NON-PAPER

PSD 3a verso - 18/07/2013, 16.30h

BASES PARA UM COMPROMISSO DE SALVAO NACIONAL

1. Assegurar a concluso do Programa de Assistncia Econmica e Financeira (PAEF), em Junho de 2014, as condies de sustentabilidade das contas pblicas e a transio para o pleno acesso ao financiamento de mercado:
[concretizao das alneas 2 a)b)c)d) e, parcialmente, 3 a)b) da carta do PR] 1.1 Os trs partidos que subscreveram o Memorando de Entendimento, garantem o apoio s medidas necessrias para que Portugal possa regressar em pleno aos mercados em 2014 e para que se complete com sucesso o PAEF a que nos comprometemos perante os nossos credores oficiais, ou seja, sem alterar o envelope financeiro do Programa ou adiar o prazo definido para a sua concluso Junho de 2014. [baseado no pargrafo da Comunicao do PR segundo pilar] 1.2 Nesse sentido, os trs partidos garantem o apoio parlamentar ao cumprimento das atuais medidas do PAEF, designadamente, da lista de medidas do Public Expenditure Review (resultante da 7a avaliao), assim como da lista de medidas remanescentes do PAEF (tal como definidas nos memorandos de entendimento).

1.3 Os partidos da Maioria comprometem-se a interceder junto do Governo para que seja por este apresentada uma proposta Comisso Europeia, Banco Central Europeu e Fundo Monetrio Internacional no sentido de assegurar a participao direta e ativa do Partido Socialista nas 8/9 avaliaes regulares do PAEF, assim como nas restantes avaliaes [baseado no pargrafo 2 c) da carta do PR]. 1.4 [novo] Tal como tem sido feito at data, mas agora de forma conjunta com o PS, os partidos da Maioria pugnaro junto do Governo a que este continue empenhado em realizar todas as diligncias junto da troika que permitam realizar ajustamentos aos Memorandos, nomeadamente ao nvel da reviso da trajetria do dfice oramental e da dvida pblica, da substituio de medidas (com igual valor e qualidade, na medida do necessrio ao cumprimento de eventuais novas metas oramentais, no implicando 1

aumento da carga fiscal), e da necessria reviso do permetro oramental em resultado da reclassificao estatstica, determinada pelo EUROSTAT, de empresas pblicas e/ou de parte das respetivas dvidas. 1.5 [novo] A eventual alterao, resultante de ajustamentos acordados com a troika no mbito das 8a e 9a avaliaes, da trajetria do dfice oramental e da dvida pblica ou a substituio de medidas de reduo da despesa previstas no PAEF, no podero em nenhum caso envolver um novo envelope financeiro ou o adiamento da concluso do PAEF previsto para Junho de 2014. 1.6 [novo] Os partidos signatrios comprometem-se a aceitar o resultado dessa negociao, por ocasio das 8a e 9a avaliaes, assim como a assegurar o apoio poltico e parlamentar a todas as medidas da resultantes ou, na ausncia de acordo com a troika, apoiar as atuais medidas previstas no PAEF [idntico a pargrafo 2a) da carta do PR]. 1.7 Relativamente ao OE2014 e reforma do Estado, na medida em que concretizam os objetivos e medidas do PAEF, os partidos da Maioria, em articulao com o Governo, comprometem-se a encetar de imediato um dilogo aprofundado com o PS e este compromete-se a apoiar as correspondentes iniciativas legislativas no plano parlamentar [baseado no pargrafo 2d) da carta do PR] 1.8 Se alguma medida resultante do PAEF for alvo de declarao de inconstitucionalidade pelo Tribunal Constitucional, os partidos signatrios comprometem-se, junto do Governo, a apoiar as medidas substitutivas ou apresentar alternativas com igual valor e qualidade, a validar na avaliao regular subsequente. 1.9 As negociaes com as instituies internacionais visando um eventual mecanismo de seguro no processo de transio para pleno acesso aos mercados ps-programa, que sero conduzidas pelo Governo, devero contar com a participao dos trs Partidos. Estes comprometem-se a apoiar as medidas que se revelem necessrias ao regresso ao financiamento pleno de mercado, depois de encerrado o ciclo do Programa de Ajustamento [baseado nos pargrafos 3b) e 3c) da carta do PR]. 1.10 Os partidos signatrios reafirmam o compromisso do Estado Portugus com as obrigaes do Tratado Oramental, instrumento j ratificado e consubstanciado na recente aprovao alterao Lei do

Enquadramento Oramental, designadamente, no que diz respeito ao saldo estrutural primrio e trajetria da dvida pblica. Em particular, os partidos comprometem-se com o objetivo de alcanar um saldo oramental, corrigido dos efeitos cclicos e das medidas temporrias, de -0,5% do PIB em 2017, como estabelecido no Documento de Estratgia Oramental publicado em abril de 2013. Adicionalmente, os partidos comprometem-se, durante o perodo de ajustamento, a apoiar medidas de consolidao oramental que garantam a reduo do dfice estrutural em, pelo menos, 0,5 p.p. ao ano. 1.11 Os partidos consideram que o esforo de consolidao oramental necessria para cumprir os compromissos referidos no ponto anterior, deve ocorrer preponderantemente do lado da despesa estrutural. Deste modo comprometem-se, no mbito de um oramento plurianual a quatro anos (2015-2018) a reduzir todos os anos a despesa primria de forma a atingir um nvel inferior a 40% do PIB, at 2018. Os partidos aceitaro como base para a definio desta trajetria e deste limite o contributo a suscitar junto do Conselho das Finanas Pblicas. 1.12 De forma a contribuir para a concretizao dos objetivos de despesa primria, assim como facilitar a avaliao e comunicao dos progressos realizados em matria de responsabilidade oramental, os signatrios comprometem-se a fixar tetos vinculativos nominais e plurianuais (horizonte 2015-2018) para todos os programas oramentais, compreendendo a componente da despesa que no depende do ciclo econmico. Estes tetos devem ser fixados de forma a consubstanciar a reduo anual e efetiva da despesa primria em percentagem do PIB referida no ponto anterior.

2. Assegurar as condies de governabilidade, a melhoria da competitividade da nossa economia e a criao de emprego:

[concretizao, na dimenso remanescente, de 3 a)b) da carta do PR] 2.1 [novo] Competitividade: Os partidos comprometem-se a aprofundar um dilogo conducente a um compromisso nacional para o crescimento e emprego. Este compromisso ter como objectivo fundamental o aumento da competitividade da nossa economia, a sua sustentabilidade social e ambiental, e o combate ao desemprego estrutural. Os partidos reconhecem como base comum a Estratgia para o Crescimento, Emprego e Fomento Industrial, mas que deve agora receber contributos adicionais e novas iniciativas concretas a trabalhar conjuntamente a partir desta data. Alguns exemplos de pontos de consenso: 3

 a) [novo] Qualificao: educao e formao Os partidos partilham o objetivo de reforo de um ensino vocacional e dual que proporcione aos portugueses competncias que contribuam para a sua realizao e produtividade profissional e que estejam adaptadas s necessidades das empresas; os partidos reconhecem que mais tem que ser feito na formao dos atuais trabalhadores e que o prprio nvel mdio da oferta educativa e formativa deve aumentar; os partidos concordam que a aposta na qualificao central no combate ao desemprego estrutural, problema que se vem acentuando em Portugal h pelo menos uma dcada, e que como tal deve ser um dos eixos prioritrios no novo quadro de apoios comunitrios; no mbito das iniciativas comunitrias em curso, o governo continuar a reforar os mecanismos de combate ao desemprego jovem, tambm mediante aes de formao e qualificao. b) [novo] Financiamento Os partidos concordam que os constrangimentos ao financiamento das empresas, particularmente das PME, atualmente o mais importante obstculo ao investimento e portanto sada da atual crise; concordam que esses constrangimentos representam tambm uma falha do mercado nico europeu e que como tal requer solues nacionais mas tambm europeias, partilhando portanto o apoio Unio Bancria e a frustrao com ineficiente celeridade ao nvel europeu; os partidos continuaro a apelar conjuntamente a uma interveno mais ativa do Banco Europeu de Investimento; os partidos reconhecem o papel da carta de misso da Caixa Geral de Depsitos como instrumento determinante no combate aos desafios de financiamento das PME, carta essa que poder ser atualizada mediante propostas concretas dos trs partidos; os partidos concordam com a necessidade de criao de uma instituio financeira dedicada que assegure de forma centralizada e transparente a eficiente alocao de recursos para investimento reprodutivo e que reforce a capacidade competitiva e exportadora das empresas portuguesas. Os partidos concordam que os fundos do prximo quadro comunitrio de apoio devem ser prioritariamente dirigidos para o reforo da competitividade da economia e assumir preferencialmente natureza reembolsvel. c) [novo] Consolidao e revitalizao do tecido empresarial Os partidos consideram que as operaes de fuso e aquisio de empresas devem ser facilitadas e simplificadas do ponto de vista administrativo, de

forma a dinamizar a economia e aumentar a produtividade; as competncias de gesto devem ser alvo de medidas de formao e devem-se reforar as aes punitivas em casos de prevaricao; no mbito do atual regime dos Processos Especiais de Revitalizao (PER), os partidos recomendam a eliminao de entraves excessivos da parte da administrao fiscal, o que pode envolver alteraes Lei Geral Tributria; os partidos reconhecem a importncia da reviso do Cdigo do Processo Civil, atualmente na Assembleia da Repblica, para combater a morosidade da justia e outros entraves ao bom funcionamento da justia econmica. d) [novo] Reduzir custos de contexto do investimento O governo procedeu recentemente reviso do Regime Fiscal de Apoio ao Investimento dada a importncia deste instrumento, os partidos recomendam a monitorizao dos seus efeitos prticos na economia e a eventual reviso do mecanismo, caso necessrio; os partidos reconhecem ainda que o Estado, na sua legtima tarefa de regulao e licenciamento, impe por vezes custos excessivos e desproporcionados s empresas e como tal assumem o compromisso de trabalhar conjuntamente na anlise sistemtica do fardo regulatrio; os partidos continuaro a trabalhar conjuntamente noutras iniciativas no mbito do licenciamento industrial e na promoo da eficincia energtica, entre outras reas. e) [novo] Competitividade fiscal No quadro de um amplo dilogo poltico e social e reconhecendo o valor da estabilidade fiscal no mbito das decises de investimento, promover uma reviso do IRC , IRS, IVA e fiscalidade verde, orientada para uma maior equidade e competititvidade do nosso sistema fiscal e para uma valorizao do crescimento, emprego e proteo dos recursos naturais, no quadro de uma reduo progressiva das taxas aplicveis, conjugada com o alargamento da base tributvel. f) [novo] Internacionalizao Os partidos reconhecem a necessidade de reformar e consolidar os diferente mecanismos e instrumentos de apoio pblico internacionalizao das empresas; foram dados passos importantes nos ltimos anos, nomeadamente a articulao da rede diplomtica com a rede de promoo externa da economia portuguesa, mas os partidos prepararo propostas concretas de reforo da capacidade exportadora do tecido empresarial portugus; os partidos apresentaro propostas no mbito dos incentivos fiscais internacionalizao das empresas.

g) [novo] Inovao e empreendedorismo Os partidos signatrios tm desenvolvido importantes iniciativas de reforo das condies para a inovao e criao de empresas, tanto na atual legislatura como em anteriores, e reafirmam a prioridade do tema na estratgia de recuperao da economia portuguesa; os partidos consideram que a educao para o empreendedorismo deve estar presente nos vrios nveis de ensino; o processo de registo da propriedade industrial deve ser facilitado assim como o financiamento a investimento em investigao e desenvolvimento. h) [novo] Infraestruturas Os partidos concordam que um novo ciclo de investimento pblico em infraestruturas deve ser aplicado de forma criteriosa e contida, atendendo a critrios de sustentabilidade das contas pblicas; esse investimento deve ser canalizado para infraestruturas que facilitem e dinamizem a capacidade exportadora e a competitividade das empresas portuguesas. i) [novo] Economia verde necessrio reconhecer a relevncia crescente da economia verde. O ambiente e a gesto dos recursos naturais so hoje fatores de crescimento. A aposta na ecoeficincia, nas tecnologias limpas e na valorizao dos recursos naturais endgenos energia, biodiversidade, gua, oceano e floresta - , no apenas um requisito essencial qualidade de vida dos cidados, proteo dos recursos e solidariedade intergeracional, mas tambm uma oportunidade para o crescimento econmico, atravs da criao de novas empresas e empregos nos novos mercados mundiais de maior crescimento. j) [novo] Os partidos signatrios reconhecem, igualmente, o papel fundamental que a Unio Europeia deve ter na promoo da competitividade, crescimento e sustentabilidade da economia. Nesse sentido, os partidos comprometem-se no reforo de uma posio comum portuguesa no contexto europeu favorvel, nomeadamente, ao reforo da governao econmica e poltica da UE, ao reforo da sua capacidade oramental (nomeadamente dotando-se de novos recursos prprios), ao aprofundamento do mercado interno e criao de um mercado comum transatlntico com os EUA. 2.2 Reforma do Estado - Os partidos comprometem-se, no contexto de todas as iniciativas legislativas relativas reforma e revitalizao do Estado e da

Administrao Pblica, a cumprir e respeitar os seguintes princpios orientadores: Garantia, reforo e modernizao do princpio do Estado Social; Modernizao da Administrao Pblica e estabelecimento de boas prticas de gesto e de servio aos cidados, prosseguindo o esforo de despartidarizao e transparncia do Estado e da Administrao Pblica; - Assegurar a coerncia entre a reforma do Estado e da Administrao Pblica, os objetivos econmico-financeiros de mdio prazo (2013-2017) e a Estratgia para o Crescimento, Emprego e Fomento Industrial (2013-2020); - Convergncia e equiparao entre os regimes laborais dos trabalhadores do sector pblico e do sector privado, nomeadamente no que concerne ao horrio normal de trabalho e definio do contrato como regime-regra de constituio da relao jurdica de emprego pblico; - Adoo de regimes de requalificao da Administrao Pblica e diferenciao do mrito, estatuto e prestgio dos seus trabalhadores; - Atender, no mbito da referida convergncia de regimes laborais, s especificidades das funes de soberania e de autoridade.; - Adequao entre os nveis de despesa pblica e os nveis de carga fiscal. 2.3 Segurana Social: De forma a superar os atuais problemas de sustentabilidade dos sistemas de proteo social, os partidos acordam em que a reforma do regime de segurana social para alm de prosseguir orientaes polticas tomadas por governos quer dos partidos da atual Maioria, quer do PS - dever ser conduzida luz das seguintes diretivas de ao futura: - O princpio da coeso ou justia intergeracional enquanto princpio estruturante do financiamento da segurana social, o qual obriga a desenhar um esquema de repartio equitativa entre geraes e dentro das mesmas geraes, designadamente por via da anlise dos montantes das contribuies e os montantes das penses, os anos de contribuio, a forma de clculo das penses e uma projeo sobre a esperana mdia de vida; - O princpio da equidade entre o regime da Caixa Geral de Aposentaes e o regime geral da Segurana Social; - Princpio da confiana num sistema de segurana social autossustentvel, que para alm das diferenciaes acautele a referida dimenso de justia intergeracional; - Ponderao de um eventual plafonamento e indexao massa salarial. 2.4 [novo] Incluso e solidariedade: Os partidos comprometem-se em torno da: - -

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Aposta no reforo da Cooperao, com um modelo descentralizado, alicerado no dilogo e concertao com os organismos representativos da Economia Social, materializando e potenciando a Lei de Bases da Economia Social. Criao e manuteno de mecanismos de sustentabilidade das IPSSs, Misericrdias e Mutualidades. -Criao e de programas preventivos destinados s populaes socialmente vulnerveis e reforo de polticas de incluso social, nomeadamente de incentivo empregabilidade, capacitao e de combate pobreza. Reforo das medidas de apoio Infncia e Juventude. Promoo de polticas de reintegrao, reabilitao e de incluso na rea da deficincia.

3. Alterao do calendrio eleitoral [concretizao do pilar 1 da Comunicao do PR] 3.1 Os partidos reconhecem, exclusivamente como consequncia de um compromisso abrangente e vinculativo sobre as matrias que constam dos pilares 2 e 3 da Comunicao do PR, a possibilidade de alterao do calendrio eleitoral, no respeito pelas competncias prprias do PR, atravs de um processo a desencadear depois da concluso do PAEF, marcando as eleies para uma data que no prejudique o pleno regresso ao financiamento de mercado, o que pressupe tambm a atempada aprovao do OE 2015, nos termos constitucionais, e a sua efetiva entrada em vigor no dia 1 de Janeiro de 2015.