Ética No Serviço Público Aula 03

tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel.
Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03
AULA
03:
Princpios
tica
na
Administrao Pblica
SUMRIO
1. INTRODUO AULA 03 2. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 2.1 PRINCPIOS BASILARES 2.2 PRINCPIOS DO ART. 37, CAPUT, DA CF. 2.3 OUTROS PRINCPIOS CONSAGRADOS. 3. NOES GERAIS DE TICA NO SERVIO PBLICO 3.1 3.2 3.3 REGRAS DEONTOLGICAS DEVERES FUNDAMENTAIS CONDUTAS VEDADAS 2 2 3 6 15 22 25 30 36 43 46 50 60 63
4. COMISSES DE TICA 4.1 PROCEDIMENTO
5. RESUMO DA AULA 6. QUESTES COMENTADAS 7. REFERNCIAS
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1. Introduo aula 03
Nessa nossa Aula 03 estudaremos: 3 tica no setor pblico. 3.1
Decreto n. 1.171/1999 (Cdigo de tica Profissional do Servio Pblico..
Entretanto, apesar de no previsto expressamente na ementa do nosso curso, no podemos encerr-lo sem ministrar uma matria fundamental que cai em todos os concursos: os Princpios Bsicos da Administrao Pblica! Assim, primeiramente falaremos dos princpios inclusive o da moralidade em seguida entraremos no estudo do Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!
2. Princpios da Administrao Pblica

Vamos iniciar o nosso estudo falando dos princpios que regem Administrao Pblica, afinal esses princpios devem ser considerados em qualquer situao da Administrao Pblica, principalmente quando o assunto tica. A primeira coisa que voc deve saber sobre os princpios da Administrao Pblica que o regime jurdico administrativo est fundado, basicamente, sobre dois princpios: o da supremacia do interesse pblico sobre o privado (ou princpio do interesse pblico) e o da indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos. O segundo ponto que voc deve saber sobre os princpios da Administrao Pblica a palavra LIMPE, ou seja, a sigla que designa os princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da Constituio, assim redigido:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Assim, LIMPE = Princpios constitucionais da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. Vistos os pontos fundamentais, que voc no pode esquecer nem por decreto, passamos agora para a anlise de cada um dos princpios do direito administrativo.
2.1
Princpios basilares
Como vimos, os princpios basilares so o da supremacia do
interesse pblico sobre o particular (ou princpio do interesse pblico) e o da indisponibilidade. Pelo primeiro, entendemos que sempre que houver conflito entre interesse pblico e o particular deve prevalecer o interesse pblico, que representa a coletividade. A supremacia do interesse pblico orienta todo o regime jurdico administrativo. Em decorrncia desse princpio, a Administrao Pblica goza de poderes e prerrogativas especiais com relao aos administrados, o que faz com que o poder pblico possa atuar imediata e diretamente em defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a vontade geral sobre a vontade individual. Diz-se, portanto, que a relao entre Estado indivduo de verticalidade. As ordens do Estado se impem aos indivduos de forma unilateral. Isso no quer dizer que os entes pblicos podem fazer o que bem entendem com os indivduos. A supremacia no absoluta, deve respeitar os direitos individuais e coletivos previstos na Constituio (p.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 ex.: liberdade, propriedade, devido processo legal, moradia, sade etc) e devem ser exercidas sempre visando o interesse pblico. ALERTA MXIMO! ALERTA MXIMO! Nunca se esquea: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado limitado tambm pela proporcionalidade, ou seja, o ato praticado pelo administrador s ser legtimo se o meio utilizado por ele for adequado para atender ao fim perseguido. Se ele abusar, tomar uma medida gravosa ao administrado e desnecessria ou se escolher um meio inadequado, o princpio da supremacia no vai proteger esse administrador. Voc j ouviu falar em interesse pblico primrio? Existe interesse pblico secundrio? Existe sim, meus caros, leia com ateno. O interesse pblico primrio coincide com a realizao de polticas pblicas voltadas o para o bem estar social, social. o Pode ser da compreendido como prprio interesse interesse
coletividade como um todo. O interesse pblico secundrio decorre do fato de que o Estado tambm uma pessoa jurdica que pode ter interesses prprios, particulares. Esses interesses existem e devem conviver no contexto dos demais interesses individuais. De regra, o interesse secundrio tem cunho patrimonial. Por fim, no a toa que o princpio da supremacia do interesse pblico um princpio basilar do direito administrativo. em razo do que existe o poder de polcia (que o poder de que dispe a administrao pblica para condicionar ou restringir o uso de bens e o exerccio de direitos ou atividades pelo particular, em prol do bem-estar da coletividade - Marcelo Alexandrino 2010, p. 239). Alm disso, em razo dele que se diz que o poder pblico tem a seu dispor as clusulas exorbitantes e pode desapropriar bens particulares.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Vamos agora ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico? No esmorea, guerreiro! Esse princpio decorre da ideia de que os interesses da Administrao no so de uma pessoa ou de um agente, mas de toda a coletividade. Por isso, eles no podem ser apropriados ou alienados por ningum, pois no pertencem a ningum de forma especfica. Nas palavras de Bandeira de Melo (2010, p. 74), nem mesmo o prprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidade sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-los o que tambm um dever na estrita conformidade do que predispuser a intentio legis. Continua o autor, afirmando que a noo de administrao ope-se ideia de propriedade. Importante ter em mente, que a Administrao no titular de qualquer interesse pblico. O titular desses interesses o Estado, pois este constitudo pelo povo e, como vimos, todo poder emana do povo. a partir da indisponibilidade do interesse pblico que surgem os princpios da legalidade, da finalidade, da razoabilidade, da proporcionalidade, da motivao, da responsabilidade do Estado, da continuidade do servio pblico, do controle dos atos administrativos, da isonomia, da publicidade e da inalienabilidade dos interesses pblicos. Questo de concurso 1. (CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) Em situaes em que explorando atividade a econmica em do um mercado da
a administrao participa da economia, na qualidade de Estadoempresrio, concorrencial, manifesta-se preponderncia princpio
supremacia do interesse pblico.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Na situao descrita, a Administrao dever concorrer em igualdade com o particular. Como vimos, em decorrncia do princpio da supremacia do interesse pblico, a Administrao Pblica goza de poderes e prerrogativas especiais com relao aos administrados, o que faz com que o poder pblico possa atuar imediata e diretamente em defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a vontade geral sobre a vontade individual. Entretanto, quando o Estado est explorando atividade econmica em um mercado concorrencial, ele no goza dessa supremacia, sob pena de acabar com as demais empresas do ramo e violar o princpio da livre concorrncia garantido na Constituio. por isso que o art. 173, 2, da CF, dispe que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. Item errado.
2.2 Princpios do art. 37, caput, da CF.

Passemos agora a tratar dos princpios do LIMPE. O princpio da legalidade existe, justamente, para consagrar o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Se esse interesse no pode ser alienado pela Administrao, ele deve ser curado, tratado, cuidado;, promovido, nos termos da vontade geral e nos limites conferidos pelo povo. E como o povo confere limites aos atos da Administrao? Por meio da edio de leis! por isso que o princpio da legalidade significa a subordinao da Administrao s imposies legais. Diferentemente das aes privadas dos indivduos, em que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (autonomia da vontade), no princpio da legalidade da
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Administrao Pblica, esta s pode realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite. Num Estado de Direito, as aes da Administrao so definidas e autorizadas previamente pelo povo, por meio de leis aprovadas pela vontade geral. Na jurisprudncia do STF, encontramos casos clssicos em que se decidiu com fundamento no princpio da legalidade. Dentre eles, no MS 26.955, o Tribunal decidiu que a alterao de atribuies de cargo pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal. Mas e se a lei no define exatamente como o administrador deve agir? Nesse caso, o gestor deve observar as demais fontes do direito administrativo. Ele no pode realizar o ato de modo ilgico ou incongruente. Deve se pautar nos princpios gerais da Administrao para agir de modo razovel, escolhendo a melhor opo dentre as hipteses oferecidas na legislao (princpio da razoabilidade). Toda competncia conferida por lei deve obedecer a certo fim. Por isso o agir da Administrao deve ser adequado ao que se pretende atingir, ou seja, deve haver uma correlao entre os meios adotados e os fins almejados (mais uma vez, o princpio da proporcionalidade se aplica). Tamanha a importncia do princpio da legalidade para a Administrao Pblica que Di Pietro (2009, p. 63) afirma que os princpios fundamentais do direito administrativo so o da legalidade e o da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Se a banca afirmar que esses so os princpios basilares do direito administrativo, a alternativa no estar errada, pois estar adotando a posio de Di Pietro. Entretanto, o que est sendo cobrando, como vimos acima, a posio de Bandeira de Mello, no sentido de que os princpios basilares so a supremacia do interesse
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 pblico sobre o particular e a indisponibilidade do interesse pblico, pois deste ltimo que surge o princpio da legalidade. Vamos treinar um pouco? Questo de concurso 2. (CESPE-2011-TJ-ES-Analista Judicirio) O princpio da
legalidade est relacionado ao fato de o gestor pblico agir somente de acordo com a lei. No mbito da Administrao Pblica, em razo da prpria indisponibilidade dos interesses pblicos, o princpio da legalidade assume um teor mais restritivo, no sentido de que o administrador, em cumprimento ao princpio da legalidade, "s pode atuar nos termos estabelecidos pela lei." Item correto. Passemos agora anlise dos demais princpios constitucionais do LIMPE. Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico. Por isso que se diz que o princpio da impessoalidade se confunde com o da finalidade, pois ato administrativo que no visa o interesse pblico viola tanto o princpio da impessoalidade como o da finalidade. Tambm se diz que o princpio da impessoalidade se confunde com o da isonomia, pois ao tratar todos de forma impessoal a Administrao no promove qualquer distino. Todo cidado tratado de forma igual, com os mesmos direitos e deveres.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Entretanto, outro aspecto do princpio da impessoalidade exclusivo e inconfundvel: esse princpio tambm informa que os atos realizados no mbito da Administrao no so praticados por Fulano, Beltrano ou Cicrano, mas pelo rgo ao qual o agente se vincula. As regras constitucionais que impem a realizao do concurso pblico para provimento de cargos na Administrao Pblica (art. 37, II) e a que determina que as contrataes devem ser precedidas de licitao (art. 37, XXI) decorrem do princpio da impessoalidade. No podemos concluir o princpio da impessoalidade sem informarmos a vedao constitucional de se utilizar a publicidade institucional do Estado para realizar promoo pessoal. Essa proibio encontra previso expressa no art. 37, 1, da CF, assim expresso:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Desse modo, a publicidade deve ter carter educativo, mas, em ateno ao princpio da impessoalidade, deve ser rechaada toda forma de utilizao de publicidade institucional para promoo pessoal de polticos. Esse princpio vem sendo muito cobrado em concursos. Vejamos as seguintes: Questes de concurso 3. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) O princpio da
impessoalidade trata da incapacidade da administrao pblica em ofertar servios pblicos a todos os cidados. Meu caro, o princpio da impessoalidade dispe que a Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico. No existe essa definio dada pelo examinador. Item errado. 4. (CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico) O concurso
pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade. Se num concurso pblico a Administrao busca selecionar o melhor preparado, sem observar se ele o sujeito A ou o B, o item est correto. Depois de praticarmos, vemos como os itens vo ficando fcil. Alternativa correta. Caro amigo, nesse momento voc deve ligar o SINAL DE ALERTA! Pois vamos tratar de um dos princpios mais cobrados nos ltimos concursos: o princpio da moralidade! O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-f e tica. Alm de obedecer aos limites da lei, o gestor deve verificar se o ato no ofende a moral, os bons costumes, os princpios de justia, de equidade e, por fim, a ideia de honestidade. O tema que mais vem sendo cobrado em concursos quanto ao princpio da moralidade a Smula Vinculante 13 do STF, que veda a prtica do nepotismo na Administrao Pblica. A partir da edio dessa smula restou consagrado o entendimento de que no preciso de lei em sentido formal para se punir um indivduo por nomear parentes para cargos pblicos. Isso porque, essa prtica viola frontalmente os princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade. Pela importncia da SV n 13, transcrevemos a sua redao:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Como se v, a smula vinculante impede a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica para exerccio de cargo em comisso, de confiana ou de funo gratificada em qualquer rgo de quaisquer dos poderes e de quaisquer dos entes estatais. A smula considera prtica imoral a nomeao de parentes colaterais em at terceiro grau. O texto veda, tambm, o nepotismo cruzado ao informar que a smula alcana as designaes recprocas, ou seja, a SV n 13 veda a nomeao de um parente de Fulano, que presidente da FUNASA, por exemplo, para o exerccio de um cargo em comisso no INSS enquanto, ao mesmo tempo, Beltrano, que parente do presidente do INSS, nomeado para exerccio de cargo em comisso na FUNASA. Muita ateno nesse ponto: aps a edio da Smula Vinculante em comento, o Supremo Tribunal Federal afirmou que a nomeao de parentes para cargos polticos no implica ofensa aos princpios que regem a Administrao Pblica, em face de sua natureza eminentemente poltica, e que, nos termos da Smula Vinculante 13, as nomeaes para cargos polticos no esto compreendidas nas hipteses nela elencadas (RCL 6650, divulgado no Informativo STF 524).
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Portanto, olho aberto, meus amigos: no ofende o princpio da moralidade a nomeao de parentes para o exerccio de cargo poltico, como o de Secretrio de Estado, Ministro, presidente de autarquia, etc. Outro 4, da CF). Mas o que seriam atos de improbidade? A Lei n 8.429/92 responde essa questo ao afirmar que constitui ato de improbidade: (a) auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (= enriquecimento ilcito art. 9); (b) qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres de entidades pblicas (= causam prejuzo ao errio art. 10); (c) qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies (= atentam contra os princpios da Administrao Pblica art. 11). Apesar da redao clara da lei e da Constituio, que no excluem qualquer autoridade das sanes pela prtica de improbidade, num julgamento pouco moralizador, o Supremo Tribunal Federal entendeu que o Presidente da Repblica e os Ministros no respondem por improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92 (RCL 2138: divulgado no Informativo STF n 471, julgado em 13.06.2007). Por outro lado, o Superior Tribunal de Justia entende que os prefeitos podem ser processados por seus atos pela Lei n 8.429/92 (RESP 12433779 AgRg, julgado em 21.06.2011). Sobre o princpio da moralidade, vale apreciar as seguintes questes:
enfoque
do
princpio
da
moralidade
que
sua
inobservncia constitui ato de improbidade administrativa (art. 37,
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Questes de concurso 5. (CESPE/IPOJUCA/Procurador/2009) A vedao do nepotismo
no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos na CF. No entanto, s nomeaes para o cargo de conselheiro do Tribunal de Contas Estadual, por ser de natureza poltica, no se aplica a proibio de nomeao de parentes pelo Governador do Estado. Essa questo de alto grau de dificuldade. A sua primeira parte est correta, conforme abordamos acima: no necessria a expedio de lei formal para coibir o nepotismo. Contudo, a questo se torna errada em sua segunda parte, pois o cargo de conselheiro de tribunal de contas no poltico, uma vez que ele no participa direta ou indiretamente das funes governamentais. Foi isso o que decidiu o STF na RCL 6702 AgRg na Cautelar. Por isso, a assertiva est errada. 6. (CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico Judicirio) Contraria o
princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho para um cargo em comisso subordinado de nepotismo. uma situao de nepotismo. Lembra da smula que estudamos? se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at o 3 grau para ocupar cargo em comisso ou exercer funo de confiana; Portanto, item correto. Vamos publicidade. Nas palavras de Zannoni (2011, p. 45), o princpio da publicidade impe transparncia aos atos administrativos, sob pena de ineficcia, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. em frente, passamos agora ao princpio da
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Se todo poder emana do povo, nada mais lgico do que dar a mais ampla publicidade aos atos editados pela Administrao Pblica, seja por meio de boletins internos, por certides, pelo dirio oficial ou mesmo pela internet. por isso que a Constituio traz em seu bojo o art. 5, XXXIII:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
Com se percebe da redao do dispositivo, em certos casos, a prpria Constituio impe o dever do sigilo. Como assim? A prpria Constituio impe o sigilo? Isso mesmo, em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a segurana da sociedade e do Estado. Outro regramento constitucional relacionado ao princpio da publicidade o direito dos indivduos de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder e a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal, tudo isso independentemente do pagamento de taxas (art. 5, XXXIV). Se as informaes relativas pessoa do solicitante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, no forem fornecidas, o indivduo poder se valer do habeas data perante o Poder Judicirio, para que este intervenha e determine o fornecimento da informao (art. 5, LXXII, da CF). Passemos ento ao derradeiro princpio expresso no art. 37, caput, da Constituio Federal, o princpio da eficincia. Esse princpio consagra a busca de resultados positivos, seja sob o enfoque do agente pblico, que deve exercer suas funes da melhor
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 forma possvel, seja sob enfoque da prpria estrutura administrativa, que deve sempre buscar prestar os melhores servios pblicos, com os recursos disponveis. Isso quer dizer que os servios pblicos devem ser prestados com presteza, agilidade, perfeio, adequao e efetividade. Devem atingir os objetivos e metas, utilizando um mnimo de recursos para obter o mximo de resultados. Conforme informamos acima, esse princpio foi inserido no caput do art. 37 apenas com a reforma administrativa de 1998 (EC n 19). Essa emenda constitucional no s inseriu o princpio da eficincia na Constituio, buscou promover uma reforma administrativa do Estado, de modo que ele deixasse de ser um Estado burocratizado e passasse a ser um Estado gerencial, focado na persecuo de resultados. Questo de concurso
7.
(CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico) O princpio da
eficincia no est expresso no texto constitucional, mas aplicvel a toda atividade da administrao pblica. J falamos que esse princpio foi inserido no caput do art. 37 com a reforma administrativa de 1998 (EC n 19). Item errado.
2.3 Outros princpios consagrados.

Passemos agora a outros princpios consagrados da
Administrao Pblica, mas que no esto insertos no art. 37, caput, muito embora alguns deles tenham previso constitucional em outros dispositivos. Comeamos pelo princpio da finalidade.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Segundo esse princpio, todas as aes da Administrao devem ser praticadas visando o interesse pblico. Mais uma vez retomamos ao fundamento de nosso Estado de Direito: a finalidade perseguida pelo gestor aquela conferida previamente pelo titular do poder o povo atravs das leis. Seja a finalidade concebida em sentido amplo (interesse pblico), seja a concebida em sentido estrito (definida por lei), ambas decorrem da vontade geral. por isso que Bandeira de Mello afirma que o princpio da finalidade est contido no princpio da legalidade, pois o primeiro corresponde aplicao da lei tal que ela . Segundo Meirelles (1998, p. 87-88), o princpio da finalidade se confunde com o da impessoalidade, na medida em que ambos caminham para a concretizao do que exige a lei e o interesse pblico e no a fins pessoais. Voc sabia que h um nome especfico para aquele que age em desvio de finalidade (que age buscando fim diverso do interesse pblico ou do fim previsto em lei)? H sim chamamos isso de desvio de poder. A autoridade age dentro dos limites da sua competncia, mas o ato no atende ao interesse pblico ou ao fim visado na norma. Por essa razo, o ato no pode ser sanado, devendo ser extirpado do mundo jurdico pela anulao. Voltemos aos princpios! Ao falarmos do princpio da legalidade, demos uma pincelada nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, que decorrem daquele. Pelo princpio da razoabilidade, a Administrao deve atuar, no exerccio dos atos discricionrios (atos que a lei tenha dado certa margem de liberdade ao administrador), obedecendo critrios aceitveis do ponto de vista racional, ou seja, com bom-senso, prudncia e
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 racionalidade. discricionrio. O princpio da razoabilidade ganhou previso constitucional com a Emenda Constitucional 45 que tratou da reforma do Poder Judicirio ao inserir, no art. 5, determinao para que os processos tenham durao razovel no mbito administrativo e judicial (inciso LXXVIII). Outro limite para a discricionariedade que tambm decorre do princpio da legalidade o da proporcionalidade. Como vimos acima, a Administrao deve editar seus atos na medida necessria para alcanar os fins legais. A proporcionalidade pode ser entendida como o meio adequado (exigvel ou necessrio), ou seja, a relao lgica entre o que se busca e o instrumento que se edita para o resultado. Nesse enfoque, a Administrao s deve promover algum ato se houver uma necessidade real para a sua edio. No pode o poder pblico, por exemplo, construir uma ponte em um local onde no h estrada que leve um veculo at a ponte. Noutro giro, a proporcionalidade tambm apurada sob o enfoque da proporcionalidade em sentido estrito, ou seja, pela avaliao entre o meio utilizado e o fim almejado. Os meios utilizados devem ser os estritamente necessrios para se promover a alterao buscada pelo poder pblico. No se podem tolerar gastos excessivos para a execuo de pequenas tarefas. A Administrao no pode, por exemplo, comprar armas de fogo para exterminar os ratos de um prdio pblico. Em regra, o Poder Judicirio no pode interferir no juzo de discricionariedade do administrador. Se a lei conferiu alguma margem de liberdade para a prtica de determinado ato administrativo o gestor quem deve fazer um juzo de convenincia e oportunidade para preencher a lacuna e praticar o ato. Esse juzo de convenincia e oportunidade chamado de mrito administrativo.
Assim,
esse
princpio
um
dos
limites
do
ato
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Em situaes excepcionais, contudo, o Poder Judicirio,
verificando tratar-se de caso esdrxulo, pode realizar um critrio de proporcionalidade e de razoabilidade para avaliar o ato discricionrio do administrador e retir-lo do mundo jurdico, caso ele seja desproporcional ou desarrazoado. Tanto o princpio da razoabilidade como o da proporcionalidade decorrem do devido processo legal material e da legalidade (art. 5, LIV, e 37, caput, da CF). Embora represente a melhor tcnica, alguns doutrinadores apresentam os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade como sinnimos. Assim, se em sua prova o examinador afirmar que razoabilidade a adequao entre meios e fins, assinale correto. So muitos os princpios, no so? Pois , a vida de concursando dura! No se preocupe, transporemos esse muro juntos, venha comigo para os ltimos princpios! A doutrina destaca tambm o princpio da motivao. Segundo Di Pietro (2009, p. 80), o princpio da motivao exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de suas decises, justificando-as. A sua obrigatoriedade se justifica tanto nos atos discricionrios como nos atos vinculados, porquanto o titular do poder o povo tem o direito de saber quais as razes que esto ensejando a edio de atos pelo poder pblico. Atravs da motivao, o cidado pode impugnar o ato perante o Poder Judicirio ou questionar o gestor acerca de suas decises. Em suma, a motivao um instrumento necessrio para que o controle dos atos administrativos seja exercido. A motivao encontra previso na CF para os julgamentos do Judicirio (art. 93, X). As decises judiciais no fundamentadas sero nulas.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 A CF, entretanto, princpio constitucional omissa em relao aos julgamentos implcito, decorrente dos princpios da
administrativos. Assim, entende-se que o princpio da motivao um legalidade, da ampla defesa, do contraditrio, do acesso justia e do Estado Democrtico de Direito, porquanto a motivao o elemento que ensejar o controle dos atos administrativos. A doutrina majoritria entende que a motivao obrigatria em todos os atos administrativos (Di Pietro, 2009, p. 81 e Bandeira de Mello, 2010, p. 403-404). Importante consignar, por fim, que a motivao deve ser prvia ou concomitante edio do ato. Vamos tratar agora do princpio da autotutela. Esse princpio dispe que a Administrao deve exercer o controle interno de seus prprios atos, anulando-os, quando eivados de ilegalidade, ou revogando-os, por razes de convenincia e oportunidade (=mrito). Indispensvel, nesse ponto, a transcrio das Smulas ns 346 e 473, ambas do STF:
Smula 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos. Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Muito embora as smulas digam que a Administrao pode anular os atos eivados de vcios de legalidade, a doutrina entende que a autotutela no uma faculdade, mas um dever. Por isso, onde est escrito pode, voc deve ler deve. Mas ser que todo ato ilegal ser anulado?
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 No, o art. 55 da Lei 9.784/99 prev o instituto da convalidao. Esse ponto ser de suma importncia, uma vez que apresentaremos e comentaremos a redao da Smula Vinculante n 3 QUE CAI EM TODOS OS CONCURSOS PBLICOS! Obviamente, a autotutela no a nica espcie de controle dos atos administrativos no Brasil. H tambm o controle exercido pelo Poder Legislativo, com o auxlio do TCU e o controle jurisdicional. Lembramos que os atos administrativos podem ser revisados, a qualquer tempo, pelo Poder Judicirio, desde que este seja provocado e que, de modo geral, se alegue vcio de legalidade. Alguns autores informam que esse o princpio do controle judicial dos atos administrativos. Como o Brasil adota a jurisdio una (s o Judicirio d a palavra final), no necessrio esperar o fim de um processo administrativo que avalie a legalidade de um ato administrativo para se ingressar perante o Poder Judicirio questionando o mesmo ato. Para que no passe em branco outros princpios que quase nunca so cobrados em concursos vou apresentar os conceitos de cada um deles de forma bem direta: Princpio causado no da responsabilidade em razo da objetiva atividade ou da ampla responsabilidade do Estado: a Administrao deve reparar o dano administrado administrativa, independentemente da existncia de dolo ou culpa do agente (art. 37, 6, da CF). Princpio da segurana jurdica: esse princpio tem previso constitucional expressa (art. 5, XXXVI) e tambm est previsto no art. 2 da Lei n 9.784/99. Ele veda a aplicao retroativa de nova legislao ou de sua interpretao, de modo a prejudicar terceiros. Com isso, resguarda-se a estabilidade das relaes, consagra-se a boa-f e a confiana depositada pelos indivduos no comportamento do Estado.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Com relao confiana, entende-se que, a partir dela, ao cidado conferida uma calculabilidade e uma previsibilidade com relao aos efeitos jurdicos dos atos administrativos. Decorrem desse princpio institutos como a decadncia e a consolidao dos efeitos dos atos praticados h muito tempo. Princpio da especialidade: as entidades da administrao indireta no podem se desviar de seus objetivos definidos em lei instituidora. Princpio da tutela ou do controle: esse princpio decorre do princpio da especialidade, pois dispe que a Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades exercidas pela Administrao indireta. Repare bem: o princpio da tutela ou do controle est mais ligado ao princpio da especialidade do que ao princpio da autotutela ou do controle judicial dos atos administrativos. Princpio da continuidade do servio pblico: os servios pblicos prestados pelo Estado decorrem das demandas do Estado Social de prover os servios bsicos populao. Em razo disso, eles no podem ser interrompidos. Ao analisar a possibilidade do corte da energia eltrica em razo do no pagamento, o STJ entendeu que a concessionria pode interromper o fornecimento do servio, mediante aviso prvio (AG 1200406 AgRg). A Corte Superior, contudo, observando o princpio da continuidade do servio pblico, no autoriza o corte de energia eltrica em unidades pblicas essenciais, como em escolas, hospitais, servios de segurana pblica etc. (ERESP 845982).
possvel cortar energia eltrica por falta de pagamento, desde que tenha aviso prvio;
Princpio da continuidade
No possvel cortar energia, por falta de pagamento, de prdios pblicos que prestam servios pblicos essenciais.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal: ao administrado assegurado o direito de ser informado dos atos de um procedimento, de se manifestar em prazos razoveis, indicar provas e recorrer. J o devido processo legal deve ser entendido sob o seu aspecto formal (regularidade do procedimento) e material (justia da deciso). Esse princpio de suma importncia, pois ele (e o direito de petio) fundamenta a Smula Vinculante n 21, segundo a qual:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Princpio da juridicidade: o administrador no deve ater-se apenas letra fria da lei, mas sim anlise de todo o ordenamento constitucional. com a noo de juridicidade que se abandona um conceito primrio de legalidade, satisfeito com o cumprimento nominal e simplista de regras isoladas. Parte-se em busca da observncia ntegra do direito, compreendido este como um conjunto de normas dentre as quais se incluem os princpios expressos e implcitos, bem como as regras especficas do ordenamento.
3. Noes gerais de tica no servio pblico

Agora que voc j tem o panorama geral dos princpios da Administrao Pbica, vamos ao estudo da tica no servio pblico. Mas o que afinal tica? No pense voc que tica algo novo, recente. No! Muito pelo contrrio a tica vem do grego ETHOS que significa modo de ser, o carter. Quando os romanos fizeram a traduo do ethos para o latim mos, que significa costume, a tica tornou-se indissocivel do costume.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 O estudo da tica vem desde os sculos VII e VI a.C. Mas ainda hoje um tema atual, tendo em vista que a tica inerente ao ser humano, no podendo de forma alguma ser dissociada da moral. Dessa forma, podemos entender que o ser humano responsvel pela tica na Administrao Pblica, tendo em vista que a tica indissocivel do seu ser, pelo menos na teoria! Para dar eficcia a esse conceito, a Administrao Pblica instituiu normas, cdigos que orientam o exerccio da tica no Servio Pblico. Dentre os cdigos institudos pela Administrao Pblica est o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal criado em 1994, mediante Decreto n 1.171. Fique atento! Pelo nome do cdigo de tica em estudo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal voc j deve considerar que essa norma aplica-se de forma exclusiva aos servidores do Executivo, abrangendo a Administrao Direta e Indireta, incluindo as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, autarquias e fundaes. Os militares, servidores dos Poderes Legislativo ou Judicirio, servidores dos Poderes Executivos Estaduais, Distritais ou Municipais NO se sujeitam a esse cdigo. O decreto foi enftico ao no deixar que as regras ticas ficassem s no papel. Determinou a implementao das regras de conduta em 60 dias, inclusive com a constituio de uma Comisso de tica, integrada por trs servidores titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Observe:
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 23 de 64 Twitter: @danielmqt e-mail: danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita
IMPORTANTE que voc adentre no estudo do Cdigo de tica com a definio de servidor pblico trazida no decreto em mente. Veja: Servidor pblico, quanto a apurao do comprometimento tico, todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais que exeram atribuies delegadas pelo poder pblico, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Perceba que o conceito amplssimo! Aborda aquele que presta servio em decorrncia de ato jurdico ou contrato. O servio prestado pode ser permanente, temporrio ou excepcional. Pode ser prestado de forma gratuita ou onerosa. O servidor pode estar ligado at mesmo indiretamente a qualquer rgo da administrao direta ou indireta. E mais! At mesmo aqueles vinculados s entidades paraestatais ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado esto sujeitos ao Cdigo de tica. Apresentadas essas lies introdutrias, vamos entrar agora no estudo dos dispositivos do Decreto 1.171. Como o nosso foco concurso, no fugiremos do que o examinador ir cobrar: a literalidade da lei. Como a minha meta a sua aprovao irei destacar os pontos mais relevantes da norma afim que voc acerte todas as questes sobre o tema.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Contudo, coloque o texto do decreto 1.171 ao lado da aula para voc no deixar passar nada em branco. Vamos l? Questo de concurso 8. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil ) Para fins de
apurao do comprometimento tico, entende-se como servidor pblico todo aquele que ocupa cargo efetivo na administrao pblica. Pessoal, para responder as questes de tica SEMPRE adote os conceitos trazidos pelo decreto. E como vimos: Servidor pblico, quanto a apurao do comprometimento tico, todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais que exeram atribuies delegadas pelo poder pblico, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Gabarito: Errado.
3.1
Regras Deontolgicas Primeiramente o que vem a ser deontologia? No contexto em
estudo deontologia quer dizer o conjunto de regras e princpios que regulamentam a atividade do Servidor Pblico do Poder Executivo, mais especificamente aquelas relacionadas aos seus deveres. Como bem explicado pelo professor Wagner Rabello Jr:
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Deontologia a cincia ou tratado dos deveres de um ponto de vista emprico. O termo foi utilizado pela primeira vez pelo filsofo ingls Jeremy Bentham, em 1834, quando disse que a deontologia seria a cincia do que justo e conveniente que o homem faa, dos valores que decorrem do dever ou norma que dirige o comportamento humano. Designa, portanto, o conjunto de regras e princpios que ordenam a conduta do homem, cidado ou profissional; a cincia que trata dos deveres a que so submetidos os integrantes de uma profisso (curso de tica profissional para o Senado, p. 16, www.estrategiaconcursos.com.br). O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, assim, lista uma srie de regras deontolgicas que, na verdade, so valores que se espera que sejam buscados, sempre pelos servidores pblicos no desempenho de suas atividades funcionais. Eles representam o padro tico desejvel na Administrao Pblica Federal. Tais valores so: dignidade, decoro, honra, zelo, honestidade, eficcia, conscincia dos princpios morais, bem comum, cortesia, boa vontade, respeito ao cidado, etc. (Morais, 2009). Afinal, quais so as regras ou os valores ticos? Vamos a eles:
I - A Dignidade, o Decoro, o Zelo, a Eficcia e a Conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
Percebe como o estudo dos princpios importante? O princpio da moralidade, como vimos, impe ao administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-f e tica. Lembre-se que est atrelada a honestidade.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Assim, da leitura do inciso I extraem-se as seguintes palavras de ouro no estudo da tica: Dignidade, o Decoro, o Zelo, a Eficcia e a Conscincia dos princpios morais. Adiante:
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade.
Quero chamar a sua ateno para o inciso IV, em que o legislador atentou-se em destacar que o servidor pblico paga tributos e a sua remunerao paga por tributos que o prprio servidor contribui. Perceba como a tica e a moral esto enraizadas a conduta do servidor pblico e como a moralidade deve estar presente na aplicao do direito, especialmente na finalidade do ato. Como a norma determina que a moralidade esteja presente em todos os atos do servidor, o prprio texto menciona que ela fator de legalidade. Seguimos.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
Repare: o maior patrimnio do servidor o xito de seu trabalho, pois o que ele realiza para o servio pblico revertido para ele mesmo em benefcios sociais. Com relao ao inciso VI, o dispositivo anota que a vida privada do funcionrio, na medida em que interfere no servio, pode interessar Administrao, podendo o servidor ser punido disciplinarmente pela m conduta fora do cargo. Como bem observa Jos Cretella Jnior (1999, p. 84), a violao dos deveres do funcionrio pode ocorrer por faltas cometidas fora do servio, mas que repercutam sobre a honra e a considerao do agente, a ponto de, por ressonncia, refletir-se no prestgio da funo pblica. Vejamos, com ateno, outros incisos.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo
imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.
Desses incisos, destacamos que, se o servidor violar o princpio da publicidade, deixando de divulgar informaes no sigilosas, incorrer em infrao tica. Mesmo que o ato praticado tenha sido um equvoco, este no pode ser escondido, pois todos os cidados tm direito verdade. O simples tratar mal o cidado inclusive faz-lo esperar em grandes filas ou atrasar a prestao de um servio enseja dano moral a ele. Por isso, o servidor deve tratar com urbanidade e respeito aqueles que pagam seus vencimentos indiretamente. Vejam um exemplo de infrao tica!
Imagem extrada do: http://www.alagoastempo.com.br
Tambm incorrer em falta tica o servidor que deteriora o patrimnio pblico. Outro fato que enseja a infrao tica a ausncia injustificada ao servio. Vamos a mais questes de concurso sobre o tema, confira.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Questes de concurso
9.
(CESPE - 2008 - TST - Tcnico Judicirio) dever do
servidor pblico guardar sigilo sobre assuntos da repartio que envolvam questes relativas segurana da sociedade. Como acabamos de estudar:
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar.
Gabarito: Certo 10. (CESPE - 2011 - EBC Tcnico) Fatos e atos relativos
conduta do servidor no dia a dia de sua vida privada no podem ser considerados para acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional, em razo de terem ocorrido ou sido praticados fora do local de trabalho. Vimos que:
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
Gabarito: Errado.
3.2
Deveres fundamentais Para que toda essa ideologia de valores seja alcanada, o Cdigo
de tica prev qual a forma de agir ideal do Servidor Pblico.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Oliveira Morais, em obra editada pela ESAF, disponvel em http://www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/biblioteca/livraria_dn_arquivos /Etica_e_conflito_de_interesses.pdf, faz a diviso dos deveres fundamentais do servidor da seguinte forma: So deveres que refletem a integridade da funo pblica e a busca dos valores que norteiam seu exerccio: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Para que voc no se perca no estudo, podemos traduzir todos esses deveres nos seguintes pontos: eficincia no trabalho (cumprindo ordens com rapidez e segurana) e na prestao dos servios pblicos (no retardar); bom carter, cortesia e respeito (ao cidado e ao chefe); resistir s ordens dos superiores contrrias tica e denunci-las; dedurar atos contrrios ao interesse pblico; estudar (para melhorar o servio e para manter-se atualizado); facilitar a fiscalizao e o controle na Administrao; cautela ao exercer prerrogativas; observar nas atividades o interesse pblico e a legalidade; divulgar o Cdigo de tica
Se voc ler esses pontos com ateno, verificar que neles esto contidos todos os deveres at aqui apresentados. H apenas um dever que no foi representado nesse resumo, o item j. Voc sabe que o servidor pblico tem o direito greve. Contudo, fao-lhe a seguinte pergunta: considerado tico o servidor pblico entrar e permanecer em greve?
O Decreto em estudo afirma que a greve no afronta a tica, mas o servidor deve zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva. Ou
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 seja, a vida e a segurana pblica no podem ser ameaadas no exerccio do direito de greve do servidor. Vistos os deveres que refletem a integridade da funo pblica, passemos aos deveres que refletem as boas maneiras no ambiente de trabalho: e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo. Percebam: o servidor grosso com os usurios dos servios pblicos, que falta ao servio, mal vestido e porcalho no ambiente de trabalho est violando diversos deveres no s de educao e higiene, mas ticos!
Imagem extrada do: http://mundodaclo.blogspot.com.br/2010/12/area-de-trabalho.html
Questes de concurso 11. (CESPE - 2008 - TST - Tcnico Judicirio) O servidor pblico
deve abster-se de exercer sua funo, poder ou autoridade com

tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo no cometendo qualquer violao expressa lei. Entre os deveres que refletem a integridade da funo pblica e a busca dos valores que norteiam seu exerccio, vimos: u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; Gabarito: Certo. 12. (CESPE - 2011 - EBC Tcnico) Para obedecer a seus
superiores, o servidor no poder abster-se de exercer sua funo, poder ou autoridade, mesmo que a finalidade da ordem por ele recebida seja estranha ao interesse pblico. Essa acabamos de responder! Mais uma vez: u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; Gabarito: Errado. 13. (CESPE - 2011 - EBC Tcnico) O servidor que, por
desconhecimento das atualizaes legais, pratica ato de acordo com normas e legislaes j alteradas no age em desacordo com o referido cdigo de tica. dever do servidor pblico: q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes!!! Por isso, o servidor no pode alegar desconhecimento de uma norma. Ao assim proceder, ele fere sim o Cdigo de tica. Gabarito: Errado.
14.
(CESPE
2011
FUB
Analista
de
Tecnologia
da
Informao) Jair sempre procurou manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo pblico onde exerce suas funes. Nesse caso, o servidor age de acordo com o que dispe o mencionado cdigo de tica. Pessoal, as questes vo se repetindo! Como voc acabou de ler: dever do servidor pblico manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes. Gabarito: Certo. 15. (CESPE 2011 FUB Analista de Tecnologia da
Informao) A servidora pblica Jane, irritada com o fato de uma colega ter sido designada para fiscalizar o seu trabalho, no fez nada para prejudicar ou facilitar o trabalho de fiscalizao. Nessa situao, a atitude de Jane aceitvel, visto que no h qualquer obrigao da sua parte em facilitar o trabalho de fiscalizao. O servidor no pode simplesmente ficar neutro diante dessa situao, ele deve sim facilitar a fiscalizao e o controle na Administrao. Por isso, Jane no pode mesmo prejudicar o trabalho de seu colega, mas deve facilitar! Gabarito: Errado.
3.3
Condutas vedadas As condutas vedadas so, na verdade, um apanhado geral de
condutas j reprovadas por leis penais, por leis que vedam atos de improbidade ou por leis que cuidam da disciplina do servidor. Vejamos cada uma das condutas previstas no inciso XV do Decreto n 1.171/94, acrescidos dos pertinentes comentrios feitos por
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Jos Leovegildo Oliveira Morais, publicados pela ESAF (2009, p. 113), e de outros comentrios prprios. Vamos l! vedado ao servidor:
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
Jos Morais: conforme as circunstncias, essa conduta pode configurar o crime de corrupo passiva previsto no art. 317 do Cdigo Penal.. Acrescento que essa conduta pode ensejar, tambm, o crime de prevaricao (art. 319 do Cdigo Penal: Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal). Alm disso, evidente que essa vedao representa tambm um ato de improbidade, previsto no art. 11 da Lei n 8.429/92, pois o agente pblico, ao usar o cargo para favorecer a si prprio ou a outrem estar violando o dever de imparcialidade.
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam;
Jos Morais: essa conduta pode configurar crime contra a honra (calnia, difamao e injria) e, tambm, resultar em ao de indenizao por danos morais, cuja responsabilidade pode ser imputada ao poder pblico ou ao prprio servidor. Acrescento que a norma visa proteger tanto o cidado quanto outros servidores.
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Jos Morais: essa conduta pode configurar o crime de
condescendncia criminosa previsto no art. 320 do Cdigo Penal. Esse crime assim previsto no CP: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente. Tambm representa ato de improbidade, uma vez que o servidor estar violando o seu dever de lealdade instituio (art. 11 da Lei n 8.429/92).
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
Jos
Morais:
essa
conduta
pode
configurar
crime
de
prevaricao previsto no art. 319 do Cdigo Penal. Tambm est expresso no dispositivo que o lesado poder buscar do Estado reparao do dano moral ou material causado se o seu direito foi retardado ou dificultado pelo servidor. Mais uma vez, o ato de improbidade estar presente, pois violado o dever de imparcialidade. Alm disso, constitui-se em ato de improbidade retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio (art. 11, II, da Lei n 8.429/92);
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
Jos Morais: observado, disciplinar. pode
trata-se de um dever do servidor que, se no configurar infrao de natureza administrativa
Observe, caro aluno, que esse dispositivo decorre diretamente do princpio da eficincia. Se o servidor dispe de meios tecnicamente adequados para a prestao do servio, a no utilizao desses recursos representa conduta eticamente vedada.
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
Jos Morais: essa conduta reflete o princpio da impessoalidade no servio pblico. Pode configurar, dependendo das circunstncias, crime de prevaricao previsto no art. 319 do Cdigo Penal. Na hora da prova, lembre-se sempre: o interesse buscado pelo servidor o interesse pblico. Alm disso, o agir deve ser impessoal. Violado o dever de imparcialidade, surge tambm o ato de improbidade (art. 11, caput, da Lei n 8.429/92).
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
Jos Morais: essa conduta pode configurar crime de corrupo passiva previsto no art. 317 do Cdigo Penal. O servidor pblico percebe vencimentos do Estado para executar seu trabalho com imparcialidade. A percepo de qualquer auxlio do particular representa, em ltima anlise, violao ao princpio da impessoalidade, pois a misso do servidor no estar sendo cumprida de forma isenta e imparcial. Alm disso, constitui ato de improbidade que importa em enriquecimento ilcito receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico (art. 9, I, da Lei n 8.429/92).
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;
Jos Morais: essa conduta pode configurar crime de falsidade ideolgica previsto no art. 299 do Cdigo Penal.
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos;
Jos Morais: essa conduta pode configurar ato de improbidade administrativa previsto no art. 11 da Lei no 8.429/1992. Isso porque, constitui ato de improbidade praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; (art. 11, I, da referida lei).
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
Jos Morais: essa conduta pode configurar ato de improbidade administrativa previsto no art. 10, inciso XIII, da Lei no 8.429/1992 e infrao disciplinar de natureza grave, prevista no art. 117, inciso XVI, da Lei no 8.112/1990. Na verdade, o ato de improbidade que corresponde a esse ato atico o previsto no art. 9, IV, da Lei n 8.429/92 (ato que importa em enriquecimento ilcito). Veja o que diz o dispositivo: utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Perceba que a utilizao de trabalho de servidor pblico para interesse particular enseja enriquecimento ilcito por parte do servidor, pois ele est se valendo de recursos do Estado, deixando assim de desembolsar dinheiro seu para a atividade privada.
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
Jos Morais: infrao disciplinar
essa conduta pode configurar ato de improbidade prevista no art. 117, inciso II, da Lei n
administrativa previsto no art. 9, inciso XII, da Lei n 8.429/1992 e 8.112/1990. Importante observar que ato de improbidade usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
Jos Morais:
essa conduta pode configurar ato de improbidade
administrativa previsto no art. 11, inciso VII, da Lei n 8.429/1992. Esse inciso da lei de improbidade assim prev: revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. Alm disso, ainda que no prevista essa conduta no rol dos atos de improbidade, o uso de informaes privilegiadas em benefcio prprio implica em grave violao ao dever de lealdade s instituies.
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
Jos Morais:
essa conduta pode configurar justa causa para
resciso do contrato de trabalho quando se tratar de servidor regido pela Consolidao das Leis do Trabalho, conforme art. 482, letra f, desse estatuto. Na Lei n 8.112/90, essa conduta poderia representar incontinncia pblica a ensejar a demisso do servidor, nos termos do art. 132, V, da lei.
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional empreendimentos de cunho duvidoso. atica ou ligar o seu nome a
Esses so tpicos exemplos de atos da atividade privada que influenciam na imagem do sujeito como um servidor pblico. Um delegado de polcia, por exemplo, no pode estar envolvido com o jogo do bicho ou com fazendas que exploram o trabalho escravo. Um servidor do Ministrio do Meio Ambiente no pode se associar quele que explora madeira ilegalmente. Esses so apenas alguns exemplos em que o servidor estaria incorrendo em vedao tica ao ligar seu nome a instituio que atenta contra a moral ou ao exercer atividade profissional atica. Com base nesses ensinamentos, vamos seguinte questo:
Questes de concurso 16. (CESPE - 2008 - TST - Tcnico Judicirio) Cludio servidor
pblico e, para aumentar a sua renda, comercializa, em seu ambiente de trabalho, mas fora do horrio normal de expediente, cpias de CDs e DVDs. Nessa situao, a conduta de Cludio no pode ser considerada
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 imprpria ao servio pblico, pois envolve uma atividade que no guarda relao direta com as atribuies de seu cargo. vedado ao servidor:
b) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
O servidor no pode usar do seu cargo para obter favorecimento em seu comrcio, sem contar que ele est vendendo cpias de CD e DVD, o que proibido por lei. Gabarito: Errado. 17. (CESPE - 2011 - EBC Tcnico) vedado ao servidor
pblico alterar o teor de documentos recebidos e que devam ser encaminhados para providncias, ainda que motivado por seu esprito de solidariedade e com a inteno de corrigir equvoco de forma ou de contedo. Como estudado em aula, vedado ao servidor:
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;
Tal conduta pode ainda configurar crime de falsidade ideolgica previsto no art. 299 do Cdigo Penal. Gabarito: Certo.
4. Comisses de tica
Em todos os rgos da Administrao Pblica Federal que exeram atividades delegadas pelo poder pblico devem existir uma Comisso de tica. Algumas peculiaridades sobre aplicao encontram-se no Decreto Lei 6.029/2007. O artigo 5 desse decreto estipula que cada Comisso de tica de que trata o Decreto no 1.171, de 1994, ser
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 integrada por trs membros titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro permanente, e designados pelo dirigente mximo da respectiva entidade ou rgo, para mandatos no coincidentes de trs anos. Resumindo: 3 titulares + 3 suplentes Servidores/empregados do quadro permanente Designao do dirigente mximo Mandatos no coincidentes = 3 anos
FORMAO DA COMISSO DE TICA
O Decreto n 1.171/94 prev apenas uma competncia da Comisso de tica, qual seja, a de fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. As principais competncias da Comisso de tica, entretanto, esto previstas no Decreto n 6.029/07. A primeira que devemos destacar a de apurar condutas em desacordo com as normas ticas. E essa apurao pode ser iniciada tanto de ofcio ou a partir do recebimento de uma denncia. Outra importante competncia dessa comisso a sua atuao como instncia consultiva de dirigentes e servidores no mbito de seu respectivo rgo ou entidade ou para dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas normas e deliberar sobre casos omissos. Tambm no podemos deixar de mencionar a competncia de acompanhar o desenvolvimento de aes objetivando a disseminao, capacitao e treinamento sobre as normas de tica e disciplina.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Essas atribuies, acrescidas de outras, esto previstas no art. 7 do Decreto 6.029/07, assim redigido:
Art. 7o Compete s Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o: I - atuar como instncia consultiva de dirigentes e servidores no mbito de seu respectivo rgo ou entidade; II - aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de 1994, devendo: a) submeter Comisso de tica Pblica propostas para seu aperfeioamento; b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas normas e deliberar sobre casos omissos; c) apurar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em desacordo com as normas ticas pertinentes; e d) recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do rgo ou entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de aes objetivando a disseminao, capacitao e treinamento sobre as normas de tica e disciplina; III - representar a respectiva entidade ou rgo na Rede de tica do Poder Executivo Federal a que se refere o art. 9o; e IV - supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e comunicar CEP situaes que possam configurar descumprimento de suas normas.
Assim, no se esquea que a Comisso de tica tambm funciona como instncia consultiva! Na sua atividade de apurao de condutas em desacordo com normas ticas, a Comisso de tica pode aplicar sano? ATENO PARA ESSE PONTO! O inciso XXII do Decreto n 1.171/94 autoriza a Comisso de tica a aplicar apenas a pena de censura. A fundamentao para a aplicao dessa penalidade constar do respectivo parecer, assinado por todos os integrantes da Comisso de tica, com cincia do faltoso. Questo de concurso 18. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A instituio
de comisso de tica obrigatria em todos os rgos da administrao direta do Poder Executivo federal, sendo facultativa nos rgos da administrao indireta.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Eu disse que em todos os rgos da Administrao Pblica Federal que exeram atividades delegadas pelo poder pblico devem existir uma Comisso de tica. Mas confira o que diz o Cdigo de tica:
XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura.
Gabarito: Errado.
4.1 Procedimento No podemos encerrar esse tpico sem apresentarmos alguns aspectos procedimentais do trabalho da Comisso de tica na apurao de prtica supostamente atica. bem provvel que esse ponto no seja cobrado em sua prova, pois o edital no prev a cobrana do Decreto 6.029/07. Contudo, como o tema est relacionado tica do servidor pblico, melhor pecarmos pelo excesso do que pela falta de contedo voc tambm deve pensar assim, para no ficar na mo do examinador. Primeiramente, destacamos que o trabalho da Comisso de tica deve ser clere e, nos termos do art. 10 do Decreto 6.029/07, deve observar os seguintes princpios: proteo honra e imagem da pessoa investigada; proteo identidade do denunciante, e imparcialidade dos que seus dever membros ser na mantida sob reserva, se este assim o desejar; e independncia Decreto.
apurao dos fatos, com as garantias asseguradas neste
A proteo honra, imagem e identidade do denunciante se justifica na medida em que uma apurao de infrao tica investigar, em ltima anlise, se o servidor praticou ato contrrio moral, ao dever de probidade ou dignidade. Alm disso, numa fase investigatria, no h culpado at que se ultime o devido processo legal, com a participao do acusado, que poder oferecer defesa e produzir provas. Assim, no haver declarao de ocorrncia de ato atico at que se ultime o procedimento. Se no h essa concluso no curso do processo, no se pode divulgar o nome do servidor envolvido. Por isso o processo deve seguir com a chancela de reservado, at que esteja concludo. Isso, contudo, no quer dizer que o processo sigiloso para o prprio investigado. Pelo contrrio! Ele pode saber de tudo! Confira o seguinte dispositivo do Decreto n 6.029/07:
Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada assegurado o direito de saber o que lhe est sendo imputado, de conhecer o teor da acusao e de ter vista dos autos, no recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda no tenha sido notificada da existncia do procedimento investigatrio. Pargrafo nico. O direito assegurado neste artigo inclui o de obter cpia dos autos e de certido do seu teor. n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
Entrando, agora, de forma efetiva no procedimento, repetimos que ele comea de ofcio ou em razo de denncia fundamentada. Essa denncia pode ser oferecida por qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado, associao ou entidade de classe. Interessante notar que poder figurar como investigado no s o servidor ou o agente pblico, mas tambm o rgo ou setor especfico de ente estatal.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Em respeito ao contraditrio e ampla defesa, o investigado ser notificado para se manifestar, por escrito, no prazo de 10 dias. Alm da manifestao por escrito nesse prazo, o investigado poder tambm produzir provas documentais. O Decreto n 6.029/07 no prev a possibilidade de produo de prova testemunhal, mas como bem observa MORAIS (2009, p. 120), existem fatos que somente podem provados mediante prova testemunhal. Nessas hipteses, por certo, a prova testemunhal h de ser admitida, sob pena de violao do contraditrio e da ampla defesa, garantias que esse mesmo Decreto afirma devam ser asseguradas. A Comisso de tica, por outro lado, tem autonomia para requisitar documentos que entender necessrios instruo probatria, podendo, atm mesmo, solicitar parecer de especialista. Sempre que juntados aos autos algum documento pela Comisso de tica, o investigado deve ser notificado a se manifestar sobre ele tambm no prazo de 10 dias. Concluda a instruo processual, a Comisso de tica proferir deciso conclusiva e fundamentada. Se a Comisso concluir pela falta tica, poder aplicar apenas a sano de censura, como vimos acima. Mas s isso que a Comisso pode fazer, professor? E se verificou-se que o servidor recebeu dinheiro para editar um ato administrativo, ele vai ficar impune? Calma, meu amigo. Eu falei que a nica sano aplicvel diretamente pela Comisso de tica a censura. Contudo, o Decreto n 6.029/07 autoriza a Comisso de tica a tomar as seguintes medidas: Se o investigado ocupante de cargo ou funo de confiana, a Comisso pode encaminhar sugesto de exonerao do mesmo autoridade superior;
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Encaminhamento do processo Controladoria-Geral da Unio ou s unidades especficas de correio nos rgos ou Ministrios, disciplinares; Recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir. Como se v, a Comisso, por ato prprio, s pode aplicar a censura. Contudo, se o fato for grave, ela pode encaminhar os autos autoridade competente para inaugurar o processo disciplinar ou recomendar a exonerao do ocupante de cargo em comisso ou, ainda, recomendar a abertura de processo administrativo. A esse respeito, veja o que a obra publicada pela ESAF conclui (MORAIS, 2009, p. 118):
Quando uma Comisso de tica constatar que os fatos submetidos sua anlise configuram, em tese, ilcito de natureza penal ou civil, ato de improbidade administrativa ou infrao disciplinar, deve encaminhar cpia dos autos s autoridades competentes para apurar infraes dessa natureza, sem prejuzo das medidas de sua competncia (art. 17 do Decreto no 6.029/2007). Isso significa dizer que as Comisses de tica devem sempre apurar os fatos submetidos sua apreciao que, em tese, configurem infrao de natureza tica, independentemente de configurarem, tambm, ilcitos de outras naturezas.
para
exame
de
eventuais
transgresses
Repare bem para o que foi dito na parte final do quadro: as Comisses de tica devem sempre apurar os fatos submetidos sua apreciao que, em tese, configurem infrao de natureza tica, independentemente naturezas. Assim, se a questo afirmar que no ser apurado o fato supostamente atico pela Comisso de tica se esse fato j estiver sendo apurado por uma comisso disciplinar em um processo administrativo disciplinar, a questo estar errada! de configurarem, tambm, ilcitos de outras
5. Resumo da aula
Meu caro, se voc ler esse resumo na semana que antecede a prova, voc vai refrescar o seu crebro e toda a matria apresentada nessa aula vir como um raio na hora de responder as questes do concurso. Siga essa dica e sucesso! Agora, se voc no estudou nossa aula e acha que vai passar lendo s esse ponto da aula: boa sorte. Quanto aos princpios, no se esquea: o regime jurdico administrativo est fundado, basicamente, sobre dois princpios: o da supremacia do interesse pblico sobre o privado (ou princpio do interesse pblico) e o da indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado limitado pela proporcionalidade, ou seja, o ato praticado pelo administrador s ser legtimo se o meio utilizado por ele for adequado para atender ao fim perseguido. O segundo ponto que voc deve saber sobre os princpios da Administrao Pblica a palavra LIMPE, ou seja, a sigla que designa os princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da Constituio. O princpio da legalidade significa subordinao da Administrao s imposies legais. A Administrao Pblica s pode realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite. Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico. O princpio da impessoalidade se confunde com o da finalidade e da isonomia (=igualdade).
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-f e tica. No se esquea da smula vinculante n 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Princpio da publicidade: impe transparncia aos atos administrativos, sob pena de ineficcia, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. Em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a segurana da sociedade e do Estado. Cuidado: h vedao constitucional de se utilizar a publicidade institucional do Estado para realizar promoo pessoal. Princpio da eficincia: consagra a busca de resultados positivos. Passagem de um Estado burocratizado para um Estado gerencial, focado na persecuo de resultados. Princpio da finalidade: todas as aes da Administrao devem ser praticadas visando o interesse pblico. O princpio da finalidade se confunde com o da impessoalidade, na medida em que ambos caminham para a concretizao do que exige a lei e o interesse pblico e no a fins pessoais. Princpio da proporcionalidade: a Administrao deve editar seus atos na medida necessria para alcanar os fins legais. A proporcionalidade pode ser entendida como o meio adequado (exigvel ou necessrio), ou seja, a relao lgica entre o que se busca e o instrumento que se edita para o resultado. Alm disso, h tambm a proporcionalidade em sentido estrito.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Princpio da autotutela: a Administrao deve exercer o controle interno de seus prprios atos, anulando-os, quando eivados de ilegalidade, ou revogando-os, por razes de convenincia e oportunidade (=mrito). Vamos agora ao resumo de tica! Pelo nome do cdigo de tica em estudo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal voc j deve considerar que essa norma aplica-se de forma exclusiva aos servidores do Executivo, abrangendo a Administrao Direta e Indireta, incluindo as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, autarquias e fundaes. Os militares, servidores dos Poderes Legislativo ou Judicirio, servidores dos Poderes Executivos Estaduais, Distritais ou Municipais NO se sujeitam a esse cdigo. IMPORTANTE que voc adentre no estudo do Cdigo de tica com a definio de servidor pblico trazida no Decreto 1.171/94 em mente. Veja: Servidor pblico, quanto a apurao do comprometimento tico, todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais que exeram atribuies delegadas pelo poder pblico, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal lista uma srie de regras deontolgicas que, na verdade, so valores que se espera que sejam buscados, sempre pelos servidores pblicos no desempenho de suas atividades funcionais.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Afinal, quais so essas regras ou os valores ticos? Vamos a eles: I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bemestar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim,
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causarlhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Com relao aos deveres fundamentais, lembramos que eles so divididos entre os que refletem a integralidade da funo pblica e os que refletem as boas maneiras no ambiente de trabalho. Os do primeiro grupo esto relacionados aos seguintes pontos: eficincia no trabalho (cumprindo ordens com rapidez e segurana) e na prestao dos servios pblicos (no retardar); bom carter, cortesia e respeito (ao cidado e ao chefe); resistir s ordens dos superiores contrrias tica e denunci-las; dedurar atos contrrios ao interesse pblico; estudar (para melhorar o servio e para manter-se atualizado); facilitar a fiscalizao e o controle na Administrao; cautela ao exercer prerrogativas; observar nas atividades o interesse pblico e a legalidade; divulgar o Cdigo de tica
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 No se esquea que o Decreto em estudo afirma que a greve no afronta a tica, mas o servidor deve zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva. Ou seja, a vida e a segurana pblica no podem ser ameaadas no exerccio do direito de greve do servidor. Com relao aos deveres do grupo das boas maneiras no ambiente de trabalho, temos: e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo. Lembremos agora do estudo das condutas vedadas, que so, na verdade, um apanhado geral de condutas j reprovadas por leis penais, por leis que vedam atos de improbidade ou por leis que cuidam da disciplina do servidor. XV - E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
desviar
servidor
pblico
para
atendimento
interesse
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Com relao Comisso de tica, vimos que cada Comisso de que trata o Decreto no 1.171, de 1994, ser integrada por trs membros titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro permanente, e designados pelo dirigente mximo da respectiva entidade ou rgo, para mandatos no coincidentes de trs anos. As principais competncias da Comisso de tica esto previstas no Decreto n 6.029/07. A primeira que destacamos a de apurar condutas em desacordo com as normas ticas. Outra importante competncia dessa comisso a sua atuao como instncia consultiva de dirigentes e servidores no mbito de seu respectivo rgo ou entidade ou para dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas normas e deliberar sobre casos omissos. Tambm no podemos deixar de mencionar a competncia de acompanhar o desenvolvimento de aes objetivando a disseminao, capacitao e treinamento sobre as normas de tica e disciplina. E no se esquea: O inciso XXII do Decreto n 1.171/94 autoriza a Comisso de tica a aplicar apenas a pena de censura. No podemos encerrar esse tpico sem apresentarmos alguns aspectos procedimentais do trabalho da Comisso de tica na apurao de prtica supostamente atica. O processo deve seguir com a chancela de reservado, at que esteja concludo. Isso, contudo, no quer dizer que o processo sigiloso para o prprio investigado. Pelo contrrio! Ele pode saber de tudo!
Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada assegurado o direito de saber o que lhe est sendo imputado, de conhecer o teor da acusao e de ter vista dos autos, no recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda no tenha sido notificada da existncia do procedimento investigatrio. Pargrafo nico. O direito assegurado neste artigo inclui o de obter cpia dos autos e de certido do seu teor. n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Entrando, agora, de forma efetiva no procedimento, repetimos que ele comea de ofcio ou em razo de denncia fundamentada. Poder figurar como investigado no s o servidor ou o agente pblico, mas tambm o rgo ou setor especfico de ente estatal. Em respeito ao contraditrio e ampla defesa, o investigado ser notificado para se manifestar, por escrito, no prazo de 10 dias. Alm da manifestao por escrito nesse prazo, o investigado poder tambm produzir provas documentais e, segundo a doutrina, testemunhais. A Comisso de tica, por outro lado, tem autonomia para requisitar documentos que entender necessrios instruo probatria, podendo, atm mesmo, solicitar parecer de especialista. Sempre que juntados aos autos algum documento pela Comisso de tica, o investigado deve ser notificado a se manifestar sobre ele tambm no prazo de 10 dias. Concluda a instruo processual, a Comisso de tica proferir deciso conclusiva e fundamentada. Se a Comisso concluir pela falta tica, poder aplicar apenas a sano de censura, como vimos acima. O Decreto n 6.029/07 autoriza a Comisso de tica a tomar, ainda, as seguintes medidas: Se o investigado ocupante de cargo ou funo de confiana, a Comisso pode encaminhar sugesto de exonerao do mesmo autoridade superior; Encaminhamento do processo Controladoria-Geral da Unio ou s unidades especficas de correio nos rgos ou Ministrios, disciplinares; Recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir. para exame de eventuais transgresses
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 Por fim, as Comisses de tica devem sempre apurar os fatos submetidos sua apreciao que, em tese, configurem infrao de natureza tica, independentemente de configurarem, tambm, ilcitos de outras naturezas.
6. Questes comentadas
1. (CESPE-2011-STM-Analista Judicirio) Em situaes em que explorando atividade a econmica em do O um mercado da da a administrao participa da economia, na qualidade de Estadoempresrio, concorrencial, 2. manifesta-se preponderncia Judicirio) princpio princpio
supremacia do interesse pblico. (CESPE-2011-TJ-ES-Analista legalidade est relacionado ao fato de o gestor pblico agir somente de acordo com a lei. 3. (CESPE/2011/TJ-ES/Analista Judicirio) O princpio da impessoalidade trata da incapacidade da administrao pblica em ofertar servios pblicos a todos os cidados. 4. (CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico) O concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade. 5. (CESPE/IPOJUCA/Procurador/2009) A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos na CF. No entanto, s nomeaes para o cargo de conselheiro do Tribunal de Contas Estadual, por ser de natureza poltica, no se aplica a proibio de nomeao de parentes pelo Governador do Estado. 6. (CESPE-2011-TRE-ES-Tcnico Judicirio) Contraria o princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu sobrinho para um cargo em comisso subordinado de nepotismo.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 7. (CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico) O princpio da
eficincia no est expresso no texto constitucional, mas aplicvel a toda atividade da administrao pblica. 8. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil ) Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se como servidor pblico todo aquele que ocupa cargo efetivo na administrao pblica. 9. (CESPE - 2008 - TST - Tcnico Judicirio) dever do servidor pblico guardar sigilo sobre assuntos da repartio que envolvam questes relativas segurana da sociedade. 10. (CESPE - 2011 - EBC Tcnico)Fatos e atos relativos conduta do servidor no dia a dia de sua vida privada no podem ser considerados para acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional, em razo de terem ocorrido ou sido praticados fora do local de trabalho. 11. (CESPE - 2008 - TST - Tcnico Judicirio) O servidor pblico deve abster-se de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo no cometendo qualquer violao expressa lei. 12. (CESPE - 2011 - EBC Tcnico) Para obedecer a seus superiores, o servidor no poder abster- se de exercer sua funo, poder ou autoridade, mesmo que a finalidade da ordem por ele recebida seja estranha ao interesse pblico. 13. (CESPE - 2011 - EBC Tcnico) O servidor que, por desconhecimento das atualizaes legais, pratica ato de acordo com normas e legislaes j alteradas no age em desacordo com o referido cdigo de tica. 14. (CESPE 2011 FUB Analista de Tecnologia da Informao) Jair sempre procurou manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo pblico onde exerce suas funes. Nesse caso, o servidor age de acordo com o que dispe o mencionado cdigo de tica.
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 15. (CESPE 2011 FUB Analista de Tecnologia da
Informao) A servidora pblica Jane, irritada com o fato de uma colega ter sido designada para fiscalizar o seu trabalho, no fez nada para prejudicar ou facilitar o trabalho de fiscalizao. Nessa situao, a atitude de Jane aceitvel, visto que no h qualquer obrigao da sua parte em facilitar o trabalho de fiscalizao. 16. (CESPE - 2008 - TST - Tcnico Judicirio) Cludio servidor pblico e, para aumentar a sua renda, comercializa, em seu ambiente de trabalho, mas fora do horrio normal de expediente, cpias de CDs e DVDs. Nessa situao, a conduta de Cludio no pode ser considerada imprpria ao servio pblico, pois envolve uma atividade que no guarda relao direta com as atribuies de seu cargo. 17. (CESPE - 2011 - EBC Tcnico) vedado ao servidor pblico alterar o teor de documentos recebidos e que devam ser encaminhados para providncias, ainda que motivado por seu esprito de solidariedade e com a inteno de corrigir equvoco de forma ou de contedo. 18. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A instituio de comisso de tica obrigatria em todos os rgos da administrao direta do Poder Executivo federal, sendo facultativa nos rgos da administrao indireta.
Gabarito: 1. E 2. 3. 4. 5. 6. 7. C E C E C E
8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
E C E C E E C
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 15. 16. E E 17. 18. C E
7. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007. CAETANO, CARVALHO, 2011. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005. CRETELLA JNIOR, Jos. Prtica de processo administrativo. 3 Ed. So Paulo, Revista dos Tribunais. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora Atlas, So Paulo, 2009. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora Saraiva, So Paulo, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio, Salvador, 2007, Jus Podivm. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1998. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010. MORAIS, Jos Leovegildo Oliveira. tica e conflito de interesse no servio pblico, Braslia: ESAF, 2009.
Marcelo. Antonio
Princpios Carlos
Fundamentais Manual
de de
Direito processo
Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977. Alencar. administrativo disciplinar e sindicncia. 2 Ed. Frum, Belo Horizonte,
tica no Servio Pblico p/ Analista e Tcnico Anatel. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03 TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo, Malheiros Editores, 2002. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005. ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008. ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 03

4. COMISSES DE TICA 4.1 PROCEDIMENTO

5. RESUMO DA AULA 6. QUESTES COMENTADAS 7. REFERNCIAS

2. Princpios da Administrao Pblica

a administrao participa da economia, na qualidade de Estadoempresrio, concorrencial, manifesta-se preponderncia princpio

supremacia do interesse pblico.

2.2 Princpios do art. 37, caput, da CF.

inobservncia constitui ato de improbidade administrativa (art. 37,

(CESPE-2011-PC-ES-Perito Papiloscpico) O princpio da

2.3 Outros princpios consagrados.

3. Noes gerais de tica no servio pblico

Regras Deontolgicas Primeiramente o que vem a ser deontologia? No contexto em

Imagem extrada do: http://www.alagoastempo.com.br

(CESPE - 2008 - TST - Tcnico Judicirio) dever do

de tica prev qual a forma de agir ideal do Servidor Pblico.

Imagem extrada do: http://mundodaclo.blogspot.com.br/2010/12/area-de-trabalho.html

deve abster-se de exercer sua funo, poder ou autoridade com

Condutas vedadas As condutas vedadas so, na verdade, um apanhado geral de

b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam;

Jos Morais: observado, disciplinar. pode

trata-se de um dever do servidor que, se no configurar infrao de natureza administrativa

h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;

j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;

Jos Morais: infrao disciplinar

essa conduta pode configurar ato de improbidade

n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;

essa conduta pode configurar justa causa para

FORMAO DA COMISSO DE TICA

apurao dos fatos, com as garantias asseguradas neste

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

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