INFORME LEY ORGNICA DE REGISTRO CIVIL

15 de Septiembre de 2009 Publicada en la Gaceta Oficial nmero 39.264

De acuerdo con la exposicin de motivos presentada para su segunda discusin, la ley hace suyo que un buen sistema de registro civil debe ser completo, centralizado y pblico. Completo, porque ha de comprender todos los actos y hechos relevantes en materia de estado civil, pues no se trata de registrar slo los nacimientos, matrimonios y defunciones sino todos los actos y hechos determinantes y modificativos del estado civil; centralizado, porque debe concentrar toda la informacin relativa al estado civil de una persona en una misma oficina y, si es posible, en un mismo expediente, de all que en varios sistemas jurdicos se hayan adoptado modalidades como: las anotaciones marginales en cada partida, la formacin de un expediente civil nico para cada persona, mediante el sistema de fichas o tarjetas movibles (modernamente se habla de fichas electrnicas), y la formacin de las cartillas familiares, que se abren a cada matrimonio y donde se anotan las informaciones que se registrarn respecto de los cnyuges y sus hijos y; pblico, para que todas las personas tengan acceso al Registro Civil y puedan obtener las copias de las actas que requieran. Las bases para la redaccin de esta ley estn en la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en 1999 en la cual (art. 239, numeral 7) se encomienda al poder electoral Mantener, organizar, dirigir y supervisar el registro Civil y Electoral y, asimismo, es de orden constitucional la creacin de la Comisin de registro Civil y Electoral , lo cual implica una sustancial reorientacin del Registro Civil, desde su normativa hasta las estructuras administrativas encargadas de acometerlo. En este orden de ideas, la Ley Orgnica del Poder Electoral, disea la estructura de la Comisin de Registro

Civil y Electoral, quedando conformada por tres oficinas: la Oficina Nacional de Registro Civil, la Oficina Nacional de Registro Electoral y la Oficina Nacional de Supervisin del Registro Civil e Identificacin. Asimismo, como lo han explicado los parlamentarios proponentes de la Ley, sta recoge las ms recientes tendencias en materia de Registro Civil, adoptadas por pases como Panam, Costa Rica y ColombiaCabe destacar la relacin de esta ley con la Ley Orgnica de procedimientos Administrativos, la ley de Simplificacin de Trmites Administrativos, la ley de Proteccin al Nio y al Adolescente, la Ley de Nacionalidad y Ciudadana, la Ley del Registro Pblico y del Notariado, el Cdigo de Procedimiento Civil y el Cdigo Civil de la Repblica. Esta Ley deroga cualquier artculo de las leyes supra mencionadas que colidan con la presente. De manera particular es importante destacar que el numeral 12 del artculo 37 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal fue derogado. Este numeral se refera a: El Presidente de la Junta Parroquial podr celebrar los matrimonios y llevar el registro de stos . Expone el artculo 99 de la ley:

El matrimonio podr celebrarse ante los funcionarios o funcionarias siguientes: 1. El Alcalde o Alcaldesa, o el funcionario o funcionaria que stos autoricen. 2. El registrador o registradora civil. 3. Los capitanes o capitanas de buques de bandera venezolana dentro o fuera del territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Cuando el matrimonio se celebre ante una autoridad distinta al registrador o registradora civil, sta deber remitir el acta correspondiente, en forma inmediata, al Registro Civil. El matrimonio se celebrar en el despacho del funcionario o funcionaria competente; cuando por motivos justificados los

contrayentes no puedan trasladarse al lugar establecido, podrn solicitar que su celebracin sea en el lugar que stos acuerden.

ESTRUCTURA DE LA LEY
La ley consta de: 172 artculos 8 Disposiciones Transitorias 7 Disposiciones Derogatorias

OBJETO

El objeto de la Ley es regular la competencia, formacin, organizacin, funcionamiento, centralizacin de la informacin, supervisin y control del Registro Civil.

FINALIDAD
La finalidad de esta Ley de acuerdo con lo establecido en su Art. 2 es: a) Asegurar los derechos humanos a la identidad biolgica y la identificacin de todas las personas. De esta forma se hace consistente con la CRBV quien adopt en 1999 a l os derechos humanos como un conjunto de principios, de aceptacin universal orientados a asegurar la dignidad de cada ser humano en su dimensin individual, social, material y espiritual. b) Garantizar el derecho constitucional de las personas a ser inscritas en el Registro Civil. dem c) Crear un Sistema Nacional de Registro Civil automatizado y brindar informacin que permita planificar polticas pblicas que faciliten el desarrollo de la Nacin. Saber cuntos somos, dnde vivimos, cuntas mujeres, cuntos hombres, cuntos nios, cuntos estudian y en qu niveles, entre otros aspectos, permitir afinar los mecanismos de respuesta a la poblacin venezolana con ms solidez.

mbito de Aplicacin

Estas disposiciones son de orden pblico y sern aplicables a todos los venezolanos, que se encuentren dentro o fuera del territorio de Venezuela, as como a los extranjeros ubicados en el pas.

Principios
Como lo establece la Ley, el Registro Civil y todas sus actuaciones se encuentran dentro del marco de los principios de Publicidad, Eficacia Administrativa, Informacin, Accesibilidad, Unicidad, Fe Pblica, Primaca, Mecanismos Tecnolgicos, Igualdad y No discriminacin, Interpretacin y Aplicacin Preferente. Principio de publicidad Artculo 6. El Registro Civil es pblico. El Estado, a travs de sus rganos y entes competentes, garantizar el acceso a las personas para obtener la informacin en l contenida, as como certificaciones y copias de las actas del estado civil, con las limitaciones que establezca la ley. Principio de eficacia administrativa Artculo 7. Los procedimientos y trmites administrativos del Registro Civil deben guardar en todo momento simplicidad, uniformidad, celeridad, pertinencia, utilidad, eficiencia y ser de fcil comprensin, con el fin de garantizar la eficaz prestacin del servicio. Principio de la informacin Artculo 8. Los rganos encargados de la actividad del Registro Civil informarn a las personas de manera oportuna y veraz, en un lapso no mayor de tres das, sobre el estado de sus trmites y suministrarn la informacin que a solicitud de los dems rganos y entes pblicos les sea requerida, con las excepciones que se establezcan en las leyes, reglamentos y resoluciones sobre la materia. Principio de accesibilidad

Artculo 9. Las actividades, funciones y procesos del Registro Civil sern de fcil acceso a todas las personas en los mbitos nacional, municipal, parroquial y cualquier otra forma de organizacin polticoterritorial que se creare. . Principio de fe pblica Artculo 11. Los registradores o registradoras civiles confieren fe pblica a todas las actuaciones, declaraciones y certificaciones, que con tal carcter autoricen, otorgndole eficacia y pleno valor probatorio. Principio de primaca Artculo 12. Los datos contenidos en el Registro Civil prevalecern con relacin a la informacin contenida en otros registros. A tal efecto, las actas del Registro Civil constituyen plena prueba del estado civil de las personas.

Mecanismos tecnolgicos Artculo 13. El Registro Civil utilizar tecnologas apropiadas para la realizacin de sus procesos, manteniendo la integridad de la informacin, garantizando la seguridad fsica, lgica y jurdica, as como la confiabilidad e inalterabilidad de sus datos, de conformidad con lo previsto en esta Ley, los reglamentos,resoluciones dictados por el Consejo Nacional Electoral y dems normativas vigentes. Principio de igualdad y no discriminacin Artculo 14. Los registradores o registradoras civiles prestarn el servicio a toda

la poblacin sin distincin o discriminacin alguna. Para los pueblos y comunidades indgenas se respetar su identidad cultural, atendiendo a sus costumbres y tradiciones ancestrales. Principio de interpretacin y aplicacin preferente Artculo 15. En caso de dudas en la interpretacin y aplicacin de esta Ley se preferir aquella que beneficie la proteccin de los derechos humanos de las personas. Principio de unicidad Artculo 10. Cada asiento en el Registro Civil corresponde a una persona y tiene caractersticas propias de su identidad. Slo debe existir un expediente civil por persona Esta ley desarrolla el principio de unicidad, es decir, que uno de sus objetivos principales es reunir en un slo expediente individual todo los actos y hechos jurdicos que realice un ciudadano nacional o extranjero a lo largo de toda su vida, a saber: nacimiento, constitucin o disolucin del vnculo matrimonial, reconocimiento, constitucin o disolucin de las uniones estables de hecho (concubinatos), separacin de cuerpos, adopcin, lo relativo a la nacionalidad venezolana, estado civil de los pueblos y comunidades indgenas, muerte o defuncin y la residencia. Para ello fue necesario derogar buena parte del articulado del Cdigo Civil. Ese Expediente Civil se inicia con el registro del acta de nacimiento y se cierra con el acta de defuncin, o trascurridos 130 aos de vida (artculos 54, 55 y 56).

Expediente Civil nico INICIO CIERRE Registro del acta de Nacimiento Defuncin o Acta de

Rene todos los actos y hechos jurdicos de un ciudadano nacional o extranjero a lo largo de su vida
Nacimiento Constitucin o disolucin del vnculo matrimonial Reconocimiento, constitucin y disolucin de las uniones estables de hecho Separacin de cuerpos Adopcin Cambio de nombre Modificacin de datos filiatorios Defuncin Etctera

Contienen: 1. Las disposiciones generales de la Ley y los principios que sern propios del servicio de Registro Civil (objeto, finalidad y competencia otorgada al Poder Electoral) 2. Igualmente, contempla este Ttulo una concepcin amplia del estado civil, considerando susceptible de inscripcin el nacimiento, matrimonio y defuncin; las uniones estables de hecho; el divorcio; la nulidad del matrimonio; la LEY: separacin de Y cuerpos y bienes; el TTULOS Y CAPTULOS DE LA CONTENIDO ORIENTACIONES reconocimiento de la filiacin; la adopcin; la interdiccin e HACIA LA PRCTICA inhabilitacin civil; la designacin de tutores, curadores o consejos de tutela; todos los actos relativos a la adquisicin, opcin, renuncia y recuperacin de la nacionalidad venezolana; la revocacin y 2nulidad de la TTULO 1 CAPTULOS naturalizacin; la presuncin y la declaracin de ausencia; la presuncin de muerte; la residencia; las rectificaciones e inserciones de actas y la condicin de migrante temporal y permanente, prdida y revocacin; establecindose que se inscribir el estado civil de las personas de los pueblos y comunidades indgenas, segn sus costumbres y tradiciones ancestrales 3. Se establece el carcter de orden pblico de las 7 disposiciones de la Ley y el carcter de servicio pblico esencial del Registro Civil, as como los principios que regirn la actividad

Actos registrables

El Art. 3 de la Ley menciona cuales son los actos registrables, dentro de los que podemos mencionar: el nacimiento, la constitucin y disolucin adquisicin, del matrimonio, el reconocimiento, prdida y constitucin de y la disolucin de las uniones estables de hecho, los actos relativos a la opcin, renuncia, recuperacin nacionalidad venezolana y nulidad de la naturalizacin, el estado civil de las personas de los pueblos y comunidades indgenas, nombres y apellidos, lugar de nacimiento, lugar donde reside, segn sus costumbres y tradiciones ancestrales y la residencia, entre otras.

Declaracin de Servicio Pblico Esencial

Se declara el Registro Civil como un Servicio Pblico Esencial, y en tal sentido, deber ser de carcter regular, continuo, ininterrumpido y orientado al servicio de las personas. La inscripcin de los actos y

hechos declarativos, constitutivos o modificatorios del estado civil es obligatoria y la prestacin del servicio es gratuita.

TITULO II. 4 Captulos

El Ttulo II prev la construccin de un Sistema Nacional de Registro Civil integrado por un conjunto de rganos que habrn de interactuar, de manera coordinada, para disear y ejecutar las actividades que garanticen el adecuado registro, control y archivo de los hechos y actos que afectan el estado civil. Se ha concebido una estructura integrada por rganos de gestin, mientras que otros como rganos cooperadores, orientados todos en una misma direccin por un rgano Rector que es el Consejo Nacional Electoral, con amplias facultades, quien desplegar toda su actividad a travs de la Comisin de Registro Civil y Electoral, rgano subordinado del Poder Electoral, conformado por tres Oficinas: De carcter Operativo y de Control: La Oficina Nacional de Registro Civil La Oficina Nacional de Supervisin del Registro Civil e Identificacin De carcter registral La Oficina Nacional de Registro Electoral De acuerdo con la Ley, se crear el Sistema Nacional de Registro Civil y su creacin corresponde al Consejo Nacional Electoral, por rgano de la Comisin de Registro Civil y Electoral, para desarrollar un sistema coordinado con los dems rganos del Poder Pblico que ejecuten acciones relacionadas con el Registro Civil. El mismo est conformado por los rganos del Poder Pblico que ejecutan las actividades que garantizan el adecuado registro, control y archivo de los hechos y actos que afectan el estado civil, en el mbito de las competencias que le sean propias a cada uno.

Este sistema est integrado por los siguientes rganos: 1. El Consejo Nacional Electoral. 2. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Relaciones Interiores y Justicia. 3. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Relaciones Exteriores. 4. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Salud. 5. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Pueblos y Comunidades Indgenas. De acuerdo con la ley, corresponde al Consejo Nacional Electoral la creacin de La Comisin de Registro Civil y Electoral que representa de acuerdo con la ley, al rgano ejecutor de las polticas y directrices formuladas por el Consejo Nacional Electoral sobre el Sistema Nacional de Registro Civil, correspondindole la centralizacin de la informacin del Registro Civil.

RGANO EJECUTOR DE LA COMISIN DE REGISTRO CIVIL Y ELECTORAL:

La Oficina Nacional de Registro Civil que es el rgano ejecutor de los planes, polticas y directrices emanadas de la Comisin de Registro Civil y Electoral, en materia de Registro Civil. En vista de esto, ejecutar las atribuciones que se le otorgan en la presente Ley y su Reglamento, en todo el territorio nacional. Igualmente, establecer los mecanismos de control interno que sean necesarios para verificar el efectivo cumplimiento y desarrollo de sus actividades.

Queda establecido en el artculo 19 de la ley la

Rectora del

Consejo Nacional Electoral quien dictar las normas administrativas relativas a su funcionamiento y organizacin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento y resoluciones

10

ENTE RECTOR Le corresponde al Consejo Nacional Electoral, por rgano de la Comisin de Registro Civil y Electoral, la organizacin, direccin, actualizacin, funcionamiento, supervisin y formacin del Registro Civil, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica ( Constitucin de 1999, art. 293 ordinal 7:El Poder Electoral tiene por funciones mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y Electoral) , en la Ley en anlisis y otros reglamentos y resoluciones sobre la materia. En busca de garantizar el buen funcionamiento y el acceso de todos al Registro Civil, el Consejo Nacional Electoral dispondr de una oficina de Registro Civil municipal, as como de unidades de Registro Civil en parroquias, establecimientos de salud pblicos o privados y en cementerios. Igualmente, en casos de que por razones de inters pblico se requiera, se instalarn unidades de Registro Civil accidentales, en los lugares en las que se consideren necesarias. De igual forma, y en busca del mismo objetivo, el Consejo Nacional Electoral podr organizar, coordinar, dirigir y supervisar operativos extraordinarios de inscripcin en el Registro Civil.

TITULO III Siete Captulos Primer captulo

Se refiere a la organizacin del Registro Civil, del cual se destaca que la inscripcin en el Registro Civil de los actos y hechos relativos al estado civil, corresponder a los alcaldes o alcaldesas, en su condicin de primera autoridad civil del Municipio, sin perjuicio de

11

aquellos funcionarios o funcionarias que por su actividad les corresponda cumplir de forma accidental o especial con la funcin registral. Por ello, los alcaldes o alcaldesas tendrn a su cargo registradores civiles investidos de autoridad pblica, en quienes delegarn el ejercicio de la funcin registral. Se prev la creacin de estructuras administrativas que operarn el Registro Civil, a nivel municipal y parroquial, as como en establecimientos de salud pblicos o privados y en los cementerios, precisndose la posibilidad de creacin de unidades de carcter accidental, por disposicin del Consejo Nacional Electoral.

Segundo captulo
Expone la regulacin atinente a los Registradores Civiles, reconocindose como una categora especial de funcionarios pblicos que sern elegidos por concurso y gozarn de la estabilidad laboral que la Ley confiere a los funcionarios y funcionarias de carrera administrativa. Durarn siete aos en el ejercicio de su cargo, y podrn optar a un nuevo periodo, mediante la participacin en el respectivo concurso. Con esta previsin se persigue la idoneidad de los registradores y registradoras civiles para el ejercicio de sus funciones y se asegura su estabilidad, ya que ser el Consejo Nacional Electoral, la autoridad que definir las bases conforme a los cuales sern seleccionados. En este Captulo se establece todo lo referente a requisitos, relacin jerrquica, incompatibilidades, perfil de cargos para ser funcionario o funcionaria del Registro Civil, suplencia y se dispone una disposicin muy relevante para fortalecer el carcter de rgano Rector del Sistema Nacional de Registro Civil que tiene el Consejo Nacional Electoral. A estos fines se expone: Artculo 35. Los registradores o registradoras civiles son funcionarios o funcionarias de libre nombramiento y remocin adscritos al Consejo Nacional Electoral. Su remuneracin ser fijada mediante resolucin dictada por el Consejo Nacional Electoral.

12

Adscripcin de los funcionarios Artculo 36. Los funcionarios o funcionarias del Registro Civil en los municipios, parroquias y Unidades de Registro Civil en los establecimientos de salud, pblicos o privados, y en los cementerios, estn al servicio del Consejo Nacional Electoral. Requisitos para ser registrador o registradora civil Artculo 37. Los registradores o registradoras civiles en las Oficinas Municipales y Unidades Parroquiales, debern cumplir con los requisitos siguientes: 1. Mayor de veinticinco aos de edad. 2. Ser venezolano o venezolana por nacimiento y no poseer otra nacionalidad. 3. Haber obtenido ttulo universitario o haber sido funcionario o funcionaria del Registro Civil, durante un perodo no menor de tres aos, realizando funciones inherentes a la actividad registral. 4. De reconocida solvencia moral.

Requisitos para ser registrador o registradora civil en otros establecimientos. Artculo 38. Los registradores o registradoras de las unidades de Registro Civil en establecimientos de salud pblicos o privados y en los cementerios, debern cumplir con los requisitos siguientes: 1. Mayor de veintin aos de edad. 2. Ser venezolano o venezolana por nacimiento y no poseer otra nacionalidad. 3. Haber obtenido el ttulo de tcnico superior universitario o profesional universitario o haber sido funcionario o funcionaria del Registro Civil durante un perodo no menor de tres aos, realizando funciones inherentes a la actividad registral. 4. De reconocida solvencia moral.

Zonas fronterizas

13

Artculo 39. A los efectos de la aplicacin de la presente Ley, el Consejo Nacional Electoral determinar mediante resolucin las Unidades de Registro Civil que se encuentren en zonas fronterizas. Incompatibilidades Artculo 40. No podrn ser registradores o registradoras civiles: 1. Las personas sujetas a interdiccin por condena penal mediante sentencia judicial definitivamente firme por un lapso de cinco aos, contados a partir del cumplimiento de la pena. 2. Las personas sometidas al beneficio de atraso mientras dure el procedimiento. 3. Los declarados en quiebra hasta tanto no sean rehabilitados. 4. Los declarados civilmente responsables mediante sentencia judicial definitivamente firme por actuaciones u omisiones en la actividad profesional, por un lapso de cinco aos, contados a partir del cumplimiento de la decisin. 5. Quienes hayan sido declarados penal o civilmente responsables, con ocasin de la administracin de fondos pblicos, mediante sentencia judicial definitivamente firme, por un lapso de diez aos contados a partir del cumplimiento de la pena, sancin o decisin indemnizatoria. 6. Quienes hayan sido declarados penalmente responsables, por la comisin de delitos contra la fe pblica, mediante sentencia judicial definitivamente firme, por un lapso de diez aos contados a partir del cumplimiento de la pena. 7. Quienes hayan sido inhabilitados para el ejercicio de la funcin pblica mientras dure la sancin. En este Ttulo se incluyen, adems, cinco captulos relativos a: Archivos Expediente Civil nico Informacin, publicidad y sus limitaciones Informatizacin y Certificacin Electrnica.

14

Se orienta hacia la concrecin de la creacin de un sistema de archivo mixto, el cual comprender uno electrnico y otro convencional de documentos fsicos Incorporacin automtica al Registro ingrese al Registro Civil La asignacin de un cdigo individual denominado Nmero nico de Identidad: Los nios venezolanos ya no tendrn que esperar hasta alcanzar los ltimos grados de educacin bsica para obtener su cdula de identidad. Con la entrada en vigencia oficial de la nueva ley Orgnica de Registro Civil, desde el mismo momento del nacimiento los bebs pasan a formar parte del sistema nacional de identificacin y se les asignar un nmero nico de identidad en el acta de nacimiento, cuya informacin ser ingresada de forma inmediata a su Expediente Civil nico, a su vez integrado al nuevo Sistema Nacional de Registro Civil. (Artculo 93 numeral 3 de esta reciente legislacin). La proteccin del derecho a la intimidad y vida privada de las personas, de lo cual deriva la confidencialidad y carcter reservado de la informacin relativa al estado civil de las personas, en los supuestos especiales de nios, nias, adolescentes y personas que gocen de proteccin especial en razn de amenazas a la vida o integridad personal; la informatizacin de los procesos del Registro Civil, a travs de la creacin del Sistema Informatizado, el cual se regir por los principios de: integridad de la informacin; seguridad fsica, lgica y jurdica; confiabilidad; disponibilidad; confidencialidad; inalterabilidad; permanencia y accesibilidad de los datos y; finalmente, se contempla el carcter de proveedor electrnico que debe serle reconocido al Consejo Nacional Electoral, con la finalidad ltima de proporcionar a las personas mecanismos que permitan la fcil obtencin de las actas del estado civil, con plena validez para los actos o negocios jurdicos que deseen realizar. Electoral de todo dato que

TITULO IV Diez Captulos

15

En este amplio Ttulo, que contiene diez captulos, se regulan las inscripciones de los hechos y actos del estado civil, susceptibles de registro.

Primer Captulo: De los Libros

La ley dispone que podrn ser creados con la utilizacin del sistema informatizado y, excepcionalmente, en forma manual, con lo cual se reitera la informatizacin del Registro Civil, otorgndosele al Consejo Nacional Electoral amplias potestades normativas en esta materia.

Segundo captulo: De las Actas en General

Pasan a denominarse actos administrativos con los efectos que la ley le confiere al documento pblico en cuanto a su valor probatorio, en virtud del carcter de fe pblica del cual se encuentra investida la actuacin de los registradores y registradoras civiles. Vale decir que para garantizar los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, en aquellos casos que fuere procedente, la ley consagra que los asientos se harn en forma bilinge, preservando en todo momento los nombres, apellidos ancestrales y tradicionales, sin calificar la filiacin o parentesco, conforme a sus usos y costumbres.

Tercer captulo: De los Nacimientos

En este captulo e desarrollan ampliamente las situaciones que se pueden presentar al momento de inscribir el nacimiento. As tenemos como aspectos relevantes que se establecen los hechos o actos que pueden dar origen a la inscripcin; las personas e instituciones obligadas a declarar el nacimiento; el lapso para inscribir el nacimiento, segn ocurra en un establecimiento de salud pblico o privado, o se trate de un nacimiento extra hospitalario; el significativo rol que deben cumplir en el marco de esta Ley los Consejos de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente; la inscripcin de personas mayores de edad; la declaracin de personas nacidas en el

16

extranjero, que sean hijos o hijas de padres venezolanos o madres venezolanas por nacimiento, cuyo hecho vital no fue declarado ante la representacin diplomtica u oficina consular de la Repblica; la declaracin del nacimiento por nios, nias y adolescentes; los elementos esenciales de las actas de nacimiento y la expedicin gratuita de las certificaciones.

Cuarto captulo : Del Reconocimiento

Que establece la forma en que debe efectuarse, los elementos esenciales del acta y la obligacin, a cargo de las autoridades competentes, siguientes. de participar las decisiones que establezcan o modifiquen la filiacin al Registro Civil, dentro de los tres das hbiles

Quinto captulo: De los Matrimonios

Establece: Las disposiciones que regulan los hechos y actos que dan origen a la inscripcin La autoridad competente para celebrarlo Los elementos esenciales del acta y las formalidades del acto de matrimonio El matrimonio de personas privadas de libertad El reconocimiento de los hijos comunes El matrimonio en artculo de muerte El matrimonio de venezolano o venezolana en el extranjero Las inserciones de actas de matrimonios de extranjeros.

Captulo sexto: De las Uniones Estables de Hecho

Se regulan los hechos y actos que dan lugar a la inscripcin de Uniones Estables de Hecho (concubinato) El contenido del acta de registro Las prohibiciones de declaratoria La disolucin

Captulo Sptimo: De las Defunciones

Los hechos y actos que dan lugar a su inscripcin Las personas y autoridades obligadas a declarar El lapso para registrar la defuncin El certificado de defuncin Los elementos esenciales del acta de defuncin

17

El caso especial del fallecimiento de persona no reconocida

Captulo Octavo: Nacionalidad

De los Actos Relativos a la

Se establecen las regularizaciones referentes a la inscripcin de la Carta de Naturaleza y de las certificaciones; la renuncia de la nacionalidad venezolana en el pas y en el extranjero; as como el registro de la revocatoria de nacionalidad.

Captulo Noveno: De la Residencia

Establece la obligatoriedad de las personas naturales de declarar su residencia ante las Oficinas o Unidades de Registro Civil y obtener el certificado de residencia, as como los cambios de residencia que se efecten y se prev la residencia de los Nios, Nias y Adolescentes y de las personas sujetas a regmenes especiales.

Captulo Dcimo: De la Rectificacin, Inserciones, Notas Marginales, Reconstruccin de Actas y Certificaciones

Es uno de los novedosos artculos de esta ley. En ella se prev la solicitud de rectificacin de las actas bien sea en una sede administrativa o judicial. La primera se puede realizar mediante un procedimiento administrativo, en los casos de omisiones de las caractersticas generales y especificas de las actas, o errores materiales que no afecten el fondo del acta. Por su parte, la rectificacin judicial procede cuando existan errores u omisiones que

18

afecten el contenido de fondo del acta, debiendo acudirse a la jurisdiccin contenciosa administrativa. Asimismo, se prev como innovacin la declaratoria de nulidad por la Oficina Nacional de Registro Civil, de oficio o a solicitud de persona interesada, del Ministerio Pblico o de la Defensora del Pueblo, en los supuestos taxativamente establecidos. Es de destacar que anterior a la promulgacin de esta ley, una persona para cambiar una letra o un nmero en su partida de nacimiento tena que pagar abogados y el tiempo de espera era largo, ahora esta ley da competencias a los registradores para cambiar los errores de forma rpida cuando no se afecta el fondo del documento registrado. Tambin se establece el cambio de nombre propio ante el Registro Civil, salvo los casos de colocacin familiar de nios, nias y adolescentes, en los cuales no se permitir el cambio de nombre sin autorizacin judicial previa, las inserciones de las sentencias ejecutoriadas y decisiones administrativas, la utilizacin del mtodo de nota marginal, en los casos de actos y hechos que afecten el estado civil de las personas, que sean susceptibles de inscripcin, y no est previsto dnde se efectuar su asiento; la reconstruccin de actas por la Oficina Nacional de Registro Civil, en los casos de catstrofes, sustraccin, deterioro o cualquier otro acto o hecho fortuito o de fuerza mayor, que implique la desaparicin de los asientos o la imposibilidad de certificar su contenido. La novsima ley faculta al Registrador de donde estn asentadas las partidas de nacimiento a corregir los errores u omisiones cometidos por el funcionario al momento de la presentacin, errores materiales, mas que no tocan el fondo del acta, por ejemplo, alguna omisin comprobable o verificable en momento de la presentacin, algn error de letras invertidas o error de una o dos letras en el nombre, o de una o dos dgitos de la cdula de los y las presentantes. Referente a los adultos que aun no han podido ser presentados con la nueva ley

19

ya no necesitan accionar antes los rganos jurisdiccionales, pero deben cumplir ciertos extremos como la certificacin de nacimiento, inexistencia de la partida en el registro principal, en caso de haber nacido en la casa o fuera de algn centro asistencial, la declaracin de la partera, etc...

TITULO V
Se establecen las sanciones aplicables a los funcionarios y particulares que, de alguna manera, tengan obligaciones especficas en materia de registro civil y no las cumplen. De all, que se hayan establecidos supuestos de hecho y sanciones especficas a, funcionarios de los rganos de gestin, dems funcionarios y particulares que aparezcan eventualmente vinculados con el registro civil, establecindose todo un procedimiento administrativo en el cual se privilegia el derecho a la defensa y el debido proceso, debiendo aplicarse la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en todo lo no previsto en esta Ley.

TITULO VI
Como ltimo Ttulo nos encontramos las Disposiciones Transitorias, Derogatorias y Finales, las cuales establecen las previsiones que asegurarn el trnsito de una concepcin tradicional del Registro Civil a un novedoso e informatizado servicio pblico. Con una vacatio legis de ciento ochenta das, plazo estimado por la Asamblea Nacional para dar inicio a la prestacin del servicio del Registro Civil, en los trminos previstos en esta Ley. Es decir, que la ley entr en vigencia a partir del 15 de marzo de 2010.

La ley en comento deroga legislaciones anteriores:

artculos

de

Con la entrada en vigencia de la presente Ley, quedan derogados:

20

Los artculos 82, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 96, 99, 100, 103, 109, 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 484, 485 y 501 del Cdigo Civil, as como cualquier otro artculo que colida con esta Ley, los captulos I, II, III, VI, VIII y IX del TTULO XIII, del Libro Primero del Cdigo Civil, el artculo 773 del Cdigo de Procedimiento Civil, el numeral 12 del artculo 37 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (Artculo 37: La parroquia tendr atribuida facultad expresa para gestionar los asuntos y procesos siguientes 12. El Presidente de la Junta Parroquial podr celebrar los matrimonios y llevar el registro de stos, dentro del mbito territorial correspondiente, de conformidad con los parmetros establecidos en el Cdigo Civil. Ya no lo podr hacer), los artculos 19, 20 y 21 de la Ley Orgnica de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente (Artculo 19 Declaracin del nacimiento en instituciones pblicas de salud: Cuando el nacimiento ocurriere en hospital, clnica, maternidad u otra institucin pblica de salud, la declaracin del nacimiento se har ante la mxima autoridad pblica de la institucin respectiva. Dicho funcionario o funcionaria extender la correspondiente acta haciendo cuatro ejemplares del mismo tenor, en formularios elaborados al efecto, debidamente numerados. Uno de los ejemplares se entregar al presentante, el otro lo remitir dentro del trmino previsto en el Artculo 20 de esta Ley a la primera autoridad civil de la parroquia o municipio en cuya jurisdiccin ocurri el nacimiento, a fin de que esta autoridad inserte y certifique la declaracin en los respectivos libros del Registro del Estado Civil. El tercer ejemplar se conservar en un archivo especial de la institucin. Y el cuarto ejemplar se remitir a la Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera. Pargrafo Primero El nio o nia slo puede egresar de la institucin donde naci despus de haberse dado cumplimiento a lo dispuesto en este Artculo, para lo cual la mxima autoridad de las mencionadas instituciones, de acuerdo a su organizacin interna, deber tomar las

21

medidas

necesarias

para

prestar

este

servicio,

de

manera

permanente. Pargrafo Segundo La mxima autoridad de las instituciones pblicas de salud, puede delegar las atribuciones previstas en este Artculo en otros funcionarios o funcionarias de las mismas instituciones, mediante resolucin que dicte al efecto. Artculo 20 Plazo para la declaracin de nacimientos Fuera de los casos previstos en el Artculo 19, la declaracin de nacimiento debe hacerse dentro de los noventa das siguientes al mismo, ante la primera autoridad civil de la parroquia o municipio. En aquellos casos en que el lugar de nacimiento diste ms de tres kilmetros del lugar del despacho de la primera autoridad civil, la declaracin puede hacerse ante los comisarios o comisarias as como ante el funcionario pblico o funcionaria pblica ms prximo, competente para tales fines, quien la extender por duplicado en hojas sueltas y entregar uno de los ejemplares al presentante y el otro lo remitir al jefe o jefa civil de la parroquia o municipio, quien lo insertar y certificar en los libros del Registro respectivo. Artculo 21 Gratuidad en el Registro del Estado Civil La autoridad del Registro del Estado Civil expedir gratuita e inmediatamente las partidas de nacimiento, tanto la primera partida de nacimiento como las copias certificadas subsiguientes, ya sean presentados o presentadas los nios o nia dentro del lapso indicado en el Artculo anterior o fuera de ste. Las partidas de nacimiento no tendrn fecha de vencimiento, por tanto los organismos pblicos o privados no deben exigir partidas de nacimiento vigentes, slo deben revisar si las mismas son legibles y no contengan enmiendas ni tachaduras. En caso de matrimonio, cuando uno o ambos contrayentes sean adolescentes, la autoridad civil deber

22

solicitar copia certificada de la partida de nacimiento de los contrayentes con una vigencia no superior a seis meses antes de la celebracin del mismo.) Parcialmente se deroga el artculo 516 en lo que respecta a la

facultad de los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes de rectificar errores materiales en las actas de nacimiento. Los artculos 32 y 33 de la Ley de Nacionalidad y Ciudadana (Artculo 32.-Una vez publicada la decisin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el naturalizado o naturalizada dispondr de un lapso de noventa (90) das continuos para inscribirse en el Registro Civil de su domicilio la Carta de Naturaleza.) Sancin a la omisin del registro Artculo 33.Si durante el referido lapso el naturalizado o naturalizada no inscribe la Carta de Naturaleza, ser sancionado con multa de cinco unidades tributarias (5 U. T.), a favor del Tesoro Nacional. A tal efecto, el Registrador Civil o quin haga sus veces, no inscribir el referido acto hasta tanto verifique que haya sido cancelada esta multa, debiendo realizar la correspondiente nota marginal en la que se haga constar el cumplimiento del pago. La inscripcin de la Carta de Naturaleza en el Registro Civil es gratuita y no podr causar impuesto o derecho alguno.) De la Ley del Registro Pblico y del Notariado: El numeral 2 del artculo 65 que se refiere a efectos del sistema registral. Art 65, numeral 2: Las interdicciones e inhabilitaciones civiles a las Instituciones auxiliares del Registro. Son responsables en su jurisdiccin de informar al Registro Principal los nacimientos, matrimonios, defunciones y todo hecho que afecte el estado civil de las personas 2. Los fiscales de nios, nias y adolescentes, el

23

Tribunal de Proteccin del Nio, Nia o Adolescente y los Consejos de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente. El artculo 67 que se refiere a la remisin: Los registros civiles municipales estn obligados a remitir al Registro Principal, cada quince das, la informacin actualizada de los asientos relativos a: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Nacimientos. Matrimonios. Defunciones. Las sentencias de divorcio. S. La nulidad del matrimonio. Los reconocimientos de filiacin. Las emancipaciones. Las adopciones. Los actos relativos a la adquisicin, modificacin o revocatoria de la nacionalidad. 10. La sentencia que declare la ausencia o presuncin de muerte. 11. Las constancias de no presentaciones. El Artculo 68 que se refiere a las Instituciones auxiliares Son responsables en su jurisdiccin de informar al Registro Principal los nacimientos, matrimonios, defunciones y todo hecho que afecte el estado civil de las personas: 1. Las alcaldas. 2. Los fiscales de nios, nias y adolescentes, el Tribunal de Proteccin del Nio, Nia o Adolescente y los Consejos de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente. 3. Las dems que indique la ley.

Queda as establecido que le corresponde al Consejo Nacional Electoral, por rgano de la Comisin de Registro Civil y Electoral, la organizacin, direccin, actualizacin, funcionamiento, supervisin y formacin del Registro Civil, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica, en la Ley en anlisis y otros reglamentos y resoluciones sobre la materia.

24

En busca de garantizar el buen funcionamiento y el acceso de todos al Registro Civil, el Consejo Nacional Electoral dispondr de una oficina de Registro Civil municipal, as como de unidades de Registro Civil en parroquias, establecimientos de salud pblicos o privados y en cementerios. Igualmente, en casos de que por razones de inters pblico se requiera, se instalarn unidades de Registro Civil accidentales, en los lugares en los que se consideren necesarias.

25

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El Registro Civil es una institucin de gran importancia en el pas, pues es a travs l que se lleva un registro detallado del Estado Civil de las personas y de las modificaciones que ste pueda sufrir. En sus inicios el Registro del Estado Civil, era llevado por los Sacerdotes catlicos sin que fuera esto una obligacin contemplada en la ley; pero con el pasar de los aos tal Registro cobr importancia y qued estipulado en la ley que se deban inscribir en el Registro Civil todas las actas y partidas referentes al Estado Civil de las personas naturales. Es as como se lleg a contemplar las funciones especficas del Registro del Estado Civil y an ms, lleg a establecerse por mandato constitucional a quien corresponda llevar todo lo referente a dicho Registro; esto es la Comisin de Registro Civil y Electoral. A tal Comisin corresponde segn la Constitucin de 1999, mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y Electoral. Es de acotar que es en la Constitucin de 1999 donde por primera vez se da rango constitucional a esta institucin, ya que las anteriores constituciones no contenan estipulacin alguna acerca del Registro Civil.

De acuerdo con el anlisis realizado a la Ley de Registro Civil podemos concluir que responde a una poltica amplia y coherente de lograr la plena identificacin de los y las ciudadanas que habitan el territorio de la Repblica y que no se reduce slo a su aplicacin en actos de nacimiento, matrimonio y defuncin, sino que por primera vez se apunta a tener un expediente ms completo de los nacidos y nacidas en el territorio as como de quienes no nacieron en el pas, pero decidieron vivir aqu. Asimismo y en concordancia con la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos, los aspectos relacionados con el registro y la emisin
26

de documentos se simplifica y se le da la condicin de gratuidad, celeridad y confidencialidad, entre otros. En este tenor destacan los temas referidos a modificaciones a las actas de nacimiento y que correspondan a omisiones, cambios de letras en apellidos y nombres, elementos inconsistentes con otros documentos o elementos probatorios, cuando se ha incurrido en errores manifiestos o se han producido cambios en las condiciones jurdicas que la determinen Tambin se abre la posibilidad de realizar registros aportando testimonios, declaraciones, documentos, informes mdicos, etc. que permitan establecer la identidad de quien nunca la ha tenido o. en el caso de rectificacin de error en el asiento del sexo de la persona en el documento al cual tradicionalmente se llama Partida de Nacimiento. La ley permite registrar la movilidad de las personas dentro del territorio facilitando as la ubicacin en caso de requerimiento legal, por ejemplo, obligando a los y las ciudadanas a registrar tanto la residencia actual como los cambios de direccin. Otra novedad importante es la asignacin de un nmero de identidad a los recin nacidos, con ello se inicia la elaboracin del expediente nico de vida. Se facilita as la identificacin en casos de desastres, prdida o sustraccin indebida del recin nacido. En cuanto a las recomendaciones , ciertamente hay que esperar que el CNE, quien conjuntamente con el MPP para las Relaciones Interiores y Justicia tienen la rectora del Registro Pblico Nacional, elabore el Reglamento de la Ley, pero sugerimos iniciar un proceso de revisin y adecuacin que norme el Registro Civil Municipal para establecer las Reglas de Competencia del mismo que atienda, entre otros los siguientes aspectos: los asientos y su prctica, la rectificacin de los asientos en cuanto a las reglas especiales de rectificacin, y de la reconstitucin por circunstancias de destruccin

27

o deterioro as como de los requisitos de reinscripcin (expediente de reconstitucin). Igualmente podran irse adecuando el Registro y los Actos de Inscripcin. Es posible que se pudiera iniciar un proceso de registro especial de de divorcios y de registro de las uniones estables de hecho (concubinatos) as como de disolucin del vnculo pues es posible que slo apliquen consecuencias legales a partir de la fecha de registro de la constitucin y de la disolucin. De igual manera, el municipio podra ir realizando un inventario divulgando informacin en relacin con y

aquellos espacios que

por ley se constituyen en auxiliares del Registro Civil Municipal, por ejemplo, las clnicas y las iglesias catlicas pues las clnicas reportan nacimientos y defunciones y en relacin con este aspecto, hay recomendaciones de las Naciones internacionales Unidas de que de la organizacin oficinas

auxiliares del RC deberan estar presentes en los centros de salud publica. En el caso de las iglesias los Registro Parroquiales Catlicos se siguen llevando las partidas eclesisticas que conservan valor legal porque: a) sirven para probar los actos y hechos correspondientes ocurridos antes de 1873, con la advertencia de que sus certificaciones requieren ser expedidas por el Juez de Parroquia o Municipio para que se produzcan efectos civiles (C.C. art. 461); y b) tiene valor de presunciones en los juicios dirigidos a obtener prueba supletoria de la partida (estatal) de estado civil.

28