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Unidad 3 MUNICIPIO Y PAZ

Curso Virtual de implementacin

En el marco del Proyecto de Implementacin de la Agenda Estratgica para los Gobiernos Locales 2008 2011, adelantado por la Federacin Colombiana de Municipios con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, se desarroll el curso virtual Agendas de Paz en Perspectiva de Gnero. El curso con una duracin de 40 horas se desarroll a travs de la plataforma e-learning del Sistema Integral Virtual de Formacin Municipal (SIVIFOM), que es una herramienta de formacin va Internet, creada por la FCM para la cualificacin de funcionarios y ciudadanos en los municipios del pas.

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Municipio y Paz
Modificada de www.slideshared.net
El investigador sobre la paz es definido como un individuo que aporta una contribucin de orden cognitivo al logro de la paz. De esta forma se rechaza toda teorizacin abstracta para tener siempre presente que las contribuciones tericas deben servir para realizar un cambio social. Xess Jares R.

Objetivos especficos: Al finalizar esta unidad los/as participantes estarn en capacidad de: Identificar los diferentes mbitos desde los cuales es posible trabajar por la paz en el municipio Reconocer la importancia de integrar la consideracin de la conflictividad local a una agenda poltica para la construccin de la paz en el marco del desarrollo sectorial Incorporar la perspectiva de gnero y la inclusin poltica de las mujeres en los procesos de construccin de paz a nivel local.

3.1 Relacin entre violencia nacional, regional y local Aunque aparentemente existe una relacin obvia,, se debe observar en que punto existe si es que lo hay, una diferencia de la violencia a nivel nacional y la de nivel regional. Para esto nos podemos remitir a lo encontrado por los seores Malcon Deas y Fernando Gaitan despus de haber observado estadsticamente la violencia regional y su relacin con el pas: Nuestro anlisis no nos permiti probar que condiciones regionales o municipales especficas fueran generadoras de violencia, fuera de una esperable relacin entre riqueza y el incremento de la criminalidad y la violencia. En el anlisis dinmico, la hiptesis violenta de mbito regional, con excepcin de Caldas, las zonas de colonizacin y parcialmente Antioquia, no pudo ser probada. En cambio, observamos que parecan existir condiciones regionales que se oponan a contaminarse con la violencia nacional.

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El anlisis regional agregado y dinmico fue complementado por los investigadores con el anlisis municipal. En primer termino, observamos el grado de urbanizacin (porcentaje de poblacin en cabeceras y tasas de crecimiento y preponderancia rural o urbana). Los datos y pruebas estadsticas nos hicieron aparecer la violencia como una variable que no dependa significativamente de estos factores, ni al contrario. La violencia esta en todas partes independientemente de los componentes propiamente urbanos de una u otra ciudad. Al examinar tipologas de municipios de acuerdo con la clasificacin del DANE y contrastarlas con la presencia guerrillera, no pudimos encontrar tampoco un patrn definido que nos orientara a alguna conclusin. El indagar, reconstruir la gnesis de la violencia en una regin especifica tiene y tendr un enorme valor terico para comprender la violencia y formular alternativas para su tratamiento1 3.2 Instancias y mecanismos en perspectiva de paz En tanto la construccin de paz es pertinente en contextos en los que no existe un conflicto armado abierto, no existe ninguna instancia en la que no sea posible realizar acciones con una perspectiva de paz. Especficamente para el caso del municipio, hay factores que lo hacen un escenario determinante tanto para la generacin de condiciones de paz como para la generacin de capacidades de reconciliacin entre los diferentes actores, instituciones y comunidades del municipio. Tanto en la etapa de expresin ms fuerte de un conflicto armado como en una etapa posterior en la que existan una o varias negociaciones eventuales de paz (paz negativa), es necesario contar con la comprensin y la accin a distintos niveles, como ya se ha mencionado, para que la paz sea sostenible y pueda dar una transicin de ser una paz formal a una paz mas estructural y cultural. Como se mencion en la unidad 1, la aceptacin de la existencia de los conflictos como algo inherente a la sociedad, y la posibilidad de aprovechar su surgimiento como una oportunidad para el crecimiento y cambio social, es la plataforma para iniciar la mirada de posibilidades de transformacin de los conflictos y la construccin de la paz a nivel local. El logro y la sostenibilidad de condiciones de paz es tarea del conjunto de la sociedad.. De esta manera, tanto el gobierno nacional, la sociedad civil, la comunidad internacional y los entes territoriales juegan un papel clave en el aporte a la consolidacin de aprendizajes y la exploracin de caminos que contribuyan a que la sociedad realice la transicin de la etapa de confrontacin a la etapa de reconciliacin y construccin. En las diferentes representaciones que adquiere el conflicto en una sociedad, si
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Malcom Deas y Fernando Gaitan, Dos ensayos especulativos sobre la violencia en Colombia, pag.397-398.

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bien la municipalidad no es siempre la fuente inicial del conflicto esto no significa que no haga parte del mismo. El municipio como expresin de la institucionalidad a nivel local debe ser fortalecido para que su accionar no contribuya a las economas de guerra o no sean funcionales a la lgica de ventajas polticas que plantea el conflicto. En el camino de construccin de paz las administraciones municipales avanzan en la consolidacin de condiciones de paz si para empezar no contribuyen a la escalada del conflicto, si realiza una gestin que de lugar a las expresiones de participacin ciudadana, gestin transparente e incluyente y la expresin de la autoridad realizada en el marco de un proceso de gobernabilidad democrtica Si bien, lo anterior no es suficiente para el logro de la paz es cierto que no se puede construir paz en un municipio si las anteriores condiciones no se cumplen. Dicho de otra forma, el primer camino para avanzar en la construccin de paz a nivel municipal es el buen gobierno. La gestin municipal no solo debe asegurarse de que las iniciativas emprendidas no agraven o alimenten el conflicto violento y en cuanto sea posible, contribuir a consolidar la paz dentro y entre las comunidades presentes en el contexto municipal. Por esto, es necesario avanzar en la concientizacin de los equipos de gobierno de la pertinencia de encarar la paz como una tarea a partir del reconocimiento del conflicto, sus diferentes expresiones en el municipio, para de esta manera realizar una gestin que contribuya a la desactivacin de la violencia y las dinmicas que agravan el conflicto. A partir del trabajo de Kenneth (2004), sealamos las caractersticas mnimas que debe cumplir un municipio para avanzar en condiciones de paz que son pertinentes para el caso colombiano 3.3. El papel de los gobiernos locales en la construccin de Paz Caracterstica Legitimidad Oportunidades del municipio para la construccin de paz Los/as alcaldes/sas pueden ser altamente respetados y considerados como lderes confiables de las comunidades capaces de armonizar intereses e ideas discordantes o discrepantes. A diferencia del gobierno nacional que se encuentra alejado de la realidad local y comunitaria, en muchas ocasiones el gobierno local es la nica instancia estatal al alcance del ciudadano. La descentralizacin de las responsabilidades del gobierno nacional ha significado que las autoridades locales desempeen un papel crecientemente ms importante en la provisin de servicios sociales bsicos. (Educacin, salud). Contar con la sensibilidad a las necesidades especficas de individuos, familias y comunidades dentro de su propia jurisdiccin. Las asociaciones entre el gobierno municipal y las organizaciones de la comunidad han conducido hacia el incremento de la capacidad y del liderazgo dentro de la sociedad civil as como tambin al aumento de oportunidades para la identificacin de nuevas soluciones a los desafos locales que surgen.

Habilidad de impactar la vida diaria de los ciudadanos por medio de la provisin de servicios Estrecha relacin de trabajo con las comunidades y organizaciones comunitarias

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Gobernanza participativa transparente

La gobernabilidad participativa ofrece la oportunidad a los ciudadanos de y convertirse en socios del gobierno. Permite la existencia de un marco de toma de decisiones para el establecimiento de prioridades polticas que favorecen un ambiente de aprendizaje y colaboracin mutuos entre el gobierno y la sociedad civil Refuerzo de la El gobierno municipal desempea un papel crucial al fomentar, canalizar y participacin pblica facilitar la participacin de las distintas partes interesadas en la promocin en la consolidacin de de paz por medio de: - Apoyo en iniciativas de Paz a nivel local, - Apoyo a la paz gestores de paz (Defensores DDHH) y a la asociacin con procesos y organizaciones de paz a nivel nacional e internacional. Centro de enlace para La posibilidad de asociarse con otros, de acercar el estado nacional a la la facilitacin y la comunidad, de gestionar cooperacin Internacional hacen del municipio la coordinacin de la instancia privilegiada para la gestin de Paz prestacin de servicios y de la toma de decisiones
Adaptado de Bush, Kenneth ( 2004) Edificando Capacidad para la Paz y la Unidad El papel del gobierno local en la consolidacin de la paz

Si concebimos la paz como una tarea compleja, integral, que tiene que ver con mltiples niveles de actores, escenarios y de mbitos como el poltico, econmico, cultural, etc. La paz debe ser algo ms que un propsito o un deseo. Es necesario planificar para la paz casi con tanta conviccin como se planea para el desarrollo. Lo anterior puede significar que los criterios con los cuales se prioriza la accin de la gestin en un municipio sean rentables no solo en el mbito de desarrollo sino en el de la paz a partir de unos indicadores que es necesario construir para ponderar ese accionar. Lo anterior no significa que deban realizarse dos actividades diferentes o paralelas. Para el autor, se trata de pensar el desarrollo, la provisin de servicios, los presupuestos, la ejecucin de los PDMs en la perspectiva de su contribucin a la paz y la reconciliacin. Se trata de concebir el municipio como un escenario de construccin de paz en todo el ciclo de la planeacin y la gestin, as como en el cumplimiento de la normatividad existente. Si bien la paz se menciona de forma explcita en muy pocas leyes, decretos, programas o manuales para la gestin pblica, todas las tareas, objetivos funciones previstas para el municipio son susceptibles de ser atravesadas por la intencionalidad de generar condiciones de paz. Por lo anterior, no se requiere tanto el desarrollo de nuevas reas, como de la inclusin de forma transversal de este propsito en el quehacer cotidiano de la gestin del municipio y la inclusin de unos referentes que permita permanentemente trabajar con un horizonte de paz.

PLANEACIN PARA LA PAZ La conviccin por promover acciones de paz Identificacin de la afectacin del municipio por conflictos Identificacin de necesidades ms relevantes en trminos de paz local

Voluntad poltica Diagnstico del conflicto Diagnstico para la Paz

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Identificacin de capacidades de paz locales Priorizacin de las acciones Toma de decisiones Revisin permanente de los impactos en trminos de paz

Identificacin de Oportunidades Planeacin Evaluacin y monitoreo sensible a los conflictos y a la paz

A continuacin, se presentar la metodologa desarrollada por Kenneth Bush, llamada la EIPC: Evaluacin de impacto de la Paz y el Conflicto. Esta metodologa permite anticipar, vigilar y evaluar las formas en que una intervencin puede afectar o ya ha influenciado la dinmica de la paz y los conflictos. El EIPC se plantea como un proceso con mltiples facetas que puede ser usado en diversos escenarios o expresiones del conflicto violento. Se plantearn los aspectos pertinentes para la gestin local en el caso colombiano. El principal aspecto que se realza de este enfoque es que no se trata de un instrumento adicional a los elementos con que ya cuentan las administraciones territoriales para su gestin, se trata de una perspectiva que se puede aplicar en cualquier momento del ciclo de la planeacin y puede ser adaptable tanto a los planes y programas macro como a los proyectos especficos de menor escala.
Adaptado de Bush, Kenneth 2004

La metodologa debe ser conocida, compartida y manejada por quienes estn siendo afectados directamente por los conflictos, hombres y mujeres que viven en las zonas de conflicto. Deben ser las comunidades quienes lideren este anlisis. Presentaremos la propuesta de Bush, en la medida que es aplicable a cualquier municipio en la que sea posible trabajar en perspectiva de construccin de paz independientemente del grado de afectacin del conflicto violento y de la intensidad de sus conflictos sociales.

Los puntos que seala Bush, son unos mnimos que deben cumplirse para gestionar condiciones de paz por parte de los gobiernos locales. De esta manera se tomarn literalmente algunos de los enunciados en la medida que son pertinentes y se acogern nuevos elementos que permitan complementar el postulado inicial. 3.4. Capacidades locales en la gestin de conflictos y la paz Este aspecto se refiere a la necesidad de que los/as funcionarios/as municipales cuenten con una formacin en el rea de transformacin, gestin y prevencin de conflictos. No se trata de la injerencia de los equipos de las administraciones locales en los dilogos relativos a la paz

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negociada. Se trata de fortalecer las capacidades para que los equipos de gobierno cuenten con herramientas para facilitar procesos de concertacin, inclusin y dilogo con la sociedad civil en el desarrollo del ejercicio de su gobierno. En zonas afectadas por los conflictos, las acciones adelantadas por la gestin municipal, se encuentran enmarcadas en las dinmicas de paz o de conflictos, por medio de la provisin de los servicios sociales que competen al municipio. La gestin de servicios bsicos, la propiedad y el uso del suelo, la productividad, pueden activar situaciones que generen mayor desigualdad y exclusin escalando as los factores de exclusin y conflicto en el municipio. La posicin del alcalde o alcaldesa como lder en lo local, es una oportunidad para mantener una comunicacin amplia con los/as lderes comunitarios/as y con las organizaciones de base territoriales. Esta condicin puede contribuir a la movilizacin de recursos necesarios para solucionar situaciones de violencia potenciales o latentes en sus etapas ms tempranas. Los alcaldes se encuentran en una situacin de privilegio para gestionar la resolucin o transformacin pacfica de conflictos, son los facilitadores locales de escenarios de reconciliacin. La clave es que en medio de las posibilidades del municipio se tenga en cuenta la posicin de todos los sectores y poblaciones, y se tomen las decisiones teniendo en cuenta el bien general, el colectivo territorial y no solo el sector poltico o el grupo de inters al que se representa. Para ejercer este liderazgo de gestin pacfica de conflictos, un gobierno municipal debe ser digno de confianza por parte de su comunidad, y debe representar un gobierno legtimo para los principales grupos sociales, econmicos y polticos. Es as como un gobierno municipal percibido como injusto en sus procesos de toma de decisiones y corrupto en la prestacin de servicios, no solo fracasar en la resolucin de conflictos locales sino que probablemente agravar las tensiones que conducen al conflicto violento. (Bush, 2004: 11)

3.5 Proteccin y garantas a la Poblacin Los gobiernos municipales se encuentran en la posicin de asegurarse de que las estrategias para poner en vigencia las leyes sean tanto justas como eficaces. Incluyendo la necesidad de asegurar un acceso justo y equitativo a la justicia por medio de los servicios policiales locales y al sistema de justicia.

Para el caso de la poblacin desplazada es importante el diseo y ejecucin de polticas que detengan el desplazamiento y la multiplicacin de las carencias y vulnerabilidades que se derivan de la lucha por la supervivencia en situaciones de marginalidad y desigualdad que se constituyen en factores desencadenantes de graves problemticas sociales. As mismo es indispensable una poltica de recepcin y manejo con el fin de evitar improvisaciones y asegurar un mejor bienestar para estos grupos en situacin especial2

A.Camacho op.cit., pag.93-94

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3.6 Estructuras y procesos polticos Este aspecto hace referencia a la capacidad de los distintos niveles de gobierno en los procesos de toma de decisiones y el alcance en el que las autoridades electas responden a las necesidades de la sociedad civil, as como los actores de la sociedad civil para participar activa y constructivamente en los procesos polticos. Esto puede ser constatado en una mayor transparencia, participacin en las decisiones que afectan al pblico; en el fortalecimiento de la primaca de la ley y del gobierno representativo; en el aumento o disminucin y en los mayores o menores niveles inclusivos de participacin en trminos geogrficos, sectoriales o de los grupos, especialmente en la participacin de las mujeres y de otros grupos tradicionalmente excluidos; en el fortalecimiento o debilitamiento de las capacidades de las organizaciones y, finalmente, en el fortalecimiento o debilitamiento de las fuerzas antidemocrticas (Bush, 2004) El gobierno municipal debe desempear una accin activa para involucrar a la sociedad civil en el proceso local de toma de decisiones. Los gobiernos municipales que han sido exitosos en comprometer al pblico lo han hecho demostrando su compromiso con una participacin pblica genuina en formas que se reflejan en su presupuesto, en la apertura de sus reuniones y en la eficacia de los mecanismos necesarios para integrar al pblico al establecimiento de una agenda pblica o gubernamental.

3.7 Estructuras y procesos econmicos Esta rea de impacto del conflicto se refiere al fortalecimiento o debilitamiento de las estructuras o procesos socioeconmicos en la municipalidad y la habilidad del gobierno municipal como gestor del desarrollo econmico a nivel local. Igualmente importante es la habilidad del gobierno para asegurar que los beneficios resultantes sean compartidos por todos los/as ciudadanos/as. La percepcin de la forma en que el desarrollo econmico beneficia o perjudica a los diferentes grupos que integran la sociedad puede actuar como catalizador para la paz o para el conflicto. El municipio tambin juega un papel en la promocin del desarrollo econmico local actuando como socio de la comunidad empresarial local y gestionando con los otros niveles territoriales y polticos de gobierno en busca de programas y recursos. Esta capacidad del gobierno local para ejercer influencia sobre el desarrollo econmico local es pertinente en territorios propensos a la violencia, territorios de conflictos, y en escenarios de posconflicto contribuyendo a la consolidacin de la paz y al desarme de factores desencadenantes de ms conflicto o violencia.

3.8 La organizacin social, poltica y comunitaria

Es la habilidad del gobierno local para construir una cultura de paz, fortalecer a la sociedad civil y contribuir a un ambiente caracterizado por la dotacin de capacidades, la comunicacin poltica incluyente, el dilogo, la inclusin, la justicia, la participacin y la transparencia Esto incluye el fomento de la confianza entre el Estado y los/as ciudadanos/as, de las organizaciones comunitarias y de las instituciones locales para que puedan desempearse efectivamente y sin violencia dentro de las tensiones normales generadas por la competicin dentro de la vida civil y econmica.

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Estos aspectos pueden integrarse a la gestin municipal en el marco de los PDMs, en la forma de la construccin de una Agenda Poltica, teniendo en cuenta que una de las ms importantes decisiones de un gobierno a nivel local, departamental o nacional es la seleccin de los asuntos y cuestiones que determinan las acciones y los medios para enfrentarlos con xito, es decir, la elaboracin de la una Agenda Poltica y en el marco de sta, lo que concierne a una Agenda de Paz. El proceso de elaboracin de la Agenda es el momento en que se decide sobre cules problemas se aplicarn intervenciones, elegir entre diversas opciones de poltica pblica y establecer el cmo se llevarn adelante.

3.9. El Proceso De Formacin De La Agenda Poltica O Gubernamental Es el proyecto poltico de mayor alcance temporal y dimensiones programticas del gobierno local. No necesariamente coincide con el Plan de Desarrollo Municipal, aunque puede estar articulado con ste en los diversos ejes orientadores de los PDMs; por ejemplo en fortalecimiento institucional, desarrollo econmico, convivencia y paz. Es as como la Agenda Poltica es un proceso especfico de transformacin de conflictos y construccin de paz desde lo local, estratgico y metodolgico organizado, sistemtico, intencionado y participativo para definir las polticas y programas pblicos; tiene que ver con las personas, autoridades, organizaciones, instituciones, agencias internacionales que a travs de la coordinacin, la persuasin y la concertacin promueven una estrategia determinada para el manejo y la resolucin de los conflictos locales y regionales. Para trabajar desde las polticas pblicas en el manejo y la resolucin de los conflictos locales en el marco de una Agenda Poltica o gubernamental, conviene hacer una reflexin preliminar.

3.9.1 Anlisis de contexto, polticas e intervenciones antecedentes sobre los conflictos. Definicin del marco institucional de competencias y decisin. Identificacin de actores clave Rol de las organizaciones sociales y polticas Identificacin de los mensajes segn las organizaciones. Formulacin de estrategias, tcticas y mtodos Elaboracin del Plan de Actividades, cronograma y recursos Seguimiento, monitoreo y evaluacin continua.

3.9.2 PRIORIZACIN DE LOS CONFLICTOS

La identificacin de los conflictos debe partir de la percepcin que tienen las participantes. Los temas se plantean a partir de un problema (qu), las personas afectadas (quin) y las causas (porqu) Identificar las causas que generan el conflicto, as como las consecuencias que produce en la comunidad. Identificadas las causas y consecuencias del conflicto, se realiza un ejercicio de priorizacin, con lo siguientes criterios:

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Que sea una causa manejable en el espacio local o regional. Que sea factible de resolucin. Que sea seleccionable desde la perspectiva de polticas pblicas. Que sea de inters y sentida por la comunidad. Que su solucin sea trascendente para resolver el problema planteado.

3.9.3 Elementos programticos de la Agenda poltica La formulacin de una propuesta concreta de Agenda Poltica consiste en plantear soluciones al problema y entre la diversidad de soluciones priorizar entre ellas y definir el objetivo de la Agenda de Paz. La propuesta debe responder a 4 preguntas; 1. Qu es lo que se pretende lograr? 2. Cmo se lo quiere lograr? 3. Cul es el espacio institucional y social de decisin? 4. Cundo o en cunto tiempo? El fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las administraciones locales a los conflictos y la violencia, en trminos de la gobernabilidad y el desarrollo, puede considerar las siguientes intervenciones, de acuerdo con las necesidades de cada contexto: a) Prevencin de los conflictos Establecimiento de observatorios de la realidad local que permitan identificar grupos en situacin de vulnerabilidad ante los conflictos, principales expresiones y consecuencias. Fortalecimiento del tejido social Promocin de los derechos humanos. Formacin en herramientas y tcnicas para la paz (mediacin, dilogo, conciliacin, solucin no violenta de los conflictos) Estrategias educativas y comunicativas de sensibilizacin frente al manejo de los conflictos. Participacin de la ciudadana en los espacios de toma de decisiones alrededor de la paz y la convivencia. b) Atencin proteccin Fortalecimiento de la poltica pblica en materia de atencin a grupos en situacin especial y vctimas de los conflictos: tutela institucional (acceso a la oferta social del estado en condiciones de calidad), y judicial (acceso a la justicia y sancin de responsables de acciones de violencia, y garantas contra la impunidad); acompaamiento y proteccin a vctimas; garantas individuales y colectivas de grupos en situacin especial. c) Articulacin y coordinacin pblica intersectorial: sectores como salud, educacin, gobierno, seguridad y justicia, principalmente.

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3.10 Ejercicio de comprensin Elabore un breve ensayo (de 3 pginas como mximo), sobre la posible articulacin entre los Planes de Desarrollo Municipal (PDM), la Agenda Poltica y la construccin de la Paz. Tenga en cuenta el diagnstico que enmarca el PDM de su municipio En cada uno de los ejes sectoriales del PDM, identifique temas, estrategias, metas y/o programas dirigidos o con algn nivel de articulacin que lleve a la transformacin de los conflictos y la convivencia social. Establezca la relacin de estos elementos con nociones como equidad, inclusin y participacin en perspectiva de gnero. Identifique los elementos generales que podra configurar una Agenda Poltica o gubernamental de Paz Apoye su anlisis en la bibliografa de consulta obligatoria

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Bibliografa consultada: Lecturas obligatorias Bush Kenneth, Edificando Capacidad para la Paz y la Unidad: El papel del gobierno local en la consolidacin de la paz. 2004 Lecturas complementarias Bejarano Avila Jess Antonio, Una Agenda para la Paz: Aproximaciones desde la teora de la resolucin de conflictos. Editorial Tercer Mundo S.A, Bogot-Colombia, 2000. Camacho Guizado lvaro y Leal Buitrago Francisco, Armar la Paz es Desarmar la Guerra: herramientas para lograr la paz, Departamento Administrativo Nacional de Planeacin DNP-, Fundacin Friedich Ebert de Colombia FESCOL-, IEPRI-Universidad Nacional, Misin Social, Presidencia de la Republica /Alto Comisionado para la Paz. BogotColombia.2000 Comisin de Conciliacin Nacional, Comit Internacional de la Cruz Roja y Cambio16, La paz Sobre la Mesa, separata,1998. Deas Malcom y Gaitn Daza Fernando, Dos Ensayos Especulativos sobre la Violencia en Colombia, Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONANE-, Departamento Nacional de Planeacin DNP-. Editorial Tercer Mundo S.A, Bogot-Colombia, 1995. Waltz Kenneth N, El Hombre, el Estado y la Guerra, Editorial Nova.

En Internet www.mediosparalapaz.org

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