Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

FACULTAD DE ADMINISTRACION

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACION

TEMA:

GERENCIA PBLICA Y RELACIONES INTERNACIONALES

CURSO:

GERENCIA DE ESTADO

DOCENTE:

DR. Juan Luna Carpio

INTEGRANTES:

ARIAS QUISPE, Paola Milagros MADUEO OCHARAN, Ronny RAMIREZ VILCA, Gloria Luz RODRIGUEZ BAZAN, Claudia Katherine

AREQUIPA 2013

Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales

GESTION PBLICA Y RELACIONES INTERNACIONALES

Las sociedades siguen en su formacin ciertas reglas, compuestas de elementos que se encuentran en todas partes y en todos los tiempos Tocqueville

INTRODUCCION
La materia de las Relaciones Internacionales ha sido campode inters de especialistas y acadmicos varios protagonistas ya sean blicos o aquellos que acontecen en tiempos de paz. No obstante su evidente importancia, la AdministracinPblica como disciplina ha marginado de su estudio el instrumental internacional abocado a preservar la concordiaal privilegiar las reas de cooperacin entre las naciones. Los gobiernos nacionales y entidades supranacionales, por su parte, cuentan con estructuras ad hoc con funciones llevadasa cabo a travs de instituciones, procesos y personas, cuya

responsabilidad consiste en atender y solucionar loconcerniente a las Relaciones Internacionales, as como de o testigos de eventos internacionales,

Las relaciones Internacionales hacen referencia a la disciplina acadmica que trata sobre el estudio de los asuntos extranjeros y de las grandes cuestiones del Sistema Internacional en materia poltica, econmica, jurdica y diplomtica: el papel de los Estados, el de lasorganizaciones internacionales, el de las organizaciones no gubernamentales (ONG), y el de las empresas multinacionales. Las Relaciones internacionales puede aplicarse tanto al objeto de estudio como a la disciplina acadmica. Si bien la perspectiva inicial fue histrico-poltica, en la

Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales actualidad, se privilegian el resto de los componentes como los econmicos, culturales, sociolgicos, entre otros. Aunque se le ha considerado una rama de la Ciencia Poltica, la tendencia es resaltar esta disciplina como un campo de estudio interdisciplinario, multidisciplinario y transcisciplinario. Si bien las relaciones internacionales han sido estudiadas desde la poca de Tucdides, los estudios formales que dieron paso a la creacin de una licenciatura universitaria, y con ello, en una disciplina definida, sucedi hasta el siglo XX. Su campo de aplicacin es amplio, destacndose el anlisis y formulacin de la poltica exterior de los Estados. Asimismo, existen otros campos como el de la Economa Poltica Internacional desarrollada desde los aos setenta, el Derecho Internacional, la Filosofa, la Geografa (a travs de la Geopoltica), la Sociologa, la Antropologa, la Psicologa, por mencionar algunas. En la actualidad, destacan los siguientes temas revisados por esta disciplina: la globalizacin, el Estado, la ecologa y el desarrollo sostenible, el terrorismo y el crimen organizado, el desarme y el control de armamento, el nacionalismo, el desarrollo econmico, las finanzas internacionales, los derechos del Hombre y otros.

La Poltica Exterior
La poltica exterior es un asunto de Estado cuya regulacin se rige por dos normas insoslayables y a la vez ntimamente relacionadas; la Constitucin Poltica y las leyes de cadapas, por un lado, y el Derecho Internacional Pblico, porel otro. Decamos que ambas se encuentran ntimamente relacionadas, pues toda poltica exterior es una proyeccin de la poltica interior, y no es posible concebirlas por separado. Es posible encontrar matices en dicha interrelacin, peroesencialmente ambas deben reejar lo mismo: son unespejoes la Constitucin Poltica de cada pas y las leyes que de ella emanan; en lo externo, el Derecho

InternacionalPblicoy las consecuencias negativas o positivas de las Relaciones

Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales Internacionales, deben estar comprendidas en el marco del Derecho. En su defecto, seran atentatorias de la estabilidad.

La poltica exterior se fundamenta en principios y valores que orientan la bsqueda de la satisfaccin de los intereses polticos, sociales y econmicos de cada Estado. Losprincipios, al involucrarse con los intereses, normalmente entran en colisin, particularmente en lo interno y sobre todo en el contexto de la globalizacin en curso. Cada vez con mayorfrecuencia resentimos el vaco de un orden jurdico que como tal obligue a todos los Estados especialmente a los mspoderosos a cumplir sus responsabilidades y compromisos con los ms dbiles. Estos ltimos carecen, objetivamente, de la fuerza coercitiva para asegurar un trato igualitario o equitativo. Varios problemas contemporneos reejan esta carencia: la guerra preventiva en Irak; la ausencia desolidaridad internacional y compromiso de los Estados Unidos en torno al Protocolo de Kyoto; la prueba nuclear de Corea del Norte; el perenne conicto IsraelPalestina, no obstante las advertencias de la ONU y de todas las potencias, entreotros conictos.

Siempre aquellas prioridades derivadas del orden mundial y las correspondientes al nivel nacional. De ah la necesidad de arreglar primero la propia casa con el n no slo de mostrar una cara limpia al exterior, sino, en los tiempos actuales, mantener la necesaria congruencia entre la realidad interior y la conducta en el exterior, congruencia que se convierte en la mejor carta de presentacin a nivel global. Cuando dicha congruencia falla la credibilidad de un pas se daa, su imagen acusa deterioro y la ecacia para alcanzar sus propsitos se ve mermada en distintos grados. Sin duda, es muy riesgoso construir y difundir un discurso democrtico, participativo, igualitario para copar o cooptar las aspiraciones del electorado interno y acusar una conducta en el exterior que traicione porla va de los hechos tales principios. En este caso, no hay manera de establecer un equilibrio. As, cualquiera de las dos polticas (interna o externa), al chocar con

Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales una realidad que no la sostenga, acabar por desgastarse al grado de perderel poder de conduccin en un pas.

Siempre ha sido necesario poner en una balanza aquellas prioridades derivadas del orden mundial y las correspondientes al nivel nacional. De ah la necesidad de arreglar primero la propia casa con el n no slo de mostrar una cara limpia al exterior, sino, en los tiempos actuales, mantener la necesaria congruencia entre la realidad interior y la conducta en el exterior, congruencia que se convierte en la mejor carta de presentacin a nivel global.

Cuando dicha congruencia falla la credibilidad de un pas se daa, su imagen acusa deterioro y la ecacia para alcanzar sus propsitos se ve mermada en distintos grados. Sin duda, es muy riesgoso construir y difundir un discurso democrtico, participativo, igualitario para copar o cooptar las aspiraciones del electorado interno y acusar una conducta en el exterior que traicione por la va de los hechos tales principios. En este caso, no hay manera de establecer un equilibrio. As, cualquiera de las dos polticas (interna o externa), al chocar con una realidad que no la sostenga, acabar por desgastarse al grado de perder el poder de conduccin en un pas
Cules son los principios de la poltica exterior?

Pueden destacarse muchos de ellos: La no intervencin; La solucin paccade controversias; La proscripcin de la amenaza o uso de la fuerza en las

RelacionesInternacionales; la igualdad jurdica de los Estados; La cooperacin internacional para el desarrollo; La lucha por la paz y la seguridad internacionales

Agregando Los Derechos Humanos;

Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales La equidad de gnero; La no discriminacin; Los Derechos de los Nios; El reconocimiento de la diversidad tnica, cultural y religiosa Cuestiones relacionadas con el medio ambiente; El Derecho de acceso a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), etctera.

LA POLITICA EXTERIOR PERUANA

La poltica exterior peruana tiene como referente central los cinco Objetivos Estratgicos y las 31 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, con especial nfasis en los objetivos establecidos en la Sexta Poltica. sta reafirma el compromiso de ejecutar una poltica exterior al servicio de la paz, la democracia y el desarrollo, mediante una adecuada insercin del Per en el mundo y en los mercados internacionales, respetando los principios y normas del Derecho Internacional, en un marco de dilogo interinstitucional, incluyendo a las organizaciones polticas y a la sociedad civil. Asimismo, la Sexta Poltica del Acuerdo Nacional establece siete objetivos bsicos vinculados a los principales temas de nuestra poltica exterior. Objetivos Estratgicos Generales

1. Promover y defender en el mbito regional los intereses del Per con miras a la afirmacin de su soberana e integridad territorial, la consolidacin de su seguridad integral, el comercio y la cooperacin con los pases vecinos, as como la integracin a nivel subregional y regional. 1.1. Defender la soberana e integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo, y nuestros intereses en la Antrtida.

Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales 1.2. Consolidar la democracia, la gobernabilidad, la lucha contra la corrupcin y la defensa de los derechos humanos en el Per, tomando en consideracin las prioridades nacionales de desarrollo e inclusin social, traduciendo estas polticas al escenario regional. 1.3. Definir un nuevo ordenamiento que preserve la seguridad convencional y tenga en cuenta las nuevas amenazas para la seguridad internacional. En temas de seguridad y defensa, prevenir la posibilidad de conflictos o su escalada y apoyar la modernizacin de las fuerzas armadas. 1.4. Asegurar la presencia del Estado en las zonas fronterizas con programas de desarrollo inclusivo e integracin fronteriza, mejorando la infraestructura en los pasos de frontera. 1.5. Profundizar los vnculos con los pases de la regin, con nfasis en los pases vecinos. 1.6. Fortalecer la Comunidad Andina, las vinculaciones CAN-MERCOSUR, la consolidacin de la UNASUR y otros mecanismos de integracin que coadyuven al fortalecimiento de la identidad regional, a su capacidad de negociacin y a la proyeccin poltica y econmica del pas en la regin, articulando estos procesos con nuevos ejes como infraestructura de transporte, energa, comunicaciones e inclusin social. 1.7. Mejorar las condiciones de acceso a los mercados regionales a travs de la profundizacin de los acuerdos econmico-comerciales bilaterales existentes y la facilitacin del comercio a travs de los mecanismos bilaterales y regionales. 1.8. Promover el flujo de inversiones hacia el Per y desde el Per hacia Amrica Latina, apoyando la internacionalizacin de la empresa peruana y velando por la proteccin de los intereses econmicos del pas en la regin. Asimismo, motivar el inters de los turistas latinoamericanos en el Per como destino turstico diverso, conjuntamente con las instituciones nacionales pertinentes y el sector empresarial.

Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales 1.9. Optimizar el uso de los esquemas de cooperacin sur-sur, tcnica y financiera no reembolsable, en funcin de la poltica nacional de desarrollo, con nfasis a la ciencia y tecnologa y programas que promuevan la inclusin social. 2. Profundizar las relaciones con otras regiones en el mbito bilateral y multilateral, garantizando la independencia poltica frente a bloques ideolgicos, a fin que la poltica exterior constituya un instrumento esencial para el desarrollo sostenible del pas, con nfasis en el apoyo a la superacin de la pobreza y la inclusin social, a travs de la integracin y promocin econmica, la industrializacin, la adquisicin de ciencia y tecnologa, y la cooperacin. 2.1. Profundizar la relacin con los Estados Unidos y Canad a la luz de nuestras prioridades e intereses nacionales y regionales. 2.2. Consolidar la relacin poltico-diplomtica con la Unin Europea en su conjunto y con sus pases miembros a nivel bilateral, as como con Rusia, Suiza y otros pases de la Europa no Comunitaria. 2.3. Profundizar y ampliar nuestras relaciones polticas con Japn, China, Corea del Sur e India, y otros pases y mecanismos multilaterales del Asia y la Cuenca del Pacfico. 2.4. Reforzar y ampliar los vnculos de cooperacin poltica, econmica, comercial y de inversiones con los pases del Golfo, Medio Oriente y frica. 2.5. Preservar y fortalecer el orden jurdico internacional y el multilateralismo. Promover los intereses del Per en el mbito multilateral, sobre la base de los principios de democracia, gobernabilidad, lucha contra la corrupcin y la defensa de los derechos humanos en el Per, y tomando en consideracin las prioridades nacionales de desarrollo e inclusin social. 2.6. Posicionar el desarrollo e inclusin social como tema prioritario y transversal en la agenda internacional del Per.

Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales 2.7. Proyectar los intereses del Per en el escenario internacional respecto al medio ambiente, cambio climtico y desarrollo sostenible sobre la base de la riqueza y diversidad biolgica de nuestro pas, en consonancia con la Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, entre otros referentes. 2.8. Promover los intereses del Per en los mbitos multilateral y bilateral en la lucha contra el trfico ilcito de estupefacientes acorde con los lineamientos y objetivos de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. 2.9. Mejorar el acceso a los mercados a travs de acuerdos econmicocomerciales bilaterales y multilaterales. Garantizar la defensa y el fomento de nuestros intereses comerciales en las negociaciones multilaterales en funcin a los objetivos nacionales, a las necesidades concretas de nuestros agentes econmicos y a las prioridades de desarrollo del pas. 2.10. Promover las inversiones extranjeras, apoyar la internacionalizacin de la empresa peruana y promover el turismo receptivo hacia el Per, conjuntamente con las instituciones nacionales pertinentes y el sector empresarial. 2.11. Optimizar el uso de los esquemas de cooperacin internacional, tcnica y financiera no reembolsable, bilateral y multilateral, en funcin de la poltica nacional de desarrollo, con nfasis a la ciencia y tecnologa y programas que promuevan la inclusin social. 3. Profundizar la poltica de proteccin y atencin a las comunidades peruanas en el exterior, facilitando su insercin en los pases de destino, el desarrollo de sus vnculos con el Per y su contribucin al desarrollo, as como su participacin en la poltica 3.1. Consolidar la proteccin a los connacionales en el exterior y su insercin en los pases que los acogen, as como fortalecer su vinculacin con el Per, especialmente desde una perspectiva productiva y orientada hacia el constante reforzamiento de sus lazos familiares con el pas.

Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales 3.2. Afianzar la calidad del servicio consular de acuerdo a su creciente demanda en el exterior. 3.3. Promover la libre circulacin de personas dentro de un concepto de integracin regional. 3.4. Articular la aplicacin de una poltica migratoria integral con una visin multidimensional y con plena participacin de los sectores involucrados. 4. Fortalecer la imagen del Per a travs de la defensa de nuestro patrimonio y la promocin en el exterior de nuestro acervo cultural. 4.1. Defender y proteger el patrimonio cultural material e inmaterial, en el mbito bilateral y multilateral, en coordinacin con las autoridades competentes. 4.2. Promover en el exterior de manera sostenida, articulada y coherente las expresiones ms significativas de nuestro acervo cultural. 4.3. Promover la cooperacin en el mbito bilateral y multilateral en el campo de la educacin y del deporte, as como la homologacin de grados y ttulos acadmicos. 5. Fortalecer las capacidades de gestin institucional a travs de la formacin de recursos humanos que se expresen en niveles ptimos de eficiencia y eficacia en la conduccin de las relaciones exteriores del Estado. 5.1. Aplicar una gestin por resultados, asegurando la articulacin de la poltica exterior con las polticas de desarrollo y de superacin de la pobreza, en coordinacin con los sectores nacionales competentes. 5.2. Contar con una poltica de recursos humanos eficiente, transparente y eficaz con miras a fortalecer nuestra poltica exterior. 5.3. Mejorar continuamente los procesos institucionales de gestin

administrativa para brindar servicios simplificados y oportunos, aprovechando las tecnologas de la informacin y comunicaciones.

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales 5.4. Contar con polticas de comunicacin, interna y externa, que contribuyan al cumplimiento de la misin institucional, generando confianza, transparencia y participacin ciudadana. 5.5. Mejorar y adecuar la infraestructura del Ministerio de Relaciones Exteriores y sus misiones en el exterior para el eficiente cumplimiento de las funciones encomendadas. 5.6. Profundizar el proceso de desconcentracin del Ministerio de Relaciones Exteriores a fin de ampliar su capacidad para canalizar las necesidades de los gobiernos regionales y los ciudadanos en su relacin con el exterior.

La globalizacin y sus efectos en la Administracin Pblica

Retomando el argumento del vnculo existente entre poltica interna y externa, veamos que propone el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como cualidadesde un Estado Nacional: un Estado capaz de conducir el rumbo general de la sociedad, procesar los conictos conforme areglas democrticas, garantizar ecazmente el funcionamiento del sistema legal, preservar la seguridad jurdica, regular losmercados, establecer equilibrios macroeconmicos, fortalecer sistemas de proteccin social basados en los principios de la universalidad y asumir la preeminencia de la democraciacomo principio de organizacin social. La reforma del Estado tendra que orientarse a resolver la pregunta sobre qu tipode nacin aspira a construir una determinada sociedad

Por su parte, y abundando sobre la necesidad de hacer coincidir la poltica exterior e interior, la siguiente es la lista de los Objetivos del Milenio consensuados en la ONU en 2005: erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr laenseanza primaria universal; promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer; reducir la mortalidadinfantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y fomentar una asociacin mundial parael desarrollo.

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Difcilmente alguien podra estar en contra de estas aspiraciones legtimas, pero es preciso recalcar que tienen un sentido global, es decir, buscan (ms o menos) uniformar las circunstancias entre los pases paraposibilitar lacomunicacin entre iguales, acortar las distancias ideolgicas, cerrar las brechas del desarrollo y con ello ir alcanzandogradualmente estados universales de justicia social. Se busca que dichos estadios no solamente sean ms solidarios, sino fundamentalmente ecaces en el sentido de proveer a lasociedad de oportunidade s reales de alcanzar una vida digna en lo colectivo y lo individual.

La tarea, sin embargo, es gigantesca. Podramos decir sin temor a equivocarnos que ningn EstadoNacin es capazde cubrir todos estos requisitos, aunque cabra armar que la gran mayora de ellos lo intentan. Esto se traduce en un incremento maysculo de la responsabilidad del gobiernode cada Estado al tratar de hacer coincidir lo interno con lo externo. Un ejemplo de iniciativa encaminada en estadireccin lo constituye el nacimiento, desarrollo, crecimientoy expectativas para el futuro de la Unin Europea.

La globalizacin, por razones de dominio implcitas en el juego de la lucha por el poder mundial, siempre ha sido imperfecta. Al contrario de lo que postula, la globalizacin lejos de representar un orden mundial, se percibe como un desorden, toda vez que por medio de la tecnologa actual es posible superar cualquier frontera e inyectar como valor fundamental la competitividad. Esto en primera instanciaes sano, pero a la larga promueve el enfrentamiento entre regiones dentro de un pas. Por otro lado provoca la profundizacin de la desigualdad entre quienes poseen ms recursos sobre todo mayor educacin y quienes por razones histricas estn rezagados. De esto se deriva que las pretensiones del PNUD y de los Objetivos del Milenio no sean compatibles con la realidad; son inalcanzables al chocar con el discurso nanciero internacional, el cual, independientemente del contenido especco de cada accin que propone, pone el nfasis en el esfuerzo que cada pasrealiza en lo particular.

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Consideramos que la competencia es una condicin, pero no un valor; en todo caso es una estrategia para aumentar losniveles y calidad de la educacin, salud, nutricin, trabajo, vivienda, etctera. Por s misma, la competencia

puedeconvertirse en un recurso demaggico si no se acompaa de esfuerzos que consumen dcadas, sobre todo en el horizontehistrico de naciones y pueblos escasamente desarrollados o con bajos niveles de vida. El vnculo entre poltica exterior e interior del que hablamos anteriormente resulta clave endichos esfuerzos.

El Fondo Monetario Internacional en sus Perspectivas de la Economa Mundial de septiembre de 2006 seala: En mercados emergentes las autoridades deben adaptarse a la existencia de condiciones mundiales ms difciles reduciendo las vulnerabilidades y realizando reformas que sustenten el mpetu de crecimiento actual. Los sucesos recientes indican que [los] mercados emergentes siguen siendo vulnerables a la turbulencia de los mercados nancieros mundiales. Los pases [ms] expuestos son los que an tienen un sector pblico con un balance dbil, profundos dcits en cuenta corriente y expectativas de inacin no muy bien aanzadas[stos] deben esforzarse ms por impulsar reformas de mercado, sobre todo las encaminadas a suprimir obstculos a la competencia y crear un clima propicio para un crecimientovigoroso liderado por el sector privado

Cada uno de los ocho postulados del PNUD, de las metas del milenio o bien de los pronunciamientos del Fondo Monetario Internacional (FMI) para lidiar

exitosamente con los problemasde la economa, requiere de un quehacer administrativopblico serio y bien estructurado. En la Figura 16 se muestran algunos requerimientos que consideramos relevantes.

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Como se puede apreciar, satisfacer cada uno de estos requerimientos obliga a instrumentar decisiones y polticas pblicas que como tales demandan la conjuncin deinstituciones pblicas, privadas y sociales, que deben coordinar sus diagnsticos, pronsticos y acciones y hacer un seguimiento puntual para evaluar todo el proceso antes,durante y despus del desarrollo del mismo.

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales Aparentemente todo este engranaje de polticas tiene que ver exclusivamente con la poltica interior, pero no es as, porque el contexto global ha de inuir en todo momento en el sentido de brindar orientacin a las polticas pblicas. Y es ah dondese entiende el vnculo indispensable entre poltica interior y exterior, con objeto de participar en el entorno internacional sin menoscabo de la soberana, la autodeterminacin, laindependencia y la autonoma.

Es difcil concebir que un Estado predemocrtico antidemocrtico, pobre o rico, desigual y desesperanzado, tuviese cabida en el mbito de la toma de decisiones en el mundo actual, a pesar de las injusticias que prevalecen en este ltimo. Visto de otra manera, un gobierno autocrtico,populista en extremo, irresponsable, tericamente sera incapaz de ocupar un lugar respetable en el concierto delas naciones. No obstante, si ese gobierno posee grandes recursos, es posible que tenga un alto poder de inuenciay/o negociacin y sea, al menos, tolerado. En cambio, unanacin pobre siempre resultar vulnerable ante la bsqueda de ganancias por parte del capital nanciero y comercial y sus desigualdades domsticas e internacionales se ahondarn, pues la ciencia y la tecnologa le estarn vedadas debido asus condiciones precarias, realimentndose as el crculo dela pobreza

De lo anterior se desprende una conclusin: en los pases rezagados poltica, econmica y socialmente, la autoridadest llamada a ejercer el poder en nombre de la sociedad, y las instituciones que componen el gobierno, por ende,estn obligadas a no quedar al margen del desarrollo, del conocimiento y de la tarea de impulsar la cultura democrtica.

Este fenmeno requiere que la Administracin Pblica emprenda la tarea de la preparacin continua para atender lastareas propias de cada ministerio o secretara de Estado, pues la suma de todo ello signicar una presencia internacionalslida y trascendente.

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Geoestrategia y Administracin Pblica

La estrategia es un concepto originalmente acuado en la antigua Grecia ligado al dominio militaral paso del tiempo ha llegado a formar parte del lxico de la Diplomacia, cuando se aplica a los Estadosnacin; y de los negocios, desde la ptica de la globalizacin. Hoy se denomina geoestrategiaa la funcin que garantiza los equilibrios mundiales y regionales, entre los EstadosNacin, as como los equilibrios intrarregionales. La estrategia, en este sentido, posee una visin territorial y se vale de diversos instrumentos de dominio o poder que van desde los ms sutiles hasta los msviolentos. Obviamente la inuencia de un pas sobre otros se sostiene tradicional mente en su mayor poder militar, pero en lostiempos actuales, resulta ms acertado decir que tal inuencia va aunada al poder econmico, cientco,

tecnolgico,comunicacional, etctera. En este escenario, el podero militar puede no ser lo preponderante, excepto en situaciones lmite donde las otras variantes de inuencia no permiten lograrel poder. Adicionalmente, la cultura y la religin resultan ser elementos subyacentes en el alma colectiva de los pueblos que propician o rechazan, segn las circunstancias, laintervencin del otro en sus asuntos internos.

En la globalidad, la geoestrategia es menos aprehensible al yano estar a cargo de ningn EstadoNacin, sino que directao indirectamente, stos sirven a intereses supranacionales en manos de los llamados poderes fcticos, que manipulan decisiones de toda magnitud al estar en condiciones de manejarse con mayor ecacia en el universo de los ujos deinformacin a nivel mundialhan de reforzar todas sus instituciones pblicas, privadas y sociales con el n de recuperar ciertos elementos que les permitan entre otras cosas, garantizar la seguridad nacionaly la internacional, muchas veces rebasada por el crimen organizado, el terrorismo y la corrupcin nanciera; regular las grandes migraciones poblacionales de los pases

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales pobres a los ricos; interactuar con lucidez y fuerza moral en un mundo complicadsimo y de muchas formas desequilibrado y por ellodesequilibrante

SEGURIDAD EN LA ADMINISTRACIN PUBLICA Ms all de la Diplomacia, a la que nos referiremos ms adelante, los Estados, a travs de sus gobiernos, han ido sofisticando y depurando sus aparatos de seguridad, desde el nivel municipal hasta el nacional. Ello ha derivado en un gasto pblico que compite con el gasto social. Se han multiplicado las plazas de empleados en seguridad pblica a una tasa mayor que las de educacin o de salud pblicas; se ha invertido proporcionalmente ms en la compra de armas y en el desarrollo de sistemas de inteligencia, que en los apoyos agropecuarios. En la esfera privada, los particulares especialmente las clases media y alta han hecho importantes inversiones para protegerse de la inseguridad pblica en calles y hogares dentro de los espacios urbanos. En lo tocante a las empresas, tambin se han realizado importantsimos gastos de infraestructura a fin de proteger los comercios, bancos y fbricas. Por otro lado, las compaas de seguridad privada han crecido como hongos a nivel mundial. Si adems hablamos de la produccin y trfico de armas ligeras (pequeas) utilizadas por millones de personas en el mundo y cuya inversin apenas se puede calcular por estar en las obscuridades, la preocupacin es mayor. No obstante esta focalizacin en la seguridad, los controles sociales y gubernamentales sobre los comportamientos de las fuerzas pblicas y privadas, as como el funcionamiento casi impune del crimen organizado, dejan mucho que desear. Aunado a lo anterior, es un hecho la accin del terrorismo internacional que a partir del 11 de septiembre de 2001 modific las estrategias de defensa y ataque en torno al mismo, as como las propias reglas de la guerra, pues ahora la sociedad y los gobiernos han cobrado consciencia de la posibilidad de ser sus vctimas al estar sujetos a fuerzas anidadas en su propio seno. Dichas fuerzas

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales utilizan medios, armas y tcticas no convencionales que representan un reto a la imaginacin, orden y disciplina de los gobiernos, a fin de estar en condiciones de sistematizar e interpretar informacin til para prevenir el terror ajustndose al Derecho y a las condiciones de la democracia. En suma, la seguridad pblica nacional, y por lo tanto internacional, constituyen actualmente un desafo de gran envergadura para toda la Administracin Pblica en apoyo a la soberana, autonoma y autodeterminacin. La inseguridad, el terrorismo y la migracin forman un trinomio que pone en jaque permanente a los gobiernos. Al ser la seguridad una responsabilidad integral del Estado, no es posible concebir a sus componentes (seguridad internacional, nacional y pblica) por separado. Veamos la Figura para apreciar los vnculos entre dichos componentes.

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Observemos cmo la seguridad tiene que actuar en cuatro esferas ntimamente ligadas:

Si una personalidad o turista extranjero es secuestrado esto afecta las relaciones bilaterales y la imagen global del pas; si las calles son inseguras y las manifestaciones de rechazo al gobierno se vuelven consuetudinarias, se resiente el turismo; si los asaltos y robos a los inversionistas se vuelven rutina, el capital se aleja. Y as, la inseguridad pblica puede ser causante del deterioro de las Relaciones Internacionales, de manera que una forma de prevenir esta situacin consiste en aumentar la eficiencia y la eficacia de los resultados por parte de las fuerzas pblicas y la organizacin social, lo que tiene que ver con la Administracin Pblica.

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales Pensemos en cmo el terrorismo, el crimen organizado y la inseguridad pblica, junto con la migracin, han alterado el orden mundial. Los fenmenos migratorios se han subordinado a los de seguridad. Cada da se levantan barreras fsicas, legales y psicosociales orientadas a evitar los crecientes flujos de pases pobres a ricos por razones econmicas, sociales, polticas y de seguridad personal y familiar. Sin embargo, cada da con mayor empuje, los migrantes encuentran las formas de burlar los controles o de llenar los requisitos de ingreso y permanencia en otro pas. En este escenario conviene resaltar la migracin masiva: la de los desamparados, sean vctimas o beneficiarios segn sea el caso de redes de contrabando de personas en todo el mundo. Esto ha sido objeto de atencin de mltiples organizaciones no gubernamentales (ONGs) estructuradas en otro conjunto de redes, stas positivas, abocadas a atenuar las terribles condiciones a que estn sujetos los migrantes, entre quienes se encuentran nios, jvenes, adultos y ancianos de ambos sexos. Independientemente de los juicios de valor implcitos, las autoridades estn sujetas a presiones polticas, econmicas y sociales para tratar de controlar una situacin que dadas las condiciones de desigualdad se encuentra desquiciada. La tensin que hay entre abrir y cerrar las puertas a la migracin es enorme. Por supuesto que se puede regular, pero esto implica una transformacin cultural, esencialmente democrtica, que conlleva abrir los ojos, el corazn y aguzar el sentido comn con el fin de integrar un mundo diverso, equilibrar las condiciones de igualdad y de muchas formas corregir graves problemas que el desarrollo econmico desequilibrado ha causado al planeta y a sus pobladores. La migracin ha pasado de ser un problema de residencia en pases extranjeros o de obtencin de visados para trabajar, estudiar o visitar, a ser un tema altamente especializado que requiere de mucho mayor profesionalizacin en los cuadros administrativos pblicos que ejercen autoridad. Esto no slo debido a razones de seguridad, sino por las transformaciones econmicas que la migracin conlleva y por elementales

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales necesidades de respeto a los derechos humanos y a la solidaridad internacional que deben prevalecer en el mundo. Es posible equilibrar este cmulo de problemas a travs de la promocin econmica, el turismo y la cooperacin cientfica, tcnica y cultural. Todos ellos implican una concepcin ms acabada de las Relaciones Internacionales, pues el ministerio encargado de ellas no puede actuar con xito si no recibe el apoyo de otras instancias pblicas, privadas y sociales que dentro de sus respectivos mbitos establecen e intensifican relaciones con gobiernos y entidades extranjeras. Ejemplos de dichas instancias son la banca, el comercio (pinsese en los tratados de libre comercio que alteran el conjunto de la economa de un pas o de una regin), la inversin extranjera, el turismo, la proteccin de derechos sindicales, la accin concertada de corrientes ideolgicas y polticas, el intercambio de experiencias acadmicas, de investigacin y estudios

profesionales, entre otras. Todo lo anterior ha generado una visin ms diversificada de la diplomacia, aspecto que merece una mencin y reflexin aparte. MODELOS DE SEGURIDAD La seguridad se ha convertido en una categora explicativa del sistema internacional caracterizado por los fenmenos de globalizacin. Una opcin metodolgica para abordar la gran variedad de posturas y propuestas consiste en distinguir entre aquellos modelos que se basan en una concepcin restringida de la seguridad o entre los que asumen nuevas amenazas o problemas a la seguridad. En la primera se encuadran los paradigmas que han elaborado modelos clsicos de seguridad, en tanto que en la segunda se abordan fenmenos emergentes del final de la Guerra Fra y de la actual condicin de globalizacin.

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1. MODELOS CLASICOS 1.1. Modelo Complejo Interdependiente. Este es un conjunto de normas y reglas que crean unas condiciones de relacin estables entre las naciones, las cuales trazan una agenda que procura ante todo acompasar los dilemas de la seguridad para coordinarlos en un sistema de cooperacin transnacional. El nfasis de este modelo est puesto, en oposicin a los realistas, no en los aspectos militares, ni en la prioridad de la integridad territorial, sino en los lazos de interdependencia y en la correlacin de intereses como garante de la seguridad. 1.2. Modelo de Regmenes Internacionales. Se centra en los principios, reglas y normas que procuran a un Estado esperar de otro un comportamiento predecible en el proceso de sus relaciones. Las normas son estndares de comportamiento definidas en trminos de derechos y obligaciones. Las reglas son prescripciones o proscripciones para la accin especficas. Los procedimientos de toma de decisiones son las prcticas prevalecientes para llevar a cabo y aplicar las decisiones colectivas. 1.3. Modelo de Seguridad Colectiva En la cual diferentes estados disfrutan de similares condiciones y tienen expectativas estables de relacin pacfica entre ellos; estn relacionados estructuralmente de tal manera que se reproducen las mismas condiciones de estabilidad y seguridad. Incluye valores comunes, semejanzas de expectativas en los intereses y promocin de instituciones internacionales. Est planteada con el fin de facilitar y promover la cooperacin entre los estados para hacer frente a la situacin de anarqua internacional y superar la carencia de una autoridad central supranacional.

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1.4. Modelo de Seguridad Cooperativa Propone evitar los conflictos, a travs de la implementacin de medidas preventivas que inhiban la capacidad y el potencial de agresin. Otorga un nfasis especial en la prevencin. En lugar de disuadir amenazas a la seguridad nacional o prepararse para combatirlas si stas llegan a concretarse, la Seguridad Cooperativa apunta, en primer lugar,a evitar que surjan Es as como el antiguo paradigma disuasivo va siendo reemplazado por el de cooperacin. Uno de los instrumentos fundamentales de la implementacin de la seguridad cooperativa son las medidas de confianza mutua, que en su aplicacin constituye elemento desencadenante de un proceso de transformacin del contexto de seguridad. En definitiva, la Seguridad Cooperativa busca alcanzar la seguridad por medio del consentimiento, institucionalizado, entre los actores internacionales involucrados en el sistema, en lugar de que entre ellos se utilice la amenaza o uso de la fuerza coercitiva para subsanar sus diferencias. Supone que los objetivos de seguridad de los socios han sido identificados como comunes y compatibles, pudindose establecer relaciones de cooperacin entre ellos para alcanzarlos. 1.5. Modelo de Paz Democrtica Este concepto sobre seguridad emerge en 1970 directamente relacionado con la promocin de la democracia como modelo de gobierno, en cuyo seno se consolidan zonas de paz. La paz democrtica procura que exista en las democracias, unas conexiones entre poltica local, condiciones culturales y su impacto en la poltica exterior que las llevan a ser ms pacficas entre ellas.

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales La tesis central es que el sistema democrtico permite las conexiones entre la cultura democrtica y la poltica exterior, de tal manera que lleva a las democracias a resolver sus conflictos por vas ms consensuadas y menos violentas que otros regmenes. Lo caracterstico de la paz democrtica consistira en impulsar estos factores a travs de una cultura poltica que promueva una resolucin pacfica de los conflictos. Estos modelos no plantean temas centrales como el deber de proteger al individuo o de resguardar la identidad de una sociedad concreta, ya que su acento est puesto en la conservacin de la integridad del Estado. 2. Modelos Globales Sin embargo, hay una serie de nuevos modelos de seguridad que tienen en cuenta los fenmenos producidos por el fin de la Guerra Fra, en concreto, los que se vinculan al proceso de globalizacin. stos no se concentran, nicamente, en el nivel militar o econmico, y van ms all del mbito nacional o regional. Estos modelos se inscriben dentro de la visin expansionista de la seguridad y que se enuncian a seguidamente: 2.1. Seguridad Societal. Este modelo afronta los nuevos problemas que afrontan los grupos sociales, los cuales tienen una identidad determinada y que ven amenazada su supervivencia debido a fuerzas de cambio hostil hacia esa comunidad. La seguridad societal defiende la integridad de grupos y de comunidades que comparten valores por encima de los intereses de los estados o los gobiernos y, de esta manera, abre el campo de anlisis a nuevos problemas que no caban dentro de la agenda de la seguridad de los estudios tradicionales, el problema de la identidad del grupo y su erosin frente a las tendencias unificadoras de la globalizacin, o el proceso de migraciones al que estn sometidos distintos pueblos. 2.2. Seguridad Democrtica. Las democracias son ms pacficas entre ellas, y la extensin de este sistema promover una estabilidad general en el conjunto de la dinmica

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales del sistema. Pero dado que la democracia no est consolidada, ni propagada por toda la faz del sistema, es necesario promover un modelo que consolide la democracia y refuerce los procesos de transicin democrtica. El modelo parte del presupuesto de que la identidad de una sociedad se forma a partir de consensos, los cuales llegan a la postulacin de los derechos humanos y el Estado democrtico como el fundamento de la integridad de una sociedad. Para preservar esto, el modelo de la seguridad democrtica impulsa un mecanismo sistmico de proteccin y consolidacin de los principios de los derechos humanos y del Estado democrtico. 2.3. Seguridad Humana. Su proposicin se refiere a la necesidad de proteger el desarrollo libre de las personas en zonas donde se vean amenazados y violados los derechos humanos. El concepto responde a la necesidad de ir ms all del concepto tradicional de seguridad nacional, mostrando que la base y fundamento de las polticas de seguridad se centran en la persona humana, pues el fin de toda institucin debe ser proteger al ser humano de las amenazas a su integridad. El modelo pone nfasis en el deber que tiene el sistema internacional de intervenir para proteger a los individuos de las distintas amenazas a las que estn sometidos, ya sea por los estados o por grupos ilegales. De esta manera ha planteado el principio de intervencin humanitaria, el cual busca entrar en aquellas regiones en conflicto en donde la poblacin y las personas ven amenazadas sus condiciones bsicas de seguridad. Estos conceptos extensivos, que se han elaborado en su gran mayora a partir de la dcada de los noventa, no tienen en la base de sus consideraciones el concepto clsico de seguridad. Por el contrario, van ms all en su intento por abarcar los fenmenos que se produjeron con la finalizacin de la Guerra Fra y con la emergencia de la globalizacin en los asuntos internacionales. Por ello, no son restrictivos a la hora de incluir asuntos en las agendas de las polticas y en promover la redefinicin de los roles y competencias de los actores del sistema

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales internacional. Se podra decir que con estos nuevos modelos el concepto de seguridad ha adquirido una reformulacin de su objeto referente y se ha abierto a nuevos problemas, los cuales no estaban tratados lo suficientemente por los modelos clsicos. El punto para la reflexin sobre los distintos enfoques del concepto de seguridad en la teora de las relaciones internacionales consiste en ver la multifuncionalidad del concepto, asumiendo que permite abarcar una serie de problemas que normalmente no son asumidos en conjunto o que se dejan por fuera de los programas de investigacin cientfica. La seguridad permite, de este modo, conectar una serie de temas que estn presentes en la agenda internacional y que no se constrien al aspecto militar o a la integridad territorial. LA SEGURIDAD PARA EL ESTADO PERUANO El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, define a la seguridad como una necesidad bsica de la persona y de los grupos humanos y un derecho inalienable del hombre, de la sociedad y del Estado. Este concepto denota un estado de confianza, de garanta, tranquilidad, prevencin, proteccin, previsin,

preservacin, defensa, control y estabilidad, tanto de la propia persona, como de las instituciones y del Estado, frente a las amenazas, presiones o acciones adversas que atenten contra su existencia, su integridad, sus bienes, su tranquilidad y el libre ejercicio de sus derechos. El Estado Peruano, conceptualiza la Seguridad Nacional como la situacin en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad territorial y de su patrimonio, sus intereses nacionales, la paz y estabilidad interna as como su soberana e independencia que permita y propicie el logro de los Objetivos Nacionales. Por su parte el Plan Bicentenario diseado por el Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) sostiene que el Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover una poltica de paz y seguridad en el mbito regional, a fin de establecer un sistema de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir el

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha contra la pobreza, consolidando una zona de paz sudamericana y contribuyendo as a un clima de paz y seguridad mundial. Sin embargo, el Estado peruano, en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y preparado para hacer frente a las amenazas contra la nacin y garantizar as su seguridad, condicin indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos. El Plan Bicentenario critica el hecho de que la sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de la seguridad y considera a la defensa como una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo. Adems tambin advierte sobre la limitada capacidad operativas de las FFAA, debido a la obsolescencia de los equipos, la falta de programas de renovacin y los bajos niveles de alistamiento. Diplomacia Actual En el aspecto especficamente diplomtico existe una gama de instituciones que cuidan las relaciones con el exterior, entre las que se destacan las secretaras o ministerios facultados para el efecto, los cuales descansan o se apoyan en una red de embajadas, consulados y/o en oficinas especializadas en asuntos concretos. La Diplomacia es toda una carrera profesional con hondas races en el mundo, abocada a formar personal calificado para representar a sus respectivos pases, con apego al Derecho Internacional y atenindose a estrictos protocolos de acercamiento o distanciamiento que prevalecen en las relaciones entre los Estados. Academia Diplomtica del Per La Academia Diplomtica del Per "Javier Prez de Cullar" es el centro de formacin profesional del Ministerio de Relaciones Exteriores. Fue creada el ao 1955 y es la nica va de acceso para toda persona que quiere convertirse en diplomtico de carrera. Como institucin educativa, es responsable de la formacin integral de los aspirantes al Servicio Diplomtico, as como de la continua capacitacin y perfeccionamiento de los miembros del Servicio

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales Diplomtico. Su primer Director fue el notable diplomtico e internacionalista Alberto Ulloa Sotomayor y desde 1955 tanto como por su rectorado y docencia, as como entre el alumnado, han pasado generaciones de brillantes diplomticos formados para servir al Per. En la actualidad la Academia Diplomtica lleva el nombre del ms ilustre diplomtico contemporneo, ex Secretario General de Naciones Unidas, don Javier Prez de Cullar. Tiene autonoma acadmica y administrativa. En ella se imparte la formacin intelectual para desarrollar las capacidades necesarias y hacerse cargo con solvencia de las tareas propias de la poltica exterior del pas. A travs de la educacin que emite, comunica valores humanos, sociales e institucionales, que se convierten en los referentes

ticos imprescindibles para el ejercicio de la profesin, as como el desarrollo del Servicio Diplomtico del Per. Procura que sus alumnos adquieran los conocimientos tericos, tcnicos y prcticos que correspondan a su desempeo en una misin diplomtica, consular o de una representacin permanente ante un organismo internacional, suministrndoles los elementos indispensables para que ms tarde, puedan cumplir con xito las delicadas funciones que le son encomendadas. Por ella han pasado generaciones de brillantes diplomticos que se han convertido en funcionarios altamente capacitados que, con profesionalidad,

eficiencia y oportunidad, han ejercido la defensa y promocin de los intereses permanentes de nuestro pas en el campo externo, a la par que apoyado consistentemente el logro de los objetivos nacionales. Al concluir satisfactoriamente los dos aos de estudio en la Seccin Aspirantes, los egresados obtienen el grado de Magster en Relaciones Internacionales y Diplomacia y el ttulo profesional de Diplomtico de Carrera, ambos a nombre de la Nacin, que son debidamente reconocidos por la Asamblea Nacional de

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales Rectores. Requisitos para el Concurso de Admisin Para ser considerado como postulante al concurso de admisin, de conformidad con el artculo 17 del Reglamento Orgnico de la Academia Diplomtica, se requiere: - Ser peruano(a) de nacimiento, no mayor de 30 aos a la fecha de su postulacin, lo que se acreditar con la partida de nacimiento o con el ttulo de peruano(a) nacido(a) en el exterior. - Tener grado acadmico de bachiller y/o ttulo profesional en cualesquiera de las carreras reconocidas por el sistema universitario peruano, o su equivalente para quienes hayan cursado estudios en el exterior. - Tener dominio del idioma espaol y nivel superior del idioma ingls. - No haber sido desaprobado(a) en tres oportunidades en anteriores concursos de admisin. Para este requisito no se considera aquellos procesos en los que el/la postulante aprob todos los exmenes, pero no alcanz una vacante. La Diplomacia est llamada a resolver asuntos delicadsimos como los derivados del enfriamiento de relaciones con otro pas, su rompimiento o el agravamiento de las mismas hasta llegar a declaraciones de guerra. Por el lado de la cooperacin, la Diplomacia tiene que ver con la preparacin y la culminacin de la firma de acuerdos o tratados, segn sea el caso, en los cuales estn involucrados los gobiernos e indirectamente las sociedades y sus instituciones. La regulacin no solamente proviene del Derecho Internacional, sino muchas veces, en esta disciplina pesan ms las tradiciones no escritas, practicadas algunas veces con maestra, por parte de los diplomticos. Estas personas son consideradas por otros y por s mismos como parte de cuerpos de lite y se distinguen por dominar dos o ms idiomas, poseer una vasta cultura general y

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales estar dispuestos a sacrificar aspiraciones personales y familiares al dedicarse plena y exclusivamente a los asuntos del Estado al cual representan. En el mundo globalizado, el trato diplomtico tradicional se ha visto envuelto en una dinmica de acontecimientos que por lo menos cuestionan la idoneidad de las normas vigentes. Dichas normas ciertamente eran funcionales para circunstancias e instituciones de antao, pero ante la dinmica actual resultan burocrticas, lentas e ineficaces. Las llamaramos incluso apergaminadas frente a la rapidez, exactitud y sustentabilidad que demandan las nuevas condiciones. Como nunca antes en la Historia, el fenmeno polticogeoestratgico est imbricado con la economa, de manera que las instituciones planeadas para insertarse en lo internacional, han debido involucrarse en juegos de poder de gran complejidad y magnitud. Esta circunstancia exige de los jefes de Estado y de gobierno una doble cualidad: la que deviene de la legitimidad interna, con programas viables y pertinentes hacia cada una de sus comunidades nacionales, y la que requiere el desenvolvimiento autnomo de un pas en un mundo de soberanas compartidas. En cuanto a lo estrictamente econmico, los Estados han sido muchas veces sobrepasados en sus decisiones. Existe gran tensin en el ambiente, porque ahora la transnacionalidad de los negocios se ha incrementado. Las firmas o consorcios son capaces de aglutinarse en monopolios u oligopolios dispersos en varios pases, sobre todo en donde la mano de obra es abundante y barata, en donde el cumplimiento de los requisitos de proteccin al ambiente es laxo, en donde la observacin de reglas mnimas de derechos laborales es flexible, en donde la carga fiscal es mnima y en donde se encuentre una accesibilidad a los mercados tanto fsica como comunicacional. Esta situacin coloca a los gobiernos en circunstancias difciles de manejar, pues sus mrgenes de opinin y decisin son muy estrechos, dadas las necesidades socioeconmicas que tienen que cubrir. De esta suerte, la participacin de los gobiernos en la toma de decisiones es considerada como un elemento, pero no el

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales definitivo para los equilibrios socioeconmicos y la participacin con xito de los pases en el juego econmico internacional. Financieramente hablando, las instituciones internacionales ejercen un papel de presin sobre los Estados para que adopten medidas tendientes a favorecer a los mercados. Para ello cuentan con grandes recursos a su disposicin, ministrados gradualmente, conforme se cumplan las reglas de estabilidad macroeconmica, con el fin de no alterar en demasa al sistema como un todo funcional. En este sentido, la Administracin Pblica de los pases dependientes ha asumido un papel de adaptacin al carecer de los medios econmicos, financieros, tecnolgicos y cientficos que le permitan liderar una o varias corrientes autnomas. Entonces, las instituciones pblicas han de ubicarse en el contexto de las necesidades de la economa mundial y asimilar los cambios con el mayor aplomo posible, con algn derecho de manifestar de vez en cuando su inconformidad, pero al fin y al cabo siempre disciplinndose. Todas estas realidades y exigencias comprometen muchas veces a la Diplomacia tradicional. Cmo realizar una tarea pblica ms eficaz coadyuvando desde la

Administracin Pblica a las Relaciones Internacionales de cualquier pas? La manera ms inteligente de lograrlo consiste en establecer mecanismos de coordinacin interna, en funcin de la necesidad de fortalecer todo el tiempo las Relaciones Internacionales. En este mundo globalizado, toda institucin pblica, privada o social se siente obligada a establecer reas especficamente abocadas a las Relaciones Internacionales. Esto crea una especie de caos orgnico para conducir con orden, y sobre todo eficacia, las acciones relacionadas con el tema. Mencionaremos varios ejemplos en la esfera pblica: Prcticamente cada ciudad importante (digamos de ms de un milln de habitantes) cuenta con su rea de Relaciones Internacionales para ofrecerse como territorio adecuado a la inversin de todo tipo.

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales Cada estado federado o comunidad autnoma opera con la misma lgica, y aquellos que son fronterizos, lo hacen no solamente por negocios sino para darle orden y concierto a las zonas compartidas con el extranjero, de por s complicadas en su manejo. Dentro de cada pas se estn formando regiones con vocacin productiva diversa: agropecuaria, industrial, turstica, etc., las cuales operan

estructuras administrativas para atender sus relaciones internacionales. Cada ministerio o secretara, por ejemplo Salud o Educacin, Medio Ambiente o cualquier otra materia, tiene su respectiva rea de Relaciones Internacionales. Este complejo sistema de interaccin con el exterior, las ms de las veces desordenado, complica enormemente a la Diplomacia, pues los actores encuentran formas de evadir formatos de actuacin que sienten pesados para sus fines (pensemos, por ejemplo, en lo que representan los objetivos de promocin comercial tan en boga). Ante esta realidad, los ministerios o secretaras de Relaciones Exteriores o su equivalente, junto con sus embajadas y consulados, son considerados por muchos funcionarios como males necesarios, aunque no siempre indispensables. Por otro lado, los poderes legislativos y judiciales de cualquier gobierno tambin establecen sus Relaciones Internacionales, al margen del rgano facultado para ello. Hay tres asuntos extremadamente delicados a los que las Relaciones Internacionales tradicionales se han tenido que adaptar, pues afectan

directamente el asunto de la soberana: el primero es la observacin electoral internacional que de muchas formas avala la legitimidad de los distintos regmenes para ejercer con todo derecho el poder. El segundo es la capacidad de juzgar y, en su caso, penalizar crmenes de lesa humanidad, terrorismo o narcotrfico, por las anteriores y nuevas convenciones de las Naciones Unidas y la reciente

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales creacin de la Corte Penal Internacional (1998) y las correspondientes regionales. El tercero es la cuestin de los Derechos Humanos. Ante esta irrupcin de las Relaciones Internacionales como una cotidianeidad en el quehacer pblico, a la administracin gubernamental le toca una tarea de redefinicin, precisin y diferenciacin entre las distintas entidades y territorios a su cargo, con el fin de establecer polticas pblicas con distintas materias, para que se puedan concertar acciones muy concretas en donde los responsables tengan claridad sobre sus respectivos alcances, rindan informes y cuentas sobre su actuacin y, de alguna manera, coadyuven a una definicin de Poltica Exterior ms racional y eficaz para el pas. El beneficio derivado de ello ser obtener mejores resultados de todas las gestiones que al respecto deban realizarse. En contraste, el sector privado se mueve mucho ms rpido, eficiente y eficazmente para lograr sus propsitos, al slo estar obligado a rendir cuentas a sus accionistas, pagar impuestos y observar las regulaciones que los gobiernos nacionales y las convenciones internacionales imponen. Sin embargo, los integrantes de dicho sector no tienen que acudir a los Congresos o Parlamentos, tampoco deben enfrentar a los medios de comunicacin diariamente, ni es necesario para sus negocios que estn visibles; es ms, puede resultarles mayormente redituable permanecer en la sombra. En este marco, las Relaciones Internacionales del sector privado han crecido en importancia, mientras que las del sector pblico se han disgregado. Tal realidad afecta, en el fondo, la influencia que puede tener un pas en el medio internacional. Existen personalidades del mundo empresarial cuya opinin en un momento dado puede pesar ms que la posicin de un gobierno; por ejemplo el Foro de Davos Suiza, celebrado anualmente desde 1970, es una tribuna econmica cuya penetracin en la opinin pblica internacional puede afectar positiva o negativamente la conduccin de un pas.

En sntesis:

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales

El tema internacional ha ido imponindose en el mundo actual como ineludible.

Hoy se habla de competitividad, innovacin, adaptabilidad ms que de nacionalismo o revolucin. Los primeros son trminos tcnico econmicos, mientras que los segundos son ideolgicos y se considera que chocan con la realidad del mundo actual.

La Economa lleva la batuta en el concierto internacional. Las estructuras administrativas pblicas tradicionales especialmente las diplomticas han sido rebasadas por el dinamismo del mercado global.

La concepcin de sociedades cerradas es antifuncional en el mundo actual.

Consecuentemente:

Los gobiernos deben actuar por dos vas (una interna y otra externa), pero bajo una sola concepcin, cuidando que prevalezca el concepto de nacin.

La Administracin Pblica est obligada a reconsiderar el alcance y profundizacin del tema de las Relaciones Internacionales, para coadyuvar a establecer una poltica pblica que sirva a todo el pas y a cada entidad que lo compone, sin menoscabo de la iniciativa social y empresarial.

La Administracin Pblica, a travs de sus entidades facultadas para llevar a cabo las Relaciones internacionales, est obligada a planear conjuntamente y a ejecutar programas coordinadamente.

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales Relaciones internacionales POLITICAS DE SEGURIDAD CON PAISES DE INTERES

COLOMBIA Si analizamos nuestra actual relacin bilateral con Colombia desde la ptica de los modelos de seguridad podemos identificar ciertas polticas comunes para hacer frente a problemas que compartimos ante el crimen organizado dentro de un determinado modelo. En el mbito econmico comercial se est implementando polticas de interdependencia compleja. Ambos pases se proyectan a los pases del Asia Pacfico a travs de la Alianza del Pacfico. Ambos tienen TLC firmados entre ellos y con los EEUU. De esta forma se estn profundizando los lazos de interdependencia econmica y la correlacin de intereses como garantes de la seguridad. Por otro lado, tambin tenemos una amenaza comn con Colombia. El narcotrfico, junto con todos los tipos de crmenes que conllevan, est comprometiendo seriamente la seguridad de ambos estados. Para combatir este flagelo internacional se pueden implementar polticas de seguridad colectiva para combatir a los grupos narcoterroristas que no conocen fronteras, como de seguridad cooperativa, sumadas a polticas de seguridad humana con el objetivo de prevenir el surgimiento de los factores en los que se apoya el narcotrfico, promoviendo el desarrollo de las comunidades indgenas y de los pueblos en donde se desarrolla esta BRASIL Brasil es una potencia global emergente. Ya es la sexta economa del mundo. A travs de la iniciativa IIRSA (Iniciativa para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana) se avanza en la integracin territorial mediante la construccin de grandes proyectos de infraestructura, por ejemplo, la Carretera Interocenica. El Per se est convirtiendo en la salida natural al Pacfico de Brasil. De esta manera, se profundizan los vnculos de

interdependencia econmica. Nuestras polticas de seguridad se enmarcan dentro de el Consejo de Defensa Suramericano (CDS) que es una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de Defensa, como una instancia de la

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales UNASUR. Los objetivos del CDS es consolidar a Sudamrica como una zona de paz, construir una identidad sudamericana en materia de defensa y generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de defensa. ECUADOR Nuestras relaciones con el pas del norte son en la actualidad, excelentes. Despus de ms de 15 aos de embarcarnos en nuestro ltimo conflicto armado, hemos llegado a realizar hasta seis Gabinetes Binacionales en ciudades fronterizas de ambos pases. Este hecho es un reflejo de los avances sustantivos que se vienen logrando en los diversos mbitos de la relacin bilateral, entre ellos: la integracin y el desarrollo fronterizo, la cooperacin, la seguridad y la confianza mutua, la promocin de las inversiones y el intercambio y difusin culturales. Las polticas de seguridad respecto a Ecuador se estn aproximando cada vez ms a lo que denominamos seguridad cooperativa. Se puede avanzar hacia un escenario de compatibilidad de objetivos en materia de seguridad, trabajando para prevenir el desarrollo de futuros conflictos. CHILE Las relaciones con Chile en los ltimos aos han estado dominadas por la demanda jurdica ante la Corte Internacional de la Haya. El fallo de la Corte cerrar el ltimo captulo conflictivo sobre lmites fronterizos en la historia de ambos estados. Siguiendo el modelo de seguridad de interdependencia compleja, se puede comprobar como las relaciones econmico -comerciales se han profundizado mucho en la ltima dcada. Los dos pases forman parte de la Alianza del Pacfico, tienen firmado un TLC, las bolsas de valores estn en un proceso de integracin a travs del Mercado Integrado Latinoamericano (MILA), y las inversiones bilaterales estn creciendo de forma sostenida. Sin embargo el armamentismo de Chile nos plantea formular polticas de seguridad desde una ptica distinta. El creciente podero de la capacidad militar chilena supone un desequilibrio geopoltico en la regin. Es el pas que ms ha gastado en armamentos solo superado por Brasil. Dadas las circunstancias, no es posible confiar la resolucin de conflictos, solamente a los mecanismos institucionales .

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales ESTADOS UNIDOS Con los EEUU se han profundizado los lazos de integracin econmica en los ltimos aos. Somos unos de los pocos pases de la regin que tenemos un TLC con el pas de norte. Nuestras relaciones bilaterales pasan por un buen momento. Un problema que afecta la seguridad de ambos pases es el narcotrfico internacional que transporta droga desde el Per hacia los EEUU. Esta amenaza se enmarca dentro de la categora de las emergentes. Va ser necesario contar con ms apoyo logstico y tecnolgico y de transferencia de armas de los EEUU para combatir este flagelo. CHINA En los ltimos aos, el gigante asitico se ha convertido en nuestro principal socio comercial. Las relaciones bilaterales con China han estado marcadas por la integracin econmica en los ltimos aos. El Per plante la iniciativa de la Alianza del Pacfico, la cual, junto con otros pases como Mxico, Colombia y Chile, busca proyectarse hacia el Asia-Pacfico de forma integrada para ser ms competitivos. Gran importador de materias primas, el Per tiene en China un gran mercado para poder colocar sus productos tradicionales. Sin embargo tambin deben desarrollarse las exportaciones no tradicionales. UNION EUROPEA Las relaciones bilaterales con la Unin Europea han estado marcadas por la integracin econmica en los ltimos aos tanto a nivel estatal como a nivel regional. Este ao entr en vigencia el Tratado de Libre Comercio entre el Per, Colombia y el bloque europeo. En enero se llev a cabo la IV Cumbre CELAC-UE, en Santiago de Chile. Este evento refleja la positiva relacin que existe entre la Unin Europea y nuestra regin. Un dato importante es que el flujo de las inversiones europeas representa no menos de 43% del volumen total de Inversin Extranjera Directa (IED) en Amrica Latina y el Caribe. Por otro lado, en el TLC firmado con la UE existe un captulo de desarrollo sostenible y una parte social en el que hay una clusula de derechos humanos que seala que si hubiera una violacin se puede suspender el acuerdo comercial. Esto da cuenta de las polticas europeas de seguridad humana y societal que ellos practican, lo que desean extender con sus nuevos socios comerciales.

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales Diferendo Martimo con Chile

La Demanda Peruana ante la Corte Internacional de Justicia Debido a que Chile se ha negado a negociar un tratado de lmites martimos con el Per, el 16 de enero de 2008 nuestro pas present la demanda ante la Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya, Holanda, solicitando a dicho tribunal que proceda a la delimitacin martima entre ambos Estados. El recurso ante la Corte se encuentra amparado por el Tratado Americano de Soluciones Pacficas de 1948, ms conocido como Pacto de Bogot, en el cual el Per y Chile son partes. Dicho tratado constituye la va legal para recurrir directamente a la Corte, sin necesidad de ningn convenio especial, en aplicacin de su artculo XXXI. Dicho artculo establece el reconocimiento de las partes del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, de la jurisdiccin de dicha Corte en todas las controversias de orden jurdico relativas a la interpretacin de un tratado y cualquier cuestin de Derecho Internacional, entre otros. (Anexo no. 7) El Estatuto y Reglamento de la Corte Internacional de Justicia regulan los

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales aspectos formales del proceso, tales como el establecimiento de plazos para la presentacin de los alegatos de las partes para la actuacin de las pruebas. El proceso puede alcanzar una duracin de varios aos. El Per mantiene su voluntad de resolver esta controversia en el mbito jurdico de la Corte Internacional de Justicia de La Haya, sin afectar el dinamismo del conjunto de la agenda bilateral que tienen ambos pases en el campo poltico, comercial, de inversiones y de cooperacin.

Texto de la Demanda Demanda de la Repblica del Per dando inicio al proceso Caso concerniente a la Delimitacin Martima entre la Repblica del Per y la Corte Internacional de Justicia El suscrito, debidamente autorizado por el Gobierno de la Repblica del Per como su Agente, tiene el honor de someter a la Corte Internacional de Justicia, de conformidad con los artculos 36 (1) y 40 (1) de su Estatuto y el Artculo 38 de su Reglamento, una demanda dando inicio al proceso instituido por la Repblica del Per contra la Repblica de Chile por el siguiente caso: I. Materia de la Controversia 1. La controversia entre el Per y Chile est referida a la delimitacin del lmite entre las zonas martimas de los dos Estados en el Ocano Pacfico, que comienza en un punto en la costa denominado Concordia conforme al Tratado del 3 de junio de 1929. La controversia entre el Per y Chile tambin comprende el reconocimiento a favor del Per de una vasta zona martima que se sita dentro de las 200 millas marinas adyacentes a la costa peruana, y que por tanto pertenece al Per, pero que Chile considera como parte del alta mar.

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales II. Los Hechos 2. Las zonas martimas entre el Per y Chile nunca han sido delimitadas ni por acuerdo ni de alguna otra forma. El Per, consiguientemente, sostiene que la delimitacin deber ser determinada por la Corte conforme al Derecho Internacional. 3. Sin embargo, Chile sostiene que ambos Estados han acordado una delimitacin martima que comienza en la costa y contina a lo largo de un paralelo de latitud. An ms, Chile ha rehusado reconocer los derechos soberanos del Per sobre un rea martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas desde sus costas (y que se encuentra fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental de Chile). 4. Desde los aos ochenta, el Per ha intentado consistentemente negociar las diversas cuestiones incluidas en esta controversia, pero ha encontrado la constante negativa chilena a entrar en negociaciones (ver por ejemplo el Anexo 1). Mediante Nota de su Ministro de Relaciones Exteriores del 10 de septiembre de 2004 (Anexo 2) Chile cerr firmemente la puerta a cualquier negociacin. III. La Jurisdiccin de la Corte 5. La jurisdiccin de la Corte en este caso se basa en el Artculo XXXI del Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot) del 30 de abril de 1948 (Anexo 3). Esta disposicin reza: ARTICULO XXXI De conformidad con el inciso 2 del artculo 36 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes declaran que reconocen respecto a cualquier otro Estado Americano como obligatoria ipso facto, sin necesidad de ningn convenio especial mientras est vigente el Presente Tratado, la jurisdiccin de la expresada Corte en todas las controversias de orden jurdico que surjan entre ellas y que versen sobre:

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales a) La interpretacin de un Tratado; b) Cualquier cuestin de Derecho Internacional; c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira la violacin de una obligacin internacional; d) La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional. 6. Tanto el Per como Chile son partes en el Pacto de Bogot. Ninguna de las dos partes mantiene a la fecha reserva alguna al referido Pacto. IV. El Fundamento Legal de la Reclamacin Peruana 7. Los principios y normas del derecho internacional consuetudinario sobre delimitacin martima, tal como se encuentran reflejados en las disposiciones relevantes de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (CONVEMAR) y desarrollados por la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia y de otros tribunales, constituyen las principales fuentes de derecho aplicables a la presente controversia. 8. El principio rector principal sobre delimitacin de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental entre Estados con costas adyacentes, recogido en los Artculos 74 y 83 de la Convencin, es que la delim itacin se efectuar por acuerdo entre ellos sobre la base del derecho internacional, a que hace referencia el Artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, a fin de llegar a una solucin equitativa. Segn ha sido interpretado por la reciente jurisprudencia de la Corte, este principio es bsicamente similar al que rige la delimitacin de los mares territoriales de los Estados con costas adyacentes conforme al Artculo 15 de la Convencin, consistente en aplicar la equidistancia, teniendo en cuenta circunstancias especiales cuando las hubiere.

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales 9. De conformidad con el derecho internacional, tanto el Per como Chile tienen derecho a un dominio martimo adyacente como prolongacin de sus respectivos territorios terrestres hasta una distancia de 200 millas marinas desde sus lneas de base. A consecuencia de ello y dada la configuracin geogrfica de la costa, sus derechos se superponen. Como quiera que ningn acuerdo ha sido alcanzado por las Partes respecto a la delimitacin de sus respectivas zonas martimas y en ausencia de circunstancias especiales que cuestionen la aplicacin de la lnea equidistante, es la lnea equidistante la que permite arribar a un resultado equitativo. El lmite martimo entre las Partes deber ser determinado en tal sentido. 10. En contraste, una lnea divisoria a lo largo de un paralelo que comience en la costa, conforme a la pretensin chilena, no cumple el requisito fundamental de arribar a un resultado equitativo y tampoco surge de acuerdo alguno entre las Partes. 11. La delimitacin debe empezar en un punto en la costa denominado Concordia, punto terminal de la frontera terrestre establecido conforme al Tratado y Protocolo Complementario para resolver la cuestin de Tacna y Arica -Tratado de Lima- del 3 de junio de 1929 (Anexo 4), cuyas coordenadas son 18 21 08 S y 70 22 39 W (ver Anexo 5), y debe extenderse hasta una distancia de 200 millas marinas desde las lneas de base establecidas por las Partes. Esto es en conformidad con el Artculo 54, prrafo 2 de la Constitucin del Per de 1993 (Anexo 6), la Ley No. 28621 sobre Lneas de Base del Dominio Martimo del Per del 3 de noviembre de 2005 (Anexo 5), el Decreto Supremo peruano No. 047-2007-RE del 11 de agosto de 2007 (Anexo 7) y el artculo 596 del Cdigo Civil chileno modificado por la Ley No. 18.565 del 23 de octubre de 1986 (Anexo 8), todas ellas normas concurrentes en la fijacin del lmite exterior de sus respectivos dominios martimos hasta una distancia de 200 millas marinas

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Gerencia Pblica y Relaciones Internacionales medidas desde las lneas de base. 12. Conforme a normas y principios bien establecidos de derecho internacional, el Per tambin tiene derecho a los espacios martimos que se encuentran dentro de las 200 millas marinas medidas desde sus lneas de base y que, a la vez, se encuentran fuera de las 200 millas marinas medidas desde las lneas de base chilenas. Los argumentos contrarios esgrimidos por Chile carecen de mrito alguno. V. Decisin Requerida 13. El Per solicita a la Corte que determine el curso del lmite martimo entre los dos Estados conforme al derecho internacional, segn lo indicado en la Seccin IV supra, e igualmente solicita a la Corte que reconozca y declare que el Per posee derechos soberanos exclusivos en el rea martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas de su costa y fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental de Chile. 14. El Gobierno del Per se reserva el derecho de ampliar, enmendar o modificar la presente demanda a lo largo del proceso. 15. Para los propsitos del Artculo 31 (3) del Estatuto y del Artculo 35 (1) del Reglamento de la Corte Internacional de Justicia, el Gobierno del Per declara su intencin de ejercer su derecho a designar un Juez ad hoc. Todas las comunicaciones relativas a este caso debern ser enviadas a la Embajada de la Repblica del Per en el Reino de los Pases Bajos, Nassauplein 4, 2585 EA, La Haya, Pases Bajos.

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