A NOVA DIMENSO DA FUNO NORMATIVA DA JUSTIA DO TRABALHO EM FACE DA REFORMA DO JUDICIRIO E DO PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES DO ESTADO Jorge

Luis Machado1 RESUMO O estudo empreendido objetiva destacar o modelo de separao das funes do Estado adotado pela Constituio Federal e a sua funo instrumental, bem como delimitar os atuais contornos da jurisdio normativa conferida Justia do Trabalho, aps o advento da reforma do Judicirio. Palavras-Chave: poder, funo, normativo, separao, reforma. ABSTRACT The undertaken study objective to detach the model of separation of the functions of the State adopted for the Federal Constitution and its instrumental function, as well as delimiting the current contours of the conferred normative jurisdiction to the Justice of the Work, after the advent of the reform of the Judiciary one. Key-Words: power, function, normative, separation, reform

1 INTRODUO A reforma do Judicirio, implementada pela Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, depois de mais de uma dcada de processo legislativo, alterou sensivelmente a competncia da Justia do Trabalho, especialmente no tocante sua funo normativa. A amplitude da reforma em questo acarretou reiterados embates jurdicos e a proliferao de publicaes cientficas que apresentam posicionamentos dspares sobre esta funo atpica da Justia Obreira de criar ou modificar a norma jurdica, utilizando-se da via processual. As concluses apresentadas pelos mais abalizados juristas atuantes na seara trabalhista oscilam desde a declarao da extino da jurisdio normativa at a alterao da sua natureza jurdica.

Diretor da 2 Vara do Trabalho de Rio Verde e Professor Universitrio

Impe-se, portanto, em meio ao processo de sedimentao da interpretao do texto constitucional, estabelecer uma posio sobre os atuais contornos da funo normativa dessa Justia Especializada, tomando-se por base o princpio constitucional da separao das funes do Estado. 2 LIMITES DA FUNO NORMATIVA 2.1 Funo normativa da Justia do Trabalho As aes oriundas da relao de trabalho so classificadas em dissdios individuais e coletivos. Os dissdios individuais caracterizam-se pela ocorrncia de um conflito de interesses entre sujeitos determinados, em que o reclamante postula ao Estado-Juiz que aplique a norma jurdica preexistente ao caso concreto. Por sua vez, nos dissdios coletivos, pelo menos uma das partes uma coletividade (categoria profissional ou grupo de trabalhadores indistintamente considerados). Conforme leciona Giglio (2005), nessa classe de dissdios, os litigantes discutem direitos abstratos das categorias profissionais e econmicas, consistentes na criao, modificao ou interpretao de uma norma jurdica. Busca-se, em sntese, a prolao de uma sentena normativa de carter declaratrio (dissdio coletivo de natureza jurdica), ou constitutivo (dissdio coletivo de natureza econmica). No primeiro caso, a Justia do Trabalho restringir-se- a declarar a correta interpretao de determinado dispositivo normativo preexistente, exercendo a sua funo jurisdicional tpica. J nos dissdios coletivos de natureza econmica, visa-se criao ou alterao de normas heternomas gerais e abstratas, obtendo-se novas condies de trabalho que regularo os contratos individuais de trabalho dos integrantes dos grupos conflitantes. Trata-se da funo normativa da Justia do Trabalho, pela qual a Constituio Federal (artigo 114, 2) delega Justia do Trabalho a competncia, tipicamente legislativa, de criar ou modificar a norma jurdica, utilizando-se da via processual. Em outras palavras, pode-se dizer que a sentena normativa, produto dessa funo atpica, tem corpo de sentena, com todos os seus requisitos essenciais: relatrio,

fundamentao e dispositivo, e alma de lei, eis que possui efeitos erga omnes para o grupo em relao ao qual proferida. 2.2 Competncia normativa da Justia do Trabalho aps a reforma do Judicirio A chamada reforma do Judicirio, veiculada pela Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, alterou substancialmente o artigo 114 da Carta Magna, que trata da competncia da Justia do Trabalho. A amplitude da reforma em questo acarretou reiterados embates jurdicos e a proliferao de publicaes acerca do tema, que apresentam posicionamentos nem sempre coincidentes, especialmente sobre a atual dimenso da competncia normativa da Justia Obreira. Impe-se, portanto, em meio ao processo de sedimentao da interpretao do texto constitucional, estabelecer uma posio sobre os atuais contornos da funo normativa dessa Justia especializada. Para parcela expressiva dos mais abalizados doutrinadores atuantes na seara trabalhista, dentre os quais Martins Filho (2005), Pereira (2005), Garcia, P. C. S. (2005) e Lopes (2005), as alteraes institudas pela Emenda Constitucional n. 45 teriam transformado o dissdio coletivo de natureza econmica em uma forma de arbitragem (arbitragem pblica, oficial ou judicial voluntria). Entretanto, no obstante os judiciosos fundamentos apresentados pelos citados juristas, impe-se discordar de suas concluses, no particular. Conforme lecionam Leite (2006) e Garcia, G. F. B. (2005), apesar de as alteraes da norma constitucional terem acrescentado um novo pressuposto processual especfico (condio da ao, para alguns) para a instaurao do dissdio coletivo de natureza econmica, qual seja, a necessidade de haver acordo entre as partes para o ajuizamento da instncia, tal fato, por si s, no possui o condo de transform-lo em espcie do gnero arbitragem. Ora, o artigo 114 da Constituio Federal trata especificamente da arbitragem em seu pargrafo 1 e no incio do pargrafo 2, dispondo, de forma expressa, que o ajuizamento da instncia s ocorrer quando houver recusa das partes negociao coletiva e quela forma de heterocomposio.

Em outras palavras, a prpria norma constitucional diferencia a arbitragem da instncia, visto que, somente no caso de recusa das partes arbitragem, lhes ser facultado o ajuizamento do dissdio coletivo de natureza econmica. Ademais, a sentena normativa recorrvel e pode ser revista quando modificadas as circunstncias que a ditaram, conforme dispe o artigo 873 da CLT, alm de no se enquadrar nos critrios fixados na Lei n. 9.307, de 23 de setembro de 1996, para a sentena arbitral. Como se v, o simples fato de a EC n. 45/2004 ter restringido a instaurao da instncia concordncia das partes, no acarretou a extino ou a alterao da natureza jurdica do dissdio coletivo de natureza econmica, muito menos decretou o fim da funo normativa da Justia laboral, disposta no pargrafo 2 do artigo 114 da Carta Magna. Assim, no obstante juristas de renome j terem publicado o obiturio da jurisdio normativa, impe-se consignar, com base na anamnsia apresentada acima, que o seu quadro clnico no to grave. O corao dessa competncia atpica da Justia Social ainda pulsa, pelo menos at a prxima interveno cirrgica a ser operada pela aguardada reforma sindical. 2.3 Princpio da separao das funes do Estado Conforme leciona Moraes (2005), os esboos apresentados por Aristteles acerca da separao das funes do Estado, na obra Poltica, influenciaram diversos pensadores nos sculos XVII e XVIII, dentre os quais John Locke (Segundo Tratado de Governo Civil) e Montesquieu (O esprito das leis), que contriburam de forma decisiva para emprestar-lhe um formato universal. Tal doutrina, consoante ensina Bastos (1988), associada ao mecanismo denominado cheks and balances (sistema de freios e contrapesos), desenvolvido no sculo XIX, tornou-se o receiturio prprio para a criao do Estado liberal, vale dizer, o Estado cujo poder poltico possui limites para conter o arbtrio e o autoritarismo. Consagrada em todos os Estados democrticos, a tripartio das funes do Estado erige-se como princpio fundamental estruturante da Constituio Federal ptria, dispondo o seu artigo 2 que a Unio dotada de trs poderes, independentes e harmnicos entre si, a saber: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Assim, no exerccio de suas atribuies tpicas, cumpre ao Judicirio a funo jurisdicional, consistente na composio dos conflitos intersubjetivos de interesses por meio do processo, aplicando-se a norma jurdica preexistente ao caso concreto.

Por sua vez, compete ao Legislativo, essencialmente, editar normas genricas e abstratas (leis), com eficcia erga omnes, em consonncia com o processo legislativo previsto na Constituio. 2.4 Real dimenso da funo normativa em face do princpio da tripartio dos Poderes Conforme ressalta a doutrina mais abalizada, apesar da notria influncia clssica, a moderna noo de tripartio das funes do Estado surgiu em um contexto histrico prprio, caracterizado pela repulsa aos regimes monrquicos absolutos e o nascimento dos chamados Estados de Direito Constitucional. O seu escopo, sempre atual, visa evitar a concentrao e o exerccio arbitrrio do Poder, bem como a garantia dos direitos fundamentais, historicamente ameaados pela tirania estatal. Leciona Barcellos (2002), referindo-se doutrina de Kant, que a conjugao dos princpios da legalidade e da separao das funes do Estado constitui a frmula essencial capaz de garantir a liberdade individual, finalidade maior do Estado. Assim, embora no se olvide que a tripartio de poderes tenha desempenhado papel relevante na formao da estrutura organizacional do Estado Moderno, constata-se que a separao dos poderes no um fim em si mesmo. Trata-se de um princpio instrumental, que objetiva, em sntese, a limitao dos desmandos do exerccio arbitrrio do Poder, condio sine qua non para a garantia da liberdade individual e da dignidade da pessoa humana. Sob tal tica, o princpio da tripartio dos poderes no deve ser considerado uma frmula rgida ou absoluta, devendo amoldar-se realidade scio-poltica de cada Estado. A Constituio Federal de 1988 bem assimilou o carter instrumental da separao das funes do Estado, estabelecendo, em diversos dispositivos, atribuies atpicas para o Judicirio, o Executivo e o Legislativo. Assim, no causa espcie o fato de os Tribunais elaborarem os seus prprios regimentos (art. 96, I, a, da CF), atividade essencialmente legislativa, ou o papel judicante conferido ao Legislativo no processamento dos chamados crimes de responsabilidade (art. 52, I e II, da CF). Da mesma forma, o fato de a Constituio ter atribudo funo normativa atpica ao Judicirio Trabalhista (art. 114, 2, da CF) no constitui, por si s, infrao moderna concepo da separao das funes do Estado (art. 2 da CF).

Ressalte-se, entretanto, que o exerccio da jurisdio normativa no ilimitado. Conforme registra Garcia, P. C. S. (2005), o Supremo Tribunal Federal vem adotando uma concepo restritiva acerca da abrangncia da jurisdio normativa, visando compatibiliz-la com a competncia legislativa do Congresso Nacional. De fato, no se deve olvidar que a jurisdio normativa consiste em uma funo atpica conferida ao Judicirio, muito menos que o artigo 1 da Constituio Federal de 1988 estabeleceu, como clusula ptrea, o imprio do Estado Democrtico de Direito, ou seja, o predomnio da norma legal. Isso posto, no cabe sentena normativa contrariar dispositivo constitucional ou legal, ou mesmo invadir reserva legal especfica, sob pena de extrapolar os limites de sua competncia constitucional. 3 CONCLUSO A reforma do Judicirio, implementada pela Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, introduziu um novo pressuposto processual especfico para o ajuizamento do dissdio coletivo de natureza econmica, qual seja, a necessidade do acordo entre as partes. Ao contrrio do que foi pregado por expressiva parcela dos mais abalizados juristas atuantes na seara trabalhista, tal fato, por si s, no acarretou alterao da natureza jurdica da jurisdio normativa, muito menos extinguiu a funo normativa da Justia Obreira, apenas reduziu sobremaneira a sua aplicabilidade. Infere-se que a alterao constitucional possui o nobre objetivo de fomentar a autocomposio dos conflitos intersubjetivos de interesses das classes operria e econmica, em especial a soluo mediante negociao coletiva, atendendo ao festejado princpio da conciliao. Entretanto, notrio que ela no se amolda maior parte da estrutura sindical brasileira, historicamente desorganizada e incapaz de impor os interesses da classe trabalhadora. Como se v, so grandes os desafios advindos da aplicao da norma constitucional recm alterada, impondo-se criar solues inovadoras para que ela no se transforme em mais uma norma de papel, dissociada das prementes necessidades da classe operria. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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