PROGRAMA NACIONAL DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL: UMA ANLISE DA EVOLUO DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL AO LONGO DA HISTRIA DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL

Natalia Batista Vasconcelos* Resumo

Tendo por base que a finalidade do Programa Nacional de Assistncia Estudantil prover os recursos necessrios aos estudantes de baixa condio socioeconmica, afim de que os mesmos possam desenvolver plenamente sua graduao e, obterem um bom desempenho curricular, minimizando com isso o percentual de abandono, trancamento de matriculas e evaso nos cursos de graduao, o presente trabalho tem como objetivo analisar a evoluo da atividade de Assistncia Estudantil do sistema pblico de ensino superior no Brasil. Nesse sentido, procurar-se- evidenciar quais os mecanismos que esto sendo utilizados para garantir esse direito dos estudantes das universidades pblicas brasileiras. Para realizar essa anlise sobre a evoluo da assistncia estudantil, inicialmente foi elaborado um breve histrico da gnese da educao superior no Brasil, com a finalidade de compreender como se deu sua implantao, e apontar os momentos cruciais onde mudanas foram implementadas, explicando com isso, a atual situao do ensino superior pblico. Para tanto se utilizou, alm de uma investigao bibliogrfica a respeito da temtica abordada, consultas em sites de universidades pblicas brasileiras que oferecem servios de ateno aos estudantes. Sendo assim, foi possvel evidenciar que esse um tema ainda pouco pesquisado apesar da importncia que representa para a grande maioria da clientela estudantil das escolas pblicas de ensino superior no Brasil.

Palavras-chave: Assistncia Estudantil. Poltica Pblica. Programa Nacional de Assistncia Estudantil.

INTRODUO Pela experincia adquirida por meio da atividade profissional ligada rea de assistncia estudantil em instituies pblicas de ensino superior define como tema deste artigo evoluo histrica da assistncia estudantil na educao superior no Brasil. Nesse sentido, procuramos analisar a evoluo histrica dessa atividade visando compreender como esse processo tem ocorrido na educao superior pblica, como direito dos estudantes universitrios do sistema pblico de ensino superior, pois tendo em vista prover os recursos necessrios aos estudantes de baixa condio socioeconmica para que os

Aluna do curso de Especializao Lato Sensu em Gesto e Polticas Pblicas da Faculdade Catlica de Uberlndia (2009). Atualmente Tcnico Administrativo Assistente Social, na Diviso de Assistncia ao Estudante DIASE, onde atua com os programas de Assistncia Estudantil desenvolvidos pela UFU. Bacharel em Servio Social (2004). E-mail: nataliabvasconcelos@yahoo.com.br. Trabalho desenvolvido sob a orientao da prof. Marisilda Sacani Sancevero. Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399-411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica
399

mesmos possam desenvolver seus estudos com um bom desempenho curricular, minimizando o percentual de abandono, trancamento de matriculas e evaso nos cursos de graduao. Com a finalidade de compreender a atual situao do ensino superior pblico no Brasil foi realizado um breve histrico da gnese da educao superior no Brasil tendo em vista apontar os momentos decisivos da implementao das mudanas em relao assistncia estudantil. A pesquisa realizada insere-se no mbito da pesquisa bibliogrfica seguida de uma anlise qualitativa dos dados encontrados. As fontes de pesquisa a respeito da temtica abordada, alm da investigao bibliogrfica, foram: a via virtual, sites de universidades pblicas brasileiras que oferecem servios de ateno aos estudantes. 1. EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA: DA GNESE AO NOVO MODELO EDUCACIONAL O surgimento da Educao Superior no Brasil deu-se de forma tardia, em relao ao restante dos outros pases das Amricas espanholas e Inglesas, que tiveram acesso ao ensino superior j no perodo colonial. Portugal tinha apenas dois grandes objetivos quando aportou em terras brasileiras: suas prioridades eram a fiscalizao e a defesa. Durante trezentos anos, as nicas iniciativas na rea de educao vieram dos jesutas, mais voltados para a catequese religiosa. Os altos funcionrios da Igreja e da Coroa e os filhos dos grandes latifundirios tinham que ir Europa para obter formao universitria, e o destino era principalmente Coimbra. Iniciativas isoladas, como o curso superior de Engenharia Militar no Rio de Janeiro, que surgiu no final do sculo XVII, no podem ser consideradas como o ingresso do Brasil no ensino superior j que, para todos os efeitos, era um estabelecimento portugus. Somente em 1808, com a vinda da famlia real, que surgiu o primeiro interesse de se criar escolas mdicas na Bahia e no Rio de Janeiro: em fevereiro de 1808 surge o Colgio Mdico-Cirrgico da Bahia e em abril do mesmo ano a cadeira de Anatomia criada no Hospital Militar do Rio de Janeiro. Em 1810, o Prncipe Regente assinou a carta de Lei de 4 de dezembro, criando a Academia Real Militar da Corte, que anos mais tarde se converteria na Escola Politcnica; o Decreto de 23/2/1808, que instituiu uma cadeira de Cincia Econmica; e o Decreto de 12/10/1820, que organizou a Real Academia de Desenho, Pintura, Escultura e Arquitetura Civil, depois convertida em Academia das Artes. Inicialmente, todos os cursos eram gratuitos e financiados com, o quinto da Coroa, que era um imposto cobrado sobre os produtos exportados do Reino e das Colnias.
Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399-411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica
400

Por esse passado, o ensino superior se firmou com um modelo de institutos isolados e de natureza profissionalizante. Alm de elitista, j que s atendia aos filhos da aristocracia colonial, que no podiam mais estudar na Europa, devido ao bloqueio de Napoleo. O fato dos cursos que surgiram terem se voltado ao ensino prtico - engenharia militar e medicina - e serem ministrados em faculdades isoladas, marcou de forma contundente o ensino superior no Brasil e explica muitas distores que at hoje esto presentes em nosso sistema. No sculo XIX, a partir da Proclamao da Independncia, h um crescimento de escolas superiores no pas, mas sempre no modelo de unidades desconexas e voltadas para a formao profissional. Houve algumas tentativas de criar a primeira universidade no Brasil exemplo disso o projeto de 1843 que visava criar a Universidade de Pedro II; o de 1847 para a criao do Visconde de Goinia; entre outras. Mas nenhuma saiu do papel. A Repblica chega ao Brasil, mas a Constituio de 1891 omite-se em relao ao compromisso do governo com a universidade. Em 1912, por foras locais, surge a primeira universidade brasileira, no Estado do Paran, que durou somente trs anos. Assim, em 1920 que surge a Universidade do Rio de Janeiro, hoje Universidade Federal do Rio de Janeiro, que reunia os cursos superiores da cidade, a saber: a Escola Politcnica, a Faculdade de Medicina e a Faculdade de Direito - originada a partir da fuso da Faculdade Livre de Direito e da Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais. O decreto que cria a universidade o de n. 14.343, de 7 de setembro de 1920. Em decorrncia da industrializao e da urbanizao, surge pela primeira vez no Brasil, uma ao planejada visando organizao nacional da Educao. Com a era Vargas, segundo Aranha (1996, p.201)
Os decretos de Francisco Campos imprimem uma nova orientao, voltada para maior autonomia didtica e administrativa, interesse pela pesquisa, difuso da cultura, visando ainda ao beneficio da comunidade.

Foi durante a dcada de 30 do sc. XX, que a Educao passa a ser reconhecida como um direito pblico regulamentada pelo Estado. Entretanto, nas respectivas Constituies, tais direitos ainda no estavam assegurados integralmente. Entre as dcadas de 50 a 70 criaram -se universidades federais em todo o Brasil, ao menos uma em cada estado, alm de universidades estaduais, municipais e particulares. A descentralizao do ensino superior foi vertente seguida na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em vigor a partir de 1961(Lei n. 4024).

Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399-411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica

401

Mas a exploso do ensino superior ocorreu somente nos anos de 1970. Durante esta dcada, o nmero de matrculas subiu de 300.000 (1970) para um milho e meio (1980). A concentrao urbana e a exigncia de melhor formao para a mo-de-obra industrial e de servios foraram o aumento do nmero de vagas e o Governo, impossibilitado de atender a esta demanda, permitiu que o Conselho Federal de Educao aprovasse milhares de cursos novos. Mudanas tambm aconteceram no exame de seleo. As provas dissertativas e orais passaram a ser de mltipla escolha. Esse aumento expressivo, sem adequado planejamento, resultou em uma insuficincia de fiscalizao por parte do poder pblico, uma queda da qualidade de ensino e a imagem "mercantilista" e negativa da iniciativa privada, que persiste at hoje, ao contrrio do que prega a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Superior, de 1968 (Lei n. 5.540/68). At o inicio dos anos 80 as universidades cresceram e se transformaram, assumiram o papel de instituies de pesquisa, ampliaram a ps-graduao, montaram laboratrios e bibliotecas, porm, no se libertaram das pesadas amarras burocrticas do Estado imposto pela Ditadura Militar. Durante esse perodo, os recursos pblicos passaram a ser cada vez mais escassos e a expanso do ensino superior foi contida. A trajetria histrica da Assistncia Estudantil no Brasil esta conectada com a trajetria da poltica de Assistncia Social, pois ambas despontam a partir dos movimentos sociais que lutaram pelo fim do regime militar e a promulgao de uma nova Constituio Federal. Em meio opresso do sistema poltico da poca, surgem duas grandes frentes polticas de discusses sobre as questes educacionais, em especial sobre questes relativas assistncia estudantil, que foram em 1987 o FONAPRACE Frum Nacional de Pro reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis e a ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior. Esses dois segmentos educacionais defendiam a integrao regional e nacional das instituies de ensino superior, com objetivo de: garantir a igualdade de oportunidades aos estudantes das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) na perspectiva do direito social, alm de proporcionar aos alunos as condies bsicas para sua permanncia e concluso do curso, contribuindo e prevenindo a erradicao, a reteno e a evaso escolar decorrentes das dificuldades socioeconmicas dos alunos de baixa condio socioeconmica. Em 1988, diante da presso dos diversos movimentos populares engajados com a campanha das Diretas J, foi promulgada a Constituio Federal de 1988, que representou
Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399-411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica
402

um marco histrico no que tange as questes referentes incluso dos direitos polticos e sociais dos cidados. Em relao educao, no capitulo III foi includo os seguintes artigos:
Art. 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 206 - 0 ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas e coexistncia de instituies publicam e privadas de ensino: IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais. V - valorizao dos profissionais do ensino, garantindo, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio. VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. VII - garantia de padro de qualidade. Art. 207 - As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Art. 214 - A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e a integrao das aes do Poder Pblico que conduzam a: I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade de ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica cientifica e tecnolgica do Pas.

Em relao Assistncia Social o capitulo VIII determina que:

Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portador de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

Pela primeira vez na histria dos direitos sociais uma constituio trazia tona uma nova concepo para a Assistncia Social, pois ao incluir na esfera da seguridade social, reconhecendo a assistncia social como uma poltica social, que, junto com as polticas de sade e da previdncia social, compe o trip do Sistema de Seguridade Social brasileiro. Segundo opinio de Sposati (2004, p. 42):
Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399-411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica
403

A poltica de assistncia social inscrita na CF/88 contesta o conceito de populao beneficiaria como marginal ou carente o que seria vitim-la, pois suas necessidades advm da estrutura social e no do carter pessoal, tendo, portanto, como publico alvo os segmentos em situao de risco social e vulnerabilidade, no sendo destinada somente a populao pobre.

A partir dessa nova concepo de Educao e Assistncia Social, iniciou-se um perodo de reflexes e mudanas, inaugurando um novo padro de proteo social afirmativo de direitos superando as prticas assistencialistas e clientelistas. A educao passa a ser um direito pblico que deve ser dirigido a todas as classes sociais e a todos os nveis de idade, sem qualquer tipo de discriminao, devendo o Estado proporcionar condies para que todos tenham acesso de modo igualitrio a esse direito. Na dcada de 90 a educao foi influenciada pela poltica econmica do governo de Fernando Henrique Cardoso. As anlises desse perodo demonstram que as instituies de ensino superior e a sociedade foram marcadas de forma nociva, pois houve defasagem salarial, falta de verbas para manuteno, para o desenvolvimento de pesquisa, ocorrendo o xodo dos professores das universidades pblicas para as privadas. Tambm cabe destacar que houve a aposentadoria em massa dos docentes e tcnicos administrativos e a no reposio de recursos humanos para ocupar as vagas que ficaram ociosas, sendo utilizado no caso dos docentes, a contratao de professores substitutos, com salrios inferiores. Tal modelo de poltica, segundo Romano (1999)
fundamentada no prprio liberalismo, doutrina que pode trazer consigo atitudes libertrias e democratizantes, que se contraponham ao absolutismo, mas pode trazer tambm teses contrarias a democracia, baseadas na propriedade privada, mercados soberanos e liberdade somente para alguns proprietrios, em detrimentos das proposies apresentadas pela sociedade organizada.

O resultado da atuao desse modelo de poltica neoliberal foi o sucateamento das universidades pblicas, e o aumento do nmero da expanso do ensino pblico privado e das matrculas nessas instituies, que recebiam verba pblica atravs da multiplicao das fundaes privadas nas IFES, alm da ausncia, ou pode-se dizer que, a inexistncia de uma poltica efetiva de Assistncia Estudantil. Durante esse perodo, de forma autoritria e excludente, apesar de conter dispositivos que amparam a assistncia estudantil segundo a ideologia neoliberal, foi aprovada a nova e atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei n. 9394, de 12/96), sabido que os efeitos sociais provocados por ajustes e reformas que so impostas por agentes financeiros internacionais cujo objetivo proteger os seus interesses econmicos geram efeitos brutais e perversos para um enorme contingente populacional que so excludos
Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399-411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica
404

e perdem os vrios benefcios que j haviam sido conquistados no passado atravs da luta dos movimentos sociais. Ainda em 1996, iniciou-se a implantao de uma poltica de reforma universitria, pautada em trs diretrizes determinadas pelo Banco Mundial: a implantao do sistema de avaliao institucional e do exame nacional de cursos (provo); pela autonomia universitria, pelo Programa de Gratificao e estimulo Docncia (GDE). Pode-se afirmar que estes pilares apontam para a consolidao do projeto neoliberal no setor da educao, em especial no que tange a questo da autonomia universitria, que segundo estudiosos representam a confirmao da inteno da privatizao da universidade pblica brasileira, gerando com isso, o descomprometimento do Estado com o seu financiamento. Por fim, o governo Lula, em seus dois mandatos, implantou algumas modificaes na educao, dentre elas a inteno de implementar uma Reforma Universitria pautada nas diretrizes de organismos internacionais e pelo Governo Federal, mas pela ao dos diversos movimentos sociais organizados pelos discentes, docentes e tcnicos administrativos ainda no foi implantada em sua totalidade. O projeto educacional do atual governo pauta-se na implantao e incentivo da educao distncia, na educao profissionalizante com a implantao do Programa de Ensino Profissionalizante PEP, alm de outras especificidades, que no momento no demandam um estudo mais pormenorizado. Com base nesse contexto pode-se afirmar que para o tema desse artigo, a promulgao do Programa Nacional de Assistncia Estudantil PNAES, em 12 de Dezembro de 2007, representa um marco histrico e de importncia fundamental para a questo da assistncia estudantil. Essa conquista foi fruto de esforos coletivos de dirigentes, docentes e discentes e representou a consolidao de uma luta histrica em torno da garantia da assistncia estudantil enquanto um direito social voltado para igualdade de oportunidades aos estudantes do ensino superior pblico. Apesar do significativo avano, ainda precisar de um esforo coletivo por parte dos dirigentes das IFES, juntamente com os docentes, discentes e tcnico administrativos, para que esse programa seja aprovado em forma de Poltica pblica, inicialmente, pelas IFES, para posteriormente, aps consolidado e com resultados satisfatrios, possa se efetivar em uma poltica pblica de Estado.

Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399-411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica

405

2. DA INEXISTNCIA AO ASSISTENCIALISMO: UMA ANLISE SOBRE A ASSISTNCIA ESTUDANTIL Na legislao brasileira a educao concebida como um direito fundamental, universal, inalienvel, e um instrumento de formao do exerccio da cidadania e pela emancipao social, tendo o comprometimento primordial formao integral do ser humano. Entretanto, no contexto scio cultural brasileiro, o que observamos que historicamente a educao, apesar das intenes preconizadas nos inmeros instrumentos jurdicos, no tem sido um direito exercido por todos os cidados. De acordo com Gadotti (1981, p. 5): As classes populares, no Brasil, sempre estiveram margem do poder. Em conseqncia, as aspiraes populares, em matria de educao, no encontram ressonncia: a educao eminentemente elitista e antipopular. Porm, apesar de ser um sistema elitizado, apresentar falhas e ser excludente, a educao no deixa de ter por finalidade a formao de sujeitos capazes de pensar por si mesmos a
partir do domnio dos bens culturais produzidos socialmente (BACKX, 2006: p. 122)

Dessa forma, a concepo de Alves (2002, p.29) complementa:

A Universidade tem a tarefa de formar agentes culturais mobilizadores que usem a educao como instrumento de luta pela ampliao dos direitos humanos e pela consolidao da cidadania. [...] Por isso h a necessidade da democratizao do Ensino Superior, democratizao essa voltada no apenas a aes de acesso universidade pblica gratuita, como tambm com mecanismos para a permanncia, reduzindo os efeitos das desigualdades apresentadas por um conjunto de estudantes, provenientes de segmentos sociais cada vez mais pauperizados e que apresentam dificuldades concretas de prosseguirem sua vida acadmica com sucesso

A assistncia estudantil, enquanto mecanismo de direito social, tem como finalidade prover os recursos necessrios para transposio dos obstculos e superao dos impedimentos ao bom desempenho acadmico, permitindo que o estudante desenvolva-se perfeitamente bem durante a graduao e obtenha um bom desempenho curricular, minimizando, dessa forma, o percentual de abandono e de trancamento de matricula. Assim sendo, ela transita em todas as reas dos direitos humanos, compreendendo aes que proporcionem desde as ideais condies de sade, o acesso aos instrumentais pedaggicos necessrios formao profissional, nas mais diferentes reas do conhecimento, o acompanhamento s necessidades educativas especiais, at o provimento dos recursos mnimos para a sobrevivncia do estudante tais como moradia, alimentao, transporte e recursos financeiros. De acordo com Araujo (2003, p. 99)
Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399-411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica

406

A discusso sobre a assistncia estudantil de grande relevncia, o Brasil um dos pases em que se verifica as maiores taxas de desigualdade social, fato visvel dentro da prpria universidade, onde um grande nmero de alunos que venceram a difcil barreira do vestibular j ingressou em situao desfavorvel frente aos demais, sem ter as mnimas condies socioeconmicas de iniciar, ou de permanecer nos cursos escolhidos. Alm do que, percebemos que a assistncia estudantil pode ser trabalhada sob diferentes perspectivas: de um lado como direito, e de outro, como investimento.

O FONAPRACE Frum Nacional de Pr reitores de Assuntos Comunitrios e Acadmicos, que rgo assessor da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES) realizou uma pesquisa do perfil socioeconmico e cultural dos estudantes das IFES em dois perodos distintos, sendo o primeiro em 1996 1997, e aps 8 anos, realizou uma segunda pesquisa, ou seja, nos anos de 2003 2004, que indicou parmetros para definir melhor as diretrizes para elaborao de programas e projetos a serem desenvolvidos pelas instituies. De acordo com o resultado da pesquisa, constatou-se que a maioria dos estudantes composta por jovem do sexo feminino, solteiras e sem filhos, residem com seus familiares, tem como provedor o genitor e utilizam o transporte coletivo como meio de transporte. Procuram as IFES pela sua gratuidade e qualidade de ensino, buscando desenvolver suas aptides pessoais com o ideal de contribuir para mudar a sociedade. Lem pouco, informam-se atravs dos telejornais, divertem-se danando e freqentando barzinhos, envolvem-se pouco com movimentos sociais, tm a atividade fsica como lazer e preferncia pela caminhada. Existe uma parcela de alunos que migrou para estudar e que no conta em seu cotidiano com o convvio familiar. Os resultados da pesquisa nas IFES Instituies Federais de Ensino demonstraram ainda os principais indicadores sociais de sobrevivncia: moradia, alimentao, transporte, sade, manuteno e trabalho. A varivel local de moradia antes do ingresso do estudante na universidade torna-se um importante indicador de sua qualidade e condies de vida. A pesquisa apontou que 34,79% dos estudantes se deslocam de seu contexto familiar, ao ingressarem na universidade, apresentando, portanto, necessidade de moradia e apoio efetivo. No que concerne alimentao, o Restaurante Universitrio (RU) constitui importante instrumento de satisfao de uma necessidade bsica, educativa, de ao social e de convivncia universitria de 19,10% dos estudantes pesquisados. Fica assim evidenciada a necessidade de criar, manter e ampliar os programas que garantam o apoio alimentao dos alunos de baixa renda, principalmente os servios dos
Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399-411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica
407

restaurantes universitrios, como forma de garantir a permanncia do estudante no campus, dando-lhes oportunidade para otimizar seu tempo de vida acadmica e contribuindo para seu melhor desempenho e formao integral. Dada a sua importncia para a vida acadmica, fundamental que o RU seja, tambm, em espao gerador de atividades de ensino, pesquisa e extenso. Trabalhar e estudar uma condio que se constata em todas as categorias socioeconmicas, embora o percentual de estudantes que exercem atividades no acadmicas remuneradas seja mais elevado nas categorias provenientes das classes populares. Verificou-se que a insero dos estudantes em atividades acadmicas remuneradas tmida, pois apenas 16,83% do universo total pesquisado participavam desses programas. Deve-se, no entanto, considerar o nmero e a remunerao dos programas em questo. A tendncia para a busca da automanuteno apresentada pelos estudantes, aliada baixa oferta de programas acadmicos remunerados, apontam para a necessidade de sua ampliao, estimulando-se a insero dos estudantes de baixa renda nas atividades de ensino, pesquisa e extenso, respeitada o desempenho acadmico. A maioria dos estudantes (60,60%) utiliza transporte coletivo para deslocamento at a universidade. Isso indica a necessidade de polticas articuladas com rgos responsveis pelo transporte urbano a fim de garantir acesso aos campi a custos baixos. Os estudantes das categorias de maior vulnerabilidade social so os que mais freqentam os servios pblicos de sade. Em relao freqncia a consultas odontolgicas, eles procuram o dentista apenas em casos de emergncia ou eventualmente, indicando uma sade bucal precria. Apesar da pesquisa no ter detalhado itens mais especficos de sade, se levarmos em conta que 21,41% dos estudantes tm menos de vinte anos, podem ser identificados alguns temas considerados desafiadores dessa faixa etria, que demandam programas de sade especficos como: preveno de DST/AIDS; planejamento familiar; sade mental, dependncia qumica e sade bucal. Ainda de acordo com o resultado dessa pesquisa, as Universidades que mantm programas de assistncia e realizam o acompanhamento do desempenho acadmico destes estudantes constataram que o rendimento escolar mdio foi igual, estatisticamente, ao dos alunos provenientes de camadas sociais de maior poder aquisitivo. Isto comprova que compensador investir na melhoria das condies e da qualidade de vida dos estudantes universitrios carentes.
Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399-411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica
408

Com base nos resultados da primeira pesquisa o FONAPRACE ao final de 1999 solicitou a incluso da Assistncia Estudantil no Plano Nacional de Educao- PNE - o que foi prontamente atendido pelo Deputado Nelson Marchezan relator do PNE, que determinou a adoo de programas de assistncia estudantil, tais como: bolsa trabalho ou outros destinados a apoiar os estudantes carentes que demonstrem bom desempenho acadmico. Outro ponto importante de apoio aos estudantes o Projeto de Lei n. 1018/99 do Deputado Nelson Pellegrino que trata da Poltica Nacional das Moradias Estudantis que ora tramita no congresso resgatando o projeto original n. 4633/94 do ento Deputado Koyu iha. consenso que para que os alunos possam desenvolver-se em sua plenitude acadmica, faz-se necessrio associar qualidade do ensino a uma poltica efetiva de assistncia, em termos de moradia, alimentao, sade, cultura e lazer, entre outros. Para o desempenho de seu papel social, o estudante universitrio precisa, igualmente, de material didtico, equipamentos de aprendizagem prtica, de acesso informao e a oportunidades de participao em eventos acadmicos e culturais. 3. PROGRAMA NACIONAL DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL: UMA CONQUISTA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS O Programa Nacional de Assistncia Estudantil - PNAES, implantado em 12 de Dezembro de 2008, uma das aes oriundas do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE elaborado e implantado no primeiro mandato do governo Lula, tendo como objetivo atender aos estudantes matriculados em cursos de graduao presencial, das IFES, visando promover o apoio permanncia e concluso dos alunos de baixa condio socioeconmica. O programa estabelece em seu Pargrafo nico que: Compreendem-se como aes de
assistncia estudantil iniciativas desenvolvidas nas seguintes reas: I - moradia estudantil; II alimentao; III - transporte; IV - assistncia sade; V - incluso digital; VI - cultura; VII - esporte; VIII - creche; e IX - apoio pedaggico.

Em resumo, as aes de assistncia estudantil sugeridas pelo PNAES devem ter como prioridade fundamental viabilizar a igualdade de oportunidades e contribuir para a melhoria do desempenho acadmico do aluno, alm de agir, preventivamente, para minimizar as situaes de repetncia e evaso decorrentes da insuficincia de condies financeiras. Em relao ao financiamento, ficou determinado que a verba deve ser repassada s IFES, que sero as responsveis pela implantao das aes e pela definio dos critrios de seleo dos alunos que sero beneficiados pelos projetos.
Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399-411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica
409

4. CONSIDERAES FINAIS A pesquisa realizada evidenciou que a educao no Brasil sempre foi voltada para as classes dominantes, e em especial, ao longo dos sculos XIX e XX, esteve submetida lgica neoliberal, que prope uma educao voltada ao material, cuja misso formar recursos humanos para o mercado consumidor, transformando a educao em uma mercadoria consumvel. Com a Constituio Federal de 1988 e, a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases (Lei. 9.394/96) e do Plano Nacional de Educao, pode-se afirmar que houve um avano no sentido de entender a educao como um direito social, consolidando assim o compromisso legal. No entanto acabam de fato no se consolidando, pois sucumbem diversas ordens externas como intenes polticas, condies econmicas e sociais s quais o pas submete-se por ao e devaneios das polticas governamentais, cuja caracterstica a negao da efetividade dos direitos fundamentais entre eles o da educao. Nesta perspectiva evidencia-se a necessidade da democratizao do Ensino Superior. Democratizao essa voltada no apenas a aes de acesso universidade pblica gratuita, mas tambm aos mecanismos para a permanncia, reduzindo os efeitos das desigualdades apresentadas por um conjunto de estudantes, provenientes de segmentos sociais cada vez mais pauperizados e que apresentam dificuldades concretas de prosseguirem sua vida acadmica com sucesso. A implantao do Programa Nacional de Assistncia Estudantil representou um marco histrico na rea da assistncia estudantil, pois foram anos de reivindicaes dos diversos movimentos sociais para que essa temtica tivesse uma ateno especial, uma vez que sabido, que os alunos de baixa condio socioeconmica, acabam abandonando o curso em decorrncia da insuficincia de recursos financeiros para sua manuteno, sendo ento, obrigado a submeter-se a subempregos de baixa remunerao como recurso de sobrevivncia, abandonando, em alguns casos, em definitivo, a chance de qualificao profissional. Ainda prematuro tirar concluses definitivas a respeito do PNAES, porm, pode-se afirmar que ao longo da histria da educao, esse tipo de iniciativa e incentivo financeiro governamental foi almejado por todos os profissionais que atuam na rea da educao, em especial, os profissionais que atuam diretamente com a assistncia estudantil na IFES do Brasil.

Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399-411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica

410

Percebe-se dessa forma, que todos os esforos esto sendo concentrados para que o processo de implantao ocorra de forma eficiente, e que a busca pelos resultados seja o objetivo principal, para que assim o Programa Nacional de Assistncia Estudantil se firme como uma poltica pblica efetivamente. Referncias ALVES, Jolinda Moraes. A assistncia estudantil no mbito da poltica de Ensino Superior Pblica. Servio Social em Revista. V. 5, N. 1. Jul/dez. 2002. Londrina-PR: UEL, 2002. Disponvel em: <http://www.ssrevista.uel.br> Acesso em: 09/10/ 2007. ARANHA. Maria Lucia de A. Histria da Educao. 2 ed. So Paulo: Moderna, 1996. ARAJO, Josimeire O. O elo assistncia e educao: anlise assistncia/desempenho no Programa Residncia Universitria alagoana. 2003. Dissertao (Mestrado em Servio Social). Universidade Federal de Pernambuco. Recife, 2003. BACKX, S. O Servio Social na Educao. In: REZENDE, I; CAVALCANTI, L. F. (Org.). Servio Social e Polticas Sociais. Rio de Janeiro: Ed. da UFRJ, 2006. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 14 ed. So Paulo: Saraiva 1996. FRUM NACIONAL DE PR-REITORES DE ASSUNTOS COMUNITRIOS E ESTUDANTIS. Plano Nacional de Assistncia Estudantil. Disponvel em: <http://www.andifes.org.br> Acesso em: 13/09/2009. GADOTTI, Moacir. Concepo Dialtica da Educao e educao Brasileira Contempornea. IN Educao e Sociedade. CEDES, n8. So Paulo: Cortez, 1981. ROMANO, Roberto. A universidade e o neoliberalismo. In: Caminhos, Belo Horizonte: APUBH, n. 18, 1999. SPOSATI, A. O. (Coord). A Assistncia Social no Brasil 1983-1990. 6. ed. So Paulo: Cortez, 2004. MINISTRIO DA EDUCAO. Programa Nacional de Assistncia Estudantil. Disponvel em: < http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/portaria_pnaes.pdf>. Acesso em: 08/10/ 2009. MINISTRIO DA EDUCAO. Plano de Desenvolvimento da Educao. Disponvel em: < http://portal.mec.gov.br/arquivos/pde>. Acesso em: 08/10/2009.

Revista da Catlica, Uberlndia, v. 2, n. 3, p. 399-411, 2010 catolicaonline.com.br/revistadacatolica

411