TURMO SUPREMO FASE VERMELHA

Aula n001 Disciplina: Direito Ambiental Professor: Andr Barbieri Aula1 Data: 01/08/2012 Monitora: Camilla Torres E-mail: decobarbieiri@hotmail.com 1 - Introduo a) Qual o conceito de meio ambiente? A partir do art. 3o, I, da Lei 6938/81 (decorar) o legislador tentou encontrar o mais amplo e mais genrico conceito para definir o que meio ambiente. Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; b) Meio ambiente Natureza Natureza compreende tudo aquilo que o homem no criou ou no contribui para a criao. 2 - Meio Ambiente Trata-se de uma compreenso ampliativa e no restritiva. a) Meio Ambiente Natural/Fsico Trata-se da compreenso do que natureza e este meio ambiente formado por dois elementos importantes, os biticos e abiticos. Biticos = fauna e flora Abiticos = no tem vida, luz, ar. b) Meio Ambiente Artificial composto pelas criaes humanas e como exemplo, vale citar as edificaes, ponte, casa, prdio. dentro desse tema que se inserem as questes de direto urbanstico.

c) Meio Ambiente Cultural Tem-se a ideia de um valor especial - por exemplo, a construo de uma casa inicialmente compe um ambiente artificial, no entanto suponhamos que nessa casa tenha residido JK, tal fato confere casa genuinamente artificial um valor especial e compor o patrimnio cultural. Nesse sentido, o art. 216 da CR/88 dispe a respeito do tombamento e registro, vejamos:

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: () 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. (grifo nosso) O tombamento para bens materiais, corpreos e o registro para bens imateriais, incorpreos. O acaraj, o queijo minas sero exemplos de bens registrados. d) Meio Ambiente do Trabalho o meio ambiente voltado para as leis e regras da relao entre homem e ambiente de trabalho e alm disso relacionadas as leis de segurana do trabalho. Convenes da OIT. 3) Direito Ambiental O direito ambiental compreendido como um ramo autnomo, pois possui objeto de estudo prprio, regras e princpios prprios (Ateno para a Banca Cespe). 3.1) Evoluo Histrica do Direito Ambiental a) 1a fase/momento: Individualista Compreende o perodo do descobrimento do Brasil at o ano de 1950. A preocupao aqui somente do ponto de vista econmico, questes ambientais so apenas indiretas e a expresso destacvel aqui a compreenso da propriedade enquanto conceito absoluto o indivduo est preocupado apenas com o aspecto econmico. b) 2a fase/momento: Fragmentria Compreende o perodo de 1950 at 1980, passa-se a compreender um aspecto de proteo a sade alm da ideia econmica Surgimento de dispositivos que protegem alguns pontos do direito ambiental, Cdigo de Pesca, Cdigo de Caa fala-se fragmentria porque fracionada em alguns interesses, a proteo do meio ambiente segmentada. c) 3a fase/momento: Holstica Compreende o momento atual a partir do ano de 1981. Holstico tudo, uma proteo holstica uma proteo integral e atualmente tem-se que a proteo do meio ambiente total. 4) Teorias Explicativas entre o homem e o meio ambiente

a) Teoria do Antropocetrismo Ideia do homem ocupando o centro em sendo assim o meio ambiente s existe para servir o homem. b) Teoria do Ecocentrismo Compreenso de equilbrio, o homem continua fazendo parte do meio ambiente mas deixou de ser o centro para ser mais um ser vivo dentro da cadeia alimentar podendo se utilizar do meio ambiente com a conscincia de uma relao em cadeia, da qual faz parte. Busca-se precipuamente o equilbrio. c) Teoria do Biocentrismo O centro a natureza, protege-se a flora e a fauna e se possvel o homem ser protegido. Biocentrismo Ecocentrismo Antropocentrismo Absoluto

Com base no art. 225, CR/88, o sistema jurdico brasileiro adota a Teoria do Antropocentrismo Moderado, ou seja, uma compreenso relativa, flexvel. (FCC e Cespe adoram esse tema). Por exemplo, art. 225, 1o,VII, CR/88 trata da teoria do biocentrismo.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para0 as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: () VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

5) Evoluo dos Direitos Fundamentais 1o Momento/fase/gerao: Status negativo onde a sociedade busca o no fazer do estado. Se o estado no realizar est timo. Compreende-se aqui o art. 5o da CR/88 (vida, liberdade, propriedade). O momento cultural o absolutismo e o lema a liberdade. Analisa-se a pessoa individualmente. 2o Momento/fase/gerao: Status positivo porque agora busca-se a ao do estado. Nesse sentido, destaca-se os arts. 6o, 7o da CR/88 = direitos prestacionais. O momento cultural a Revoluo Industrial e o lema igualdade. Analisa-se a coletividade, grupo de pessoas, sindicato, categorias de classe. 3o Momento/fase/gerao: Compreenso de todos Nessa gerao se insere o direito ambiental e o direito do consumidor = direitos metaindividuais Art. 81 do CDC O lema a fraternidade. (Relevante para provas do MP). Na ADI 3540 o Ministro Celso de Melo consignou em seu voto que o direito ambiental tem como caracterstica a metaindividualidade que pode ser cobrada como direitos difusos, um direito que

no possvel predeterminar quem o lesado. Portanto, quando se fala em direito ambiental trata-se de um direito difuso, fala-se em todos. 5.1) Caractersticas dos direitos fundamentais a) Relatividade = no absoluto. b) Irrenunciabilidade no permitida a renncia a um direito fundamental c) Rol no taxativo = numerus apertus 5.2) Direito ambiental (art.225,CR/88) como clusula ptrea Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A intepretao deve ser sistemtica, pois o direito ambiental tambm um direito fundamental. Os direitos ambientais podem ser alterados, no podem ser suprimidos e possvel alterao sem supresso. 6) Direito Ambiental = Direito Difuso (quadro do art. 81, CDC)
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum

Direitos/Interesses Difusos Direitos/Interesses Coletivos Direitos/Interesses Individuais Homogneos

Sujeito Indeterminado Determinado ou determinvel Determinado ou determinvel

Vnculo Ftico Jurdico Ftico

Objeto Indivisvel Indivisvel Divisvel

Exemplo Dano Ambiental Clusula Abusiva Contrato Bancrio Recall do Corolla com problemas no acelerador

Exemplo Direito Difuso: Um dano ambiental atinge sujeitos indeterminados, no se sabe quantos fora atingidos o vnculo ftico, exemplo disso temos a plataforma da Petrobras que afundou, a qual no afetou apenas funcionrios da Petrobrs, o objeto invisvel pois uma vez proposta a ao tutelar o direito de todos.

 Exemplo Direito Coletivo: Normalmente o direito do consumidor e o exemplo comum a clusula abusiva do contrato bancrio. O vnculo do correntista com o banco jurdico mas o objeto indivisvel porque quando for proposta uma ao atingir todos os correntistas. Exemplo Direito Individual Homogneo: Aquisio de um carro com pedal do acelerador travado, possvel determinar os consumidores que adquiriram o veculo mas o perigo que esse fato pode causar para todos e no apenas para a pessoa que o adquiriu. O objeto ser divisvel, pois a empresa pode realizar o recall do lote de veculos que saram da fabrica com problema e precisar os adquirentes. 7) Competncias a) Legislativa: Elaborao de Lei a.1) Art.22,CR/88 Competncia Privativa ateno para o pargrafo nico, admite os Estados legislarem. a.2) Art.24,CR/88 Competncia Concorrente (U,E,DF podem legislar) a.3) Art.30,I,CR/88 Competncia do Municpio b) Material/Administrativa: tudo aquilo que no seja elaborar Lei, o critrio excludente. b.1) Art.21,CR/88 Competncia Exclusiva (no admite delegao, somente a Unio) b.2) Art.23,CR/88 Competncia Comum (de todo mundo, U,E,DF,M) Em questes ambientais, com qual competncia trabalhamos?? Competncia Legislativa Privativa Art.22 Concorrente - Art.24 Competncia Material Exclusiva - Art.21 Comum Art.23 III proteger os documentos, as obras e outros (...); VI proteger o meio ambiente e combater a poluio (...); VII preservar as florestas, a fauna e a flora. Todo mundo pode legislar. O Municpio s pode legislar nesse caso.

IV guas, energia, VI florestas, caa, XII, b os servios e informtica (...); pesca, fauna (...); instalaes de energia (...); XII jazidas, minas, VII proteo ao outros recursos patrimnio histrico, XII - instituir sistema minerais (...) cultural (...); nacional de gerenciamento de Admite os VIII responsvel por recursos (...); Estados legislarem dano ao meio Ver pu, art. 22. ambiente (...); XXIII, d a responsabilidade civil por Unio, Estados e DF danos nucleares legislando. independe de existncia de culpa; XXIV organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da (...);

Ateno - Art. 30, caput CR/88 - Compete aos Municpios:

I legislar sobre assuntos de interesse local, ou seja, pode legislar sobre direito ambiental. O que interesse local? Para o ex Ministro do STF, Carlos Mrio Velloso, interesse local diferente de interesse exclusivo. Se de interesse do municpio pode ser de interesse do estado e at mesmo da Unio, as questes ambientais acabam se espalhando. Interesse local o interesse diretamente do municpio, interesse imediato/direto e assim poder legislar e aqui cuidado porque no precisa ser de interesse exclusivo do municpio basta o interesse local. Como exemplo de interesse local podem ser elencados o plano diretor, lixes. Pode ser interesse de mais de um municpio. 8) Princpios do Direito Ambiental 8.1) Regras x Princpios Regra a ideia de tudo ou nada e Principio a ideia do menor sacrifcio possvel. Nas regras no h convivncia e nos princpios h convivncia. As regras tem o aspecto da dureza/ductibilidade/alto contedo normativo e os princpios possuem flexibilidade. Do conflito entre regras aplica-se o carter da antinomia e quanto as princpios aplica-se a proporcionalidade (adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) 8.2) Princpios Fundamentais do Direito Ambiental a) Preveno Caractersticas: risco conhecido, certeza cientfica, perigo concreto. Precisa esperar o dano ambiental acontecer para agir? No. Se eu j tenho as informaes sobre a atividade ser feita uma preveno para evitar o dano. b) Precauo O risco desconhecido porque h incerteza cientfica sendo o perigo abstrato. FCC e Cespe - Na dvida, com base na precauo permite-se a atividade empresarial ou no? O In dubio pela precauo deve ser pro natura, na dvida no autoriza, no licencia. Os organismos geneticamente modificados (OGMs) ainda so suscetveis de pesquisas, pois no h certeza cientifica (no possvel prever todos os riscos potenciais) a respeito destes e por essa razo para esse caso deve incidir o in dubio pro natura. A precauo inverte o nus da prova cabendo ao particular/ empreendedor/ empresrio (interessado) provar que existe certeza cientfica, que o risco ou dano so conhecidos. O EPIA ou EIA Estudo Prvio Impacto Ambiental o instrumento diretamente ligado a precauo. c) Poluidor Pagador x Pagador Poluidor Ningum paga uma quantia para poder poluir. No h autorizao para ter direito a poluir isso no existe. O poluidor pagador se resume na seguinte frase: no se pode privatizar os lucros e socializar os prejuzos = quem quer o bnus, junto vem o nus. O exemplo clssico do poluidor pagador a atividade de minerao, o minerador tem que automaticamente tentar recompor o meio ambiente, essa recomposio feita sempre = se devastou tem que corrigir, se no for possvel ter que recompor por meio de pecnia mas a pecnia deve ser a ltima medida. d) Usurio Pagador Trata-se da tentativa de utilizao racional dos recursos naturais. Nesse tema, possivelmente cair a utilizao de recursos hdricos.

Esse princpio mais amplo e abrangente do que o poluidor pagador, pois todos enquanto seres humanos so de uma forma ou de outra usurios. e) Desenvolvimento Sustentvel ADPF 101 Leitura Obrigatria pois nesta discutiu-se o resumo do principio do desenvolvimento sustentvel, art. 225 x art. 170,CR/88. Conflito aparente entre o meio ambiente ecologicamente equilibrado e a ordem econmica conflito instaurado entre natureza/meio ambiente x capital/economia. Em que pese os direitos fundamentais serem relativos, do conflito entre meio ambiente e outro tema STF e STJ dizem que o meio ambiente prepondera. f) meio ambiente ecologicamente equilibrado art. 225, CR/88
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

A ideia de equilbrio se distancia de extremos e com base neste princpio todos os demais so construdos. g) Efeito Cliquet Proibio do retrocesso Para esse princpio, no amanh no admitido menos do que foi garantido hoje. O Cdigo Florestal ofendeu justamente esse princpio por isso a polmica em torno desse tema. h) Princpio da solidariedade Preservao do meio ambiente para as prximas geraes. Nesse aspecto ser cobrada a questo de universalidade ou equidade intergeracional = solidariedade. Temos que manter o que temos hoje para as prximas geraes princpio da reserva do possvel. i) Funo socioambiental da propriedade No passado a propriedade era absoluta, minha fao o que quiser. Evolumos e hoje se fala em funo socioambiental da propriedade = funo social + respeito ao meio ambiente, afasta-se a ideia de trabalho escravo, baixa produtividade, mal uso ou uso nocivo da propriedade seja rural ou urbana. Como se verifica a funo social da propriedade urbana?? Art. 182,CR/88.
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.

j) Participao Composto por dois elementos, quais sejam, informao mais educao ambiental. k) Princpio do Controle O poder pblico tem que impor limites, parmetros parmetros estes que se desrespeitados ensejaro ao poder pblico a imposio de sano ao particular.