Aula 03

AFO PARA AGENTE DA POLICIA FEDERAL PROF.
GRACIANO ROCHA
AULA 03
Saudaes, caro aluno! Hoje temos o ltimo encontro de nosso curso. E a aula est um pouco maior que as outras oportunidades: trataremos de um dos principais contedos relativos a oramento pblico, a despesa, que ser acrescido das modalidades especiais de aplicao: os restos a pagar e as despesas de exerccios anteriores. Alm disso, temos comentrios sobre os sistemas SIAFI e SIDOR, bem como sobre a Conta nica do Tesouro. Ento, vamos em frente. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha
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AFO PARA AGENTE DA POLICIA FEDERAL PROF. GRACIANO ROCHA
QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (ANALISTA/ANATEL/2009) As despesas extraoramentrias se caracterizam por desincorporao de passivo ou apropriao de ativo. o caso da quitao das operaes de crdito por antecipao de receita, efetuadas em razo de dificuldades momentneas de caixa. 2. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Enquanto a execuo oramentria se refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou na LOA, a execuo financeira representa a utilizao de crditos financeiros. Na tcnica oramentria, reserva-se o termo recurso para designar o lado oramentrio e crdito para o lado financeiro. 3. (ANALISTA/SAD-PE/2009) compromisso devem ser A despesa e a assuno o regime de de
registradas
segundo
competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. 4. (AUDITOR/FUB/2009) A aquisio de bens mveis por uma unidade gestora uma despesa no efetiva. 5. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) Na maioria das vezes, o momento do fato gerador coincide com o empenho da despesa oramentria, quando o Estado se compromete a honrar os compromissos assumidos. 6. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Embora o Regulamento de Contabilidade Pblica somente reconhea como estgios da despesa pblica o empenho, a liquidao e o pagamento, muitos especialistas da rea defendem a necessidade de se considerarem, pelo menos, mais dois estgios antes do empenho: a programao (ou fixao) da despesa e a licitao. 7. (CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As descentralizaes, a exemplo das transferncias e transposies, modificam o valor da programao ou de suas dotaes oramentrias. 8. (ECONOMISTA/FUB/2009) O empenho das despesas o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
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condio. Os valores empenhados no podero exceder o limite dos crditos concedidos. Mas em casos especiais, previstos na legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de empenho. 9. (TCNICO SUPERIOR/UEPA/2007) De acordo com a natureza e finalidade, o empenho da despesa pode ser classificado em empenho ordinrio, empenho estimativo ou por estimativa e empenho global. 10. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) A anulao de um empenho, de forma total ou parcial, aumenta a disponibilidade oramentria da respectiva dotao. 11. (ANATEL/ANALISTA/2006) A liquidao da despesa apura a origem e o objeto que se deve pagar, a importncia exata a pagar e identifica a pessoa, fsica ou jurdica, que receber o recurso pblico. Um dos critrios para autorizar a liquidao da despesa, no caso de servios prestados, o comprovante da prestao do servio contratado anteriormente. 12. (CONTADOR/DPU/2010) As despesas no liquidadas podero ser pagas no prprio exerccio se houver disponibilidade financeira suficiente. 13. (ANALISTA/SAD-PE/2009) O controle e a avaliao constituem a ltima etapa da despesa oramentria. 14. (ANALISTA/ANCINE/2006) despesa se d em A classificao pela natureza da
diversos nveis de agregao: categoria
econmica, grupos de despesas, modalidade de aplicao e elemento de despesa. 15. (ANALISTA/STF/2008) So denominadas despesas de capital as que respondem pela manuteno das atividades da entidade governamental. 16. (ANATEL/ANALISTA/2009) As transferncias de capital efetuadas pela Unio aos demais entes, ainda que destinadas realizao de investimentos e inverses financeiras pelos beneficirios, constituem despesas oramentrias efetivas.
17. (ANALISTA/IBRAM/2009)
De
acordo
com
classificao
da
despesa oramentria segundo a sua natureza, os elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto do gasto sero agregados no nvel grupo de despesa. 18. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) A natureza da despesa ser
complementada pela modalidade de aplicao, que indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades da mesma esfera de governo ou por outro ente da Federao. 19. (ANALISTA/ANA/2006) Mesmo que a lei de oramento discrimine a despesa de capital em nvel de elemento, poder a administrao pblica, para sua execuo, utilizar desdobramento que melhor atenda suas necessidades. 20. (ANALISTA/INSS/2008) A chamada regra de ouro na Lei de Responsabilidade Fiscal, que j estava estabelecida na Constituio Federal, tem como finalidade limitar o endividamento dos entes da Federao, de modo que s possam ser contradas novas dvidas se o seu produto financiar investimentos, isto , se forem destinadas reposio ou ao aumento dos ativos do respectivo ente. 21. (TCNICO/IPEA/2008) Na classificao institucional h rgos setoriais e unidades oramentrias que no correspondem aos rgos e entidades que compem a administrao pblica. Essas unidades oramentrias, todavia, so um conjunto de dotaes que so administradas por rgos do governo que tambm tm suas prprias dotaes. 22. (ANALISTA/TRE-MT/2010) Toda unidade oramentria tem uma estrutura administrativa por alguns denominada correspondente, fundos transferncias o a que e pode ser exemplificado oramentria especiais pela unidade Distrito
estados,
Federal e municpios. 23. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A classificao funcional composta por um rol de funes e subfunes prefixadas e padronizadas para a Unio, os estados, o DF e os municpios, as
quais serviro de agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental. 24. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) A Unio, os estados, o DF e os municpios devem estabelecer, em atos prprios, suas estruturas de programas, seus cdigos e sua identificao, respeitados os conceitos e as determinaes de suas legislaes locais. 25. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas dos quais resultam bens ou servios pblicos diretamente sociedade so classificados como programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais. 26. (ANALISTA/INMETRO/2009) Cada ao oramentria do
INMETRO, entendida como a atividade, o projeto ou a operao especial, deve identificar a funo e a subfuno s quais se vincula. Nesse sentido, a operao especial refere-se s despesas do rgo diretamente relacionadas ao aperfeioamento das aes do governo federal. 27. (ANALISTA/ANA/2006) O programa de trabalho, destinatrio das dotaes oramentrias, tem seu cdigo formado pelo encadeamento de: esfera oramentria, rgo setorial, unidade oramentria, funo, subfuno, programa, ao e subttulo. 28. (ANALISTA/TRE-MA/2009) A classificao de despesas em restos a pagar decorre da aplicao do regime de competncia das despesas. 29. (PROCURADOR/FPH-SE/2008) A legislao oramentria dispe que os restos a pagar so despesas empenhadas pela administrao pblica, mas no pagas at o dia 10 de outubro de cada exerccio financeiro. 30. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O registro dos restos a pagar dever ser feito por exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas processadas das no processadas. 31. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) Os empenhos correspondentes a
compromissos assumidos no exterior e no liquidados at o dia 31 de dezembro do exerccio de sua emisso devem ser anulados para que no sejam inscritos em restos a pagar.
32. (TEFC/TCU/2009) De acordo com a legislao federal, a inscrio de despesas em restos a pagar vlida at o encerramento do exerccio financeiro seguinte, mas, nos termos da legislao civil, os direitos dos respectivos credores s prescrevem cinco anos depois. 33. (ACE/TCU/2008) O volume expressivo de restos a pagar no processados inscritos ou revalidados em determinado exerccio financeiro compromete a programao financeira e o planejamento governamental nos exerccios seguintes. 34. (ANALISTA/ANAC/2009) corresponde ao O cancelamento de de restos a pagar de
recebimento
recursos
provenientes
despesas pagas em exerccios anteriores, os quais devem ser reconhecidos como receita oramentria. 35. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Os empenhos que correm por conta de crditos com vigncia plurianual que no tenham sido liquidados somente sero computados como restos a pagar no ltimo ano de vigncia do crdito. 36. (ANALISTA/PREF. VITRIA/2008) Ao titular de poder ou rgo pblico vedado contrair, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente nesse perodo, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para esse efeito. 37. (ANALISTA/MCT/2008) Quando o empenho no for pago dentro do exerccio financeiro em que for emitido, dar origem a um processo de despesas de exerccios anteriores. 38. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Tendo em vista o
agrupamento de diversos itens registrados como despesas de exerccios anteriores, no possvel manter, nesse caso, os registros de cada despesa segundo a categoria econmica original. 39. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Se o empenho de uma despesa for considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio, mas, em momento posterior, o credor cumprir com
sua obrigao, o pagamento ser obrigatrio e dever correr conta de despesas de exerccios anteriores. 40. (TCNICO SUPERIOR/MIN. DA SADE/2008) Se a administrao pblica reconhecer dvida correspondente a vrios anos de diferenas em gratificaes de servidores pblicos em atividade, a despesa decorrente da deciso poder ser paga na folha de pagamentos regular dos meses seguintes e no poder ser classificada como despesa de exerccios anteriores. 41. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) Quando determinada unidade gestora recebe nota fiscal de despesa inscrita em restos a pagar no processados, com valor superior ao inscrito, deve providenciar o cancelamento de sua inscrio por divergncia no valor. 42. (TCNICO/PGE-PA/2006) suprimento de fundos A administrao se utiliza pblica de realiza
quando
modalidade
simplificada de execuo de despesa, que consiste na entrega de numerrio a servidor para a realizao de uma despesa precedida de empenho na dotao prpria que, por sua natureza ou urgncia, no possa subordinar-se ao processo normal da execuo oramentria e financeira. 43. (ANALISTA/SEGER-ES/2007) O pagamento da despesa por meio de adiantamento, admitido apenas em situaes consideradas excepcionais, aplicvel a qualquer tipo de despesa, restringindose a um nico servidor do rgo, especialmente designado, a cada perodo, como determina a legislao de regncia. 44. (TCNICO SUPERIOR/MIN. COMUNICAES/2008) No caso de adiantamento de numerrio a servidor, dispensado o empenho. Os adiantamentos sero utilizados na realizao de despesas que exigem rapidez e no possam ser submetidas ao processo normal de aplicao. 45. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) O servidor que receber suprimento de fundos dever prestar contas da aplicao dos recursos at o encerramento do exerccio financeiro. O saldo no aplicado ser recolhido como uma nova receita.
46. (AGENTE/DPF/2009) vedado ao servidor pblico receber trs suprimentos de fundos simultaneamente, mesmo que desenvolva misses distintas. 47. (ANALISTA/SAD-PE/2009) Um exemplo de instrumento utilizado para pagamento de suprimento de fundos na administrao pblica o carto de pagamento do governo federal, que, por ter caractersticas de carto corporativo, emitido em nome da unidade gestora, sendo vedado o seu uso para pagamento de despesa de carter sigiloso. 48. (ANALISTA/ANTAQ/2008) A conta nica do Tesouro Nacional, mantida junto ao Banco do Brasil e operacionalizada pelo do Banco Central, destina-se a acolher as disponibilidades financeiras da Unio, disposio das unidades gestoras. 49. (AGENTE/DPF/2009) Nem todas as receitas so recolhidas conta nica do Tesouro, podendo ser revertidas a outras contascorrentes. 50. (ACE/TCU/2008) A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida pelo Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras da Unio movimentveis pelas unidades gestoras da administrao federal, excluindo-se a contribuio previdenciria, que ingressa em conta especfica administrada pelo INSS. 51. (ACE/TCU/2007) O controle dos saldos e a transferncia de recursos entre as unidades gestoras so feitos pelo Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI). 52. (ANALISTA/STF/2008) Cabe ao SIAFI integrar e compatibilizar as informaes no mbito dos governos federal, estadual e municipal. 53. (ANALISTA/SERPRO/2008) objetivo do SIAFI padronizar
mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, permanecendo essa atividade, no entanto, sob o total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora. 54. (ANALISTA/MCT/2008) A modalidade de uso parcial do SIAFI no permite tratar recursos prprios da entidade nem dispensa o envio
de balancetes e balanos para integrao pelos rgos setoriais do sistema. 55. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Na forma de acesso ao SIAFI denominada off-line, a unidade gestora precisa repassar outra unidade a tarefa de introduzir os dados relativos aos seus documentos contbeis. 56. (ASSESSOR TCNICO/TCE-RN/2009) O registro da conformidade dos registros de gesto de responsabilidade de servidor formalmente designado pelo titular da unidade gestora executora, o qual constar do rol dos responsveis. 57. (ANALISTA/SAD-PE/2009) O acesso para registro de documentos ou para consultas ao SIAFI ser autorizado a partir do momento da posse do servidor em cargo pblico. 58. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Alm de ajudar na
elaborao da proposta oramentria, o SIDOR serve como agente centralizador dos pedidos de alterao do oramento em execuo por meio de crditos adicionais.
DESPESA PBLICA Despesa oramentria e extraoramentria 1. (ANALISTA/ANATEL/2009) As despesas extraoramentrias se
caracterizam por desincorporao de passivo ou apropriao de ativo. o caso da quitao das operaes de crdito por antecipao de receita, efetuadas em razo de dificuldades momentneas de caixa. O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico traz dois conceitos complementares a respeito da despesa, com os quais iniciaremos nossas observaes:
[despesas oramentrias] dependem de autorizao legislativa para sua efetivao. As despesas de carter oramentrio necessitam de recurso pblico para sua realizao e constituem instrumento para alcanar os fins dos programas governamentais. despesa oramentria fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao lquida patrimonial.
Esses conceitos nos permitem separar, inicialmente, as despesas
oramentrias das despesas extraoramentrias. Como os trechos do MCASP acima permitem antever, a despesa oramentria depende de autorizao legislativa para sua execuo. Essa autorizao ocorre ora por meio dos crditos iniciais, veiculados na LOA, ora por meio dos crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios). As despesas autorizadas na LOA ou nos crditos adicionais refletem a aplicao de recursos pretendida pelo governo, nos programas escolhidos no mbito de seu planejamento e de suas prioridades. Como resta evidente, para a execuo da despesa oramentria, necessria a existncia de recursos pblicos para suport-la. Portanto, para realizar a despesa, preciso que haja tanto o crdito oramentrio (que representa a permisso legislativa para o gasto) quanto o respaldo financeiro correspondente.
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Por outro lado, tal qual ocorre com a receita, tambm existem as despesas extraoramentrias. Essas despesas representam a devoluo de recursos que estavam em poder do ente pblico, mas que no pertenciam realmente ao errio, e que, portanto, no podem ser executados em favor de aes governamentais. Para essa devoluo de recursos que caracteriza as despesas
extraoramentrias, no necessria qualquer autorizao legislativa. Basta a liberao financeira ao favorecido. As despesas extraoramentrias, segundo o MCASP, decorrem de sadas compensatrias no ativo e no passivo financeiro, tais como: 1. 2. 3. devoluo dos valores de terceiros, anteriormente depositados; recolhimento de consignaes/retenes; pagamento das operaes de crdito por antecipao de receita (ARO). modo, as despesas extraoramentrias sero, muitas vezes, a
Desse
contrapartida de receitas extraoramentrias, cuja devoluo exigida. Por sua prpria natureza, o foco de nosso estudo repousar sobre as despesas oramentrias, que caracterizam a aplicao de recursos nos programas institudos pelo governo. Tendo em vista esses comentrios, a questo est CERTA.
2.
(CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009) Enquanto a execuo oramentria se refere utilizao dos recursos consignados no oramento ou na LOA, a execuo financeira representa a utilizao de crditos financeiros. Na tcnica oramentria, reserva-se o termo recurso para designar o lado oramentrio e crdito para o lado financeiro.
Vale a pena distinguir essas palavras, crdito e recurso, que tm uma relao muito prxima. A palavra crdito, na contabilidade pblica, tem a ver com a autorizao oramentria para o gasto, e a palavra recurso corresponde ao aspecto financeiro do oramento, ou seja, ao dinheiro cuja utilizao foi autorizada mediante o crdito.
Desde o incio de nossas aulas, verificamos fatos ligados ao oramento que envolvem reflexos financeiros e outros que implicam apenas lanamentos contbeis (fatos estritamente oramentrios). No caso da execuo da despesa, inicialmente ocorrem fatos oramentrios, no nascimento e na confirmao da obrigao a pagar, e o impacto financeiro registrado ao final, com a quitao junto ao credor. Desse modo, a questo est ERRADA, considerando a troca de conceitos observada.
Regime contbil da despesa pblica 3. (ANALISTA/SAD-PE/2009) A despesa e a assuno de compromisso devem ser registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. A discusso sobre a adoo dos regimes de caixa e de competncia na contabilidade pblica j foi nosso assunto em alguns momentos. Ao estudarmos a receita, falamos do enfoque oramentrio e do enfoque patrimonial, que so atualmente empregados simultaneamente na Unio, e que sero estendidos aos demais entes federados nos prximos anos. No caso da despesa, no h polmica nesse ponto: o regime de competncia sempre, assim como no setor privado. Assim, por ocasio do fornecimento de bens ou da prestao de servios ao ente pblico, este assume uma obrigao a pagar (passivo); essa entrega de bens ou servios constitui o fato gerador da obrigao, que j autoriza o registro da despesa, mesmo sem sada financeira imediata. A questo se referiu a um dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal, que reconhece a existncia do regime misto contbil, sob o enfoque oramentrio (receitas apuradas pelo regime de caixa e despesas, pelo de competncia). Questo CERTA.
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4.
(AUDITOR/FUB/2009) A aquisio de bens mveis por uma unidade gestora uma despesa no efetiva.
Embora o regime contbil aplicvel despesa pblica seja o mesmo do setor privado, h aspectos que distinguem os dois ramos, que devemos ressaltar. Uma primeira diferena diz respeito efetividade da despesa. Na
contabilidade privada, a despesa representa uma baixa no patrimnio, que pode envolver, ou no, a sada de recursos do caixa. Nesse ltimo sentido, por exemplo, a depreciao (desvalorizao) de um veculo pertencente a uma empresa, em razo do tempo de uso, resulta em uma despesa. Nesse caso, no h qualquer sada financeira; o patrimnio diminudo por desgaste. Porm, no setor pblico, ao se falar de despesa, consideraremos a existncia de fluxos de recursos saindo do caixa (embora o registro da despesa seja anterior sada financeira). E essa ocorrncia poder, ou no, afetar o patrimnio do ente pblico. Desse modo, na esfera pblica, podemos ter despesas efetivas, que diminuem o patrimnio pblico (representando fatos contbeis modificativos diminutivos), e despesas no efetivas, representando fatos contbeis permutativos. Note que, no setor privado, s existe despesa efetiva (baixa patrimonial). Na hiptese levantada pela questo, h uma permuta de dinheiro por bens mveis. Isso no altera a situao patrimonial do ente pblico; portanto, temos uma despesa pblica no efetiva. Questo CERTA.
5.
(CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) Na maioria das vezes, o momento do fato gerador coincide com o empenho da despesa oramentria, quando o Estado se compromete a honrar os compromissos assumidos.
Essa questo nos leva a outra importante diferena entre as despesas do setor pblico e as do setor privado: trata-se do momento da realizao da despesa.
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No setor privado, a apropriao da despesa simultnea ocorrncia do fato gerador. Na data em que se deu o fato gerador, considera-se realizada a despesa. J no setor pblico, a realizao da despesa tem duas faces, ou dois momentos. Primeiramente, procede-se o seu empenho, que representa o destacamento de uma parcela do oramento para a efetivao do gasto. Entretanto, o impacto patrimonial da despesa oramentria d-se em momento posterior, quando a ocorrncia da despesa certificada documentalmente, no estgio da liquidao. Esses estgios sero mais estudados logo em seguida. Com base nesses conceitos, poderamos considerar, apressadamente, que a apropriao da despesa coincide com a liquidao. Mas a Lei 4.320/64 tem um dispositivo em sentido contrrio:
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: (...) II - as despesas nele legalmente empenhadas.
Assim, o regime de competncia aplicado ao setor pblico sofre um ajuste temporal, relativamente ao costume do setor privado. Vejamos uma representao grfica:
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SETOR PRIVADO MOMENTO 1 FATO GERADOR REGISTRO DA DESPESA IMPACTO PATRIMONIAL
SETOR PBLICO MOMENTO 1 FATO GERADOR MOMENTO 2 REGISTRO DA DESPESA (EMPENHO) MOMENTO 3 IMPACTO PATRIMONIAL (LIQUIDAO)
Portanto, na contabilidade privada, o fato gerador, a apropriao da despesa e o impacto negativo sobre o patrimnio do-se ao mesmo tempo. Por outro lado, no setor pblico, verifica-se total independncia entre esses fatos. O fato gerador pode ocorrer num momento anterior ou posterior ao empenho e liquidao. E uma despesa pode ter seu impacto patrimonial em momento bem posterior a seu registro. Para exemplificar como o fato gerador pode surgir posteriormente ao empenho e liquidao, podemos pensar num contrato de fornecimento de peridicos (jornais, revistas), ou num contrato de seguros, com pagamento imediato. Nessas ocasies, o fato gerador (as entregas do peridico ou o usufruto do seguro) ocorre posteriormente liquidao da despesa (e at ao pagamento). Na esfera privada, contratos desse tipo resultariam no registro gradual da despesa, conforme fossem consumidos os bens ou servios. A cada ms, por exemplo, a contabilidade de uma empresa registraria a parcela correspondente da despesa contratual. Porm, na contabilidade pblica, nessas condies, a liquidao da despesa com peridicos ou com seguros significaria o reconhecimento total da despesa, antes da verificao do fato gerador continuado. Em outras situaes, como no emprego da famosa modalidade despesas de exerccios anteriores, a liquidao pode concretizar-se bem depois do fato
gerador da obrigao. A despesa pertence a um exerccio, e o fato gerador, a outro exerccio, anterior. Essas observaes so muito importantes para uma srie de questes. Fique atento! Questo ERRADA.
Etapas e estgios da despesa oramentria 6. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Embora o Regulamento de Contabilidade Pblica somente reconhea como estgios da despesa pblica o empenho, a liquidao e o pagamento, muitos especialistas da rea defendem a necessidade de se considerarem, pelo menos, mais dois estgios antes do empenho: a programao (ou fixao) da despesa e a licitao. O MCASP indica a existncia de trs etapas referentes despesa oramentria: o planejamento, a execuo e o controle/avaliao. A principal fase do planejamento da despesa a fixao. No Manual, a fixao discriminada nos seguintes termos:
A fixao da despesa refere-se aos limites de gastos, includos nas leis oramentrias com base nas receitas previstas, a serem efetuados pelas entidades pblicas. A fixao da despesa oramentria insere-se no processo de planejamento e compreende a adoo de medidas em direo a uma situao idealizada, tendo em vista os recursos disponveis e observando as diretrizes e prioridades traadas pelo governo.
A fixao da despesa ganha corpo nas dotaes da LOA e dos crditos adicionais, e representa o teto mximo que pode ser atingido pelos gastos pblicos durante o exerccio. a definio das aes para serem executadas durante o exerccio, com a quantificao dos recursos necessrios para atender s realizaes programadas. As provas tratam a fixao como um dos estgios percorridos pela despesa oramentria. Assim, sendo chamada de fase, ou de estgio, considere a
fixao como parte do processamento da despesa, ligada ainda etapa de planejamento. O MCASP informa que a fixao finalizada com a autorizao dada pelo Legislativo ao aprovar o projeto de lei oramentria ou de crditos adicionais. Como regra, os entes pblicos devero realizar procedimentos licitatrios para a aquisio de bens e servios, por ordem constitucional (art. 37, inc. XXI). Assim, a partir de uma licitao, ou de um processo de dispensa/inexigibilidade de licitao, define-se o profissional ou empresa a se contratar, junto a quem sero obtidos os bens/servios de necessidade do ente pblico. Entretanto, deve-se considerar que nem toda despesa ser executada a partir de um procedimento licitatrio: nesse ponto, pode-se citar, por exemplo, o pagamento de pessoal e de encargos sociais, ou a amortizao da dvida. Portanto, para efeito de concurso, o entendimento de que a licitao constitui um estgio da despesa oramentria minoritrio. A ideia mais frequente em provas de que a despesa tem quatro estgios: a fixao (pertencente etapa de planejamento da despesa) e os outros trs: empenho, liquidao e pagamento (pertencentes etapa de execuo). Como a questo trouxe um entendimento correto, embora no muito popular, ela est CERTA.
7.
(CONTADOR/IPAJM-ES/2010) suas dotaes oramentrias.
As
descentralizaes,
exemplo
das
transferncias e transposies, modificam o valor da programao ou de
A etapa de planejamento da despesa compreende ainda os seguintes passos:
descentralizao de crditos: nem sempre a despesa ser executada diretamente pela unidade beneficiada pelo crdito oramentrio. Antes da execuo da despesa, pode haver movimentaes de crditos entre unidades do mesmo rgo/entidade ou de rgos/entidades diferentes, por razes quaisquer. Isso no altera a finalidade ou o objeto do gasto; como diz o MCASP, a nica diferena que a execuo da despesa oramentria ser realizada por outro rgo ou entidade ;
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programao oramentria e financeira: consiste na compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando ao ajuste da despesa fixada s novas projees de resultados e da arrecadao. Veremos mais detalhes sobre esse ponto na aula sobre Lei de Responsabilidade Fiscal.
Como a questo no refletiu a permanncia da classificao da despesa mesmo em casos de descentralizao de recursos entre unidades, considere-a ERRADA.
8.
(ECONOMISTA/FUB/2009) O empenho das despesas o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Os valores empenhados no podero exceder o limite dos crditos concedidos. Mas em casos especiais, previstos na legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de empenho.
Nessa questo, fez-se a reproduo de trs dispositivos legais: arts. 58, 59 e 60, 1, da Lei 4.320/64. No setor pblico, a despesa deve ser executada a partir das deliberaes de um agente legitimado para tanto. A legislao d a esse agente a denominao de ordenador de despesas. O empenho foi conceituado pela lei como uma obrigao pendente para o Estado. As pendncias que transformaro o empenho numa despesa efetiva sero resolvidas no prximo estgio, a liquidao. Vejamos o que a Lei 4.320/64 fala sobre o estgio do empenho:
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. (...) Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho. 2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar. 3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento. Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria.
O limite dos crditos concedidos, citado no art. 59, significa o total autorizado para o tipo de despesas executado. Se a autorizao destinada a um rgo, para compra de material de expediente, por exemplo, foi de R$ 10 milhes, os empenhos no podero ultrapassar esse valor. Atualmente, com a utilizao do SIAFI, h suficiente controle
contbil/eletrnico sobre o total autorizado para os diferentes tipos de despesa, de forma que essa preocupao da lei, expedida em 1964, encontrase suprida. A nota de empenho o documento que comprova a emisso do empenho, e que atesta a reserva de dotao para atender a despesa. um comprovante de fundos oramentrios. Entretanto, h situaes em que, por permisso legal, a nota pode no ser emitida (por exemplo, pagamento da remunerao de servidores pblicos). A nota de empenho, alm de garantia de crdito disponvel para executar a despesa, pode ser utilizada como documento substituto de instrumentos de contratos da Administrao com particulares. Essa uma possibilidade prevista no art. 62 da Lei 8.666/93.
ATENO! J uma questo manjada em provas misturar a possibilidade de no emisso da nota de empenho com a no emisso do empenho. No h despesa sem prvio empenho, sem excees. No perca esse ponto fcil.
Diante do exposto, a questo est CERTA.
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9.
(TCNICO SUPERIOR/UEPA/2007) De acordo com a natureza e finalidade, o empenho da despesa pode ser classificado em empenho ordinrio, empenho estimativo ou por estimativa e empenho global.
Vamos detalhar os tipos de empenho. O empenho ordinrio, como faz pensar seu nome, tratado como o empenho normal, comum. Mas, nesse mbito, o que normal ou comum? Vamos pensar em despesas as mais simples: h uma contratao, cujo valor j est determinado, e sua quitao se dar por meio de um s pagamento. A Administrao contrata o fornecedor, este entrega o bem ou servio e recebe por ele. P-pum. Assim, empenhos ordinrios se referem a despesas de valor determinado, para pronto pagamento. Por sua vez, os de empenhos despesas por sem estimativa valor so empregados previamente. para Os
processamento exemplos mais
conhecido
comuns so
de despesas recorrentes, de prestao
varivel, como contas de telefone, gua e luz. Nesses casos, o empenho por estimativa registrado e vai sendo executado aos poucos, para cobrir as faturas que vo chegando. Pelo fato de conter apenas uma estimativa de gasto, este ltimo tipo de empenho implica ajustes sua execuo. Se, ao final, para cobrir a despesa, for necessrio um montante maior que o saldo do empenho por estimativa, ser necessrio reforar o empenho; se, aps a finalizao da despesa, restar um saldo do empenho por estimativa, procede-se anulao desse saldo. No empenho global, temos acumuladas caractersticas dos dois outros, j vistos: o pagamento feito em parcelas, assim como ocorre com o empenho por estimativa, mas o valor da despesa determinado, tal qual na hiptese de empenho ordinrio. O empenho global utilizado para execuo de despesas contratuais, como prestao de servios contnuos ou de realizao de obras, que tiveram a fixao de seu valor no instrumento contratual assinado entre a Administrao e o fornecedor.
Questo CERTA.
10. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) A anulao de um empenho, de forma total ou parcial, aumenta a disponibilidade oramentria da respectiva dotao. Surge aqui uma informao que merece ser comentada: trata-se da anulao de empenhos. A Lei 4.320/64 diz que, se a anulao do empenho ocorrer no mesmo exerccio de sua emisso, faz-se apenas uma reverso dotao original. Ou seja, a despesa autorizada pela LOA volta a contar com a disponibilidade oramentria correspondente ao empenho anulado. Por outro lado, se a anulao ocorrer em exerccio diverso daquele da emisso do empenho, j se tratar de uma anulao de restos a pagar (empenhos que transitaram de exerccio). Isso gera certa polmica, porque, em obedincia ao princpio da anualidade, no h como restaurar um oramento j encerrado. Desse modo, a anulao de restos a pagar deve lanar seus efeitos sobre o novo exerccio. A temos uma disputa de entendimentos. Segundo o art. 38 da Lei 4.320/64, a anulao de restos a pagar corresponde a uma receita oramentria do ano em que ocorrer essa anulao. A Secretaria do Tesouro Nacional, assim como a doutrina, dizem que no h que se falar em receita nessa hiptese, pelo simples fato de no ocorrer ingresso de recursos. O que h, assumindo esse segundo raciocnio, uma desincorporao de passivo, ou seja, o sumio de uma obrigao. Se for adotada a viso da Lei 4.320/64, h o risco de se criar receitas fictcias pelo cancelamento de restos a pagar. Isso sem que o caixa passe a contar com qualquer centavo a mais. O maior problema que essa receita fictcia poderia servir de lastro para fixao de nova despesa, que, ao final, poderia no ter recursos para sua cobertura. A questo indicou corretamente o efeito da anulao de um empenho (no mesmo exerccio): aumento da disponibilidade oramentria que havia sido diminuda anteriormente, com sua emisso. Questo CERTA.
11. (ANATEL/ANALISTA/2006) A liquidao da despesa apura a origem e o objeto que se deve pagar, a importncia exata a pagar e identifica a pessoa, fsica ou jurdica, que receber o recurso pblico. Um dos critrios para autorizar a liquidao da despesa, no caso de servios prestados, o comprovante da prestao do servio contratado anteriormente. A partir de agora, entramos na etapa de execuo da despesa. Vejamos os dispositivos legais aplicveis liquidao:
Lei 4.320/64, Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar; III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Como visto nas disposies acima, na liquidao, faz-se uma conferncia documental para atestar que a despesa empenhada foi realizada, ou seja, confirmar a ocorrncia do fato gerador da despesa: um servio foi prestado, um produto foi entregue, uma obra foi construda etc. necessrio, para tanto, que sejam verificados pela unidade responsvel os documentos fiscais, atestados de recebimento, comprovantes de prestao de servio, nota de empenho etc., conforme o caso.
A partir da liquidao, a despesa considerada incorrida, ou seja, assumese a afetao negativa do patrimnio pblico. Questo CERTA.
12. (CONTADOR/DPU/2010) As despesas no liquidadas podero ser pagas no prprio exerccio se houver disponibilidade financeira suficiente. Novamente, vamos comear pela legislao:
Lei 4.320/64, Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento. Decreto 93.872/86, Art. 42. O pagamento da despesa s poder ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Art. 43. A ordem de pagamento ser dada em documento prprio, assinado pelo ordenador da despesa e pelo agente responsvel pelo setor financeiro. 1 A competncia para autorizar pagamento decorre da lei ou de atos regimentais, podendo ser delegada.
Nesse estgio, novamente, temos a autoridade competente (o ordenador de despesas) determinando a execuo dos atos relativos despesa oramentria. No caso da efetivao do pagamento, a redao do art. 65 da Lei est meio atrasada; tesourarias e pagadorias funcionando junto aos rgos pblicos no correspondem mais realidade. Hoje em dia, maciamente, os pagamentos se do por via bancria. A partir do que j estudamos, um dado interessante sobre o estgio do pagamento que, via de regra, a sada de recursos do caixa no impacta negativamente o patrimnio. Como a despesa pblica adota o regime de competncia (diferenciado, verdade), o impacto patrimonial devido despesa ocorre, normalmente, antes de o pagamento se efetivar.
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A questo est ERRADA, tendo em vista que necessrio liquidar a despesa antes de seu pagamento.
13. (ANALISTA/SAD-PE/2009) O controle e a avaliao constituem a ltima etapa da despesa oramentria. Quanto etapa de controle e avaliao da despesa, existem mbitos diferentes de exerccio dessas atividades: o controle/avaliao estruturados em sistemas, dentro da Administrao, e o controle social. Na Administrao, o controle e a avaliao so empreendidos pelos sistemas de controle interno e externo, alm dos prprios controles internos dos rgos executores da despesa. Nos termos da CF/88, os principais objetivos dessas aes, no tocante despesa, so: avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; e comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da Administrao Pblica, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. Segundo o MCASP, o controle social
a participao da sociedade no planejamento, na implementao, no acompanhamento e verificao das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados.
Questo CERTA.
CLASSIFICAO PELA NATUREZA DA DESPESA 14. (ANALISTA/ANCINE/2006) A classificao pela natureza da despesa se d em diversos nveis de agregao: categoria econmica, grupos de despesas, modalidade de aplicao e elemento de despesa.
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A classificao por natureza da despesa correspondente classificao por natureza da receita, que j estudamos. Tambm agora, todos os entes federados so obrigados a adotar os padres indicados pela Lei 4.320/64. E isso permite que se conhea a dimenso e o perfil do gasto pblico, agregado nacionalmente. A receita, quanto a essa classificao econmica, era desmembrada em categoria econmica, origem, espcie, rubrica, alnea e subalnea, confere? No mbito da despesa, originalmente, a Lei trouxe a classificao por natureza em categorias econmicas, subcategorias econmicas e elementos de despesa. Detalhe: esse ltimo nvel, o elemento de despesa, devia constar
obrigatoriamente da LOA, tornando a despesa muito amarrada (tratamos disso ao falar do princpio da discriminao). Conforme a Lei, elemento de despesa o
desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para consecuo dos seus fins.
Entretanto, por meio de uma portaria (Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001), foi alterada a classificao da despesa da Lei 4.320/64. Nessa Portaria 163/2001, o elemento de despesa deixou de ser obrigatrio na LOA, podendo ser discriminado apenas no momento da execuo oramentria, e acrescentou-se mais um nvel de classificao (a Portaria chamou esse nvel apenas de informao gerencial): a modalidade de aplicao. Portanto, atualmente, a classificao pela natureza da despesa composta por: 1. 2. 3. 4. 5. categoria econmica; grupo de natureza da despesa; modalidade de aplicao; elemento de despesa; desdobramento do elemento (facultativo).
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Em seguida, vamos conversar mais detalhadamente sobre esses nveis de classificao. Questo CERTA.
15. (ANALISTA/STF/2008) So denominadas despesas de capital as que respondem pela manuteno das atividades da entidade governamental. Assim como afirmamos ao estudar a receita, a categoria econmica da despesa indica o efeito que ela ter sobre a economia (transferncias de recursos, montante de gastos com custeio consumo do governo, nvel de investimentos etc.). Temos, assim como na receita, as categorias despesas correntes e despesas de capital. As despesas correntes representam gastos de manuteno da mquina estatal. Portanto, as atividades normais, cotidianas, que garantem a prestao dos servios e o funcionamento dos rgos/entidades so custeadas por essa categoria de despesa. Segundo o MCASP, as despesas correntes so aquelas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital . As despesas de capital relacionam-se com a aquisio/modificao do patrimnio pblico. Trata-se da aplicao de recursos em bens/servios que resultaro na expanso, ou, ao menos, na transformao do patrimnio estatal. Novamente conforme o MCASP, despesas de capital so as que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital . Para refrescar a memria: quando estudamos o princpio da discriminao, vimos tambm as excees aplicveis a ele. Uma dessas excees, que representam um exemplo de concesso de dotaes globais (sem detalhamento), era a figura programas especiais de trabalho (PETs). Vimos que os PETs so, normalmente, grandes projetos, que, por sua dimenso, no podem ser discriminados desde logo, no momento da autorizao oramentria. Assim, autoriza-se uma dotao global para o PET, e o detalhamento da despesa feito na execuo.
Essa dotao global do PET classificada como despesa de capital, sem importar que tipos de gastos estaro includos. Portanto, despesas tipicamente correntes podem estar embutidas na dotao de um PET. Pelo exposto, a questo est ERRADA.
16. (ANATEL/ANALISTA/2009) As transferncias de capital efetuadas pela Unio aos demais entes, ainda que destinadas realizao de investimentos e inverses financeiras pelos beneficirios, constituem despesas oramentrias efetivas. Ao estudar receitas efetivas e no efetivas, vimos que o critrio para essa classificao o impacto (ou no) da operao sobre a situao patrimonial lquida. Aqui vale o mesmo princpio. Se uma despesa representa uma baixa definitiva na situao patrimonial lquida, trata-se de uma despesa efetiva (fato contbil modificativo diminutivo); se a despesa no resulta em baixa patrimonial, tem-se uma despesa por mutao (fato contbil permutativo). Mais uma semelhana pode ser traada entre as receitas e despesas quanto classificao econmica. Tal como as receitas correntes, as despesas correntes so, via de regra, efetivas; despesas de custeio normalmente resultam em baixas patrimoniais. E, da mesma forma que as receitas de capital, as despesas de capital envolvem permutao de elementos patrimoniais, como regra. Entretanto, no caso das transferncias de capital, tem-se uma exceo a essas diretrizes. Os recursos transferidos pela Unio aos demais entes correspondem a uma diminuio do patrimnio federal. Portanto, quaisquer transferncias, correntes ou de capital, constituem despesas oramentrias efetivas. Questo CERTA.
17. (ANALISTA/IBRAM/2009) De acordo com a classificao da despesa oramentria segundo a sua natureza, os elementos de despesa com as
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mesmas caractersticas quanto ao objeto do gasto sero agregados no nvel grupo de despesa. Originalmente, na Lei 4.320/64, o nvel de classificao abaixo das categorias econmicas no recebeu denominao especfica, mas a doutrina o classificou como subcategorias econmicas. A partir da Portaria 163/2001, substituiu-se a subcategoria econmica pelo grupo de natureza da despesa. Os grupos de natureza da despesa constituem, conforme a Portaria 163, a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. Nessa classificao econmica, temos os seguintes grupos, distribudos segundo as categorias:
1 2 3 4 5 6
GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS JUROS E ENCARGOS DA DVIDA OUTRAS DESPESAS CORRENTES INVESTIMENTOS INVERSES FINANCEIRAS AMORTIZAO DA DVIDA
Dentro de cada grupo relacionado acima, encontram-se os correspondentes elementos de despesa, que traro a dimenso concreta da despesa no momento de sua execuo. Os grupos de 1 a 3 acima se relacionam, geralmente, categoria das despesas correntes, e os de 4 a 6, s despesas de capital. Vejamos os conceitos trazidos pelo MCASP sobre os grupos de natureza da despesa: Pessoal e encargos sociais: despesas oramentrias de natureza remuneratria, decorrentes de:
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o efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico; o pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses; o obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador,
incidentes sobre a folha de salrios; o contribuio a entidades fechadas de previdncia; o outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de
despesa; o outras parcelas de cunho remuneratrio. Juros e encargos da dvida: despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria (pagamento relativo ao resgate de ttulos pblicos). Outras despesas correntes: despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. Investimentos: despesas oramentrias com softwares e com o
planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. Inverses financeiras: despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas. Amortizao da dvida: despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.
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Quanto aos investimentos e inverses financeiras, a forma mais simples de tentar diferenciar esses grupos de despesas de capital a seguinte: investimentos significam injeo de recursos em bens de capital novos, ou criao de bens de capital, que aumentam o produto interno bruto; inverses financeiras implicam a aquisio de bens de capital j existentes, sem alterao do PIB. Se voc no lembra imediatamente, bens de capital so bens produtivos, por meio dos quais so obtidos novos bens e servios. Ou seja, so bens dos quais decorrem novas atividades econmicas e, por isso mesmo, aumento da riqueza. Eles se opem aos bens de consumo, que atendem diretamente as necessidades e desejos dos consumidores. Para utilizarmos critrios da legislao, veja as palavras da Lei 4.320/64:
Art. 12, 4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro. 5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
A questo est CERTA, basicamente reproduzindo o texto da Portaria 163/2001.
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18. (CONSULTOR/SEFAZ-ES/2009)
natureza
da
despesa
ser
complementada pela modalidade de aplicao, que indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades da mesma esfera de governo ou por outro ente da Federao. A modalidade de aplicao indica a forma como a despesa ser executada: ou diretamente pelos rgos e entidades do ente pblico responsvel pela despesa, ou mediante transferncias. A despesa pode ser executada por meio de transferncias a Municpios, a Estados/DF, a entidades privadas, Unio etc. Como j dito, sua previso consta da Portaria STN/SOF 163/2001:
Art. 3, 1 A natureza da despesa ser complementada pela informao gerencial denominada modalidade de aplicao, a qual tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.
Portanto, a ideia, ao se adotar a modalidade de aplicao, foi eliminar a dupla contagem de recursos e despesas nos casos de transferncia ou descentralizao. Como assim dupla contagem? Por exemplo, caso o Ministrio da Educao comprasse livros editados por uma universidade federal, teramos o registro de uma despesa, por parte do MEC, e de uma receita, por parte da universidade federal. Entretanto, para a Unio como um todo, no teria havido nem receita nem despesa, pelo simples fato de no ter havido entrada ou sada de recursos do Tesouro Nacional. Se o registro de receitas e despesas, nesse tipo de operao, fosse feito do modo tradicional, seria criado um volume irreal de entradas e sadas financeiras, prejudicando a exatido das informaes sobre a execuo do oramento. Diante disso, para evitar esse risco de desinformao, utilizam-se as receitas intraoramentrias que e, em contrapartida, uma as despesas de aplicao
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intraoramentrias,
representam
modalidade
especfica (modalidade 91: Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Seguridade Social). Com isso, os rgos e entidades que participam de operaes financeiras recprocas (aquisies de bens/servios, pagamento de tributos etc.) registram suas respectivas receitas e despesas, mas a Unio, ao agregar as informaes, no considerar tais movimentaes de recursos para fechar seus balanos. Questo CERTA. Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da
19. (ANALISTA/ANA/2006) Mesmo que a lei de oramento discrimine a despesa de capital em nvel de elemento, poder a administrao pblica, para sua execuo, utilizar desdobramento que melhor atenda suas necessidades. Relembrando a lio vista acima, atualmente, na lei oramentria, a despesa, quanto classificao pela natureza, classificada no mnimo em categoria econmica, grupo de natureza da despesa e modalidade de aplicao (codificao em 4 dgitos: C.G.MM). O elemento de despesa no precisa mais surgir na LOA, sendo utilizado no momento da execuo da despesa (codificao em seis dgitos: C.G.MM.EE). Alm disso, se for necessrio, o ente pblico poder desdobrar,
facultativamente, o elemento de despesa, para tornar a classificao ainda mais fiel ao gasto a ser realizado. Nessa hiptese, a codificao da despesa ter 8 dgitos, com o acrscimo do desdobramento facultativo (C.G.MM.EE.DD). Questo CERTA.
20. (ANALISTA/INSS/2008)
chamada
regra
de
ouro
na
Lei
de
Responsabilidade Fiscal, que j estava estabelecida na Constituio Federal, tem como finalidade limitar o endividamento dos entes da Federao, de modo que s possam ser contradas novas dvidas se o seu produto financiar investimentos, isto , se forem destinadas reposio ou ao aumento dos ativos do respectivo ente.
J que estamos falando da classificao pela natureza da despesa, vamos tratar da chamada regra de ouro, trazida pela CF/88 em seu art. 167, inc. III (e na LRF, no art. 12, 2), que tem tudo a ver com o assunto. Vamos ler o dispositivo:
Art. 167. So vedados: ( .) III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
Vamos entender isso por partes. Primeiro, o trecho acima probe que os entes pblicos tomem dinheiro emprestado em volume superior s despesas de capital. Que intenes podemos ver nisso? Se emprstimos representam endividamento do Estado, e se despesas de capital envolvem geralmente o aumento do patrimnio do Estado, a concluso possvel a seguinte: o governo pode se endividar, desde que invista recursos em seu patrimnio duradouro (obras, projetos, empresas etc.) em volume superior a esses emprstimos. Portanto, a regra de ouro evita que o Estado descapitalize, ou seja, empobrea, em razo da aplicao desequilibrada das despesas. Perceba que a regra de ouro tem tudo a ver com o princpio do equilbrio em sua vertente material. Seguindo essa regra, normalmente teremos receitas de capital inferiores s despesas de capital (dficit de capital). Esse dficit deve ser contrabalanado pelas receitas correntes, superiores s despesas correntes (supervit do oramento corrente nosso conhecido SOC, j estudado). Numa situao oposta, com dficit corrente e supervit de capital (por operaes de crdito em excesso), teramos o Estado se endividando para custear suas atividades normais (pagamento de pessoal, contratao de servios, compras etc.). Ou seja, no haveria retorno financeiro para esse quadro, e o empobrecimento seria duplo: alm de as atividades de custeio no
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retornarem recursos para o Estado, ainda haveria o pagamento de juros das operaes de crdito. Apesar disso, na segunda parte do dispositivo constitucional reproduzido, abrese uma exceo regra de ouro. possvel tomar emprstimos em volume superior s despesas de capital, mas, para isso, necessria uma autorizao especial do Legislativo. Isso se d por meio de crditos suplementares ou especiais aprovados por maioria absoluta.
Novidade na rea! Falamos antes que as leis de matria oramentria (que incluem os crditos adicionais) so leis ordinrias tpicas, cuja aprovao se d por maioria simples. Todavia, para desobedecer a regra de ouro, necessria maioria absoluta dos parlamentares, autorizando a operao.
Questo CERTA.
CLASSIFICAO INSTITUCIONAL DA DESPESA 21. (TCNICO/IPEA/2008) Na classificao institucional h rgos setoriais e unidades oramentrias que no correspondem aos rgos e entidades que compem a administrao pblica. Essas unidades oramentrias, todavia, so um conjunto de dotaes que so administradas por rgos do governo que tambm tm suas prprias dotaes. A classificao institucional identifica quem so as estruturas responsveis pela execuo da despesa. Nessa classificao, apontam-se o rgo oramentrio e a unidade oramentria, subordinada quele. Apesar da sugesto do nome, rgo oramentrio no corresponde sempre a rgo no sentido dado pelo Direito Administrativo. Tanto rgos, significando estruturas da administrao direta, quanto entidades da administrao indireta submetem-se a essa categorizao. Na verdade, rgo oramentrio um agrupamento ainda mais aberto. Segundo o Manual Tcnico de Oramento (MTO), editado pela Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG),
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Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os rgos Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia.
Nesse sentido, s vezes o rgo oramentrio no corresponder a um agente ou estrutura responsvel pela execuo de despesas, mas a agrupamentos de despesas. Assim, geralmente, a classificao institucional aponta quem realiza a despesa.
Ateno: j houve questes que tentaram misturar a classificao institucional com a classificao por esfera oramentria. A classificao por esfera, pouco cobrada em provas, indica qual dos trs oramentos institudos pela CF/88 (fiscal, da seguridade e de investimento das estatais) abrange a despesa a se classificar.
Questo CERTA.
22. (ANALISTA/TRE-MT/2010) Toda unidade oramentria tem uma estrutura administrativa correspondente, o que pode ser exemplificado por alguns fundos especiais e pela unidade oramentria denominada transferncias a estados, Distrito Federal e municpios. As unidades oramentrias so aquelas indicadas na LOA como titulares das dotaes. Assim, no momento de executar a despesa, os procedimentos pertinentes execuo se daro por agentes dessa unidade oramentria. Antes de prosseguir nesse assunto, vamos tratar de diferenciar os tipos de unidades que integram os rgos e entidades da Administrao, conforme os conceitos da STN:
Unidade Oramentria: unidade qual o oramento da Unio consigna dotaes especificas para a realizao de seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o poder de disposio.
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Unidade Administrativa: unidade qual a lei oramentria anual no consigna recursos e que depende de destaques ou provises para executar seus programas de trabalho. Unidade Gestora: Unidade oramentria ou administrativa investida do poder de gerir recursos oramentrios e financeiros, prprios ou sob descentralizao.
Portanto, para diferenciar esses tipos de unidades, vamos repisar que a unidade oramentria aquela que surge na LOA como titular da dotao. As unidades administrativas no so beneficirias diretas de dotaes da LOA. Por isso, para executarem suas atribuies, precisam de transferncias oramentrias e financeiras, com o que podero efetuar os pagamentos das despesas. Por fim, as unidades gestoras podem ser tanto oramentrias (titulares das dotaes na LOA) quanto administrativas. Seu diferencial o poder de gerir (transferir, receber, controlar e executar) dotaes oramentrias e recursos financeiros, ultrapassando a simples execuo dos estgios da despesa. Assim, como a execuo do oramento tambm fica a cargo de unidades administrativas e gestoras sem presena na LOA, frequente a transferncia, por parte das unidades oramentrias, de dotaes e seus recursos correspondentes para essas unidades administrativas e gestoras. Assim, elas so favorecidas indiretamente pela autorizao de gastos da LOA. Como vimos anteriormente, nem sempre haver correspondncia fsica ou administrativa para os rgos e unidades oramentrias. Questo ERRADA.
CLASSIFICAO FUNCIONAL 23. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A classificao funcional composta por um rol de funes e subfunes prefixadas e padronizadas para a Unio, os estados, o DF e os municpios, as quais serviro de agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental.
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A classificao funcional da despesa, aplicvel a todos os entes federados, composta de dois nveis: funes e subfunes. Nos dizeres da Portaria MOG 42/99, que estabeleceu a atual classificao funcional, entende-se por funo
o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. A funo quase sempre se relaciona com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que, na Unio, guarda relao com os respectivos Ministrios.
Assim, funes correspondem aos maiores setores de atuao do governo: educao, transporte, sade, segurana pblica etc. As subfunes so o detalhamento das funes. Segundo a mesma Portaria, a subfuno trata-se de uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. Por exemplo, compreendidas na funo Energia, temos as subfunes Conservao de Energia; Energia Eltrica; Petrleo; e lcool. Um detalhe interessante, e importante para concursos, que as subfunes podem ser cruzadas com funes diferentes da sua matriz. Por exemplo, a subfuno Desenvolvimento Cientfico, da funo Cincia e Tecnologia, pode se relacionar com a funo Educao, para discriminar uma despesa referente ao apoio concedido a universidades federais, para publicao de pesquisas. Em sentido contrrio a essa possibilidade de cruzamentos, as subfunes pertencentes funo Encargos Especiais s podem ser combinadas com esta ltima. que, diferentemente das outras, a funo Encargos Especiais e suas subfunes dizem respeito a uma atuao genrica do governo, ou, como disse a questo, englobam despesas s quais no se podem associar bens ou servios. A finalidade da classificao funcional, segundo o professor James Giacomoni, fornecer as bases para a apresentao de dados e estatsticas sobre os gastos pblicos nos principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado. Questo CERTA.
CLASSIFICAO DA DESPESA POR PROGRAMAS 24. (TCNICO/UNIPAMPA/2009) A Unio, os estados, o DF e os municpios devem estabelecer, em atos prprios, suas estruturas de programas, seus cdigos e sua identificao, respeitados os conceitos e as determinaes de suas legislaes locais. A classificao programtica, bem como a funcional, no modelo que
conhecemos hoje, foram regulamentadas pela Portaria MOG n 42/99. Dessa Portaria, vamos ressaltar o seguinte trecho:
Art. 3 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero, em atos prprios, suas estruturas de programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitos e determinaes desta Portaria.
O estudo dessa classificao nos lembrar bastante os comentrios que fizemos ao tratar da evoluo do oramento, principalmente do PPBS e do oramento-programa moderno. Segundo o MCASP, programa
o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.
A estrutura programtica do oramento reflete a vinculao entre as atividades de planejamento e de oramentao. Do lado da estratgia, o PPA o instrumento em que se concretiza o planejamento do governo, tendo, como resultado, uma lista de programas, com a viso de mdio prazo para a atuao governamental. Do lado operacional, o programa o ponto de partida para a execuo da Lei Oramentria; as classificaes de despesa e de receita que estamos estudando so, na verdade, complementares organizao programtica. A questo est ERRADA: a estrutura programtica obrigatria para todos os entes federados, mas da forma estabelecida na Portaria 42/99.
25. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas dos quais resultam bens ou servios pblicos diretamente sociedade so classificados como programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais. Atualmente, o PPA do governo federal (PPA 2008-2011) contempla dois tipos de programas: Programas finalsticos: programas dos quais resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao; Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser compostos por despesas de natureza tipicamente administrativa.
Observao: o projeto do PPA 2012-2015 faz uma significativa mudana na classificao programtica, mas, como ainda no se tornou lei, no algo que a banca poder cobrar.
Como se v, a questo inverteu o conceito e a descrio dos tipos de programas adotados na esfera federal. Questo ERRADA.
26. (ANALISTA/INMETRO/2009)
Cada
ao
oramentria
do
INMETRO,
entendida como a atividade, o projeto ou a operao especial, deve identificar a funo e a subfuno s quais se vincula. Nesse sentido, a operao especial refere-se s despesas do rgo diretamente relacionadas ao aperfeioamento das aes do governo federal. Os programas, na forma como est estruturada atualmente a classificao programtica, so compostos por aes, que realmente devem se relacionar com a classificao funcional da despesa, assim como mencionado na questo. As aes oramentrias se dividem em trs tipos, conforme estabelecido pela Portaria MOG 42/99:
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Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; Operaes Especiais: as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Perceba, inicialmente, a grande semelhana entre as definies de projeto e de atividade. Vamos distinguir esses conceitos. A primeira diferena reside nos termos expanso e aperfeioamento da ao de governo, no tocante aos projetos, e na manuteno da ao do governo, relativa s atividades. A partir disso, entende-se que os projetos envolvem uma atuao mais intensiva do poder pblico, aumentando o nvel de esforos empreendidos no alcance dos objetivos de governo. J as atividades, como se conclui da redao da Portaria, dizem respeito continuidade dos servios e das atribuies normais do Estado, tambm em direo ao alcance dos objetivos governamentais. A outra diferena entre projetos e atividades est na durao. Os projetos so limitados no tempo; as atividades se realizam de modo contnuo e permanente. Assim, projetos so espordicos: aumentam ou aperfeioam a ao governamental e se extinguem. Por outro lado, as atividades mantm a atuao governamental no nvel e na qualidade executados. A partir desses comentrios, podemos seguir o entendimento de que, normalmente, projetos esto ligados a despesas de capital, sobretudo investimentos, (custeio).
que
atividades
esto
ligadas
despesas
correntes
As operaes especiais foram conceituadas pela Portaria MOG 42/99 com uma srie de negaes. No contribuem para manuteno das aes de governo, no resultam num produto e no geram contraprestao. Normalmente, operaes especiais so transferncias e pagamentos diversos, sem retorno direto (contraprestao) para o governo, como indenizaes, aposentadorias, benefcios, precatrios, juros etc. Por fim, na codificao da classificao programtica, h mais um nvel a se destacar. Alm dos programas e das aes que os compem, existe o subttulo, ou localizador do gasto. A definio do subttulo depende da localizao geogrfica dos
beneficiados pela ao programtica. Assim, quanto mais restrito o pblico beneficirio de uma ao, mais o subttulo refletir essa regionalizao. Nesse sentido, pode haver aes de alcance nacional (subttulo 0001) at aes restritas a municpios (cada municpio tem seu cdigo de subttulo). Conforme o Manual de Elaborao do PPA 2008-2011,
a adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental.
A questo est ERRADA, pois inverteu os conceitos de projeto e operao especial.
27. (ANALISTA/ANA/2006) O programa de trabalho, destinatrio das dotaes oramentrias, tem seu cdigo formado pelo encadeamento de: esfera oramentria, rgo setorial, unidade oramentria, funo, subfuno, programa, ao e subttulo. Para efeito de execuo oramentria, as dotaes so alocadas a um cdigo contbil formado pelas classificaes aplicveis despesa em questo. Esse cdigo contbil, denominado programa de trabalho, segundo o Manual Tcnico de Oramento, define qualitativamente a programao oramentria e deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar.
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Abaixo, segue um esquema reproduzido do MTO, que reflete as informaes a serem oferecidas pelo programa de trabalho:
Isto posto, pode-se dizer que o programa de trabalho a identidade de uma despesa especfica. Todas as informaes que resultaram na definio da despesa em questo se refletem no cdigo contbil de seu programa de trabalho. Questo CERTA.
RESTOS A PAGAR E DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES Restos a pagar 28. (ANALISTA/TRE-MA/2009) A classificao de despesas em restos a pagar decorre da aplicao do regime de competncia das despesas.
Restos a
pagar
(RP) e
despesas de
exerccios anteriores (DEA) so
modalidades de execuo da despesa pblica. Assim, para compreender bem as informaes iniciais sobre esses tpicos, vamos fazer um breve apanhado de nosso estudo sobre despesa pblica. Como vimos antes, um dos princpios contbeis mais importantes o da competncia; tal princpio reza que a ocorrncia da despesa d-se no momento do seu fato gerador, e no no momento da sada dos recursos a ttulo de pagamento (isso se houver sada financeira, que nem necessria). Dessa forma, a despesa j deve ser contabilizada no momento em que se certifica a aquisio de bens, o recebimento de servios etc. No importa que o eventual reflexo financeiro dessas operaes s venha a acontecer tempos depois. Essa a realidade do setor privado. Por outro lado, no mbito do setor pblico, a Lei 4.320/64 dispe que a despesa nasce com seu primeiro estgio, o empenho. Isso significa, mal comparando, a reserva de fundos para a despesa. Os prximos passos para finalizao da despesa so sua certificao documental (estgio da liquidao) e o prprio estgio do pagamento. Porm, o fato gerador, que confirma a existncia da despesa pblica, normalmente ocorre aps o empenho. Assim, o princpio da competncia, na prtica, no seguido totalmente risca no setor pblico. Muito bem, revistos esses pontos, vamos avanar um pouco. Na contabilidade pblica, os oramentos anuais so considerados mundos separados (lembra-se do princpio oramentrio da anualidade?). A autorizao do Poder Legislativo para execuo das despesas, por meio da Lei Oramentria Anual, vale para o ano de vigncia dessa lei. Para o prximo ano, uma nova lei oramentria editada, e, em termos absolutamente tericos, as despesas pertencentes ao exerccio anterior j estariam finalizadas quando do incio do outro. Entretanto, na prtica atual, o que se verifica a transferncia macia de despesas no totalmente executadas para os exerccios futuros, bem como a
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correo, no exerccio corrente, de erros de processamento ou omisses administrativas relativas a anos passados. Assim, considerando esses mundos separados, cada exerccio financeiro tem suas despesas prprias, as quais no perdem essa vinculao com seu oramento de origem. Basta que um empenho seja emitido em 2009 para que a despesa decorrente pertena eternamente a 2009. Isso est assentado no art. 35, inc. II, da Lei 4.320/64 (Pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas). Essa diviso rgida entre exerccios e seus respectivos oramentos, assim como a adoo do regime de competncia para a despesa pblica, so o fundamento para o estudo de RP e DEA, como veremos em seguida. Questo CERTA.
29. (PROCURADOR/FPH-SE/2008) A legislao oramentria dispe que os restos a pagar so despesas empenhadas pela administrao pblica, mas no pagas at o dia 10 de outubro de cada exerccio financeiro. Comecemos com a abordagem do assunto feita pela legislao:
Lei 4.320/64, Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas. Decreto 93.872/86, Art. 67. Considerem-se Restos a Pagar as despesas empenhadas e no pagas at 31 de dezembro, distinguindo-se as despesas processadas das no processadas. 1 Entendem-se por processadas e no processadas, respectivamente, as despesas liquidadas e as no liquidadas, na forma prevista neste decreto. 2 O registro dos Restos a Pagar far-se- por exerccio e por credor.
Vamos a alguns apontamentos. Perceba a data trazida pelos trechos: 31 de dezembro, fim do exerccio financeiro. Peo que voc resgate a informao de que os oramentos anuais so mundos separados. A situao a seguinte: uma despesa registrada, por exemplo, em 2009. Quer dizer que ela passou pelo primeiro estgio, o empenho, tendo,
portanto, uma garantia de que h fundos oramentrios para pagamento futuro. Entretanto, chega o final de 2009, e o pagamento, por razes quaisquer, no se realizou. O exerccio de 2010 vai se iniciando, e o oramento de 2009 est falecido. Mas os empenhos de 2009 que necessitam ainda de pagamento no podero se misturar aos empenhos normais do ano corrente. Afinal, so oramentos diferentes, com autorizaes legislativas diferentes. Assim, em 2010, teremos tipos distintos de empenhos para continuar a execuo de despesas oramentrias: os atuais, referentes a gastos autorizados para este ano, e os esqueletos de exerccios encerrados os empenhos que se tornaram restos a pagar. Assim, para uma definio simples, restos a pagar so empenhos que transitaram de exerccio. Como a data indicada pela questo no corresponde transio de exerccio, ela est ERRADA.
30. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O registro dos restos a pagar dever ser feito por exerccio e por credor, distinguindo-se as despesas processadas das no processadas. Nos trechos que reproduzimos h pouco, a Lei 4.320/64 e o Decreto 93.872/86 apontam mais um detalhe importante. Devemos diferenciar as despesas processadas (ou liquidadas) das no processadas (ou no liquidadas), fazendo-se o registro por exerccio e por credor. Aqui, o detalhe est na passagem, ou no, dos empenhos pelo estgio da liquidao. Portanto, restos a pagar processados (RPP) so despesas lquidas e certas, que j recebeu roupagem documental, atestados de recebimento, etc. Por outro lado, restos a pagar no processados (RPNP) so ainda uma inteno de despesa, pendente de confirmao, ou, como diz a lei, pendente de implemento de condio. Assim, nada impede que ocorra um evento qualquer uma resciso contratual sem execuo do objeto, por exemplo e o empenho seja anulado, sem que isso traga efeitos reais sobre o patrimnio pblico.
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Tendo isso em vista, em 31 de dezembro de um ano qualquer, pode haver empenhos liquidados e empenhos no liquidados migrando para o prximo exerccio, respectivamente como restos a pagar processados e restos a pagar no processados. Questo CERTA.
31. (ASSESSOR/TCE-RN/2009)
Os
empenhos
correspondentes
compromissos assumidos no exterior e no liquidados at o dia 31 de dezembro do exerccio de sua emisso devem ser anulados para que no sejam inscritos em restos a pagar. Vale a pena destacar um importante aspecto decorrente da diferena entre os RPP e os RPNP, referente confirmao da despesa. H uma polmica doutrinria sobre o registro dos restos a pagar no processados: considerando que ainda no existe despesa real nesse caso, eles deveriam ou no ser contabilizados sob o aspecto financeiro? Quer dizer, eles deveriam ser registrados como obrigaes certas, afetando negativamente o patrimnio, ou apenas como fatos contbeis de controle? No vamos entrar nessa discusso. Para resoluo de provas, aceite que os RPNP so tratados tambm como despesa, embora no ocorrida segundo os parmetros da cincia contbil, para a qual o registro de uma despesa corresponde a uma reduo efetiva do patrimnio. Em 31 de dezembro, se os empenhos no foram processados, eles passam pelo que se denominou liquidao forada. Nesse caso, no h comprovao da despesa por via documental, verificao de entrega de bens adquiridos ou servios prestados etc. etc. apenas um artifcio contbil, uma forma de manter vivas, no prximo exerccio, essas intenes de despesa, enquanto seu processamento no se completa. Tendo em conta que os RPNP tambm devem ser tratados como obrigaes, foram estabelecidas algumas condies para que o registro deles no se fizesse de forma abusiva. Caso contrrio, seria criado um volume de despesas que, muitas vezes, no se confirmariam futuramente, deixando a realidade contbil distorcida por longos perodos. Para evitar esse quadro, os RPNP deveriam apresentar algum indicativo de execuo futura.
Assim, como regra, considerou-se que, se o empenho no for liquidado at 31 de dezembro, ele dever ser anulado, a no ser que estejam presentes condies especiais. O Decreto n 93.872/86 firma essas condies:
Art. 35. O empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins, salvo quando: I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida; II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor; III - se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; IV - corresponder a compromissos assumidos no exterior.
Isto posto, os empenhos no liquidados devem sofrer uma depurao ao final do exerccio. Se eles estiverem relacionados s situaes descritas, que trazem um pouco mais de certeza sobre a continuidade da execuo da despesa, passaro pela liquidao forada, tornando-se restos a pagar no processados. Questo ERRADA.
32. (TEFC/TCU/2009) De acordo com a legislao federal, a inscrio de despesas em restos a pagar vlida at o encerramento do exerccio financeiro seguinte, mas, nos termos da legislao civil, os direitos dos respectivos credores s prescrevem cinco anos depois. Agora veremos uma atualizao recente da legislao, no tocante aos restos a pagar. Faremos a leitura da redao original do art. 68 e do art. 70, ambos do Decreto n 93.872/86, como segue:
Art. 68. A inscrio de despesas como Restos a Pagar ser automtica, no encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho, desde que satisfaa s condies estabelecidas neste Decreto, e ter validade at 31 de dezembro do ano subseqente. Art. 70. Prescreve em cinco anos a dvida passiva relativa aos Restos a Pagar.
Perceba que, pelo art. 68, quaisquer restos a pagar teriam validade de um ano, a partir de sua inscrio. Depois desse prazo, poderia ocorrer seu cancelamento. Porm, sobreveio uma discusso a respeito da questo dos restos a pagar processados, que j constituem dvidas lquidas e certas para o ente pblico, e que, em razo disso, tm sua exigibilidade regida pelas disposies do Direito Civil. Segundo o art. 1 do Decreto n 20.910/32,
As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem.
Aplicando-se essa disposio ao nosso tema, em conjunto com o art. 70 acima, conclui-se que o credor pode exigir judicialmente o pagamento de seu direito por cinco anos, a partir da inscrio dos restos a pagar processados. Depois, no poder mais fazer essa exigncia em juzo, e a Administrao devedora no estar mais obrigada a fazer o pagamento. Constata-se que o cancelamento de RP processados, antes da prescrio, resultaria em enriquecimento sem causa por parte do poder pblico. Isso j foi, inclusive, defendido pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (Parecer PGFN 401/2000). Apenas depois de ocorrida a prescrio, pode-se proceder ao cancelamento de RPP. As redaes dos artigos acima transpareciam certa contradio. O art. 68 fazia entender que os restos a pagar deveriam ser cancelados, decorrido um ano de seu registro. Mas o art. 70 garantia a prescrio quinquenal (em cinco anos) dos restos a pagar processados, j convertidos em dvida passiva. Esse aparente conflito foi resolvido recentemente. O Decreto 7.654/2011 modificou bastante a redao do art. 68 do Decreto n 93.872/86, acrescentando vrios pontos, da seguinte forma:
Art. 68. A inscrio de despesas como restos a pagar no encerramento do exerccio financeiro de emisso da Nota de Empenho depende da observncia das condies estabelecidas neste Decreto para empenho e liquidao da despesa.
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1 A inscrio prevista no caput como restos a pagar no processados fica condicionada indicao pelo ordenador de despesas. 2 Os restos a pagar inscritos na condio de no processados e no liquidados posteriormente tero validade at 30 de junho do segundo ano subsequente ao de sua inscrio, ressalvado o disposto no 3. 3 Permanecem vlidos, aps a data estabelecida no 2, os restos a pagar no processados que: I - refiram-se s despesas executadas diretamente pelos rgos e entidades da Unio ou mediante transferncia ou descentralizao aos Estados, Distrito Federal e Municpios, com execuo iniciada at a data prevista no 2; ou II - sejam relativos s despesas: a) do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC; b) do Ministrio da Sade; ou c) do Ministrio da Educao financiadas com recursos da Manuteno e Desenvolvimento do Ensino. 4 Considera-se como execuo iniciada para efeito do inciso I do 3: I - nos casos de aquisio de bens, a despesa verificada pela quantidade parcial entregue, atestada e aferida; e II - nos casos de realizao de servios e obras, a despesa verificada pela realizao parcial com a medio correspondente atestada e aferida. 5 Para fins de cumprimento do disposto no 2, a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda efetuar, na data prevista no referido pargrafo, o bloqueio dos saldos dos restos a pagar no processados e no liquidados, em conta contbil especfica no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI. 6 As unidades gestoras executoras responsveis pelos empenhos bloqueados providenciaro os referidos desbloqueios que atendam ao disposto nos 3, inciso I, e 4o para serem utilizados, devendo a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda providenciar o posterior cancelamento no SIAFI dos saldos que permanecerem bloqueados.
7 Os Ministros de Estado, os titulares de rgos da Presidncia da Repblica, os dirigentes de rgos setoriais dos Sistemas Federais de Planejamento, de Oramento e de Administrao Financeira e os ordenadores de despesas so responsveis, no que lhes couber, pelo cumprimento do disposto neste artigo. 8 A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, no mbito de suas competncias, poder expedir normas complementares para o cumprimento do disposto neste artigo.
A redao do art. 70 continuou qual est. Dessa maneira, esclareceu-se que so os restos a pagar no processados que tm validade de um ano, aps o que, sem liquidao, devero ser cancelados. Os restos a pagar processados continuam com a prescrio quinquenal. J os restos a pagar no processados, como visto, ganharam um flego a mais: agora, podem ter at 18 meses de sobrevida (conforme o 2), at ter efetivada sua liquidao, no mnimo. Alm disso, no final do prazo de sua vigncia, haver uma verificao relativa ao incio da execuo real da despesa correspondente: tendo o fornecedor iniciado a entrega de bens ou prestao de servios, mesmo assim os RPNP continuaro vlidos.
Outro detalhe a se mencionar, sobre esse assunto, refere-se revalidao de RP no processados. Apesar da regra firmada pelo Decreto n 93.872/86, de que os RPNP devem ser cancelados at 31 de dezembro do exerccio posterior a seu registro, caso no ocorra sua liquidao, o Poder Executivo no raramente tm editado outros decretos, esticando a validade dos RPNP de alguns rgos. Assim, despesas sem realizao assegurada acabam sendo postergadas para dois, trs anos posteriores sua origem, intensificando os efeitos negativos dos restos a pagar sobre a execuo financeira do exerccio, como veremos a seguir.
Na questo, para que se firmasse o entendimento perfeito, faltou acrescentar que os restos a pagar vlidos at o fim do exerccio subsequente so os RP no processados. O gabarito oficial foi CERTO, embora seja questionvel por este detalhe, e, atualmente, com a mudana no Decreto 93.872/86, o correto seria dizer vlida at 30 de junho do segundo ano subsequente ao da inscrio.
Questo CERTA.
33. (ACE/TCU/2008) O volume expressivo de restos a pagar no processados inscritos ou revalidados em determinado exerccio financeiro compromete a programao financeira e o planejamento governamental nos exerccios seguintes. A cada ano, os Poderes e o Ministrio Pblico, obedecendo a ordens da LRF e da Lei de Diretrizes Oramentrias, devem fatiar a execuo de seu respectivo oramento pelos meses do exerccio, proporcionalmente ao ritmo previsto de arrecadao da receita o que baseia a programao financeira. Isso representa a diviso do oramento anual em parcelas mensais, com vistas a manter-se o controle de curto prazo sobre a execuo das despesas, equilibrando-as com o ingresso das receitas. Caso a arrecadao prevista seja ameaada de frustrao em certo perodo, afetando as metas de resultado, dever ocorrer o contingenciamento (suspenso ou reduo da execuo) das despesas, resguardando o equilbrio. E os restos a pagar, o que tm a ver com isso? Tm a ver porque eles tambm fazem parte da programao financeira . Assim como as despesas normais do exerccio corrente, tambm os RP tm seu ritmo de pagamento distribudo pelos meses do ano, evitando que o caixa sofra uma baixa diante de sadas financeiras muito concentradas num perodo curto de tempo. Num quadro em que no houvesse restos a pagar, o ritmo de execuo das despesas do exerccio corrente seria bem mais folgado, j que as receitas disponveis poderiam ser totalmente destinadas s dotaes prprias. Entretanto, o que se verifica, com o aumento do volume de RP, um efeito bola de neve: o pagamento dos RP comprime e posterga a execuo das despesas do exerccio, que, ao final do ano, so transferidas em grande volume para o prximo exerccio na forma de novos restos a pagar. Nesse caso, com a insuficincia de receita para cobrir tanto os restos a pagar quanto as despesas do oramento atual, o volume excessivo de RP pode comprometer a programao financeira.
Questo CERTA.
34. (ANALISTA/ANAC/2009) O cancelamento de restos a pagar corresponde ao recebimento de recursos provenientes de despesas pagas em exerccios anteriores, os quais devem ser reconhecidos como receita oramentria. J comentamos antes que os restos a pagar processados provm de empenhos liquidados. Vale dizer, so dvida assumida e documentada pelo poder pblico, restando apenas o pagamento para sua extino. Por outro lado, os restos a pagar no processados constituem meras intenes de despesa. Quanto aos efeitos dos restos a pagar sobre o patrimnio, seu registro se d na conta contbil Passivo Financeiro, integrando o que a Lei 4.320/64 chamou de Dvida Flutuante. A Dvida Flutuante constituda de obrigaes de curto prazo, que no necessitam de autorizao oramentria para sua quitao. Relembrando conceitos da contabilidade, a situao patrimonial lquida, ou Patrimnio Lquido, igual diferena entre o Ativo (bens, direitos) e o Passivo (obrigaes). Portanto, fazendo parte do Passivo Financeiro, os restos a pagar diminuem a situao patrimonial lquida. Havendo, por hiptese, o cancelamento de restos a pagar, isso significaria a diminuio de uma obrigao no Passivo Financeiro seria o equivalente, para ns, pessoas fsicas, ao cancelamento de uma conta. Como resultado, a situao lquida sofreria um aumento correspondente ao valor do RP cancelado. Essa a posio da Secretaria do Tesouro Nacional sobre o tema. Como j vimos, a Lei 4.320/64 diz que a anulao de RPNP representa receita oramentria reafirmando, do exerccio em que se d esse cancelamento. que Mas, atualmente adota-se esse entendimento expusemos.
Ultimamente as provas tm optado mais frequentemente pela viso da STN. Lembre que a ocorrncia de cancelamento de RP processado excepcional. J pontuamos que os RPP no podem, como regra, ser cancelados antes da prescrio, por representarem dvidas lquidas, certas e documentadas.
A questo foi considerada ERRADA, demonstrando adeso nova interpretao do assunto.
35. (PROCURADOR/TCE-ES/2009) Os empenhos que correm por conta de crditos com vigncia plurianual que no tenham sido liquidados somente sero computados como restos a pagar no ltimo ano de vigncia do crdito. Essa questo se vincula a uma interessante observao sobre os restos a pagar, constante do art. 36, pargrafo nico, da Lei 4.320/64:
Art. 36, Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com vigncia plurienal que no tenham sido liquidados s sero computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdito.
Para entender esse dispositivo, devemos pensar nos crditos especiais e extraordinrios que se transferem de exerccio, por terem sido abertos nos ltimos quatro meses do ano (como estudamos na aula sobre crditos adicionais). Assim, os empenhos no liquidados referentes a esses crditos plurianuais s sero contabilizados como restos a pagar ao final do seu ltimo ano de vigncia. Questo CERTA.
36. (ANALISTA/PREF. VITRIA/2008) Ao titular de poder ou rgo pblico vedado contrair, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente nesse perodo, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para esse efeito. A Lei de Responsabilidade Fiscal refletiu uma preocupao de ndole financeira referente s despesas assumidas durante a transio de mandatos dos chefes dos Poderes e do Ministrio Pblico. Vejamos o dispositivo aplicvel:
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Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
O art. 42 da LRF procura evitar as chamadas heranas malditas: gastos assumidos por gestores que s vo explodir j no mandato do sucessor, sob a forma de uma avalanche de restos a pagar, sem lastro para custe-los. Assim, o gestor em final de mandato poderia ficar bem na fita, executando despesas de diferentes naturezas, com uma imagem de bom administrador, mas sem arcar com os custos financeiros dessas realizaes, e transferindo os correspondentes encargos ao sucessor. Por causa disso, simplificando o trecho acima, esto estabelecidas as seguintes normas: 1. nos ltimos dois quadrimestres de seu mandato, o titular de Poder ou do MP no poder contrair obrigao de despesa que no possa ser honrada dentro do exerccio; 2. caso restem parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, j
pertencente ao mandato do sucessor, o gestor em fim de mandato dever deixar suficientes recursos disponveis em caixa, para custear essas parcelas inscritas em restos a pagar. Adicionalmente, para apurar a disponibilidade de caixa, deve-se fazer a quantificao dos compromissos a vencer at o final do exerccio. Como a questo praticamente repetiu a literalidade da norma, ela est CERTA.
DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES
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37. (ANALISTA/MCT/2008) Quando o empenho no for pago dentro do exerccio financeiro em que for emitido, dar origem a um processo de despesas de exerccios anteriores. As despesas de exerccios anteriores (DEA) so outra modalidade de execuo da despesa pblica, cujo conceito sempre utilizado pelas bancas para misturar com o de restos a pagar como foi o caso dessa questo. Para iniciarmos a abordagem sobre as DEA, diferenciando-as dos restos a pagar, vamos pensar assim: como j vimos, os restos a pagar so empenhos (liquidados ou no) que transitaram de exerccio; as DEA atendem a obrigaes de anos passados, para as quais no existe empenho ou RP emitido. Vamos ver uma historinha para ilustrar uma hiptese em que se poderia utilizar DEA. Digamos que um rgo pblico tenha contratado uma empresa para trocar toda a aparelhagem de ar-condicionado em sua sede, em dezembro de 2009. O empenho foi emitido, mas, sem execuo dos servios nesse fim de ano, registraram-se restos a pagar no processados, para suportar a continuidade do contrato no exerccio seguinte. Por conta de alguns atrasos processuais, os servios tiveram incio apenas em maro de 2010, e os RP no processados foram utilizados aos poucos para cobrir gradualmente faturas da empresa, conforme o trabalho ia se realizando. Ao final dos trabalhos, em dezembro de 2010, o servidor responsvel recebeu o servio e atestou o cumprimento total do objeto. Porm, esqueceuse de encaminhar a documentao contabilidade, para que a despesa correspondente ltima fatura fosse processada. No fim do ano, a parte dos RP no processados que serviria de lastro para essa ltima fatura foi cancelada pelo setor de contabilidade, em razo da no apresentao de documentos que justificassem sua liquidao (pela falha humana referida). Obedeceu-se ao disposto no Decreto n 93.872/86, segundo o qual os RP no processados devem ser cancelados, se no forem liquidados at 31 de dezembro do exerccio seguinte ao registro.
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Ao saber da ocorrncia, em janeiro de 2011, a empresa vai at o rgo esclarecer a situao, e o servidor responsvel pelo aceite dos servios percebe sua falha, encaminhando ento a documentao contabilidade para que a empresa tenha seu pagamento. E agora, como a contabilidade vai executar essa despesa? Sem dvida, existe o direito da empresa credora e uma obrigao do poder pblico. Mas o empenho de 2009, que se tornou RP, e que vinha sendo utilizado para executar a despesa com o ar-condicionado, no existe mais. Vamos relembrar que, para executar uma despesa, necessariamente deve-se emitir um empenho, logo de incio (Lei 4.320/64, art. 60: vedada a realizao de despesa sem prvio empenho). Portanto, na ausncia de empenhos ou RP que pudessem atender s obrigaes de exerccios encerrados, emite-se um empenho conta do oramento corrente. Portanto, para situaes em que algum lapso ou falha administrativa, ou motivo de fora maior, leva inexistncia de empenho/RP para fazer frente ao direito de um credor, emprega-se essa figura de DEA.
DEA = elemento de despesa Antes de prosseguirmos rumo s hipteses de aplicabilidade de DEA, uma informao importante. Na classificao da despesa, a DEA representa um elemento de despesa (pertencente sequncia da classificao por natureza da despesa: categoria econmica grupo modalidade de aplicao elemento de despesa). Assim, a diferena entre o pagamento normal de uma despesa com aquisio de material de consumo, no mesmo exerccio do empenho, e o pagamento posterior de aquisio semelhante, por meio de DEA, ocorre pela substituio do cdigo do elemento de despesa (nesse caso, substitui-se o cdigo 30, do material de consumo, pelo 92, de DEA). A categoria econmica, o grupo de natureza da despesa e a modalidade de aplicao continuam inalterados.
Como a questo se refere dinmica dos restos a pagar, ela est ERRADA.
38. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Tendo em vista o agrupamento de diversos itens registrados como despesas de exerccios anteriores, no possvel manter, nesse caso, os registros de cada despesa segundo a categoria econmica original. Na classificao da despesa, a DEA representa um elemento de despesa (pertencente sequncia da classificao por natureza da despesa: categoria econmica grupo modalidade de aplicao elemento de despesa). Assim, a diferena entre o pagamento normal de uma despesa com aquisio de material de consumo, no mesmo exerccio do empenho, e o pagamento posterior de aquisio semelhante, por meio de DEA, ocorre pela substituio do cdigo do elemento de despesa (nesse caso, substitui-se o cdigo 30, do material de consumo, pelo 92, de DEA). A categoria econmica, o grupo de natureza da despesa e a modalidade de aplicao continuam inalterados. Questo ERRADA.
39. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Se o empenho de uma despesa for considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio, mas, em momento posterior, o credor cumprir com sua obrigao, o pagamento ser obrigatrio e dever correr conta de despesas de exerccios anteriores. Existem quatro hipteses de utilizao da figura despesas de exerccios anteriores. Vamos detalhar as duas primeiras agora. Como sempre, partimos das previses legais sobre o assunto:
Lei 4.320/64, Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
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Decreto 93.872/86, Art. 22. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, podero ser pagos conta de dotao destinada a atender despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria. 1 O reconhecimento da obrigao de pagamento, de que trata este artigo, cabe autoridade competente para empenhar a despesa. 2 Para os efeitos deste artigo, considera-se: a) despesas que no se tenham processado na poca prpria, aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao; b) restos a pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor; c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a obrigao de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente. Art. 69. Aps o cancelamento da inscrio da despesa como Restos a Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de dotao destinada a despesas de exerccios anteriores.
A questo se refere primeira hiptese de DEA (despesas que no se tenham processado na poca prpria). Essa previso refere-se a empenhos que no foram liquidados em razo de algum problema no processamento da despesa (falhas documentais, falhas de comunicao entre setores do rgo, no emisso de documentos fiscais pelo credor etc.), sendo, por isso, cancelados. Depois disso, constata-se que um servio foi prestado, um bem foi entregue, uma obra foi realizada. Mas no existe resqucio do oramento original para ser utilizado.
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Assim, o oramento atual sacrificado, concedendo dotaes para cobertura de despesas que pertencem, na verdade, a outros exerccios. Aquela histria que ressaltamos, de que oramentos anuais so mundos separados, relativamente superada aqui (e em todos os casos de DEA): o oramento atual se solidariza, pagando a conta relativa a outros, j encerrados. A segunda hiptese de DEA (restos a pagar com prescrio interrompida) segue as mesmas observaes acima, com a diferena de que, em vez de falarmos num empenho cancelado, pensamos num RPNP cancelado, cuja ausncia suprida por DEA. Questo CERTA.
40. (TCNICO SUPERIOR/MIN. DA SADE/2008) Se a administrao pblica reconhecer dvida correspondente a vrios anos de diferenas em gratificaes de servidores pblicos em atividade, a despesa decorrente da deciso poder ser paga na folha de pagamentos regular dos meses seguintes e no poder ser classificada como despesa de exerccios anteriores. Na hiptese de compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio, a Administrao reconhece um direito a pagar criado por lei, mas exigido em exerccio posterior ao incio da vigncia desse direito. A partir dos dados da questo, no momento de efetuar os pagamentos referentes aos anos anteriores, a contabilidade do rgo responsvel no encontrar qualquer empenho relativo diferena de remunerao, pelo simples fato de que essa diferena no era reconhecida poca. Esses pagamentos devero ento ser realizados conta de despesas de exerccios anteriores. Diferentemente dos outros dois casos j vistos, em que um empenho tinha sido emitido e cancelado (ou convertido em RP e posteriormente cancelado), aqui sequer houve empenho no exerccio de origem. Questo ERRADA.
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41. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) Quando determinada unidade gestora recebe nota fiscal de despesa inscrita em restos a pagar no processados, com valor superior ao inscrito, deve providenciar o cancelamento de sua inscrio por divergncia no valor. A ltima hiptese de utilizao de DEA diz respeito ao reforo de restos a pagar no processados. Como j estudamos nos estgios da despesa, o empenho pode ser emitido por estimativa, quando no se tem definido o valor a ser pago. Assim, a despesa vai sendo executada gradualmente, e, conforme o caso, ao final, anula-se a parte excedente (empenho maior que a despesa real) ou refora-se o empenho estimativo (empenho menor que a despesa real). Porm, esses procedimentos ocorrem apenas no mesmo exerccio de emisso do empenho. Caso um empenho por estimativa transite de exerccio, para execuo posterior, tornando-se restos a pagar no processados, temos as seguintes possibilidades, depois de confirmado o valor da despesa: restos a pagar superiores despesa real: aqui, deve-se anular a parcela excedente pendente; restos a pagar inferiores despesa real: agora, no se pode reforar literalmente o RPNP. A parcela faltante da despesa, no coberta pelo RPNP, dever ser atendida por DEA. Questo ERRADA. dos RPNP, o que produzir, como vimos, variao patrimonial ativa para o ente pblico, pela extino da obrigao
SUPRIMENTO DE FUNDOS 42. (TCNICO/PGE-PA/2006) A administrao pblica realiza suprimento de fundos quando se utiliza de modalidade simplificada de execuo de despesa, que consiste na entrega de numerrio a servidor para a realizao de uma despesa precedida de empenho na dotao prpria que, por sua natureza ou urgncia, no possa subordinar-se ao processo normal da execuo oramentria e financeira.
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O suprimento de fundos, ou regime de adiantamento, constitui uma modalidade excepcional de execuo da despesa pblica. Nesse caso, recursos financeiros so confiados a um servidor pblico (agente suprido), que ser o responsvel pelas contrataes/aquisies dos bens ou servios de interesse da Administrao. Mais uma vez, vamos beber diretamente da fonte:
Lei 4.320/64, Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
As despesas executadas sob regime de adiantamento so reconhecidas legalmente como de processamento diferenciado, em virtude, normalmente, da urgncia ou do sigilo que devem envolver as operaes nesses casos, ou pela pequena dimenso do gasto. Por se tratar de uma modalidade excepcional, no permitida sua utilizao repetida, o que caracterizaria fuga ao regime normal de execuo da despesa (incluindo a realizao de procedimento licitatrio). Questo CERTA.
43. (ANALISTA/SEGER-ES/2007) O pagamento da despesa por meio de adiantamento, admitido apenas em situaes consideradas excepcionais, aplicvel a qualquer tipo de despesa, restringindo-se a um nico servidor do rgo, especialmente designado, a cada perodo, como determina a legislao de regncia. O Decreto 93.872/86 delimitou as hipteses de utilizao do suprimento de fundos:
Art. 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade, poder ser concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido do empenho na dotao prpria s despesas a realizar, e que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos:
I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam pronto pagamento; II - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
Assim, podemos ter situaes sem condies de execuo normal da despesa, que exigem pronto pagamento, como ocorre em viagens de servidores a interesse do rgo/entidade respectivo. Por exemplo, para compra de combustvel para o carro utilizado na viagem dos servidores, provavelmente no haver unidade administrativa-contbil prxima para emitir empenho, efetuar a liquidao e liberar o pagamento correspondente. Assim, o agente suprido levar certa quantia consigo (na verdade, receber limite bancrio, como veremos) para pagamento de combustvel e outras despesas necessrias no decorrer da viagem. As outras hipteses de utilizao do regime de adiantamento do-se ante despesas sigilosas, assim caracterizadas na legislao, e para atendimento de despesas de pequeno vulto, cujos critrios tambm devem ser normatizados. Inclusive, sobre esse ltimo ponto, existe uma exceo ao formalismo dos contratos com a Administrao. Para contratos de valor reduzido (pequeno vulto), possvel o contrato verbal com a Administrao, mediante o regime de adiantamento, conforme estabelecido pela Lei 8.666/93:
Art. 60, Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Ou seja, para despesas de pequeno vulto, a aquisio de bens e servios se d de forma bastante simplificada, dispensando a existncia de termo contratual.
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A definio do que seja despesa de pequeno vulto fica a cargo de normatizao ministerial:
Decreto 93.872/86, Art. 45, 4 Os valores limites para concesso de suprimento de fundos, bem como o limite mximo para despesas de pequeno vulto de que trata este artigo, sero fixados em portaria do Ministro de Estado da Fazenda.
Como o suprimento de fundos no aplicvel a qualquer tipo de despesa e nem se restringe a um nico servidor por rgo, a questo est ERRADA.
Registro contbil do suprimento de fundos 44. (TCNICO SUPERIOR/MIN. COMUNICAES/2008) No caso de
adiantamento de numerrio a servidor, dispensado o empenho. Os adiantamentos sero utilizados na realizao de despesas que exigem rapidez e no possam ser submetidas ao processo normal de aplicao. Relativamente questo da execuo da despesa mediante suprimento de fundos, h mudanas nos procedimentos. Para ser bem simples, no ato de concesso do suprimento de fundos, j se considera a despesa como inteiramente realizada. Ou seja, quando o suprimento concedido, registram-se, simultaneamente, o empenho, a liquidao e o pagamento da despesa, sem importar que o suprido ainda no tenha aplicado os recursos. Assim, nessa modalidade, a aquisio dos bens ou servios posterior a todos os estgios da despesa (por isso a denominao regime de adiantamento). Apesar dessa execuo completa da despesa, claro, no houve qualquer afetao patrimonial do ente pblico. Enquanto no so aplicados os recursos, a Administrao permanece com um direito a receber, referente ao dever do agente suprido de comprovar as despesas. Conclui-se, portanto, que a concesso de suprimento de fundos constitui despesa no efetiva. Como visto acima, no h despesa sem prvio empenho, e, no caso do suprimento de fundos, a despesa considerada executada no ato da concesso do limite ao suprido. Questo ERRADA.
Controle e responsabilizao 45. (ASSESSOR/TCE-RN/2009) O servidor que receber suprimento de fundos dever prestar contas da aplicao dos recursos at o encerramento do exerccio financeiro. O saldo no aplicado ser recolhido como uma nova receita. O Decreto 93.872/86 traz as seguintes disposies sobre o suprimento de fundos, no tocante ao controle dos registros:
Art. 45, 1 O suprimento de fundos ser contabilizado e includo nas contas do ordenador como despesa realizada; as restituies, por falta de aplicao, parcial ou total, ou aplicao indevida, constituiro anulao de despesa, ou receita oramentria, se recolhidas aps o encerramento do exerccio. 2 O servidor que receber suprimento de fundos, na forma deste artigo, obrigado a prestar contas de sua aplicao, procedendo-se, automaticamente, tomada de contas se no o fizer no prazo assinalado pelo ordenador da despesa, sem prejuzo das providncias administrativas para a apurao das responsabilidades e imposio, das penalidades cabveis. Art. 46. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer indicao precisa dos saldos em seu poder em 31 de dezembro, para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade pela sua aplicao em data posterior, observados os prazos assinalados pelo ordenador da despesa Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de dezembro ser comprovada at 15 de janeiro seguinte.
Depois de ter utilizado os recursos para a finalidade que lhe foi confiada, o suprido dever prestar contas dos gastos. Para tanto, ser necessrio apresentar documentos fiscais, comprovantes de compras, recibos etc. Ou seja, os procedimentos que normalmente constituiriam o estgio da liquidao so realizados na posterior prestao de contas. Embora o executor seja o agente suprido, o limite de recursos concedido fica sob responsabilidade do ordenador de despesas, que foi o responsvel pela transferncia dos recursos guarda do servidor.
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Cabe ao ordenador de despesa responsvel, portanto, tomar as contas do agente suprido aps a execuo do adiantamento, verificando a documentao comprobatria dos gastos e procedendo baixa da responsabilidade do servidor. Ou, detectando irregularidades na aplicao do adiantamento, deve instaurar processo de tomada de contas especial para apurar o dano e as responsabilidades. Por ocasio da execuo do suprimento de fundos, pode haver a devoluo de recursos confiados, ora na hiptese de restar saldo sem aplicao, ora na hiptese de impugnao de despesas. Assim, tanto pela sobra de recursos quanto pela no aprovao da prestao de contas do suprido, este dever recolher a quantia devida aos cofres pblicos.
Destaco aqui um detalhe curioso, ao final do 1 do art. 45 do Decreto 93.872/86, referente ao momento da devoluo de recursos do suprimento de fundos. Se a devoluo ocorrer no mesmo exerccio da concesso do limite de gasto, procede-se anulao da despesa, no montante devolvido. Se a devoluo se der em exerccio posterior ao da concesso, registra-se uma receita oramentria pertencente a esse novo exerccio.
Ao assumir a responsabilidade pelos recursos sob regime de adiantamento, o agente suprido tambm informado, pelo ordenador de despesas, sobre o prazo limite para execuo da despesa e para apresentao da prestao de contas. No final do ano, a execuo do suprimento de fundos realizada at 31/12 deve ter seus comprovantes apresentados at 15/01. Vale ressaltar que a no apresentao da prestao de contas enseja a rejeio das contas do agente suprido, impedindo-o de receber novos suprimentos de fundos. Na transio de um exerccio para outro, necessrio que os agentes supridos informem Administrao os saldos sob sua guarda em 31/12, para reinscrio da responsabilidade. O prazo para prestao de contas de suprimento de fundos no expira no fim do exerccio financeiro. Isso deve ser regulamentado no mbito dos rgos ou Poderes. Na esfera federal, o prazo mais adotado de 90 dias para aplicao dos recursos e mais 30 dias para comprovao dos gastos.
Questo ERRADA.
Vedaes ao uso de suprimento de fundos 46. (AGENTE/DPF/2009) distintas. H situaes que impedem um servidor de figurar como suprido no regime de adiantamento. Isso est regido pelo Decreto 93.872/86, como segue: vedado ao servidor pblico receber trs
suprimentos de fundos simultaneamente, mesmo que desenvolva misses
Art. 45, 3 No se conceder suprimento de fundos: a) a responsvel por dois suprimentos; b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor; c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de sua aplicao; e d) a servidor declarado em alcance.
Vejamos cada uma dessas previses. a) Dois suprimentos em conta de responsabilidade. Nesse caso, busca-se evitar a sobrecarga de um servidor na funo de suprido. A legislao permite que o mesmo servidor seja responsvel, simultaneamente, apenas por dois adiantamentos. Essa regra no tem excees. Assim, no importa que sejam trabalhos diferentes, ordenadores de despesas diferentes, etc.; o suprido poder ter consigo a guarda de dois suprimentos de fundos, somente. b) Responsabilidade pela guarda ou utilizao dos bens a adquirir. Um dos princpios mais importantes da atividade de controle diz respeito segregao de funes. A ideia evitar o acmulo de funes pelos mesmos agentes, de modo que no sejam criadas condies para a prtica de erros e fraudes nos procedimentos administrativos. Assim, tambm no pode ser responsvel por suprimento de fundos servidor responsvel pela guarda ou pela utilizao do material a ser adquirido
por meio do suprimento, a no ser que no exista, na repartio, outro servidor. Situaes que impliquem a desobedincia ao princpio da segregao de funes podero tambm ser enquadradas neste dispositivo. c) No apresentao das contas de suprimentos anteriores. Como visto, ao ser designado como agente suprido, o servidor pblico informado dos prazos para execuo da despesa e para apresentao da prestao de contas referente aos gastos contrados. A omisso quanto apresentao da prestao de contas falta grave, que enseja, alm do impedimento concesso de novo suprimento de fundos, a instaurao de processo de tomada de contas especial, para apurao do dano e das responsabilidades, bem como da aplicao das penalidades cabveis. d) Declarao de alcance. Depois de executadas as despesas e
apresentada a respectiva comprovao, pode ocorrer de o ordenador de despesas encontrar falhas que no permitam a aprovao das contas do agente suprido. A impugnao de despesas realizadas pelo suprido o submete declarao da situao em alcance. O servidor em alcance est impedido de receber novos suprimentos, sem prejuzo da instaurao de tomada de contas especial. A questo trata da primeira vedao concesso de suprimento de fundos. Questo CERTA.
47. (ANALISTA/SAD-PE/2009) Um exemplo de instrumento utilizado para pagamento de suprimento de fundos na administrao pblica o carto de pagamento do governo federal, que, por ter caractersticas de carto corporativo, emitido em nome da unidade gestora, sendo vedado o seu uso para pagamento de despesa de carter sigiloso. O Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF), ou carto corporativo, como mais conhecido, utilizado atualmente para movimentao dos recursos confiados aos agentes supridos nos suprimentos de fundos, principalmente no mbito do Poder Executivo.
O CPGF funciona tal qual um carto de crdito. Assim, a compensao do pagamento das despesas junto aos fornecedores se d pela quitao da fatura do carto. Excepcionalmente, pode ser utilizada a modalidade de saque, para pagamentos em espcie. Mas isso s vale para algumas unidades (Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica, Ministrio da Fazenda, Ministrio das Relaes Exteriores etc.) ou sob condies excepcionais, atestadas pela maior autoridade do rgo (Ministro de Estado, por exemplo). No caso de saque mediante o CPGF, o dbito d-se diretamente na Conta nica do Tesouro. O CPGF emitido em nome da unidade gestora, com identificao pessoal do agente portador, que o usurio exclusivo do carto. O ordenador de despesas responsvel pela definio e controle do valor mximo que poder ser realizado por meio do CPGF no mbito da unidade. Alm disso, tambm cabe ao ordenador a concesso do limite de crdito para cada carto, distribudo aos agentes supridos. O CPGF nasceu como instrumento tpico para operacionalizao de
suprimentos de fundos, mas ato de autoridade competente (normalmente, Ministros de Estado) pode indicar outros tipos de despesa que podem ser executados por meio desse carto. As disposies do Decreto 93.872/86 sobre o CPGF so as seguintes:
Art. 45, 5 As despesas com suprimento de fundos sero efetivadas por meio do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF. 6 vedada a utilizao do CPGF na modalidade de saque, exceto no tocante s despesas: I - de que trata o art. 47 [Regime Especial de Execuo, autorizado por Ministros de Estado e outras autoridades, para atender a peculiaridades dos rgos]; e II - decorrentes de situaes especficas do rgo ou entidade, nos termos do autorizado em portaria pelo Ministro de Estado competente e nunca superior a trinta por cento do total da despesa anual do rgo ou entidade efetuada com suprimento de fundos.
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III - decorrentes de situaes especficas da Agncia Reguladora, nos termos do autorizado em portaria pelo seu dirigente mximo e nunca superior a trinta por cento do total da despesa anual da Agncia efetuada com suprimento de fundos. Art. 45-A. vedada a abertura de conta bancria destinada movimentao de suprimentos de fundos.
Neste ltimo artigo, ao mesmo tempo em que institui o CPGF como meio de pagamento ideal para a execuo de despesa mediante suprimento de fundos, probe-se a abertura de contas bancrias para tal finalidade. Apesar de o CPGF ser a regra atualmente para o regime de adiantamento no Poder Executivo, permitida a utilizao de contas bancrias especficas (contas tipo B) por parte pelos Comandos Militares para esse fim. Isso se aplica tambm aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, que no esto obrigados a utilizar o CPGF. A questo contm um problema: como o CPGF se constitui um meio de utilizao da sistemtica do suprimento de fundos, as hipteses legais relativas a este so aplicveis. Assim, podem-se executar despesas de carter sigiloso com o uso do CPGF. Questo ERRADA.
CONTA NICA DO TESOURO 48. (ANALISTA/ANTAQ/2008) A conta nica do Tesouro Nacional, mantida junto ao Banco do Brasil e operacionalizada pelo do Banco Central, destina-se a acolher as disponibilidades financeiras da Unio, disposio das unidades gestoras. A Conta nica do Tesouro assunto tratado h bastante tempo na legislao financeira ptria. A Lei 4.320/64 j fez antever essa realidade:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais.
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Apesar dessa ordem emanada em 1964, at a dcada de 80 a realidade era bem diferente. Os rgos e unidades mantinham, principalmente no Banco do Brasil, diversas contas bancrias prprias, para diferentes usos, sem qualquer conciliao que permitisse o controle total das disponibilidades ou a utilizao de saldos inativos em despesas mais prementes. A determinao que resultou na implantao efetiva da Conta nica veio em 1986, com a edio do Decreto 93.872. Observe alguns trechos desse Decreto:
Art. 1 A realizao da receita e da despesa da Unio far-se- por via bancria, em estrita observncia ao princpio de unidade de caixa. Art. 2 A arrecadao de todas as receitas da Unio far-se- na forma disciplinada pelo Ministrio da Fazenda, devendo o seu produto ser obrigatoriamente recolhido conta do Tesouro Nacional no Banco do Brasil S.A. Art. 4 Os recursos de caixa do Tesouro Nacional sero mantidos no Banco do Brasil S.A., somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na programao financeira. Art. 5 O pagamento da despesa, obedecidas as normas reguladas neste decreto, ser feito mediante saques contra a conta do Tesouro Nacional.
Adicionalmente, vale a pena ler o seguinte trecho, disponvel no site do Tesouro Nacional, a respeito da implantao da Conta nica:
A Conta nica, implantada em setembro de 1988, representou uma mudana radical no controle de caixa do Tesouro Nacional, em virtude da racionalizao na movimentao dos recursos financeiros no mbito do Governo Federal. Com ela, todas as Unidades Gestoras on line do SIAFI passaram a ter os seus saldos bancrios registrados e controlados pelo sistema, sem contas escriturais no Banco do Brasil. Assim, a Conta nica uma conta mantida junto ao Banco Central do Brasil, destinada a acolher, em conformidade com o disposto no artigo 164 da Constituio Federal, as disponibilidades financeiras da Unio
que se encontram disposio das Unidades Gestoras on line, nos limites financeiros previamente definidos.
Portanto, atualmente, a Conta nica gerida por meio do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal, o SIAFI. Os papis que cabem s instituies envolvidas com o tema Conta nica so os seguintes: Tesouro Nacional: titular da conta; Banco Central do Brasil: instituio bancria em que mantida a Conta nica; Banco do Brasil: principal agente operador de pagamentos e
recebimentos relacionados Conta nica. A ideia ao se instituir uma Conta nica no mbito governamental centralizar ao mximo a gesto dos recursos. Assim, a arrecadao das receitas pblicas, de qualquer tipo, deve resultar em ingressos nela. Portanto, recursos oramentrios e extraoramentrios so depositados igualmente na Conta nica, que mantm os controles devidos para a segregao entre eles. Os rgos e entidades abrangidos pelos oramentos fiscal e da seguridade so obrigados a utilizar o SIAFI em sua modalidade total. Isso significa o emprego do SIAFI como nico sistema bancrio, centralizando toda a vida financeira dessas unidades. pelas Com isso, esses rgos e entidades, recolhero ao as arrecadarem recursos, mais diferentes razes,
disponibilidades Conta nica do Tesouro. As empresas estatais independentes, abrangidas pelo oramento de investimento, tm suas atividades financeiras regidas pela lgica de mercado, atuando como empresas privadas. Assim, essas empresas fogem a muitos dos controles institudos sobre as estatais dependentes, incluindo o dever de utilizar a Conta nica. Como a questo inverteu os papis do Banco do Brasil e do Banco Central no tocante Conta nica, considere-a ERRADA.
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49. (AGENTE/DPF/2009) Nem todas as receitas so recolhidas conta nica do Tesouro, podendo ser revertidas a outras contas-correntes. Utilizando o SIAFI e a Conta nica, possvel aos rgos e entidades da Administrao Federal fazer diversas movimentaes financeiras sem a intermediao da rede bancria. Como exemplos, podem-se citar: a concesso de cota financeira pela STN aos rgos responsveis pela programao financeira; as transferncias financeiras entre rgos e entidades dos oramentos fiscal e da seguridade; a realizao de receitas e despesas intraoramentrias; a reteno de tributos sobre pagamentos feitos a fornecedores, etc. Por outro lado, apesar da impresso causada pelo nome Conta nica e dos comentrios que j traamos, possvel a utilizao de outras contas bancrias para atendimento a necessidades especficas de unidades do governo federal, sem emprego ou afetao da Conta nica. Isso ocorre, por exemplo, no caso de unidades isoladas, em regies no muito urbanizadas, ainda sem possibilidade de conexo que permita o acesso ao SIAFI. Essas unidades governamentais precisaro abrir e movimentar contas bancrias junto a estabelecimentos bancrios, para atender a suas necessidades de arrecadao e de pagamento. O mesmo ocorre tambm com unidades que precisam operar recursos em moeda estrangeira. No obstante, essas unidades excludas no podero optar por quaisquer bancos para abrirem suas contas. Apenas agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda podero ser contratados para manterem contas substitutas da Conta nica, nominais s unidades que no a utilizam. A permisso de abertura de contas em quaisquer instituies financeiras, sem a superviso de um rgo, abriria margem para o retorno situao catica anterior Conta nica e ao SIAFI. Questo CERTA.
50. (ACE/TCU/2008) A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida pelo Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras da
Unio movimentveis pelas unidades gestoras da administrao federal, excluindo-se a contribuio previdenciria, que ingressa em conta especfica administrada pelo INSS. At alguns anos atrs, as receitas previdencirias eram totalmente
seccionadas das demais. O INSS, responsvel por elas, tinha uma conta corrente no Banco do Brasil, para onde se dirigiam as arrecadaes previdencirias. Entretanto, o crescimento dos gastos previdencirios levou a conta do INSS a uma situao desequilibrada, e os custos de mercado para cobrir os dficits da conta eram representativos. Verificou-se que a juno da conta do INSS Conta nica era o mais apropriado (e adequado legislao), evitando-se o endividamento do INSS sob as altas taxas de mercado. Assim, a conta da Previdncia foi incorporada Conta nica, em 1998, juntamente com as outras contas separadas, mantidas por autarquias e fundaes. Apesar de ter se juntado a conta da Previdncia conta nica, os recursos so mantidos em absoluta separao. Na subconta da Previdncia, sob gesto verdade, foi formalizada do INSS, para manter uma as
disponibilidades da arrecadao das contribuies respectivas. Isso obedece tambm ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 43, 1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia financeira.
Com o artifcio da subconta, atendem-se, ao mesmo tempo, o mandamento da LRF quanto separao das disponibilidades da Previdncia e o princpio da unidade de caixa. Questo ERRADA.
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SIAFI 51. (ACE/TCU/2007) O controle dos saldos e a transferncia de recursos entre as unidades gestoras so feitos pelo Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI). SIAFI a sigla para Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal. O conceito trazido pela STN o seguinte:
O SIAFI um sistema informatizado que processa e controla, por meio de terminais instalados em todo o territrio nacional, a execuo oramentria, financeira, patrimonial e contbil dos rgos da Administrao Pblica Direta federal, das autarquias, fundaes e empresas pblicas federais e das sociedades de economia mista que estiverem contempladas no Oramento Fiscal e/ou no Oramento da Seguridade Social da Unio.
s vezes, as bancas cobram questes a respeito da histria do SIAFI. Pensando nisso, vejamos o seguinte texto, do Manual SIAFI, tambm disponvel no site do Tesouro Nacional:
O SIAFI, como sistema computacional, foi implantado em 1987, tornando-se, desde ento, um importante instrumento para o acompanhamento e controle da execuo oramentria, financeira e contbil do governo federal, configurando-se, atualmente, no maior e mais abrangente instrumento de administrao das finanas pblicas, entre os seus congneres conhecidos no mundo. At o exerccio de 1986, o governo federal enfrentava uma srie de problemas de natureza administrativa que impedia a adequada gesto dos recursos pblicos e dificultava a preparao do oramento unificado, que passaria a vigorar em 1987. A implantao do SIAFI foi viabilizada a partir da criao da STN, vinculada ao Ministrio da Fazenda, atravs do Decreto n. 92.452, de 10 de maro de 1986, com o objetivo de promover a modernizao e a integrao dos sistemas de programao financeira, de execuo
oramentria e de contabilidade dos rgos e Entidades Pblicas do Governo Federal. O SIAFI foi utilizado inicialmente apenas pelo Poder Executivo, expandido-se de forma gradual pelos demais Poderes a partir da percepo, pelos usurios, das vantagens oferecidas pelo Sistema. Atualmente, utilizam-se do SIAFI todos os rgos da Administrao Direta, inclusive os pertencentes aos Poderes Legislativo e Judicirio, e grande parte da Administrao Indireta, faltando apenas as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista que no compem o Oramento Geral da Unio - OGU, e as Instituies Financeiras Oficiais. As Entidades que ainda no utilizam o SIAFI tm seus saldos contbeis integrados periodicamente, para efeito de consolidao das informaes econmica-financeiras do Governo Federal, exceo das Sociedades de Economia Mista, que tm registrada apenas a participao acionria do Governo. Esta integrao das informaes proporciona transparncia sobre o total dos recursos movimentados pela Administrao Pblica, tanto no que se refere origem quanto aplicao destes recursos a nvel nacional.
Curiosamente, o SIAFI , na verdade, os SIAFIS. A cada ano criado um sistema fechado em si para a execuo oramentria, financeira, patrimonial e contbil da Administrao Federal. O sistema SIAFI anual se desdobra em subsistemas, que, por sua vez, se dividem em mdulos, que se subdividem em consultas ou transaes. Assim, apesar de se destacar a vertente relativa administrao
financeira, que inclusive o que justifica a sigla SIAFI, nesse sistema se fazem registros de variadas naturezas. No mbito do SIAFI, h registros relativos a celebrao de contratos e convnios; h registros exclusivamente oramentrios, como a converso de empenhos em restos a pagar; h registros tpicos de controle, como a confirmao, por agente distinto, das operaes efetuadas por outro; h
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registros administrativos, como a especificao dos agentes responsveis pelas unidades, etc. Com a utilizao desse sistema, ao lado da adoo da Conta nica do Tesouro, a centralizao de recursos na esfera federal pde se concretizar. Os milhares de contas bancrias mantidas pelos rgos e entidades federais, antes da conta nica e do SIAFI, foram extintos, e suas disponibilidades foram depositadas no caixa nico. Nesse sentido, relativamente Conta nica, o SIAFI funciona, grosso modo, como internet banking. Antes disso, com a pulverizao de contas bancrias, o tempo entre a ocorrncia de um fato e o levantamento de demonstrativos oramentrios, financeiros ou patrimoniais que levassem em conta esse fato era muito grande. Isso inviabilizava o uso gerencial das informaes e diminua o valor da Contabilidade Pblica como fornecedora de dados confiveis. Apesar de as disponibilidades estarem depositadas numa s conta, mantido um controle rgido de sua origem e de sua destinao, de forma que esse dinheiro no se mistura. Ou seja, mesmo com a unificao de caixa, no houve restrio da gesto, do controle e da individualizao dos recursos a cargo de cada unidade. Atualmente, para gerir os recursos centralizados, os mesmos mtodos e procedimentos contbeis so adotados por todos os responsveis pelos atos de gesto sobre esses recursos. Para se fazer lanamentos contbeis no SIAFI, no necessrio dominar a linguagem contbil de dbito e crdito em partidas dobradas; utilizam-se os eventos, cdigos numricos referentes a certas operaes prticas, que so interpretados pelo sistema como uma srie de lanamentos contbeis. Questo CERTA.
52. (ANALISTA/STF/2008)
Cabe
ao
SIAFI
integrar
compatibilizar
as
informaes no mbito dos governos federal, estadual e municipal. Em termos de abrangncia, todos os rgos da administrao direta, mais as autarquias, fundaes e empresas/sociedades de economia mista contempladas pelos oramentos fiscal e da seguridade (aos quais se aplicam integralmente os aspectos da contabilidade pblica), todas essas unidades
esto obrigadas a utilizar o SIAFI para o registro de seus atos de gesto financeira, contbil, patrimonial, oramentria. Registre-se que entidades que ficarem temporariamente responsveis por recursos federais no se integraro, por isso, ao SIAFI durante o perodo correspondente. Por exemplo, prefeituras ou entidades privadas que celebrarem convnios com a Administrao Federal, recebendo recursos para execuo de planos de trabalho de interesse da Unio, no sero abrangidas pelo SIAFI. Entretanto, possvel que entidades no pertencentes Administrao Federal tambm utilizem o SIAFI, desde que haja autorizao pela STN. Questo ERRADA.
53. (ANALISTA/SERPRO/2008) objetivo do SIAFI padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, permanecendo essa atividade, no entanto, sob o total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora. Vale a pena conhecer os objetivos do SIAFI, indicados pela STN: prover Pblica; fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional, atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal; permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da Administrao Pblica Federal; padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem implicar rigidez ou restrio a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora; permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas supervisionadas;
mecanismos
adequados
ao
controle
dirio
da
execuo
oramentria, financeira e patrimonial aos rgos da Administrao
permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias negociadas;
integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo Federal;
permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos; e
proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal.
Como a questo praticamente reproduziu textualmente um dos objetivos do SIAFI, ela est CERTA.
54. (ANALISTA/MCT/2008) A modalidade de uso parcial do SIAFI no permite tratar recursos prprios da entidade nem dispensa o envio de balancetes e balanos para integrao pelos rgos setoriais do sistema. Para os rgos e entidades abrangidos pelo SIAFI, o sistema pode ser utilizado sob a modalidade total ou sob a modalidade parcial. As LDOs, a cada ano, tm determinado que os rgos da administrao direta, as autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes utilizem o SIAFI na modalidade total. Assim, a utilizao do SIAFI na modalidade parcial praticamente residual. Conforme a STN, as caractersticas da modalidade de uso total do SIAFI so: processamento de todos os atos e fatos do rgo/entidade pelo SIAFI, incluindo as eventuais receitas prprias; identificao de todas as disponibilidades financeiras do rgo por meio da Conta nica do Governo Federal ou das contas fisicamente existentes na rede bancria; sujeio dos procedimentos oramentrios e financeiros do rgo ao tratamento padro do SIAFI, incluindo o uso do Plano de Contas do Governo Federal; e o SIAFI se constitui como base de dados oramentrios, financeiros e contbeis para todos os efeitos legais.
So caractersticas da modalidade de uso parcial do SIAFI: execuo financeira dos recursos previstos no Oramento Geral da Unio efetuada pelo SIAFI; no se permite o tratamento de recursos prprios do
rgo/entidade; no substituio da contabilidade do rgo/entidade, sendo
necessrio o envio de balancetes a unidades integrantes do SIAFI para incorporao de saldos. Questo CERTA.
55. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Na forma de acesso ao SIAFI denominada off-line, a unidade gestora precisa repassar outra unidade a tarefa de introduzir os dados relativos aos seus documentos contbeis. Como vimos, apesar da denominao conta nica, possvel que, em situaes excepcionais, unidades da Administrao Federal abram contas bancrias junto a instituies financeiras para realizar suas operaes de arrecadao e pagamento de despesas. Isso se d principalmente em virtude da impossibilidade da conexo entre a unidade em questo com o SIAFI. Levando isso em conta, foram institudas duas formas de acesso ao SIAFI: online e offline. As caractersticas da forma de acesso online so as seguintes: todos os documentos oramentrios e financeiros das UG so emitidos diretamente pelo sistema; a prpria unidade atualiza os arquivos do sistema, digitando, por meio de terminais conectados ao SIAFI, dados relativos aos atos e fatos de gesto; as disponibilidades financeiras da unidade so individualizadas em contas contbeis no SIAFI, compondo o saldo da Conta nica e de outras contas de arrecadao ou devoluo de recursos. J a forma de acesso offline (na verdade, isso forma de no acesso, concorda?) se caracteriza pelo seguinte:
as disponibilidades financeiras da Unidade so individualizadas em conta corrente bancria e no compem a Conta nica;
a unidade emite seus documentos oramentrios, financeiros e contbeis previamente introduo dos respectivos dados no sistema;
a unidade no introduz os dados relativos a seus documentos no sistema, o que feito por meio de outra unidade, denominada Plo de Digitao.
Alm de as unidades offline no poderem ser integradas ao SIAFI, as disponibilidades em moeda estrangeira tambm justificam a no utilizao da conta nica, pelo que se permite e abertura de contas bancrias em instituies autorizadas. Cabe STN providenciar a alterao na forma de acesso ao SIAFI, a partir do requerimento das unidades solicitantes. Como a questo faz pensar no encaminhamento de informaes contbeis das unidades offline aos Plos de Digitao, que so conectados ao SIAFI, ela est CERTA.
56. (ASSESSOR TCNICO/TCE-RN/2009) O registro da conformidade dos registros de gesto de responsabilidade de servidor formalmente designado pelo titular da unidade gestora executora, o qual constar do rol dos responsveis. No tocante aos mecanismos de segurana do SIAFI, existem procedimentos de verificao de dados e de usurios do sistema, que compem o que se denominou conformidades. Atualmente, esto previstos trs tipos de conformidades no mbito do SIAFI. Vamos reproduzir o entendimento da STN sobre elas:
Conformidade Contbil: a conferncia efetuada pelas Unidades Setoriais Contbeis, tendo como objetivo assegurar o fiel e tempestivo registro dos dados contbeis registrados pelas Unidades Gestoras no SIAFI, relativos aos atos e fatos de sua gesto financeira, oramentria e patrimonial, de acordo com a documentao.
Conformidade de Operadores: tem por objetivo automatizar a rotina peridica de confirmao ou desativao de usurio pela prpria Unidade Gestora (UG), atravs de seu operador habilitado a proceder a confirmao. A no execuo da Conformidade de Operadores no ms, implica na suspenso dos usurios da UG. Conformidade de Registros de Gesto: consiste na certificao dos registros dos atos e fatos de execuo oramentria, financeira e patrimonial includos no SIAFI e da existncia de documentos hbeis que comprovem as operaes.
A conformidade de registros de gesto recente, instituda em 2007, em substituio s antigas conformidade diria e conformidade documental. O servidor designado para a conformidade de registros de gesto atesta a correo dos atos praticados por outros servidores, responsveis pela gesto dos recursos e bens a cargo da unidade respectiva. como um fiscal de atos praticados no mbito do SIAFI. Inclusive por isso, em favor do princpio da segregao de funes, o operador responsvel pela conformidade de registros de gesto no pode emitir documentos no SIAFI (salvo situao excepcional, que configure ausncia de pessoal na unidade). Pelo encargo assumido, esse servidor classificado com um dos
responsveis pela respectiva unidade, devendo responder em caso de equvocos ou m-f na aplicao dos procedimentos de verificao dos atos de gesto. Questo CERTA.
57. (ANALISTA/SAD-PE/2009) O acesso para registro de documentos ou para consultas ao SIAFI ser autorizado a partir do momento da posse do servidor em cargo pblico. A partir dessa questo, vejamos outros itens relativos segurana do SIAFI. Perfil de usurio e nveis de acesso. O acesso ao SIAFI no aberto ao pblico. Apenas operadores autorizados, portadores de senha, podem
registrar e/ou consultar transaes no mbito do sistema. O acesso se d pelo fornecimento, pelo usurio, do CPF, que serve como login (embora seja possvel o acesso sem CPF, excepcionalmente). A depender da unidade e dos usos que cada usurio poder fazer no SIAFI, concedido a ele um perfil. O perfil um conjunto de transaes disponibilizadas ao operador, para que realize suas tarefas. Ao entrar no sistema com sua senha, o SIAFI j surge adaptado ao perfil do operador, permitindo o acesso apenas s transaes a ele autorizadas. A concesso do perfil feita por solicitao aos agentes de cada rgo designados pela STN para a liberao do acesso. Nveis de acesso. Outro aspecto referente ao SIAFI o nvel de acesso concedido aos usurios, que reflete justamente o perfil autorizado. Parlamentares e rgos de controle (notadamente, TCU) tm acesso total ao SIAFI (nvel 9) para consulta de transaes. Entretanto, h nveis de acesso que permitem apenas a visualizao e o registro de transaes no mbito da unidade gestora, ou do rgo de lotao do servidor, de entidades vinculadas etc. Confiabilidade dos registros. As transaes e consultas praticadas no mbito do SIAFI ficam gravadas, de modo a possibilitar a verificao de quais operaes foram praticadas por quais usurios em certo momento. Alm disso, os registros do SIAFI no podem ter seu contedo alterado; caso seja necessrio desfazer um registro, o procedimento aplicvel a efetivao de um registro que anule os efeitos do primeiro. Assim, os lanamentos registrados no SIAFI so permanentes. Como o acesso ao SIAFI depende da formalizao de demanda aos responsveis pelo cadastramento, no se vinculando posse em cargo pblico, a questo est ERRADA.
SIDOR 58. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Alm de ajudar na elaborao da proposta oramentria, o SIDOR serve como agente centralizador dos pedidos de alterao do oramento em execuo por meio de crditos adicionais.
O SIDOR um sistema informatizado, de responsabilidade da Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG), em que se realizam os procedimentos relativos elaborao do oramento e dos crditos adicionais, no mbito do governo federal. Dessa forma, durante a elaborao do projeto de LOA, possvel s unidades registrar suas necessidades oramentrias, que so encaminhadas aos rgos setoriais para a agregao das propostas setoriais. Estas, por fim, sero condensadas posteriormente no PLOA. Da mesma forma, a elaborao dos projetos de lei de crditos adicionais demanda a utilizao do SIDOR para registro das dotaes correspondentes. Aps a aprovao e publicao da LOA, a SOF efetua os ajustes relativamente ao projeto anteriormente enviado, e finaliza a proposta oramentria, que ser integrada ao SIAFI. O SIDOR e o SIAFI utilizam o mesmo sistema de classificao contbil para as categorias de programao oramentrias. Desse modo, esses sistemas podem conversar entre si: as dotaes registradas no SIDOR, bem como as previses de arrecadao, so transferidas para o SIAFI, que tem, a partir de ento, o ponto de partida fixado para a receita e para a despesa do exerccio financeiro. No SIAFI que se faz o acompanhamento da execuo do oramento em nvel analtico, o que permite tambm o controle das operaes. Essa relao entre os dois sistemas fica evidenciada pelo seguinte texto, disponvel no site do MPOG:
A STN registra no SIAFI os limites oramentrios para cada unidade administrativa, a partir de uma fita magntica preparada pela SOF em seu sistema SIDOR, aps a aprovao da LOA pelo Congresso. Isso estabelece os limites dos compromissos anuais correspondentes aos crditos oramentrios autorizados para cada Ministrio. Em seguida, a STN estabelece os limites dos desembolsos mensais para cada Ministrio, com base nas alocaes oramentrias autorizadas para cada um. Assim, os sistemas SIDOR e SIAFI no esto conectados diretamente, mas so capazes de se comunicar.
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Alm disso, as atividades de avaliao oramentria so possibilitadas, em larga medida, por um terceiro sistema informatizado da esfera federal: o Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento, o SIGPLAN, que o sistema de acompanhamento da execuo do PPA. Uma novidade que mais cedo ou mais tarde comear a surgir em provas o novo sistema institudo pela SOF, o Sistema Integrado de Planejamento e Oramento (SIOP), que dever substituir gradualmente o SIDOR e o SIGPLAN. Veja a notcia lanada pela SOF:
Novo Sistema de Planejamento e Oramento comea a operar Braslia, 27/05/2009 - Com o objetivo de integrar os atuais sistemas utilizados na elaborao e acompanhamento do Plano Plurianual e do Oramento da Unio, a Secretaria de Oramento Federal (SOF/MP), em parceria com a Secretaria de Planejamento e Investimento (SPI/MP) e o Departamento de Empresas Estatais (DEST/MP), desenvolveu e colocou em operao, desde o incio deste ms, o novo Sistema Integrado de Planejamento e Oramento - SIOP. Com o SIOP, os rgos setoriais e as unidades oramentrias do Governo Federal passam a ter um nico sistema para alimentar o cadastro de programas e aes. Alm disso, com o SIOP, os usurios passaro a ter maior agilidade e qualidade no processo de captao da Proposta Oramentria onde foi substitudo o preenchimento de formulrios, que at o ano passado, era feito manualmente. Fato que, muitas vezes, gerava incompatibilidade nas informaes. Outra vantagem do novo sistema que ele permite ao usurio o acesso via internet explica Sandro Arajo, Gerente responsvel pela rea de Tecnologia da Informao da SOF. Atualmente existem duas fontes cadastrais para programas e aes: o Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN) que gerencia o PPA, acessado via internet, e o Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR), cujo acesso do cadastro de aes exclusivo aos servidores do Ministrio do Planejamento.
A idia que no futuro o SIOP substitua integralmente os sistemas hoje existentes. Apenas o que se refere ao cadastro de programas e aes j foi substitudo. Pretende-se tambm disponibilizar mdulos para acesso pelo cidado e outros rgos, como o Congresso Nacional e o Tribunal de Contas da Unio.
A questo aborda a principal funo atribuda ao SIDOR. Questo CERTA.
Muito bem, caro aluno, chegamos ao fim de nosso curso. Espero que nossos comentrios sirvam para um bom desempenho em sua prova! Um abrao, bons estudos, e boa sorte!
GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA 1. Na contabilidade geral, a despesa representa uma baixa no patrimnio, que pode envolver ou no a sada de recursos do caixa. No setor pblico, ao se falar de despesa, consideraremos fluxos de recursos saindo do caixa (embora o registro da despesa seja anterior sada financeira). 2. No caso da despesa oramentria, diferentemente da receita, o regime contbil de competncia, sempre. 3. A palavra crdito, na contabilidade pblica, tem a ver com a autorizao oramentria para o gasto, e a palavra recurso corresponde ao aspecto financeiro do oramento. 4. Os estgios da despesa relacionados na Lei 4.320/64 so o empenho, a liquidao e o pagamento, mas pacfica a existncia do estgio da fixao, anterior a todos eles. 5. A fixao da despesa, com a publicao da lei oramentria, representa a definio das aes para serem executadas durante o exerccio, com a quantificao dos recursos necessrios para atender s realizaes programadas. 6. O empenho das despesas o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. 7. No h despesa sem prvio empenho, mas, em casos especiais, previstos na legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de empenho. 8. O empenho ordinrio se destina a despesas de valor determinado, para pronto pagamento. 9. O empenho por estimativa empregado para processamento de despesas sem valor conhecido previamente. Os exemplos mais comuns so de despesas recorrentes, de prestao varivel, como contas de telefone, gua e luz. 10. O empenho global tem caractersticas dos dois outros: o pagamento feito em parcelas, assim como ocorre com o empenho por estimativa, mas o valor da despesa determinado, tal qual na hiptese de empenho ordinrio.
11. No caso de despesas relativas a crditos plurianuais, cujos empenhos so executados por diversos exerccios, s sero considerados restos a pagar os empenhos que transitarem de exerccio no ltimo ano de execuo da despesa. 12. No estgio da liquidao, faz-se uma conferncia documental para atestar que a despesa empenhada foi realizada, ou seja, confirmar a ocorrncia do fato gerador da despesa. 13. A ordem de pagamento o documento exarado por autoridade
competente, determinando que a despesa seja paga. 14. A categoria econmica da despesa indica o efeito que ela ter sobre a economia. Assim, existem as categorias despesa corrente e despesa de capital. 15. Os grupos de natureza da despesa constituem, conforme a Portaria 163, a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. 16. A modalidade de aplicao indica a forma como a despesa ser executada: ou diretamente pelos rgos e entidades do ente pblico responsvel pela despesa, ou mediante transferncias. 17. Atualmente, na lei oramentria, a despesa, quanto classificao econmica, classificada no mnimo em categoria econmica, grupo de natureza da despesa e modalidade de aplicao. O elemento de despesa pode surgir tambm na LOA, mas no obrigatoriamente. Alm disso, se for necessrio, a unidade executora da despesa poder desdobrar, facultativamente, o elemento de despesa, para tornar a classificao ainda mais fiel ao gasto realizado. 18. As despesas correntes representam gastos de manuteno da mquina estatal. J as despesas de capital envolvem a aplicao de recursos em bens/servios que resultaro na expanso, ou, ao menos, na transformao do patrimnio estatal. 19. As despesas correntes so, via de regra, efetivas; despesas de custeio normalmente resultam em baixas patrimoniais. Por outro lado, despesas de capital envolvem permutao de elementos patrimoniais, como regra.
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20. Simplificadamente, investimentos significam injeo de recursos em bens de capital novos, ou criao de bens de capital, que aumentam o produto interno bruto; inverses financeiras implicam a aquisio de bens de capital j existentes, sem alterao do PIB. 21. Segundo a regra de ouro, trazida pela CF/88, vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital. A exceo a essa regra so as operaes de crdito autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. 22. Diferentemente das dotaes normais, no h uma aplicao predefinida para a reserva de contingncia. Assim, sem essa definio de como vai ser aplicada, a reserva de contingncia no classificada em categorias econmicas. 23. A classificao por esfera indica qual dos trs oramentos institudos pela CF/88 (fiscal, da seguridade e de investimento das estatais) abrange a despesa a se classificar. 24. A classificao institucional identifica quem so as estruturas responsveis pela execuo da despesa. Nessa classificao, apontam-se o rgo oramentrio e a unidade oramentria, subordinada quele. Entretanto, rgo oramentrio no corresponde sempre a rgo no sentido dado pelo Direito Administrativo. 25. A classificao funcional, obrigatria para todos os entes, composta de dois nveis: funes e subfunes. 26. Entende-se por funo o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. A subfuno uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. 27. Subfunes podem ser cruzadas com funes diferentes da sua funo matriz. A exceo ocorre quanto s subfunes pertencentes funo Encargos Especiais, que s podem ser combinadas com esta ltima. 28. Os programas, na forma como est estruturada atualmente a classificao programtica, so compostos por aes. As aes oramentrias se dividem em trs tipos: projetos, atividades e operaes especiais.
29. Projetos, que constituem aes limitadas no tempo, envolvem uma atuao mais intensiva do poder pblico, aumentando o nvel de esforos empreendidos no alcance dos objetivos de governo. 30. Atividades, que se realizam de modo contnuo e permanente, dizem respeito continuidade dos servios e das atribuies normais do Estado, tambm em direo ao alcance dos objetivos governamentais. 31. Normalmente, operaes especiais so transferncias e pagamentos diversos, sem retorno (contraprestao) ao governo, como indenizaes, aposentadorias, benefcios, precatrios, juros etc. 32. Na codificao da classificao programtica, alm dos programas e das aes que os compem, existe o subttulo, ou localizador do gasto. A definio do subttulo depende da localizao geogrfica dos beneficiados pela ao programtica. 33. Atualmente, o oramento federal prev a existncia de dois tipos de programas: os finalsticos, que resultam em bens e servios ofertados sociedade, e os programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais, dos quais resultam bens e servios ofertados ao prprio Estado. 34. O programa de trabalho um cdigo contbil formado pelas classificaes aplicveis despesa, que define qualitativamente a programao oramentria e que deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar. 35. As modalidades de execuo da despesa oramentria denominadas restos a pagar e despesas de exerccios anteriores esto ligadas adoo do regime de competncia da contabilidade pblica 36. As despesas permanecem sempre vinculadas ao exerccio no qual se emitiu o empenho 37. A classificao dos restos a pagar em processados e no processados depende da efetivao do estgio da liquidao da despesa, separando despesas j reconhecidas e documentadas de simples intenes de despesas 38. Restos a pagar no processados passam pela liquidao forada ao final do exerccio, desde que tenham indicativos de execuo futura
39. Restos a pagar no processados tm validade at 31 de dezembro posteriormente a sua inscrio, aps o que, se no liquidados, devero ser cancelados 40. A dvida correspondente aos restos a pagar processados prescreve em cinco anos 41. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, nos ltimos dois quadrimestres do mandato, os chefes dos Poderes e do Ministrio Pblico no podem contrair despesa que no possa ser honrada dentro do exerccio, ou, restando parcelas para o prximo mandato, devem resguardar disponibilidade financeira para cobertura delas 42. Restos a pagar afetam a programao financeira dos exerccios seguintes, competindo pelos recursos com as despesas do oramento atual, caso no resguardada a disponibilidade financeira para sua cobertura 43. Despesas de exerccios anteriores so uma forma de custear, a partir do oramento atual, gastos que pertenceram originalmente a oramentos passados, dos quais no h resqucio (RP) que possa ser executado 44. As quatro hipteses de emprego das despesas de exerccios anteriores so: pagamento de obrigao cujo empenho foi cancelado; pagamento de obrigao mas cujos restos a aps a pagar seu pagar foram cancelados; pagamento complementao, empenhos em de compromissos ou direitos de credores referentes a exerccios anteriores, reconhecidos de trmino; cujos outro foram exerccio, restos estimativos
insuficientes para cobrir o montante devido. 45. O suprimento de fundos consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, que aplicao. 46. As hipteses de utilizao do suprimento de fundos so: para atender despesas eventuais que exijam pronto pagamento; quando a despesa seja revestida de carter sigiloso, conforme disposto em regulamento; e para atender despesas de pequeno vulto, tambm conforme regulamentado em normativo prprio. no possam subordinar-se ao processo normal de
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47. Na modalidade de suprimento de fundos, registram-se, antecipadamente, o empenho, a liquidao e o pagamento da despesa, sem importar que o suprido ainda no tenha empregado os recursos. 48. Depois de ter utilizado os recursos para a finalidade que lhe foi confiada, o suprido dever prestar contas dos gastos. Alm disso, pode haver a devoluo de recursos confiados, ora na hiptese de restar saldo sem aplicao, ora na hiptese de impugnao de despesas. 49. As hipteses de impedimento concesso de suprimento de fundos so: existncia de dois suprimentos de fundos confiados ao servidor; no apresentao, ou no aprovao, da prestao de contas de suprimento antes concedido; o fato de o servidor ser responsvel pela guarda ou pela utilizao do material a ser adquirido por meio do suprimento, a no ser que no exista, na repartio, outro servidor. 50. O Carto de aos Pagamento agentes do Governo nos Federal (CPGF), ou de carto fundos,
corporativo, utilizado atualmente para movimentao dos recursos confiados supridos suprimentos principalmente no mbito do Poder Executivo. 51. O CPGF um carto de crdito, mas, excepcionalmente, pode ser utilizada a modalidade de saque, para pagamentos em espcie. 52. A ideia ao se instituir uma conta nica no mbito governamental centralizar ao mximo a gesto dos recursos. Assim, a arrecadao das receitas deve resultar em depsitos na conta nica. 53. Os papis que cabem s instituies envolvidas com o tema conta nica so os seguintes: o Tesouro Nacional o titular da conta; o Banco Central do Brasil a instituio bancria em que mantida a conta nica; o Banco do Brasil constitui-se no principal agente operador de pagamentos e recebimentos. 54. Apesar da denominao conta nica, possvel a utilizao de outras contas bancrias para atendimento a necessidades especficas de unidades do governo federal, sem emprego ou afetao da conta nica. 55. Utilizando o SIAFI, possvel aos rgos e entidades da Administrao Federal fazer diversas movimentaes financeiras sem a intermediao de agentes financeiros.
56. Caso se apresentem certas condies que no permitam a utilizao da conta nica para gesto dos recursos, permitido o depsito de disponibilidades em contas no Banco do Brasil ou outras instituies financeiras autorizadas pelo Ministrio da Fazenda. 57. O SIAFI um sistema informatizado que controla a execuo
oramentria, financeira, patrimonial e contbil dos rgos e entidades da administrao pblica federal. 58. Para os rgos e entidades abrangidos pelo SIAFI, o sistema pode ser utilizado sob a modalidade total ou sob a modalidade parcial. Alm disso, o sistema pode ser utilizado na forma de acesso online ou na offline. 59. No tocante aos mecanismos de segurana do SIAFI, existem
procedimentos de verificao de dados e de usurios do sistema, que compem o que se denominou conformidades. Atualmente, esto previstos trs tipos de conformidades: contbil, de operadores e de registros de gesto. 60. A depender da unidade e dos usos que cada usurio poder fazer no SIAFI, concedido a ele um perfil. O perfil um conjunto de transaes disponibilizadas ao operador, para que realize suas tarefas. Alm disso, h diferentes nveis de acesso ao SIAFI, correlacionados ao perfil concedido. 61. O SIDOR um sistema informatizado, de responsabilidade da Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG), em que se realizam os procedimentos relativos elaborao do oramento e dos crditos adicionais. 62. O SIDOR e o SIAFI utilizam o mesmo sistema de classificao contbil para as categorias de programao oramentrias.
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GABARITO
1 C 11 C 21 C 31 E 41 E 51 C 2 E 12 E 22 E 32 C 42 C 52 E 3 C 13 C 23 C 33 C 43 E 53 C 4 C 14 C 24 E 34 E 44 E 54 C 5 E 15 E 25 E 35 C 45 E 55 C 6 C 16 C 26 E 36 C 46 C 56 C 7 E 17 C 27 C 37 E 47 E 57 E 8 C 18 C 28 C 38 E 48 E 58 C 9 C 19 C 29 E 39 C 49 C 10 C 20 C 30 C 40 E 50 E
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diversos nveis de agregao: categoria

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(CONTADOR/IPAJM-ES/2010) suas dotaes oramentrias.

transferncias e transposies, modificam o valor da programao ou de

A etapa de planejamento da despesa compreende ainda os seguintes passos:

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