EXPANSIN, SEGREGACIN Y GENTRIFICACION URBANA EN AMERICA LATINA. EL CASO URUGUAYO.

Participacin en el Doctorado de Urbanismo de la Universidad III. Roma. 2007 1 Intervencin. INTRODUCCION. El tema est en la Agenda de los organismos internacionales, nacionales, acadmicos y organismos no gubernamentales. Su vastedad y complejidad hace que esta presentacin bosqueje las perspectivas de anlisis posible de un fenmeno donde las Polticas Urbanas y Habitacionales tienen mucho por hacer o deshacer, construir, reconstruir o directamente destruir. La realidad ha demostrado que ni la teora de la modernizacin (superando los resabios del colonialismo y las practicas artesanales), ni la de la dependencia (liberndose del imperialismo y de los trminos de intercambio desiguales), pueden detener las acciones de los diferentes actores urbanos, en procura de mejores niveles de vida en la actualidad, sin ponerse a esperar que se modernicen e independicen las sociedades en las que viven. La bsqueda de un lugar para vivir, (de la poblacin pobre) de mayor rentabilidad inmobiliaria, (del capital) o de permanencia en el poder (por el Estado), ha generado un fenmeno emergente: la concentracin de pobreza y la riqueza tambin en el mbito espacial y no solo en relacin al ingreso y al poder. Nuevamente, por razones higienistas (como en el siglo XIX) y de seguridad de la poblacin y del Estado, los organismos internacionales y los Gobiernos conservadores han reparado en el fenmeno, sumndose a la tradicional mirada crtica de los Gobiernos Progresistas, las organizaciones sociales reinvidicativas y la Academia cientfico-tcnica. El trabajo a exponer busca describir el fenmeno de la fragmentacin socioespacial de la ciudad, las caractersticas generales que se manifiestan en Amrica Latina con similar modelo de desarrollo, y las caractersticas especficas de un pas que como Uruguay, busca en un esfuerzo mancomunado de la sociedad civil y la sociedad poltica un aumento de la equidad distributiva tambin en relacin al hbitat. 1.- EL FENMENO Y SUS CAUSAS. Definicin y categora de anlisis. 1

Definicin: La segregacin residencial puede definirse en trminos generales, como el grado de proximidad espacial o de aglomeracin territorial de las familias pertenecientes a un mismo grupo social, sea que ste se defina en trminos tnicos, etarios, de preferencias religiosas o socioeconmicos, entre otras posibilidades. (Sabatini,Cceres y Cerda 2001) En trminos particulares hace referencia a la falta de repeticin de una pauta de proporciones de algn atributo (etnia, sexo, edad, ingresos, religin), en las distintas subdivisiones de un espacio dado. Esto significa que si en el espacio de referencia ( municipio, ciudad, barrio ) la proporcin del atributo considerado est distribuido de determinada forma entre la poblacin (50, 30, 20), en las subdivisiones menores ( ciudad, barrio, conjunto), para que no haya segregacin deber distribuirse de la misma forma. Estaramos en presencia de la segregacin nula en todos los niveles espaciales. Esta definicin particular nos permite detectar la contribucin a la segregacin residencial, tanto de la Poltica Urbana (concentracin de la poblacin en el territorio), como de la Poltica de Vivienda (focalizacin de la poblacin en el proyecto). Esto nos permite tambin distinguir, tanto la segregacin residencial a nivel urbano (Ciudades con mayora turca y ciudades con mayora holandesa) como en el nivel meso de los conjuntos habitacionales (vivienda obrera, country), y el nivel micro de los edificios (vivienda para mujeres o adultos mayores). Para poder comprender el significado de los procesos de segregacin residencial es conveniente abordarlos desde varias perspectivas de anlisis. Estratificacin social y espacial Si bien el anlisis de las clases sociales tiene ya una larga historia en las ciencias sociales, asi como sus procesos temporales en estudios sincrnicos y diacrnicos, el espacio no ha tenido una consideracin similar, en la medida que se consideraba un soporte pasivo de las relaciones sociales o a lo sumo una consecuencia de los conflictos sociales. Como lo expresan (Rodrguez, Arraigada 2004), la segregacin residencial parece inherente a la vida urbana, pero en la actualidad pareciera tener mayor visibilidad (subrayado mio). Obviamente no es lo mismo tener a los pobres dispersos en el territorio, expuestos a prcticas clientelsticas y asistencialistas, invisibles entre otros sectores sociales, que concentrados y movilizados demandando el cumplimiento de sus derechos.

Uruguay es un ejemplo en el sentido de que aun disminuyendo la pobreza en el perodo posterior a la dictadura, y con tasas de crecimiento demogrfico extremadamente baja, la tasa de crecimiento anual de Asentamientos Irregulares en Montevideo, alcanz en el perodo 1986- 1996 casi al 10%. Grados de integracin. Es difcil considerar las escalas de integracin de grupos que comparten un mismo espacio en la ciudad, definidas en los estudios etnicos (Berry y Tishlers, 1973), en los Estados Unidos. Los grados definidos por los autores: asimilacin, pluralismo, segmentacin, polarizacin y clarificacin, definidos cuando se consideran como variables diferenciadoras: el lenguaje, la religin y el relacionamiento con las instituciones, no sirven cuando las variables discriminantes son los ingresos, la educacin y las pautas de comportamiento. La segregacin espacial es de tal importancia tanto en Latinoamrica como en Indoamrica, que se evita la violencia descrita por los autores cuando comparten los mismos espacios tanto los ricos y pobres como los blancos e indios. Mas adelante describiremos los problemas generados en los individuos y en la sociedad en general, mas que entre grupos en particular. Diferencia, Desigualdad y vulnerabilidad. Otro aspecto a considerar es la aceptacin de las diferencias entre estratos sociales siempre que no generen desigual acceso a la capacitacin y a las oportunidades. El tema de la igualdad y la diferencia ha sido desarrollado con fuerza por el movimiento feminista buscando reivindicar la identidad sin desmedro de la equidad. Este tema tiene relacin con la determinacin del nivel de diferenciacin de los territorios y barrios ocupados por los diferentes estratos sociales para no contribuir a la vulnerabilidad de los menos favorecidos en la distribucin de la riqueza y el poder. Formas espaciales de la segregacin. Otra categora de anlisis es la forma que asume la localizacin de los sectores segregados. Tradicionalmente se parte de la base que la segregacin residencial se da fundamentalmente en los Asentamientos Irregulares y que estos estn en las periferias de la ciudad.

Sin embargo es necesario distinguir analticamente Pobreza, Asentamiento Irregular y Periferia ya que no necesariamente coinciden en un mismo espacio. Hay pobres en las reas centrales, y en asentamientos regulares en ambas reas de la ciudad. Una mencin especial requiera la segregacin exclusiva de lo que en Amrica se denominan country o gate community, o barrios cerrados exclusivos para sectores de altos ingresos. En Santiago de Chile y Buenos Aires, se han desarrollado extensas zonas constituyendo reas con todos los servicios de alto Standard constituyendo ciudades dentro de ciudades, pero con entrada restringida. La propiedad privada de la ciudad (diferente a la propiedad privada en la ciudad), ha generado en Montevideo, una expansin segregativa a nivel metropolitano pues la Intendencia de izquierda de Montevideo, prohibi la construccin de estos barrios privados mientras que en el Departamento contiguo de Canelones fueron aceptados, producindose en consecuencia bolsones residenciales en el medio del campo. Causas de la segregacin. La Globalizacin y el neoliberalismo han acelerado los impactos negativos que el Capitalismo tradicional provocaba en las ciudades latinoamericanas. Pero ambos procesos internacionales se desarrollan en mbitos nacionales con distinta organizacin estatal y popular que pueden desarrollar frenos a las demandas de las empresas tanto internacionales como nacionales. 1 A nivel de las acciones concretas podemos diferenciar la contribucin de los diferentes actores urbanos en la construccin de la segregacin. Los actores tradicionales: Estado, Mercado y Familias han contribudo de diferentes formas en la generacin de la ciudad fraccionada. Si bien no se lleg a la magnitud del Aparheid de Sud Africa, los Estados autoritarios de la dcada de los 70, expulsaron a miles de familias de las reas centrales de Santiago, Buenos Aires y Montevideo, no pudiendo hacerlo en las ciudades brasileas en la misma proporcin por la enorme proliferacin de favelas.
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La privatizacin de los servicios pblicos: agua, electricidad, gas, telefonos, correos etc) en las principales ciudades de America Latina llev a fragmentar a la poblacin en relacin al consumo: los que podan pagar y los que no. En Uruguay un plebiscito ciudadano decidi que las empresas estatales de agua, electricidad, telefonos, correos, etc, quedaran en manos del Estado. Actualmente se mantiene la privatizacin del suministro de agua en zonas balnearias de alto turismo como zonas aledaas a Punta del Este. (balneario internacional de alto Standard).

El Estado democrtico, busc directamente realojar asentamientos precarios en reas homogneas o indirectamente a travs de las polticas habitacionales, como veremos en el caso uruguayo o las polticas urbanas, a travs de los servicios o las exigencias de las normas urbansticas. Tambin se dieron cesiones clientilsticas de tierra municipal o nacional para ser usurpadas por grupos pauperizados. El sector privado tuvo distintas vertientes de actuacin segregativa. El Mercado formal de tierras, de venta de viviendas y de alquileres de vivienda fue uno de los principales grupos de actores, ya que a travs de la tenencia oligoplica de la tierra, las ofertas selectivas de vivienda en barrios exclusivos o la libertad de contratacin y reajuste de alquileres en momento de inflacin generaron expulsiones de las zonas consolidadas y traslado a las perifricas. Pero no olvidemos al mercado informal de tierra rural, que a travs directamente de sus propietarios o a travs de gestores inmobiliarios ilegales provocan la concentracin de sectores de bajos ingresos en las interfases campo-ciudad. No menos importante es el comportamiento de las familias que ocupan tierra ociosas, casas vacas o fbricas vacas (Piccinatto, 2006) Consecuencias de la segregacin: Las consecuencias adversas para la poblacin involucrada y para la sociedad en su conjunto, expresadas por la magnitud, calidad y velocidad de crecimiento alertaron a los organismos internacionales, las autoridades pblicas y a la academia de que el fenmeno adquira un nivel crtico, al que se deba atender con urgencia. Si reparamos en las consecuencias adversas para los individuos, destacaremos los impactos sobre sus trayectorias de vida, posibilidades de insercin laboral, fecundidad prematura, retardo escolar, violencia recibida y generada etc. Algunos estudios ( Katzman, 1999), desarrollan referencias especficas a que el vecindario tambin importa, en la generacin de vulnerabilidad en las familias pobres. En efecto, a la falta de capital financiero, el capital social y simblico disminuye, los comportamientos de riesgo y la vulnerabilidad,aumentan, la segmentacin del acceso a los servicios los coloca en peores condiciones, su exposicin a ciertos cdigos, mensajes y conductas, son reproductores de su situacin, habiendo indicios de disminucin de la vida comunitaria por las dificultades de movilidad diurna y nocturna.

Si reparamos en las consecuencias sociales, destacaremos los problemas de gobernabilidad, seguridad, higiene, criminalidad, productividad, funcionamiento de la ciudad, (uso de los espacios pblicos, movilidad ). La segregacin socio-espacial, se produce en general en reas sin las infraestructuras fsicas y sociales de similar calidad que las que se proveen en el resto de la ciudad integrada. Por otra parte, la escuela , tradicional fuente de inclusin social, se orienta a actividades de subsistencia alimenticia y otras ayudas que no se dan en las casas, resintiendo la calidad pedaggica del servicio. Muchas de las escuelas pblicas de las zonas donde se asientan las clases medias reciben el apoyo complementario de las asociaciones de padres, que no se dan en las zonas segregadas por carencias de ingresos. Esta realidad esta diferenciando las oportunidades de los nios en una y otra ubicacin geogrfica para acceder a una educacin similar, o en el mejor de los casos, especial ,de acuerdo al contexto local, y tratando de equilibrar los dficit familiares y de la comunidad en la que estan localizadas. Dimensiones de anlisis. Siguiendo a Bond y Parker(1999), que han hecho estudios sobre la segregacin en los Estados Unidos, se pueden identificar 5 dimensiones: 1.- Distribucin. Hace referencia al grado de redistribucin de poblacin entre divisiones territoriales de la ciudad que habra que efectuar para que cada una tuviera una composicin social idntica a la que registra la ciudad en su conjunto. Para medirla se usa el ndice de disimilaridad de Duncan. 2.- Aislamiento Hace referencia a la probabilidad de que un miembro de la minora habite una zona de la minora. 3.- Concentracin Superficie de la ciudad que ocupa minora y mayora. 4.- Centralidad Probabilidad de que los miembros de la minora habiten zonas cntricas. 5.- Proximidad. Cuyo indicador resume la diferencia media entre mayora y minora. Cada una de estas dimensiones podr ser motivo de Programas de ajuste especficos. 2.- EL ESPACIO COMO CAUSA DE FENOMENOS SOCIALES. 6

Siguiendo a Arraigada-Vignoli, hay evidencia dispersa de que la segregacin residencial afecta el capital humano, y segn Katzman, al capital social y simblico. En efecto, el desempeo educativo de los nios, las limitaciones de las madres adolescentes de adquirir capacitacin , y la actitud de los jvenes varones de no tener y no buscar trabajo, son consecuencia de su particular insercin vecinal en la ciudad. Puede haber todava duda sobre la magnitud del efecto del vecindario, sobre el capital humano, ceteris paribus de los espacios pblicos, escuela y familia, pero lo que no hay duda es que contribuye. En relacin al capital social, los estudios de Katzman muestran que algunos barrios con alta homogeneidad en torno a la pobreza, restringira los contactos de los pobres solo con otros pobres, sin modelos de comportamiento de otros sectores que atribuyen su xito a la educacin o al sacrificio en el trabajo. Son numerosas las entrevistas calificadas a personas desocupadas que viven en barrios pobres, que dan cuenta del estigma que cae sobre los mismos y que les impide obtener un trabajo por el hecho de vivir en un barrio simblicamente degradado.

PREGUNTAS PARA DEBATIR: Cual es la relacin entre diferenciacin social y diferenciacin espacial? Causa y/o consecuencia. En que medida la segregacin voluntaria por riqueza o por etnia es positiva? Fortalece la identidad, debilita la cohesin ciudadana, fragmenta la ciudad.? Se puede forzar la integracin.? Heterogeneidad por agregacin. Evitar gentrificacin?

2 Intervencin. 1.- LA GLOBALIZACIN, NEOLIBERALISMO Y EXCLUSION SOCIAL COMO MARCO GENERAL Los cambios generados por la apertura indiscriminada del comercio pero con la persistencia del proteccionismo agrcola de los paises desarrollados, el aumento del endeudamiento externo que consume gran parte de los presupuestos, el cese del perodo de sustitucin de importaciones y el correspondiente aumento de la desocupacin, la sustitucin del Estado de Bienestar por el Estado facilitador y la transferencia descentralizadora de competencias pero no de presupuesto a los escalones territoriales intermedios y bajos del Estado (Provincias, Departamentos, Municipios ), llev a un crecimiento de la pobreza aun en aquellos pases que aumentaron su PBI. Es los suficientemente ilustrativo, la situacin de Brasil que teniendo un buen rendimiento productivo, es el pas con peor distribucin de la renta entre sus habitantes del planeta . 2.- EL CRECIMIENTO DEMOGRFICO, LA EMIGRACIN CAMPO CIUDAD Y EL DEFICIT DE VIVIENDA COMO EPIFENMENOS. Amrica Latina se ha urbanizado tardamente, a excepcin de algunos pases del cono sur , y en particular, Uruguay, que tempranamente desde los primeros aos del siglo pasado tena la mayora de la poblacin residiendo en ciudades. En los aos 60 contaba con ms del 70% de poblacin urbana y hoy alcanza al 96% de la poblacin total. 2 Los estudiosos de Amrica Latina siempre han atribudo al crecimiento demogrfico vegetativo y por inmigracin campo ciudad, los problemas negativos de las ciudades, es decir, el crecimiento de las favelas en Brasil, las callampas de Per, los ranchos de Venezuela, las villas miserias en Argentina. Sin embargo, Uruguay con bajsimo crecimiento vegetativo y bajsima migracin campo-ciudad, ha tenido un altsimo porcentaje de crecimiento de asentamientos irregulares en los ltimos 20 aos. Por otro lado, tambn se ha argumentado que los dficit habitacionales, han aumentado y que no han dado cabida a la creciente poblacin urbana. Sin embargo, el dficit habitacional del Uruguay que tradicionalmente se mantena alrededor de 100.000 viviendas decay a un poco ms de 80.000

Segn el Censo de 2004, la poblacin total del pas es 3:241.003 de la cual 2:974,714 viven en reas urbanas. En Montevideo, la poblacin alcanza a 1.325.968 habitantes, casi un 43% de la poblacin total.

La nica explicacin que subsiste para los problemas habitacionales de la poblacin uruguaya que la lleva a ocupar los intersticios del tejido urbano en tierra o fincas vacas, de costo 0, es las dificultades de acceso a tierra o a alquileres adecuados a los ingresos. Bajos, nulos o aleatorios ingresos, sin garantas para prstamos o alquileres, y altos precios de la tierra, sin ventas a plazos y libre contratacin de alquileres, son los desencadenantes de los procesos segregativos de la poblacin urbana.

3.- LA PRODUCCION, DISTRIBUCIN Y CONSUMO DE LA TIERRA URBANA COMO MARCO PARTICULAR. El Banco Mundial, ha recomendado que el mecanismo fundamental para un buen desarrollo urbano es que dejemos funcionar a los mercados . Pero la pregunta emergente es: la tierra urbana es una mercanca sujeta a las leyes de la oferta y la demanda, en forma similar a lo que pueda suceder con otros bienes que no sean inmuebles?. Frente a la anulacin de la zonificacin urbana por parte del Gobierno de Pinochet, en el entendido que el alto precio de la tierra era consecuencia de las limitaciones impuestas por los reglamentos urbanos, se realizaron estudios que demostraron que contrariamente a lo supuesto, el precio de la tierra subi en Santiago de Chile, con el aumento de la oferta de tierra perifrica. Y esto fue explicado claramente por el aumento general de los precios a partir del aumento de precio de la tierra rural a urbana. A diferencia de otros bienes producibles o importables, la tierra urbana es escasa y la que est disponible est en pocas manos. Dejando de lado la tierra urbana en propiedad de las familias como bien de uso reproductivo, y la que est en propiedad de artesanos e industriales como bien de uso productivo, constitutivos ambos de lo que Topalov denomina, sector no capitalista, el resto de la propiedad esta sometida a procesos especulativos en espera de apropiacin de ganancias futuras generadas por la apropiacin de las plusvalas producidas por la sociedad en su conjunto. Este fenmeno que se da en toda Amrica Latina, est siendo motivo de estudios sistemticos3, siguiendo los anlisis pioneros de la renta de la tierra de Topalov, Lipiez, y otros investigadores (Lungo,2000) que tuvieron influencia en varias universidades.

Es el caso del Lincoln Institute.

4.- COMPARACIN INTERNACIONAL. Mientras que los estudios de Estados Unidos y Europa han dado mayor importancia a la segregacin tnica, religiosa y migratoria, en America Latina y el Caribe se centr la investigacin en la segregacin socio-econmica. Algunos intentos de segregacin positiva, como la que intentaron las nacionalidades indgenas de la Amazona Ecuatoriana en la dcada de los 70 fueron rpidamente desestimados por el gobierno de turno.4 Como expresan (Rodrguez, Arraigada, 2004), no hay estudios sistemticos sobre la magnitud de la Segregacin Residencial Socioeconmica en Amrica Latina, debido a que la estratificacin socioeconmica no es de sencilla identificacin como la raza, el sexo, la edad o la religin. Algunas hiptesis sobre las similitudes de los procesos segregativos derivan de las condiciones macroeconmicas y financieras que se generaron en el perodo de fcil adquisicin de prstamos internacionales en la dcada de los 70 que se transformaron actualmente en una difcil atencin de los compromisos generados por la deuda externa, a tal punto que el flujo del pago de capital e intereses desde Amrica Latina es superior a la inversin extracontinental. Por otra parte las medidas de ajuste estructural manejado por el Fondo Monetario Internacional, para la concesion de crditos significan sacrificios adicionales para la poblacin. En efecto, la congelacin de salarios, la disminucin del gasto pblico, la eliminacin de las subvenciones a los productos de la canasta familiar, la devaluacin de la moneda, para fomentar las exportaciones, etc., genera condiciones similares en America Latina para el empobrecimiento de la poblacin. Asi como el imperialismo del siglo XX, se ha transformado en globalizacin, la pobreza ha tomado tal magnitud que define un nuevo concepto, el de la exclusin, para dar cuenta de sus cambios cualitativos. En efecto, se ha contrastado la pobreza y la exclusin social asi como definiciones prcticas de la misma (PNUD, 1998)

La Ciudad Indgena de la Amazona , CIAM, promovida por la CONFENIAE, Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana, no fue autorizada por considerar una fragmentacin de la unidad nacional. La ciudad pretenda reafirmar la cultura e identidad indgena con centros de educacin bilinge, centros de salud tradicional, vivienda adecuada al clima tropical y gobierno local con amplia participacin de las distintas etnias sobrevivientes. La experiencia estaba asistida tcnicamente por la Asociacin Latinoamericana de Hbitat, Urbanismo y Arquitectura.

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La idea de la exclusin social comenz a ser discutida conforme el desempleo a largo plazo y la nueva pobreza pasaron a ser caractersticas comunes del mundo industrializado. Desde ese entonces ha pasado a formar parte de debates mas amplios tales como los efectos sociales de la globalizacin y las implicaciones que la crisis fiscal tiene par el futuro del welfare state en el Norte y el Sur en desarrollo. (ibid) Si bien el concepto de exclusin social se acuo originalmente en Francia en 1974, para referirse al grupo constituyente de problemas sociales, quienes no gozaban de seguro social, la Comisin Europea lo adopt aplicndolo a los desempleados, trabajadores no calificados y emigrantes. El concepto mostr su utilidad para dar cuenta de los diferentes condicionantes que generar desventajas sociales, explicitando las relaciones entre dimensiones materiales y no materiales, incluyendo agentes e instituciones. La idea de exclusin social tiene muchos significados, dependiendo del concepto de sociedad que la involucra. De acuerdo al trabajo de la OIT(ibid), los tres paradigmas generadores de los diferentes significados seran el de solidaridad, especializacin o monopolio. Cada paradigma atribuye la exclusin a una causa diferente y se basa en diferentes visiones de la filosofa poltica: republicanismo, liberalismo y democracia social. ( Silver, en Rodgers et al., 1995) El paradigma de la solidaridad considera la exclusin como una ruptura del vnculo social, un fracaso en la relacin entre la sociedad y el individuo. El paradigma de la especializacin ve la exclusin como resultado de comportamientos individuales. El paradigma de monopolio, ve a la sociedad conformada por diferentes grupos controlando los recursos, restringiendo el uso generalizado de los mismos. En cuanto a las definiciones prcticas, se distingue a la exclusin como un atributo de las personas y la exclusin como una propiedad de las sociedades. En la exclusin social como un atributo de las personas se consideran las desventajas no solo de tener menos ingresos sino que tienen carencias de relacionabilidad social, vnculos con la familia, la comunidad local, la escuela , las asociaciones voluntarios, los sindicatos, el Estado. Resumiendo, bajo capital social. La exclusin social como una propiedad de las sociedades se relaciona con los efectos generados en las personas por las instituciones y las reglas de tipo formal 11

o informal que facilita o no a los distintos segmentos la sociedad a ganarse la vida. La relacin entre pobreza y exclusin social est en que esta ltima amplia las categoras de anlisis de la primera. La exclusin implica ingresos, pero tambin participacin social y realizacin de derechos. Segn OIT(ibid), la pobreza material puede verse como una forma particular de exclusin social. Y adems si se conceptualiza como un proceso de exclusin y no como un producto excludo, se valoriza la forma en que la poblacin se vuelve ms vulnerable y como puede salir de ella. La diferenciacin entre pobreza y exclusin permite encontrar a la pobreza, como una consecuencia de la exclusin o a esta como una consecuencia de la pobreza. Si la segregacin residencial se considera como una de las formas de exclusin referida al aislamiento fsico, a la falta de acceso a los servicios urbanos o de contactos humanos significativos, entonces se aclara lo acertado de la aseveracin de Katzman de que el vecindario tambin importa. En trminos generales se puede afirmar que la segregacin residencial ha trascendido los lmites de las ciudades alcanzando vastas zonas del entorno metropolitana. A excepcin de Colombia donde hay un sistema de ciudades ms equilibrado en general las reas metropolitanas son casi 10 veces ms grandes que la ciudad menor que la sigue. El aislamiento que sufren las reas segregadas de las reas consolidadas, fortalecen los impactos negativos producidos por las condiciones de vida al interior de esas zonas.

Tarde: 15pm 16pm 12

5.- PRESENTACIN DEL PAIS Y SUS PROBLEMAS ESPECIFICOS. Destacar lo especifico del Uruguay en relacin a las causalidades esgrimidas para el resto del continente demostrando que no son solamente esas causas sino otras que tienen que ver con el manejo de la tierra urbana. El Censo parcial de 2004, determin que la poblacin del Uruguay es de aproximadamente 2:241.000 ( INE, 2004), creciendo a una tasa anual acumulativa de en los ltimos 8 aos de 0.32 %. Montevideo, por primera vez en la historia disminuy su poblacin, llegando casi al 40% de la poblacin del pas. En el perodo 1990 2002, el PBI crecio de 10.000 a 20.000 millones de dolares. Si bien los niveles de pobreza e indigencia son bajos en relacin a los parmetros internacionales (solo el 0.3 % gana menos de 1 dlar por da), a partir del 95, donde la indigencia alcanza al 1% los niveles de pobreza crecen a tal punto que la tasa casi se triplica en el 2003 2.8% y se cuatriplica 4% en el 2004.(PNUD.2005) En el 2004, la pobreza subi levemente, pues aunque hubo una recuperacin econmica y una disminucin del desempleo, los salarios no subieron lo necesario para cambiar la tendencia. Sin embargo, si bien el anlisis del PBI y del ingreso de las personas es importante, desde la dcada de los 90, las NN.UU comenz a considerar otras dimensiones de la calidad de vida que permitieran tener una visin ms integral de las condiciones de vida de las personas. 5 Durante las dcadas de los 70 y 80, Uruguay estuvo entre los pases de desarrollo humano medio, subiendo en los 90 al grupo de desarrollo alto. (superior a 0.8 ) En el ao 2002, se cayo en una profunda crisis, cayendo en consecuencia en su ubicacin comparada con otros paises. La alta valoracin que tienen los indicadores de salud y educacin para general el IDH, hicieron que Uruguay a pesar de la crisis se mantenga en los primeros lugares solo superada por Argentina, Chile y Costa Rica.

El desarrollo humano implica, la expansin de las opciones y de las capacidades de los seres humanos para poder insertarse adecuadamente en la estructura de oportunidades o contribuir a crearlas. El bienestar de los individuos debe evaluarse en lo que Amartya Sen denomina espacio de los funcionamientos y capacidades..

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En resumen: desde los 90, Uruguay se ubica entre los pases de America Latina con mayor IDH, y con un crecimiento del PBI duplicndose desde los 90 al 2002, y sin embargo en este perodo el crecimiento de la segregacin residencial no ha dejado de aumentar. 6 La explicacin a este fenmeno es que el peso de la salud y educacin y en especial algunos de los indicadores como esperanza de vida al nacer o participacin en la educacin formal pesan mucho disminuyendo la importancia del ingreso per cpita. Siendo que la tercera categora considerada en la contruccin del IDH es el acceso a los recursos, y que el indicador utilizado es el PBI, per capita , en ningn lado del IDH est considerado el acceso a la tierra o a la vivienda o el ingreso real percibido por las familias ms pobres. Si consideramos el ingreso real de los hogares, se constata que posteriormente a la crisis del 2002, en el 2004, el ingreso por hogar cayo en el 2004 , oalrededor del 30%. 6.- EL PAPEL DE LAS POLTICAS PBLICAS EN FORTALECER LOS PROCESOS DE EXCLUSIN. Comienzo citando a la Dra. Arquitecta y Profesora de Urbanismo de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid que me servir para ubicar mi perspectiva de anlisis de las actuaciones sobre el territorio del Area Metropolitana de Montevideo y en particular sobre la ciudad capital. LAMINA: INTRODUCCION Ella expresa 7 que hay tres grandes aproximaciones epistemolgicas a los hechos urbanos: " la esttica y artstica, que enlaza el arte urbano renacentista con el morfologismo y el proyecto urbano; la proveniente de las ciencias sociales y la tcnica, que engarza los inicios del urbanismo cientfico, en el siglo pasado, con el funcionalismo, la planificacin de sistemas, la ciberntica y la relativizacin actual del papel del cientifismo; y, por ltimo, la proveniente de la filosofa poltica, que considera al urbanismo como medio de reforma social, desde el utopismo del siglo xix, pasando por la institucionalizacin de los sistemas de planificacin urbana en los pases occidentales en el perodo de postguerra , hasta las experiencias actuales de apertura a la participacin y la negociacin".

Entre el 86 y el 96, los Asenamientos Irregulares crecieron al 10% anual. Posteriormente al 2002, la tasa aument significativamente. Los datos se estn actualmente procesando por el Instituto Nacional de Estadstica. 7 Ins de Saldarriaga. Introduccion al Urbanismo. Conceptos y mtodos de planificacin urbana. Alianza Editorial.1999

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Mi exposicin se ubica en esta ltima aproximacin centrndose en las actuaciones del Poder Publico a travs de sus polticas. La Poltica Pblica implica la Poltica de los distintos Organismos Centrales: Ministerio de la Vivienda, Banco Hipotecario, Mevir, y del Organismo local, Intendencia Municipal de Montevideo. Lamentablemente no hay referencias a la Poltica metropolitana porque no la hay. De las mltiples lecturas de la actuacin publica nos reducideros aun ms. Haremos referencia a los aspectos socio-espaciales, ya que por una parte es el objeto del Seminario , y por otra, los vaciamientos y extensiones no son la consecuencia de un movimiento de poblacin homognea, con lo que bastara el anlisis de densidades, sino, de una poblacin dividida en estratos sociales portadores de desigualdades econmicas, sociales y culturales. Reduciendo aun mas el universo de anlisis har referencia a las Polticas Habitacionales del Estado. La lectura en clave socio-territorial de las Polticas Habitacionales , busca superar el reduccionismo fisicalista de construccin de casas, el reduccionismo economicista de generacin de empleo y el reducionismo territorial de regularizacin urbanstica de los asentamientos irregulares. Con que objetivo se har la lectura? Nuestra lectura, que forma parte sustancial de la Tesis de Doctorado que realizo en la Universidad Tecnolgica de Delft, Holanda, se orient a visualizar los impactos de las Polticas Habitacionales en la ocupacin estratificada del rea metropolitana. En particular la ocupacin gentrificadora de las reas centrales, y la expansin segregativa en el rea metropolitana de Montevideo en el perodo 1990-2000. Es posible realizar una diferenciacin entre la Poltica Municipal y la Politica Central, pero la debilidad cuantitativa de la actuacin municipal no puede modificar la tendencia indicada. Los movimientos de poblacin en el territorio, no son homogneos, son heterogneos por la accin del mercado y son heterogneos por la accin de la poblacin. El mercado, segrega segn los diferentes estratos sociales con diferentes niveles de ingreso, y la poblacin, que no accede a la oferta del mercado, autogestiona su localizacin siguiendo los dictados de sus necesidades bsicas insatisfechas.

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La actuacin pblica puede acompaar, contraponerse, consolidar, prevenir o regular al libre mercado de tierra y vivienda y a la libre invasin de terrenos y edificios. La investigacin emprica de acuerdo a los datos suministrados por los organismos en estudio, permiti concluir que la Poltica Habitacional en Montevideo contribuye en trminos generales a la gentrificacin de las reas centrales y a la segregacin socio-espacial de las extensiones suburbanas y metropolitanas. Las polticas publidas fueron analizadas segn el organismos promotor: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente , Banco Hipotecario del Uruguay e Intendencia Municipal de Montevideo. El espacio receptor de los proyectos urbano-arquitectnicos fue analizado en funcin de la escala metropolitana, la zonificacin secundaria del Plan de Ordenamiento Territorial de la Intendencia de Montevideo, la divisin barrial de Montevideo y el rea de proyecto especfico de cada programa. En esta presentacin se indican algunos anlisis en las tres primeras escalas haciendo solo mencin de la segregacin por proyecto.

LECTURA TERICA . La realidad depende del espejo con que se mire. Por eso es importante dar cuenta de las caracteristicas de ese espejo que no es ms que una teora sobre la realidad. LAMINA: LECTURA TERICA Nuestra lectura se har a partir de 2 grandes categoras de anlisis: el Sistema de Gestin y los elementos estructurales de la forma urbana. Trataremos de identificar cuales son las particulares articulacion de los actores que intervienen en las Polticas habitacionales y los elementos urbanos sobre sobre los que intervienen. Es decir: Quin decide, sobre qu? 1.- Sistemas de Gestin A los efectos de nuestro anlisis las actuaciones sobre la ciudad son consecuencia de acciones de diferentes actores que en terminos generales se pueden reducir a 3 : POBLACIN EMPRESA

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ESTADO Analisis ms especificos pueden merecer la desagregacin de cada uno de estos actores en subactores que pueden entrar en conflicto o cooperacin . La poblacin puede ser dsagregada por ejemplo: por el grado de asociacion, por el grupo familiar ; la empresa por su parte, desagregada en promotores, constructores, terratenientes etc. y por ltimo el Estado puede desagregarse en Poder local y Poder central. Cada uno de estos actores por separado siguen lgicas diferentes en la ocupacin del territorio: la logica de mercado, de la gobernabilidad y de la necesidad bsica. 2.- Elementos estructurales de la Forma Urbana. Sol Morales8 ha identificado los siguientes componente con los que clasifica las diferentes procesos de construccion de ciudad: Estas son: PARCELAMIENTO URBANIZACION EDIFICACIN.

En nuestro medio es conveniente desagregar la urbanizacin en dos componentes : amanzanamiento por un lado e infraestructura y equipamiento por otro, por lo que los elementos estructurales seran: PARCELAMIENTO AMANZANAMIENTO EDIFICACIN .

INFRAESTRUCTURA

Estos elementos podrn sucederse en el tiempo como en el Ensanche de Barcelona 9, ser simultneos como en los " Polgonos" o "Conjuntos Habitacionales" o invertir la sucesin como en los asentamientos irregulares del Uruguay que comienzan con la edificacin, siguen con el parcelamiento, amanzanado y finalizan con la infraestructura completa, en el mejor de los casos. En conclusin, la forma urbana, considerando sus actividades y poblacin afincada y en consecuencia la unidad o fragmentacin socio-espacial, depender
Manuel de Sol-Morales i Rubi. Las formas de crecimiento urbano. Laboratori d`Urbanisme. ETSA Barcelona. 1997 9 ibidem. Pag.20. " Si un proyecto de trazado daba lugar a ms de 800 proyectos de subdivisiones en manzanas, todas estas resultaban en ms de 20.000 solares..."
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de las lgicas dominantes de los actores y los procesos de sucesin o simultaneidad de los elementos estructurales. LECTURA HISTORICA Aplicando los conceptos definidos a distintos momentos del desarrollo de Montevideo podemos identificar 3 diferentes procesos de ocupacin del espacio. LAMINA: LECTURA HISTORICA a) La ciudad de anteayer ( logica de la renta inmobiliaria)10 Un proceso sucesivo y con diferentes actores de amanzanamiento y lotificacin, con urbanizacin progresiva y edificacin individual con recursos propios, prestamos individuales y empresas constructoras medias. Protagonistas: Conventillos, Piria y Reus. Ley Serrato. 11 Conclusin : Segregacin edilicia. b) La ciudad de ayer ( logica de la ganancia industrial) Si bien coexisten los procesos anteriormente expresados , se fortalecen los procesos de acumulacin industrial basados en el acuerdo keynesiano del Estado de Bienestar, la lgica fordista de produccion de grandes series standardizadas y la zonificacion especializada de las teoras del CIAM. La especializacin funcional y la accin de un solo AUTOR estatal, INVE, empresarial ( Promotores o Consorcios de Promotores) o cooperativo( Ayuda Mutua o de Ahorro y Prstamo) generaron un proceso unitario, relativamente instantneo, con similares resultados morfolgicos: los conjuntos habitacionales o polgonos residenciales. Son ejemplos paradigmticos los mltiples conjuntos proyectados en las oficinas tcnica de INVE, Parque Posadas por un Consorcio de Empresas, el Conjunto Jos Pedro Varela proyectado por un Instituto de Asistencia Tcnica a Cooperativas de Ayuda Mutua. Conclusin: Segregacin en Conjuntos Habitacionales. c) La ciudad de hoy ( lgica rentista - financiera). LAMINA: LA CIUDAD DE HOY
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" En una valoracin global de los factores incidenes en el proceso expansivo del Montevideo liberal, sobresale la accin llevada a cabo por el especulador en tierras". En El Montevideo de la Expansin ( 1868-1915). Alvarez Lenzi R., Arana, M. Bocchiardo L. Edic. Banda Oriental. 1986. Pag. 34.

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La renta inmobiliaria y el inters bancario orientan el crecimiento urbano. El no poder pagar el alquiler o acceder a un prstamo bancario orienta a los sectores medios a ocupar permanentemente la segunda residencia en la costa de oro y a los sectores populares a generar o ampliar los asentamientos irregulares. El abandono de las licitaciones de Precio y Precio - Proyecto ( donde la localizacin urbana era potencialmente opcion del Estado) cedi paso a las licitaciones Precio-Proyecto-Terreno donde el Mercado de tierra y vivienda define localizacion de la residencia. Aun en las cooperativas de ayuda mutua donde no se accede a las viviendas por el mercado, este sigue interviniendo en el acceso a la tierra. Tambien estamos lejos de la epoca en que la DINAVI orientaba el desarrollo de la ciudad como el ejemplo del Conjunto Jos Pedro Varela, que formaba parte de su cartera de tierras, o el Concurso publico Piloto 70 ( donde hoy se levanta el Montevideo Shopping, las World Trade Center y Torres residenciales). Las carteras de tierras municipales son debiles y estn sometidas a las leyes de un mercado altamente imperfecto y oligoplico. Protagonistas: MVOTMA, BHU, IMM, Mercado, Cooperativas. Ocupantes. Se superponen procesos sucesivos y procesos unitarios en diferentes partes de la ciudad: asentamientos irregulares con un actor familiar que comienza con la edificacin , sigue con el parcelamiento y termina con la urbanizacin; barrios privados con actores empresariales y familiares que comienzan con la urbanizacion, parcelamiento y finalizan con la edificacin. Los impactos de las politicas en la ciudad de hoy. En relacin a las actuaciones del Estado mostraremos algunos impactos en la ciudad y en el rea metropolitana, localizando los proyectos de cada programa en 3 escalas espaciales: el area metropolitana, la zonificacin secundaria del POT ( area central, intermedia, costera y periferica) y la divisin en 62 barrios de Montevideo. Las conclusiones a las que arribamos son: Segregacin barrial y metropolitana. Debil actuacion en zonas centrales e intermedias. PLANOS: GENTRIFICACION Gentrificacin de las reas centrales.

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El vaciamiento de las reas centrales y en particular la Ciudad Vieja que perdi mas del 20 % de su poblacin predominantemente pobre, en el ltimo perodo intercensal, tuvo en el programa de reciclaje del Banco Hipotecario un estmulo al aumento de los sectores medios en tanto el programa de reciclaje de la Intendencia fue dbil en la contencin de los sectores pobres. PLANOS: EXPANSION METROPOLITANA Expansion metropolitana de PPT, AM y NBE. Estos planos muestran que la accion del BHU apoyando a promotores privados y la asignacin administrativa del MVOTMA, estn sujetos a la lgica del mercado de tierras y son fuertemente expansivos. La expansin generada por las cooperativas de ayuda mutua no privilegia el areametropolitana. PLANO: EXPANSIN SUBURBANA Expansin suburbana de los NBE. En el departamento de Montevideo, el mantenimiento de la inversin en tierra con porcentajes similares a los de la construccion tradicional, ( 10 a 15% del valor de la construccion) orientaron las localizaciones a las zonas perifericas. PLANO: SEGREGACIN POR PROGRAMA Segregacion por progama. Tomando solo el ejemplo de las cooperativas se visualiza la localizacion de las cooperativas de ayuda mutua hacia el NO de Montevideo y las de ahorro y prestamos al NE coincidiendo con las zonas ms consolidadas. El anlisis de los proyectos de otros programas como Jubilados y NBE, muestra tambin su contribucin a la fragmentacin sociohabitacional.

GRAFICOS: CONCENTRACION RIESGO Contribucion a la concentracin de los programas para sectores vulnerables en reas de alto indice de vulnerabilidad.12 La variacin de la curva de Lorentz en la grfica definida por el porcentaje del total de viviendas construidas por A.M o la representacin en diagrama de barras del total de construccin de NBE, muestran el aumento de la concentracin de las acciones en los barrios de mayor vulnerabilidad. Siendo una de las medidas de segregacin residencial el aumento de la homogeneidad social al interior de un rea determinada y al mismo tiempo un

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Ruben Kaztman. Activos y estructura de oportunidades. Estudio sobre las races de la vulnerabilidad social en el Uruguay. PNUD: CEPAL:1999.

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aumento de la heterogeneidad en relacin a las reas circundantes el aumento de la concentracin muestra un aumento de la segregacin. d) La ciudad de(l) maana. (lgica social). PLANOS: CIUDAD LINEAL?
El plano del area metropolitana urbanizada con continuidad muestra un eje siguiendo a Garzon y otro la costa de oro, unidos por Batlle y Ordoez. La localizacin de asentamientos irregulares muestra estar a uno y otro lado de esa lnea reforzada por la localizacin de profesionales y tcnicos como indicador de sectores medios y altos.

La ciudad de(l) maana tiene sus embriones en la ciudad de hoy,( de maana) pero tambin puede orientarse por componentes utpicos ( del maana). Quizs la idea de ciudad semicircular orientada por el mercado de tierra, debe ser sustituda por la idea de ciudad lineal, ( como en Curitiba), con buenas vas de comunicacin que facilite la movilidad y cercana de los servicios pblicos de la ciudad. Habr que identificar y potenciar experiencias pilotos exitosas, remover los obstaculos especulativos de la renta de la tierra asi como retomar procesos de la ciudad tradicional, vinculados a la heterogeneidad social y homogeneidad y universalidad de los servicios. LAMINA: LA CIUDAD DE(L) MAANA Entre las experiencias piloto exitosas podemos destacar: 1.- la cartera de tierras municipales. 2.- los reciclajes de edificios obsoletos en las reas consolidadas tanto para retener a los sectores pobres como para estimular la vuelta de sectores medios. 3.- el apoyo a los grupos organizados de la poblacin para autogestionar su vivienda. Para remover los obstculos de la tierra atesorada con expectativas especulativas de ganancias futuras se deber avanzar en: 1.- Planes especiales habitacionales donde se establezca por Ordenanza la funcin social de la propiedad de la tierra. 2.- Estmulos para el uso productivo de la tierra urbana, poniendo topes a la vacancia de la misma.

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Para retomar procesos de la ciudad tradicional, se deber generar posibilidades de que estratos sociales diferentes, coexistan en el espacio, permitiendo la participacin de diferentes actores en el mismo espacio de actuacion de modo de no seguir generando ghetos de pobres recientes, pobres estructurales, de viejos o de indigentes. 3.- Retomar la funcin pblica del amanzanado de acuerdo a los planes de expansin de la ciudad en las llamadas areas potencialmente urbanizables. A MODO DE CONCLUSION. Los vaciamientos y extensiones generadas en una sociedad de bajsima natalidad, bajsima migracin campo ciudad , bajsimo desarrollo industrial urbano, solo se explica por el reforzamiento por parte de las Polticas Publicas de los procesos expansivos y segregativos generados por el mercado de tierras y alquileres y los procesos de ocupacin ilegal de la tierra y fincas por la busqueda de la poblacin de encontrar un lugar donde vivir. Para ello, y volviendo a la Filosofa Poltica, habr que dosificar la concurrencia de las polaridades que a continuacin se indican en procesos democrticos representativos y participativos de decisin central y local. LAMINA: A MODO DE CONCLUSIN poltica urbana y/o poltica habitacional. El tratamiento disociado de lo social integral y econmico de la Poltica de Viviendas y las competencias divididas entre lo territorial y habitacional, asi como la autonoma de la Politica Nacional y Municipal y la actuacin sectorial de los organismos del Estado, han contribuido al divorcio de actuaciones complementarias. En particular, una Poltica Habitacional que pretenda incidir en la localizacin integrada de la poblacin deber considerar la adecuada dosificacin de las siguientes alternativas sin fundamentalismos exclusivistas de lo uno o lo otro. productos y/o procesos. Los vaciamientos y las extensiones son PROCESOS DINMICOS, a los que hay que enfrentar considerando la complejidad e interrelacin de las acciones de los mltiples actores que intervienen en la definicin de la forma urbana. El urbanista frente a esta dinmica no puede circunscribirse a la produccin de PRODUCTOS aislados, surgidos de una de las perspectivas indicadas por perspectiva esttico-formal unilateral.

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El diseo de procesos se complementa con diseo de productos predefinidos que insinen , estimulen o frenen los procesos consensuados. eficiencia y/o equidad Medir la eficiencia de la inversin en funcin de la cantidad de viviendas-techo con baja inversin en habitat vecinal, descnoce la necesidad de equidad distributiva de los servicios y equipamientos urbanos. acompaamiento y/o contraposicin Las Politicas habitacionales pueden acompaar los procesos de expansin metropolitana promovidas por el mercado, o los procesos de suburbanizacion promovidos por la poblacin en los asentamientos irregulares o contraponerse con estmulos a la densificacin de las reas consolidadas y el equipamiento social adecuado de las reas perifricas. fortalecimiento poblacin y/o fortalecimiento empresarial Se admite la incorporacin legal de los asentamientos irregulares pero todava se sigue desconfiando de la potencialidad organizativa de la poblacin esperando una contribucin de capital privado y de la innovacin constructiva desde las empresas privadas cuando la realidad ha demostrado que en la construccin de vivienda social son fundamentalmente organizadoras tcnicas de la produccin cuyo financiamiento corre a cuenta del Estado. funcin social de la tierra y/o funcin rentista. Siendo la tierra urbana un bien escaso, cuyo valor se produce por la accion publica y principal factor del costo de la vivienda y de la segregacin social, ser necesario enfatizar su funcin social.

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16pm 17pm. 8.- COHERENCIA ENTRE POLITICA HABITACIONAL Y POLITICA URBANA. Nos remitimos al PP. Acuerdos y desacuerdos entre PU y PH.

PREGUNTAS A DEBATIR: Que polticas de inclusin social pueden desarrollarse a travs de las Polticas Urbano-habitacionales? Medidas para hacer cumplir el papel social de la propiedad inmobiliaria, evitando la especulacin rentista de la tierra?Hay un mercado de tierras? Se cumplen los requisitos del funcionamiento de un mercado, regulado por la ley de la oferta y la demanda, la produccin de tierra, la posibilidad de cambiar de producto, de importarlo? Servicios especiales para los pobres (focalizacin) o universales? La proximidad fsica de ricos y pobres, harn disipar alguno de los efectos negativos de la segregacin 9.- POLITICAS PBLICAS HACIA LA INCLUSIN SOCIO-ESPACIAL. Segn la OIT (op.cit), Las instituciones ms importantes para romper la exclusin social y la necesidad extrema incluyen: mercados bsicos de tierra, trabajo y crdito a traves de los cuales la gente se asegura un ingreso; el sistema de justicia, incluyendo sistemas para hacer cumplir las leyes; el sistema educativo, que no solo construye al capital humano sino que tambin socializa a las personas como ciudadanas; los medios de comunicacin, incluyendo nuevas formas de inclusin social mediante las cuales se cree y se debata un sentido compartido del bien pblico. Pg. 30. Cada una de estas instituciones tienen su especfica concrecin cuando del Hbitat segregado se trata. En efecto: la tierra est en la base de la desigual ubicacin geogrfica de los distintos segmentos en que se divide la sociedad; el derecho a la vivienda y la funcin social de la propiedad consagrada en casi todas las constituciones de America Latina, est lejos de cumplirse; las escuelas para pobres que terminan ser pobres escuelas desde el punto de vista pedaggico, preocupados ms por la alimentacin, la higiene que por la enseanza curricular;

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la incomunicacin fsica por la falta de vialidad, transporte o internet, son los aspectos institucionales concretos que habr que eliminar.

En la medida que la segregacin se reproduca a si misma, y las causas primarias de indole macroeconmica son muy difciles de cambiar, se comenz a delinear polticas especficas para la inclusin social. Si bien en America Latina no hay evidencia empirica de que programas antisegregacin hayan tenido una reversin de las tendencias histricas es aleccionador la experiencia de Oslo que aunque presenta tendencias a la concentracin del ingreso derivadas de la ampliacin del mercado y la globalizacin no muestra un empeoramiento de los ndices de segregacin residencial (Wesel. 2000) En el Plan de Accin Regional de America Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos CEPAL 2001), se plante como una de las metas a obtener la integracin espacial y social del territorio urbano. En Uruguay, el Plan Quinquenal de Vivienda recientemente aprobado consider que mas que construir viviendas, la Poltica del nuevo Gobierno debe orientarse a facilitar la inclusin social, desarrollando polticas de acceso a la vivienda a travs del alquiler y la ocupacin reciclada de viviendas vacas al interior de las reas consolidadas de la ciudad. 13 Varias experiencias se han ensayado en mejorar las condiciones de hbitat de las reas segregadas, muchas de ellas con apoyo del BID, Favela Barrio y Chile Barrio, son programas que buscan una accin en los barrios articulando mejoramiento de infraestructura, regularizacin de la propiedad, dotacin de servicios bsicos y empleos, asi como integracin a los barrios circundantes y mayor conectividad con la ciudad . En Argentina el Programa Promeba y en Uruguay el PIAI, han buscado la integracin fsica y social de barrios irregulares. En nuestro pas se est en un perodo de reformulacin del programa en la medida que no se atendi problemas graves de vivienda y no se moviliz adecuadamente a la poblacin para afirmar la sustentabilidad una vez que cese la ayuda externa.

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El primer criterio en que se sustenta el nuevo Plan Quinquenal, 2005-2009, es inclusin e integracin social : que constribuya a detener los crecientes procesos depolarizacin hy emprobrecimiento que afectan a nuestra sociedad, priorizacin y proteccin hacia los sectores ms vulnerables y articulacin con otras polticas sociales.

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Por otra parte algunos intentos de revitalizacin urbana de las reas centrales llevaron a la expulsin de los sectores pobres all residentes, como en el caso de Pelhourio en Bahia , Brasil, o a favorecer la localizacin de sectores de clase media como en los programas del Banco Hipotecario del Uruguay. En contraposicin de esta propuesta gentrificadora, las intervenciones de la Intendencia Municipal de Montevideo, busc no solo mantener a la poblacin pobre residente en las zonas centrales (ciudad vieja, goes,) sino que promovi las cooperativas de ayuda mutua, construyendo a la vez, nuevas viviendas y poblacin organizada. En nuestro pas se creo el Ministerio de Bienestar Social, imponiendo el Salario de Insercin y comenzando a coordinar con otros Ministerios la apertura de lo que se ha llamado rutas de salida, para transformar esta primera etapa fundamentalmente asistencialista en un proceso continuo de desarrollo autnomo. El diseo de un Sistema Nacional de Salud y de una nueva Poltica Educativa asi como un rediseo del Programa Integral de Asentamientos Irregulares, impulsado por el BID, buscan que los servicios del Estado no sean discriminatorios por el nivel de ingresos sino que se produzca una redistribucin positiva de los gastos del estado. Obviamente para que la redistribucin sea tambin un criterio impositivo, se busca imponer un Impuesto a la Renta basado en el principio de que el que tiene mas, pagar ms. Todos estos diseos estn en la discusin pblica y se espera ir concretndolos en los prximos aos. Lo que ser una dura prueba para el nuevo Gobierno es hacer que la propiedad de la tierra cumpla con la funcin social que le asigna la Constitucin de la Repblica y deje de constituirse en una fuente de renta especulativa que no solo se apropie de parte del esfuerzo productivo de la poblacin sino que , y en relacin a nuestro tema siga siendo la principal causa de que las desigualdades sociales se expresen en desigualdades territoriales. La realidad ha demostrado que la conformacin de una cartera de tierras no alcanza por si sola para evitar la segregacin. Las limitaciones emergentes de estos programas surgen de que la adquisicin se hace a travs del uso de bienes pblicos ,que se agotan, de adquisiciones en el mercado que fndamentalmente se realizan en la periferia por su bajo costo. Incluso algunas tierras compradas por el Estado en zonas de bajo costo y alta conflictividad social no son solicitadas por las organizaciones barriales demandantes de vivienda, quedando ociosas o motivo de nuevos asentamientos irregulares. Las urgencias generadas por las extremas condiciones de vida de algunos barrios segregados, sin servicios, sin conectividad adecuada y con problemas de

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violencia urbana y domstica, hacen olvidar que parte de la solucin se encuentra en el rea metropolitana, donde se dan procese de segregacin a gran escala. En el rea metropolitana de Montevideo, el desplazamiento de las clases medias para la segunda residencia en los balnearios del Departamento de Canelones, gener lo que se ha denominado ciudad de la costa, y la permisividad de la construccion de barrios cerrados , a diferencia de Montevideo que los prohibi, dej a Montevideo solo con los sectores pobres. 10.- BIBLIOGRAFA BOND, S. y PARKER, W. (2000). The component of density and the dimensions of residential segregation. Population Research and Population Policy. Vol. 19, N 6, pp. 505-524. CENTRO COOPERATIVO SUECO. 2003. Compilacin varios autores. Suelo urbano y vivienda popular en Amrica Latina. Universidad Mayor de San Simn. Bolivia. CLICHEVSKY, N. 2000. Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina. Una aproximacin. CEPAL. Serie medio ambiente y desarrollo. N 28. DI PAULA, J. 2000. The socio-spatial Impacts of Housing Policies on Montevideos Urban Form in the 1990-2000 Period. En Globalization Urban Form & Governance. Tomo 2. Ed. Carmono & Roseman. TUDelf. Holanda. pp.169-185. DI PAULA, J. 2002. An Empirical Approach to Residenctial Segregaion in Montevideo at a Urban-Neighbourhood Level. Globalization & Urban Transformation. Alfa ibil Research. Ed. Carmona y Shoonraad. TUDelft. Holanda. pp. 345-360 GREENSTEIN, R., SABATINI, F., SMOLKA, M. Segregacin espacial urbana: fuerzas, consecuencias y respuestas normativas. Land Lines November 2000, Volumen 12, Number 6. Lincoln Institute of Land Policy. www.lincolninst.edu/pubs-detail INE. 2004. Censo Fase I-2004. Instituto Nacional de Estadstica.Uruguay. KATZMAN,R. (ed). 1999. Activos y estructura de oportunidades. Estudios sobre las races de la vulnerabilidad social en el Uruguay. Montevideo: PNUD/CEPAL, LC/MVD/R.180. LUNGO, M. 2000. La tierra urbana. Ed. UCA. Universidad Centroamericana. San Salvador. El Salvador. OIT. 1999. Vulnerabilidad, Activos y Exclusin Social en Argentina y Uruguay. 27

Equipo tcnico interdisciplinario. Volumen 107. PNUD.1998. Exclusin social y estrategia de lucha contra la pobreza. OIT. PICCINATTO, G. 2006. Citt eventualle. Roma III. PNUD. 2005. Desarrollo humano en Uruguay. RODGERS,G., et alter. Eds.1993. Social Exclusion: Rhetoric Reality Responses. Geneva. IILS. WESSEL, 2000.Social polarization and economic segegation in Welfare State: the case of Oslo. Urban Studies, 37,11.

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