UNIDAD V: EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO INTERNO 5.2.

NORMAS EJECUTABLESSELF-EXECUTING Y NORMAS NO EJECUTABLES NON SELFEXECUTING Las normas y obligaciones internacionales, una vez incorporadas al ordenamiento interno del Estado, son de aplicacin inmediata por los rganos judiciales y de la Administracin en la medida en que sean self-executing, esto es, que no requieran al efecto de medidas normativas de desarrollo. En tanto reconozcan derechos a favor de los particulares, de forma precisa e incondicional, gozarn de eficacia directa, es decir sern invocables por aqullos ante los rganos estatales, sin perjuicio de la obligacin que incumbe a stos de aplicarlas de oficio. La eficacia directa de una norma u obligacin internacional opera normalmente en las relaciones entre el particular y l Estado (eficacia directa vertical), aunque puede llegar a darse tambin en las relaciones entre particulares (eficacia directa horizontal). La apreciacin de la condicin referida queda en manos del rgano de aplicacin. Tratndose de una disposicin convencional la respuesta puede venir dada por: a) el propio tratado o b) el acto de manifestacin del consentimiento en obligarse por el tratado o el acto de autorizacin de las Cmaras legislativas, cuando en ellos se condicionen la aplicacin interna a la emanacin de las leyes y reglamentos pertinentes. Hay tratados que no slo prevn la adopcin por las partes de las medidas necesarias para su ejecucin, sino que fijan un plazo para ello. Cuando una norma u obligacin internacional no es self-executing su aplicacin requiere la adopcin de leyes y otras disposiciones de rango inferior que las complementan y desarrollan. La obligacin de cumplir de buena fe con una normas. 5.2. TESIS MONISTAS Las tesis monistas parten de considerar que el Derecho Interno y el Internacional se encuentran unificados en un solo sistema jurdico, pero uno de ellos prevalece sobre el otro. Es por eso que dentro de estas tesis se ha generado una doble vertiente, dependiendo de cul de los dos rdenes goza de primaca: a) Monista Internacionalista (primaca del Derecho Internacional), establece que el Derecho Internacional es un orden jurdico jerrquicamente superior al Derecho Interno. Se considera que dentro de la unidad de todas las ramas del derecho en un mismo sistema jurdico, el Derecho Internacional es jerrquicamente superior al Derecho Interno en razn de la norma hipottica fundamental 'pacta sunt servanda'16. De esta forma, los conflictos que puedan surgir entre una norma internacional y otra estatal son simplemente conflictos entre una norma jerrquicamente superior y otra de jerarqua inferior. 5.3 TESIS DUALISTA La tesis dualista postula que los dos rdenes jurdicos, el internacional y el interno, son totalmente distintos tanto por su carcter como por su esfera de accin y existen independientemente el uno del otro como dos sistemas jurdicos autnomos cuya relacin se limita a entrar en contacto, sin que la validez de uno dependa del otro. La teora dualista o pluralista afirma que el Derecho Internacional y el Derecho Interno son dos ordenamientos jurdicos totalmente separados, independientes y autnomos, ya que sus fundamentos de validez y destinatarios son distintos. De este modo, las normas de Derecho Internacional son

producidas mediante un procedimiento internacional y solamente obligan a comunidades soberanas, mientras que el Derecho Interno tiene su fundamento de creacin y validez en la Constitucin del Estado, que es el nico ordenamiento que puede originar derechos y obligaciones para los individuos. Esta concepcin postula una total independencia entre los dos rdenes jurdicos, por lo que ninguno de ellos define la validez del otro. De esta forma, aun las normas estatales opuestas al Derecho Internacional podrn gozar de obligatoriedad jurdica. 5.4. TESIS CONCILIADORA Esta tesis, al igual que la monista, parte de la unificacin de los dos rdenes en un solo sistema, con la diferencia de que considera que las relaciones entre el Derecho Interno y el Internacional son de coordinacin y no de subordinacin del uno al otro. Esta tesis reconoce la posibilidad de que se presenten conflictos entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno, los cuales no tienen carcter definitivo y encuentran su solucin en la unidad del sistema jurdico. A esta tesis tambin se le denomina monismo moderado o estructurado y se construye manteniendo la distincin entre el Derecho Internacional y el Interno, al mismo tiempo se subraya que su conexin se da dentro de un sistema jurdico unitario basado en la Constitucin de la comunidad jurdica internacional.

5.5 SISTEMA JURIDICO MEXICANO. Los rdenes jurdicos se forman por un conjunto de normas cuya validez est referida a la norma fundante bsica, tal es el caso del orden jurdico mexicano, cuyo fundamento de validez se encuentra en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En nuestro pas, la relacin entre el Derecho nacional y el orden jurdico internacional se ha estudiado como un tema de jerarqua, donde es necesario establecer la posicin jerrquica que ocupa el Derecho Internacional dentro de nuestro ordenamiento interno, a fin de comprender los casos en que debe aplicarse. Dentro de la doctrina mexicana encontramos distintas interpretaciones sobre el orden jerrquico existente en nuestro sistema normativo. Mario de la Cueva considera que el orden jurdico mexicano se clasifica en: a) Constitucin Poltica; b) leyes constitucionales y tratados internacionales; c) el Derecho federal ordinario y el Derecho local. De acuerdo a lo anterior, la Constitucin se ubica en un primer lugar, seguida de los tratados internacionales y las leyes constitucionales que cuentan con una misma jerarqua. Respecto al concepto de leyes constitucionales. De la Cueva considera que el artculo 133 constitucional, al sealar que las leyes que emanen del Congreso sern Ley Suprema de toda la Unin, se refiere a aquellas leyes que reglamentan y desarrollan alguna disposicin contenida en la misma Constitucin, las cuales son superiores al Derecho federal ordinario y al local. En tercer lugar se ubica el Derecho federal y el local, entre los cuales no existe preeminencia alguna ya que se trata de esferas competenciales distintas, diferenciadas por la Constitucin; esto se confirma por el hecho de que la forma de gobierno federal garantiza la autonoma de las entidades

federativas en lo que respecta a su rgimen interior. Garca Mynez clasifica a su vez las normas del orden jurdico mexicano colocando en el nivel superior a la Constitucin Federal seguida de las leyes federales y de los tratados internacionales. Las normas restantes, es decir, las locales, las clasifica segn su orden en el mbito espacial de vigencia en: a) las que se aplican en el Distrito Federal e islas dependientes de la Federacin y; b) las que se aplican en las entidades federativas. Estas dos ramas de normas cuentan con la misma jerarqua y no pueden entrar en conflicto ya que tienen un mbito de validez territorial distinto. El citado autor, con base en el artculo 133 constitucional, considera que la legislacin federal tiene una mayor jerarqua a la local, en aquellos supuestos en los que la primera est de acuerdo con la Constitucin y que la segunda entre en conflicto o en contradiccin con la primera. 5.5.1 ARTICULO 133 CONSTITUCIONAL En Mxico existe una primaca del Derecho Interno frente al Derecho Internacional, de acuerdo al artculo 133 constitucional, el cual seala que: "Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que puedan haber en las constituciones o leyes de los Estados. El artculo 133 de la Constitucin establece el principio de supremaca constitucional20, de acuerdo con el cual toda norma que pertenece al orden jurdico mexicano debe sujetarse a los mbitos de validez establecidos por sta. Por lo tanto, toda norma que pretenda formar parte del orden jurdico mexicano deber estar de acuerdo con la Constitucin. Si reconocemos que el Estado mexicano es un Estado soberano es entonces, al interior de ste, donde se debe determinar la validez del orden jurdico internacional. De esta forma es que se explica que sea la Constitucin mexicana, entendida como la norma fundante del orden jurdico, la que determine los mbitos y las condiciones bajo las cuales el Derecho Internacional ser considerado como vlido dentro del territorio mexicano.

5.5.2 LEY PARA LA CELEBRACION DE TRATADOS

LEY SOBRE LA CELEBRACIN DE TRATADOS

TEXTO VIGENTE Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de 1992

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.

CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:

Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:

LEY SOBRE LA CELEBRACION DE TRATADOS

Artculo 1o.- La presente Ley tiene por objeto regular la celebracin de tratados y acuerdos interinstitucionales en el mbito internacional. Los tratados slo podrn ser celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional pblico. Los acuerdos interinstitucionales slo podrn ser celebrados entre una dependencia u organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales.

Artculo 2o.- Para los efectos de la presente Ley se entender por:

I.- Tratado: el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin, mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos.

De conformidad con la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados debern ser aprobados por el Senado y sern Ley Suprema de toda la Unin cuando estn de acuerdo con la misma, en los trminos del artculo 133 de la propia Constitucin.

II.- Acuerdo Interinstitucional: el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, cualquiera que sea su denominacin, sea que derive o no de un tratado previamente aprobado.

El mbito material de los acuerdos interinstitucionales deber circunscribirse exclusivamente a las atribuciones propias de las dependencias y organismos descentralizados de los niveles de gobierno mencionados que los suscriben.

III.- Firma ad referndum: el acto mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos hacen constar que su consentimiento en obligarse por un tratado requiere, para ser considerado como definitivo, de su posterior ratificacin.

IV.- Aprobacin: el acto por el cual el Senado aprueba los tratados que celebra el Presidente de la Repblica.

V.- Ratificacin, adhesin o aceptacin: el acto por el cual los Estados Unidos Mexicanos hacen constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse por un tratado.

VI.- Plenos Poderes: el documento mediante el cual se designa a una o varias personas para representar a los Estados Unidos Mexicanos en cualquier acto relativo a la celebracin de tratados.

VII.- Reserva: la declaracin formulada al firmar, ratificar, aceptar o adherirse a un tratado, con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a los Estados Unidos Mexicanos.

VIII.- Organizacin Internacional: la persona jurdica creada de conformidad con el derecho internacional pblico.

Artculo 3o.- Corresponde al Presidente de la Repblica otorgar Plenos Poderes.

Artculo 4o.- Los tratados que se sometan al Senado para los efectos de la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin, se turnarn a comisin en los trminos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para la formulacin del dictamen que corresponda. En su oportunidad, la resolucin del Senado se comunicar al Presidente de la Repblica.

Los tratados, para ser obligatorios en el territorio nacional debern haber sido publicados previamente en el Diario Oficial de la Federacin.

Artculo 5o.- La voluntad de los Estados Unidos Mexicanos para obligarse por un tratado se manifestar a travs de intercambio de notas diplomticas, canje o depsito del instrumento de ratificacin, adhesin o aceptacin, mediante las cuales se notifique la aprobacin por el Senado el tratado en cuestin.

Artculo 6o.- La Secretara de Relaciones Exteriores, sin afectar el ejercicio de las atribuciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, coordinar las acciones necesarias para la celebracin de cualquier tratado y formular una opinin acerca de la procedencia de suscribirlo y, cuando haya sido suscrito, lo inscribir en el Registro correspondiente.

Artculo 7o.- Las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal debern mantener informada a la Secretara de Relaciones Exteriores acerca de cualquier acuerdo interinstitucional que pretendan celebrar con otros rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales. La Secretara deber formular el dictamen correspondiente acerca de la procedencia de suscribirlo y, en su caso, lo inscribir en el Registro respectivo.

Artculo 8o.- Cualquier tratado o acuerdo interinstitucional que contenga mecanismos internacionales para la solucin de controversias legales en que sean parte, por un lado la Federacin, o personas fsicas o morales mexicanas y, por el otro, gobiernos, personas fsicas o morales extranjeras u organizaciones internacionales, deber:

I.- Otorgar a los mexicanos y extranjeros que sean parte en la controversia el mismo trato conforme al principio de reciprocidad internacional;

II.- Asegurar a las partes la garanta de audiencia y el debido ejercicio de sus defensas; y

III.- Garantizar que la composicin de los rganos de decisin aseguren su imparcialidad.

Artculo 9o.- El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos no reconocer cualquier resolucin de los rganos de decisin de los mecanismos internacionales para la solucin de controversias a que se refiere el artculo 8o. cuando est de por medio la seguridad del Estado, el orden pblico o cualquier otro inters esencial de la Nacin.

Artculo 10o.- De conformidad con los tratados aplicables, el Presidente de la Repblica nombrar, en los casos en que la Federacin sea parte en los mecanismos internacionales para la solucin de controversias legales a los que se refiere el artculo 8o. a quienes participen como rbitros, comisionados o expertos en los rganos de decisin de dichos mecanismos.

Artculo 11.- Las sentencias, laudos arbitrales y dems resoluciones jurisdiccionales derivados de la aplicacin de los mecanismos internacionales para la solucin de controversias legales a que se refiere el artculo 8o., tendrn eficacia y sern reconocidos en la Repblica, y podrn utilizarse como prueba en los casos de nacionales que se encuentren en la misma situacin jurdica, de conformidad con el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y los tratados aplicables.

TRANSITORIO

ARTICULO UNICO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

Mxico, D.F. a 21 de diciembre de 1991.- Sen. Artemio Iglesias Miramontes, Presidente.- Dip. Rigoberto Ochoa Zaragoza, Presidente.- Sen. Oscar Ramrez Mijares, Secretario.- Dip. Domingo Alapizco Jimnez.- Secretario.- Rbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia expido el presente Decreto, en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal a los veintitrs das del mes de diciembre de mil

novecientos noventa y uno.- Carlos Salinas de Gortari.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios.- Rbrica.

5.5.3 LA JERRQUICA DE LOS TRATADOS EN MEXICO.

El artculo 133 constitucional establece la supremaca constitucional y una escala jerrquica de los diferentes ordenamientos jurdicos que rigen nuestro Estado. La interpretacin de este artculo ha generado problemas respecto de la jerarqua que ocupan los tratados en nuestro sistema normativo. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en varias ocasiones se ha pronunciado al respecto: Supremaca del Derecho Interno sobre el Derecho Internacional. La supremaca del Derecho Interno (Constitucin) sobre el Derecho Internacional (tratado) ha sido confirmada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En caso de un conflicto entre la Constitucin y el tratado, la superioridad es de la primera. "Los estudiosos de nuestra Constitucin sostienen, invariablemente, que la misma ley suprema no fija la materia sobre la cual deben de versar los tratados y convenciones que celebre el Gobierno de la Repblica; pero en lo que tambin est de acuerdo, es que la locucin 'y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma', se refieren a que las Convenciones y Tratados no estn en pugna con los preceptos de las misma Ley fundamental, es decir, que 'estn de acuerdo con la misma'. Es pues evidente, que todo tratado o convenio celebrado por el Presidente de la Repblica, as ests aprobado por el Senado, pero que contradiga o est en oposicin con los preceptos de la Constitucin, en los puntos o actos en que esto acontezca, no debe tener eficacia jurdica". Igualdad jurdica de un tratado y una ley federal "TRATADOS INTERNACIONALES Y LEYES DEL CONGRESO DE LA UNIN EMANADAS DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. SU RANGO CONSTITUCIONAL ES DE IGUAL JERARQUA. El artculo 133 constitucional no establece preferencia alguna entre las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, puesto que el apuntando dispositivo legal no propugna la tesis de la supremaca del derecho internacional sobre el derecho interno, sino que adopta la regla de que el derecho internacional es parte del nacional, ya que si bien reconoce la fuerza obligatoria de los tratados, no da a stos un rango superior a las leyes del Congreso de la Unin emanadas de esa Constitucin, sino que el rango que les confiere a unos y otras es el mismo" . "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA. De conformidad con el artculo 133 de la Constitucin, tanto las leyes que

emanen de ella, como los tratados internacionales, celebrados por el Ejecutivo Federal, aprobados por el Senado de la Repblica y que estn de acuerdo con la misma, ocupan ambos, el rango inmediatamente inferior a la Constitucin en la jerarqua de las normas en el orden jurdico mexicano. Ahora bien, teniendo la misma jerarqua, el tratado internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. Por ello, la Ley de las Cmaras de Comercio y de las de industria no puede ser considerada inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional. Supremaca del tratado sobre una ley federal "TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarqua de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la Constitucin Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresin '... sern la Ley Suprema de toda la Unin ...' parece indicar que no slo la Carta Magna es la suprema, la objecin es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano constituido, como lo es el Congreso de la Unin y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que claramente indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. El problema respecto a la jerarqua de las dems normas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca del derecho federal frente al local y misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de 'leyes constitucionales', y la de que ser ley suprema la que sea calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta interpretacin del artculo 133 constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y, por medio de su ratificacin, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta jerarqua de los tratados, es la relativa a que en esta materia no existe limitacin competencial entre la Federacin y las entidades federativas, esto es, no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo 133 el presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia, independientemente de que para otros efectos sta sea competencia de las entidades federativas. Como consecuencia de lo anterior, la interpretacin del artculo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma jerarqua en virtud de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley Fundamental, el cual ordena que "Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.". No se pierde de vista que en su anterior conformacin, este Mximo Tribunal haba adoptado una posicin diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Nmero 60, correspondiente a diciembre de 1992, pgina 27, de rubro: 'LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA'; sin embargo, este Tribunal

Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarqua superior de los tratados incluso frente al derecho federal." Por lo tanto, en razn de que los rganos que crean los tratados internacionales pertenecen al orden federal y del hecho de que nuestro pas, para poder actuar a nivel internacional necesita presentarse como un Estado, queda claro que los tratados no pueden sino pertenecer al orden federal, de este modo, el nivel jerrquico que ocupan, se ubica por debajo de la Constitucin.