Serie: Documentos de trabajo N 1

2012

LASITUACINLABORALYSINDICALENELPER
Lima,enero2012
1. CONVENIOSOITENELPER El Per ha ratificado los 08 convenios fundamentales de la OIT, sin embargo al 2010 se convirti en uno de los primero pases con mayor nmero de quejas por violacin a la libertadsindicalinterpuestas.
Convenio C29Conveniosobreeltrabajoforzoso,1930 C87Conveniosobrelalibertadsindicalylaproteccindelderecho desindicacin,1948 C98Conveniosobreelderechodesindicacinydenegociacin colectiva,1949 C100Conveniosobreigualdadderemuneracin,1951 C105Conveniosobrelaabolicindeltrabajoforzoso,1957 C111Conveniosobreladiscriminacin(empleoyocupacin),1958 C138Conveniosobrelaedadmnima,1973 C182Conveniosobrelaspeoresformasdetrabajoinfantil,1999 Fechade Situacin ratificacin 01:02:1960 ratificado 02:03:1960 ratificado 13:03:1964 ratificado 01:02:1960 06:12:1960 10:08:1970 13:11:2002 10:01:2002 ratificado ratificado ratificado ratificado ratificado

Fuente:Ilolex:BasedeDatossobrelasnormasinternacionalesdeltrabajo. En total el Per ha ratificado 74 convenios de los cuales 66 estn en vigor, el listado completosepuedeveren: http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/applbyCtry.cfm?CTYCHOICE=0 490&lang=ES 2. PEAYREGIMENESLABORALES DistribucindelaPEAyregmeneslaborales(Aprox.14900,000depersonas)
Trab. Independi ente 5400000 36.2% Trab. Sectorpblico 1200000 7.9% Trab.del hogar 500000 3.4% Rgimen laboral especial Trab.Fam. Micro Pequea No empresa empresa remunerado 2400000 3 050 1050000 000 16.2% 20.3% 7.1% LeyMypes Medianaygran empresa 1300000 8.8% Leyes Regmenes laborales generales incluye contratos por modalidad Con Libertad Sindical

Libertad Sindical, con restriccin en laNNCC(*)

Libertad Sindical restringida, sinNNCC

Sin Libertad Sindical niNNCC

Libertad Sindical restringida

(*)Negociacincolectiva

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En el Per existen dos grandes regmenes laborales generales: uno para el sector pblico (DecretoLegislativo276);yunoparaelsectorprivado(TextonicoOrdenadodelaLeyde ProductividadyCompetitividadEmpresarial,aprobadoporDecretoLegislativo728). Adems de ello, existen diversos regmenes laborales de carcter especial, cuya caracterstica principal es otorgar menos derechos y beneficios laborales a los trabajadores. Siendo necesario sealar que la gran mayora de trabajadores cerca del 76% delaPEAqueestenplanillasseencuentranenalgnrgimenlaboralespecial. Los regmenes laborales especiales son para la Micro y pequea empresa (Decreto legislativo1086) DecretoLegislativo1086(LeyMypesprev) Empresa Ventasanuales Microempresa 150UIT(S/.547500)* Pequeaempresa 1700UIT(S/.6205,000)* *Convertirestascifrasaeurosodlaresamericanos El mercado de trabajo en el Per se caracteriza por concentrar a ms de una cuarta parte de la poblacin ocupada en micro y pequeas empresas de entre 1 y 20 trabajadores (24.1%) y a un quinto en las denominadas microempresas: unidades empresariales de entre 1 a 10 trabajadores. Las pequeas y microempresas estn sujetas a un rgimen especial diferenciado y con estndares de proteccin menores que los contemplados por el rgimen general para el resto de los trabajadores. La reciente reforma de la legislacin Mype operada por Decreto Legislativo N 1086 establece que los trabajadores de las pequeasempresasejercernlosderechoscolectivosdeacuerdoalasnormasdelrgimen laboral de la actividad privada, pero no contiene ninguna referencia al ejercicio de los derechos sindicales de los trabajadores de las microempresas, quines carecen de referentesnormativosparaelejerciciodesuderechodelibertadsindical. Lomsgraveesque,incluso,ancuandoseentiendaquelasreglasdelrgimenlaboralde la actividad privada resultan aplicables a las microempresa, las posibilidades efectivas de representacin sindical y de negociacin colectiva de sus trabajadores e incluso de los trabajadores de las empresas de entre 10 a 20 trabajadores son en extremo limitadas. Segn la normativa, para conformar un sindicato de empresa se requieren 20 trabajadores, lo que implica que quienes laboran en empresas con menos de 20 trabajadores no pueden conformar este tipo de sindicatos. No obstante, si bien la ley prev la conformacin de sindicatos de rama que podran hacer posible la negociacin colectivaaestenivelparalostrabajadoresdelasempresasconmenosde20trabajadores, actualmente existen muy pocos sindicatos en este mbito debido a que la legislacin desalienta de forma decisiva la creacin de este tipo de sindicatos al impedir la negociacin colectiva sectorial. Como veremos ms adelante, la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo establece que ante el desacuerdo de las partes sobre el nivel en el que entablaran la primera negociacin colectiva, esta se llevar a cabo en el nivel de empresa, lo que evidencia que nuestra legislacin favorece el modelo sindical de empresa ylanegociacincolectivaaestenivel. El sector agroexportador tambin cuenta con un rgimen laboral, Se calcula que existen alrededor de 250,000 trabajadores en el sector agroexportador, pero podran ser ms Trabajadores 110 11100

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debidoalaaltarotacinylainformalidadenlacontratacin.Ellosestnenregionescomo Ica,LaLibertad,Piura,Lambayeque,Ancash,Ayacucho,MadredeDiosyPuno. El70%delapoblacintrabajadoraenlaagroexportacinestconstituidopormujeres. Los trabajadores y trabajadoras cumplen largas jornadas laborales acumulativas, por las cuales no siempre reciben pago de horas extras. Sus condiciones de trabajo son precarias (sin indumentaria, sin lugares para ingerir alimentos, ni servicios bsicos adecuados y con un transporte de alto riesgo). El manejo de qumicos e insecticidas en el campo se realiza sin las medidas de seguridad en el trabajo; no es casual, por tanto, la ocurrencia de accidentes por intoxicacin durante las jornadas. Las vacaciones y la compensacin por tiempo de servicios (CTS) son derechos disminuidos para este sector. La alta rotacin de este grupo laboral y el temor de no ser contratados nuevamente obstaculizan el derecho delalibertadsindicaly,porende,lanegociacincolectiva. En el caso de las exportaciones de productos no tradicionales, (bsicamente sector textil), dicho rgimen tiene a la fecha 33 aos de existencia (LEY 22342, Ley de promocin de la exportacinnotradicional) Por su parte, en el periodo 19932008 el nmero de contratos por exportacin no tradicional (que en la prctica es utilizado para recurrir a la contratacin temporal sin lmite alguno) se ha quintuplicado, alcanzando a ms de 270,000 trabajadores, concentrados en la industria textil (ms de 79,000 contratos). Los datos del Ministerio de Trabajo indican que en los ltimos 10 aos el nmero de contratos temporales ha ido en aumento:en el 1998 seregistrabanpocomenosde mediomillndecontratostemporales yalao2008seregistraroncercade2millonesymediodecontratostemporales. Es sumamente preocupante comprobar que desde la implementacin de la reforma en materia de relaciones individuales que alienta la contratacin temporal, la tasa de sindicalizacinhapasadodemsdel20%enelao1990amenosdel5%enelao2001. Casodetrabajadorestemporalesdelrgimengeneral La legislacin vigente alienta la celebracin de contratos temporales pues contempla nueve modalidades de contratacin temporal, a las que se suma el contrato por exportacin no tradicional que data de la dcada de los setenta. Las modalidades de contratacin temporal msutilizadas noresponden anecesidadestemporales depersonal de las empresas y sujetan la duracin del contrato a la discrecionalidad del empleador, lo que redunda en la efectividad del derecho de libertad sindical puesto que la renovacin delcontratosuelesujetarseal hechodeque los trabajadores noconformeno noseafilien a ninguna organizacin sindical. Esta poltica de incentivo a la contratacin temporal ha motivado que, desde su implantacin en el ao 1992 hasta la fecha, la contratacin indefinida haya disminuido y se incremente sustancialmente la contratacin temporal. Segn informacin de la encuesta de hogares en el ao 1990 el 61% de los trabajadores tena contrato indefinido y solo el 39% un contrato temporal. Al ao 2003 dicha proporcin se alter radicalmente: los trabajadores temporales pasaron a representar el 77%,yloscontratosatiempoindefinidosapenasel23%. En la actualidad, en todo tamao de empresa los trabajadores con contratos temporales superan a los trabajadores con contrato a tiempo indefinido, siendo resaltante que, incluso, en la gran empresa el nmero de trabajadores temporales duplica a los trabajadores con contrato a plazo indefinido. El contrato por inicio o incremento de

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actividad y el contrato por exportacin no tradicional son las modalidades ms utilizadas pues, justamente, son aquellas que no se justifican en una autntica necesidad temporal de las empresas. Para el ao 2008, en Lima Metropolitana los contratos por inicio o incremento de actividad representaban la cuarta parte del total de contratos temporales presentados.

3. COBERTURADESALUDYPENSIONES
Lacoberturacrecemuypocolaproteccinsocialylohaceporlavanocontributiva. A continuacin se muestra la cobertura de Amrica Latina y Per (LM): Poblacin ocupada urbana con proteccin en salud y pensiones en 2000, 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009. (Porcentajes)

Fuente: OIT: Cuadro N 08 del Anexo Estadstico de la Revista Panorama Laboral 2010, Amrica Latina y el Caribe. Lima (2010): Estimaciones de la OIT en base en informacin de encuesta de hogares de los pases. Los datos tienen cobertura urbana. Lima Metropolitana. Encuesta Especializada de Niveles de Empleo levantada porelMinisteriodeTrabajoyPromocindeEmpleo.

4. DERECHOSSINDICALESENELPER
La situacin de los derechos sindicales en el Per, es complicada toda vez que en el rgimen laboralactual,comosehapodidoadvertirdelainformacinantes sealada,hace difcil poder constituir una organizacin sindical, toda vez que los trabajadores que tienen contratoaplazoindeterminadosonpocos. Adems de ello, si un trabajador cuenta con un contrato temporal, en el supuesto que se afilieaunsindicato,noselerenuevaelcontratolaboral,ysequedasinempleo. En el supuesto que decida recurrir al Poder Judicial su proceso podra demorar entre 3 y 5 aos. Las condiciones nacionales resultantes de la aplicacin de la legislacin nacional relativa a losderechos de sindicaciny negociacincolectiva ascomo la aplicacin en la prcticade una poltica articulada de menoscabo al ejercicio de estos derechos, impiden u obstaculizanaungrannmerodetrabajadoreslanegociacincolectivadesuscondiciones de empleo, sin que el Estado adopte ninguna medida para modificar o revertir esta situacin. En efecto, an cuando los convenios de la OIT ratificados y la propia Constitucin peruana imponen el deber estatal de fomento de la negociacin colectiva, la

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normativa nacional vigente sobre relaciones colectivas e individuales de trabajo y la prcticanacionalconfiguranunasituacinadversaenlaque: En algunos casos, un importante nmero de trabajadores no puede hacer efectivo su derechode sindicacindebidoaque la legislacin nolesreconoceestederechooporque prestan servicios al margen de la legalidad o de los registros formales, lo que les impide acceder a la proteccin que la Constitucin peruana y la legislacin laboral otorgan. Por ejemplo, las normas que regulan la situacin laboral de los trabajadores bajo el rgimen especial de fomento previsto para la microempresa, las que regulan el rgimen de modalidades formativas, o las que establecen el contrato administrativo de servicios carecen de disposiciones que consagren especfica y expresamente el derecho de sindicacin de estos trabajadores, lo que en la prctica les impide formar sindicatos y negociarcolectivamentesuscondicionesdeempleo.Estoconstituyeunaclaraviolacinde losartculos 2y 11 delconvenio num.87 de laOITy,porconsiguiente,del artculo 4 del convenionm.98. En otros casos, an cuando los trabajadores tienen reconocido por la legislacin sus derechos de sindicacin y negociacin colectiva, ven limitada severamente su posibilidad efectivadesindicarseonegociarcolectivamentedebidoasituacionesquederivantantode lalegislacincomodelaprcticaycuyoefectodirectoesimpedireldesarrollorealdeeste derecho. Desde el ao 1992 y como parte de una estrategia de desarticulacin del movimiento sindical, la legislacin laboral en materia de relaciones colectivas de trabajo, reconduce la formacin de sindicatos y la accin sindical (incluida la negociacin colectiva) al nivel de empresa, lo que implica una importante limitacin de los derechos de sindicacin y negociacin colectiva de gran nmero de trabajadores. Especialmente preocupante es el caso de los trabajadores con contratos temporales, que son sometidos a modalidades contractuales desligadas de autnticas necesidades temporales de personal de las empresas y cuyo uso es alentado por el Estado. Cuando se recurre a estas modalidades contractuales,la duracin del contratoqueda alaenteradiscrecionalidaddel empleadory la renovacin del contrato se sujeta a que los trabajadores no formen sindicatos ni se afilienaellos. Tambin es preocupante la situacin de los trabajadores que son vctimas de la intermediacinlaboralylatercerizacin,figurasqueprecarizanelempleoyenlasque,por efectodelosarregloscontractualesentreempresarios,sereduceelalcancedelsindicatoy lacoberturadelanegociacincolectiva.Comosevermsadelante,losdatosestadsticos indican que tanto la contratacin temporal como la intermediacin y la tercerizacin han reducido severamente el nivel de afiliacin sindical en los sectores en los que con mayor intensidad se recurre a estas figuras. Tambin es especialmente crtica la situacin de los trabajadores estatales bajo rgimen de carrera pblica que no acceden a ningn mecanismo de participacin en la determinacin de sus condiciones de empleo, siendo similar la situacin de los trabajadores estatales bajo rgimen laboral de la actividad privada que, si bien tienen reconocido en la normativa su derecho de negociacin colectiva, no acceden a una efectiva negociacin de sus condiciones de empleo debido a impedimentosdelasnormaspresupuestalesvigentesdesdehacemsde20aos. En estos ltimos casos, a pesar de tener proclamados en la legislacin sus derechos de sindicacin y negociacin colectiva, los trabajadores no pueden hacer efectivos estos derechos en la prctica. Adems de todo ello, a pesar de las constantes observaciones de los rganos de control de la OIT, la legislacin no contempla un adecuado sistema de proteccindelalibertadsindicalqueimpidaosancionelosactosantisindicales.

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La legislacin y la poltica sealadas imperantes desde 1992 han causado una cada drstica tanto en la tasa de afiliacin sindical como en la cobertura de la negociacin colectiva anivelnacional, loqueconstituyeunobstculocentralparaquelostrabajadores puedan gozar efectivamente de los derechos de sindicacin y negociacin colectiva que, deacuerdoalosealadoporlaDeclaracinsobrelaJusticiaSocialparaunaGlobalizacin Equitativa(2008),revistenespecialimportanciaparaellogrodelootroscomponentesdel conceptodetrabajodecente(puntoA;iv,delaDeclaracinde2008). En suma, el escenario configurado por la legislacin y la aplicacin en la prctica de una poltica articulada de menoscabo de los derechos sindicales, as como la ausencia de medidasestatalesdirigidasarevertiresteescenariodeterminanlaviolacindelartculo11 del convenio nm. 87 de la OIT en virtud del cual todo miembro de la OIT se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin, y del artculo 4 del convenio num. 98, que seala que debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo: Las condiciones nacionales adversas para los derechos de sindicacin y negociacin colectiva que acaban de ser mencionadas y que sern detalladas a continuacin, dan cuenta de la necesidad de adoptar medidas para garantizar el derecho de sindicacin a todos los trabajadores as como de la necesidad de fomentar la negociacin colectiva, obligaciones centrales de los convenios antes mencionadas que no vienensiendocumplidasporelEstadoperuano.

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