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CURSO DEFENSORIA PBLICA NOITE DATA 14/03/2013 DISCIPLINA DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR ANDR MAIA MONITORA ANA MARIA

MARIA MORAES AULA 01/01

N 19

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- Legislao atualizada: 2013 - Bibliografia sugerida: Direito administrativo Fernanda Marinela; Editora Impetus; Edio 2013. (Melhor indicao segundo o professor, pois possui resumo ao final de cada captulo e extensa variedade de smulas). Direito administrativo Coleo OAB 1 Fase Flvia Cristina (mais sintetizado)

Ponto 1 Introduo Administrao Pblica 1) Introduo - Elementos do Estado: territrio, povo e governo soberano. Para grande parte da doutrina, h um 4 elemento: interesse pblico (bem comum, finalidades). Corrente minoritria: 5 elemento ordem jurdica ou ordenamento jurdico (que rege todo o elemento do Estado). Outorgamos poder a certas pessoas, que ficam no topo fazendo o planejamento, definindo metas a serem alcanadas.

A administrao pblica nada mais do que uma parte do Estado. Estado uma pessoa jurdica de direito pblico poltica. Pessoas jurdicas de direito pblico polticas: U, E, DF, M Pessoas jurdicas de direito pblico: art. 41, CC
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: I - a Unio; II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; III - os Municpios; IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005) V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei. Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo.

Governo: parcela do Estado encarregada de definir seus ideais/suas polticas. Administrao pblica: parcela do Estado encarregada de efetivar/concretizar seu ideais. A parte governamental est diretamente relacionada com o direito constitucional. Administrao pblica diretamente relacionada ao direito administrativo. - Efetivar os ideais do Estado; realizado por intermdio da administrao pblica. - Administrao pblica sentidos Administrao pblica pode ser vista em sentido amplo ou em sentido restrito.

Sentido amplo: (vai se confundir com o Estado) - rgos governamentais (atividade poltica). - rgos administrativos (atividade administrativa).

Sentido restrito (que interessa ao direito administrativo) - rgos administrativo (exercendo atividade administrativa).

Administrao pblica em sentido subjetivo/formal/orgnico: (sujeitos integrantes da AP) - entidade (pessoa jurdica): Ex. Estado de Minas Gerais (Art. 1, 2, I e II, Lei 9.784/99). - rgo: Ex. Defensoria Pblica. - agente pblico (pessoa fsica): Ex. Defensor pblico. Agente est dentro de um rgo, que est dentro de uma entidade.

Administrao pblica em sentido objetivo/material/funcional: (qual a sua funo, o que ela faz atividade administrativa) - servio pblico (toda atividade administrativa que visa ao atendimento das necessidades da coletividade). - polcia administrativa (limitao imposta ao particular em benefcio da coletividade; limitao em prol da coletividade) (art. 78, CTN) (limitao ao uso, gozo de propriedade desapropriao por exemplo).
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 28.12.1966) Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder .

- fomento (incentivo dado iniciativa privada que exerce atividade de interesse pblico) - interveno administrativa (atuao no domnio econmico) O Estado pode exercer atividade econmica? Art. 173, CF Regra: no. Excepcionalmente, poder faz-lo por meio das empresas estatais (173, 1, CF/88) para atuar ao lado da empresas privadas.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Quando o Estado exerce uma atividade econmica, ele sai da sua funo primordial. Como o Estado atua no domnio econmico, controlando/regulando? Agncias reguladoras forma de interveno indireta. Interveno: - direta EP/SEM - indireta agncias reguladoras

Interesse pblico primrio/primeiro/principal/propriamente dito: bem comum; atender as necessidades da coletividade (atividade fim). Interesse pblico secundrio: interesse privado do Estado (ex. aparelhamento do Estado); para dar suporte ao interesse pblico primrio (atividade meio).

Conceito: Administrao pblica um instrumento de atuao do Estado composto por entidades, rgos e agentes, que exerce a atividade administrativa visando ao interesse pblico. - ESAF: AP lida em sentido unvoco. FALSA, a AP tem vrios sentidos. - CESPE; corresponde a noo de AP em sentido formal a atividade exercida pelo agente da polcia federal. FALSA. 2) Regimes jurdicos da administrao pblica Regime jurdico: conjunto de regras (direitos, obrigaes, responsabilidade) a que algum se submete em determinada situao jurdica. Se sujeita ao regime jurdico de direito privado? Sim, locao por exemplo. Art. 62, 3, Lei 8.666/93. No h supremacia; h isonomia/igualdade de condies.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. ... 3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico .
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- OJ 247, I, SDI-1, TST resposta para a pergunta sobre os advogados da Caixa e do BB: se eles podem ser demitidos sem justa causa? A dispensa imotivada permitida, menos para os funcionrios dos Correios. Art. 173, 1, II, CF/88: so celetistas.
Art. 173, 1. Inciso II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

A administrao pblica tambm pode se sujeitar ao regime jurdico de direito pblico? Essa a regra: regime jurdico administrativo. Caracterizado pela presena de: - Supremacia - Prerrogativas Ex. Clusula exorbitante; poder de polcia; prazos processuais dilatados (art. 188, CPC). As prerrogativas so limitadas pelas restries. - Restries Ex. Princpios: L.I.M.P.E. que regem o seu comportamento.

Obs: Ato da administrao ato administrativo. Contrato da administrao contrato administrativo. - Questo de prova: O regime jurdico a ser adotado na AP escolhido pelo agente pblico no caso concreto? FALSA. O regime imposto, o agente pblico cumpridor de normas. Maria Silvia: - A AP vai se valer de algo chamado: bipolaridade do direito administrativo. De um lado a autoridade da AP, que precisa se impor para realizar o bem comum. Do outro lado, tem que respeitar os direitos constitucionais (proteo aos direitos constitucionais). Bipolaridade: Autoridade da AP X Proteo aos direitos constitucionais

Segunda parte da aula Obs: Para o direito administrativo: DP e MP so rgos. Para eles, enquanto instituio = problema deles. Na prova de instituio, instituio. 3) Princpios da administrao pblica Princpios so valores/fundamentos. 3.1) Princpios fundamentais divergncia doutrinria Celso Antnio: pedras de toque do direito administrativo Doutrina majoritria.

- Princpio da supremacia (do interesse pblico sobre o privado) - Princpio da indisponibilidade do interesse pblico Maria Silvia

- Princpio da supremacia (do interesse pblico sobre o privado) - Princpio da legalidade 3.2) Princpios expressos aqueles que esto escritos. Obs: tem que ler toda a constituio do estado. - arts. 13 ao 35, CEMG para o direito administrativo.

- Princpios expressos: art.2, caput, Lei 9784/99 LE FI MO

RA PRO MO AM CON SE IN E Quando no falar em nada, a regra que voc raciocine em cima do art. 37, caput, CF/88. - art. 37, caput, CF/88: L.I.M.P.E. (so princpios da AP/princpios constitucionais da AP). Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia a) Princpio da legalidade - Art. 5, II, CF/88 legalidade genrica (dos administrados). O particular atua com autonomia da vontade. O particular pode fazer tudo que a lei no probe. Autonomia da vontade. - Art. 37, caput, CF/88: legalidade administrativa. O agente pblico/a AP s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. Lei em sentido amplo. Adstrio vontade da lei. Celso Antnio e seus seguidores: trazem restries ao princpio da legalidade (s a CESPE j cobrou). Restries legalidade: (Celso Antnio situaes de anomalia) - Medida provisria: art. 62, CF/88. uma forma de restrio a aplicao da legalidade. Por qu? MP cabvel em situaes de relevncia e urgncia.

- Situao de estado de stio = situao de anomalia.

- Situao de estado de defesa = situao de anomalia. b) Princpio da impessoalidade Hely Lopes: A AP no tem vontade pessoal. Manifestao do que est previamente estabelecido. 6 acepes: 1) Princpio da finalidade: finalidade uma aplicao especial da impessoalidade; primeira aplicao do princpio da impessoalidade o princpio da finalidade. Ato administrativo decorre da lei sempre vai ter por fim o interesse pblico. A finalidade de um ato administrativo est prevista em lei? SIM. Art. 2, lei 4717/65.

A finalidade est prevista em lei e elemento vinculado. Hely Lopes e doutrina majoritria: finalidade sinnimo de impessoalidade. Celso Antnio: a finalidade (pblica) decorre da legalidade.

2) Princpio da isonomia A AP deve dar igual tratamento a todos que se encontram na mesma situao jurdica. Smula 685, STF: inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso pblico. Ver. Art. 37, VIII, CF/88
Art. 37. VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;

3) Vedao promoo pessoal Art. 37, 1, CF/88.


Art. 37. 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

- no pode colocar: nome, smbolo seu, imagens que caracterizem promoo pessoal. Obs: identificao pessoal necessria. E diferente de promoo pessoal. Identificao pessoal a pessoa que praticou o ato tem que se identificar. Ex. Emisso de um parecer tem que ter a assinatura do defensor pblico, com o nmero de identificao/carimbo.

4) Imputao (teoria da imputao/princpio da imputao) Otto Gierke: tudo que um agente faz no em nome prprio, em nome do rgo a que pertence. Tudo que um rgo faz, no faz em nome prprio, faz em nome da entidade a que pertence. No pode ser o agente pblico objeto de ao de indenizao. Se est em servio, est a servio da pessoa jurdica, tudo que ele faz imputado pessoa jurdica a que pertence. A atuao do agente atribuda/imputada entidade a que pertence. O agente no atua em seu prprio nome.

5) Responsabilidade civil do Estado Art. 37, 6, CF/88.

Art. 37. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa .

Art. 43, CC.


Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.

As pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado respondem pelo dano que seus agentes causarem (em servio), com possibilidade de ao de regresso no caso de dolo ou culpa. Ao de indenizao contra a entidade/P.J. Entidade/P.J. for condenada, eventualmente (caso de dolo ou culpa do agente) entra com ao de regresso.

6) Imparcialidade O princpio da isonomia aplicada a processos. Impedimento e suspeio. Arts. 18 a 21, Lei 9.784/99 Arts. 134 e 135, CC.

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