ANTEPROYECTO DE LEY DE DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN Y DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

ANTEPROYECTO DE LEY DE DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN Y DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

Coordinacin General: Dr. Lino Vsquez Smuel Comisionado de Justicia Direccin Ejecutiva Licda. Marien Montero Ttulo de la Obra: ANTEPROYECTO DE LEY DE DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN Y DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO Redaccion: Ricardo Rivero Ortega, Jaime Rodriguez-Arana, Javier Barnes y Olivo Rodriguez Huertas Miembros de la Mesa de Trabajo Gregorio Montero Rafael Vasquez Goico Olivo Rodrguez Huerta Eduardo Jorge Prats Juan Manuel Guerrero Colaboracin: Enrique Jos Merette Bonnet Produccin: NG MEDIA, S.A. Direccin de Arte Jhovanny Gmez 1era. Edicin Editora Centenario ISBN: 978-99934-36-12-6

Una publicacin del Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la Justicia. Calle Dr. Delgado No. 252, Esq. Moiss Garca, Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, Repblica Dominicana. Telfono: 809-685-7338; Fax: 809-685-5044; e-mail: carmj@reforma-justicia.gov.do; Web: comisionadodejusticia.gob.do Esta publicacin cont con los coauspicios de la Comisin Nacional de Ejecucin de la Reforma Procesal Penal (CONAEJ) Derechos Reservados Edicin Gratuita Prohibida su venta Santo Domingo, Repblica Dominicana. Septiembre, 2011

PRESENTACIN
De todos los textos fundamentales que nos han regido en nuestra vida republicana, la Constitucin de la Repblica proclamada el 26 de enero del ao 2010, ha sido el que ha puesto mayor nfasis en la Administracin Pblica. En efecto, tradicionalmente, las disposiciones que figuraban en las Cartas Fundamentales del Estado se limitaban a escasas menciones del concepto Administracin Pblica, generalmente para sealar quin era su jefe, y consignar que para el despacho de sus asuntos habr las Secretarias de Estado que determine la ley. Esa situacin cambia radicalmente con la Constitucin del 2010, en la que adems de los aspectos tradicionales sealados, se inserta un Captulo dentro del Ttulo relativo al Poder Ejecutivo dedicado a la Administracin Pblica, y en otro Ttulo se regulan los aspectos fundamentales del rgimen de la Administracin Local. Estas previsiones normativas sientan las bases constitucionales de la nueva Administracin del Estado, articulando los principios de su funcionamiento, el rgimen bsico de la administracin nacional y local, las relaciones interorgnicas e interadministrativas, la profesionalizacin de la funcin pblica, los servicios pblicos y la responsabilidad de los entes pblicos y sus funcionarios por las lesiones antijurdicas que le causen a las personas. Un aspecto que merece destacarse de manera separada, es el mandato contenido en el Artculo 138 de la Constitucin, que ordena al legislador configurar el rgimen jurdico de las relaciones de los ciudadanos con la Administracin a travs del procedimiento administrativo.
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Este reconocimiento constitucional del procedimiento administrativo constituye uno de los aspectos fundamentales para la puesta en vigencia del Estado Social y Democrtico de Derecho que la Constitucin proclama en su Artculo 7. No existe ese tipo de Estado que la Constitucin proclama, all donde su actuacin no se encuentre orientada hacia la satisfaccin del inters general y a la realizacin efectiva de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Una ley de procedimiento administrativo es como la Constitucin para el Estado, es decir, se constituye en ley bsica y fundamental. Una ley de procedimiento permite trabajar, a fin de decidir mejor y tratar a los ciudadanos, no como sbditos o ciudadanos mudos, sino como personas dotadas de dignidad. En Amrica latina existe una amplia tradicin en la materia, ya que prcticamente la totalidad de los Estados hispanoparlantes cuentan con leyes reguladoras del procedimiento administrativo, con excepcin de Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Paraguay y Repblica Dominicana. Como ha destacado la respetable doctrina administrativista latinoamericana, la incorporacin en Amrica Latina de estas leyes ha transformado la relacin ciudadanos-Administracin: Casi todos los poderes, potestades y derechos haban estado en manos de la Administracin, con muy pocos deberes y obligaciones frente al particular; y el administrado, lo que haba encontrado normalmente ante la Administracin, eran solo situaciones de deber, de sujecin, de subordinacin, sin tener realmente derechos, ni tener mecanismos para exigir la garanta de su derecho1 . Motivado por lo anteriormente expuesto, el Comisionado de Apoyo a la Modernizacin de la Justicia, el Ministerio de Administracin Pblica y la Cmara de Diputados de la Republica Dominicana aunamos esfuerzos para auspiciar el anteproyecto de ley que hacemos del conocimiento de los poderes pblicos y de los ciudadanos de la Republica Dominicana a travs de esta publicacin. La redaccin de dicho anteproyecto titulado Ley de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones con la Administracin y de Procedimiento Administrativo, estuvo a cargo de tres connotados catedrticos del derecho administrativo espaol, amplios conocedores del derecho administrativo latinoamericano y, en particular, el de nuestro pas: los
1 Brewer Carias, Allan R.; Rondn De Sanso, Hildegard; Urdaneta Troconis, Gustavo. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y Legislacin Complementaria. Editorial Jurdica Venezolana. Caracas. 2005, pagina 9.

profesores Jaime Rodrguez-Arana, Ricardo Rivero y Javier Barnes, de las Universidades de La Corua, Salamanca y Huelva, respectivamente. En esa labor fueron asistidos por el profesor de derecho administrativo dominicano Olivo A. Rodrguez Huertas. Como se destaca en la exposicin de motivos que acompaa la propuesta normativa, un procedimiento administrativo del siglo XXI, tiene que tomar en cuenta la transformacin que se ha operado en los cometidos a cargo de la Administracin del Estado, por lo que no puede limitarse a la tradicional situacin de ordene y mande tpica de la relacin entre ciudadanos y Administracin a finales del siglo XIX y en gran parte del siglo XX, sino que por el contrario, tiene que incorporar la dimensin democrtica y social del Estado, que exige participacin, colaboracin e informacin para la toma de importantes decisiones de polticas pblicas. La puesta en marcha de la revolucin democrtica que impulsa el Honorable Presidente Constitucional de la Repblica, Dr. Leonel Fernndez Reyna, a travs de la Constitucin proclamada el 26 de enero de 2010, encuentra en el anteproyecto de Ley de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones con la Administracin y de Procedimiento Administrativo uno de los sustentos fundamentales de su concretizacin, al crear los mecanismos que hacen posible la funcin esencial del Estado, como lo es la proteccin efectiva de los derechos de las personas, el respeto de su dignidad y la obtencin de los medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden pblico, el bienestar general y los derechos de todos y todas.

Lino Vsquez Smuel Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la Justicia

Julio Csar Valentn Senador por la Provincia de Santiago

Ramn Ventura Camejo Ministro de Administracin Pblica

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ANTEPROYECTO DE LEY DE DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN Y DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

EXPOSICIN DE MOTIVOS: La Constitucin de la Repblica Dominicana, proclamada por la Asamblea Nacional Revisora el 26 de enero del ao 2010, demuestra una elocuente vocacin de transformar las normas de funcionamiento de la Administracin pblica para ajustarla a la altura de las exigencias de la Democracia y el Estado de Derecho. Por ello enuncia toda una serie de principios que han de guiar la actuacin administrativa e impone la aprobacin de una Ley de Procedimiento Administrativo que es una pieza capital de su sistema de garantas, pues de ella dependen los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin. Una ley de Procedimiento Administrativo hoy, en pleno siglo XXI, no puede pasar por alto la necesidad de reforzar la posicin jurdica de los ciudadanos y de asegurar el acierto en la decisin administrativa con todos los medios al alcance de los poderes legislativo y ejecutivo. En la Repblica Dominicana se observa la voluntad decidida de hacerlo, demostrada anteriormente con la aprobacin de la Ley 200-04, de Libre Acceso a la Informacin Pblica, norma de profunda base democrtica que, sin embargo, requiere el complemento necesario del rgimen del procedimiento administrativo y de los derechos de los ciudadanos. El modelo del Estado social y democrtico de Derecho trae consigo una serie de consecuencias que afectan a la Administracin pblica y a los ciudadanos. A la Administracin pblica porque debe actuar al servicio objetivo del inters general, siendo de gran relevancia su sometimiento pleno al ordenamiento jurdico del Estado proclamado expresamente en el artculo 138 de la Constitucin. Y, a los ciudadanos porque, siendo como son los legtimos dueos y seores del inters general, dejan de ser sujetos inertes, meros destinatarios de actos y disposiciones administrativas, as como de bienes y servicios pblicos, para adquirir una posicin central en el anlisis y evaluacin de las polticas pblicas. El individuo no es sbdito, ni ciudadano mudo, sino ciudadano dotado de
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dignidad humana. En efecto, en la democracia el pueblo es el titular del poder y son los ciudadanos los receptores de la rendicin de cuentas que el complejo Gobierno-Administracin debe realizar como consecuencia de la naturaleza instrumental del poder que administran. En este sentido, la posicin jurdica del ciudadano, compuesta de derechos y deberes, debe ocupar un plano capital, razn por la que esta Ley lleva el nombre de Ley de derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin y de Procedimiento Administrativo. La centralidad de los ciudadanos en el sistema del Derecho Administrativo ha permitido que en otras latitudes como la Unin Europea, la Carta Europea de los Derechos Fundamentales haya reconocido el derecho fundamental de los ciudadanos europeos a la buena Administracin pblica, concretado en una determinada manera de administrar lo pblico caracterizada por la equidad, la objetividad y los plazos razonables. En este marco, en el seno del procedimiento, y con carcter general, la proyeccin de este derecho ciudadano bsico, de naturaleza fundamental, supone la existencia de un elenco de principios generales y de un repertorio de derechos ciudadanos que en el procedimiento administrativo adquieren una relevancia singular. Estos derechos componen, junto con las consiguientes obligaciones, el estatuto jurdico del ciudadano ante la Administracin pblica. Para la realizacin de los derechos de los ciudadanos, es imprescindible disear conforme a esta filosofa las principales instituciones del Derecho administrativo. Y esto es lo que cabalmente aporta esta Ley, con previsiones sobre los rganos, las disposiciones y los actos, los distintos tipos de procedimiento, la potestad sancionadora o el rgimen de la responsabilidad de la Administracin y de sus servidores. Todo ello se regula conforme a las circunstancias y exigencias de la sociedad dominicana de nuestro tiempo, una sociedad que desea seguir avanzando por la senda del progreso democrtico, econmico y con respeto de los derechos. La experiencia comparada acredita que una buena Ley de procedimiento administrativo, entre otras ventajas, contribuye al acierto en las decisiones que Gobierno y Administracin han de tomar; fortalece la defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos; genera una mayor aceptacin y consenso en los destinatarios de las decisiones; permite la obtencin de la informacin adecuada y una mejor ponderacin de los intereses en juego; evita la conflictividad judicial o, en su caso, facilita su ulterior enjuiciamiento; constituye un excelente instrumento de direc-

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cin poltica de la Administracin al servicio del Parlamento; racionaliza el trabajo de la Administracin y la divisin de funciones y responsabilidades entre el sector pblico y el privado; inspira confianza y seguridad jurdicas y atrae la inversin econmica; y representa, en fin, un revulsivo contra la corrupcin. La Ley presenta una estructura y contenidos marcados por los principios de la calidad normativa y la mejora regulatoria. Se limita a prever lo esencial, reduciendo al mnimo su nmero de ttulos y disposiciones para evitar las nefastas consecuencias de las excesivamente prolijas disposiciones. Diez ttulos y 46 artculos son suficientes para contemplar todo lo necesario en un rgimen administrativo de ltima generacin, porque este texto se ubica sin duda entre las primeras y pioneras normas de Derecho administrativo del siglo XXI. Expresan claramente este carcter innovador de la Ley aportaciones tan relevantes como el principio promocional, que obliga a la Administracin a trabajar por la igualdad real y efectiva de todos los ciudadanos; o la idea de proporcionalidad de toda la actuacin administrativa, cuya consecuencia es la eleccin de los medios ms adecuados para conseguir los objetivos pretendidos, con la menor restriccin posible de la libertad individual. Tambin son avances de ltima generacin los derechos al cumplimiento de los plazos, a no presentar documentos o a recibir una atencin especial de las autoridades administrativas, en los casos de personas con particulares dificultades. Y deben destacarse igualmente las obligaciones que se contemplan tanto para los ciudadanos como para el personal al servicio de la Administracin, porque la Ley pretende ser todo un estatuto de los dominicanos en sus relaciones con las oficinas pblicas. A diferencia de las viejas leyes de procedimiento administrativo del siglo pasado, esta Ley contempla distintas clases de procedimientos: cuando la Administracin acta como si de un juez se tratara porque afecta a los derechos e intereses de los ciudadanos se somete a las reglas tradicionales de procedimiento, anlogas a las de un proceso judicial (para el dictado de actos administrativos); cuando la Administracin establece normas como si de un parlamento se tratara, anlogas a las de un proceso legislativo (reglamentos, planes); cuando resuelve controversias entre particulares a modo de rbitro y, por ltimo, cuando la Administracin realiza polticas pblicas en colaboracin con otras Administraciones y con la sociedad, porque no es autosuficiente. De este modo, la Ley incorpora las grandes modalidades de la actuacin administrativa contempo-

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rnea. Con todo, la Ley no pretende codificar ni uniformar toda la variada gama de procedimientos especiales que en funcin de la materia, de las finalidades que se persigan en cada caso o de la concepcin subyacente a las relaciones con el ciudadano puedan existir. Lo que pretende, por el contrario, no es sino establecer las normas comunes que en todo caso y a modo de denominador comn han de regir en toda clase de procedimientos, puesto que se trata de instrumentos, criterios y principios que, como ya se ha sealado, sirven de proteccin de los derechos e intereses de los ciudadanos y de garanta de acierto de la decisin administrativa. La regulacin de la potestad sancionadora de la Administracin pblica se inspira, para fortalecer la seguridad jurdica, en los principios de legalidad y tipicidad. Se trata de normas redactadas con simplicidad y sencillez que buscan las mayores garantas posibles para los ciudadanos, que gozan durante la tramitacin del procedimiento sancionador, de la presuncin de inocencia y del derecho a que la Administracin acte en estos supuestos con arreglo a elevados cnones de motivacin. Se delinean los criterios bsicos del procedimiento sancionador que habrn de desarrollarse reglamentariamente evitndose la proliferacin de normas sancionadoras. En la regulacin de los medios de revisin de los actos administrativos, se ha optado en todo caso por las alternativas ms garantistas presentes en el Derecho comparado: la configuracin potestativa de su interposicin, la rapidez en su resolucin, las limitaciones de la Administracin a la hora de rectificar in peius sus propios actos o la posible sustitucin del criterio meramente jerarquizado por el conocimiento tcnico, experto y neutral de comisiones que puedan contribuir a resolver controversias entre Administracin y ciudadanos. Son otras novedades destacables de la Ley, ejemplares e innovadoras en la panormica comparada, las previsiones sobre descarga burocrtica y Administracin electrnica. Conseguir que la burocracia simplifique sus exigencias documentales a los ciudadanos, reduciendo el papeleo, es una de las principales aspiraciones de este texto. La sustitucin progresiva del papel por los soportes electrnicos contribuir a este objetivo, pero es necesario actuar gradualmente, comenzando por el reconocimiento del elemental derecho a que la Administracin no pida a los ciudadanos recurrentemente los mismos documentos, cuando ya obran en su poder y debe archivarlos lgicamente. La alfabetizacin digital que evite la aparicin de un muro digital y asegure la inclusin de toda la poblacin constituye un verdadero reto y presupuesto para la efectividad de la implantacin de las nuevas tecnologas en el trabajo administrativo.

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La simplificacin del procedimiento para el ciudadano requiere, por otro lado, una Administracin ms avanzada y compleja, mejor coordinada y entrenada para el trabajo interadministrativo que las demandas de los ciudadanos plantean. La responsabilidad extracontractual de la Administracin pblica es objeto en la presente ley de un captulo especial, que se ha redactado tambin de manera simple y sencilla. En este punto, el derecho a la indemnizacin consecuencia de los daos ocasionados por la actuacin de la Administracin, es consecuencia del derecho fundamental a la buena administracin. En consecuencia, todo dao producido como consecuencia de la accin, inaccin, silencio o inactividad de la Administracin pblica ha de ser reparado integralmente al patrimonio del ciudadano lesionado en sus bienes o derechos por la actuacin administrativa. Muchas disposiciones tendrn que seguir a esta capital Ley de Procedimiento administrativo y derechos de los ciudadanos para realizar sus aspiraciones, sintonizando la organizacin y el funcionamiento de la Administracin dominicana con las exigencias constitucionales. Para ello, habr que reforzar la formacin de los servidores pblicos con iniciativas como la edicin de manuales sobre buenas prcticas procedimentales y generar una cultura organizacional de servicio al pblico y conocimiento de las instituciones del Derecho administrativo. Los poderes pblicos de la Repblica Dominicana demuestran su compromiso con esta tarea, mediante el establecimiento de este hito fundamental, llamado a ser un referente en el Derecho comparado latinoamericano, pues ha bebido de las mejores fuentes doctrinales y ha tomado como modelo las experiencias internacionales ms avanzadas, tanto en Amrica como en Europa.

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TTULO PRELIMINAR OBJETO Y MBITO DE APLICACIN

Artculo 1. Objeto. 1. Esta Ley tiene por objeto regular los derechos y deberes de los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin Pblica, los principios que sirven de sustento a esas relaciones, las normas de procedimiento administrativo para el dictado de actos administrativos y reglamentos y el rgimen de los actos administrativos. 2. As mismo, contiene la presente Ley medidas de modernizacin administrativa, descarga y simplificacin burocrtica, rgimen de las sanciones administrativas y responsabilidad de los entes pblicos y sus servidores. Artculo 2. mbito de aplicacin. 1. Los rganos que conforman la Administracin pblica central, los organismos autnomos y descentralizados del Estado, el Distrito Nacional, los Municipios y los Distritos Municipales, respetarn las previsiones de esta Ley, con excepcin de los organismos militares, policiales y de seguridad, as como la Universidad del Estado, cuya actividad se regir por sus propias leyes y reglamentos. 2. Cuando en esta Ley se hace referencia al concepto Administracin pblica se refiere a los rganos y entes pblicos comprendidos en el pargrafo anterior.

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TTULO PRIMERO PRINCIPIOS DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA

Artculo 3. Principios de la actuacin administrativa. En el marco del respeto al Ordenamiento jurdico en su conjunto, la Administracin pblica sirve con objetividad al inters general y acta, especialmente en sus relaciones con los ciudadanos, de acuerdo con los siguientes principios: 1. Principio de juridicidad, en cuya virtud toda la actuacin administrativa se somete plenamente al ordenamiento jurdico del Estado. 2. Principio de servicio objetivo a los ciudadanos, que se proyecta a todas las actuaciones administrativas y de sus agentes y que se concreta en el respeto a los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos. 3. Principio promocional, expresado en la creacin de las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas y de los grupos en que se integran sean reales y efectivos, removiendo los obstculos que impidan su cumplimiento y fomentando igualmente la participacin. 4. Principio de racionalidad, que se extiende especialmente a la motivacin y argumentacin que debe servir de base a la entera actuacin administrativa. 5. Principio de igualdad de trato, por el que los ciudadanos que se encuentren en la misma situacin sern tratados de manera igual, garantizndose, con expresa motivacin en los casos concretos, las razones que puedan aconsejar la diferencia de trato, prohibindose expresamente toda discriminacin injustificada hacia los ciudadanos.

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6. Principio de eficacia, en cuya virtud en los procedimientos administrativos las autoridades removern de oficio los obstculos puramente formales, evitarn el silencio administrativo, las dilaciones y los retardos. 7. Principio de publicidad de las normas, de los procedimientos y del entero quehacer administrativo, en el marco del respeto del derecho a la intimidad y de las reservas que por razones acreditadas de confidencialidad o inters general sea pertinente en cada caso, en los procedimientos para el dictado de actos administrativos. 8. Principio de seguridad jurdica, de previsibilidad y certeza normativa, por los cuales la Administracin se somete al derecho vigente en cada momento, sin que pueda variar arbitrariamente las normas jurdicas. 9. Principio de proporcionalidad: las decisiones administrativas sern proporcionadas al fin previsto en el Ordenamiento jurdico, se dictarn en un marco de justo equilibrio entre el inters general y el inters particular y se evitar limitar los derechos de los ciudadanos a travs de la imposicin de cargas o gravmenes irracionales o incoherentes con el objetivo establecido. 10. Principio de ejercicio normativo del poder, en cuya virtud los poderes se ejercern, nica y exclusivamente, para la finalidad prevista en las normas de otorgamiento, evitndose especialmente el abuso de poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del inters general. 11. Principio de imparcialidad e independencia: el personal al servicio de la Administracin pblica deber abstenerse de toda actuacin arbitraria o que ocasione trato preferente por cualquier motivo y actuar en funcin del servicio objetivo al inters general, prohibindose la participacin de dicho personal en cualquier asunto en el que l mismo, o personas o familiares prximos, tengan cualquier tipo de intereses o pueda existir conflicto de intereses. 12. Principio de relevancia, en cuya virtud las actuaciones administrativas habrn de adoptarse en funcin de los aspectos ms relevantes, sin que sea posible, como fundamento de la decisin que proceda, valorar nicamente aspectos de escasa consideracin.
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13. Principio de coherencia: las actuaciones administrativas sern congruentes con la prctica y los antecedentes administrativos salvo que por las razones que se expliciten por escrito sea pertinente en algn caso apartarse de ellos. 14. Principio de buena fe, en cuya virtud las autoridades y los particulares presumirn el comportamiento legal de unos y otros en el ejercicio de sus competencias, derechos y deberes. 15. Principio de confianza legtima, en cuya virtud la actuacin administrativa ser respetuosa con las expectativas que razonablemente haya generado la propia Administracin en el pasado. 16. Principio de asesoramiento: el personal al servicio de la Administracin pblica deber asesorar a los ciudadanos sobre la forma de presentacin de las solicitudes y su tramitacin. 17. Principio de responsabilidad, por el que la Administracin responder de las lesiones en los bienes o derechos de los ciudadanos ocasionados como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos o de inters general. Las autoridades y sus agentes asumirn las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el Ordenamiento jurdico. 18. Principio de facilitacin: los ciudadanos encontrarn siempre en la Administracin las mayores facilidades para la tramitacin de los asuntos que les afecten, especialmente en lo referente a identificar al funcionario responsable, a obtener copia sellada de las solicitudes, a conocer el estado de tramitacin, a enviar, si fuera el caso, el procedimiento al rgano competente, a ser odo y a formular alegaciones o a la referencia a los recursos susceptibles de interposicin. 19. Principio de celeridad, en cuya virtud las actuaciones administrativas se realizarn optimizando el uso del tiempo, resolviendo los procedimientos en plazo razonable que, en todo caso, no podr superar los dos meses a contar desde la presentacin de la solicitud en cualquier registro pblico. En especial, las autoridades impulsarn oficiosamente los procedimientos e incentivarn el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones a los efectos de que los procedimientos se tramiten con diligencia y sin dilaciones injustificadas.
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20. Principio de proteccin de la intimidad, de forma que el personal al servicio de la Administracin pblica que maneje datos personales respetar la vida privada y la integridad de las personas, prohibindose el tratamiento de los datos personales con fines no justificados y su transmisin a personas no autorizadas. 21. Principio de tica, en cuya virtud todo el personal al servicio de la Administracin pblica as como los ciudadanos en general han de actuar con rectitud, lealtad y honestidad. 22. Principio de debido proceso: Las actuaciones administrativas se realizarn de acuerdo con las normas de procedimiento y competencia establecidas en la Constitucin, con plena garanta de los derechos de representacin, defensa y contradiccin.

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TTULO SEGUNDO DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN EL DERECHO A LA BUENA ADMINISTRACIN
Artculo 4. Derecho a la buena administracin y derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin pblica. Se reconoce el derecho de los ciudadanos a una buena Administracin pblica, que se concreta, entre otros, en los siguientes derechos subjetivos de orden administrativo: 1. 2. 3. derecho a la motivacin de las actuaciones administrativas derecho a la tutela administrativa efectiva derecho a una resolucin administrativa en plazo razonable

4. derecho a una resolucin justa de las actuaciones administrativas 5. derecho a presentar por escrito o de palabra peticiones de acuerdo con lo que se establezca en las normas, en los registros fsicos o informticos 6. derecho a respuesta oportuna y eficaz de las autoridades administrativas 7. derecho a no presentar documentos que ya obren en poder de la Administracin pblica 8. derecho a ser odo siempre antes de que se adopten medidas que les puedan afectar desfavorablemente

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9. derecho de participacin en las actuaciones administrativas en que tengan inters, especialmente a travs de audiencias y de informaciones pblicas 10. derecho a una indemnizacin justa en los casos de lesiones de bienes o derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios de responsabilidad pblica 11. 12. derecho a servicios pblicos y de inters de general de calidad derecho a elegir los servicios de inters general de su preferencia

13. derecho a opinar sobre el funcionamiento de los servicios de responsabilidad administrativa 14. derecho a conocer las obligaciones y compromisos de los servicios de responsabilidad administrativa 15. derecho a formular alegaciones en cualquier momento del procedimiento administrativo 16. derecho a presentar quejas, reclamaciones y recursos ante la Administracin 17. derecho a interponer recursos ante la autoridad judicial sin necesidad de agotar la va administrativa previa, de acuerdo con lo establecido en las leyes 18. derecho a conocer las evaluaciones de los entes pblicos y a proponer medidas para su mejora permanente 19. derecho de acceso a los expedientes administrativos que les afecten en el marco del respeto al derecho a la intimidad y a las declaraciones motivadas de reserva que en todo caso habrn de concretar el inters general al caso concreto 20. derecho a una ordenacin racional y eficaz de los archivos pblicos 21. derecho de acceso a la informacin de inters general
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22. derecho a copia sellada de los documentos que presenten a la Administracin pblica 23. neral 24. derecho a ser informado y asesorado en asuntos de inters gederecho a ser tratado con cortesa y cordialidad

25. derecho a conocer el responsable de la tramitacin del procedimiento administrativo 26. derecho a conocer el estado de los procedimientos administrativos que les afecten 27. derecho a ser notificado por escrito o a travs de las nuevas tecnologas de las resoluciones que les afecten en el ms breve plazo de tiempo posible, que no exceder de los cinco das 28. derecho a participar en asociaciones o instituciones de usuarios de servicios pblicos o de inters general 29. derecho a actuar en los procedimientos administrativos a travs de representante 30. derecho a exigir el cumplimiento de las responsabilidades del personal al servicio de la Administracin pblica y de los particulares que cumplan funciones administrativas 31. derecho a recibir atencin especial y preferente si se trata de personas en situacin de discapacidad, nios, nias, adolescentes, mujeres gestantes o adultos mayores, y en general de personas en estado de indefensin o de debilidad manifiesta 32. Todos los dems derechos establecidos por la Constitucin o las leyes

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Artculo 5. Deberes de los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin pblica. 1. Correlativamente con los derechos que les asisten, los ciudadanos tienen, en sus relaciones con la Administracin pblica, los siguientes deberes. a. Acatar la Constitucin, las leyes y el resto del Ordenamiento jurdico. b. Actuar de acuerdo con el principio de buena fe, abstenindose de emplear maniobras dilatorias en los procedimientos, y de efectuar o aportar, a sabiendas, declaraciones o documentos falsos o hacer afirmaciones temerarias, entre otras conductas. c. Ejercer con responsabilidad sus derechos, evitando la reiteracin de solicitudes improcedentes. d. Observar un trato respetuoso con el personal al servicio de la Administracin pblica. e. Colaborar en el buen desarrollo de los procedimientos, cumpliendo con sus obligaciones previstas en las leyes. 2. El incumplimiento de estos deberes no podr ser invocado por la Administracin pblica como argumento para ignorar el derecho reclamado por el ciudadano. Sin embargo, cuando corresponda, podr dar lugar a las sanciones penales o administrativas establecidas en las leyes. Artculo 6. Deberes del personal al servicio de la Administracin pblica en el marco de las actuaciones y procedimientos administrativos. El personal al servicio de la Administracin pblica, en el marco de las actuaciones y procedimientos administrativos que les relacionan con los ciudadanos, tendrn, entre otros, los siguientes deberes. 1. 2. 3. Motivar adecuadamente las resoluciones administrativas. Fomentar la tutela administrativa efectiva. Resolver los procedimientos en plazo razonable.
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4. Garantizar el debido proceso del procedimiento o la actuacin administrativa de que se trate. 5. 6. 7. Resolver con arreglo al ordenamiento jurdico del Estado. Facilitar la presentacin de las peticiones a los ciudadanos. Responder eficazmente a las solicitudes de los ciudadanos.

8. Resolver sin necesidad de solicitar documentos a los ciudadanos que obren en poder de la Administracin pblica. 9. Or siempre a los ciudadanos antes de que se adopten resoluciones que les afecten desfavorablemente. 10. Facilitar la participacin ciudadana a travs de las audiencias e informaciones pblicas. 11. Prestar los servicios pblicos y de inters general de acuerdo con estndares razonables de calidad. 12. Facilitar el derecho a la eleccin de los servicios de inters general a los ciudadanos. 13. Realizar peridicamente encuestas o sondeos sobre la opinin de los usuarios de los servicios de responsabilidad administrativa. 14. Publicar peridicamente las obligaciones de la Administracin y los derechos de los ciudadanos en los servicios de responsabilidad administrativa. 15. Facilitar la formulacin de alegaciones por parte de los ciudadanos en cualquier momento del procedimiento o actuacin administrativa de que se trate. 16. Facilitar la presentacin de quejas, recursos o reclamaciones ante la propia Administracin pblica sin necesidad de agotar la va administrativa. 17. Publicar peridicamente las evaluaciones del funcionamiento de las unidades administrativas.
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18. Facilitar el acceso a la informacin pblica y de inters general en los trminos previstos en la ley. 19. Disponer de archivos pblicos ordenados y actualizados de acceso sencillo para los ciudadanos. 20. Entregar copia sellada de los escritos presentados por los ciudadanos. 21. Tratar con cortesa y cordialidad a los ciudadanos.

22. Identificar al responsable de la resolucin del procedimiento administrativo de que se trate. 23. Informar peridicamente del estado de la tramitacin de los procedimientos. 24. Notificar por cualquier medio eficaz a los ciudadanos de las resoluciones que les afecten en el ms breve plazo de tiempo posible, que no exceder de los cinco das. 25. Fomentar el asociacionismo de los usuarios de servicios pblicos y de inters general. 26. Facilitar la actuacin de los ciudadanos que lo deseen a travs de representante en los procedimientos administrativos. 27. Todos aquellos deberes establecidos en la Constitucin o en las leyes. Artculo 7. Deberes del personal al servicio de la Administracin pblica en materia de informacin al pblico. El personal al servicio de la Administracin pblica tendr, en relacin con los ciudadanos que ante ella acudan en el marco de cualquier procedimiento o actuacin administrativa, entre otros, los siguientes deberes: 1. Tratar de forma respetuosa, considerada y diligente a todos los ciudadanos sin distincin alguna. 2. Garantizar atencin permanente y personal a los ciudadanos.
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3. Atender a todos los ciudadanos que hubieran ingresado a sus oficinas dentro del horario de atencin al pblico. 4. Elaborar y publicar anualmente una carta de trato digno a los ciudadanos usuarios de las oficinas de atencin al pblico en la que se especifiquen los derechos de los usuarios y los medios puestos a su disposicin para garantizarlos efectivamente. 5. Tramitar las peticiones que lleguen por cualquier medio razonable. 6. Atribuir a dependencias especializadas la funcin de atender quejas y reclamaciones, as como orientar a los ciudadanos en sus asuntos administrativos. 7. Adoptar medios tecnolgicos para el trmite y resolucin de peticiones, permitiendo el uso de medios alternativos para quienes no dispongan de aqullos. 8. Habilitar espacios idneos para la consulta de expedientes y documentos, as como para la atencin ordenadas y cmoda de los ciudadanos. 9. Todos los dems deberes establecidos por la Constitucin o las leyes.

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TTULO TERCERO RGANOS ADMINISTRATIVOS

Artculo 8. Rgimen de los rganos administrativos 1. La Administracin pblica se estructura en rganos como unidades responsables de las decisiones, con competencias y funciones bien delimitadas para evitar solapamientos y descoordinaciones. 2. Cada rgano administrativo ejercer sus propias competencias de forma coordinada con los dems, evitando conflictos y respetando las decisiones adoptadas por las unidades superiores de la Administracin. 3. La comunicacin entre los rganos ser siempre directa, sin rganos intermedios y archivando constancia escrita de los mensajes transmitidos. Artculo 9. Objetividad de los rganos. 1. Ninguna autoridad o funcionario puede participar en el dictado de un acto administrativo cuyo contenido afecte a sus intereses personales o los de las personas con las que mantiene una relacin de consanguinidad, parentesco, amistad, enemistad o servicios profesionales. 2. Los interesados en los procedimientos administrativos podrn hacer constar la concurrencia de cualquier motivo de abstencin de los funcionarios o autoridades, recusando su participacin y exigiendo responsabilidades. 3. Los superiores jerrquicos de quienes incurran en causa de abstencin resolvern los incidentes de recusacin, apreciando motivadamente la concurrencia o no de las causas de abstencin invocadas.
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4. La participacin en un procedimiento de funcionario o autoridad incurso en potencial conflicto de intereses dar lugar a la nulidad del acto si no se motivan adecuadamente las razones que justifican su no abstencin o el rechazo de la recusacin. 5. Los interesados podrn solicitar a los tribunales la paralizacin de aquellos procedimientos en los que el incumplimiento del deber de objetividad contamine de forma ms evidente los posibles resultados. Artculo 10. rganos colegiados. 1. Los rganos administrativos compuestos por tres o ms miembros se sujetarn a lo dispuesto en esta Ley, sin perjuicio de lo que establezcan sus disposiciones de creacin o las adaptaciones requeridas para la participacin ciudadana. 2. En todo rgano colegiado se deber designar un Presidente y un Secretario. El Presidente acordar la convocatoria de las sesiones, ordenar las deliberaciones, ejecutar los acuerdos y garantizar el cumplimiento de la legalidad en el funcionamiento del rgano. El Secretario notificar la convocatoria de las sesiones, custodiar y transmitir la documentacin del rgano, levantar acta de sus acuerdos y emitir certificaciones de los mismos. 3. Los miembros de los rganos colegiados tienen derecho a recibir con 48 horas de antelacin la informacin relativa a los asuntos a debatir, a participar en las deliberaciones dejando constancia de su opinin y expresar su voto disidente de forma motivada para no incurrir en las responsabilidades derivadas de los acuerdos ilegales. 4. Para la vlida constitucin del rgano se requerir al menos un qurum de la mitad ms uno de los miembros. Los acuerdos debern ser adoptados por mayora simple, salvo que las normas de cada rgano exijan mayora cualificada. 5. Se dejar constancia en acta de la celebracin de las sesiones, con indicacin de los asistentes, el lugar y tiempo en que ha sido efectuada, los puntos de deliberacin y los acuerdos adoptados, con indicacin de la forma y sentido de los votos de todos los participantes .El acta ser leda y sometida a la aprobacin de los miembros del rgano colegiado al final de la misma sesin o al inicio de la siguiente, pudiendo no obstante el Secretario certificar los acuerdos especficos ya aprobados, as como el pleno autorizar la ejecucin inmediata de lo acordado. Cada acta ser firmada por el Secretario, el Presidente, por quienes hayan votado singularmente y por quienes as lo soliciten.

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TTULO CUARTO ACTOS ADMINISTRATIVOS

Artculo 11. Concepto y requisitos de validez de los actos administrativos. 1. Acto administrativo es toda forma de expresin de la voluntad de una Administracin pblica en ejercicio de potestades distintas de la reglamentaria. 2. Slo se considerarn vlidos los actos administrativos dictados por rgano competente, siguiendo el procedimiento establecido y respetando los fines previstos por el Ordenamiento jurdico para su dictado. 3. Para garantizar la posibilidad de su fiscalizacin, quedar constancia escrita del contenido de los actos, incluidos los verbales, con identificacin de sus responsables. 4. La motivacin se considerar un requisito de validez de todos aquellos actos administrativos que se pronuncien sobre derechos, tengan un contenido discrecional o generen gasto pblico. 5. Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su invalidez no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional. Articulo 12. Eficacia de los actos administrativos. 1. Los actos administrativos vlidamente dictados sern ejecutivos y ejecutorios cuando se cumplan sus condiciones de eficacia. 2. La eficacia de los actos que afecten a terceros requerir la notificacin a los interesados del texto ntegro de la resolucin y la indicacin de las vas y plazos para recurrirla, dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto se dicte. La Administracin deber acreditar el intento diligente de notificacin en el lugar indicado por el interesado antes de dar por cumplido este trmite.
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3. La publicacin de los actos podr sustituir a la notificacin cuando el acto tenga por destinatarios a una pluralidad indeterminada de personas o en los procedimientos de concurrencia competitiva, indicndose en este ltimo caso el medio vlido para la publicacin. Tambin sern publicados los actos administrativos cuando lo exijan las normas o el inters pblico lo aconseje y no se perjudique la intimidad u otros derechos de las personas. 4. Los actos administrativos podrn producir efectos a partir de la fecha de su dictado. Podr concedrseles motivadamente efecto retroactivo cuando slo produzcan efectos favorables y sus presupuestos de hecho y derecho se dieran ya en la fecha a la que se retrotraiga la eficacia del acto. 5. Podr sujetarse motivadamente la eficacia de los actos administrativos a clusulas accesorias estableciendo en su contenido condicin, trmino o modo. Artculo 13. Invalidez de los actos administrativos. 1. Son nulos de pleno derecho los actos administrativos que subviertan el orden constitucional, vulneren cualquiera de los derechos civiles y polticos reconocidos en la Constitucin, los dictados por rgano manifiestamente incompetente o prescindiendo completamente del procedimiento establecido para ello, los carentes de motivacin, los de contenido imposible, los constitutivos de delito y los que incurran en infracciones sancionadas expresamente con nulidad por las leyes. 2. Se considerarn anulables los actos administrativos que incurran en cualquier infraccin del Ordenamiento jurdico, vulnerando normas o principios o dictndose en desviacin de poder. 3. Los meros defectos de forma o incumplimiento de plazos que no determinen caducidad o prescripcin no determinarn necesariamente la anulabilidad de los actos, sin perjuicio de la exigencia de responsabilidades a los incumplidores de formas o tiempos. 4. Se conservarn los elementos de los actos no afectados por vicios de invalidez. La invalidez de un acto no se trasmitir necesariamente a los sucesivos del procedimiento que sean independientes del nulo o anulable. Los actos invlidos que contengan elementos constitutivos de otro vlido producirn los efectos de ste. Los actos anulables podrn ser convalidados subsanando sus defectos de competencia o procedimiento, con efectos desde su fecha o retroactividad para el caso de ser favorables y cumplir los requisitos del artculo 12 de esta Ley.
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TTULO QUINTO PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Captulo primero Normas comunes de procedimiento administrativo para el dictado de resoluciones singulares o acto administrativo Seccin 1 Capacidad, Interesados y Expediente Administrativo Artculo 14. Capacidad de obrar, interesados y representacin en el procedimiento administrativo. 1. Tendrn capacidad de obrar en el procedimiento administrativo los rganos y entidades administrativas, las personas jurdicas y las personas fsicas mayores de edad. Los menores tendrn capacidad cuando el Ordenamiento jurdico lo permita. 2. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos; los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por las decisiones que se adopten en el mismo; aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin e intervengan en el procedimiento en tanto no se haya dictado resolucin definitiva. 3. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la ley reconozca. 4. Los interesados podrn actuar por medio de representante con capacidad de obrar, dejando constancia formal de tal representacin mediante comparecencia o cualquier otro medio vlido en derecho. La falta

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de acreditacin de la representacin ser subsanable en el plazo de diez das, permitindose provisionalmente la intervencin del representante bajo la condicin de subsanacin del defecto. Artculo 15. Trminos y plazos. 1. La normativa reguladora de cada procedimiento administrativo establecer un plazo razonable para su tramitacin, que podr ser prorrogado o reducido en funcin de la complejidad, las cargas de trabajo, la urgencia u otras circunstancias que debern motivarse adecuadamente. El incumplimiento injustificado de los plazos o las dilaciones procedimentales indebidas generarn el derecho a ser indemnizado por los daos causados, pudiendo repercutirse tales indemnizaciones sobre los responsables de la tramitacin. 2. Los plazos se contarn siempre a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la publicacin o notificacin del acto que los comunique. Siempre que no se exprese otra cosa, se sealarn por das que se entendern hbiles, excluyndose del cmputo los sbados, domingos y feriados. Si el plazo se fija en meses, se computarn de fecha a fecha. Si en el mes de vencimiento no hubiere da equivalente, se entendern que el plazo expira el ltimo da del mes. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente. 3. El plazo supletorio de los procedimientos para los que su normativa reguladora no contemple otro especfico ser de dos meses. Artculo 16. Expediente administrativo. 1. El expediente administrativo es el conjunto de documentos en cualquier tipo de soporte, incluyendo los electrnicos, indiciados y ordenados cronolgicamente por la Administracin sobre un asunto determinado. 2. Los responsables de la tramitacin de los procedimientos tienen la obligacin de dejar constancia documental de todas sus actuaciones, ordenando y archivando los expedientes para posibilitar el acceso a la informacin y el control posterior de la Administracin pblica. La no documentacin de las actuaciones administrativas dar lugar en todo caso a la exigencia de responsabilidad disciplinaria.
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3. La alteracin, sustraccin o prdida de los expedientes administrativos dar lugar a la exigencia de responsabilidades disciplinarias y, en su caso, civiles de las autoridades o funcionarios competentes. Seccin 2 Procedimiento de dictado de actos. 1. El procedimiento administrativo se iniciar de oficio o a instancia de parte interesada. 2. El procedimiento se iniciar de oficio por resolucin del rgano competente, por orden superior, por peticin de rgano administrativo o de persona jurdica interesada, o en virtud de denuncia. En estos supuestos, la decision de iniciacin del procedimiento habr de ser motivado adecuadamente. 3. Con anterioridad al acuerdo de inicio del procedimiento, el rgano competente podr razonadamente abrir un perodo de informacin con el fin de determinar si procede o no iniciarlo. Dicho acuerdo habr de ser igualmente motivado. 4. Las solicitudes que dan origen al procedimiento debern contener: a. b. c. d. e. f. Nombre y apellidos del solicitante y, en su caso, la persona que lo represente, as como sus generales de ley. El domicilio fsico o informtico a efecto de las notificaciones. Los hechos, razones y peticin en que se concrete la solicitud, as como los documentos que se juzguen convenientes para precisar o completar dicha peticin. Lugar y fecha Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su vo luntad expresada por cualquier medio admitido por el Derecho. rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

5. En los casos de una pluralidad de solicitudes con contenido y fundamento idnticos, podrn ser formuladas en una sola instancia. 6. En el momento de la presentacin de la solicitud, el rgano administrativo que la recibe entregar al interesado un acuse de recibo con el que poder acreditar la fecha de entrada en ese registro de su solicitud, sea en soporte fsico o informticamente. En caso de que el interesado no hubiera presentado el escrito de iniciacin del procedimiento en el

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registro del rgano administrativo competente, desde ese registro se comunicar tal circunstancia al interesado y se har llegar la solicitud al registro del rgano administrativo competente en un plazo no superior a cinco das. 7. En todas las oficinas pblicas y pginas web de los Entes pblicos estarn a disposicin de los interesados modelos normalizados de iniciacin a instancia de parte del procedimiento administrativo. 8. En el caso de que la solicitud no contenga los requisitos establecidos en el pargrafo 4 de este artculo, el rgano competente lo pondr en conocimiento del interesado para que en un plazo de diez das pueda subsanar dichas carencias. Si as no lo hiciere, se acordar su desestimiento en el procedimiento salvo que el plazo se haya ampliado razonadamente no ms all de cinco das a peticin del interesado. 9. Cuando la Ley establezca la posibilidad de ejercer un derecho o de realizar una actividad sin necesidad de autorizacin o permiso previos u otro medio de control anterior, el interesado deber comunicar inmediatamente antes de iniciar la actividad o de ejercer el derecho de que se trate los datos y la informacin relevantes para la actividad proyectada. El interesado deber expresar por escrito que cumple con los requisitos establecidos en la legislacin vigente y a en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente y que se compromete a mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio. La Administracin podr en cualquier momento controlar o inspeccionar su cumplimiento y, en su caso, ordenar el cese de la actividad o del ejercicio del derecho si aprecia la inobservancia de los requisitos establecidos, para lo que deber seguir el oportuno procedimiento administrativo. Artculo 18. Tramitacin y medidas provisionales. 1. La iniciacin del procedimiento, sea de oficio o a instancia de parte, obliga a la Administracin a tramitar por su orden temporal el procedimiento y resolverlo en el plazo establecido y la faculta a adoptar razonada y motivadamente, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime pertinentes para asegurar la eficacia de la resolucin que, en su caso, ponga fin al procedimiento.
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2. Estas medidas provisionales, que pueden acordarse de forma simultnea o inmediatamente posterior al inicio del procedimiento, podrn motivadamente adoptarse con anterioridad, de oficio o a instancia de parte, previa habilitacin expresa por norma legal a la Administracin cuando medie una situacin de urgencia y sea necesaria la proteccin provisional de los intereses implicados. 3. Las medidas provisionales ex ante habrn de ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento cundo se inicie de oficio o en el momento de la presentacin de la solicitud del interesado y quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento. 4. Cundo se hayan adoptado las medidas provisionales, de oficio o instancia de parte, en el momento de la iniciacin del procedimiento o ex post podrn ser levantadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin. 5. En todo caso, dichas medidas se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin correspondiente. 6. El acuerdo de adopcin de las medidas provisionales, se acuerden cuando se acuerden, podrn ser objeto de recurso. Artculo 19. Instruccin. 1. La Administracin ha de adoptar decisiones bien informadas. El procedimiento administrativo constituye el instrumento para la obtencin y el tratamiento de la informacin necesaria para adoptar la decisin de que se trate en cada caso. 2. Para la adopcin de la resolucin que proceda en cada caso debern llevarse a cabo todas las actuaciones de instruccin o investigacin que resulten necesarias y, en general, aquellas actuaciones de obtencin y tratamiento de la informacin que sean adecuadas para el fin perseguido. Al rgano que tramite el procedimiento le corresponde apreciar los actos y actuaciones que hayan de practicarse para asegurar una decisin bien informada, sin perjuicio de las que el interesado pueda solicitar o proponer.

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3. Los actos de instruccin e investigacin se realizarn de oficio, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que consideren pertinentes. 4. No obstante lo dicho en el apartado anterior, el interesado podr colaborar ms activamente en la instruccin del procedimiento siempre que las normas aplicables del sector de que se trate as lo establezcan, asumiendo entonces la responsabilidad de presentar con su solicitud de permiso o autorizacin, o su mera comunicacin, segn proceda, los estudios pertinentes, sean de carcter tcnico, cientfico, econmico, legal o medioambiental, costeados por el propio interesado. En tal caso, la Administracin habr de constatar la fiabilidad y consistencia de los estudios aportados. 5. En todo caso, los interesados podrn aportar los documentos y datos que consideren relevantes, as como hacer las alegaciones y observaciones oportunas sobre stos, a lo largo de todo el procedimiento, hasta el momento anterior a la resolucin definitiva. Artculo 20. Actos de instruccin o investigacin. 1. Los actos de instruccin o investigacin podrn consistir, entre otros, en los siguientes medios: a. b. c. Cualquier medio de prueba admitido en Derecho y practicada de conformidad con los principios caractersticos de la legisla cin procesal. Informes, anlisis, evaluaciones y, en general, estudios, que re sulten pertinentes u obligatorios, sean o no vinculantes. La participacin activa de todos los interesados.

2. Las actuaciones para la obtencin y tratamiento de la informacin necesaria para adoptar una decisin bien informada podrn consistir en cualquier medio, como la cooperacin, asistencia e intercambio de informacin con otras Administraciones competentes, o las consultas a los expertos. En los trminos establecidos en la legislacin o en convenios internacionales, podr recabarse la colaboracin informativa de otras agencias y Administraciones especializadas de otros Estados, o de organismos internacionales, al objeto de adoptar la decisin mejor informada, al Artculo 21. Formas de finalizacin.
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1. Pondrn fin al procedimiento administrativo a. b. c. d. e. f. g. La resolucin, que debe dar respuesta congruente y razonada a todas las cuestiones planteadas en el mismo. El desistimiento del solicitante, que no comportar prdida del derecho a reiniciar otro procedimiento dentro los plazos legales. La renuncia al derecho, siempre y cuando se trate de un dere cho renunciable. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La declaracin de caducidad, por transcurso del tiempo sin rea lizar alguno de sus trmites esenciales. La celebracin de un convenio, acuerdo o pacto, en los casos previstos por las normas sectoriales. El silencio administrativo, sin perjuicio de la exigencia de las responsabilidades por incumplimiento de la obligacin de resolver.

2. En todo caso, se dejar constancia escrita de las circunstancias de terminacin de cada procedimiento, explicando los motivos de legalidad y permitiendo su conocimiento conforme a lo establecido en la Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 22. Medios de ejecucin. 1. Para la ejecucin de las resoluciones finalizadoras de los procedimientos administrativos, podrn utilizarse los siguientes medios: a. b. c. d. Embargo y apremio sobre el patrimonio, de conformidad con la normativa tributaria. Ejecucin subsidiaria, encomendando a persona distinta la rea lizacin del acto, a costa del obligado. Multa coercitiva, con independencia de las sanciones adminis trativas que pudieran imponerse. Excepcionalmente, la compulsin sobre las personas, para las obligaciones personalsimas de no hacer o soportar.

2. Slo podrn ejecutarse los actos firmes no suspendidos por la autoridad administrativa o judicial. 3. En la aplicacin de los medios de ejecucin, debern respetarse los
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derechos fundamentales y el principio de proporcionalidad, optando en todo caso por el medio menos gravoso que sirva para cumplir las resoluciones administrativas. Captulo Segundo. Normas comunes de procedimiento administrativo para la elaboracin de normas administrativas y planes. Artculo 23. Principios del procedimiento reglamentario. La elaboracin de normas administrativas y planes se sujetar a los siguientes principios y criterios, cualquiera que sea la Administracin competente en cada caso: 1. Iniciativa. El rgano responsable elaborar el correspondiente anteproyecto o borrador. Si la legislacin sectorial as lo ha establecido, tambin podr la iniciativa privada presentar el correspondiente anteproyecto de norma administrativa o de plan. 2. Decisin bien informada. El procedimiento de elaboracin del proyecto ha de servir para obtener y procesar toda la informacin necesaria para garantizar el acierto del texto o plan. A tal fin debern recabarse los estudios, evaluaciones e informes de naturaleza legal, econmica, medioambiental, tcnica o cientfica que sean pertinentes. Las alegaciones realizadas por los ciudadanos sern igualmente tenidas en cuenta para hallar la mejor solucin posible en el texto o plan. 3. Audiencia de los ciudadanos directamente afectados en sus derechos e intereses. La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las asociaciones que les representen, se ha de producir en todo caso antes de la aprobacin definitiva del texto o del plan cuando puedan verse afectados en sus derechos e intereses legtimos. Habr de otorgarse un plazo razonable y suficiente, en razn de la materia y de las circunstancias concurrentes, para que esa audiencia resulte real y efectiva. La Administracin habr de contar igualmente con un plazo razonable y suficiente para procesar y analizar las alegaciones realizadas. 4. Participacin del pblico. La participacin del pblico en general, con independencia de que se vea o no afectado directamente por el proyecto de texto o de plan, deber garantizarse antes de la aprobacin definitiva, siempre que una ley especial as lo establezca.
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5. Colaboracin entre Administraciones. La Administracin competente para la aprobacin de la norma o plan habr de facilitar y recabar la colaboracin de las dems Administraciones, cuando resulte necesario o conveniente en razn de los efectos significativos que pueda producir, mediante las consultas o informes oportunos. 6. Ciclo temporal de la audiencia, de la participacin, y de la colaboracin interadministrativa. Tanto la audiencia de los interesados (apartado 3), como la participacin del pblico en general (apartado 4) y la colaboracin interadministrativa (apartado 5) que se producen en el seno del procedimiento de elaboracin podrn extenderse tambin a los momentos iniciales o de elaboracin de las prioridades y esquemas del borrador, as como a la fase de seguimiento y supervisin, una vez aprobado el texto o plan. 8. Ponderacin y motivacin. El rgano promotor habr de elaborar la propuesta definitiva tomando en consideracin los estudios, informes y evaluaciones que, en su caso, se hayan utilizado en el procedimiento. La Administracin responsable habr de ponderar igualmente las alegaciones y los intereses hechos valer por los interesados y el pblico en general. Antes de la aprobacin definitiva, la Administracin habr de motivar adecuadamente las razones de las opciones que resulten elegidas, a la vista de las distintas alternativas. 9. Publicacin. La entrada en vigor de la norma administrativa o del plan territorial o urbanstico requiere su previa e ntegra publicacin en la gaceta oficial o en un diario de circulacin nacional o local, segn sea el caso. Captulo Tercero. Normas comunes del Procedimiento administrativo arbitral. Artculo 24. Funcin administrativa arbitral. 1. La funcin administrativa arbitral, mediante la cual la Administracin dicta actos administrativos decidiendo controversias jurdicas entre los administrados, aplicando el derecho, se sustanciar de acuerdo con las garantas comunes de procedimiento previstas en el artculo siguiente. 2. Las leyes determinarn los mbitos de aplicacin de la funcin arbitral, justificando su ejercicio por la Administracin. Igualmente, concretarn los supuestos en los que el sometimiento de las partes al procedimiento arbitral ser obligatorio y aquellos en los cuales ser voluntario.

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3. Para el ejercicio de la funcin arbitral, la Administracin se someter a los principios del procedimiento administrativo previstos en la presente Ley. La legislacin sectorial podr establecer las peculiaridades de ndole procedimental que sean necesarias, sin vulnerar los contenidos de esta Ley. Artculo 25. El procedimiento arbitral. 1. Iniciacin: El procedimiento administrativo arbitral se iniciar de oficio cuando sea obligatorio o a instancia de las partes cuando sea voluntario. 2. Instruccin: Para la adopcin de la resolucin que proceda en cada caso, debern llevarse a cabo todas las actuaciones de instruccin o investigacin que resulten necesarias y, en general, aquellas actuaciones de obtencin y tratamiento de la informacin que sean adecuadas. Los interesados podrn proponer aquellas actuaciones que consideren pertinentes, pudiendo aportar los documentos y datos que consideren relevantes, as como hacer las alegaciones oportunas sobre stos a lo largo de todo el procedimiento, hasta el momento anterior a la vista oral. Los actos de instruccin o investigacin podrn consistir, entre otros, en los siguientes medios: a) cualquier medio de prueba admitido en derecho y practicada de conformidad con los principios caractersticos de la legislacin procesal; b) informes, anlisis, evaluaciones y, en general, estudios que resulten pertinentes u obligatorios, sean o no vinculantes; c) la participacin activa de todos los interesados. 3. Vista oral: finalizada la fase instructora, se abrir la vista oral ante el rgano que ha de dictar la resolucin arbitral. En la vista oral, el rgano arbitral dar la palabra a las partes para que de forma sucinta expongan sus alegaciones. El rgano arbitral podr invitar a las partes, antes o despus de los informes orales, a que concreten hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen cuanto sea preciso para delimitar el objeto de debate. 4. Finalizacin: El procedimiento arbitral finalizar mediante resolucin expresa fundada en derecho, que ser ejecutiva y ejecutoria. 5. Contra la resolucin finalizadora, podrn las partes interponer los recursos administrativos que procedieran, quedando expedita posteriormente la va contencioso-administrativa.
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TTULO SEXTO POTESTAD SANCIONADORA

Artculo 26. Reserva de Ley. 1. La potestad sancionadora de la Administracin pblica slo podr ejercerse en virtud de habilitacin legal expresa. 2. Su ejercicio corresponde exclusivamente a los rganos administrativos que la tengan legalmente atribuida. Articulo 27. Tipicidad. 1. Las disposiciones legales sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor. Sern de aplicacin a los hechos que constituyan infraccin administrativa en el momento de su vigencia. 2. Son infracciones administrativas los hechos o conductas as tipificados en la ley o disposicin con fuerza de ley, que establecer las sanciones administrativas correspondientes. 3. Los reglamentos o normas administrativas slo podrn especificar o graduar las infracciones o sanciones legalmente establecidas con la finalidad de una ms correcta y adecuada identificacin de las conductas objeto de las infracciones o de una ms precisa determinacin de las sanciones a que haya lugar. Articulo 28. Responsabilidad. 1. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infracciones legalmente establecidas las personas fsicas o jurdicas que resulten res43

ponsables tras el pertinente procedimiento diseado en el Reglamento general de la potestad sancionadora de la Administracin pblica. 2. Las responsabilidades administrativas derivadas de la conclusin del procedimiento sancionador son compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada a su estado originario, as como con la indemnizacin de daos o perjuicios causados por la infraccin. 3. Cundo varias personas incurran en una misma infraccin administrativa, respondern solidariamente de las sanciones que se impongan. 4. En los casos de incumplimiento de obligaciones legales consistentes en el deber de prevenir la comisin de infracciones administrativas, las personas fsicas o jurdicas sobre las recaiga tal obligacin respondern subsidiaria o solidariamente segn corresponda. Artculo 29. Sanciones. 1. Las sanciones administrativas no podrn implicar en ningn caso la privacin de libertad. 2. En el establecimiento de sanciones pecuniarias no ser posible que la comisin de las infracciones tipificadas sea ms beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas. 3. En la imposicin de las sanciones a que haya lugar se deber guardar la debida adecuacin entre el hecho constitutivo de la infraccin y la sancin efectivamente aplicada que, en todo caso, deber determinarse, en cuanto a su graduacin, atendiendo a la existencia de intencionalidad o reiteracin, a la naturaleza de los perjuicios causados, y a la reincidencia por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cundo as haya sido declarado por resolucin firme. 4. En los casos en que sea posible elegir entre varias sanciones, se elegir la menos gravosa para el presunto infractor. Artculo 30. Prescripcin. 1. Las sanciones prescriben de acuerdo con lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Si no se contempla plazo alguno en la ley, las infracciones muy graves prescribirn a los cinco aos, las graves a los tres aos y

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las leves al ao. Las sanciones, en caso de no haberse previsto plazo expreso de prescripcin, lo harn en cinco aos en caso de faltas muy graves, en tres aos en caso de faltas graves y al ao en caso de faltas leves. 2. El plazo de prescripcin de las infracciones administrativas empieza a contar desde el da en que la infraccin se hubiere cometido. Dicho plazo slo podr interrumpirse, con notificacin al interesado, cundo se inicie el procedimiento sancionador. En caso de que el expediente sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes por causa inimputable al presunto infractor, se reanudar el plazo de la prescripcin. 3. El plazo de prescripcin de las sanciones administrativas empieza a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin sancionadora. Dicho plazo slo podr interrumpirse, con notificacin al interesado, cuando se inicie el procedimiento de ejecucin, reanudndose dicho plazo si dicho procedimiento se paraliza por ms de un mes por causa inimputable al infractor. Artculo 31. Non bis in idem. No podrn ser objeto de sancin los hechos que hayan merecido reproche penal o administrativo en aquellos casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento. Artculo 32. Procedimiento Sancionador. El ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin pblica se realizar siempre en el marco del procedimiento que reglamentariamente se determine, que ser comn tanto para la Administracin del Estado como para la Administracin local. Artculo 33. Principios del Procedimiento Sancionador. En el procedimiento administrativo sancionador debern atenderse los siguientes criterios y principios: 1. Separacin entre la funcin instructora y la sancionadora, que se encomendar a rganos distintos y, si es posible, de otros entes pblicos. 2. Garanta del derecho del presunto responsable a ser notificado de los hechos imputados, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se le puedan imponer; as

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como de la identidad de los instructores, de la autoridad competente para sancionar y de la norma jurdica que tribuya tales competencias. 3. Garanta del derecho del presunto responsable a formular las alegaciones y uso de los medios de defensa procedentes. 4. Garanta de los derechos establecidos en el artculo de esta ley, en la medida en que el presunto responsable es parte interesada en el procedimiento administrativo sancionador. 5. Adopcin, cundo proceda, y en virtud de acuerdo motivado, de las medidas provisionales que sean necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin final que pudiera dictarse. 6. Garanta de la presuncin de inocencia del presunto responsable mientras no se demuestre lo contrario. Artculo 34. Prueba en el procedimiento sancionador 1. Los hechos probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a la Administracin pblica respecto de los procedimientos sancionadores que tramiten. Los hechos constatados por funcionarios constituidos en autoridad formalizados en documentos pblicos observando los requisitos legales establecidos debern ser motivados y argumentados concretamente adquiriendo el valor que tengan a juicio de la autoridad competente para sancionar, que en todo caso podrn ser desvirtuados por prueba en contrario alegada por el presunto responsable. 2. Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas pruebas sean necesarias para la determinacin de los hechos y posibles responsabilidades. Artculo 35. Resolucin del procedimiento sancionador. 1. La resolucin que ponga fin al procedimiento sancionador habr de ser motivada y deber resolver todas y cada una de las cuestiones planteadas en el expediente correspondiente, sin que se puedan aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento.
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2. La resolucin de estos procedimientos slo ser ejecutiva cundo ponga fin a la va ejecutiva, si bien en los casos de solicitud de medidas cautelares, dada la especial naturaleza de estos supuestos, la autoridad administrativa competente para su resolucin habr de valorar circunstanciadamente los intereses en conflicto y las posibilidades reales de que un ulterior recurso judicial pierda completamente su sentido por intil.

TTULO SPTIMO REVISIN DE ACTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Captulo I Declaracion de lesividad Artculo 36. Declaracin de lesividad de actos favorables. 1. Los rganos administrativos podrn declarar por iniciativa propia o a solicitud de interesado lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados nulos o anulables, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante la jurisdiccin contencioso-administrativo. 2. Si el vicio del acto determinara su nulidad, el proceso de lesividad puede iniciarse en cualquier momento, siempre y cuando no se haya producido prescripcin de acciones, o por cualquier circunstancia su activacin contrare la equidad, la buena fe o la confianza legtima. 3. Si el vicio fuera de anulablidad, el proceso de lesividad debe iniciarse antes de transcurrido un ao desde el dictado del acto. 4. La Administracin podr inadmitir motivadamente las solicitudes de inicio del proceso de lesividad cuando carezcan manifiestamente de fundamento, sean contrarias a la buena fe o a la confianza legtima. Artculo 37. Revocacin de actos desfavorables y rectificacin de errores. 1. Los rganos administrativos podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria a la igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
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2. Tambin podrn rectificar en cualquier momento los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en los actos, de oficio o a instancia de los interesados, dejando constancia escrita de las rectificaciones efectuadas. 3. Tanto la revocacin de actos desfavorables como la rectificacin de errores habrn de ser motivadas y hacerse pblicas peridicamente la relacin de las efectuadas. Captulo II Recursos administrativos. Articulo 38. Disposiciones generales. 1. Los actos administrativos que pongan fin a los procedimientos, produzcan indefensin, lesionen derechos subjetivos o produzcan daos irreparables podrn ser directamente recurridos en va administrativa. 2. Los recursos administrativos se presentarn por escrito en los registros de los rganos competentes para resolverlos, que deber admitirlos y tramitarlos siempre que de su contenido se pueda deducir la actuacin administrativa recurrida y la voluntad de impugnacin. 3. La interposicin de los recursos administrativa no suspender en principio la ejecucin del acto impugnado. Podr solicitarse y acordarse la suspensin previa ponderacin de los derechos e intereses afectados, adoptando las cautelas que sean necesarias para equilibrar el inters pblico y los derechos subjetivos. Artculo 39. Recurso de reconsideracin. 1. Los actos administrativos podrn recurrirse ante los rganos que los dictaron en el mismo plazo para recurrir a la va contencioso-administrativa, disponiendo el rgano competente para resolverlo de un plazo de quince das. La no contestacin dar lugar a la exigencia de responsabilidades y permitir la interposicin del recurso jerrquico, si procede, o del contencioso-administrativo, sin plazo preclusivo. 2. Los rganos administrativos podrn someter los recursos de reconsideracin al criterio de comisiones de composicin tcnica que formulen propuestas de resolucin basadas en la conciliacin de intereses o la mediacin entre las partes.

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Artculo 40. Recurso jerrquico. 1. Contra los actos dictados por rganos sujetos al control jerrquico de otros superiores podr interponerse recurso administrativo. 2. La interposicin tendr que efectuarse en el plazo de un mes desde la notificacin del acto. El recurso deber ser en todo caso resuelto en el plazo mximo de un mes expresamente. La no contestacin dar lugar a la exigencia de responsabilidades y permitir la interposicin del recurso contencioso-administrativo sin plazo preclusivo.

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TTULO OCTAVO SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA Y DESCARGA BUROCRTICA

Artculo 41. Descarga burocrtica. 1. Los ciudadanos no estarn obligados a entregar el mismo documento a un mismo rgano administrativo en procedimientos que se sucedan con una diferencia temporal inferior a seis meses, salvo que hubiera variado alguna de las circunstancias reflejadas en los documentos en poder del rgano administrativo actuante. 2. En cada una de las dependencias de la Administracin se conservarn en archivo los documentos presentados por los ciudadanos, localizables para evitar el abuso en la exigencia documental y sus costes. 3. Para evitar la entrega recurrente de documentos, los ciudadanos firmarn una declaracin responsable en la que hagan constar la no variacin de los datos recogidos en los anteriormente entregados. 4. Quienes falseen su declaracin responsable, incurrirn en una infraccin sancionable con la prdida de los derechos realizables a travs del procedimiento y multa de (FIJAR CANTIDAD), sin perjuicio de la responsabilidad penal que prevea la legislacin.

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TTULO NOVENO RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO

Art. 42. Derecho a indemnizacin. 1. El derecho fundamental a la buena administracin comprende el derecho de los ciudadanos a ser indemnizados de toda lesin que sufran en sus bienes o derechos como consecuencia de una accin u omisin administrativa antijurdica Corresponde a la Administracin la prueba de la correccin de su actuacin. 2. Excepcionalmente, se reconocer el derecho de los ciudadanos a ser indemnizados incluso en ausencia de funcionamiento irregular, a la vista de las circunstancias del caso y, en especial, de la naturaleza de la actividad, generadora de riesgos o de la existencia de sacrificios especiales o singulares en beneficio de la generalidad de los ciudadanos 3. No son imputables a la Administracin los daos derivados de fuerza mayor. Se considera como tal a aquellos eventos inevitables ajenos al mbito de actuacin administrativa 4. La intervencin culpable de la vctima en la produccin del dao excluir o moderar la responsabilidad administrativa, a la vista de las circunstancias del caso 5. Las reclamaciones de responsabilidad patrimonial se regirn por la presente ley, salvo en aquellos supuestos en que normas sectoriales que sean tambin de aplicacin a la Administracin pblica establezcan un rgimen especial de responsabilidad

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Art. 43. Legitimacin activa y pasiva 1. La reclamacin podr ser formulada por cualquier ciudadano, por los propios empleados pblicos y por otra Administracin pblica, siempre que hayan sufrido un dao como consecuencia de una actuacin u omisin administrativa. 2. Cuando en la produccin del dao intervengan diversos sujetos sometidos a esta ley, la responsabilidad ser solidaria entre todos ellos, sin perjuicio del posterior ejercicio de la accin de regreso. Art. 44 Dao indemnizable 1. Son indemnizables los daos de cualquier tipo, patrimonial, fsico o moral, siempre que sean reales, efectivo, e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas. La prueba del dao corresponde al reclamante. 2. La indemnizacin podr sustituirse, previa motivacin, por una compensacin en especie o por pagos peridicos cuando resulte ms adecuada para lograr la reparacin debida de acuerdo con el inters pblico siempre que exista conformidad del lesionado. Artculo 45. Plazo para reclamar El derecho a reclamar prescribe a los dos aos de producida la actuacin pblica causante del dao. En el caso de daos continuados, el plazo comenzar a computar desde el momento en que se conozca el alcance definitivo del dao.

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TTULO DCIMO DISPOSICIONES FINALES

Articulo 46. Entrada en vigencia. 1. Esta ley entrar en vigencia al cumplirse el primer ao de su promulgacin. En ese perodo el Ministerio de Administracin Pblica promover la elaboracin de un manual de buenas prcticas procedimentales, as como la realizacin de cursos y talleres de procedimiento administrativo dirigido a los funcionarios de los entes y rganos administrativos sujetos a esta Ley. 2. No obstante la vacatio legis, ningn acto administrativo que lesione o restrinja los derechos e intereses de las personas podr ser dictado sin que al afectado se le respete, con carcter previo, su derecho de audiencia, debiendo cumplirse adems con la exigencia de la motivacin.

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Calle Dr. Delgado No. 252, Esq. Moiss Garca, Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, Repblica Dominicana. 55 Telfono: 809-685-7338; Fax: 809-685-5044 e-mail: www.carmj@reforma-justicia.gov.do Web: comisionadodejusticia.gob.do