REFORMA AGRRIA E PROJETO DE CONSTRUO NACIONAL. Plnio de Arruda Sampaio Danilo Prado G.

Filho Intencionalmente ou no, o fato que a abordagem da reforma agrria, tanto na imprensa como at em foros acadmicos, costuma ser feita de forma equivocada. Seus defensores alinham sucessivamente justificativas pontuais: reforma agrria para aumentar a produo, para assegurar o abastecimento alimentar, para introduzir tecnologia moderna, para aumentar a produtividade, para eliminar a pobreza. Os opositores dedicam-se a colecionar estatsticas e a construir argumentos para destruir essas justificativas. Como nenhum desses objetivos considero isoladamente constitui uma justificativa adequada par a reforma agrria, o debate perde-se em afirmaes e contra-afirmaes, no fundo, incuas. Para enfocar a questo adequadamente, preciso ver a reforma agrria como uma deciso poltica do estado para solucionar uma "questo agrria", que entrava o desenvolvimento da Nao. Portanto, o primeiro passo para discutir racionalmente a necessidade dessa deciso consiste em definir claramente essa "questo agrria. Diz-se que o desenvolvimento de um pas est entravado por uma "questo agrria" quando a trama das relaes econmicas, sociais culturais e polticas no meio rural produz uma dinmica perversa que bloqueia tanto esforo de aumentar a produo e a produtividade, como as tentativas de melhorar o nvel de vida da populao rural e sua participao ativa no processo poltico democrtico. Essa dinmica perversa a resultante de uma cadeia causal que deriva, em ltima instncia, da concentrao da propriedade da terra, porque esta que determina a concentrao do poder econmico e do poder poltico, criando estruturas de sujeio da populao rural e gerando uma cultura incompatvel com um tipo de explorao racional da terra compatvel com o desenvolvimento nacional. Este enunciado basta para mostrar que a "questo agrria" no envolve apenas aspectos agronmicos, econmicos e sociais. Na verdade, trata-se de um problema de ordem institucional, ligado aos mecanismos jurdico, polticos e culturais que se formam e se automatizam, no meio rural, em decorrncia de dois processos interligados: a concentrao da propriedade no polo superior da pirmide dos proprietrios que provoca extrema fragmentao nos nveis inferiores dessa pirmide; e a existncia de uma grande populao rural destituda de terra. Esses mecanismos produzem efeitos perversos - agronmicos (sistemas agrcolas pouco produtivos e devastadores da natureza); econmico (baixa rentabilidade, dualidade tecnolgica); sociais (pobreza, xodo rural); polticos (mandonismo, clientelismo, violncia) e culturais (analfabetismo) - que operam automaticamente, criando um crculo vicioso inibidor de qualquer possibilidade de desenvolvimento dos mais pobres ( os minifundista e os sem terra) e de iniciativas que signifiquem um aproveitamento mais racional do potencial agrcola do pas. Quando se constata a formao desse circulo vicioso, no pode haver dvida: o desenvolvimento do pas em questo defronta-se com uma "questo

agrria". Trata-se de uma questo estrutural, porque no pode se solucionada exclusivamente com medidas de poltica agrcola ou social, uma vez que a eficcia dessas polticas anulada por uma estrutura fundiria defeituosa. A natureza complexa da "questo agrria" invalida as anlises que privilegiam apenas um ou alguns aspectos da realidade. Essas anlises ofuscam o essencial do problema, que consiste na "dinmica perversa" criada pelo conjunto dos fatores que influem no mundo rural e pela forma como eles se relacionam. Corre-se tambm o risco de circunscrever os efeitos da perversidade da estrutura agrria a um aspecto, seja o da produo, seja o da produtividade ou da distribuio de renda no meio rural, omitindo as nefastas repercusses da questo agrria no meio urbano. Por exemplo, se o exame da questo agrria limitar-se aos seus efeitos no mundo rural, no se consegue estabelecer a conexo entre ela e a proliferao de favelas nas cidades latino-americanas, o lento desenvolvimento da produtividade da economia, e os baixos salrios na indstria desse continente. Se utiliza uma perspectiva exclusivamente econmica ou agronmica ou mesmo social para abordar a questo agrria, perdem-se as distines fundamentais para caracterizar adequadamente o problema. Por exemplo: ao sul do Brasil, no existe mais, como regra, o latifndio tradicional. Ele foi substitudo pela grande empresa rural capitalista, moderna, que opera com nveis de produtividade elevados e em estreita ligao com os formidveis "complexos agro-industriais", monopolizadores do mercado de numerosos produtos agrcola. Ao lado dessas grandes empresas "modernas", h, na regio milhes de unidades de produo familiares, estabelecidas, algumas h cem, outras a cento e cinqenta anos, por imigrantes alemes, italianos e poloneses. O predomnio da agro-indstria gerou relaes econmicas, sociais, culturais e de poder poltico que esto asfixiando essa agricultura familiar. O empobrecimento dessa parte importante da populao rural provocou a emigrao de milhes dessas famlias para outras regies, originando-se da violentos conflitos de terras. Como negar, diante dessa realidade, a existncia de uma "questo agrria" no sul do Brasil? No entanto, o latifndio tradicional j no constitui mais o trao caracterstico da estrutura fundiria dessa parte do pas. A "questo agrria" do sul , contudo, completamente distinta da que se apresenta no Nordeste do pas, onde o grande latifundirio vive da super-explorao de uma populao rural miservel e completamente subjugada. Nos dois casos, os mecanismos criados pela estrutura agrria so os fatores determinantes da "questo agrria", porque impedem o desenvolvimento econmico, social e poltico de uma parte considervel da populao. Nos dois caos tambm, a soluo do problema exige uma interveno corretiva do estado, embora essa interveno no possa ser a mesma para as duas situaes. No primeiro deles, a soluo pode ser encontrada - principalmente, mas no exclusivamente - mediante o uso dos instrumentos clssicos de poltica agrcola; no segundo, s mediante a massiva desapropriao dos latifndios e sua redistribuio a trabalhadores sem terra. A poltica agrcola cria estmulos positivos e negativos para os agentes

econmicos que operam no mercado, modificando assim a conduto econmica deles; a reforma agrria modifica a estrutura institucional da regio, a fim de que certos segmentos da sociedade possam superar uma situao de inferioridade insupervel dentro das regras do mercado. Estas consideraes evidenciam que, sem uma definio correta da "questo agrria", no possvel formular um programa adequado de reforma agrria. A questo agrria brasileira A estrutura agrcola do Brasil caracteriza-se pela clara distino entre um setor moderno e um setor atrasado. O primeiro compe-se de aproximadamente 500.000 estabelecimentos. Em sua maioria, essas unidades modernas so de maior dimenso, mas preciso notar que entre elas encontra-se tambm muitas unidades familiares. Essas unidades operam segundo critrios capitalistas e em nveis relativamente elevados de produtividade, respondendo por um percentagem elevado da produo de alimentos, das exportaes e do emprego rural. O setor atrasado, composto por cerca de cinco milhes de unidades de vrios tamanhos, abrange latifndios tradicionais, propriedades mdias pouco produtivas, unidade familiares com potencial de desenvolvimento e unidades familiares sem potencial de desenvolvimento - os minifndios. O setor atrasado opera em nveis de produtividade baixos, mas responde por percentagens considerveis da produo, especialmente de alimentos. A estrutura fundiria do pas ) que no se confunde com a estrutura agrcola) caracteriza-se pela combinao perversa da extrema concentrao e da extrema fragmentao da propriedade e da posse da terra. Mas proprietrios e posseiros no so os nicos habitantes do meio rural. Existem nele tambm seis milhes de famlias de trabalhadores sem terra, em estado de extrema pobreza. Essa combinao de estrutura agrcola e estrutura fundiria criou uma situao que poder ser assim resumida: O setor moderno est capacitado a responder rapidamente tanto aos aumentos da demanda externa como da demanda interna de alimentos e de matria prima. Esta capacidade no entanto s prevalece enquanto o Brasil continua sendo o pas com a pior distribuio de renda do mundo. Se houver uma redistribuio de renda um pouco melhor, a demanda por alimentos aumentar exponencialmente e a a resposta do mercado no ser imediata - o que bastar para criar presses inflacionrias suficientemente fortes para bloquear o esforo redistributivo. O setor atrasado incapaz de gerar renda suficiente para assegurar nveis de vida aceitvel maioria da populao rural, porque os minifndios no dispem de terra suficiente para estabelecer uma explorao agrcola em escala econmica, e a maioria das unidades familiares, que so potencialmente viveis no dispem de capital e assistncia tcnica para tornar sua explorao mais produtiva. A atividade agrcola no ocupa integralmente a fora de trabalho rural durante todo o ano agrcola, originando-se da o subemprego e a deteriorao dos salrios rurais. Metade dos trabalhadores

rurais recebe salrios inferiores metade do salrio mnimo e dois teros trabalham sem contratos formais de trabalho. Esses fatores esto determinando uma acelerada imigrao da fora de trabalho jovem para as cidades com conseqncias funestas para o desenvolvimento. A apropriao das terra situadas na fronteira agrcola e sua incorporao ao circuito econmico segue historicamente um padro extremamente perversos que provoca a destruio de povos indgenas, a expropriao de pequenos posseiros; a devastao da floresta e, como bvio, conflitos armados. A tecnologia da explorao agrcola, tanto nas regies de fronteira como nas regio j incorporadas na economia brasileira, agride o meio ambiente, caracterizando-se desamamento irracional, pelo uso abusivo de elementos qumicos, pela falta de controle da eroso e pela destruio da fauna e na flora naturais; A maior parte da populao rural est submetida ao estrito controle social e poltico da classe dos grandes proprietrios rurais, o que ocasiona uma sria distoro da representao poltica: os grandes proprietrios esto sobre-representados no Congresso e a "bancada ruralista" pode bloquear as iniciativas legislativas favorveis ao desenvolvimento do pas. Alternativas de soluo Os neoliberais afirmam que a "questo agrria" foi resolvida, por meio da intensa modernizao tecnolgica de uma parte de suas impresas, nos anos setenta. A concluso dessa afirmao clara: se no h "questo agrria" para que falar em reforma agrria? Diante da gritante realidade da misria rural, a resposta neoliberal resumidamente a seguinte a pobreza rural constitui um "resduo" - uma conseqncia indesejada da maneira como o capitalismo desenvolveu-se no campo brasileiro. Ser eliminada automaticamente pelo mercado medida em que a modernizao tecnolgica avanar e em que o excedente da populao rural for absorvido pelos outros setores da economia. At que isto acontea, a nica medida possvel em favor dos pobres consiste nos programas de assistncia social. Os economistas de esquerda, apesar de diferenas quanto a conceituao da natureza da questo agrria e quanto teraputica adequada para resolv-la, focalizam o problema de maneira oposta. Para eles, evidente que os mecanismos de mercado no podem resolver os graves problemas do campo brasileiro, havendo, pois, necessidade de uma vigorosa interveno do estado. A essncia da reforma preciso no confundir reforma agrria com a poltica de fazer assentamentos rurais para reduzir tenses sociais localizada. No caso brasileiro atual, a reforma agrria - ou seja, a soluo de estado para a "questo agrria" concreta que entrava o desenvolvimento do pas - compe-se de duas partes indispensveis e complementares: assentamento de famlias sem terra em grandes propriedades desapropriadas nas regies em que se manifestam de forma aguda os defeitos da estrutura agrria; e viabilizao tcnica e financeira da agricultura familiar, nas regies em que ela j est implantada.

preciso que seja assim porque a reforma precisa visa substituir a "dinmica perversa", que fabrica misria e bloqueia o desenvolvimento, por uma dinmica de desenvolvimento nacional. S nessa perspectiva, pode-se fugir da armadilha das anlises que privilegiam os aspectos "economicistas" ou "sociais" da questo agrria, a fim de definir claramente as funes que correspondem reforma agrria em um projeto de construo nacional. Estas so: redistribuir renda, riqueza e poder no campo, de modo a criar um clima scio-ecomico e cultural propcio ao desenvolvimento equilibrado da explorao dos recursos agrcolas e florestais do pas; criar escassez relativa de fora de trabalho em toda a economia, a fim de forar aumentos de remunerao dos assalariados; aumentar exponencialmente a produo de alimentos, a fim de sustentar uma demanda vrias vezes superior atual - resultado automtico de um processo efetivo de distribuio de renda; viabilizar a agricultura familiar, mediante formao de assentamentos e apoio tcnico, financeiro e comercial (preos) s milhes de unidades familiares j existentes. Estas funes s poder ser cumpridas se a interveno estatal corretiva atingir uma certa massa crtica. Caso contrrio, como se viu com a experincia dos projetos de "desenvolvimento rural integrado", patrocinados pelo Banco Mundial, o mercado drenar rapidamente para as mos dos segmentos que exploram a populao rural (latifundista, compradores atacadistas, comerciantes locais, agiotas), os recursos que o estado colocar diretamente nas mos dos mais pobres. O que muitos no entendem que a reforma agrria visa mudar uma estrutura de poder que cria um ambiente social, econmico, cultural e poltico inibidor do desenvolvimento econmico e do desenvolvimento democrtico. Se no destruir essa estrutura de poder e substitu-la por outra, os assentamentos sero sempre uma espcie de dentes postios, sem nenhum efeito real no desenvolvimento. No centro de uma proposta alternativa A reforma agrria deve ser colocada no ncleo organizador das foras populares A reforma agrria representa um confronto direto com o que h de mais atrasado no nosso sistema social, Isso dificulta as manobras de cooptao dos movimentos envolvidos e faz com que essa luta seja a que, no momento, mais pode contribuir para a radicalizao da democracia e para mudanas no modelo de desenvolvimento. Na atual conjuntura, o poder de presso dos trabalhadores urbanos tem se mostrado bastante limitado de as conquistas dos movimentos populares tm sido escassas. Em compensao, as ocupaes de terra vm abrindo um espao de atuao poltica estrategicamente muito importante, possibilitando inclusive a articulao da aes de mobilizao da populao com as aes no plano parlamentar e institucional.

Por essa razes, a reforma agrria no pode ser considerada hoje como uma entre as vrias frentes de luta e de mobilizao. Par aproveitar o potencial de avano poltico que ela encerra, preciso coloc-la no ncleo organizador da ao das fora populares. O que fazer, ento? O principal passo consiste em difundir, para todo o conjunto dessas foras e o mais amplamente possvel na sociedade, idias claras a respeito da reforma agrria. A primeira idia de que a extrema concentrao fundiria do pas impede o funcionamento adequado do mercado dos produtos agrcolas, agravando o problema da fome e da pobreza. Uma amostra disso, que pesa no bolso dos setores populares: nas ltimas dcada tivemos preos crescentes - em termos reais - para os produtos agrcolas, enquanto o poder de compra dos salrios no parou de baixar. A segunda idia a de que temos que enfrentar, com solues mais abrangentes, um dos principais problemas do pas: o desemprego. Vrios estudos demonstram que a reforma agrria um dos meios mais baratos de se criar empregos e trazer solues para o problema da fome. A terceira idia poltica social: sem reforma agrria, a arbitrariedade e o poder dos grandes proprietrios continuar sendo um obstculo intransponvel para a democracia e o pleno exerccio da cidadania. Nesse contexto, a reforma agrria dever ser uma interveno deliberada do Estado com a finalidade de corrigir defeitos da nossa estrutura fundiria. Para essa interveno, o Estado dispe de vrios instrumentos. A desapropriao o principal deles, mas existe tambm a tributao progressiva das terras; os projetos de colonizao, a titulao das terras dos posseiros. Entretanto, no se pode separar reforma agrria de poltica agrcola. Devemos incluir na critica atual poltica agrcola a apresentao de propostas alternativas. Basta um exemplo. Sem garantia de preos mnimos e estoques reguladores, os especuladores podem fazer os preos cair durante a safra para depois aument-los. Nesse caso, os produtores perdem, os consumidores perdem, s os atravessadores ganham. Alm de preos mnimos, os governo pode usar outros mecanismos: crdito, assistncia tcnica e pesquisa, tributao, polticas de comercializao ou de regulao dos mercados, construo de infraestrutura. Todos estes instrumentos esto hoje disponveis. Eles deveriam ser orientados claramente para consolidar os agricultores familiares e permitir que eles enfrentem o jogo econmico em melhores condies. Esse setor familiar muito importante na agricultura brasileira: so cinco milhes de estabelecimentos, cerca de 20 milhes de empregos diretos, alem dos que poderiam ser criados com a reforma agrria. Mas no tem sido assim. Desde o golpe militar, esses instrumentos vm sendo usados com objetivos opostos: favorecer as exportaes, no prejudicar o abastecimento dos setores mais ricos, garantir o desenvolvimento da agro-industria. Isso no mudou com a democratizao e est at sendo reforado na atual poltica neoliberal que vem sendo implantada. As polticas neoliberais, como as da

ditadura, visam a insero das elites na economia mundial. Em uma proposta alternativa, a agricultura deve ter funes distintas assegurar a toda a populao alimento de boa qualidade, a preos acessveis; proporcionar emprego e condies de vida populao rural; desacelerar o xodo; desenvolver e capacitar profissionalmente a juventude rural; assegurar a conservao dos recursos naturais e o equilbrio ecolgico; e produzir matrias-primas para a indstria. Isso no implica dificultar as exportaes, nem eliminar as grandes empresas. Implica, apenas, acabar com o latifndio improdutivo, quebrar a dominao do campo pelo latifndio, alm de estabelecer a hegemonia da agricultura familiar no meio rural e privilegiar a integrao do conjunto da populao economia e vida do pas. Plnio de Arruda Sampaio advogado e ex-deputado federal pelo PT, presidente da PROTER. Danilo Prado G. Filho agnomo, coordenador da PROTER.