DELITOS AMBIENTALES

CAPITULO I ASPECTOS GENERALES

El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social econmico, atenta contra las materias y recursos

indispensables para las actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida autctonas en cuanto implica destruccin de sistemas de relaciones hombre - espacio. Debemos sealar que el conjunto de normas penales que sancionan conductas contrarias a la utilizacin racional de los recursos naturales, debe llevar intrnseca la condicin formal de sancionar mediante penas tales conductas y, fundamentalmente, los tipos penales deben ser correctos y funcionales a fin de lograr una justa y eficaz proteccin del medio ambiente. Se debe tambin considerar que si la accin legislativa penal - y no penal - carece de la base de una poltica planificadora, que sin duda exige un conocimiento detallado, en calidad y cantidad de los problemas ambientales actuales y su proyeccin, su eficacia ser escasa, sea por falta de conocimiento de la realidad o por la eleccin de objetivos excesivamente ambiciosos. El Derecho Penal, en cuanto instrumento protector del ambiente, es auxiliar de las prevenciones administrativas, y por s solo carece de aptitud para ser un arma eficaz frente a las conductas de efectos negativos para el entorno en general; este Derecho, no es evidentemente el nico recurso con que cuenta el ordenamiento jurdico para la correccin de las conductas que se consideran infractoras del mismo, pero s representa el instrumento ms grave.

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Es decir que la nota distintiva entre las sanciones penales y las otras, como por ejemplo las administrativas. Por tanto solo deben aplicarse sanciones penales en aquellos casos en los cuales, o bien no es suficiente la tutela que puede ofrecer otro sector del ordenamiento jurdico, o bien porque la gravedad del hecho cometido denuncia como inoperantes otras medidas que no sean las penales. La proteccin penal ambiental implica una nueva visin, donde el equilibrio ecolgico y la calidad de vida son el sustratum jurdico protegido y en si mismo valioso. La ley penal que contempla a la proteccin del ambiente tipificar las conductas que atenten contra la conservacin, la defensa y el mejoramiento ambiental. El sistema punitivo se integrar con un conjunto de disposiciones jurdicas sustancialmente ambientales, que se referan a todas aquellas conductas que, en mayor o en menor grado, lesionan el orden social con el menosprecio de los diferentes recursos naturales. Es necesario contar con un sistema instrumental inhibitorio idneo que impida que el dao suceda, bloqueando la accin ilcita y su dinamismo destructivo. La proteccin ambiental implica una nueva visin donde el equilibrio ecolgico y la calidad de vida son el sustrato jurdico protegido y en s mismo valioso. La regulacin penal de las conductas de efectos negativos para el ambiente, obliga a tipificar estos delitos como de peligro, con el fin de adelantar la proteccin penal a supuestos en los cuales an no haya acaecido un efectivo dao o lesin al ambiente. Ahora bien, cabe sealar que en lo que respecta a los delitos ecolgicos, el bien jurdico protegido principal es el medio ambiente y accesoriamente se desprende que al proteger el medio ambiente estamos protegiendo o tutelando la vida humana; cuestin que enuncia la doctrina germana e ibrica. Slo recordemos el enunciado del principio "ubi homo, ibi societas, ubi societas, ibi ius", el cual propugna que sin un medio ambiente adecuado no podra existir vida, sin vida no habra sociedad y sin sociedad no existira el derecho, por

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consiguiente el medio ambiente se constituye como un prius para la propia existencia del hombre y de todo cuanto existe en nuestro planeta. BRAMONT - ARIAS TORRES, sostiene que "Bajo esta rbrica de conductas delictivas que como punto en comn presentan un mismo bien jurdico protegido, esto es el medio ambiente natural. Estas figuras preceden, no obstante, sistematizarse en tres grandes grupos: aquellas conductas que afectan en general a cualquier elemento del medio ambiente -flora, fauna, agua, aire; aquellas otras que suponen una lesin directa a especies protegidas, tanto en la fauna como en la flora; y por ltimo, aquellas que implican una urbanizacin irregular o una utilizacin abusiva del suelo. En suma, debemos sealar que en lo que respecta a la cuestin de la regulacin de los delitos ambientales dentro de la legislacin latinoamericana, sta todava se encuentra en paales; toda vez que an no se ha tomado una conciencia real de la problemtica ambiental que aqueja a nuestras sociedades, y que de no ser frenada conllevara a futuro, quiz, a la desaparicin de la vida tal y como la conocemos. Una de las crisis ecolgicas es causada precisamente por la contaminacin ambiental, la cual como bien sabemos no es un fenmeno moderno, siempre ha estado presente, y ha ido incrementndose da a da. La contaminacin es producida por el hombre a travs de mltiples factores: aumento de densidad demogrfica, incremento de la demanda de consumo por persona, mayor cantidad de desechos por personas, falta de tratamientos de residuos y efluentes industriales y domiciliarios, la actividad minera principalmente por la etapa de purificacin de los minerales extrados, las combustiones, tanto domsticos como industriales, que producen holln, humos y gases txicos, entre otros. Por consiguiente uno de los principales agentes de riesgo para los bienes jurdicos no solamente ambiental, sino tambin como la vida y la salud de nuestros das es la empresa. Esta es una organizacin generadora de riesgos que se desarrollan en tres momentos:

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a) En el propio proceso de produccin; es el caso de los accidentes laborales. El trabajador al estar en contacto con la maquina y realizar actividades peligrosas en el desenvolvimiento de sus labores, pone en riesgo su vida y su salud. b) Con los bienes producidos por la actividad industrial. La produccin masiva de productos y alimentos en grandes escalas, su

comercializacin por grandes cadenas dificulta la determinacin de los procesos causales que intervienen desde que el producto empieza a elaborarse hasta que llega al consumidor. De ah que la complejidad de la determinacin de la responsabilidad por productos defectuosos. c) Con los desechos industriales. Los desechos de la actividad industrial pueden ser generadores de riesgos constitutivos de delitos. La emisin de humos, emisin de gases txicos, productos radiactivos, etc. Muchos de ellos podran producir delitos contra el ambiente, etc. Los pases con mayor desarrollo y que tienen el 30% de la poblacin mundial, son los responsables principales de la contaminacin qumica agroindustrial de la atmsfera y los ocanos. De ah que cada pas, regin, localidad, tenga en cuenta este aspecto y realice las acciones preventivas sobre la base de una poltica sanitaria y legislativa efectiva. El derecho ambiental puede ser definido como aquel derecho que regula un conjunto de normas jurdicas que tiene como finalidad dar proteccin a las relaciones existentes entre el hombre, con el medio fsico, los vegetales, y animales en la medida que estos proyectan un equilibrio natural. La preocupacin por el medio ambiente es relativamente reciente, y su proceso para ser reconocido como derecho humano, todava no ha sido concluido. Pero no se puede ignorar que en aquellos pases en los que existe una cierta perspectiva historia sobre la aplicacin de los delitos ecolgicos, su existencia ha dado efectos positivos. Aunque la mayora de los casos o juicios por delitos ambientales son absueltos, resulta indiscutible de que en ellos el derecho penal ha cumplido siquiera parcialmente, una funcin Preventiva. Un

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interesante ejemplo para poner de manifiesto como esta funcin no solo se cumple por medio de la efectiva imposicin de penas y como la mera existencia de una acusacin ya tiene un efecto disuasorio que no puede ignorarse a la hora de valorar la eficacia del sistema punitivo en un determinado mbito de criminalidad. En esa medida al derecho no le importa solo que se viva, que marca un objetivo tradicional a raz que los comportamientos humanos vivos son el objeto de regulacin, sino fundamentalmente como se vive, que tiene que ver, por otro lado, con determinadas formas contextuales que es donde el ser humano se desarrolla con la naturaleza, la flora, la fauna, etc. Para que estos coadyuven a mantener inalterables los procesos naturales o impacten lo menos posible en las manifestaciones sociales. En el Per, puede afirmarse que el derecho ambiental es el derecho garantizador del derecho a un ambiente adecuado y ecolgicamente equilibrado para el desarrollo de la persona, constitucionalmente consagrado en el artculo 2 inciso 22 de la Constitucin Poltica. La criminalizacin de los delitos ambientales despert en la ciudadana, la conciencia y la valoracin acerca de la importancia de proteger nuestro entorno, produciendo una suerte de asuncin de los valores ambientales tal como actualmente pregona la teora de la prevencin general positiva. La preocupacin por el medio ambiente es relativamente reciente, y su proceso para ser reconocido como derecho humano, todava no ha sido concluido. Pero no se puede ignorar que en aquellos pases en los que existe una cierta perspectiva historia sobre la aplicacin de los delitos ecolgicos, su existencia ha dado efectos positivos. Aunque la mayora de los casos o juicios por delitos ambientales son absueltos, resulta indiscutible de que en ellos el derecho penal ha cumplido siquiera parcialmente, una funcin Preventiva. Un interesante ejemplo para poner de manifiesto como esta funcin no solo se cumple por medio de la efectiva imposicin de penas y como la mera existencia de una acusacin ya tiene un efecto disuasorio que no puede ignorarse a la

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hora de valorar la eficacia del sistema punitivo en un determinado mbito de criminalidad.

CAPTULO II

CONFIGURACIN DOGMTICO - JURDICA DE LOS DELITOS AMBIENTALES

1. QU

BIEN

JURDICO

SE

PROTEGE

EN

LOS

DELITOS

AMBIENTALES? El presente captulo es iniciado con una pregunta fundamental para desarrollar el estudio atingente a los delitos ambientales; sin la comprensin de este punto, ser abstruso analizar dogmticamente cada tipo penal comprendido en el radio de accin del mencionado delito. Contextualizado ello, empecemos a trazar nuestra lnea explicativa: El carcter autnomo que el Cdigo Penal peruano le otorga al ambiente (TTULO XIII) puede ofrecer algunas observaciones en cuanto se refiere a su denominacin y por tanto al bien jurdico que se pretende proteger, pues existe una disparidad de criterios que se avizoran en la doctrina in genere, los cuales son: delitos contra los recursos naturales, contra los ecosistemas, contra el medio ambiente, contra la calidad de vida, delitos contra la ecologa, etc. 1. No obstante, a posteriori para efectos del presente trabajo investigativo, vamos a concentrarnos en explicar, en las tres nomenclaturas establecidas desde la sistemtica penal peruana, de manera que haremos alusin al rtulo de Ecologa (TTULO XIII), los Recursos Naturales y al mal denominado concepto medio ambiente (CAPTULO NICO), adicionalmente a ello, postularemos
1

RETEGUI SNCHEZ, James. La contaminacin ambiental como delito, aspectos sustantivos y procesales. Primera Edicin, Jurista Editores, Lima, 2000, pginas 78 y 79.

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nuestra posicin de cul es en esencia el bien jurdico protegido en este tipo de delitos. a) LA ECOLOGA ES EL BIEN JURDICO PROTEGIDO?: La ecologa, trmino acuado por el bilogo alemn Ernst Haeckel en el ao de 1869, deriva del griego oikosque significa casa. Literalmente la ecologa viene a ser el estudio de las casas, o ms ampliamente el hbitat de los seres vivos. Ahora bien, de una manera tcnica se dice que la ecologa es aquella ciencia que se desprende de la biologa y que se ocupa de estudiar e investigar las relaciones de los seres vivos plantas y animales, incluyendo el hombre- con su medio, sea fsico o biolgico.

En ese sentido, y como acertadamente lo sostiene el tratadista peruano James Retegui Snchez la ecologa es una ciencia, y como tal el objeto material y jurdicamente es sumamente abstracto y el Derecho Penal no puede proteger (es decir, como bien jurdico) a travs de sus normas una ciencia2. De modo que la ecologa como bien jurdico protegido en este tipo de delitos no puede darse al caso, por su amplitud conceptual y por lo difuso de su captacin, all el legislador peruano se equivoc rotundamente al incardinarlo en el TTULO XIII del corpus iuris penale3.

b) LOS RECURSOS NATURALES CONSTITUYEN EL BIEN JURDICO PROTEGIDO? Los recursos naturales vienen a ser aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre. Esto es, son los elementos o cosas naturales que el ser humano aprovecha para su propia existencia material o espiritual. Si aceptamos que los recursos naturales constituyen el bien jurdico a tutelar en los delitos ambientales, consiguientemente, estamos

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RETEGUI SNCHEZ, James. Op. Cit. Pg. 80. En sentido similar el profesor Carlos CARO CORIA apunta que es impropio sealar que el bien jurdico reconocido y protegido en el Cdigo Penal es la ecologa. Op. Cit. Pg. 136.

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aceptando la equiparacin entre el bien jurdico protegido y el objeto material del delito. Adems debe resaltarse, que los recursos naturales se identifican con el concepto de ambiente natural, que describimos lneas abajo, en ese sentido no son realidades que se excluyen, por tanto es una innecesaria referencia aludir la nocin de recursos naturales, porque es suficiente referirse al ambiente para su denominacin. c) EL MEDIO AMBIENTE COMO EL BIEN JURDICO PROTEGIDO? Medio ambiente denota en s mismo una significacin tautolgica, porque referirse al concepto medio o al concepto ambiente en planos distintos no reviste ninguna disimilitud o diferencia,por ello expresar medio ambiente encierra una innecesaria redundancia 4 ,
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el uso

acumulativo dice Caro Coria , de los trminos medio y ambiente, de significado no unvoco pero similar, resulta un retraso lingstico.Ms conveniente resulta utilizar el concepto ambiente natural o simplemente ambiente, siendo que el primero de ellos delimita tcnicamente el concepto constitucional de ambiente previsto en la Constitucin de 1993, en tal sentido, lo natural excluye con claridad el ambiente artificial conformado por los ambientes social y construido. No obstante, el ambiente natural o el ambiente, hablando directamente, no pueden constituir el bien jurdico protegido en la medida que proporcionan el sustrato fsico sobre el que se edifica precisamente el bien jurdico a tutelar, pero en ningn caso se identifica con este. Caro Coria6 apunta que no es posible equiparar bien jurdico penal y objeto material del delito, ergo, se concluye que el ambiente natural no Descartadas las anteriores posibilidades conceptuales, dicho sea de paso extradas desde lo que el Cdigo Penal Peruano (1991) establece, en torno al problema de la definicin del bien jurdico protegido en los delitos ambientales,
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MARTN MATEO, Ramn. EL ambiente como objeto de Derecho, Editorial Atenas, Barcelona, 1998, pg. 21. 5 CARO CORIA, Carlos. Op. Cit. Pg. 139. 6 CARO CORIA, Carlos. Op. Cit. Pg. 64.

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nos planteamos la siguiente interrogante: Si los anteriores elementos conceptuales, no constituyen el bien jurdico protegido en los delitos ambientales, qu elemento si lo es? Para una mejor visin de la problemtica incardinada, debemos recurrir al auxilio de la doctrina, y de este modo generar una posicin particular a fin de resolver la intrngulis postulada. As, es importante relievar el aporte hecho por el maestro Carlos Caro Coria al sostener que el bien jurdico-penal a ser protegido por el Derecho Penal es in generela estabilidad del ecosistema7, y que desde nuestra ptica explica de mejor manera la naturaleza del bien jurdico a tutelar. Cmo debemos comprender este concepto de la estabilidad del ecosistema? Siguiendo a Caro Coria, se dice que: la nocin de la estabilidad del ecosistema debe ser consubstancial al entendimiento de que la biosfera es un gran ecosistema en donde subsisten varios ecosistemas como un conjunto de microcosmos en mutuo y constante intercambio. La estabilidad es el atributo del ecosistema que le permite subsistir en el tiempo y en el espacio, permitiendo de ese modo la vida en condiciones naturales8. 2. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL BIEN JURDICO: ESTABILIDAD DEL ECOSISTEMA:

a) EL SISTEMA NATURAL COMO ECOSISTEMA: Elambiente natural est compuesto por un conjunto de elementos abiticos como son: aire, agua, suelo; y biticos como son: flora y fauna; organizados en un sistema dinmico y equilibrado, en ese sentido Caro Coria
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infiere que todo sistema ambiental natural constituye un

ecosistema. Mientras el ambiente natural constituye el cmulo de condiciones fsicas, qumicas y biolgicas que rodean un organismo, la

7 8

CARO CORIA, Carlos. Op. Cit. Pg. 270 CARO CORIA, Carlos. Op. Cit. Pg. 277. 9 CARO CORIA, Carlos. Op. Cit. Pg. 271.

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idea de ecosistema implica que tales condiciones estn organizadas formando un sistema10.

Sobre el concepto de ecosistema, extraemos uno que se propuso en la Conferencia Mundial de Biosfera celebrado en Pars el ao de 1968, y es el siguiente: El ecosistema es un sistema relativamente estable en el tiempo y termodinmicamente abierto en cuanto a la entrada y salida de sustancia y energa. Es un sistema total que incluye no slo los complejos orgnicos sino tambin el complejo total de factores que constituyen lo que se llama medio ambiente 11 , el concepto de ecosistema, viene a ser, ergo, un concepto ms acorde con la dinamicidad del ambiente, relaciona partes (seres humanos) a los conjuntos (ecosistemas) que las contienen; por el contrario, el concepto de medio ambiente abarca slo un trmino de la relacin integral entre organismo y medio ambiente, se puede sealar que es un concepto ms circunscrito y limitado.

b) ESTABILIDAD Y EQUILIBRIO DEL ECOSISTEMA: Carlos Caro Coria citando al eclogo Charles Krebs refiere que la estabilidad es entendida como la capacidad del ecosistema para permanecer razonablemente igual a s mismo a pesar de los cambios en los parmetros ambientales o en los efectivos de las poblaciones por razones externas al propio sistema (cambios climticos, destruccin de organismos por agentes imprevistos, etc.)12.

Pero el concepto de estabilidad, no debe desligarse de otro tambin muy trascendente cual es el equilibrio, si bien no son idnticos desde un punto de vista cientfico, son totalmente complementarios, as, el juicio sobre la estabilidad debe realizarse en funcin del paradigma conceptual
10 11

CARO CORIA, Carlos. Ibdem. Citado por RETEGUI SNCHEZ, James. Op. Cit. Pg. 86. 12 CARO CORIA, Carlos. Op. Cit. Pg. 272

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de equilibrio del ecosistema, de manera que ser inestable el ecosistema que se aleja de un punto de equilibrio, y por el contrario es estable aqul que se acerca a ste13. La estabilidad del ecosistema, es pues, la capacidad o las posibilidades del ecosistema de resistir a las perturbaciones externas, de origen natural o humano14.

continuacin presentamos un grfico elaborado por el grupo de

investigacin en donde se muestra la naturaleza del concepto denominado estabilidad del ecosistema.

3. NATURALEZA DEL BIEN JURDICO

a) BIEN

JURDICO

ERIGIDO

DESDE

UNA

CONSIDERACIN

MODERADAMENTE ANTROPOCNTRICA SEGN LO PRESCRITO EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993: El merecimiento de pena ante los comportamientos lesivos del ambiente se fundamenta en la grave daosidad social e individual de stos, y por la plasmacin constitucional del bien jurdico en el marco de los Derechos Humanos de Tercera Generacin En algn momento el penalista argentino Juan Busto Ramrez 15 consider que el ambiente constituye un bien jurdico de carcter socioeconmico, ya que abarca todas las condiciones para el desarrollo de la persona en sus aspectos sociales y econmicos. Sin embargo dicha posicin debe ser descartada en cuanto expresa un carcter extremadamente antropocntrico, contradictorio con los postulados de nuestra Constitucin que apuesta ms bien por un concepto de ambiente moderadamente antropocntrico16, conforme con el cual no slo debe protegerse el medio en funcin de las necesidades humanas
13 14

CARO CORIA, Carlos. Op. Cit. Pg. 270. VALLENTYNE, John R. Fundamento Biosfrico del Enfoque Ecosistmico. En: Goin, Francisco/Goi, Ricardo (Editores), Elementos de Poltica Ambiental, La Plata, 1993, pg. 340. 15 BUSTO RAMREZ, Juan. Manual de Derecho Penal Parte Especial, 1 edicin, Editorial Ariel, Barcelona, 1991, pg. 260. 16 CARO CORIA, Carlos. Op. Cit. Pg. 251.

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esenciales, sino tambin como fin en s mismo o por su valor esttico, lo cual da paso a la tutela de otras formas de vida no humanas (la flora y la fauna). Ahora bien, existen tres concepciones sobre el ambiente natural, que viene a ser en buena medida el componente conceptual que se desprende del texto constitucional, y por tanto en adelante seguimos su desarrollo, dejando de lado nuestra postura particular sobre el bien jurdico: estabilidad del ecosistema. CONCEPCIN AMPLIA U HOLSTICA: Para esta concepcin, el ambiente es constituye todo el entorno que rodea al hombre. An cuando efectivamente pone de relieve la interrelacin existente entre todos los factores que condicionan el marco y las condiciones de vida del hombre, no obstante es poco satisfactorio desde el punto de vista punitivo, pues su propia amplitud hace difcil configurar la proteccin como bien jurdico autnomo, lo que en definitiva disminuye las posibilidades de eficacia del control. CONCEPCIN INTERMEDIA: Es la que se ajusta mejor a lo que estatuye la Constitucin peruana, desde una visin antroponcentrista moderada, segn el cual la proteccin recae sobre el entorno natural, es decir, todos los recursos naturales, renovable o no, entre los cuales se hallan el aire, el suelo, la flora y la fauna, relievndose las relaciones con el hombre o con la vida17. La presente concepcin intermedia sobre el concepto ambiente, se enlaza asimismo, con lo que la Constitucin permite, esto al apostar por un modelo de desarrollo sostenible que permite la coexistencia del sistema de proteccin ambiental con el desarrollo econmico 18 , imprimindose esa visin antroponcentrista modera, abierto a las

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CARO CORIA, Carlos. Op. Cit. Pg. 262. Desde la perspectiva constitucional, seala el Tribunal Constitucional en el EXP.N. 00482004-PI/TC, Fundamento Jurdico 17, el ambiente es entendido tanto el entorno globalmente considerado espacios naturales y recursos que forman parte de la naturaleza: aire, agua, suelo, flora, fauna como el entorno urbano; adems, implica las interrelaciones que entre ellos se producen: clima, paisaje, ecosistema, entre otros.

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necesidades humanas, pero sin marginar el valor de los otros modos de vida; se enlaza tambin, al fijar la vigencia de niveles permitidos de degradacin ambiental o limites de tolerabilidad definidos tcnicamente por el ordenamiento jurdico, y es que como ensea Caro Coria19 no es posible pretender una tutela absoluta del entorno, es decir la estril pretensin de conserva por conservar. CONCEPCIN ESTRICTA O RESTRINGIDA: Consiste en reducir el ambiente a su aspecto fsico, para luego identificarlo con los elementos naturales de titularidad comn y de caractersticas dinmicas,

reduciendo toda la problemtica ambiental a la tutela del aire y del agua, descartando, en consecuencia, de tal mbito las cuestiones relativas al ambiente artificial y los restantes elementos naturales como el suelo, la flora y la fauna.

b) BIEN JURDICO COLECTIVO E INTERS DIFUSO: Nuestra Constitucin reconoce el carcter colectivo del inters subyacente a la proteccin del ambiente en su artculo 2, inciso 22. En este sentido, el inters que subyace a la proteccin del entorno pertenece en general a todos los miembros de la sociedad, organizados o no, pero a ninguno en especial. Caro Coria20 menciona que el carcter colectivo del bien jurdico-penal es predicable porque la estabilidad del ecosistema permite la vida humana en el planeta, de modo que constituye una condicin indispensable para el funcionamiento de todo el sistema social, entonces, la titularidad de este bien macrosocial pertenece a todos y no a alguien en particular21.

19 20

CARO CORIA, Carlos. Op. Cit. Pg. 266. CARO CORIA, Carlos. Op. Cit. Pg. 311. 21 El Tribunal Constitucional en el EXP. N. 0964-2002-AA/TC, Fundamento Jurdico 8, ha sealado que lo dispuesto en el artculo 2, inciso 22, de la Constitucin Poltica constituye en principio, y como se desprende de la ubicacin de su reconocimiento, de un derecho subjetivo de carcter constitucional, cuyo titular es el ser humano considerado en s mismo, con independencia de su nacionalidad o, acaso, de ciudadana. Sin embargo, no slo es un derecho subjetivo, sino que se trata tambin de un derecho o inters de carcter difuso, puesto que es

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En relacin a los denominados intereses difusos, sealaremos que estos sustentan la legitimidad de plantear una accin en defensa de los bienes jurdicos de carcter colectivo, se invocan en defensa de derechos colectivos. Frabizio Castellano Brunello 22 , refiere que dicha legitimidad de invocar un inters difuso consiste en la posibilidad que tiene toda persona de iniciar un proceso judicial en defensa de los derechos de un grupo indeterminado de individuos, esto es, aquellos derechos que no pertenecen a un solo individuo sino a varias personas que conviven en un medio determinado, sustentados en intereses de la sociedad23. 4. LA TCNICA DE TIPIFICACIN DE LOS TIPOS PENALES EN BLANCO EN LOS DELITOS AMBIENTALES:

La asignacin de las normas incriminadoras en materia ambiental por parte del legislador peruano, se muestran con ms fuerza por la proliferacin de una tcnica discutida, pero al mismo tiempo necesaria, llamada leyes penales en blanco. (Blankettstratfgesetze). Los delitos ambientales tienen caractersticas propias de esta nueva tendencia en el Derecho Penal, as por ejemplo verificaremos que todos los artculos que comprende el rubro de Delitos contra la Ecologa (sic), estn diseados bajo dicha tcnica:

un derecho que lo titularizan todas y cada una de las personas. Asimismo colige que En cuanto al inters difuso, cualquier persona natural est autorizada para iniciar las acciones judiciales que se hayan previsto en el ordenamiento con el objeto de dispensarle tutela, por lo que, para tales casos, no se requiere que exista una afectacin directa al individuo que promueve la accin judicial. Adems, tambin se ha previsto que gozan de legitimidad procesal para su defensa las personas jurdicas que tienen como objeto social la preservacin del medio ambiente.
22

CASTELLANO BRUNELLO, Frabizio. Algunas Reflexiones Sobre La Problemtica De Los Intereses Difusos En Defensa Del Medio Ambiente Y La Accin De Amparo. En: Cuadernos Jurisprudenciales, Derecho Ambiental, Marzo, 2003, N 21,Ao 2, pg. 19. 23 RAFFO, Mauricio. La problemtica procesal de los intereses difusos, a propsito de la proteccin del medio ambiente. En: Derecho Procesal (II Congreso Internacional de Derecho Procesal), Lima, 2002, Universidad de Lima, Fondo de Desarrollo Editorial, pg. 160.

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ART. 304: Infringiendo las normas sobre proteccin del medio ambiente () por encima de los lmites establecidos. ART. 306: sin observar las exigencias de las leyes y reglamentos sobre proteccin del medio ambiente. ART. 307: no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente, asimismo estatuye cuando el agente contraviene leyes, reglamentos o disposiciones establecidos. ART. 308: que estn legalmente protegidas. ART. 309 que son prohibidas o vedadas o utiliza el procedimiento de pesca o caza prohibidas. ART. 310: que estn legalmente protegidas. ART. 311: tierras destinadas por autoridad competente ART. 312: no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales o el profesional que informa favorablemente, a sabiendas de su ilegalidad. ART. 313: contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente:

La ley penal en blanco, en esencia, supone de hecho una delegacin de la potestad legislativa en materia ambiental. Antonio Garca Pablos24 refiere que la ley penal en blanco Es aquella tcnica , en la que el tipo penal esta descrita slo la sancin jurdico-penal aplicable y confiando para la determinacin total del injusto a fuentes jurdicas extra-penales a la cual reenva expresa o tcitamente, pero nunca definir las condiciones prohibitivas del injusto mismo .

5. APLICACIN DE LOS DELITOS DE PELIGRO CONCRETO A LOS OBJETOS REPRESENTANTES DEL BIEN JURDICO: ESTABILIDAD DEL ECOSISTEMA Es menester referir que en el mbito de aplicacin de los delitos ambientales tambin se recurrir a la tcnica de los delitos de peligro concreto, la misma que consiste generalmente en la falta de una lesin efectiva.

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GARCA PABLOS, Antonio. Derecho Penal. Introduccin. Madrid, 1995, Pg, 174.

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Por ejemplo, lo dicho en el primer prrafo se expresa claramente en la exigencia de un delito de peligro en la descripcin tpica bsica del art. 304 (o puedan causar) significando un adelantamiento de las barreras de punibilidad, pues no comporta una destruccin, sino la creacin de una situacin tal que sea probable que ese resultado lesivo se produzca, lo cual guarda relacin con la naturaleza del bien jurdico ambiente. En el presente caso, estamos ante un peligro concreto25 porque el peligro est expresamente indicado en la ley, por tanto dicho peligro es un elemento del tipo objetivo, que podemos definirla como un estado anormal de situacin riesgosa que de acuerdo a las circunstancias tendr que ser de carcter actual e inminente con probabilidad de lesin hacia el bien jurdico protegido, donde dicha peligrosidad se realiza en base a una presuncin iuris tantum, es decir a una inversin de la carga de la prueba a favor del agente, adems este delito es verificable a travs de un juicio de peligrosidad ex post.

6. APLICACIN DE LOS DELITOS DE PELIGRO ABSTRACTO A LOS OBJETOS REPRESENTANTES DEL BIEN JURDICO: ESTABILIDAD DEL ECOSISTEMA. Antes de precisar el modus operandi de la singularsima figura jurdico-penal del peligro abstracto aplicado en los delitos ambientes, es importante realizar previamente una definicin de su contenido, en ese sentido segn Kindhuser, nos hallamos ante peligros abstractos cuando se ven afectadas las condiciones de seguridad que son imprescindibles para un disfrute () de los bienes26. En el peligro abstracto, la accin que genera el peligro para el inters protegido se presume iures et de iure. Basta la mera ejecucin del acto en s. No requiere un dao o resultado. Cumple con fines preventivos; y no requiere acreditar nexo causal; sin embargo algunos autores como Bramont Arias-

25 26

Vide: CARO CORIA, Carlos. Op. Cit. Pg. 295. KINDHUSER, UrsKonrad. Acerca de la legitimidad de los delitos de peligro abstracto en el mbito del Derecho Penal Econmico. Traduccin hecha por Fernando Molina Fernndez, En: Hacia un Derecho penal econmico europeo. Jornadas en honor al Profesor Tiedemann, 1992, pg. 449.

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Torres y Garca Cantizano sealan que ello atenta contra el principio de lesividad del Derecho Penal27. La presente tcnica legislativa se emplea los artculos 306 y 312 como responsabilidad funcional; asimismo en el artculo 307 referido a la eliminacin de desechos y finalmente en el artculo 311, inciso 2, relacionado al

ofrecimiento de tierras agrcolas.

7. LA ACCESORIEDAD DEL

DERECHO PENAL AMBIENTAL EN

RELACIN CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO: EL CASO DEL DELITO DE CONTAMINACIN AMBIENTAL. La regulacin de los delitos ambientales del Cdigo Penal de 1991 se inscribe en el marco de un Derecho Penal relativamente dependiente del Derecho Administrativo. Ante la trascendencia de la infraccin del precepto administrativo, la misma que tiene implicancias importantes en el plano de la tipicidad como en la antijuridicidad penal., el juzgador puede optar, segn Caro Coria 28 , por dos alternativas: Puede realizar un juicio puramente intrasistemtico, basado en la interpretacin del tipo penal aislado del resto del ordenamiento jurdico, de modo que no le otorgue valor alguno a los preceptos administrativos.

a) Contraponindose a la primera alternativa, esta consiste en que el juez nos indiferente al principio de unidad del ordenamiento jurdico, y optar por delimitar la prohibicin contemplada en el tipo penal teniendo en cuenta la regulacin administrativa.
27

BRAMONT-ARIAS TORRES y GARCA CANTIZANOManual de Derecho Penal Parte Especial, Editorial San Marcos, Quinta Reimpresin, 2006, pg. 599. 28 CARO CORIA, Carlos. El valor de la infraccin administrativa en la determinacin del riesgo permitido en el Derecho penal econmico. En: Materiales de enseanza de la PUCP, pg. 88.

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Enel delito de contaminacin ambiental se ha seguido la segunda alternativa. En tal virtud, el contexto de la regulacin administrativa en la delimitacin del injusto penal del artculo 304 del Cdigo Penal, est por ejemplo, cuando prescribe que los actos contaminantes las normas sobre proteccin del medio ambiente29. Dicho de otro modo lo que est aludiendo es que la proteccin penal del ambiente es un rea primordialmente ocupado por el Derecho Administrativo. Es lo que se llama en doctrina normalmente laaccesoriedad del Derecho penal respecto al Derecho Administrativo, que en materia ambiental, segn Gunter Heine es una tcnica completamente irrenunciable30. Reyna Alfaro opina que: la accesoriedad se destaca, como un modelo tcnicolegislativo, porque aunque exista un verdadero peligro o lesin efectiva a los objetos ambientales, resultar irrelevante penalmente sino se infringe las

normas jurdicas de proteccin del ambiente. El principio de accesoriedad administrativa, responde a una nueva tendencia en materia jurdico-penal que ha de denominarse la administrativizacion del Derecho Penal31.

29

Como seala el profesor James RETEGUI SNCHEZ en su afn ominicomprensivo el tipo penal establece: el que infringiendo las normas sobre proteccin del medio ambiente. Claro est, que hay una aparente limitacin, pues solamente tendrn relevancia penal aquellas normas jurdicas que tenga como finalidad especfica la proteccin del medio ambiente. Sin embargo, no precisa que a qu clase de normas jurdicas se est remitiendo. Pueden tener rango constitucional, legal. En este ltimo se vulneraria Ley General del Ambiente, Tratados ratificados por el Per, Leyes, Decretos Op. Cit. pg. 107. 30 HEINE, Gnter. Accesoriedad administrativa en el Derecho penal del medio ambiente, en: ADPCP, 1993, pg. 292. 31 REYNA ALFARO, Luis Miguel. La proteccin penal del medio ambiente: posibilidades y lmites. Vide: www.unifr.ch/derechopenal/artculos/pdf/Reyna1

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DELITOS AMBIENTALES

CAPTULO III

ANLISIS DOGMTICO DE LOS DELITOS AMBIENTALES

1. DELITO AMBIENTAL GENRICO:

1.1.

DESCRIPCIN LEGAL: ARTCULO 304: El que, infringiendo las normas sobre proteccin del medio ambiente, contamina vertiendo residuos slidos, lquidos y gaseoso o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones de la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos setenticinco das-multa.

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DELITOS AMBIENTALES

1.2.

BIEN JURDICO PROTEGIDO: Desde nuestra perspectiva: la estabilidad del ecosistema, y no el mal denominado medio ambiente (sic) que cierta parte de la doctrina sostiene32.

1.3.

TIPICIDAD OBJETIVA: a) SUJETO ACTIVO: En este delito podr ser cualquier persona fsica, dada la frmula genrica empleada por el legislador, al aludir a el que, sin embargo , resulta evidente que en la prctica la totalidad de los casos son empresas e industrias quienes, verbigratia: como medio para ahorrar costos de produccin vierten al exterior ya sea al agua, suelo o aire- sus residuos, empleando procedimientos de baje coste y que afectan gravemente a la conservacin del entorno natural donde estn situadas. Esta situacin plantea graves problemas a la hora de determinar al autor de este delito. Bramont-Arias Torres y Garca Cantizano 33 expresan que: la solucin legal a este problema pasa por la aplicacin del artculo 27 del Cdigo Penal donde expresamente se considera autor de estos delitos a quienes actan como rgano de representacin autorizado de una persona jurdica o como socio representante de una sociedad, cuando la realizacin del tipo corresponda a la persona jurdica. De esta manera, los miembros del consejo de direccin de la empresa que vierte al aire humos con un nivel de hidrgeno por encima de lo permitido sera a quienes se les sancionara por este delito de contaminacin ambiental.

b) SUJETO PASIVO: El titular del bien jurdico es la colectividad por ser un bien jurdico supra individual.
32

Claro ejemplo de dicha tendencia o filiacin doctrinal, como dira el maestro Hurtado Pozo, se encuentra en el libro Manual de Derecho Penal Parte Especial, Editorial San Marcos, Quinta Reimpresin, 2006, de BRAMONT-ARIAS TORRES y GARCA CANTIZANO, vide: pg. 585. 33 BRAMONT-ARIAS TORRES Y GARCA CANTIZANO. Op. Cit. pg. 588.

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DELITOS AMBIENTALES

c) CONDUCTA TPICA:

El comportamiento tpico radica en

contaminar34, vertiendo35 residuos36 slidos, lquidos, gaseosos, o de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, infringiendo las normas de proteccin del medio ambiente, siempre que se cause o puede causarse un perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos. Por lo tanto, el ncleo de la conducta tpica viene constituido por la accin de contaminar, pero slo cuando sta se realiza de una forma especial, vertiendo cualquier producto que afecte al medio ambiente. 1.4. TIPICIDAD SUBJETIVA: Este delito puede ser cometido tanto con dolo, como con culpa. En cuanto al dolo, ste abarcar la conciencia y voluntad de contaminar vertiendo residuos, conociendo que se infringen las normas sobre proteccin del medio ambiente, y queriendo causar de esta manera, una lesin al sistema ambiental37.

1.5.

GRADOS

DE

DESARROLLO

DEL

DELITO:

TENTATIVA

CONSUMACIN: El delito se consuma cuando se causa o pueda causarse perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos mediante la contaminacin del medio ambiente a travs de vertidos slidos, lquidos y gaseosos o de cualquier otra naturaleza, siempre que en
34

Por contaminacin se entiende, siguiendo a RODAS MONSALVE, como el conjunto de compuestos txicos que el hombre libera en la biosfera, y tambin las sustancias que sin ser verdaderamente peligrosas para los organismos, ejercen una influencia perturbadora sobre el ambiente. En: Proteccin penal y medio ambiente. Barcelona, 1994, pg. 290 35 Verter, gramaticalmente significa derramar o vaciar lquidos y tambin cosas menudas; como sal, harina, etc. Vide: DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAOLA. Real Academia Espaola, Tomo II, Madrid, 1992, pg. 2081. 36 Residuo significa lo que resulta de la descomposicin o destruccin de una cosa. Es el material que queda como inservible despus de haber realizado un trabajo u operacin. Vide: DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAOLA. Op. Cit. pg. 1263. 37 BRAMON ARIAS-TORRES, Luis y GARCA CANTIZANO, Mara del Carmen. Op. Cit. Pg. 590.

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DELITOS AMBIENTALES

ello se hayan superado los lmites legales y se hayan infringido las normas sobre proteccin del medio ambiente. Desde el punto de su consumacin, por lo tanto, basta con la creacin de una situacin de peligro para el bien jurdico protegido, peligro que podr ir referido bien a la causacin de un perjuicio, bien a la alteracin de la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos. Esto es, la consumacin del tipo no requiere una efectiva lesin del medio ambiente, lo que significa un adelantamiento en la barrera de proteccin de este bien jurdico (peligro concreto). Dicen Bramont Arias-Torres y Garca Cantizano 38 , en cuanto a la posibilidad de admitir la tentativa en este delito, habr que

rechazarla en la medida en que el vertido de residuos que conlleve una concreta situacin de peligro ya supondr la consumacin del tipo. En ese sentido, tcnicamente el legislador ha equiparado penalmente lo que constituye tentativa-concretada en el poder causar un perjuicio o alteraciones en el medio ambiente a la consumacino causacin efectiva de dicha lesin.

2. CIRCUNTANCIAS AGRAVANTES: 2.1. DESCRIPCIN LEGAL: ARTCULO 305: La pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos y con trescientos sesenticinco a setecientos treinta das-multa cuando: 1. Los actos previstos en el art. 304 ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus bienes. 2. El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un carcter catastrfico. 3. El agente actu clandestinamente en el ejercicio de su actividad. 4. Los actos contaminante afectan gravemente los recursos naturales que constituyen la base de la actividad econmica.

38

BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis y GARCA CANTIZANO, Mara del Carmen. Op. Cit. Pg. 591

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DELITOS AMBIENTALES

Si como efecto de la actividad contaminante, se producen lesiones graves o muerte, la pena ser:

a) Privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y de trescientos sesenticinco a setecientos das-multa, en caso de lesiones graves. b) Privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y de setecientos treinta a mil cuatrocientos sesenta dasmulta, en caso de muerte.

2.2.

ANLISIS DEL TIPO:

a) Los actos previstos en el art. 304 ocasionan peligro para la salud de las personas o para sus bienes. El fundamento de esta agravante se encuentra en el peligro que la conducta delictiva supone para otros bienes jurdicos. Esta circunstancia agravante tiene sentido si se considera que el bien jurdico protegido en este artculo es independiente y distinto de la vida o la salud de las personas. Por ello, la contaminacin del ambiente en la forma que establece el tipo del artculo aqu analizado ya es constitutiva de delito; pero adems, si con ello se pone en peligro la salud de las personas o sus bienes, representa un desvalor aadido al del propio tipo del injusto del precepto, que nuestro legislador ha querido castigar como agravante39. b) El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un carcter catastrfico. La agravacin de la pena se establece en este caso por razn de la magnitud del resultado producido, el cual ha de alcanzar el grado de catastrfico. No obstante, consideramos un tanto imprecisa esta agravante en la medida en que la determinacin de cundo sea catastrfico el perjuicio o las alteraciones

39

Segn James RETEGUI SNCHEZ se justifica la mayor penalidad por una mayor disvalor del resultado, adicionado al propio tipo bsico, puesto que se est afectando bienes jurdicos personales que son esenciales para el Derecho Penal. Op. Cit. Pg. 160.

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DELITOS AMBIENTALES

ocasionadas por el vertido vendr fijado por el juez, lo cual supone un cierto grado de inseguridad jurdica. c) El agente actu clandestinamente en el ejercicio de su actividad. La situacin de clandestinidad en la que acta el sujeto activo es la determinante de esta agravacin, en la medida en que ello puede representar la existencia de una actividad totalmente al margen de la legalidad y por lo tanto de los posibles controles administrativos en materia del medio ambiente. d) Los actos contaminantes que afecten gravemente los recursos naturales que constituyen la base de la actividad econmica. Al igual que suceda en la primera agravante, aqu la mayor pena se justifica en base a los bienes afectados. En este caso, la accin de contaminacin afecta directamente a una clase particular de recursos naturales, la formada por los que constituyen la base de la actividad econmica, lo cual variar lgicamente segn la ubicacin concreta del foco contaminante. As, por ejemplo sern recursos naturales bsicos para la base econmica de una zona pesquera dedicada a la produccin de marisco, los vertidos de residuos petroleros que afecten directamente a sus criaderos, o las plantaciones de papa en una zona agrcola que resultan daadas por las inhalaciones de gas de una fbrica de plsticos. e) Si como efecto de la actividad contaminante, se producen lesiones graves o muerte La agravacin est prevista dado el resultado especialmente grave que provoca la accin tpica, esto es, lesiones graves o muerte. Tcnicamente se contempla bajo este caso un supuesto de cualificacin de resultado, donde la produccin de las lesiones graves o de la muerte determina el legislador a elevar la pena prevista para el tipo delictivo que el sujeto quiso cometer, o cometi culposamente, en tanto el resultado ms grave producido sea imputable a titulo de culpa; es por ello que queda descartada toda posibilidad de poder admitir la existencia de un concurso ideal delitos, lo que supondra una clara vulneracin al principio non bis in idem.

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DELITOS AMBIENTALES

3. RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS: Esta atingencia se materializa en dos artculos del Cdigo Penal, 306 y 312, en seguida pasamos a desarrollarlo en ese orden:

Otorgamiento ilcito de licencia para actividad industrial:

3.1.

DESCRIPCIN LEGAL:

Artculo 306.-Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de licencia: El funcionario pblico que otorga licencia de funcionamiento para cualquier actividad industrial o el que, a sabiendas, informa favorablemente para su otorgamiento sin observar las exigencias de las leyes y reglamentos sobre proteccin del medio ambiente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos, e inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4.

3.2.

TIPICIDAD OBJETIVA:

El bien jurdicamente protegido en este delito es la estabilidad del ecosistema40, concretado en la proteccin de las propiedades del suelo, la flora, fauna y recursos naturales; en cuanto al sujeto activo, por constituir este delito uno de carcter especial, no puede ser cualquier persona, es decir, slo puede ser sujeto activo el funcionario pblico encargado de otorgar licencias de funcionamiento para actividades industriales, y el encargado de informar para su otorgamiento. Por lo tanto, se constituye en un tipo especial propio.

40

No obstante, como seala los profesores BRAMONT-ARIAS TORRES y GARCA CANTIZANO, aparentemente el presente precepto tipifica lo que podra denominarse una simple infraccin realizada por un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones, no puede perderse de vista el hecho de que lo importante aqu es la infraccin de las normas sobre el medio ambiente (sic) Op. Cit. Pg. 594.

29

DELITOS AMBIENTALES

Elsujeto pasivo viene a ser la colectividad. Seguidamente hablaremos sobre el comportamiento tpico que consiste en otorgar una licencia de funcionamiento para cualquier actividad industrial o en informar

favorablemente para su concesin, todo ello sin observar las exigencias de las leyes y reglamentos sobre proteccin de la estabilidad del ecosistema. Por lo tanto, el comportamiento tpico presenta una doble modalidad segn el papel desempeado por el funcionario en el otorgamiento de la licencia: Otorgamiento de licencia para el funcionamiento de actividades industriales sin observar las exigencias de las leyes y reglamentos sobre proteccin del medio ambiente: el objeto material del delito en este comportamiento viene constituido del permiso necesario para el funcionamiento de actividades industriales, cualquiera que sea su modalidad. Un dato importante es que tal concesin se lleve a cabo sin cumplir lo establecido por las leyes y reglamentos sobre proteccin de la estabilidad del ecosistema (medio ambiente), en general, determina que este tipo sea una norma penal en blanco, cuya conducta tpica ha de complementarse por remisin a otras normas del ordenamiento jurdico, no penales. A. Informar, a sabiendas, favorablemente para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento de actividades industriales, sin observar las exigencias de la leyes y reglamentos sobre proteccin del medio ambiente: Basta para realizar la conducta tpica como emitir dicho informe favorable, infringiendo con ello la normatividad sobre proteccin del medio ambiente; el otorgamiento o no, con posterioridad, de la licencia no es revelante a los efectos de la ejecucin de este comportamiento. 3.3. TIPICIDAD SUBJETIVA:

Ambos supuestos tipificados en el art. 306 del CP. Slo admiten la comisin dolosa como tipicidad subjetiva.

30

DELITOS AMBIENTALES

Sin

embargo,

respecto

la

modalidad

consiste

en

informar

favorablemente para el otorgamiento de la licencia, es preciso adems del dolo, la concurrencia de un elemento subjetivo del tipo consiste en el conocimiento y la voluntad de que con ellos se infringen las normas relativas a la proteccin de la estabilidad del ecosistema41. 3.4. GRADOS DE DESARROLLO DEL DELITO: TENTATIVA Y

CONSUMACIN: El primer supuesto contenido en el art. 306 del CPse consuma con el solo otorgamiento de la licencia de funcionamiento de actividades industriales sin observar las exigencias de las leyes y reglamentos sobre proteccin de medio ambiente. Es un delito de mera actividad que, por lo tanto. No admite la tentativa como forma imperfecta de ejecucin. El segundo supuesto exige slo, para su consumacin, la emisin del informe favorable, mientras que la concesin de la licencia constituir un acto de agotamiento del delito, sin mayor relevancia a los efectos de esta conducta tpica, pero supondra, a su vez, la ejecucin de la primera modalidad tpica para el funcionamiento pblico que actuara as, dolosamente. No se admite aqu la tentativa. 3.5. LA PENA

Al autor de este delito se le castigar con la pena privativa de la libertad no menor de uno ni mayor de tres aos e inhabilitacin de uno a tres aos (art. 306, 1, 2 y 4 del CP.) Autorizacin e informes indebidos para habilitacin urbana: 3.6. DESCRIPCIN LEGAL: Artculo 312.-Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley: El funcionario pblico que autoriza un proyecto de urbanizacin para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales o el profesional que
41

BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis y GARCA CANTIZANO, Mara del Carmen. Op. Cit. Pg. 522

31

DELITOS AMBIENTALES

informa favorablemente, a sabiendas de su ilegalidad, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos e inhabilitacin de uno a dos aos conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4.

3.7.

TIPICIDAD OBJETIVA Situamos en este punto que el bien jurdico tutelado viene a ser: el correcto desempeo de la funcin pblica en materia de planificacin urbanstica42. En cuanto al sujeto activo que menciona el tipo slo podr ser el funcionario pblico (art. 425 CP.), encargado de conceder la autorizacin de proyectos de urbanizacin, y el profesional (ya sea ingeniero, arquitecto), a quien le corresponde informar

favorablemente en los procedimientos administrativos de aprobacin de proyectos urbansticos. Por lo tanto, es un tipo especial propio, en la medida que solo podrn ser sujetos activos de este delito quienes tenga la cualidad personal, sin que guarde ninguna conexin con otro tipo penal comn, de tal manera que la ausencia de dicha cualidad determina la atipicidad de la conducta. El sujeto pasivo del delito ser la colectividad. Y en cuanto al comportamiento tpico consiste en autorizar un proyecto de urbanizacin o para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales, o informar favorablemente, a sabiendas de su ilegalidad. Por lo tanto, presenta dos posibilidades de comportamiento: a) Autorizar un proyecto de urbanizacin o para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales: Esta conducta est prevista respecto del funcionario pblico encargado de conceder las autorizaciones en materia de urbanizacin, por lo tanto, se sobreentiende que este sujeto acta con abuso de sus funciones. El comportamiento consiste en autorizar, esto es, facultar a otro a que haga algo, mas
42

BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis A. y GARCA CANTIZANO, Mara. Op. Cit. Pg. 614.

32

DELITOS AMBIENTALES

concretamente, a que proceda con la ejecucin del proyecto de urbanizacin. Para que se configure el tipo penal, el proyecto ha de ser para una actividad distinta a la prevista por los planes o usos dispuestos legalmente con relacin a dicho suelo. Por lo tanto, para completar el tipo habr que recurrir necesariamente a lo dispuesto en los planes de urbanizacin y dems dispositivos legales a fin de determinar si la autorizacin dada por el funcionario pblico se concedi o no para la actividad que estaba prevista en dicho suelo. Esta remisin es necesaria para configurarse como una norma penal en blanco. Por proyecto de urbanizacin no slo se ha de entender aquellos que prevean la construccin de una edificacin nueva, sino tambin los que implican la parcelacin de terrenos, obras de alcantarillado, de tendido verde, establecimiento de zonas verdes, etc. b) Informar favorablemente, a sabiendas de su ilegalidad:

En este supuesto el sujeto activo ser slo el profesional a quien compete informar en el marco del proceso de concesin de autorizaciones sobre proyectos de urbanizacin. El

comportamiento del profesional, para que sea tpico, ha de consistir en informar, esto es, dictaminar sobre la procedencia o improcedencia del proyecto que se le somete a consideracin. Presupuesto es que el profesional informe favorablemente respecto a un proyecto urbanstico o para otra actividad que no es conforme a los planes urbansticos ni a las dems disposiciones legales.

3.8.

TIPICIDAD SUBJETIVA: Se exige necesariamente la concurrencia de dolo, circunstancia que queda recalcada en la segunda modalidad de comportamiento tpico donde mediante la expresin a sabiendas, se alude directamente al

33

DELITOS AMBIENTALES

conocimiento que ha de tener en profesional del carcter ilegal del proyecto sobre el cual informa favorablemente.

3.9.

GRADOS

DE

DESARROLLO

DEL

DELITO:

TENTATIVA

CONSUMACIN: El delito se consuma con la autorizacin del funcionamiento del proyecto de urbanizacin o para otra actividad no conforme con lo dispuesto legalmente y con la emisin del informe favorable por parte del profesional. No es necesario, por lo tanto, que llegue a materializarse el proyecto urbanstico. Son delitos de mera actividad, por lo que en ellos no es posible la comisin de la tentativa como forma imperfecta de la ejecucin.

3.10. LA PENA: Se prev la pena privativa de libertad no mayor de dos aos e inhabilitacin de uno a dos aos (art. 36, 1,2, y 4 CP.)

4. ELIMINACIN DE DESECHOS

4.1.

DESCRIPCIN LEGAL: Art. 307: El que deposita, comercializa o vierte desechos industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.

Cuando el agente es funcionario o servidor pblico, la pena ser no menor de uno ni mayor de tres aos, e inhabilitacin de uno a dos aos conforme al artculo 36, incisos 1,2 y 4.

Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de un ao.

34

DELITOS AMBIENTALES

Cuando el agente contraviene leyes, reglamentos o disposiciones establecidas y utiliza los desechos slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo humano, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y de ciento ochenta a trescientos sesenticinco das multa.

4.2.

BIEN JURDICO En realidad, con esta disposicin se est dando un respaldo penal al cumplimiento de una medida de la ms pura naturaleza

administrativa como son las normas relativas a la ubicacin y depsito de desechos, tanto industriales como domsticos, en la medida en que la realidad actual ha hecho del problema de la basura uno de los ms acuciantes y de ms complicada solucin.

Por otro lado, la importancia de esta norma radica en la conexin tan ntima entre ambiente y salud, los cuales son bienes jurdicos autnomos e independientes entre s; pero, desde un punto de vista de poltica criminal, no puede dudarse a la hora de afirmar que la garanta de ciertos aspectos medio ambientales, como es el tema de la basura, repercute directamente en la proteccin de la salud pblica43.

Pero ello no impide afirmar que el bien jurdico protegido en este delito sea la estabilidad del ecosistema, concretado en la proteccin de las propiedades del suelo, flora, fauna y recursos naturales que permiten el mantenimiento de nuestro sistema de vida.

4.3.

TIPICIDAD OBJETIVA: Sujeto activo de este delito puede ser cualquier persona. Sujeto pasivo ser la colectividad.

43

BRAMONT ARIAS-TORRES, Luis A. y GARCA CANTIZANO, Mara del Carmen. Op. Cit. Pg. 597.

35

DELITOS AMBIENTALES

El comportamiento consiste en depositar, comercializar o verter desechos industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente.

Por lo tanto, objeto material del delito son los desechos industriales o domsticos. Por desechos industriales o domsticos, en cuanto sinnimo de residuos, cabe entender las sustancias u objetos de los que se desprende el hombre, bien en el mbito de una actividad industrial, o a lo largo de su vida cotidiana, materias que han de ser sometidas a determinados procedimientos de eliminacin o

aprovechamiento de los recursos que en ellas se contengan.

La accin tpica puede consistir en depositar, comercializar o verter tales desechos. Todas estas acciones han de realizarse, bien en un lugar no autorizado para ello, bien sin cumplir con lo dispuesto en las normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente. Por lo tanto, estos datos constituyen elementos normativos del tipo que habrn de ser debidamente determinados segn las disposiciones

administrativas relativas a salud pblica y medio ambiente. De cualquier manera, basta con el incumplimiento de unas de esas condiciones para que se configure el tipo penal, si se procede al depsito y acumulacin de basura en una zona catalogada, segn los planes municipales, como zona verde, destinada a parques, siguiendo estrictas normas de encasado de los desechos, se cumplir el tipo penal, de igual manera si se realiza un vertido de basura en una zona destinada a este fin, sin cumplir las mnimas reglas higinicas de acopio y eliminacin de la basura.

4.4.

TIPICIDAD SUBJETIVA: Esta figura delictiva admite tanto una forma dolosa como culposa de comisin.

36

DELITOS AMBIENTALES

4.5.

GRADOS

DE

DESARROLLO

DEL

DELITO:

TENTATIVA

CONSUMACIN:

Este delito configura como un delito de mera actividad, por lo que, a los efectos de su consumacin, no es necesario la concurrencia de un resultado efectivo, slo es suficiente con que el sujeto activo realice cualquiera de las conductas tpicas en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias o de proteccin del medio ambiente.

Esto hace que no sea posible hablar de tentativa como forma imperfecta de ejecucin de este delito.

4.6.

AGRAVANTES:

Se establecen en el mismo art. 307 y son las siguientes:

a) Cuando el agente es funcionario o servidor pblico: Es una agravante establecida por razn de la cualidad personal del sujeto activo, pero evidentemente no basta con gozar de tal condicin para su aplicacin, es necesario que el sujeto realice el comportamiento tpico abusando de dicha condicin. Para lo que se entiende por funcionario o servidor pblico.

b) Cuando el agente contraviene leyes, reglamentos o disposiciones establecidas y utilizar los desechos slidos para la alimentacin de animales destinados al consumo humano: Esta agravante se justifica por razn del mayor riesgo que implica para la salud pblica la existencia de animales, destinados al consumo humano, alimentados con productos procedentes de desechos, con lo que ello supone en orden a la higiene y calidad de los animales y a la posible transmisin de enfermedades al hombre. Por otro lado, hay que entender que las leyes, reglamentos y

37

DELITOS AMBIENTALES

dems disposiciones que infringe el sujeto ya no van referidas slo al depsito, comercializacin y vertido de desechos, sino incluyen adems las relativas a la alimentacin, higiene y, en general, las normas sanitarias sobre productos naturales destinados al consumo humano.

4.7.

LA PENA:

Para el tipo bsico se prev pena privativa de libertad no mayor de dos aos, si es cometido mediando dolo. En caso de mediar culpa, no ser mayor de un ao. Si el sujeto es un funcionario o servidor pblico, la pena ser no menor de uno ni mayor de tres aos e inhabilitacin. En caso de concurrir la otra agravante, es decir cuando contraviniendo las disposiciones establecidas, el sujeto utilizare los desechos slidos para alimentar animales destinados al consumo humano, se le impondr una pena no menor de dos ni mayor de cuatro aos y de ciento ochenta a trescientos sesenticinco das multa.

INGRESO ILEGAL DE RESIDUOS (Art. 307 A CP) I. DESCRIPCIN LEGAL: Art. 307.- El que ilegalmente ingresa al territorio nacional, en forma definitiva o en trnsito, creando un riesgo al equilibrio ambiental, residuos o desechos resultantes e un proceso d produccin, extraccin, transformacin, utilizacin o consumo, que no haya ingresado como insumos para procesos productivos calificados como peligrosos o txicos por la legislacin especial sobre la materia, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres ao y ciento cincuenta a trescientos das multa.

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DELITOS AMBIENTALES

Con igual pena se sancionar al funcionario pblico que autorice el ingreso al territorio nacional de desechos calificados como peligrosos o txicos por los dispositivos legales.

II.

TICIPICIDAD OBJETIVA: El bien jurdico en el presente tipo penal, est constituido por la estabilidad del ecosistema.

En principio, sujeto activo de este delito puede ser cualquiera, incluido el funcionario pblico, cuya autora esta prevista expresamente en el segundo prrafo del art. 307 A CP respecto de una conducta sustancialmente distinta a la del ingreso ilegal de residuos descrita en el primer prrafo.Sujeto pasivo es la colectividad, aparte en el comportamiento tpico, es la conducta sancionada como a los sujetos activos, en otras palabras, que el ingreso sea ilegal y despus a la creacin de un riesgo para el equilibrio ambiental.

III.

TIPICIDAD SUBJETIVA Ambas conductas exigen la concurrencia de un dolo.

IV.

GRADOS

DE

DESARROLLO

DEL

DELITO:

TENTATIVA

CONSUMACIN:

El delito previsto en el primer prrafo, es decir, el de ingreso ilegal de residuos, al configurarse como un delito de peligro concreto exige para su consumacin la efectiva creacin de una situacin de peligro para el ambiente, que constituye, por lo tanto, el resultado tpico en este delito. Dicha situacin de peligro ha de ser, por lo tanto, constatada fehacientemente para entender este delito.

V.

LA PENA:

39

DELITOS AMBIENTALES

Ambas conductas se castigan con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos y de ciento cincuenta a trescientos das multa.

5. EXPLOTACIN DE ESPECIES PROTEGIDAS :

5.1.

DESCRIPCIN LEGAL: Art. 308.- El que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos.

La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y de ciento ochenta o trescientos sesenticinco das multa cuando:

1. El hecho se comete en perodo de produccin de semillas o de reproduccin o crecimiento de las especies. 2. El hecho se comete contra especies raras o en peligro de extincin. 3. El hecho se comete mediante el uso de explosivos o sustancias txicas.

5.2.

TIPICIDAD OBJETIVA: El bien jurdico lo constituye la estabilidad del ecosistema concretado en la proteccin de las propiedades del suelo, flora, fauna y recursos naturales que permiten el mantenimiento de nuestro sistema de vida.

Sujeto activo del delito podr ser cualquier persona; sujeto pasivo ser la colectividad.

El comportamiento tpico consiste en cazar, capturar, recolectar, extraer o comercializar especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas. Por tanto, objeto material del delito slo

40

DELITOS AMBIENTALES

pueden serlo especies de flora y fauna que estn legalmente protegidas: ello significa que para la determinacin del objeto material habr que acudir a las disposiciones administrativas correspondientes que establecen cules especies encuentran bajo un rgimen especial de proteccin.

5.3.

TIPICIDAD SUBJETIVA: El tipo slo admite como forma de comisin por dolo.

5.4.

GRADOS

DE

DESARROLLO

DEL

DELITO:

TENTATIVA

CONSUMACIN:

El resultado tpico en este delito viene concretado en la captura del animal, ya sea mediante su caza, la cosecha de las plantas, mediante su recoleccin o extraccin de sus frutos o productos, o bien por la comercializacin de tales especies.

5.5.

AGRAVANTES: Aparecen recogidas en el ltimo prrafo del art. 308CP y son las siguientes:

1. El hecho se comete en perodo de semillas o de reproduccin o crecimiento de las especies: La razn que justifica esta agravacin radica en la peligrosa limitacin que tal hecho representa para el desarrollo y el mantenimiento de las especies protegidas, por cuanto con tal conducta se ataca directamente a sus principales mecanismos de preproduccin. 2. El hecho se comete contra especies raras o en peligro de extincin: De nuevo el fundamento de la agravacin se concentra en el peligro de desaparicin de determinadas especies, como son las raras o aquellas que ya de por s se encuentran en peligro de extincin.

41

DELITOS AMBIENTALES

3. El hecho se comete mediante el uso de explosivos o sustancias txicas: A diferencia de las anteriores, en esta circunstancia la mayor gravedad del injusto radica en la peligrosidad de los medios empleados en llevar a cabo la conducta tpica, los cuales pueden traer como consecuencia otros daos anexos al contemplado ya de por s en el art. 308 CP.

5.6.

LA PENA:

El tipo base tiene previstos pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos. La concurrencia de cualquiera de las agravantes eleva la pena a pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos y de ciento ochenta a trescientos sesenticinco das multa.

6. EXTRACCIN PROHIBIDA DE ESPECIES: 6.1. DESCRIPCIN LEGAL: Art. 309: el que extrae especies de la flora o fauna acutica en pocas, cantidades y zonas que son prohibidas o vendadas o utiliza

procedimientos de pesca o caza

prohibidos. Sera reprimido con pena

privativa de libertad no menos de uno ni mayor de tres aos 6.2. BIEN JURDICO PROTEGIDO: Es la estabilidad del ecosistema concretado en la proteccin de las propiedades del suelo, flora, fauna y recurso naturales que permiten el mantenimiento de nuestro sistema de vida.

6.3. TIPICIDAD OBJETIVA Tanto el sujeto activo como el pasivo pueden ser cualquier persona.

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DELITOS AMBIENTALES

El comportamiento consiste en extraer especies de la flora y fauna acutica en poca, cantidades y zonas que son prohibidas o vedadas, o en utilizar procedimientos de pesca o caza prohibidos. El objeto material viene constituido por especies de la flora o fauna acutica. Respecto a la mencin de la flora no existe ningn problema, no as con la de la fauna acutica, en la medida en que restringe la aplicacin de este tipo solo a los animales que viven en
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el agua, dejando sin proteccin a otras

especies que vive en la tierra.

El comportamiento tpico presenta dos posibilidades 1. Extraer especies de la flora y fauna acutica en pocas, cantidades y zonas que son prohibidas o vedadas: por extraer, se entiende el

obtener; de cualquier forma, ya se pescando, cazando o recolectando, especies de la flora o de la fauna. Lo importante de esta conducta se centra en el momento y lugar en el que se desarrolla, por cuanto ha de realizarse en poca, cantidades o zonas donde est prohibido la obtencin de tales especies (el trmino vedadas es sinnimo de estar prohibido por la ley).

2. Utilizar procedimientos de pesca o caza prohibidos. A diferencia del anterior comportamiento aqu la conducta tpica consiste en emplear o usar mtodos para la pesca o caza de animales que estn prohibidos por la ley. Por lo tato el objeto de la prohibicin, recae directamente sobre el sistema empleado en la pesca o la caza o sobre los utensilios especficamente utilizados (por ej. Emplear una red con una extensin mayor a la permitida o con agujeros ms pequeos de lo debido). 6.4. TIPICIDAD SUBJETIVA: Se requiere necesariamente el dolo, que debe abarcarse el conocimiento y la voluntad de extraer especies de la flora o fauna en pocas,

cantidades, lugares usando procedimientos de pesca o caza prohibidos.

44

BRAMONT-ARIAS TORRES y GARCA CANTIZANO. Op. Cit. Pg. 608

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6.5. GRADOS CONSUMACIN:

DE DESARROLLO DEL DELITO: TENTATIVA Y

Se convierte consumado el comportamiento tpico

cuando el sujeto

extrae efectivamente especies de la flora o fauna en cantidades, lugar o momento en el que esta prohibid. El empleo de trampas o los preparativos previos a la recoleccin de plantas o sus frutos debe

considerarse ya como actos de tentativa, y no como meros actos preparatorios. De igual forma, proceder a utilizarlos, cuando el portar ya los instrumentos para por la ley.

estos estn prohibidos

Constituyen supuesto de tentativa. Su empleo efectivo representar la consumacin del tipo. 6.6. LA PENA: Se prev pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos. 7. DEPREDACIN DE RECURSO NATURAL PROTEGIDO: 7.1. DESCRIPCIN LEGAL: Art. 310: El que destruye, quema, daa o tala, en todo o e parte,

bosques u otras formaciones vegetales naturales o cultivadas que estn legalmente protegidas ser reprimida con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos. La pena ser no menos de dos aos ni mayor de cuatro aos y de noventa a ciento das multa cuando: 1. Del delito resulta la disminucin de aguas naturales, la erosin del

suelo o la modificacin del rgimen climtico. 2. El delito se realiza en lugares en donde exista vertientes que abastecen de agua a un cetro poblado o sistema de irrigacin.

7.2.

BIEN JURDICO PROTEGIDO:

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DELITOS AMBIENTALES

Reafirmando nuestra postura doctrinal mencionaremos queel Bien jurdico protegido en este caso viene a ser la estabilidad del

ecosistema, concretando en la proteccin de las propiedades del suelo, flora fauna y recursos naturales que permiten el

mantenimiento de nuestro sistema de vida.

7.3.

TIPICIDAD OBJETIVA : Sujeto activo del delito puede ser cualquiera. Sujeto pasivo solo ser la colectividad, en cuanto titular del bien jurdico protegido.

El comportamiento tpico consiste en destruir, quemar, daar o talar en todo o parte, bosques u otras formaciones vegetales naturales o cultivadas que estn legalmente protegidas por la ley.

Objeto material del delito ser,

por lo tanto

bosques u otras

formaciones vegetales naturales o cultivadas que estn protegidas por la ley.

La conducta tpica consiste en destruir, quemar, daar o talar, en todo o en partes, formaciones vegetales naturales o cultivadas

legalmente protegidas destruir significa hacer desaparecer el valor innato de un bien, afectando tanto la matera como la funcin que tena como destino. Quemar es abrasar o consumir con fuego. Por daar se entiende todo disminucin del valor de un bien

comprometiendo primordialmente la materia con que se ha sido hecho. En tanto que talar consiste en cortar por su base masas de arboles.

7.4.

TIPICIDAD SUBJETIVA: Se exige necesariamente la concurrencia del dolo.

7.5.

GRADOS

DE

DESARROLLO

DEL

DELITO:

TENTATIVA

CONSUMACIN:

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DELITOS AMBIENTALES

El delito se consuma con la destruccin, el incendio, el dao o la tala aunque sea en parte, de las formaciones vegetales legalmente protegidas. No hay inconveniente en admitir la tentativa.

7.6.

AGRAVANTES Se contempla dos agravantes, descritas en el ltimo prrafo del art. 310 C.P.

1. Del delito resulta la disminucin de aguas naturales, la erosin del suelo o la modificacin del rgimen climtico: la agravacin se establece en este caso en funcin del resultado material que sigue a la destruccin de masas forestales, que es el resultado tpico en este delito. Se alude a tres posibilidades: la disminucin de aguas naturales , que se produce como consecuencia de la reduccin de masas vegetales en cuanto elemento fundamental en el ciclo del agua: la erosin del suelo, sobre todo provocando por los incendio, que se produce como consecuencia de la desaparicin de las masas vegetales, la cual ayuda a la retencin del agua y a la regeneracin del suelo; con ello las aguas no son

absorbidas por la tierra, sino que, al eliminarse todo obstculo natural, arrasan la superficie, llevndose consigo todos los elementos orgnicos que la tierra necesita para producir y regenerarse . por ltimo, la

modificacin del rgimen climtico que, en realidad: no es ms que la consecuencia final a la que llevamos los resultados anteriores; la

progresiva desaparicin de masas forestal, unida a la disminucin de lluvias, trae consigo un progresivo calentamiento global a todo el

ecosistema propio de la zona.

2. El delito se realiza en lugares en donde exista vertientes que abastecen de agua a un cetro poblado o sistema de irrigacin: la justificacin de esta agravacin viene dada por la localizacin especfica de la

formacin vegetal esto es, en vertientes abastecedoras de agua a un centro poblado o a un sistema de irrigacin. En realidad, la mayor gravedad del injusto es necesaria conectarla con el peligro que se pone

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respecto a la desaparicin del abastecimiento de agua, ya sea porque se seque o porque se destruya.

7.7.

LA PENA: Para el tipo bsico se prev pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos. En caso de concurrir alguna de las agravantes, la pena prevista es privativa de libertad no menor de dos ni mayo de cuatro aos y de noventa a ciento veinte das multa.

8. USO INDEBIDO DE TIERRAS AGRCOLAS: 8.1. DESCRIPCIN LEGAL: Art. 311: El que, sin la autorizacin de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por la autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana, de extraccin o elaboracin de materiales de

construccin u otros usos especficos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos. La misma pena ser para el que vende u ofrece en venta, para fines urbanos u otro cualquiera, tierras zonificadas como uso agrcola. 8.2. TIPICIDAD OBJETIVA:

Bien Jurdico Protegido: Doctrinalmente el bien jurdico en el tipo penal incardinado viene a ser el ordenamiento territorial y la distribucin adecuada del suelo en relacin a sus posibles utilidades45. Sujeto Activo: Cualquier persona, natural o jurdica. Sujeto Pasivo: Colectividad. Conducta Tpica:Se expresa en las siguientes modalidades:
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BRAMONT-ARIAS TORRES y GARCA CANTIZANO. Op. Cit. Pg. 620

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a. Utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana: El objeto material de la conducta resultan ser aquellas tierras destinadas por la autoridad competente como de uso agrcola, por lo que debemos ocurrir a la integracin con las decisiones de la autoridad administrativa correspondiente. Los mayores efectos de cambio de uso de tierra agrcola de primera calidad a causa de la urbanizacin o expansin urbana, son los grandes impactos ambientales que generan los proyectos de que modifica el entorno de la superficie de la cantidades significativas de agua

desarrollo urbano

tierra o que comprometan

subterrnea o superficial para varios usos humanos, los bosques, tierras hmedas y hbitat que contienen especies de flora y fauna y en peligro de extincin, etc., tambin en mayor o menor grado en el deterioro de los suelos o cambio de uso de las tierras como es el caso de la presencia de los asentamientos humanos, la expansin urbana puede conducir al ms fuerte cambio de uso del suelo; la sustitucin de la cobertura vegetal por la cubierta asfltica reduce la filtracin de agua, afectando la cubierta vegetal aledaa y, con ello, acelera el proceso de degradacin del suelo. b. Utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de extraccin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos especficos: La extraccin o elaboracin de materiales de construccin, en suelos agrcola con maquinaria pesada, origina excavaciones mecnicas, hasta 5m. por debajo del nivel fretico, provocando depresin y adems permitiendo la contaminacin del acufero mediante el aporte de combustibles y lubricantes.

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Tambin presenta severas prdidas la extraccin de materiales de construccin en tierras agrcolas sin autorizacin de la autoridad competente: -Por arrastre en los terrenos de agricultura en sus riberas - Prdida de terrenos hbiles para agricultura por usurpacin - Contaminacin slida del cauce del ro por los desperdicios transportados por los camiones extractores de agregados. - Sobreexplotacin del cauce y las mrgenes del ro. - Rotura de la pendiente de equilibrio del ro. - Contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas con lubricantes y combustibles. - Incremento de la cantidad de slidos en suspensin, limitado el aprovechamiento de las aguas debajo de la explotacin. - Depresin del nivel fretico en las tierras aledaas. - Erosin de las tierras agrcolas en los predios adyacentes. - Perdida de la vegetacin que protege los ros y garantiza su estabilidad biolgica. - Disminucin de la calidad de vida de la poblacin, aumento del desempleo y la migracin al perderse la actividad agropecuaria. Lo que se debera hacer es sacar inmediatamente a todas las empresas que se dedican a la extraccin de agregados de la ribera y terrazas del ro, que modifican y alteran las tierras agrcolas circundantes a los ros, desalojar los asentamientos humanos que se han desarrollado en sus orillas, para lo que propone su reubicacin en lugares ms adecuados y sanos, disminuyendo as el alto nivel de desechos slidos en el ro, proceder a reforestar la zona,

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fomentando los viveros y buscar semillas especificas para dicho lugar. c. El agente que vende u ofrece en venta, para fines urbanos u otro cualquiera, tierras zonificadas como uso agrcola Este viene constituido por la realizacin de actos de oferta en venta de reas agrcolas intangibles para fines urbanos u otros similares. El objeto material de la conducta resultan ser reas agrcolas intangibles. La oferta o venta, a travs de avisos en el propio terreno como a travs de medios de comunicacin social, para fines urbanos u otros similares. 8.3. TIPICIDAD SUBJETIVA: Se exige necesariamente la concurrencia del dolo.

8.4.

GRADOS DE DESARROLLO DEL DELITO: El delito se consuma con la utilizacin de tierras destinadas por la autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana, de extraccin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos especficos, sin la autorizacin de cambio de uso.Se trata de delitos de mera actividad, por lo que en ellos no hay tentativa.

8.5.

PENA: Se prev la pena privativa de libertad ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos.

9. ALTERACIN DE AMBIENTE NATURAL, PAISAJE URBANO O RURAL, FLORA Y FAUNA 9.1. DESCRIPCIN LEGAL: Art. 313: El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de

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rboles que daen la armona de sus elementos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa dasmulta. 9.2. TIPICIDAD OBJETIVA:

a) Bien Jurdico Protegido: Siguiendo lo establecido por Carlos Caro Coria, sealamos que en este tipo penal el bien jurdico viene a ser la estabilidad del ecosistema concretado en la proteccin de las propiedades del suelo , flora, fauna y recursos naturales que permiten el mantenimiento de nuestro sistema de vida. b) Sujeto Activo: Cualquier persona, natural o jurdica. c) Sujeto Pasivo: Colectividad. d) Conducta Tpica: Consiste en alterar el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o en modificar la flora o fauna, mediante la construccin de obras o la tala de rboles que daen la armona de sus elementos, todo ello contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente.

a. Altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente: Por alterarse entiende el cambiar o transformar la esencia o forma de una cosa, en este caso, objeto material de esta modalidad del comportamiento tpico es el ambiente natural o el paisaje urbano o rural. El ambiente natural viene constituido por las propiedades del suelo, flora, fauna y recursos naturales que permiten el mantenimiento de nuestro sistema de vida; en definitiva, bajo tal concepto se engloba la totalidad del bien jurdico protegido.Frente a ste, se menciona tambin el paisaje urbano o rural, como sinnimo del conjunto que conforman los elementos del ambiente natural en unin de elementos artificiales, puestos por el hombre, y que determinan un concreto hbitat o sistema de vida, ya sea en el medio urbano (de la ciudad) , ya en el rural ( de la chacra).

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b. Modificar la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles que daen la armona de sus elementos, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente:El trmino modificar, puede entenderse como sinnimo de alterar, en el sentido que supone dar un nuevo modo de existir al objeto. De esta manera, dicha accin ha de recaer sobre la flora o fauna, que se constituyen as en el objeto material de esta modalidad del comportamiento tpico.

No obstante, se limitan los medios por los cuales puede modificarse flora o fauna a dos: la construccin de obras y la tala de rboles, siempre y cuando ello dae la armona de sus elementos, esto es la conservacin de una perfecta proporcionalidad entre los elementos de la flora o la fauna. Esta restriccin a slo estos medios nos resulta poco acertada en la medida en que limita en exceso las posibilidades de aplicacin de este tipo, circunstancia que se agudiza an ms cuando ello se hace depender del dao que cause a la armona de sus elementos de la flora o fauna de la zona, dato subjetivo que, en ltima instancia, depender del sano criterio judicial, con las graves consecuencias de inseguridad jurdica que ello representa.

9.3.

TIPICIDAD SUBJETIVA: Se requiere necesariamente del dolo.

9.4.

GRADOS DE DESARROLLO DEL DELITO: El delito se consuma con la alteracin del ambiente natural o del paisaje urbano o rural, o bien con la modificacin de la flora o fauna, mediante la construccin de obras o la tala de rboles. Son delitos, por lo tanto, de resultado, donde es preciso una efectiva modificacin del medio ambiente, en la primera conducta, y un dao de la armona existente de la flora o fauna de la zona.

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9.5.

PENA: Se castiga con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa das-multa.

10. MEDIDAS CAUTELARES 10.1. Descripcin legal:Art. 314: el juez penal ordenara, como medida cautelar, la suspensin inmediata de la actividad contaminante, as como la clausura definitiva o temporal del establecimiento de que se trate de conformidad con el articulo 105, inciso 1, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad en materia ambiental.

10.2. Anlisis del tipo: Nos encontramos aqu con una disposicin que prev especiales medidas a adoptar cuando el foco de

contaminacin

procede de la actividad

que desarrolla una

determinada empresa o industria, esta medida es definitiva en el mismo Art. 314 CP. como cautelar, pero su verdadera naturaleza es la de ser una medida administrativa adoptada por el juez penal, dada la imposibilidad de considerarla como una sancin penal al regir en nuestro derecho el principio societasdelinquere non potest . son por lo tanto, ciertas medidas e seguridad que persiguen evitar el aumento de la lesin al bien jurdico que conlleva la actividad contaminante realizada por la empresa o industria. Las medidas pueden consistir en la suspensin o la clausura temporal o definitiva (art 105, 1 CP.) La primera medida consiste en la detencin de la actividad contaminante, mientras que la clausura significa el cierre o el poner fin a la actividad de la empresa o industria. Hecho que puede tener carcter temporal, en cuyo caso no poda exceder de cinco aos, segn lo dispuesto en el art 105, 1 CP, o definitivo.

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En cuanto que carecen de una naturaleza sancionatoria, puede entenderse bien la ultima parte de este precepto donde se indica expresamente que estas medidas se adoptaran Sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad en materia ambienta l, es por ello que no hay una violacin del principio non bis in idem, a la vez que se resalta aunmas el carcter administrativo de dichas medidas.

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