al personal docente, sta surtir efectos hasta en tanto no cambie el nmero de horas autorizado, los horarios asignados y el lugar de adscripcin de cada empleo. Excepcionalmente estas autorizaciones podrn prorrogarse hasta por un periodo de 90 das, cuando dentro de los lmites a que se refiere el inciso a) del numeral 9.2 de esta norma, se d un incremento en el nmero de horas, en la inteligencia que dentro del mismo plazo deber el trabajador solicitar y obtener la autorizacin de compatibilidad correspondiente. 10. Del Procedimiento
10.1. Las solicitudes de constancia de compatibilidad, se tramitarn utilizando
el formato del anexo 2.
10.2. Las DGRH podrn designar al servidor pblico quien valide y autorice la
constancia de compatibilidad informando oficialmente a la DGPOC de dicha designacin.

10.3. El
interesado deber presentar la solicitud de constancia de compatibilidad ante la DGRH de la institucin donde pretenda ingresar, as como recabar la validacin de la DGRH de la institucin de adscripcin.
10.4. La DGRH de la institucin a la que pretende ingresar el interesado,
cuando corresponda emitir la constancia de compatibilidad en el trmino de 10 das hbiles a partir de su recepcin, o en su caso la turnar por medio del sistema correspondiente a la DGPOC en un trmino de 5 das hbiles para su dictaminacin, de conformidad con lo sealado en el numeral 5.5. La DGPOC deber dictaminar lo conducente en un plazo no mayor a 10 das hbiles a partir de su recepcin.
10.5. Las constancias de compatibilidad registradas de conformidad con el
numeral 5.5., sern vigentes hasta en tanto no cambien los elementos que se declararon en la solicitud.
10.6. Las instituciones, podrn en cualquier momento dejar sin efecto los
nombramientos expedidos o rescindir los contratos celebrados, si el interesado declar con falsedad, conforme a las disposiciones legales aplicables. La separacin en los trminos del presente numeral, no liberar de la responsabilidad que proceda a quien fue designado o contratado.
10.7. Las DGRH debern establecer los mecanismos de registro que permitan
a los rganos Internos de Control verificar que quienes cuentan con constancia de compatibilidad, cumplan con las tareas, horarios, jornadas y dems elementos que sirvieron de base para el otorgamiento de la compatibilidad. TRANSITORIOS PRIMERO.- Los presentes lineamientos entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- En tanto DGPOC libere la herramienta electrnica que permita a las DGRH elaborar los dictmenes de compatibilidad de empleos y enviarlos para su registro, el trmite deber realizarse utilizando el formato del anexo 1 para todos los propsitos, Formato disponible www.funcionpublica.gob.mx. TERCERO.- La actualizacin de los contenidos en los anexos 1 y 2 podr ser efectuada por la DGPOC, lo cual har del conocimiento de las instituciones.
Anexo 1 E0180 Maestra de Jardn de Nios en el Distrito Federal E0181 Maestra de Jardn de Nios Fornea E0280 Maestro de Grupo de Escuela Primaria en el Distrito Federal E0281 Maestro de Grupo de Escuela Primaria Forneo E0284 Maestro de Grupo Primaria en el Distrito Federal E0289 Maestro "A" de Primaria Rural E0291 Maestro "B" de Primaria Rural E0296 Maestro de Grupo Primaria Asistencial en el Distrito Federal E0680 Maestro de Escuela de Experimentacin Pedaggica en el Distrito Federal E0681 Maestro de Escuela de Experimentacin Pedaggica Forneo E0687 Maestro de Educacin Especial E0689 Maestro Psiclogo Orientador para Educacin Especial E0880 Profesor de Escuela de Experimentacin Pedaggica de Enseanza Preescolar (anexa a la Normal de Maestros en el Distrito Federal) E0882 Profesor de Escuela de Experimentacin Pedaggica de Normal de Primaria (anexa a la Normal de Maestros en el Distrito Federal) E1485 Maestro Bilinge de Educacin Primaria Indgena E1489 Maestro Bilinge de Educacin Preescolar Indgena E1600 Jefe "A" de Taller en el Distrito Federal E1601 Jefe "A" de Taller Forneo E1800 Ayudante "A" de Taller de Primaria en el Distrito Federal E1817 Ayudante "D" de Taller Internado de Primaria Forneo E2404 Ayudante "C" en el Distrito Federal E2405 Ayudante "C" Forneo

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Para otorgar las constancias de compatibilidad se deber considerar:

el formato del anexo 2.

constancia de compatibilidad informando oficialmente a la DGPOC de dicha designacin.

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