APLICANDO CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA

Jess Hurtado Zamudio

Presidente
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COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA

Jess Hurtado Zamudio Presidente

HACIA UN MUNDO MEJOR

Aplicando ciencia, innovacin y tecnologa
Una tarea que nos une: el agua

Informe de Gestin Perodo Anual de Sesiones 2012 - 2013

Julio, 2013

 HACIA UN MUNDO MEJOR Aplicando ciencia, innovacin y tecnologa

Informe de Gestin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Perodo Anual de Sesiones 2012 -2013 Lima, julio de 2013

CONGRESO DE LA REPBLICA COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA Jess Hurtado Zamudio - Presidente Edificio Vctor Ral Haya de la Torre Primer Stano Oficina 8 Telfono 3117814 Pgina Web: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htm Facebook: http://www.facebook.com/Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.congreso Fotografas: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa / Oficina de Comunicaciones

Formato digital: 1000 ejemplares Julio 2013 Copyright Congreso de la Repblica Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Se autoriza libremente la copia, distribucin y comunicacin pblica de esta obra, siempre y cuando se reconozca su autora y no se use para fines comerciales.

VCTOR ISLA ROJAS

Presidente del Congreso de la Repblica del Per Perodo Anual de Sesiones 2012 2013

JESS HURTADO ZAMUDIO

Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Perodo Anual de Sesiones 2012 2013

MESA DIRECTIVA
Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Perodo Anual de Sesiones 2012 - 2013

Jess Hurtado Zamudio Presidente Sergio Tejada Galindo Vicepresidente Hernn De La Torre Dueas Secretario

HACIA UN MUNDO MEJOR Aplicando ciencia, innovacin y tecnologa

Informe de Gestin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Perodo Anual de Sesiones 2012 -2013

EQUIPO DE LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA

Lic. Jorge Eduardo Morelli Salgado Asesor Principal Abog. Yacqueline Acosta Ramos Asesor Asistente Eco. Luis Ponce Vega Asesor Asistente
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Abog. Marco Castro Rossell Asesor Colaborador Lic. Juan Carlos Palomares Guzmn Asesor Colaborador Abog. Oscar Fidel Huaita Guardia Tcnico Ing. Edith Lorenzo Alejos Tcnico

EQUIPO DEL SERVICIO PARLAMENTARIO

Dr. Jos Carlos Chirinos Martnez Secretario Tcnico Lic. Gisela Rojas Caballero Especialista Parlamentario Ing. Pepe Huamn Coronel Especialista Parlamentario Srta. Luz Gallegos Ramrez Especialista Administrativo Sr. Luis Llacua Aguilar Auxiliar

Desde noviembre de 2012.

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NDICE

Siglas Presentacin Introduccin Aportes de los congresistas miembros de la Comisin I. Agenda para un mundo mejor aplicando ciencia, innovacin y tecnologa 1.1 Reconstruyendo la triple hlice 1.2 Una tarea que nos une: el agua 1.3 Implementando la Agenda 1.3.1 Proyectos de Ley dictaminados y Leyes para el ciencia, la innovacin y la tecnologa 1.4 Creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 1.5 Parques cientficos y tecnolgicos, centros de excelencia o complejos cientfico tecnolgicos de desarrollo industrial? 1.6 Otras propuestas legislativas II. III. Cmo nos insertamos en el mundo de la ciencia y la tecnologa? Informe de Gestin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa 3.1 Organizacin 3.2 Funcin de Control Poltico y Fiscalizacin 3.2.1 Evaluacin del gasto de los recursos del Canon recibidos por las Universidades Pblicas 3.2.2 Funcionarios que se presentaron ante la Comisin desarrollo de la

14 18 20 24 30 30 42 74 74

174 186

202 206 252 256 264 264

295

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NDICE
3.3 Funcin de Representacin 3.3.1 Audiencia Pblica Descentralizada 3.3.2 Frums y Conferencias 3.3.3 Reconocimiento al Talento Peruano 3.3.4 Invitados a las sesiones 3.4 Funcin Legislativa 3.4.1 Proyectos de Ley recibidos 3.4.2 Dictmenes aprobados por la Comisin 3.4.3 Leyes de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa 3.5 Estadsticas de gestin 3.5.1 Sesiones y actividades realizadas 3.5.2 Estado de Proyectos de Ley 3.5.3 Rcord de asistencia a las sesiones 3.5.4 Herramientas de Gestin de la Comisin IV. Referencias Bibliogrficas 302 302 306 334 344 348 348 350 351 354 354 355 356 361 364

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SIGLAS
BID CEPLAN CITE CITEccal CITEmadera CITEs CITEvid CLARA CNPq COAR CONAM CONCYTEC CONFIEP CTI DRIVER ELECTROPERU FINCYT FOCAM FOMITEC GNIP IIAP IMARPE INGEMMET INIA INICTEL IPEN IRD ITP MINAM OCDE OIEA ONG ONGEI OSINERG PERUINCUBA PNUMA PRONAMACHS RI Banco Interamericano de Desarrollo Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Centros de Innovacin Tecnolgica Centros de Innovacin Tecnolgica del Cuero, Calzado e Industrias Conexas Centros de Innovacin Tecnolgica de la Madera Centros de Innovacin Tecnolgica Centros de Innovacin Tecnolgica Vitivincola Cooperacin Latinoamericana de Redes de Avanzada Centro Nacional de Investigaciones Confederacin Internacional de Repositorios de Acceso Abierto Consejo Nacional del Ambiente Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas Ciencia, Tecnologa e Innovacin Digital Repository Infrastructure Vision for European Research Empresa de Electricidad del Per SA. Fondos para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa Global Network Isotope Precipitation Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana Instituo del Mar del Per Instituto Geolgico Minero y Metalrgico Instituto Nacional de Innovacin Agraria Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones Instituto Peruano de Energa Nuclear Instituto de Investigacin para el Desarrollo Instituto Tecnolgico de la Produccin Ministerio del Ambiente Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organismo Internacional de Energa Atmica Organizacin No Gubernamental Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y Minera Asociacin Peruana de Incubadoras de Empresas Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Suelos Repositorio Internacional

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SAR SENAMHI SENATI SENCICO SINACYT SNI SNIP TIC TTN UNCTAD UNESCO

Radares de Apertura Sinttica Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Sociedad Nacional de Industrias Sistema Nacional de Inversin Pblica Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Red de Transferencia Tecnolgica Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

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Sesin de Eleccin e Instalacin de la Mesa Directiva de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa para el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 14 de agosto de 2012 Sala Miguel Grau Seminario Palacio Legislativo

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PRESENTACIN
Nada me complace ms que presentar esta detallada y enjundiosa obra preparada por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, presidida por mi dilecto amigo, el congresista por la Regin Junn, don Jess Hurtado Zamudio, e integrada por Sergio Tejada Galindo, Hernn De La Torre Dueas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesas Guevara Amasifuen, Casio Huaire Chuquichaico, Cristbal Llatas Altamirano, ngel Neyra Olaychea y Juan Pari Choquecota.

En este valioso aporte, resultado de la diligente labor desarrollada por la Comisin durante el perodo anual de sesiones 2012-2013, se detallan las principales tendencias de la ciencia y la tecnologa en el mundo, Amrica Latina y el Per, que nos permite apreciar la capacidad de la tecnologa moderna para trabajar a nivel molecular, que ha dado un nuevo impulso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, a las ciencias de la computacin, a la biotecnologa y a las ciencias de la vida, a la nanotecnologa y a las ciencias de los materiales, as como a las neurociencias y ciencias de la salud.

El considerable impacto de

los cambios tecnolgicos est modificando el paradigma

acadmico, social y productivo y, consecuentemente, est transformando el mundo y tambin a nuestro pas. Vemos, igualmente, los esfuerzos que realizan nuestras universidades e Institutos Pblicos de Investigacin, as como nuestras empresas y los grupos ms representativos de nuestra sociedad para adaptarse al cambio y, en el camino, construir la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.

Tomando en cuenta estas tendencias, as como el actual contexto, la Comisin ha diseado su agenda de trabajo, que ha priorizado el tema del agua, la educacin dual, los repositorios digitales, la transferencia de tecnologa, las asociaciones pblico-privadas, as como la distincin al mrito de inventores e investigadores. Estos temas han orientado las acciones de control y los dictmenes de los Proyectos de Ley del presente perodo anual de sesiones e, igualmente, esperamos que apoyen tambin el esfuerzo comn para resolver los problemas vitales de nuestra sociedad, a la vez que nos enrumbe hacia la sociedad de la informacin y el conocimiento, en beneficio de nuestra juventud y las generaciones futuras.

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El trabajo cientfico y el avance de las tecnologas son esencialmente gregarios, es un sacrificado esfuerzo compartido por los representantes del gnero humano, donde todos

cuentan, donde todo aporte individual suma y permite que la sociedad progrese. Sus avances son el resultado generaciones. de un abnegado esfuerzo que no empieza hoy, pues es fruto de

A ocho aos del bicentenario de la Repblica, tenemos que ratificar nuestro compromiso y nuestra voluntad para realizar los cambios que permitan que nuestro pas aumente su

productividad y su competitividad, a fin de garantizar un futuro digno a nuestra sociedad, para que el bicentenario de nuestra Repblica nos haga sentir orgullo de sus avances, orgullo del lugar que ocupe nuestro pas en el concierto de naciones.

Es decir, debemos trabajar arduamente para promover a nuestros mejores jvenes, esperando que entre ellos se encuentren los futuros premios Nobel que nos permitan reafirmar nuestro orgullo de ser peruanos del siglo XXI; de ser peruanos que vivieron su poca y que asumieron su responsabilidad.

O construimos nuestro futuro o nos ajustamos al futuro que el azar nos depare; o nos atrevemos a persistir en nuestro apoyo a la ciencia y la tecnologa o nos abatimos en la republica emprica sealada por Basadre.

Son los congresos de los pases emergentes, los llamados a perseverar en el esfuerzo que convoca el concurso de nuestras mentes ms brillantes, para construir nuestro futuro y dejar atrs esa pesada herencia de ser una historia de oportunidades perdidas y de posibilidades no aprovechadas.

VICTOR ISLA ROJAS PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA

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INTRODUCCIN
El futuro tiene muchos nombres: para los dbiles es lo inalcanzable, para los temerosos, lo desconocido y para los valientes, la oportunidad Vctor Hugo

Todos ansiamos un maravilloso mundo para el Per. Por ello, el presente trabajo es un llamado a todos los peruanos de buena voluntad para que sobre el Plan Bicentenario del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN; as como sobre los clculos prospectivos del Colegio de Ingenieros del Per proyectados al 2040 y a ocho aos del 2021 construyamos al Per mirando al futuro, pero

trabajando en l desde ahora. En tal sentido, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, por intermedio de esta publicacin, convoca a la juventud, a los empresarios y a los investigadores emprendedores para construir ese futuro. Este texto se constituye, igualmente, en un medio cuya finalidad es mover a reflexin e instar a la toma de decisiones al Poder Ejecutivo, de manera tal que la comunidad acadmica de las universidades pblicas y privadas, la empresa y las comunidades emprendedoras forjen un futuro comn que nos conduzca al progreso; y, asimismo, que los responsables de los institutos de investigacin, la academia, las comunidades y la empresa compartan esfuerzos y recursos con la finalidad de construir un futuro comn, en el cual veamos crecer nuestro pas de manera sostenible. Pero el sueo de un Per nuevo slo ser posible cuando estemos dispuestos a invertir sostenidamente, disciplinadamente, rigurosamente en ciencia, innovacin y tecnologa. Por ello, el presente libro es una respuesta a la experiencia dolorosa que experimenta todo ciudadano al contemplar a los actores de la ciencia y de la innovacin en el Per y en el extranjero, totalmente desarticulados y disociados del esfuerzo productivo nacional; al observar un cuerpo descuartizado haciendo esfuerzos sobrehumanos para sobrevivir sin recursos, sin orientacin estratgica, ni visin de largo plazo; con sus entes desconectados, sin llegar a conformar siquiera un sistema.

Como consecuencia de haber tomado conciencia de esta situacin, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa ha realizado sesiones de trabajo para or directamente el testimonio de los representantes de los sectores involucrados, llegando al consenso de que se deba reunir a los actores principales de la innovacin: las comunidades y empresas ( llankay), el

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sector acadmico (yachay) y el Estado (munay), con la finalidad de obtener una sinrgica orgnica (ayni) que permita contribuir al esfuerzo comn por construir un sistema nacional de innovacin, pues slo as podremos contar con un ser sistmico, como lo imagina Bertalanffy; porque slo as podremos mirar el futuro como algo posible.

Mientras no haya una articulacin eficiente y eficaz, y una adecuada gobernanza, la ciencia, la innovacin y la tecnologa no se constituirn en el pivote que nos lleve a un futuro mejor. Este es el tema de la primera parte del libro que ponemos a su consideracin, en la cual se plantean, adems, alternativas para reconstruir la triple hlice conformada por el Estado, la empresa y la academia de manera tal que se fortalezcan, a su vez, los vnculos entre la empresa y la comunidad emprendedora, la academia y el Estado.

En esta parte del trabajo se plantea que, para poder trabajar JUNTOS en este esfuerzo, debemos tener un tema y una tarea comn, que nos una y nos integre en este hermoso sueo de construir conscientemente nuestro futuro. Nosotros tomando en cuenta la recientemente aprobada Poltica de Estado N 33, sobre recursos hdricos proponemos que sea el AGUA. Porque el agua es vida, no slo para las personas, sino tambin para nuestras comunidades, empresas y centros productivos, constituyendo una necesidad vital.

La Comisin tiene la firme conviccin de que este es un tema esencial para nuestra supervivencia y desarrollo, y espera que tambin lo sea para el Poder Ejecutivo. Ya tenemos una valiosa experiencia as como los conocimientos heredados de nuestros antepasados, lo cual sumado a las tecnologas modernas, entre las que debemos incluir a los satlites nos permitir gestionar las principales cuencas del pas ntegramente, a fin de disponer de ms de diez mil millones de metros cbicos de agua por ao. Ello ser as, solo si es que continuamos con las prcticas ancestrales de la siembra y cosecha de agua que nuestros antepasados realizaron en los andes para ayudar a regular el ciclo del agua. Actualmente, el mundo est enfrentando el estrs hdrico a pasos agigantados y nosotros, como colectividad organizada, tenemos la obligacin de avanzar a paso ligero en este tema, en beneficio de nuestra nacin y de la humanidad.

Seguidamente, el lector encontrar en esta obra la Agenda Legislativa del Perodo Anual de Sesiones 2012-2013, que fuera establecida por la Comisin para cumplir con los objetivos arriba expuestos. En ella se muestran las leyes estudiadas, dictaminadas y promulgadas en las legislaturas respectivas. Asimismo, se encontrar una propuesta orgnica para restablecer los vnculos entre los actores de la innovacin con el objeto de que permitan establecer el sistema nacional y las bases operativas para aumentar la productividad y la competitividad de nuestro pas. A la vez, se establece una adecuada gobernanza, compatible con el actual marco

jurdico, que incluye, de un lado, fundar el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; y de otro, el deseo de hacer realidad los sueos, de ver unidos a la empresa, el Estado y la

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academia en obras productivas de bien comn. Para ello, se sugiere la instalacin de complejos cientfico-tecnolgicos, como lugares fsicos para construir nuestro futuro y en los cuales el foco del desarrollo sea la ciencia.

La segunda parte del libro es muy importante. Tiene que ver con una serie de preguntas sobre cmo nos vemos y nos insertamos en el panorama mundial de la ciencia. Tenemos una cosmovisin de los hechos? Cul es el contexto internacional en el que nos movemos? Cmo est impactando la tercera revolucin industrial a nuestro pas? Cules son los fundamentos de la poltica econmica en el siglo XXI? Cules son los paradigmas cientficos actuales? Cmo integrarnos en una economa del conocimiento y en una sociedad postindustrial con nuevas tecnologas? Cmo ve el mundo a nuestros cientficos y cul es la ubicacin de nuestro pas en este escenario mundial?

Esta informacin sobre el estado del arte de las nuevas disciplinas nos indica que el avance de las nuevas tecnologas es prodigioso e influye simultneamente en mltiples sectores, pero a un ritmo diferenciado. Por esta razn, los congresos de los pases emergentes se han constituido en el rgano mejor conformado para convocar a todos los actores involucrados, a fin de disear respuestas efectivas y concertadas.

La tercera parte del libro est constituida por el Informe de Gestin de la Comisin, de suma importancia, pues presenta, complementariamente a los aspectos legislativos ya referidos, el trabajo de control poltico y fiscalizacin; sobre todo, la evaluacin del gasto de los recursos del canon, sobre canon, regalas y los del FOCAM, percibidos por las universidades pblicas. En esta seccin, especficamente, la Comisin informa a la comunidad nacional sobre el uso que las universidades dieron a los 2 100 millones de soles recibidos por concepto de canon, sealando que slo se ejecutaron 700 millones, quedando inactivo en las cuentas bancarias un saldo de aproximadamente 1 400 millones de soles. De otro lado, no podemos dejar de

resaltar que la Comisin recibi en sus sesiones a casi todos los actores activos del mundo de la ciencia.

La funcin de representacin ocupa el acpite 3.3 del libro, en ella se describe la Audiencia Pblica en Masajcancha, los frums y conferencias realizadas, los reconocimientos al talento peruano as como la relacin de invitados que fueron convocados a las sesiones de trabajo de la Comisin. Concluye esta obra con la informacin en detalle de la funcin legislativa y las estadsticas de gestin.

Nada nos place ms que agradecer a todos los ciudadanos, cientficos, inventores y a los expertos en el desarrollo experimental de nuevas tecnologas, cuya valiosa participacin ha permitido que la Comisin pueda brindar los resultados que hoy se pueden exhibir.

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Finalmente, debo expresar mi agradecimiento a todos los seores congresistas integrantes de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa con quienes he compartido esta responsabilidad hacindolo extensivo al equipo de asesora y al personal del Servicio Parlamentario asignado a la Comisin, quienes han sido el soporte legal y administrativo en esta gestin.

JESS HURTADO ZAMUDIO PRESIDENTE COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA

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APORTES DE LOS CONGRESISTAS MIEMBROS DE LA COMISIN

CTI=TIC: La ecuacin de la transformacin
Mesas Guevara Amasifuen (Accin Popular Frente Amplio) Congresista de la Repblica Miembro titular de la Comisin de Ciencia Innovacin y Tecnologa

Recorrer el Per es una experiencia maravillosa. Permite admirar la belleza de un pas diverso. Esta tierra prdiga, suma a sus admirables paisajes y riqueza natural, un patrimonio histrico-cultural

majestuoso que testimonia la inteligencia y creatividad del peruano de todos los tiempos. Es paradjico que en una realidad de mltiples recursos, nuestra sociedad se halla todava afectada por la pobreza y el subdesarrollo, traducidos en problemas de salud, educacin, alimentacin y empleo que afectan a sectores amplios de la poblacin. En los altos de mis recorridos permanentes reflexiono sobre el quehacer nacional, y sobre el mejor camino a seguir para salir adelante. Siempre termino convencido que una de nuestras mejores alternativas actuales es generar conocimiento. Es imprescindible dar un salto cuntico, sustentado en la ecuacin de la transformacin CTI=TIC, y orientado a lograr la justa distribucin del saber. Ciencia, Tecnologa e Investigacin con Innovacin, deben constituir una poltica de Estado central de nuestro pas, que nos lleve a generar conocimiento, valor agregado en las diversas actividades productivas, y empleo digno para todos los peruanos. Urge la reorientacin acadmica de la universidad y el fortalecimiento de su estrecha vinculacin con la empresa, el gobierno y la sociedad. CEPLAN est en obligacin de planificar acciones para que este desarrollo sea realidad. No puede ser un convidado de piedra. Parte de su obligacin radica en hacer del desarrollo tecnolgico un eje transversal al manejo de la cosa pblica. Otra de sus tareas conjuntas con el CONCYTEC es promover los parques cientficos y tecnolgicos, los sistemas regionales de innovacin, las ferias tecnolgicas interuniversitarias, y las alianzas pblico-privadas que ayuden a consolidar la ciencia y la tecnologa. Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), permiten transferir el conocimiento, consolidar la teleducacin, impulsar la telemedicina y el gobierno electrnico. Cerrar la gran brecha digital que hay en nuestro pas es un desafo que atae a la inclusin digital y a la democratizacin. Los pueblos alejados requieren Internet. La pobreza ser derrotada generando riqueza sustentada en una justa distribucin del tener y del saber; de all que imagino, con fe y optimismo, un Per comunicado e integrado por la fibra ptica, que traslada el conocimiento generado por el ingenio del peruano, y que esboza una sonrisa diciendo: Verde sigue siendo mi valle!!

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Ciencia y tecnologa, por el camino de las buenas intenciones

Angel Neyra Olaychea (Fuerza Popular) Congresista de la Repblica Miembro titular de la Comisin de Ciencia Innovacin y Tecnologa

En la legislatura 2012-2013 la Comisin de Ciencia Innovacin y Tecnologa ha recibido un conjunto de invitados de diferentes temticas que han expuesto conferencias magistrales de los avances que vienen realizando en sus respectivos sectores en cuanto a ciencia y tecnologa. As el Ministerio de la Produccin expuso el tema Perspectivas del Instituto Tecnolgico, como centro de investigacin, desarrollo, innovacin, adaptacin, transformacin y de transferencia tecnolgica; esta exposicin se realiz en sesin conjunta con la Comisin de Produccin.

Al respecto cabe resaltar que por Ley de Presupuesto del ao 2013 se modifica la denominacin del Instituto Tecnolgico Pesquero del Per -ITP, por Instituto Tecnolgico de la Produccin ITP; con ello se busca centralizar los diferentes esfuerzos y actores vinculados a realizar investigaciones y transferencia tecnolgica a cargo del Ministerio de la Produccin como el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per ITP y los Centros de Innovacin Tecnolgica - CITE de naturaleza pblica como CITEvid, CITEmadera y CITEccal.

La intencionalidad de sumar los esfuerzos es positiva, pero ello debe ir acompaado de un adecuado plan estratgico y visin clara de hacia donde se desea llegar, que tipo de infraestructuras y laboratorios se requieren, la determinacin de sectores estratgicos con sus respectivas metas para su seguimiento de avances en un horizonte de tiempo y cmo se vincularn con los dems sectores productivos de nuestra economa, las prioridades deben estar referidos a la transferencia de conocimientos y tecnologas a los sectores determinados, as como a la asimilacin de las nuevas tecnologas pertinentes para sentar las bases del desarrollo sostenible.

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Memoria del Past President de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Pedro Spadaro Philipps (Fuerza Popular) Congresista de la Repblica Past President de la Comisin de Ciencia Innovacin y Tecnologa Perodo Anual de Sesiones 2011-2012

Cuando asum el compromiso de presidir la primera Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica durante el periodo anual de sesiones 2011 2012 tuve como principal objetivo poner en la agenda poltica la importancia del desarrollo de la ciencia y la tecnologa a travs de la investigacin, por ello, de la mano de la con mis colegas congresistas trabajado de

integrantes

Comisin,

hemos

conjuntamente para aprobar diversos dictmenes

proyectos de ley que hoy han permitido impulsar los mecanismos legales y normativos orientados a fortalecer y articular el esfuerzo de los diversos sectores para promover el desarrollo y la modernidad que necesita nuestro pas. Importante ha sido el aporte del primer Consejo Consultivo integrado por los principales representantes de universidades e instituciones que promueven la investigacin en el pas con la finalidad de recoger sus aportes para la mejora de la presentacin de las iniciativas legislativas. Desde aqu reiterar mi eterno agradecimiento. Iniciativas como la creacin del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto, la creacin de Historias Clnicas Electrnicas, la Distincin al Mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero, la promocin del Uso de la informacin de patentes para fomentar la innovacin y Transferencia de Tecnologa, que hoy ya son leyes, permiten reforzar la labor de investigacin y sentirme orgulloso de haber aportado en ello. Con lo expuesto y aunado a las sesiones descentralizadas con visitas a los parques cientficos y tecnolgicos, cumplimos con el principal objetivo antes sealado, y que no fue otra que, poner en la agenda nacional la importancia que tiene la ciencia en el desarrollo del pas. Ahora tenemos un mayor compromiso, trabajar conjuntamente para lograr que las universidades retomen su principal funcin, la investigacin, en ese camino va nuestro proyecto de creacin del vice rectorado de investigacin, as como el de la titulacin mediante tesis, ambos ya recogidos en el debate de la Nueva Ley Universitaria. La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa tiene un gran reto promover el desarrollo de la ciencia en el pas, por ello, mi reconocimiento al trabajo que se viene realizando para hacer del Per un pas ms competitivo.

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AGENDA PARA UN MUNDO MEJOR, APLICANDO CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA

Llankay

Yachay

Munay Integrando la Triple Hlice

Llankay: Pedro Olaechea lvarez-Caldern, Past President de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Yachay: Orlando Velsquez Benites, Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Munay: Gisella Orjeda Fernndez, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

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I. AGENDA PARA UN MUNDO MEJOR, APLICANDO CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA

1.1 Reconstruyendo la triple hlice

Hace 50 60 mil aos, quizs, los hombres partieron de algn lugar del centro de frica hacia el norte, hacia el Asia. Luego, se separaron entre los que partieron al oeste, hacia el mar que sera suyo el mediterrneo, el primer mar y los que se dirigieron al este a poblar la India, el sudeste asitico, la China. Ms al norte, hacia el fro, hace unos 20 mil aos, atravesaron el estrecho de Behring hacia Amrica. As se poblaron las grandes planicies de Amrica del Norte y la meseta central de Mxico y, atravesando el istmo, llegaron a Amrica del Sur, poblaron los Andes y engendraron a nuestros antepasados. Hace solo quinientos aos esa misma marea humana llevara a la conquista del segundo mar, el Atlntico; a poblar sus costas hasta llegar al tercer mar, que llamaron Mar del Sur; y a retomar el contacto con los descendientes de esos mismos pueblos hermanos de los que se haban separado miles de aos antes. Desde aqu iniciamos hoy, en el siglo XXI la conquista del ltimo horizonte, el que rene a todos los pueblos del Ocano Pacfico para cerrar el crculo y crear un nico mercado global. Es el mismo camino que emprendieron nuestros propios antepasados en el siglo XV: la inmensa expedicin de balsas de Tpac Yupanqui que parti siguiendo las corrientes hasta llegar a las islas Galpagos frente a Ecuador, atraves el Pacfico, lleg hasta Oceana y volvi por el sur hasta la isla de Pascua frente a Chile. El reencuentro con los europeos tambin qued plasmado en mitos. Uno de Qero, Paucartambo, Cusco, narra la fundacin del Tahuantinsuyo adaptada por sincretismo a la realidad del siglo XVI. All, el Creador, Taytanchis, da a cada uno de sus tres hijos una herencia: al mayor, los incas, el poder del munay; al segundo, los dems pueblos andinos, el poder del llankay; al tercero, los espaoles, el poder del. Y les pide hacer ayni, es decir, ser recprocos en sus respectivas herencias. En nuestro lenguaje, pide crear una red orgnica all donde solo exista un agregado mecnico. Esta idea de la reciprocidad, del ayni, es la que ha inspirado el trabajo de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica. La historia humana es al mismo tiempo la del descubrimiento en el proceso de la ms poderosa herramienta del pensamiento, la ciencia, la cual dio nacimiento a la tecnologa que es conocimiento moderno, como el conocimiento tradicional es cultura. El conocimiento es el instrumento de la historia; es el esfuerzo de invertir los recursos del presente en el futuro.

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Ilustracin 1 Reconstruyendo la Triple Hlice: Empresa (llankay) Academia (yachay) Estado (munay) con el mito andino, el Ayni

Esto es lo que hay que hacer pero,

La reciprocidad, que es el mensaje de nuestra historia. Se puede articular haciendo un Ayni

cmo? Empresa

?
Estado
Cmo articulamos una solucin? Nos enredamos y tropezamos

Academia

Llankay laboriosidad

Yachay conocimiento

Ayni

El mito de Qero, Paucartambo, Cusco narra como el Creador (Taytanchis) pidi hacer a sus tres hijos Ayni (reciprocidad) con sus tres herencias

Ciencia, innovacin y
Academia

Munay voluntad y decisin

tecnologa (cit) se puede lograr la

Empresa articulacin

Se trata de crear y establecer todos estos vnculos a la vez Empresa llankay Academia yachay

Estado

mediante la
reciprocidad

cit
ayni

Estado munay Por qu caminamos en distintas

direcciones? La inversin en ciencia y tecnologa requiere una visin. En Amrica del Sur, el liderazgo lo tiene Brasil, que invierte un 1% de su producto bruto interno (PBI) en ciencia y tecnologa, mientras el Per ha venido invirtiendo la dcima parte de eso, el 0.1%. Como la economa de Brasil es doce veces mayor que la nuestra, Brasil invierte en ciencia y tecnologa 120 dlares por cada dlar que invierte el Per y busca un sitio de primera fila en la ciencia y tecnologa global. Chile, que es nuestro referente inmediato, invierte el 1% de su producto. Nuestro esfuerzo no tiene la dimensin necesaria, pero hemos hecho progresos. Se ha incrementado el monto que destina a esos fines y del 0.1% se ha acercado al 1%. Sin embargo, ha destinado los fondos, pero aun no los invierte. La mayor parte de esos fondos est paralizada. Es ya un lugar comn en la ciencia y tecnologa la imagen de la triple hlice compuesta por la empresa, la academia y el Estado. Cul es la poltica pblica que, en nuestro caso, desarrolla el Estado hacia la empresa y hacia la academia?

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En relacin con las empresas hacia la productividad, el llankay del mito andino el Estado se ha propuesto permitir deducir de su impuesto a la renta hasta un 10% de lo que inviertan en ciencia y tecnologa. Pero recin se est implementando el Decreto Legislativo N 1124, que permite esa deduccin tributaria, la cual no ser suficiente para echar a andar la rueda. El Estado destina fondos tambin hacia las universidades y los centros acadmicos, el yachay, el conocimiento. Existen 300 millones de soles dirigidos al nuevo Fondo de Innovacin y Tecnologa (FOMITEC); otros 100 millones de dlares destinados al FINCYT II; 60 millones adicionales que componen el presupuesto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), la mayor parte para investigacin y becas, que el gobierno asigna; y, lo ms importante, el Estado dispuso algn tiempo atrs que, del canon que reciben las regiones equivalente al 50% del Impuesto a la Renta cinco puntos porcentuales fueran destinados a las universidades estatales de las regiones que reciben canon. Este mecanismo permite transferir a esas universidades estatales unos 400 millones de soles anuales en promedio. Por medio de este mecanismo se ha entregado, hasta la fecha, ms de 2,000 millones de soles en sus nueve aos de existencia (del 2004 al 2013), de los cuales las universidades han invertido 700. Hay, pues, 1,400 millones de soles paralizados sin invertir por falta de investigadores y de proyectos. No existan antes los recursos, hoy los hay y no se los invierte. An falta la decisin poltica el munay, la voluntad para desatar ese nudo. La globalizacin ha abierto un horizonte al crecimiento econmico, pero necesitamos destrabar los cuellos de botella que impiden atraer al Per masivamente el capital necesario para investigar, patentar y exportar nuestra biodiversidad a la economa global. Sin embargo, tener un lugar en la economa global supone revisar nuestras prioridades en cuanto a sostenibilidad ambiental. Existe un severo problema de agua que, segn los expertos, desembocar en estrs hdrico en los aos prximos. Necesitamos combatir efectivamente las consecuencias del calentamiento global respecto de la disponibilidad de agua, que ser escasa en el siglo XXI. Tenemos, as mismo, un complejo problema de conflictos socio-ambientales entre comunidades, andinas y amaznicas, y empresas, mineras y energticas, que se ha exacerbado por la escasez de agua. Hay, en segundo lugar, un grave problema de calificacin del trabajo humano. No tenemos la gente que necesitamos para invertir en gran escala. Ello evidencia un gravsimo problema educativo para preparar, entrenar y emplear a miles de personas. 300 mil puestos de trabajo en la industria y no hay tcnicos calificados para ocuparlos. En tercer lugar, existe un complejo problema institucional en el Estado el brazo operativo que debe ejecutar las acciones necesarias para enfrentar los dos problemas anteriores que en la prctica impide abordarlos y resolverlos.

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La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica, que tiene menos de dos aos de existencia, ha decidido priorizar estos tres objetivos, que son los mismos que los del mito andino y, a la vez, los mismos de la triple hlice. La tradicin y la modernidad nos estn alcanzando un mismo mensaje. PRIMERA HLICE: LAS COMUNIDADES Y LAS EMPRESAS (LLANKAY) En primer lugar, hay que resolver el problema del agua para el siglo XXI. El Per ha crecido econmicamente de manera impresionante en los ltimos veinte aos, pero est tocando sus lmites. Si no desatamos los nudos para abrirle paso, el crecimiento se detendr. La escasez de agua ha multiplicado los conflictos que impiden hasta el momento invertir 50, 60 100 000 millones de dlares en el Per en los prximos diez aos, en minera, energa, infraestructura de transportes, puertos y aeropuertos. El agua es la clave para resolverlo. En consecuencia, necesitamos concentrarnos en el objetivo de multiplicar el agua disponible para todos los fines: para el consumo humano y urbano, para la agricultura, para la inversin en minera y energa al mismo tiempo. Esto es posible, no es una quimera. Se puede alcanzar con la perspectiva adecuada, si pensamos en grande, si comprendemos que es posible capturar el agua de las lluvias e impedir que se pierda en el mar creando destructivos huaycos en el camino. Lo que hace falta, pues, es retenerla en las alturas, en las punas de los Andes del Per, de Ecuador, de Bolivia, de Chile y de la Argentina. La captura del agua la siembra del agua, como le llaman los comuneros puede hacerse modernizando la tecnologa tradicional de origen preincaico que permite retener el agua de las lluvias en la altura, inmovilizarla y permitirle infiltrarse lentamente en el suelo. Una red de zanjas de infiltracin en dos millones de hectreas de puna, desde Puno hasta Cajamarca, y la reforestacin que las acompaa, permitiran a la puna congelada y compactada por siglos reverdecer en un bosque. Dos millones de hectreas de puna trabajadas de ese modo, haran posible, se calcula, retener y almacenar dentro de los Andes diez mil millones de metros cbicos de agua, un volumen equivalente al del lago Titicaca, que es igual a cuatro veces la suma de los diez grandes reservorios de agua del Per (Tinajones, Aguada Blanca, Gallito Ciego, etc.) que almacenan 2,700 millones de metros cbicos. Semejante volumen de agua dentro de los Andes hara posible una inmensa riqueza forestal. As, resembrar los bosques y reforestar las punas permitiran tener un recurso maderero inmenso en dos millones de hectreas, la mayora de ellas en manos de comunidades andinas. La riqueza forestal pagara por si sola todo el proyecto. Permitira, adems, recuperar la ecologa de la puna, sembrar pastos mejorados, tener una ganadera de alpacas y vicuas, y una nueva industria textil. Creara empleo para los comuneros de las zonas alto andinas aliviando la presin sobre las minas. Todo esto tambin pondra en valor las tierras comunales haciendo posible que las comunidades se reafirmaran en la propiedad de la tierra y contrataran de igual a igual, libremente con las

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empresas mineras y energticas para la explotacin de los recursos naturales en tierras comunales. A las comunidades les es posible ejecutar junto con las empresas mineras, los gobiernos locales y regionales las obras necesarias para capturar y retener el agua en los Andes. Las empresas y las comunidades ya han demostrado con xito que son capaces de invertir en la ejecucin de obras priorizadas por ellas mismas, como obras para sembrar agua, con los gobiernos regionales y locales recursos deducibles del impuesto a la renta mediante el mecanismo legal de obras por impuestos. Y pueden hacerlo en adelante no solo en las reas de su entorno inmediato, sino tambin en la periferia de ese entorno. En el tiempo, el agua acumulada dentro de la montaa saldra por los puquios naturales a todas las alturas, irrigando todos los pisos ecolgicos simultneamente y ello hara posible, en el tiempo, regular hdricamente los ros que bajan desde los Andes hacia el Pacfico y el Atlntico. Con ello, los cauces ya no se veran secos en invierno ni desbordados en verano. Recuperaramos as el ciclo del agua de los Andes, perdido por siglos. Sera la multiplicacin exponencial de la productividad en todas las direcciones al mismo tiempo; el llankay del mito andino que hablaba de la laboriosidad y la fecundidad de los pueblos, que es a lo que hoy llamamos productividad. En este sentido, la Comisin ha asumido la responsabilidad de promover la difusin, la investigacin, el conocimiento y la modernizacin de esas tecnologas tradicionales, y ha encontrado que una forma de hacerlo es a travs de las leyes, ya aprobado por el Congreso, que declaran de inters nacional la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin a travs de asociaciones pblico-privadas (Ley 29987, de enero de 2013).

SEGUNDA HLICE: EL CONOCIMIENTO (YACHAY) Existe, sin embargo, un segundo nudo a desatar, al que hemos llamado el yachay, conocimiento. La educacin en el Per se halla en el abandono y, si no multiplicamos pronto y de manera exponencial la calidad de la enseanza en la educacin pblica no tendremos los recursos humanos que necesitamos. La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa ha juzgado que es necesario comenzar por el extremo ms modesto de esa familia disfuncional que es la falta de institucionalidad del Estado en materia de educacin. Los institutos de educacin tecnolgica que en otros pases reciben la atencin principal de la sociedad porque es donde se forman sus cientficos en el Per, con la honrosa excepcin de casos de excelencia en el sector privado, son los entenados de esa familia disfuncional.

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La Comisin se ha propuesto abordar el tema de los institutos pblicos y privados, mediante el dictamen del Proyecto de Ley 1876/2012-CR, de mayo de 2013, mediante el cual se propone modificar la Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior (Ley N 29394) para establecer en ellos la educacin dual. La educacin dual es el sistema por el cual el estudiante de formacin tecnolgica pasa la mitad de su tiempo de estudio en el aula y la otra mitad, en la empresa. Una empresa que, a su vez, se incorpora al consejo educativo o directorio del instituto para canalizar las necesidades, los problemas que las empresas necesitan resolver. De esta manera, la malla curricular del instituto puede adaptarse progresivamente a las necesidades de las empresas en cada regin. La educacin dual es un paso hacia la verdadera reforma de la educacin y una revolucin del conocimiento, ya que permite, en buena cuenta, lograr un matrimonio, construir progresivamente y desde la base del sistema educativo mismo, una relacin hoy virtualmente inexistente entre la empresa y la academia entre el yachay el llankay de nuestra tradicin que en el presente caso constituye hasta hoy el lado ms desatendido y menos trabajado en las relaciones recprocas entre las tres hlices de nuestra modernidad. Este nuevo punto de partida permite repensar el tema de cmo mejorar la calidad de la enseanza al ms breve plazo para construir tambin aqu lo que en la economa global ya existe: el mercado en el cual las empresas y las universidades concurren a comprar y vender productos tecnolgicos. Todos ganan en este intercambio recproco, en este canje, en el que cada uno da algo para obtener a cambio algo mejor: una relacin orgnica. En tal sentido, la Comisin se ha pronunciado sobre un nmero de iniciativas legales, adems de la ya sealada, para favorecer el establecimiento de la educacin dual. Se trata, en primer lugar, de la ley ya aprobada para el uso de la informacin de patentes cuya finalidad es fomentar la innovacin y la transferencia de tecnologa (Ley N 30018, de mayo de 2013). Adems, se han dictaminado dos proyectos de ley indispensables para complementar estos esfuerzos. El Proyecto de Ley 1244/2011-CR, de abril de 2013, por el que se propone promover polticas y procedimientos para el retorno o el arraigo, segn el caso, de cientficos e investigadores peruanos y extranjeros, que hoy dejan sus propios pases golpeados por la crisis global. Asimismo, el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, por el que se propone crear el repositorio nacional digital de acceso abierto a la ciencia, tecnologa e innovacin, de modo que cualquier persona pueda obtener gratuitamente informacin sobre la investigacin vigente en el pas y en el mundo. Asimismo, la Comisin estudia el Proyecto de Ley 0354/2011-CR, mediante el cual se propone crear la carrera del investigador cientfico. Y, para premiar el esfuerzo, la Comisin ha conseguido aprobar la Ley 30008, de abril de 2013, por la que se crea la distincin al

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mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero, de reconocimiento al investigador que contribuya significativamente a la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per.

TERCERA HLICE: LA DECISIN (MUNAY) Existe en el tringulo un tercer elemento que es necesario integrar. Es el de la institucionalidad del Estado, el instrumento que debe abrir el camino al siglo XXI. Es el tercer objetivo que la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa ha priorizado. Este aspecto tiene que ver con las profundas limitaciones institucionales del Estado, que encuentran expresin simblica, en materia de ciencia y tecnologa, en el dramtico hecho ya sealado de que existen 1,400 millones de soles de propiedad de las universidades estatales en las regiones, que reciben canon cuyo monto no estn siendo invertido en ciencia y tecnologa porque no hay personal calificado ni proyectos. En 9 aos, ms de 2 000 millones de soles han sido transferidos a las universidades estatales peruanas. De ellos, se ha gastado alrededor de 700 millones en especial en infraestructura pero no han sido invertidos en investigaciones de impacto regional. Es el tercer nudo que la Comisin cree indispensable desatar. El Congreso no es el Poder Ejecutivo, pero aspira a un papel legtimo en el proceso del conocimiento. En este sentido, es necesario dejar constancia expresa de que la recopilacin de informacin sobre los fondos del canon transferidos a las universidades estatales ha sido recogida, por primera vez, por la Comisin. El Poder Ejecutivo ni siquiera el Ministerio de Economa y Finanzas tena conocimiento cabal de esa cifra: 1,400 millones de soles. La Comisin pone hoy esta informacin a disposicin de la opinin pblica, de los medios, de las empresas privadas, de las universidades mismas y de las instituciones estatales que tienen relacin con el campo del conocimiento. Acceder peridicamente a informacin sobre el destino que se da a los recursos provenientes del canon permitir tomar decisiones para afianzar, apoyar y promover el esfuerzo de las universidades y centros de conocimiento; y apuntalar a los que no lo logran an, gestionando su colaboracin con las que lo hacen y con las empresas. A este efecto, la Comisin ha dictaminado el Proyecto de Ley 1752/2012-CR, destinado a obtener transparencia en el uso de los recursos transferidos, disponiendo que las universidades estatales que los perciban informen peridicamente sobre su utilizacin. De aprobarse, la norma har posible que las universidades estatales rindan cuenta peridicamente, a la Comisin, del uso que dan a los recursos percibidos por el canon que deben ser invertidos en investigacin cientfica y tecnolgica. Como un segundo paso, en la misma direccin, el presidente de la Comisin, el congresista Jess Hurtado Zamudio, ha presentado a su bancada un anteproyecto de ley para reasignar

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los fondos del canon no utilizados. La finalidad es que todas las universidades del pas, sin excepcin, as como investigadores a ttulo individual, puedan presentar sus propuestas de investigacin en ciencia y tecnologa a un fondo concursable al que se asigne el 50% de los fondos que reciben las universidades pblicas de las regiones que tienen canon. Desde luego que el problema de la institucionalidad del Estado, en relacin con la ciencia y tecnologa, no se agota en el ejemplo mencionado, que no hace sino ilustrar la gravedad y profundidad del problema. El desorden de la institucionalidad pblica, vinculado al tema del agua y su relacin con las comunidades, las empresas y los centros acadmicos, es similar. Otro tanto ocurre con la institucionalidad relativa a la educacin pblica.

Ilustracin 2 Tres vnculos propuestos por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

En tiempos prehispnicos existi una tecnologa para
retener el agua de lluvia y sembrarlos dentro de los andes

Si aplicamos esta tecnologa

recuperaremos el ciclo del agua de los andes
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1
2

Primer Vnculo:
Agua para las

Comunidades y las
Empresas

10 mil millones de m de agua Eliminamos huaycos - Agua para todos los pisos ecolgicos Regular hdricamente los ros

Educacin Dual Segundo Vnculo:

Academia y Empresa

Empresa

Academia

llankay

yachay

cit
ayni
El alumno pasa el Y el otro Estado

300,000
puestos por ocupar en actividades productivas

50%
del tiempo en el aula

50%
en una empresa

munay

Tercer Vnculo:
Estado y Academia Canon de universidades qu hicieron las universidades pblicas?

Para los institutos de educacin tcnica, Pblicos y privados (sistema alemn)

Reasignar los 1,400 millones de soles guardados y los futuros de la siguiente forma:

700
millones en infraestructura

5% = 2,100
Canon millones de soles (2004-2012)

1,400
millones guardados sin usar

50 %
Queda en las manos actuales

50%
a un fondo concursable para ciencia y tecnologa para cualquier universidad

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Al respecto, lo que primero hace falta es la decisin poltica el munay para desatar el nudo de la institucionalidad y destrabar los recursos que hagan posible alcanzar el conocimiento que permite la multiplicacin de la productividad. Nuevamente, es la relacin orgnica hoy inexistente, entre empresas y centros de conocimiento la que debe plasmarse en un mercado donde se puedan ofrecer conocimientos para que aquellos accedan a las respuestas tecnolgicas que su productividad demanda. De aqu fluir naturalmente la inversin para el Per del siglo XXI.

LA RECIPROCIDAD ORGNICA (AYNI) La Comisin ha recogido la idea de que las ciudades del futuro sean parques cientficos, centros de excelencia o complejos tecnolgicos, como el paradigmtico Silicon Valley de Estados Unidos y otros muchos que se estn construyendo en el globo. En tal sentido, ha dictaminado el Proyecto de Ley 0178/2011-CR, de setiembre de 2012, que busca promover la creacin de parques tecnolgicos, algunos ya en construccin con el esfuerzo meritorio de universidades y empresas peruanas. Sin embargo, considerando la complejidad del problema institucional vinculado a la ciencia y la tecnologa, la Comisin ha estimado que es hora de plantear al pas un gran debate en torno a la posibilidad de la creacin del Ministerio de Ciencia, Innovacin y Tecnologa. Pero, aun cuando la existencia de un nuevo ministerio no es por s misma garanta alguna, cabe preguntarse de qu otro modo podra reordenarse la institucionalidad estatal vinculada a la ciencia y la tecnologa, de tal manera que se posibilite integrar orgnicamente las tres hlices mencionadas, para abandonar el agregado mecnico y desarticulado que hoy traba nuestros mejores esfuerzos. Asimismo, la Comisin considera indispensable ordenar todos estos y otros esfuerzos para otorgar una direccionalidad y establecer las prioridades para el futuro. En este sentido, la Comisin elev al Congreso una mocin que exhorte al Poder Ejecutivo a reconsiderar su propia propuesta original, luego olvidada, en el sentido de dar paso a un organismo que vaya ms all de las buenas intenciones plasmadas en el actual Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT), cuya existencia en el papel carece de verdadera decisin poltica para lograr articular las partes de la hlice. En el futuro se multiplicarn nuestros esfuerzo presentes, a condicin de no perder de vista nuestras races, no olvidar que somos un pueblo con cinco mil aos de historia como solo tienen otros cinco pueblos sobre la Tierra y que nuestra visin del futuro debe nacer de la herencia de nuestros antepasados del ayni, del munay, el llankay y el yachay del mito cusqueo de la reciprocidad entre la decisin, la productividad y el conocimiento.

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Visita de Inspeccin al Fundo La Cosecha del Futuro, donde se ha puesto en prctica la siembra y cosecha del agua de las lluvias en los andes. 9 de noviembre de 2012 Comunidad de Masajcancha, Distrito de Paccha Miraflores - Jauja

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1.2 Una tarea que nos une: el agua

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, habiendo concluido que el agua ser uno de los ejes de desarrollo del Per, plantea su posicin sobre este recurso.

PARA AUMENTAR EL BIENESTAR DE LA POBLACIN, LA INVERSIN, LA COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO

I.

POLTICA DE ESTADO SOBRE LOS RECURSOS HDRICOS DEL ACUERDO NACIONAL

Para aumentar la provisin de agua y mejorar su calidad, se requera un cambio innovador en la poltica pblica. Este cambio se dio en agosto de 2012 cuando el Foro del Acuerdo Nacional, reflejando el sentir de las fuerzas polticas del pas, aprob la Poltica de Estado 33 sobre los Recursos Hdricos. De los principios fundamentales que componen dicha poltica, quisiramos resaltar uno de ellos, el que seala que el Estado garantiza la investigacin, recuperacin, conservacin y difusin de los conocimientos, tecnologas y organizacin tradicionales y ancestrales, acumulados por los pueblos y comunidades amaznicas y andinas, sobre la gestin de los recursos hdricos. En tal sentido se plantea, como poltica de Estado 33, que la adaptacin y difusin del conocimiento ancestral de las culturas antiguas del Per, en materia de gestin del agua, es prioritaria y urgente; y que este conocimiento, adquirido por cientos de generaciones de comuneros costeos, andinos y amaznicos, en su afn por coexistir con la enorme variedad de climas y paisajes del Per, sigue siendo til. Sin embargo, para potenciarlos, estos conocimientos deben ser complementados con las tecnologas que la ciencia contempornea ha desarrollado. Un ejemplo del objetivo que persigue esta poltica de Estado, se puede apreciar en el enfoque seguido en los trabajos de investigacin de Kenneth Wright, un especialista en hidrologa que, conjuntamente con su equipo interdisciplinario, investig a profundidad las tcnicas hidrulicas de Machu Picchu, Tipon y Moray, los principales modelos del dominio andino sobre el agua. Como resultado de sus investigaciones, qued en claro que estos tres centros arqueolgicos constituyen el mejor ejemplo del estado del arte en cuanto al conocimiento andino sobre el manejo integrado de las aguas superficiales, de lluvias y de las subterrneas. Fue este equipo de trabajo el que reliev las tcnicas de alta ingeniera que usaron los incas en Machu Pichu, Moray y Tipon para utilizar las aguas subterrneas, de manantial y de lluvia para consumo humano y agrcola.

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Gracias a ello, se descubri que los incas descollaron en uno de los aspectos ms complejos de la ingeniera: las sofisticadas tcnicas de drenaje superficial y subterrneo que protegieron el suelo de cultivo, ayudaron a nivelar las superficies irregulares y dieron estabilidad a sus construcciones, reduciendo la erosin y la inestabilidad propia de las laderas pronunciadas. En la sierra, los incas emprendieron obras hidrulicas de mayor complejidad que las

realizadas en la costa, debido a la mayor irregularidad geogrfica y la menor disponibilidad de superficie agrcola. La complejidad obedeca a que se requera combinar la captacin de agua de lluvias y de ros, mediante la identificacin de los manantiales y los depsitos subterrneos, a fin de obtener agua en los meses secos. Igualmente, dadas las altas pendientes, se requeran obras de nivelacin del terreno, usando terrazas de diferente tamao, as como complejas obras de drenaje en el subsuelo, a fin de reducir la erosin y los deslizamientos; lecciones que siguen siendo importantes para el progreso de los agricultores de los Andes.

II. AGUAS SUBTERRNEAS Y AGUAS DE LLUVIA EN MACHU PICCHU Uno de los ejemplos ms importantes de la potencialidad del conocimiento tradicional del agua, lo constituye Machu Picchu. Hasta hace relativamente poco, nadie saba con seguridad de dnde provena el agua que abasteca a la ciudadela, tanto para las necesidades de la poblacin como las de la agricultura. Gracias al paciente trabajo desarrollado por Kenneth Wright y su equipo multidisciplinario, se pudo conocer que la gestin del agua en Machu Picchu incluy el manejo conjunto de los manantiales subterrneos, el agua de las lluvias y la de los ros. (Wright et al., 2009). a. PRECIPITACIN PLUVIAL

Para determinar los niveles de precipitacin pluvial que recibi Machu Picchu entre 1450 y 1540, Wright y asociados (2009) analizaron los datos obtenidos del ncleo de hielo del glaciar Quelccaya, localizado en la cordillera Vilcanota, a 250 km al suroeste. Mediante dicho anlisis se determin que la ciudadela reciba cerca de 2,000 mm de lluvia anualmente, cantidad muy superior al promedio mundial (900 mm). Las precipitaciones pluviales se presentaban entre setiembre y diciembre, con tres meses de intensas lluvias entre enero y marzo. Para construir en una zona con intensas lluvias se deba contar, previamente, con un eficaz sistema de drenaje que minimizara la acumulacin de agua en el subsuelo, de manera tal que los cimientos de los pesados muros de piedra pudieran sostenerse durante siglos, evitando su desmoronamiento. En este sentido, la efectividad del drenaje fue vital para la longevidad de las edificaciones. Como la mayor parte del terreno sobre el cual se construira la ciudadela estaba cubierto por bloques de granito diseminados de manera irregular (caos grantico), en una zona bastante

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inestable, con pendientes abruptas y escarpadas, favorables a los deslizamientos y a la formacin de depsitos coaluviales, (transportados por la gravedad o por aguas no

canalizadas), las primeras obras deban apuntar a estabilizar la superficie.

Ilustracin 3 Construccin de obras en Machu Picchu para estabilizar los depsitos coaluviales

Para compensar la irregular geografa del lugar, los incas rellenaron la superficie con tierra y piedras de diferente grosor y tamao. Por tal razn, el manto superficial del suelo vara de espesor: desde algunos centmetros en unas partes, hasta varios metros en otras, conteniendo grava arcillosa y bloques en una matriz areno-limosa. En realidad, resulta sorprendente la cantidad de obras de estabilizacin construidas en Machu Picchu, en todas las escalas: desde grandes conjuntos de andenes en las laderas, para estabilizar los depsitos coaluviales, hasta muros de granito fundados en la roca fija para la contencin de las vertientes que rodean las partes del conjunto o que sostienen bloques granticos grandes, como el Torren, construido sobre un bloque de caos grantico. (Carlotto et al., 2009: 730). Parte importante de las obras de estabilizacin fue la constituida por el sistema de drenaje, el secreto de la longevidad de la ciudadela. As, tenemos que las terrazas agrcolas (andenes) y la plaza central tenan un drenaje compuesto de tres capas. Un primer nivel estaba compuesto por la tierra vegetal, debajo de los cuales se encontraba una capa con gravilla, arena y piedras ms finas y, despus de esta, en la parte ms profunda, se hallaba una capa que contena piedras grandes. (Wright, 2009). De esta manera, una parte del agua de lluvia se mantena en la capa superficial de cultivo, humedeciendo las races de las plantas; mientras, el exceso de agua era drenado lentamente a la segunda capa de gravilla y piedras pequeas; de all, al ltimo nivel de piedras grandes para que el agua drenara rpidamente hacia el interior de la montaa o hacia fuentes o drenajes en pisos posteriores.
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Tambin se considera la evapotranspiracin que contribua a eliminar el exceso de humedad.

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El equipo de Wright encontr evidencia de que el agua de drenaje del subsuelo poda ser captada, a su vez, para abastecer varias fuentes de piedra construidas entre las terrazas inferiores, cuesta abajo. Asimismo, el desbroce del bosque tropical permiti descubrir varias fuentes adicionales situadas 300 metros, verticalmente, por debajo de la empinada ladera este de Machu Picchu. En sntesis, segn Wright y asociados, el 60% del esfuerzo de construccin de la ciudadela estuvo concentrado en los trabajos de estabilizacin, incluyendo el sistema de drenaje subterrneo. Slo despus de estabilizar el suelo y contar con un eficiente sistema de drenaje, se iniciaron las obras para la construccin de viviendas y templos. (Wright, 2009:36-7).
Ilustracin 4 Trabajos de estabilizacin realizados en Machu Picchu, incluyendo sistemas de drenaje subterrneo

Aguas subterrneas (agua de manantial) Segn Wright, el inca uso los manantiales para satisfacer las necesidades de agua potable de la poblacin urbana durante todo el ao; en especial, durante la temporada seca que va de abril a agosto. Por lo tanto, antes de construir, tenan que localizar los manantiales subterrneos y determinar si su flujo podra satisfacer las necesidades de la poblacin. Debido a la estructura y composicin de los Andes (rocas metamrficas, intrusivas y sedimentarias), el agua se infiltraba entre las diaclasas y fracturas, acumulndose en los pequeos espacios entre las rocas, dando lugar a aguas subterrneas que afloraban en altitudes inferiores y que podan fluir durante siglos. Wright descubri que el manantial principal que abasteca a Machu Picchu se ubicaba en una loma, al norte de la ciudadela, a una altura de 2,458 metros, y que era alimentado por las lluvias en una cuenca tributaria de 16.3 hectreas. Sin embargo, al evaluar el flujo de entrada y salida, Wright concluy que el manantial se abasteca del drenaje de una cuenca hidrogeolgica mucho ms grande, suficiente para satisfacer las necesidades de la

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poblacin. Un anlisis hidrolgico posterior demostr que la produccin de la fuente primaria estaba relacionada con la cantidad de lluvia cada, con un retardo de poco ms de cuatro meses, de manera tal que poda abastecer a la ciudadela en la temporada seca, que iba de abril a agosto. Segn las estimaciones del equipo tcnico, la produccin del manantial principal poda fluctuar entre 25 y 125 litros por minuto, de acuerdo a si se hallaba en la estacin seca (abril-agosto) o en la de mayor descarga pluvial (enero-marzo), cantidad adecuada para satisfacer los requerimientos de agua de hasta 1 000 habitantes (Wright, 2009). Para utilizar el manantial principal, los incas construyeron un sistema de recoleccin de agua en la ladera del cerro. Compuesto por un muro de piedra de 14.6 metros de largo con una altura mxima de 1.4 metros, a travs de l, el agua del manantial se resuma y penetraba a la trinchera rectangular de piedra de unos 80 cm de ancho. Para aumentar la disponibilidad de agua, tambin usaron el agua de un manantial secundario que entraba al canal a unos 80 metros al oeste del manantial primario. Para realizar las labores de mantenimiento, tambin construyeron una terraza de 1.5 a 2.0 metros de ancho para permitir el fcil acceso a la base del muro. El agua de los manantiales era conducida al centro del santuario por un canal de 749 metros, con una pendiente de 3% que abasteca a las diecisis fuentes de la ciudadela. Para minimizar la erosin, Machu Picchu contaba con 129 canales de drenaje superficial que cubran toda el rea urbana, desembocando, en su mayora, en el canal principal de desage, que separaba la zona urbana de la agrcola, terminando en un desaguadero circular que conduca al siguiente manantial (Wright et al., 2009). Cuando Wright arrib a la ciudadela se sorprendi por la condicin del manantial principal, ya que, despus de tantos siglos, continuaba produciendo agua; igualmente, por el estado del sistema de drenaje, an intacto (1996) aunque con algunas partes que no funcionaban adecuadamente por la falta de mantenimiento.

Moray: El manejo de las aguas subterrneas El conocimiento y el dominio que alcanzaron los incas en el manejo del agua subterrnea se demuestra en Moray, donde se hallan cuatro crculos concntricos, denominados Muyus, conjuntamente con una plataforma ceremonial, un acueducto, terrazas y obras menores, ubicadas en 37 hectreas en la pampa de Maras (Pisi, 2008). Los muyus de Moray fueron descubiertos en 1931 veinte aos despus que Machu Picchu por Robert Shippee y George Johnson, durante una inspeccin area de una meseta elevada, ubicada a 3 700 msnm, a siete kilmetros del pueblo de Maras, cerca de
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En quechua, muyu significa redondo, circular, esfrico; tambin crculo, redondez, circunferencia o cosa redonda, segn el Diccionario kkechuwa-espaol de Jorge Lira. Universidad Nacional de Tucumn. Departamento de Investigaciones Regionales, Instituto de Historia, Lingstica y Folklore. Tucumn, 1945, pp. 683. Citado por Pisi, 2008.

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las salinas de Maras y de la comunidad de Misminay, al sur del ro Urubamba, en el Valle sagrado de los Incas. Moray est situado a 32 kilmetros al noreste del Cusco en la base norte del cerro Wayunmarka (4 100 msnm) que forma parte de una divisin baja que separa la llanura de Maras de Anta, que est al sur (Earls, 2006: 141).

Los muyus son cuatro agujeros profundos con terrazas organizadas en crculos concntricos, casi perfectos. El dimetro del muyu A, el ms grande es de 119 metros y el ms pequeo es de 39 metros. Sus dolinas (palabra de origen esloveno que significa valle o depresin), de varias profundidades, se fueron formando con el tiempo. Su masa constitutiva, piedra caliza crstica (con gran concentracin de sal), fue cortada por las lluvias y las corrientes subterrneas, en formas cnicas truncadas y regulares.
Vista area de los muyus y dolinas de Moray

La dolina ms grande, Qechuyoq, (Muyu A) tiene 70 metros de profundidad, pero solamente los ltimos 15 metros, contienen siete andenes construidos de forma casi circular. Los trece metros de laderas inestables que se hallan a continuacin (en sentido ascendente) tambin fueron convertidos en ocho andenes, pero su forma se desva del modelo circular en los ejes oeste y sur, y contina alrededor de una pequea llanura artificial, denominada El Herraje, para reunirse en los mismos puntos. En total, en el muyu A existen 15 terrazas. Las dos dolinas B y C son de menor profundidad ( Simamuyu o Simiyoq e Intiwatana) y en sus laderas se han construido andenes con el fin de estabilizarlas. El cuarto muyu (Kuchi) nunca fue terminado (Earls, 2006: 141).

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Tabla 1 Dimensiones de las obras de Moray

Designacin Muyu A Muyu B Muyu C Muyu D Terraza E Area F Plataforma G

Nombre Largo Quechuyoc Muyu Simamuyu (Simiyoq) Intiwatana Muyu Kuichi Muyu Calli Calliyoq Intiwatana Pata Plataforma Ceremonial y Control 720 390 300 130 350 160 260 170

Dimensiones aproximadas (pies) Ancho 390 340 260 130 300 115 30 11 Profundidad 120 35 45 10 90 N/D N/D 5

Acueducto Fuente: Wright et al., 2011

Despus de muchos aos de su descubrimiento, la finalidad de los muyus de Moray permaneca en el ms absoluto misterio. La hiptesis ms fundamentada fue propuesta por el fsico y antroplogo australiano John Earls, en 1986 y reafirmada el 2006. Segn l, este centro pudo haber funcionado como una instalacin para desarrollar y mejorar nuevas variedades de cultivos que luego seran usadas en los suelos de diversos pisos ecolgicos (Earls, 1986 y 2006).

Earls midi durante un ao (1975-1976) las temperaturas del suelo de las doce terrazas del muyu ms profundo (el A), descubriendo que la temperatura de las cuatro terrazas inferiores eran las ms fras. Earls especul que las cuatro terrazas superiores, que se hallaban al norte, eran las ms fras durante el solsticio de junio, pero que luego empezaban a calentarse a diferentes grados, debido a su posicin relativa frente al sol. Earls seal que en cualquier da dado, los climas de muchas zonas ecolgicas diferentes estaban presentes en las terrazas del muyu A, convirtindolo en un laboratorio ideal para el desarrollo de variedades de cultivo.

Segn este estudioso, Moray fue construido como un centro de control y experimentacin para los grandes sistemas de andenes estatales construidos por los incas en el norte del ro Urubamba. El sistema Moray, probablemente haya sido usado para la simulacin de toda clase de hiptesis sobre las condiciones climticas y el desempeo de las plantas y cultivos. Poda haber funcionado, tambin, para aclimatar el maz y otros cultivos a nuevas condiciones eco-climticas y para la creacin de nuevas variedades y sub variedades.

b.

KENNETH WRIGHT. FINES CEREMONIALES

Con la experiencia ganada en Machu Picchu y Tipon, esta hiptesis fue contrastada por Kenneth Wright y su equipo interdisciplinario, quienes condujeron una detallada investigacin de cinco aos, en la que se realizaron estudios hidrogeolgicos y de diseo y

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construccin, realizndose diferentes medidas. El resultado final sugiri que la hiptesis del laboratorio agrcola deba ser desechada. De un lado, porque Moray haba recibido, histricamente, cerca de 101 mm de lluvia anualmente y con este nivel de precipitacin, los niveles ms bajos en los muyus podan haber mantenido la humedad del suelo, exhibiendo temperaturas consistentes, mientras que los cultivos de las ocho terrazas superiores hubieran requerido irrigacin. Sin embargo, el agua provista por la irrigacin podra haber homogenizado las temperaturas del suelo, limitando la variedad de nichos ecolgicos que Earls haba identificado.

En concordancia con ello, habra que considerar que la formacin de Maras posee una alta concentracin de sulfatos y calcio soluble que afectaran los resultados de una posible investigacin de cosechas agrarias. Igualmente, se deba tener presente que debido a la alta concentracin de calcio y sales del agua, la ladera de los muyus era muy sensible a los deslizamientos de tierras y que estos, por lo tanto, deban ser estabilizados con la construccin de andenes y un drenaje cnico en el fondo de los mismos. Agregar abundante agua a las terrazas de los muyus habra sido contraproducente pues habra exacerbado el problema de estabilidad, dada las caractersticas geolgicas de las dolinas.

Por tal razn, cada uno de los cuatro muyus slo tena un canal, para conducir el agua, construida en piedra alineado en una misma ubicacin, a lo largo de un radio imaginario con el fin de conducir el agua de un andn a otro hasta terminar en el sumidero. De la misma manera, las terrazas circulares no disponan de canales secundarios de desborde (para manejar el exceso de agua) mientras que las pendientes de las terrazas circulares no permitan conducir el agua alrededor de ellas. Wright tambin consider que los cuatro muyus de Moray solo disponan de 2.6 hectreas de terreno cultivable para siembra, cuando una unidad de investigacin agraria efectiva poda haber precisado de 20 a 40 hectreas. De otro lado, haba que considerar que aparte de los restos de un edificio encontrado cerca de la terraza del muyu principal A no existen estructuras que hubieran podido servir de albergue para el personal a cargo de la experimentacin agrcola o para guardar las variedades de cultivo y los instrumentos requeridos para estas actividades y para el control agrcola. En el mismo sentido, se deba considerar que Moray estaba en medio de la nada. Entre estas estructuras y el pueblo de Maras no se encontr evidencia de un camino que hubiera permitido un trfico pesado de y hacia ese centro agrcola de investigacin, si es que este hubiera estado en constante actividad.

Sera posible sostener que la investigacin agraria pudiera haber sido realizada ms fcilmente en cualquiera de las miles de terrazas accesibles en el valle del ro Vilcanota y en los caones laterales. All, las pendientes con terrazas proveeran oportunidades adecuadas

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para amplias variaciones de temperatura en cientos de metros y varios cambios de exposicin al sol. Por estas razones, Wright concluye que Moray se usaba para ceremonias rituales del agua. Tambin pes en su evaluacin que estas obras compartan caractersticas de otros sitios ceremoniales, como las obras hidrulicas, los canales con piedra alineada, las huacas, las grandes piedras con significado ritual, las puertas de doble jamba y las dolinas.

c.

AGUA SUBTERRNEA

Los tres manantiales que alimentaban Moray, se abastecan del agua de las precipitaciones pluviales anuales, estimadas en 10.1 centmetros (4 pulgadas). La lluvia se infiltraba en un terreno elevado de, al menos, media milla cuadrada, permitiendo que los manantiales de Moray produjeran 150 litros de agua por minuto.

El agua de los manantiales era conducida a Moray por medio de dos canales (denominados canal norte y canal este) que abastecan a tres reservorios construidos con piedra. Uno de ellos es circular, con un dimetro de 60 pies; el segundo es rectangular, con 28 pies de ancho y 35 pies de largo; el tercero es semicircular con un dimetro de 47 pies. La capacidad mxima de estos reservorios se estim en 12,000 pies cbicos (90,000 galones), suficiente para abastecer los periodos de bajo flujo.

De los reservorios, el agua se conduca, a voluntad, hacia los canales verticales de piedra en cada muyu, alineados en una misma direccin, para que el agua fuera conducida de terraza en terraza hasta llegar al fondo de cada muyu, aadiendo orden y detalle a cada terraza circular. La hilera de canales verticales que conducan el agua indicaba que, por propsitos religiosos y ceremoniales, los constructores se proponan conducir el agua al fondo del muyu, donde se infiltrara en el subsuelo.
Ilustracin 5 Canales verticales de piedra de los muyus de Moray

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Para estos fines, existan 27 estructuras de canales verticales para conducir ordenadamente la cada del agua. Sin embargo, el logro ms destacable de Moray es el constituido por la base final del muyu. Despus de tantos siglos de lluvias y de haber recibido el agua de las estructuras de piedra en cada andn, el fondo del muyu luce libre de sales y erosiones. Segn Wright, el logro ms destacable de Moray reside en el drenaje cnico construido debajo de la base del muyu, lo cual permita que el agua recibida se infiltrara en el suelo de una manera controlada para alimentar las venas de agua subterrnea, en coherencia con la cosmogona andina.
Ilustracin 6 Drenaje cnico encontrado en Moray

Si los constructores de Moray deseaban conducir el agua al fondo de cada muyu, el desafo ms grande seria tapar y compactar el fondo del muyu y esto requera construir un filtro para la percolacin del agua subterrnea. Siguiendo el modelo que Wright haba encontrado en Machu Picchu, el filtro construido al fondo del muyu contaba con rocas grandes al fondo, luego capas de piedras pequeas, arena al tope y encima tierra vegetal. En tal sentido, en Moray se ejecut un cambio topogrfico, con terrazas monumentales para embellecer las dolinas, estabilizar sus laderas y crear una obra maestra de arte ambiental.

De esta manera, el agua de lluvia, infiltrada en las cavidades subterrneas de las diaclasas y fracturas, daba lugar a los manantiales que, posteriormente, abasteceran los reservorios, para terminar nuevamente en otra cavidad subterrnea, al fondo de las dolinas. Estos logros no deben ser subestimados. Las grandes obras de la ingeniera agronmica junto con una tecnologa sofisticada de logstica y comunicaciones, presupone la existencia de un cuerpo de conocimientos cientficos muy avanzados. Debemos suponer que esta ciencia siguiera desarrollndose en diferentes etapas a travs de la historia andina. (Earls y Silberblatt, 1985: 444).

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III.

CIENCIA Y TECNOLOGA DE PUNTA Y TRADICIN ANDINA

El literal m de la Poltica de Estado N 33 seala que el Estado garantiza la investigacin, recuperacin, conservacin y difusin de los conocimientos, tecnologas y organizacin tradicionales y ancestrales acumulados por los pueblos y comunidades amaznicas y andinas, sobre la gestin de los recursos hdricos. En tal sentido, en este literal se reconoce que este conocimiento tradicional debe ser complementado con las tcnicas que la ciencia contempornea ha venido desarrollando. Por lo tanto, para aprovechar las oportunidades que nos ofrecen los Andes se requiere contar con personal altamente calificado, con ciencia y tecnologa de punta, institucionalidad y recursos. Cuando estos elementos se integran, se puede empezar a resolver los problemas relacionados con los recursos hdricos. El uso de la ciencia y la tecnologa de punta permiten resolver problemas difciles. Esto se vio claramente cuando un equipo de expertos japoneses, liderado por Kyoji Sassa (2000), sobre la base de extensmetros, monitore la ciudadela durante un ao, pronosticando la existencia de un riesgo potencial de su deslizamiento. Este hecho fue magnificado por la revista semanal inglesa New Scientist originando una preocupacin mundial por el estado de Machu Picchu. El inters que despert la noticia en los cientficos internacionales especializados en desastres, estimul el arribo al pas de las misiones cientficas italiana, checa, japonesa y canadiense-peruana, las que se abocaron al estudio geomorfolgico y geo-mecnico de la ciudadela, mediante radares de apertura sinttica (SAR) para realizar interferometra (registro de dos o ms imgenes de la misma rea, exactamente en diferentes puntos temporales, mediante radar) con la finalidad de detectar cualquier cambio que pudiera haber ocurrido durante ese perodo particular de tiempo). Tambin se usaron radares para realizar interferometra terrestre. La informacin cientfica recopilada por las misiones permiti conocer en detalle la estructura geolgica de la ciudadela y precisar las causas por las que en Machu Picchu se registraban sismos de menor intensidad que los del Cusco. De esa misma manera se pudo determinar que los terremotos que asolaron el Cusco en 1950 y 1986 registraron una intensidad de grado VI y VIII, respectivamente, en la escala modificada de Mercalli, pero que no afectaron a la ciudadela. Al menos, no se han identificado daos en sus construcciones por efectos ssmicos. En tal sentido, Bouchard et al., (1992) mencionan que, a la altura de Ollantaytambo, se registr una intensidad ms baja (entre II y III grados), posiblemente porque el granito masivo del batolito, que constituye el substrato de la ciudadela, atenu las ondas ssmicas. Segn Carlotto, en cambio, esto se explica porque las fallas que se hallan a un lado y otro de la ciudadela no estn activas. (Carlotto et al., 2009).

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Gestin del agua: Falta de mantenimiento Sobre la base de la informacin recopilada, las cuatro misiones llegaron a la conclusin de que era improbable un colapso a gran escala de la ciudadela. Los estudiosos determinaron, ms bien, que la principal amenaza que enfrentaba la ciudadela provena de las lluvias. En los Andes, la escasez de agua no es un problema. El problema es la abundancia de agua en ausencia de vegetacin y control humano. Bajo la gestin de los incas, las

construcciones de Machu Picchu y Moray fueron conservadas mediante canales de drenaje de un sistema de desage superficial y subterrneo, que permitan la evacuacin integral de las abundantes aguas pluviales de la zona. Por lo tanto, el mantenimiento y reparacin regular del sistema de drenaje eran actividades imprescindibles para mantener las edificaciones de la ciudadela. En el caso de Machu Picchu, Carlotto et al, 2009 han reportado que la falta de mantenimiento del sistema de drenaje ha afectado a la ciudadela, por los asentamientos; es decir, desplazamientos verticales del suelo, originados por la sobrecarga de las estructuras edificadas, lo cual ocurre cuando los suelos se saturan con agua y pierden su capacidad de carga, causando movimientos y reajustes de los bloques. Especficamente, menciona el asentamiento ocurrido en las zonas de caos grantico (bloques de granito separados de los afloramientos, apilados y diseminados en una zona determinada). Cuando las aguas pluviales penetran por los quiebres y espacios abiertos en la roca, erosionan parte del suelo sub superficial por sufusin , con lo cual los bloques de granito se asientan, buscando un nuevo equilibrio. Este reacomodo de los bloques granticos afecta las edificaciones que soportan, como es el caso de la Puerta de las Sierpes, que forma parte del Torren, construida sobre un bloque de caos grantico. La falta de mantenimiento del sistema de drenaje de la ciudadela, ha ocasionado tambin que el conducto subterrneo que distribuye el agua entre las fuentes, haya sufrido roturas que permitan la filtracin del agua. Ello, a su vez, ha causado el deterioro en el Torren, la Tumba Real, el Centro Ceremonial y el Aposento de la usta. Finalmente, se menciona que en la poca de los incas las construcciones tenan techos, cuyos aleros dirigan la lluvia a pequeos canales en el suelo, integrados a los sistemas superficiales de drenaje. Actualmente las construcciones no tienen techo, con lo cual las lluvias afectan las edificaciones y, en algunos casos, la argamasa que une las piedras de algunos muros poco elaborados.
4

Sufusin: Desarrollo de una red de drenaje sub-superficial que termina por colapsar.

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IV. POTENCIALIDAD DE LOS ANDES PARA PROVEER AGUAS Los Andes tienen un gran potencial para aprovechar el agua de lluvia que cae de forma abundante sobre las 20 cordilleras ubicadas en territorio peruano y satisfacer as el consumo humano y productivo en la vertiente occidental . Sin embargo, este potencial no es utilizado plenamente tanto por problemas de gestin de cuencas; por la pequeez de los equipos de cientficos existentes actualmente en el pas y la dispersin de los proyectos de investigacin en marcha, como por las limitaciones institucionales, financieras y humanas para utilizar las tecnologas de punta, en apoyo de las tcnicas andinas, en proyectos interdisciplinarios, hoy ausentes. Por estas razones, a pesar de disponer de agua en abundancia, una parte importante de nuestra poblacin sufre problemas ocasionados por el estrs hdrico. Por lo tanto, cabe preguntarse si los Andes tienen potencial suficiente para proveer agua a la vertiente del Pacfico.
5

a.

AGUAS SUBTERRNEAS en el potencial de los andes para las aguas

Si, en primer lugar, nos concentramos

subterrneas, se podra recordar que en nuestro territorio la corteza terrestre se ha comprimido debido a la tectnica de placas, permitiendo que su capa superior (sial) adquiera un espesor sin igual, donde se ha conformado un sistema de pliegues, fracturas, espacios litolgicos y conductos que, en conjunto, constituyen reservorios naturales de capacidades gigantescas para almacenamiento del agua subterrnea , que la lluvia de la zona alto-andina puede alimentar (Tovar et al., 2006). La utilidad de las aguas subterrneas est fuera de toda duda. En la cuenca hidrogrfica amaznica, inclusive y a pesar de la abundancia de agua superficial, esta abastece a las ciudades, centros poblados menores y comunidades, as como a la industria cervecera y de gaseosas en la ciudad de Pucallpa. (Tovar et al., 2006). De la misma manera, el potencial de las aguas subterrneas de la Cordillera Occidental para abastecer a los ros que dan a la costa peruana. Ello qued en evidencia con la construccin del tnel Graton, en 1961, cuyas aguas contribuyen con una quinta parte del caudal del Ro Rmac. Las obras del tnel se iniciaron en 1961, como producto de la visin del profesor Louis Caryl Graton, de la Universidad de Harvard, quien estim factible construir dicho tnel con la finalidad de resolver las filtraciones que sufra la mina Casapalca ubicada a 4 200 msnm.
6

El sistema occidental est conformado por las siguientes cordilleras: Blanca, Huayhuash, Ampato, Volcnica, Yauyos, Barroso, Raura, Chila, Huallanca, Huanzo, La Viuda, Chonta y Negra. El sistema central est conformado por las cordilleras Vilcabamba y Huaytapallana. El sistema oriental est conformado por las siguientes cordilleras: Vilcanota, Apolobamba, Urubamba, Carabaya y Huaguruncho. 6 Hurlbut, jr., C.S. 1972. Memorial of Louis Caryl Graton. American Mineralogist. Vol. 57, pp. 638-643.

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Cuando las

obras culminaron en 1969, se pudo

remover las aguas calientes de las

galeras, ventilar la mina y facilitar el acarreo del mineral. (Hurlbut, 1972) El tnel Graton se inicia a una altura de 3 200 metros, es decir, mil metros por debajo de la mina Casapalca. Tiene una longitud de 11.7 kilmetros, que lo convierten en el tnel minero ms largo del mundo. Corta tres fallas geolgicas. A 500 metros de la boca del tnel aflora agua relacionada con la primera falla, que proporciona un caudal de 0,6 m/s; a 2,2 km se encuentra otro afloramiento, de 2 m/s, mientras que el ltimo afloramiento drena el 40% del caudal.
Ilustracin 7 Mapa de ubicacin del Tnel Transandino

Igualmente, el agua extrada sirve tanto para alimentar a la Central Hidroelctrica Graton, que genera 5 megavatios de electricidad, como para aumentar el caudal del ro Rmac, entre 4 a 6 m/s, lo que representa una quinta parte de su caudal (60,000 galones por minuto o 230 000 litros/m. (Montoya, 2008).
Ilustracin 8 Seccin transversal del Tnel Transandino

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En caso de que fuera posible ampliar el tnel Graton, su contribucin al caudal del ro Rmac podra llegar hasta los 10 m/s, el doble del flujo aportado actualmente. De modo distinto, si se llevara a cabo el tnel trasandino Lima-Huancayo, este tendra el doble de largo del tnel Graton, lo cual implicara que esta obra sea replanteada para construir, en la parte inferior del tnel, un canal de drenaje de las aguas de infiltracin contenidas en las fallas que atraviese en su recorrido, con una capacidad de 15 m/s, as como conductos auxiliares para el transporte de otros fluidos. Segn el esquema propuesto por el ingeniero Joel Gutirrez Zelvaggio, el valor comercial de 10 m/s de agua derivada para uso de consumo humano e industrial en Lima a razn de una tarifa promedio de SEDAPAL de $. 0.50/m, representa $ 158 millones/ao. El potencial hidro-energtico del mismo caudal, con un mnimo de cada aprovechable de 2 000 m en las hidroelctricas existentes, puede generar hasta 175 MW adicionales y producir 880 Gwh que, a un costo de $. 0.10 kwh, representa $ 88 millones/ao.

V.

TCNICAS NUCLEARES ISOTPICAS

La tecnologa nuclear es muy til para identificar el origen y la antigedad de las aguas subterrneas. Gracias a la tcnica de hidrologa isotpica se pudo determinar que las aguas que alimentan el tnel Graton, por filtracin y a travs de fallas geolgicas, provenan de la cuenca del Mantaro; igualmente, sobre la base del tritio encontrado en el agua del tnel en referencia fue posible estimar una antigedad de 20 aos en la recarga de las fallas geolgicas por las lluvias (Montoya, 1993). Asimismo, usando el laboratorio especializado en hidrologa isotpica del Organismo Internacional de Energa Atmica ubicado en Viena y que est al servicio de los pases miembros de las Naciones Unidas tres investigadores nacionales sostuvieron, en razn de sus resultados preliminares sobre los isotopos estables, la independencia de origen del agua que drena del Graton y la de las lagunas de la regin que se encuentran a cotas ms elevadas. Ms especficamente, J. C. Ruiz sugiri que el origen de las aguas del tnel poda estar tanto en la cuenca del ro Blanco como en la cuenca del ro San Mateo. La hiptesis de la cuenca del ro Blanco, como origen de las aguas del tnel Graton, pareca estar reforzada por la existencia de una falla paralela a dicho ro. Cabe sealar que con las tcnicas isotpicas y los trazadores radiactivos tambin se han estudiado proyectos de desarrollo nacional relacionados con el agua. Ello ha permitido evaluar el potencial hdrico, identificar sus orgenes y estudiar la dinmica de los contaminantes que afectan a los acuferos para consumo humano (Plata y Rojas, 1995). Igualmente, se han realizado estudios micro-ssmicos, con los cuales han podido ser ubicadas las napas subterrneas sobre la base de pequeas explosiones controladas, cuyo sonido y rebote ofrecen informacin sobre el subsuelo. Tambin, con los trazadores radio-

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isotpicos, se ha constatado de qu agua superficial proviene el agua subterrnea. Asimismo, con la espectrometra de masas se ha medido la masa del agua y con esa informacin se ha deducido la altura desde la que cay. Del mismo modo, con radio trazadores y detectores, se ha determinado las trazas de contaminacin en el agua subterrnea y con las tcnicas de bio-remediacin ha sido posible utilizar los microorganismos y plantas ms apropiados para eliminar metales pesados (Montoya, 2008). En igual sentido, pueden usarse las tcnicas satelitales y nucleares para estudiar en profundidad el proceso de deshielo de los glaciares tropicales por debajo de los 5 500 m; tema prioritario, toda vez que el Per tiene los principales glaciares tropicales a dicha altura y se ha pronosticado que estos desaparecern en 20 aos. Los investigadores del Instituto de Investigacin para el Desarrollo (IRD) de Francia han comprobado que los glaciares del Per son mucho ms sensibles, debido a que se hallan en un rea tropical, donde el aumento de un grado de temperatura tiene efectos drsticos. En 1970, ELECTROPER encomend el primer inventario de la superficie de los glaciares; en 1997, el CONAM realiz el segundo inventario; en el 2003 se concluy con el ltimo. Estos inventarios han mostrado que en seis aos (1997-2003) se han perdido dos tercios de los hielos que se perdieron entre 1970 y 1997. Para futuros estudios especializados, los cientficos del Per podrn contar con las tres estaciones meteorolgicas especiales instaladas por el Global Network Isotope Precipitation (GNIP), en colaboracin con el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI). Igualmente, para el anlisis de las muestras se puede contar con la colaboracin del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) (Montoya, 2008).

VI. POLTICA DE ESTADO SOBRE LOS RECURSOS HDRICOS. AGOSTO 2012

Para anclar la poltica pblica de ciencia y tecnologa sobre bases firmes, se requiere que sea til y se apoye en una slida estructura econmica que la haga creble y que, especialmente, le d visibilidad ante la opinin pblica. Un importante impulsor del crecimiento econmico, experimentado en nuestro pas en los ltimos lustros, ha sido el constituido por los proyectos energticos y mineros. Sin embargo, el incremento de conflictos ambientales, por agua, amenaza con ralentizar el flujo de la inversin energtica y minera, con las consecuencias que de ello pueden derivarse. Para superar estas dificultades, empresas y comunidades han llegado a establecer contratos libres, entre ellas, como el justo medio para encontrar mecanismos e instrumentos que faciliten tanto la inversin como la prosperidad en las comunidades. Casos representativos de ello son el acuerdo logrado entre Moquegua y la Anglo American, lo que posibilit una inversin de 3 000 millones de dlares; asimismo, la suscripcin de un

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acuerdo de exploracin en las tierras comunales, por tres aos, entre la comunidad de San Juan de Caariaco (Caaris), en la carretera a Bagua, y la minera canadiense Candente Copper; e igualmente, el contrato de explotacin por treinta aos alcanzado por la comunidad de Ollachea, en Carabaya, Puno, con la minera IRL, lo que ha permitido que la comunidad sea duea del cinco por ciento de las acciones respectivas (Morelli, 2012). Por lo tanto, el libre contrato comunal-privado ha funcionado, permitiendo la coexistencia de ambas entidades y la generacin de sinergias. Sin embargo, para que este tipo de contratos se difundan, se sugiere que estos se rodeen de un marco de polticas pblicas que aborden, cuando menos, cuatro aspectos: 1. Una poltica sobre el agua, (sobre la base de la poltica nacional 33, aprobada por el Acuerdo Nacional). 2. La titulacin de las tierras comunales, para que el activo pueda convertirse en capital, en manos de las comunidades. 3. La participacin de las comunidades en los beneficios que produce la explotacin de los recursos naturales (posiblemente, empleando los instrumentos de mercado en los acuerdos sobre el pago de los servicios ambientales en las cuencas); y 4. La correcta implementacin del mecanismo de consulta previa (Morelli, 2011). En un marco de polticas como este, el libre contrato entre comunidades y empresas podr funcionar libremente, cesando el conflicto y abriendo camino al progreso y la modernidad (Morelli, 2011).

a.

PROYECTO SIEMBRA Y COSECHA DE AGUA

El lago Titicaca es donde Wiracocha creo el mundo y, en particular, los antepasados de cada pueblo. El mundo se pobl cuando Wiracocha mand a los antepasados que caminasen por debajo de la tierra, por las venas del agua subterrnea, las venas de sangre de los cerros, desde el lago Titicaca hasta emerger por las lagunas y manantiales, donde fundaron sus ayllus distribuyendo las tierras y aguas a cada uno.

Mitos andinos sobre el agua. Gerbrandy y Hoogendam, 1998 Para que la poltica pblica de ciencia y tecnologa se disee sobre bases firmes, se requiere que sea til y que apoye una temtica de alta importancia nacional, como el tema del agua, que la haga creble; y, asimismo, que, especialmente, le d visibilidad ante la opinin pblica. Para resolver los conflictos ambientales y poner en valor las tierras de las comunidades en los que se concentra la pobreza extrema se requiere resolver el problema de la escasez de agua en los Andes. Para tal fin, la Comisin de Ciencia, Innovacin y

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Tecnologa tiene sumo inters en cooperar para la recuperacin del ciclo del agua, en beneficio de los valles costeos y de la Amazona. Ello puede resumirse en una tcnica andina: sembrar agua. La siembra y cosecha de agua podr aumentar la disponibilidad y la calidad de agua, fomentando el progreso de nuestras poblaciones andinas, ya que se podr recuperar progresivamente el control del ciclo del agua en los Andes y, asimismo, se podr poner en valor la tierra por medio del agua. Para favorecer la resolucin pacfica de los conflictos ambientales y poner en valor las tierras de las comunidades, se requiere resolver el problema de la escasez de agua en los Andes. Para tal fin, se ha planteado la recuperacin del ciclo del agua, mediante una propuesta para sembrar y cosechar agua en los Andes.

Esta propuesta se basa en dos hechos. De un lado, en trminos de acceso al agua, el Per ocupa el puesto 17 en el mundo, segn la UNESCO. Sin embargo, en materia de

disponibilidad efectiva de agua nuestro pas ocupa el puesto 128, por problemas de gestin del agua, generando stress hdrico como resultado del descuido de las autoridades y de la sociedad civil . De otro lado, tenemos que el territorio peruano cuenta con importantes recursos hdricos distribuidos en 106 cuencas hidrogrficas, con 12 201 lagunas en la sierra y ms de 1 007 ros, con los que se alcanza una disponibilidad media de recursos hdricos de 2 458 millones de metros cbicos, concentrados principalmente en la vertiente amaznica. La existencia de la Cordillera de los Andes da origen a ros y cuencas hidrogrficas y genera tres grandes vertientes: la del Pacfico, del Atlntico y la del Titicaca (MINAM, 2010). Si nos referimos solo al agua de lluvia, el Per recibe una precipitacin media anual de 1 920 mm, muy superior al promedio de Sud Amrica (1,520 mm) y del mundo (900 mm). En total, se estima que sobre los Andes caen 800 mil millones de metros cbicos de agua, cada ao (Garca, 2007). Sin embargo, por la elevada pendiente de los Andes, la desaparicin de la vegetacin, la falta de obras de tratamiento de los suelos y su compactacin en los ltimos siglos, entre el 60 y 90% de las aguas de lluvias discurren en torrenteras hacia las quebradas y los ros, aumentando la erosin de los suelos de cultivo e incrementando la probabilidad de ocurrencia de huaycos. Por lo tanto, la abundancia de lluvias que signific una bendicin en la poca de los incas, se ha convertido en una fuente de problemas en la Repblica.
7

Para aprovechar el agua de lluvia y recuperar el ciclo del agua, se plantea usar la tcnica tradicional de siembra y cosecha de agua. En esencia, se trata de construir zanjas de infiltracin en las zonas alto andinas, a fin de guardar parte del agua de lluvia en el subsuelo. As se favorecer la siembra y consolidacin de los rodales, bosques o
7

La disponibilidad hace referencia a la vertiente occidental nicamente. INRENA.

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plantaciones, humedales y bofedales, que pueden facilitar la consolidacin de cultivos y del ganado alto andino.

Asimismo, la infiltracin y percolacin del agua de lluvia en los depsitos o corrientes subterrneas naturales (posibles por las diaclasas y fracturas andinas), aumentarn la provisin de agua a los manantiales naturales y ojos de agua, que proveern de agua durante el ao, especialmente, en la temporada seca. Aplicando la tcnica andina con ayuda de tecnologa moderna, se pueden construir redes para captar parte de esa agua entre 2 500 y 4 800 msnm.

b.

EL PROYECTO SIERRA VERDE (1999)

El Proyecto estim que se podan trabajar dos millones de hectreas de tierras de altura, para retener el agua de las lluvias, infiltrarlas en el sub-suelo y almacenarlas all. proyecto identific 1.6 millones de hectreas distribuidas en 19

Especficamente, el

regiones que podran ser beneficiarias del proyecto: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Puno 18.5% Ayacucho 17.2% Arequipa 8.5% Pasco 7.2% Junn 6.7% Cajamarca 5.6% Cusco 5.5% Huancavelica 5.0% Moquegua 4.5%

10. Tacna 3.6% 11. Apurmac 3.5% 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Lima 3.2% Ancash 2.7% La Libertad 2.6% Hunuco 2.6% Piura 1.28% Ica 0.9% Amazonas 0.7% Lambayeque 0.2%

Tambin se trabajaran las 12 000 configuraciones topogrficas naturales adecuadas para convertirlas en pequeos y medianos embalses o reservorios de agua, para su uso en la temporada seca. En total, se estim que estos reservorios podran guardar hasta 10,000 millones de metros cbicos, en cinco aos. De esta manera, se podra recuperar

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progresivamente el control del rgimen hidrolgico de los ros de la costa y recuperar el equilibrio de los pisos ecolgicos de altura de 2 millones de hectreas, por encima de los 3 500 msnm. El agua percolar hacia los pisos ecolgicos ms bajos y con el tiempo, hacia los valles de la costa y la Amazona.

Ms agua, permitir nuevos proyectos a favor de las comunidades: Proyectos Forestales (200 rboles por hectrea, de pino, molle, quellua), Proyectos Ganaderos (alpacas, vicuas, ovinos, corderos) Proyectos Industriales, derivados madereros y textiles. Turismo y servicios ambientales Proyectos de reforestacin y de pastos mejorados, que ayudarn a reducir los huaycos y revertir la erosin.

Este proyecto para sembrar agua en 2 millones de hectreas (en 19 regiones del pas) tiene un costo estimado entre 600 a 800 millones de dlares. (Sierra Verde, 1999).

Templo del agua. Poro Poro, Cajamarca.

c.

EXPERIENCIAS EN SIEMBRA Y COSECHA DE AGUA

Las tcnicas de siembra y cosecha de agua han sido empleadas por las colectividades andinas que poblaron las alturas del Per. Sin embargo, despus de la cada poblacional y las reducciones de Toledo, por fuerza, gran parte de las obras agrcolas fueron abandonadas progresivamente, quedando en pocos lugares parte de las tradiciones andinas de manejo de los recursos hdricos. Una de las ms conocidas es la referida a los Amunas de la provincia de Huarochir. Se trata de la construccin de zanjas que permiten la infiltracin del agua de lluvia en las

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laderas de los cerros, que percolan debajo de la cobertura vegetal, formando en cada cerro una verdadera esponja llena de humedad.
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Segn los especialistas, amuna significa lugar de retencin de agua.

En tal sentido, las

Amunas constituyen un sistema de recarga de acuferos de origen prehispnico que permite alargar, en el tiempo, la descarga de agua que fluye en los manantiales. Por ejemplo, la precipitacin pluvial en San Andrs de Tupicocha, provincia de Huarochir, ocurre en unos pocos meses del ao y no es abundante (300 a 400 mm/ao); mientras que en las partes altas de las montaas (zona de puna y jalca, arriba de 4,000 metros), donde solo prosperan los pastos naturales, la precipitacin es ms abundante. Por tal razn, las aguas de las lluvias y las de escorrenta se capturan en las partes altas de las estribaciones de los Andes.

Mediante diques rsticos, se reduce la velocidad de descenso del agua permitiendo conducirla por pequeos canales a la parte media de las montaas, donde existe roca fisurada o fracturada. All se recurre a varios procedimientos para lograr su infiltracin (o siembra del agua).

Cuando el agua ingresa a la roca, se desplaza lentamente dentro de ella para aflorar, meses despus, por los manantiales (ojos de agua o puquios) y arroyos que estn entre 1,500 y 1,800 metros ms abajo. El agua tambin puede ser conducida a pequeos embalses o reservorios. Segn los comuneros, por este mtodo se conserva el agua de los manantiales y arroyos en la poca seca o de estiaje, para su aprovechamiento domstico y agropecuario (Alencastre, 2009).

En los Andes, casi no existen suelos de arena y grava. La mayor parte de la superficie se encuentra recubierta por rocas. Entre estas existen las rocas arcillosas que generan los delgados y frgiles suelos de cultivo que sustentan la actividad agropecuaria de la poblacin andina, y las rocas granulares que constituyen los macizos rocosos de las montaas que proveen de agua. En consecuencia, se puede decir que una roca compacta con escasa porosidad y fracturas abiertas puede permitir el almacenamiento de las aguas y descargarlas en forma de manantiales. Esta constituye, en la mayora de las cuencas, la nica fuente de suministro de agua de manera permanente. Por esta razn, el concepto de siembra de agua despierta sano inters.

El Puncu que aprovecha el agua del deshielo de los glaciares, almacenndola en cuencas de recepcin formadas por las propias morrenas y, en otros casos, en diques construidos de pirca. (Silva-Santisteban, 1990: 5) Segn el lingista Marcos Ferrell, en el supuesto de ser una palabra quechua, hay que reconocer una raz (amu~) y un sufijo (el instrumental ~na). As se tiene amuy. Amu~ es la raz e ~ y es el infinitivo, que significa retener lquido en la boca, de donde amuna significara lugar de retencin de agua. (Silva-Santisteban, 1990).

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Asimismo, la siembra de agua permite enfrentar los riesgos de eventos estacionales extremos (lluvias y sequas) resultantes del cambio climtico en las cabeceras de cuencas. Sin embargo, los usuarios de esta agua an deben mejorar el riego, pasando del riego por gravedad al riego presurizado para alcanzar una mayor eficiencia.

d.

ZANJAS DE INFILTRACIN: SIERRA VERDE

A partir de la dcada de los noventa, el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Suelos (PRONAMACHS), del Ministerio de Agricultura, tom en serio este tipo de experiencias andinas y las potenci desarrollando un exitoso programa a nivel nacional. Entre las obras de mayor inters a rescatar se encontraban las zanjas de infiltracin que fueron construidas, in extenso, en los pisos alto andinos (3,500 a 4,200 msnm) en el marco del Plan Sierra Verde, que se empieza a ejecutar el ao 1999 en cuatro departamentos del pas, extendindose luego a diez. (V. Estudio Tcnico Econmico del Plan Sierra Verde, diciembre del 2000, PRONAMACHCS) .
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El estudio tcnico econmico evidencia la importancia del proyecto al mostrar las apreciables magnitudes de los mbitos de intervencin:

Superficie apta para plantaciones forestales: 2.3 millones de has. Superficie apta para pastos y con aptitud para el pastoreo: 10.5 millones de has. Superficie de pastos que exigen especial atencin de manejo: 5.5 millones de has.

La evaluacin intermedia, realizada a los veintin meses de iniciado el Plan Sierra Verde, muestra la magnitud de los avances alcanzados:

Superficie cubierta con zanjas de infiltracin: 354,231 hectreas; de las cuales la superficie cubierta con pastos naturales es de 11,198 y la cubierta con especies forestales, de 9,052 hectreas .
11

e.

AYACUCHO: CONSTRUCCIN DE REPRESAS EN PUNA HMEDA Y USO DE IMGENES SATELITALES

Un caso interesante sobre las posibilidades de construccin de obras hidrulicas para aprovechar la siembra de agua, es el realizado, con el apoyo de la Asociacin Bartolom Aripaylla, por siete comunidades campesinas: Chanchacancha, Chuschi, Quispillacta,
10 11

Amoros Kohn, Samuel. http://www.condesan.org/e-foros/paramos2/Jun08comentarioSA.htm Informe de evaluacin, del da 30 de enero de 2002.

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Uchyri, Quinasi, Huaripercca y Tomanga ubicadas en tres provincias de Ayacucho. Las obras empezaron con la construccin de reservorios o represas, aprovechando las depresiones u hondonadas naturales. En algunos casos se ahond el vaso colector empleando lampa y maquinaria pesada. Al 2008, se haban construido sesenta y seis represas que, en su gran mayora, fueron destinadas a captar e infiltrar el agua de lluvia, para luego recuperarla en los manantiales o puquios, ubicados aguas abajo. En algunos pocos casos, aun en va experimental, se aplic el agua mediante riego tecnificado por aspersin. En once de las represas se sembraron alevinos de trucha, en tanto que en las ms antiguas se hallaron patos y huallacas.
Vista area del territorio de la Comunidad Quispillacta - Ayacucho

En este caso, la cosecha del agua ha podido salvar las cosechas, habida cuenta de que las lluvias se encuentran alteradas; es decir, sin mediar tiempos previstos, ocurren lluvias torrenciales a las que suceden prolongados perodos secos. El hecho ms destacable es la combinacin de tecnologas ancestrales con tecnologas de punta, como riego tecnificado y empleo de imgenes de satlite de las cordilleras circundantes en las que se origina el ciclo del agua; ello, con la finalidad de observar las zonas de drenaje de lluvias y de este modo saber dnde captar el agua.

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VIII. POLTICA DE ESTADO SOBRE LOS RECURSOS HDRICOS DEL ACUERDO NACIONAL La poltica de Estado sobre los recursos hdricos fue aprobada el 14 de agosto de 2012 por el Foro del Acuerdo Nacional, dando un marco comn a la accin concertada de los actores polticos y sociales. De los principios que conforman esta poltica de Estado, debemos destacar los siguientes:

El Estado establece que la cuenca es la unidad de manejo del agua. El Estado impulsa el proceso de institucionalizacin de la gestin integrada a nivel de cuencas, orientado hacia la conformacin de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca.

El Estado protege el equilibrio del ciclo hidrolgico y la calidad de los cuerpos de agua. El Estado aplica medidas para que los actores que intervienen en las cuencas las protejan, rehabiliten y compensen ambientalmente los impactos negativos que genere su intervencin en el agua.

El Estado planifica y fomenta la inversin pblica y privada en la captacin y disponibilidad del agua. El Estado garantiza la investigacin, recuperacin, conservacin y difusin de los conocimientos, tecnologas y organizacin tradicionales y ancestrales acumulados por los pueblos y comunidades amaznicas y andinas sobre la gestin de los recursos hdricos, promoviendo su compatibilizacin con el desarrollo tecnolgico y de gestin.

El Estado impulsar la investigacin, desarrollo e innovacin y su difusin a travs de la sinergia entre academia, empresa, Estado y otros en la gestin y aprovechamiento de los recursos hdricos.

a.

FUNDAMENTOS DE LA POLTICA

La Poltica de Estado N 33 establece que las cuencas hidrogrficas son las formas terrestres de captar el agua de las lluvias y resultan de la interaccin producida por la topografa y la escorrenta durante el ciclo hidrolgico . Este ciclo es un proceso continuo en el que una partcula de agua, evaporada del ocano, vuelve a l despus de pasar por las etapas de precipitacin, escorrenta superficial o subterrnea. Por lo tanto, el paso del agua por la superficie terrestre es una parte del ciclo natural de renovacin del agua dulce.
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Sin embargo, las intervenciones que realizan los seres humanos sobre el agua y la cuenca alteran el paso del agua sobre la superficie de la tierra y por debajo de ella. En primer lugar, existen las intervenciones directas, que modifican los cauces naturales, con embalses o

12

Escorrenta es la lmina de agua que circula sobre la superficie en una cuenca de drenaje. Se produce cuando las precipitaciones o el deshielo superan la capacidad de infiltracin del suelo.

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cambiando los cursos de ros; la captacin de agua de los ros, lagos, neblinas o de acuferos subterrneos, consumiendo el agua y sobre todo contaminndola.

La intervencin indirecta, en cambio, altera las condiciones naturales de escurrimiento del agua sobre la superficie de una cuenca; sobre todo, al despojarla de su cubierta vegetal, al ocupar el territorio de la cuenca con grandes centros urbanos, o al cultivarla sin haber adoptado medidas de conservacin de suelos.

Estas intervenciones, resultado de las actividades sociales y econmicas efectuadas en la superficie de las cuencas, cada vez tienen mayor impacto. Prueba de lo dicho son las carreteras, asentamientos humanos y la alteracin de cauces por construcciones; los pasivos ambientales mineros y los residuos industriales; la deforestacin, tala y quema de bosques; los cultivos en ladera sin adoptar medidas de control de erosin, entre otras. Estas intervenciones, usualmente, no vienen acompaadas de medidas de compensacin proporcionales a su impacto sobre la tierra y sobre el agua.

De otro lado, se debe enfatizar que, actualmente, en el mbito internacional, ya se acepta que la cuenca hidrogrfica sea la unidad territorial natural ms adecuada para la gestin integrada de los recursos hdricos. Sin embargo, tambin se acepta que uno de los mayores desafos en la gestin del agua es la de desarrollar capacidades de gobernabilidad sobre las cuencas hidrogrficas a partir de los gobiernos instalados sobre los lmites polticoadministrativos.

La construccin de las capacidades servir para establecer sistemas de gestin compuestos por los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca y por sus respectivas instancias tcnicas. Es fundamental que estas ltimas cuenten con profesionales de alta calidad y que las propuestas que elaboren se compatibilicen con la visin contemplada en los planes de desarrollo de los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local) as como con la normatividad vigente. Asimismo, es imperativo desarrollar una gestin interescalar: desde la microcuenca hasta la cuenca mayor a la que pertenece.

La adaptacin y difusin del conocimiento ancestral de diferentes culturas del Per en materia de gestin del agua es prioritaria y urgente, pues sigue siendo til. Este conocimiento fue adquirido y trasmitido de generaciones en generacin por comuneros costeos, andinos y amaznicos al intervenir el medio manejando la tierra, el agua y la biodiversidad.

Cada cultura, cada pueblo del Per ha desarrollado conocimientos para vivir con enorme variedad de climas y paisajes. Por lo tanto, dichos conocimientos deben ser investigados para recuperarlos en los lugares donde se han desvalorizado y transferirlos en forma

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oportuna y adecuada a todos aquellos que se puedan beneficiar con su adaptacin y utilizacin. Estos conocimientos pueden y deben ser complementados con las diversas tcnicas actuales. Las investigaciones en materia de recursos hdricos en el Per provienen de las universidades, institutos tecnolgicos, empresas innovadoras, organismos pblicos y privados, ONG, entre otros. Estas investigaciones deben ser reforzadas, articuladas y tener sostenibilidad en el tiempo.

El sistema de investigacin e innovacin en recursos hdricos es necesario para poder apoyar a las organizaciones de gestin de agua por cuenca, con el fin de alcanzar eficiencia en el uso del recurso y su tratamiento; tambin para la prevencin contra eventos extremos, como sequas e inundaciones, huaycos, deslizamientos y aludes, en especial, de los glaciares y nevados.

b.

LEGISLACIN SOBRE RECURSOS HDRICOS Y LA AUTORIDAD NACIONAL

La legislacin actual es favorable a los principios enunciados por la poltica de Estado 33. Establece nuevas organizaciones, encuadradas en un nuevo sistema de gestin, e implica un cambio importante en la administracin coordinada del agua en las cuencas. As tenemos que la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, de marzo 2009, establece los consejos de cuencas, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos. Igualmente, establece las organizaciones de usuarios que comparten una fuente superficial o subterrnea y un sistema hidrulico comn. Estas pueden ser comits, comisiones y juntas de usuarios. Los comits de usuarios son el nivel mnimo de organizacin. Se integran a las comisiones de usuarios y estas a la vez a las juntas de usuarios. La junta de usuarios se organiza sobre la base de un sistema hdrico comn. Por su parte, el artculo 84 de la referida ley establece un rgimen de incentivos a favor de quienes desarrollen acciones de prevencin de la contaminacin del agua, de desastres, desforestacin o de inversin en tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos o procesos que coadyuven a la proteccin del agua y la gestin integrada del agua en las cuencas. Segn este artculo, el Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas.

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IX. INSTITUTOS CONJUNTOS

PBLICOS

DE

INVESTIGACIN.

PROYECTOS

CIENTFICOS

El nuevo marco legal que establece la Ley 29338 y su reglamento sealan diez actividades que debe emprender el Sistema Nacional de Recursos Hdricos:
Tabla 2 Actividades del Sistema Nacional de Recursos Hdricos
Entidad que podra ser Actividades Respaldo legal Art. 228.1 Realizacin de estudios hidrolgicos sistemticos Reglamento Art. 226 Aguas subterrneas de manantiales Reglamento Cap. IV Uso conjunto de aguas superficiales y subterrneas Reglamento Art. 250 Aguas amaznicas Reglamento Art. 174.1 Mejoramiento y ampliacin de red hidrometeorolgica Reglamento Art. 173 Promocin de estudios y monitoreos de glaciares Reglamento Art. 172 Programa Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico Reglamento Art. 174.1 Supervisin de calidad de data recogida Prevencin de eventos extremos. Control de avenidas, proteccin contra inundaciones y otras medidas preventivas Caudal ecolgico de la cuenca. Volumen de agua que se debe mantener en las fuentes naturales de agua para la proteccin de los ecosistemas involucrados, la esttica del paisaje u otros aspectos de conservacin, inters cientfico o cultural Art. 153.1 Reglamento Ley 29338, Ttulo XI Reglamento encargada IPEN

INGEMMET SENAMHI, INGEMMET, IMARPE SENAMHI, INGEMMET, IIAP SENAMHI

SENAMHI

SENAMHI

SENAMHI

Instituto Geofsico del Per, SENAMHI

INIA

Para cumplir con las responsabilidades que le da la Ley 29338, la Autoridad Nacional del Agua precisa del apoyo de los institutos pblicos de investigacin relacionados con el clima, meteorologa, aguas subterrneas, cambio climtico, con la finalidad de realizar los estudios relativos a la prevencin de los efectos del cambio climtico sobre la cantidad de agua y variaciones climticas de orden local, regional y nacional; tambin, para realizar el anlisis de vulnerabilidad del recurso hdrico, de los glaciares, lagunas y flujo hdrico, a fin de prevenir los efectos de los fenmenos naturales, estableciendo los Programas de control de avenidas, desastres e inundaciones, programas integrales de control de avenidas, desastres naturales o artificiales y prevencin de daos por inundaciones o por otros impactos del

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agua y sus bienes

asociados, promoviendo la coordinacin de acciones estructurales,

institucionales y operativas necesarias. Para cumplir con estas disposiciones legales, la Autoridad Nacional del Agua precisa el apoyo del SENAMHI, INGEMMET, IPEN, INIA, IIAP, IMARPE, con la finalidad de realizar investigaciones conjuntas y multidisciplinarias. Solo con este apoyo, la Autoridad Nacional podr encargar la realizacin de los estudios hidrolgicos superficiales de los glaciares y del cambio climtico. Para los estudios de las corrientes subterrneas que solo se han realizado en la costa y que deben realizarse tambin en la sierra se requiere el apoyo del INGEMMET (estudios hidrogeolgicos de las corrientes subterrneas) y del IPEN para los estudios de las corrientes subterrneas usando tcnicas isotpicas. Hasta el presente el INGEMMET ha realizado estudios hidrogeolgicos de las corrientes subterrneas de las principales cuencas hidrogrficas. Por su parte, el IPEN ha usado la tcnica isotpica para detectar agua subterrnea y otras substancias en la minera . La tcnica de los trazadores artificiales radiactivos, producidos en el Centro Nuclear de Huarangal (IPEN) es aplicada para estudios de filtraciones en las minas. Se aprovechan las cualidades de las radiaciones de estos trazadores, para detectar la cantidad de aguas subterrneas y medirla, ya que estos trazadores son discretos, penetrantes, atenuables o ionizantes. Una ventaja de esta tecnologa es que ofrece resultados confiables, en corto tiempo, no obtenibles por otras tcnicas convencionales y son de bajo costo. Mediante estas tcnicas, el IPEN ha logrado evaluar el origen y dispersin de contaminantes producidos por los relaves mineros, la dinmica de filtraciones en minas y las mezclas de aguas subterrneas. Asimismo, ha permitido realizar anlisis de elementos contaminantes en la cuenca alta del ro Rmac y determinar la hidrodinmica de presas de relave en diversos centros mineros del pas. Por su parte, el IIAP va a estar implicado en los temas de la cuenca amaznica y en los del caudal ecolgico. Como se ve, la nueva ley recin est implementndose y requerir de investigaciones conjuntas y coordinadas de los institutos pblicos de investigacin, lo cual implica establecer una nueva organizacin que permita una estrecha coordinacin de los estudios interdisciplinarios.
13

13

La tcnica isotpica se basa en la presencia de los istopos estables Oxgeno-18 y Deuterio, integrantes de la molcula de agua. Estos constituyen trazadores naturales que permiten monitorear flujos de agua. En estudios locales, se pueden complementar con trazadores radiactivos, para investigar el movimiento y/o dispersin de las aguas tanto naturales como de procesos. Con esta tcnica, se trata de develar la informacin que encierra la molcula de agua del sistema a investigar, luego de lo cual se hacen las mediciones y anlisis en un espectrmetro laser (ubicado en el laboratorio del IPEN), que sern interpretados, caracterizando el tipo de agua.

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Caudal Ecolgico Finalmente, la Autoridad Nacional del Agua tiene como misin restablecer el caudal ecolgico de las cuencas; es decir, la cantidad mnima de agua y su calidad en una cuenca o tramo de cuenca, para preservar los valores ecolgicos en el cauce del mismo, tales como: Hbitats naturales que cobijan una riqueza de flora y fauna. Funciones ambientales tales como dilucin de poluentes. Amortiguacin de los extremos climatolgicos e hidrolgicos. Preservacin del paisaje. En tal sentido, para determinar el caudal ecolgico de un ro, se debe efectuar un cuidadoso anlisis de las necesidades mnimas de los ecosistemas existentes en el rea de influencia de la estructura hidrulica que, en alguna forma, va a modificar el caudal natural del ro o arroyo objeto de estudio. Es decir, al construir una presa, al captar o derivar un curso fluvial, se debe mantener un caudal mnimo de forma que no se alteren las condiciones naturales del biotopo y se garantice el desarrollo de una vida fluvial igual a la que exista anteriormente. Como se pude apreciar, restablecer el caudal ecolgico va a implicar estudios multidisciplinarios a fin de cumplir con lo estipulado con la ley; en especial, en aquellos tramos ms contaminados. En resumen, la puesta en vigor de la Ley de Recursos Hdricos va a demandar un esfuerzo muy importante y coordinado de los principales institutos de investigacin. Esta oportunidad es nica, pues permite realizar las modificaciones legales que posibiliten coordinar esfuerzos y realizar estudios multidisciplinarios por los equipos cientficos de los institutos.

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Exposicin del Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, ante los Vicerrectores acadmicos y de investigacin de las universidades pblicas y privadas en el Foro Labor legislativa en la ciencia, innovacin y tecnologa. 22 de febrero de 2013 Centro de Convenciones de la ANR Santiago de Surco

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1.3 Implementando la Agenda

1.3.1 Proyectos de Ley dictaminados y Leyes para el desarrollo de la ciencia, la innovacin y la tecnologa
PROYECTOS DE LEY DICTAMINADOS
La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa al haber colegido que es necesario establecer la sinergia entre el Estado (munay), la academia (yachay) y la empresa (llankay), procedi a identificar los proyectos de ley que deberan tener prioridad en la elaboracin de los dictmenes para el Perodo Anual de Sesiones 2012-2013. En tal sentido se consider que las proposiciones legislativas a seleccionar deberan posibilitar la implementacin de los siguientes objetivos:

a) b)

Fomentar la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin del sector privado (llankay). Establecer normas econmicas que vinculen al Estado (munay), a la empresa (llankay) y a la academia (yachay) para atender las necesidades del mercado.

c)

Mejorar e incrementar las capacidades de la investigacin en ciencia, tecnologa e innovacin (yachay).

De la seleccin realizada se puede observar en la Tabla 3 - que la Comisin determin abocar todos sus esfuerzos a dictaminar ocho iniciativas legislativas. Habindose establecido una agenda legislativa para la Comisin, sobre la base de tres objetivos, se realizaron diversas acciones, desarrollando foros, audiencias pblicas y visitas de inspeccin; y dando respuesta a solicitudes de opinin de organismos del Estado y de instituciones privadas, as como de la comunidad cientfica. Estas respuestas sirvieron de insumos valiosos para elaborar los respectivos pre dictmenes, los que en el debate se vieron enriquecidos con los aportes de los seores congresistas, tanto en el seno de la propia Comisin como en el Pleno del Congreso de la Repblica. La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa considera que es de suma importancia que se conozcan cules son los argumentos que sustentaron los dictmenes aprobados, ya que en ellos se ve reflejada la labor de este grupo especializado, que ha buscado articular al Estado (munay), la Academia (yachay) y la Empresa (llankay) con normas que permitan al pas construir el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin que requiere, para ser un pas que exporte productos con valor agregado y logre mejorar su produccin y competitividad.

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Tabla 3 Proyectos de Ley dictaminados por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa considerando los objetivos establecidos para el Perodo Anual de Sesiones 2012-2013
OBJETIVOS N 1 NUMERO 0178/2011-CR SUMILLA Propone promover e implementar Parques Cientficos y Tecnolgicos a fin de que se implementen y ejecuten proyectos de investigacin. Crea la Distincin al Mrito Cientfico "Santiago Antnez de Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnologa y la Innovacin Productiva. Convertido en Ley 30008, promulgada el 16.04.2013. 3 (II) Establecer normas econmicas que vinculen al Estado (munay), a la Empresa (llankay) y a la Academia (yachay) para atender las necesidades del mercado 1752/2012-CR Propone Ley de Transparencia en la utilizacin de recursos del canon para investigacin en universidades pblicas. Favorable, con texto sustitutorio Favorable, con texto sustitutorio 07-05-2013 SENTIDO Insistencia FECHA DE DICTAMEN 11-09-2012

(I) Fomentar la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin del sector privado (llankay)

1254/2011-CR

Favorable, con texto sustitutorio

26-11-2012

1875/2012-CR

Propone establecer la obligatoriedad de la presentacin del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica.

02-04-2013

--

0870/2011-CR14 Propone declarar de inters nacional el establecimiento de Asociaciones Pblico Privadas para el desarrollo de actividades de promocin de la ciencia, tecnologa e innovacin en el pas. Convertido en Ley 29987, promulgada el 17.01.2013.

Favorable, con texto sustitutorio

01-06-2012

-(III) Mejorar e incrementar las capacidades de la investigacin en ciencia, tecnologa e innovacin (yachay)

0811/2011-CR15 Propone establecer los requisitos para la creacin de universidades pblicas y modifica el artculo 5 de la Ley Universitaria N 23733. Convertido en Ley 29971, promulgada el 21.12.2012.

Negativo

11-06-2012

1188/2011-CR

Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso abierto de ciencia, tecnologa e innovacin. Convertido en Ley 30035, promulgada el 04.06.2013.

Favorable, con texto sustitutorio

05-11-2012

1242/2011-CR

Propone normar el desarrollo, promocin, consolidacin, difusin y sostenibilidad de la transferencia de tecnologa en el pas. Convertido en Ley 30018, promulgada el 12.05.2013.

Favorable, con texto sustitutorio

12-03-2013

1244/2011-CR

Propone promover polticas y procedimientos necesarios para lograr el retorno y permanencia de los cientficos e investigadores peruanos que radican en el extranjero. Propone modificarla Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educacin Superior, para impulsar el desarrollo de la ciencia, la innovacin y la tecnologa, en los Institutos Superiores Tecnolgicos.

Favorable, con texto sustitutorio Favorable, con texto sustitutorio

16-04-2013

1876/2012-CR

28-05-2013

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica.

14 15

El Proyecto de Ley 0870/2011-CR fue dictaminado en el Perodo Anual de Sesiones 2011-2012. El Proyecto de Ley 0811/2011-CR fue dictaminado en el Perodo Anual de Sesiones 2011-2012.

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I DICTMENES PARA FOMENTAR LA INVERSIN EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN DEL SECTOR PRIVADO (LLANKAY)

PARQUES CIENTFICOS Y TECNOLGICOS. UN LUGAR COMN (LLANKAY Y YACHAY) (1) DICTAMEN RECADO EN LAS OBSERVACIONES A LA AUTGRAFA DEL PROYECTO DE LEY 178/2011-CR, LEY PARA LA PROMOCIN E IMPLEMENTACIN DE PARQUES CIENTFICOS Y TECNOLGICOS El Proyecto de Ley 178/2011-CR , Ley para la Promocin e Implementacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos, fue dictam inado favorablemente por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa en la sesin del 28 de noviembre del 2011(Perodo Anual de Sesiones 2011-2012). Su dictamen fue sustentado en la sesin plenaria del 24 de mayo del 2012 y, luego de su debate, se present un texto sustitutorio, el cual fue aprobado por unanimidad con 96 votos. En la misma sesin se aprob la dispensa de la segunda votacin. Seguidamente, se procedi a elaborar y remitir la autgrafa correspondiente al Presidente de la Repblica. Finalmente, mediante Oficio N 141-2012-PR, el Presidente de la Repblica, en uso de las atribuciones que le confiere el Artculo 108 de la Constitucin Poltica del Per, dentro del plazo de ley, procedi a presentar observaciones a la autgrafa que le fuera remitida. Las observaciones, recibidas por la Comisin el 21 de junio del 2012, fueron las siguientes: 1. De acuerdo al artculo 6 de la autgrafa, el parque cientfico y tecnolgico, dependiendo de la naturaleza de los recursos empleados para su constitucin, puede ser pblico o pblico-privado, lo cual se traduce en financiamiento por parte del Tesoro Pblico; sin embargo, la autgrafa no acompaa un anlisis costobeneficio, en trminos cuantitativos y cualitativos, que muestren el impacto que generar su aplicacin en el Presupuesto del Sector Pblico, conforme a lo establecido en el literal d) del artculo 3 de la Ley 29813, Ley de equilibrio del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012.
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2. Asimismo, la autgrafa no presenta un clculo de costos por concepto, ni establece cmo ser el financiamiento de los parques cientficos y tecnolgicos al momento de su implementacin, ejecucin y operacin futura (gastos de administracin, funcionamiento, entre otros).

3. Finalmente, la Segunda Disposicin Complementaria Final de la autgrafa establece que el funcionamiento del Registro Nacional de Proyectos Asociativos para parques
16

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 178/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/fdGtC

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cientficos y tecnolgicos no implica el otorgamiento de mayores recursos al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgico CONCYTEC. Sin embargo, no especifica cules sern los recursos que lo financiarn. En tal sentido, consideramos que sera necesario que se presente una proyeccin de la asignacin ineludible para el funcionamiento del citado Registro Nacional. La Comisin, con la finalidad de realizar el anlisis de las observaciones emitidas por el Presidente de la Repblica, procedi a solicitar opinin a la doctora Mara Gisella Orjeda Fernndez, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC, mediante Oficio N 07-2012-2013-COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA/CR. Su opinin institucional favorable consta en el informe que se dio a conocer en la Segunda Sesin Ordinaria de la Comisin realizada el 3 de septiembre del 2012.

La Comisin con la opinin recibida y la documentacin revisada realiz el anlisis de cada una de las observaciones.

OBSERVACIN 1. Cuestiona la falta de un anlisis costo-beneficio en trminos cuantitativos y cualitativos para el establecimiento de parques cientficos y tecnolgicos pblico-privados, lo que involucra el uso de Presupuesto del Sector Pblico.

Es opinin de la Comisin que la observacin se hizo sin un anlisis sistemtico de la norma. La observacin est referida al artculo 6 de la autgrafa como si este artculo creara directamente un parque cientfico y tecnolgico pblico-privado, sin que se cumpla el literal d) del artculo 3 de la Ley 29813, Ley de Equilibrio del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012 .
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De la revisin de la norma incoada se encontr que no se ha tenido en cuenta que esta textualmente dice: La evaluacin presupuestaria y el anlisis costo beneficio del proyecto de norma deben ser elaborados por el pliego presupuestario respectivo.

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Artculo 3. Reglas para la estabilidad presupuestaria Durante el Ao Fiscal 2012, las entidades sealadas en los numerales 1 y 2 del artculo 2 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, deben cumplir con las siguientes reglas: () d) Los proyectos de normas legales que generen gasto pblico deben contar, como requisito para el inicio de su trmite, con una evaluacin presupuestal que demuestre la disponibilidad de los crditos presupuestarios que pueden ser destinados a su aplicacin, as como el impacto de dicha aplicacin en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012, y un anlisis de costo beneficio en trminos cuantitativos y cualitativos. La evaluacin presupuestaria y el anlisis costo beneficio del proyecto de norma deben ser elaborados por el pliego presupuestario respectivo. .

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La pregunta es: la autgrafa observada est creando directamente un proyecto concreto de parque cientfico tecnolgico? La respuesta es NO. La propuesta legislativa propone crear un marco jurdico general que permita a los agentes pblicos privados aliarse conforme lo establece ya la norma vigente, el Decreto Legislativo 1012 Ley Marco de Asociaciones Pblico - Privadas para la Generacin de Empleo Productivo y Dicta Normas para la Agilizacin de los Procesos de Promocin de la Inversin P rivada, para constituir parques cientfico y tecnolgico pblico-privados. Por consiguiente, siendo un marco conceptual general que est supeditado en la autgrafa a dos controles, mal puede pedirse que se establezca individualmente cul sera el costo beneficio de la norma. Sin embargo debemos sealar que el dictamen s precis los beneficios generales de la norma, hecho que reconoce el documento que contiene las observaciones en su segundo prrafo.

Asimismo, la autgrafa precisa claramente en su artculo 9 que deber realizarse una evaluacin tcnica de los proyectos de parques por parte del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC, institucin que depende de la Presidencia del Consejo de Ministros y como ente especializado es capaz de evaluar si el proyecto es viable y si los recursos a utilizar tiene un adecuada fundamentacin. Asimismo, el artculo 8 de la autgrafa establece que: Para el desarrollo e implementacin de los parques cientficos y tecnolgicos pblicos, los gobiernos regionales, las universidades pblicas, los institutos superiores tecnolgicos pblicos, los institutos pblicos de investigacin y centros de innovacin tecnolgicos pblicos deben cumplir con lo dispuesto en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en lo que corresponda. .

Al respecto se observa que la norma deja que cada parque cientfico tecnolgico a crearse elabore su proyecto, el cual deber demostrar su viabilidad de costo beneficio. As, el temor del Ejecutivo de que no est debidamente justificado el presupuesto, los costos-beneficios y viabilidad son infundados porque ser el Ministerio de Economa y Finanzas quien realice esa evaluacin a travs de su dependencia especializada que tiene a cargo el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Por lo tanto, los parques cientfico y tecnolgico pblico-privados tienen dos controles, uno tcnico y otro de costo beneficio, que sern revisados por las autoridades competentes. Consecuentemente el dictamen no requera establecer la viabilidad costo beneficio que ser precisada de acuerdo a la singularidad de cada proyecto.

OBSERVACIN 2. Cuestiona la falta de clculo de costos por concepto y del financiamiento de su implementacin, ejecucin y operacin futura.

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La Comisin consider que mediante esta observacin se pretende que en el anlisis del proyecto que dio lugar a la autgrafa se efecte, entre otros, un clculo de los costos y gastos de implementacin de los parques cientficos tecnolgicos. Nuevamente el Poder Ejecutivo pretende una individualizacin por parque cuando la intencin del legislador es dar un marco jurdico general para aprovechar el Decreto Legislativo 1012 ya mencionado. Recordemos que los parques cientfico tecnolgicos, pblico-privados tendrn como parte estatal a las universidades, institutos superiores tecnolgicos pblicos, gobiernos regionales, de todo el pas, en las cuales hay realidades dismiles y que, de acuerdo a sus peculiaridades, formularn sus proyectos que, reiteramos, debern pasar por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Ergo no se puede establecer un estndar de costos, pues depende de la temtica del parque (agroalimentario, metal mecnico, energas renovables, tecnologas limpias, piscicultura, biodiversidad etc.) que se da lugar a espacios, infraestructura y laboratorio diferentes. Por ello, la autgrafa refiere mecanismos mltiples al establecer que su viabilidad tcnico-cientfica ser validada por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC y, la que preocupa tanto al Ejecutivo, ser validada por el Ministerio de Economa y Finanzas.

OBSERVACIN 3. Cuestiona la falta de financiamiento adicional para el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC para la administracin del Registro Nacional de Proyectos Asociativos para parques

cientficos tecnolgicos.

La Comisin, al elaborar el dictamen que dio lugar a la autgrafa, tuvo en cuenta las opiniones del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC, en las que expresa estar a favor de ser los responsables del registro por ser el ente especializado del pas en ciencia y tecnologa.
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Al respecto, se debe tener presente que uno de los instrumentos de poltica sobre ciencia, tecnologa e innovacin en los que se basa el CONCYTEC, es el referido a la promocin de la innovacin empresarial para la mejora de la calidad y competitividad. Por consiguiente, la propuesta legislativa del Registro Nacional de Proyectos Asociativos se encuentra en el marco establecido por esta poltica.

En consecuencia, lo establecido en el artculo 10 concordante con la Segunda Disposicin Complementaria Final de la autgrafa tiene la conformidad de la entidad que en la prctica realizar el registro; situacin ratificada por la actual Presidenta Ejecutiva Dra. Mara Gisella Orjeda Fernndez en su presentacin ante la Comisin, el 3 de setiembre del 2012.
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Oficio 874-2011-ME/CP/ JRH, que remite la opinin de CONCYTEC (Oficio 033-2012-CONCYTEC-P, opinin del dictamen).

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Textualmente expreso: dado que el CONCYTEC se encuentra en proceso de reorganizacin, la labor del Registro Nacional de Proyectos Asociativos podr ser asumida como una funcin propia de uno de los rganos de lnea, que deber asumir esa labor con los recursos que le sean asignados para el cumplimiento de sus funciones, apoyado en la Plataforma Electrnica institucional .

Finalmente, la Comisin consider que las observaciones presentadas por el Presidente de la Repblica haban sido levantadas, razn por la cual se propuso la insistencia en el texto de la autgrafa.

Aprobacin de la Insistencia

En la primera sesin extraordinaria de la Comisin, del 11 de setiembre del 2012, expuesto y debatido el dictamen de insistencia, fue aprobado por unanimidad, con los votos favorables de los seores congresistas: Sergio Tejada Galindo, Hernn De La Torre Dueas, ngel Neyra Olaychea, Kenji Fujimori Higuchi, Mesas Guevara Amasifuen, Casio Huaire Chuquichaico, Cristbal Llatas Altamirano, Juan Pari Choquecota y Jess Hurtado Zamudio. De este modo qued expedito para su debate y aprobacin en el pleno del Congreso de la Repblica.

Texto de la Insistencia de la Autgrafa del Proyecto de Ley 178/2011-CR:

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83

Sin embargo, debido a la importancia de la propuesta y considerando los aportes de los congresistas miembros de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, en coordinacin con el Poder Ejecutivo se elabor un texto sustitutorio al del dictamen de insistencia recado en la autgrafa del Proyecto de Ley 178/2011-CR que se encuentra pendiente de presentacin ante el Pleno del Congreso de la Repblica. No obstante,

ponemos a disposicin el contenido del mismo.

TEXTO SUSTITUTORIO LEY PARA LA PROMOCIN E IMPLEMENTACIN DE PARQUES CIENTFICOS Y TECNOLGICOS Artculo 1. Objeto de la Ley La presente Ley promueve la creacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos en el pas con la finalidad de que se implementen y ejecuten proyectos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin. Artculo 2. Definicin de Parques Cientficos y Tecnolgicos Los Parques Cientficos y Tecnolgicos son organizaciones pblicas o pblico - privada que promueven el conocimiento cientfico - tecnolgico, la innovacin, la competitividad de las empresas y de las instituciones generadoras de conocimiento instaladas o asociadas al parque. Los Parques Cientficos y Tecnolgicos se ubican preferentemente cerca o dentro de los predios de las universidades, institutos superiores tecnolgicos, institutos pblicos de investigacin o dentro de predios bajo la administracin de los gobiernos regionales, para impulsar la creacin y el crecimiento de empresas innovadoras mediante mecanismos de incubacin y de generacin centrfuga; as como proporcionar servicios de valor aadido. Artculo 3. Objetivos de los Parques Cientficos y Tecnolgicos Son objetivos de los Parques Cientficos y Tecnolgicos: a) Estimular y gestionar el flujo de conocimientos entre universidades, institutos superiores tecnolgicos e institutos de investigacin con las empresas y el mercado. b) Desarrollar un polo de actividad cientfica, tecnolgica y de innovacin que brinde ocupacin al personal con alto nivel de calificacin, para el beneficio econmico y social de la regin donde se instale el parque. c) Promover una cultura de innovacin que contribuya a elevar el nivel tecnolgico y la innovacin tecnolgica de la regin donde se instale el parque. d) Contribuir a la formacin y capacitacin de recursos humanos altamente especializados. e) Establecer redes internas y externas de cooperacin entre cientficos y empresarios que propicien el desarrollo de productos y servicios innovadores que eleven la competitividad de las empresas de la regin. f) Promover la formacin y crecimiento de empresas de base tecnolgica, productoras de bienes y servicios innovadores de alto valor agregado. g) Promover la difusin de los resultados de las investigaciones realizadas en universidades, institutos superiores tecnolgicos, institutos de investigacin ubicados en el parque. h) Realizar programas y proyectos de transferencia de tecnologa, principalmente a las micro, pequeas y medianas empresas de la regin en coordinacin con el Instituto Tecnolgico de la Produccin del Ministerio de la Produccin.

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i)

Estimular la creacin de una cultura de calidad en todos los procesos de investigacin, gestin y prestacin de servicios en las instituciones y empresas ubicadas en el parque.

Artculo 4. Tipos de Parques Cientficos y Tecnolgicos y su administracin. Dependiendo de la naturaleza de los recursos empleados en su implementacin, ejecucin y operacin, los parques cientficos y tecnolgicos se clasifican de la siguiente manera: a) Parque Cientficos y Tecnolgicos Pblico. Los recursos son de naturaleza pblica. b) Parque Cientficos y Tecnolgicos Pblico - Privado. Son aquellos que contemplan financiamiento pblico y privado y que, de acuerdo a sus caractersticas, puedan ser ejecutados mediante la modalidad de Asociacin Pblico Privadas nacionales e internacionales en el marco del Decreto Legislativo 1012, que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico - Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada y de la Ley 29987, Ley que Declara de Inters Nacional la Promocin de la Ciencia, la Innovacin y la Tecnologa a travs de las Asociaciones Pblico Privadas. La administracin de los Parque cientficos y tecnolgico est a cargo de los entes que crean dicho parque, de conformidad con sus documentos de constitucin. Artculo 5. reas prioritarias de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin Para la creacin e implementacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos son reas prioritarias y de preferente inters las sealadas en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, aprobado mediante el Decreto Supremo 01-2006ED y considerados en el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, formulado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan); y concordado con las particularidades de cada regin del pas. Artculo 6. Participacin de los gobiernos regionales Los gobiernos regionales, en ejercicio de las funciones especficas sealadas en el artculo 47 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, pueden destinar terrenos en las zonas dentro de sus jurisdicciones para que se establezcan los Parques Cientficos y Tecnolgicos preferentemente dentro o cerca de las universidades, institutos superiores tecnolgicos e institutos de investigacin. Para el desarrollo e implementacin de los Parques Cientficos y Tecnolgicos Pblicos, deben cumplir con lo dispuesto en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en lo que corresponda. Artculo 7. Promocin, aprobacin y registro de los Parques Cientficos y Tecnolgicos El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec) es el responsable de la promocin para el establecimiento de Parques Cientficos y Tecnolgicos en coordinacin con las universidades, institutos superiores tecnolgicos, institutos de investigacin y gobiernos regionales, en alianza con la empresa. Los proyectos que proponen la creacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos son aprobados e inscritos en el Registro Nacional de Parques Cientficos y Tecnolgicos por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec). Las condiciones y requisitos para dicha aprobacin y del registro se establecen en el reglamento de la presente Ley. Artculo 8. Participacin de las universidades, institutos superiores tecnolgicos, institutos de investigacin y su relacin con la empresa Las universidades, los institutos superiores tecnolgicos y los institutos de investigacin pueden establecer alianzas con empresas o personas jurdicas de derecho pblico o privado, para la creacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos; en ellos se propicia la creacin, desarrollo o aplicacin de tecnologas que agreguen valor a las materias primas, derivadas de investigaciones aplicadas, desarrollos tecnolgicos, innovaciones y transferencias de tecnologa, en el marco del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, susceptibles de ser registradas en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) como patentes de invencin, patentes de modelo de utilidad y diseos industriales. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Reglamentacin El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles siguientes a la vigencia de la presente Ley, emite el reglamento correspondiente. SEGUNDA. Financiamiento Los gastos en los que incurran las entidades pblicas para la aplicacin de lo establecido en la presente Ley, se financian con cargo al presupuesto institucional de las entidades respectivas, en el marco de las Leyes Anuales de Presupuesto y de la normatividad vigente.

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ESTMULOS PARA EL INVESTIGADOR (YACHAY) (2) DICTAMEN CON TEXTO SUSTITUTORIO RECADO EN EL PROYECTO DE LEY 1254/2011- CR, LEY QUE CREA LA DISTINCIN AL MRITO SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO EN RECONOCIMIENTO DE LA AL INVESTIGADOR LA TECNOLOGA QUE CONTRIBUYE Y LA AL

DESARROLLO TECNOLGICA.

CIENCIA,

INNOVACIN

Para el anlisis del Proyecto de Ley 1254/2011-CR Tecnologa se formul las siguientes interrogantes:

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la Comisin de Ciencia, Innovacin y

i) Existe una distincin al mrito cientfico?

En nuestro pas no exista una distincin al mrito cientfico que reconozca al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnologa o la innovacin tecnolgica.

En el mbito de competencia del Ministerio de la Produccin y de Comercio Exterior y Turismo existe la norma por la que se establece la celebracin del Da Nacional del Artesano. Mediante ella, se reconoce la gran labor manual, artesanal y de creatividad que realiza el artesano peruano. Esta es una experiencia valiosa de cmo se estimula la creatividad de un sector productivo. Sin embargo, el sector cognitivo no haba tenido este tratamiento.

Por lo tanto, ha sido muy loable el logro de que se institucionalice el otorgamiento de una distincin anual al mrito cientfico, con la finalidad de reconocer los mritos del investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica. Ello motivar a los cientficos e investigadores a impulsar la investigacin orientada a la solucin de problemas y satisfaccin de las demandas.

ii) Por qu la denominacin de la Distincin al Mrito Cientfico con el nombre del destacado cientfico Santiago Antnez de Mayolo?

Mediante la iniciativa legislativa se propona que la distincin lleve el nombre del seor Santiago Antnez de Mayolo. El fundamento es que este personaje fue un distinguido cientfico y visionario. Su sabidura abarc campos tan diversos como los de la fsica, matemtica, qumica, arqueologa e historia. Se gradu en 1923 como Doctor en Ciencias Matemticas en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con la tesis sobre la Teora cintica del potencial newtoniano y algunas aplicaciones a las ciencias fsicas .
20

19 20

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1254/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/GomNH http://cciesam-uni.blogspot.com/2008/08/santiago-antunez-de-mayolo.html

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Debe destacarse que Santiago Antnez de Mayolo fue el creador de una nueva teora sobre la luz, la materia y la gravitacin. Intuy, tambin, la existencia del neutrn. Public, asimismo, numerosos estudios tales como Las cadas del agua del departamento de ncash, Las ruinas de Tinash en el Alto Maran y la Teora electromecnica y sus relaciones con la teora electromecnica de Maxwell.
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En 1966, recibi el reconocimiento

del Congreso de la Repblica al recibir la Medalla de Comendador por sus relevantes mritos y destacados servicios prestados al pas como hombre de ciencia y por sus exhaustivos estudios que comprobaron el potencial hidroelctrico del Mantaro.

Por estas razones, la Comisin concluy en que existen suficientes mritos para que se adopte el nombre de tan ilustre personaje para la distincin al mrito en referencia. iii) Es necesario institucionalizar la distincin al mrito cientfico Santiago Antnez de Mayolo para incentivar el desarrollo de la investigacin y la innovacin de la comunidad de cientficos peruanos?

Al analizar la propuesta legislativa, la Comisin consider que con dicha distincin anual a los cientficos peruanos se incentivar el desarrollo de investigaciones orientadas a los temas de tecnologas productivas, tecnologas en las ciencias fsicas, energas renovables, biodiversidad, biociencia y otros.

En nuestro pas es necesario fortalecer el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin para lograr estrechar los vnculos entre el Estado (munay), la sociedad acadmica (yachay), el sector empresarial (llankay) y la sociedad; especialmente, con los cientficos e investigadores en los estamentos ya mencionados, con la finalidad de generar una gran sinergia entre los mismos.

Por todo lo anteriormente manifestado, la Comisin consider necesario institucionalizar el otorgamiento de tan significativa distincin, lo cual redundar en el desarrollo del pas. La experiencia de otros sectores productivos muestra que los incentivos, a travs de reconocimientos, sirven de motivacin entre los operadores de un determinado sector, en este caso el cientfico.

La Comisin, asimismo, ha revisado la experiencia internacional sobre el otorgamiento de distinciones similares, encontrando los siguientes antecedentes de una prctica positiva en otros pases:

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http://www.unmsm.edu.pe/sanmarcos/biografia/antunezs.htm

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Tabla 4 - Cuadro de distinciones otorgadas en pases latinoamericanos

PAS Costa Rica Mxico Argentina PREMIOS* Premio Nacional De Ciencia Y Tecnologa Dr. Clodomiro Picado Twight. Premio Mxico De Ciencia Y Tecnologa. Premio Nacional De Ciencias Y Artes. Premio Mercosur De Ciencia Y Tecnologa. Premio Fidel Antonio Roig. Ciencien Festival de Cine y Video Cientfico Mercosur. Ciencia En Foco, Tecnologa En Foco. Premio Nacional A La Comunicacin Pblica De La Ciencia, Tecnologa E Innovacin.

Venezuela

Premios Nacionales De Ciencia, Tecnologa E Innovacin. Premios De Ciencia, Tecnologa E Innovacin Para Las Escuelas Tcnicas. Premio Nacional Al Mejor Trabajo De Ciencia, Tecnologa E Innovacin. Premio Nacional A La Inventiva Tecnolgica Popular Luis Zambrano.

*Premios otorgados por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de cada pas. Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica.

La Comisin, asimismo, consider pertinente que la distincin debera ser otorgada por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). El premio se otorgara en las siguientes modalidades: Medalla de la Orden del Mrito Santiago Antnez de Mayolo a la Investigacin en Ciencia. Medalla de la Orden del Mrito Santiago Antnez de Mayolo a la Investigacin en Tecnologa. Y, Medalla de la Orden del Mrito Santiago Antnez de Mayolo a la investigacin en Innovacin Tecnolgica.

Asimismo, consideramos pertinente que la distincin se otorgue en el mes de noviembre de cada ao, al celebrarse la Semana de la Ciencia.

Por lo tanto, en su momento, la Comisin se pronunci por la aprobacin de la iniciativa legislativa, con texto sustitutorio, de conformidad a la argumentacin realizada.

Aprobacin del dictamen

En la Octava Sesin Ordinaria de la Comisin, realizada el 26 de noviembre del 2012, expuesto y debatido el dictamen recado en el Proyecto de Ley 1254/2011-CR, fue aprobado por unanimidad, con los votos de los seores congresistas: Hernn De La Torre Dueas, Kenji Fujimori Higuchi, Angel Neyra Olaychea, Humberto Lay Sun, Casio Huaire Chuquichaico, Sergio Tejada Galindo y Jess Hurtado Zamudio.

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El Pleno del Congreso de la Repblica aprob por unanimidad el dictamen recado en el Proyecto de Ley 1254/2011-CR, el 14 de marzo de 2013, por 83 votos a favor, incluyendo los aportes planteados durante el debate. En seguida, fue exonerado del trmite de segunda votacin. El 25 de marzo de 2013 se remiti la autgrafa al seor Presidente de la Repblica, para su promulgacin y publicacin.

Promulgacin de la Ley 30008

Finalmente, el 16 de abril de 2013, el Presidente de la Repblica promulg la Ley 30008, Ley que crea la distincin al mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero de reconocimiento al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica, la cual fue publicada en El Peruano el 17 de abril de 2013.

Texto de la Ley 30008

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE CREA LA DISTINCIN AL MRITO SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO GOMERO DE RECONOCIMIENTO AL INVESTIGADOR QUE CONTRIBUYE AL DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN TECNOLGICA Artculo 1. Creacin de la Distincin al Mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero Crase la Distincin al Mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero que otorga anualmente, en el mes de noviembre, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec) a los ciudadanos peruanos que, como resultado de sus trabajos e investigaciones, contribuyan al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica. Artculo 2. Medallas de la Orden del Mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero La Distincin al Mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero es otorgada en acto pblico con la entrega de las siguientes medallas: Medalla de la Orden del Mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero a la investigacin en ciencia. Medalla de la Orden del Mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero a la investigacin en tecnologa. Medalla de la Orden del Mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero a la investigacin en innovacin tecnolgica.

Artculo 3. Presentacin de propuestas Las propuestas para el otorgamiento de la presente distincin son presentadas por los congresistas de la Repblica, las universidades, los institutos de investigacin, los colegios profesionales y las organizaciones de las empresas privadas. El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec) es el encargado de recibir las propuestas y elaborar los expedientes correspondientes. Artculo 4. Aprobacin de la distincin El otorgamiento de la Distincin al Mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero es aprobado por una comisin integrada por las siguientes personas: El presidente del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec), quien la preside. El presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica. Un representante del Consejo Nacional de la Competitividad. Un representante del ministerio al que corresponda la investigacin.

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Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi). Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR). DISPOSICIN COMPLEMENTARIA

NICA. Reglamento de la Ley El Poder Ejecutivo, en un plazo de sesenta das, reglamenta la presente Ley. Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veinticinco das del mes de marzo de dos mil trece. VCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la Repblica MARCO TULIO FALCON PICARDO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis das del mes de abril del ao dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica JUAN F. JIMNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros

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II DICTMENES PARA ESTABLECER NORMAS ECONMICAS QUE VINCULEN AL ESTADO (MUNAY), A LA EMPRESA (LLANKAY) Y A LA ACADEMIA (YACHAY) PARA ATENDER LAS NECESIDADES DEL MERCADO

EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS DEL CANON (MUNAY) (3) DICTAMEN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY 1752/2012-CR, LEY DE TRANSPARENCIA EN LA UTILIZACIN DE RECURSOS DEL CANON PARA INVESTIGACIN EN UNIVERSIDADES PBLICAS. La Comisin en el anlisis mayutico del Proyecto de Ley 1752/2012-CR
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se formul las

siguientes interrogantes y se pronunci respecto de ellos del siguiente modo:

i) En qu consiste el canon y cmo es distribuido en el Estado Peruano? Es el nico recurso que reciben las universidades pblicas para investigacin?

La Comisin comenz absolviendo la segunda parte de la pregunta. El Canon no es la nica fuente de financiamiento que reciben las universidades para investigacin. Las fuentes legalmente vigentes son las siguientes:

a)

El canon es el impuesto que se paga en reconocimiento del derecho de propiedad para una explotacin o servidumbre. En nuestra legislacin, el canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales.
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Los tipos de canon que se pagan en el Per son: Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon Gasfero, Canon Pesquero, Canon Forestal, y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros son regulados por las Leyes 27506, 28077 y 28322; mientras que el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante legislacin especial para cada departamento.
24

El Canon Minero es la participacin de la que gozan los gobiernos locales y regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de recursos minerales, metlicos y no metlicos. Est constituido por el 50% del
22 23 24

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1752/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/xBcLC Artculo 1 de la Ley 27506, Ley del Canon. Fuente: Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas.

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impuesto a la renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera . El Canon Hidroenergtico es la participacin de la que gozan los gobiernos regionales y locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la utilizacin del recurso hdrico, en la generacin de energa elctrica. Est conformado por el 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas concesionarias de generacin de energa elctrica que utilizan el recurso hdrico. El Canon Gasfero es la participacin que perciben las circunscripciones donde est ubicado geogrficamente el recurso natural y se calcula sobre los ingresos que percibe el Estado en la explotacin de gas natural y condensado. Est constituido por el 50% del impuesto a la renta, el 50% de las regalas y el 50% de la participacin del Estado en los contratos de servicios. El Canon Pesquero es la participacin de la que gozan las circunscripciones, sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotacin de los recursos hidrobiolgicos provenientes de las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y continentales, lacustres y fluviales; as como las de su procesamiento. Est constituido por el 50% del impuesto a la renta y los derechos de pesca pagados por las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y continentales lacustres y fluviales. El Canon Forestal es la participacin de la que gozan las circunscripciones del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente. Se conforma por el 50% del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as como el pago por los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.
25

Teniendo claro el tema del canon y de las regalas mineras, es menester saber cmo es distribuido. Para ello, sobre la base de las normas legales existentes, hemos elaborado un cuadro de distribucin del canon:

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Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 20% del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la actividad minera. Sin embargo, en los clculos de los importes que regirn desde junio del 2002, dicho porcentaje se increment a 50% segn lo establece la Ley de Canon, Ley N 27506.

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Tabla 5 - Cuadro de distribucin del canon. Beneficiarios y criterios de distribucin

PORCENTAJE 10% BENEFICIARIOS DEL CANON Municipalidad distrital donde se explota el recurso natural 25% Municipalidades de la provincia donde se explota el recurso natural, excluyendo al distrito o distritos productores. 40% Municipalidades del departamento donde se explota el recurso natural, excluyendo a la provincia donde se encuentra el recurso natural. 25% Gobierno Regional donde se explota el recurso natural. 80% al Gobierno Regional. 20% a la Universidad Nacional. Poblacin e ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas. CRITERIOS DE DISTRIBUCIN Si existe ms de una municipalidad, se reparte en partes iguales. Poblacin e ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas.

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica.

Como podemos apreciar, los gobiernos regionales entregan el 20% del total recibido por canon a las universidades pblicas de su jurisdiccin. Asimismo, de acuerdo al artculo 4 de la Ley 28077, Ley que Modifica Diversos Artculos de la Ley 27506 , en el numeral 6.2 se establece: Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por concepto de canon sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales entregarn el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades pblicas de su circunscripcin, destinado exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. condiciones actuales de su ejecucin.
27 26

El canon petrolero mantiene las

De acuerdo a esta norma, las universidades pblicas que reciban transferencias de los gobiernos regionales en aplicacin del numeral 6.2 de la Ley 27506, Ley de Canon y su modificatoria la Ley 28077 incorporarn dichas transferencias financieras en sus respectivos presupuestos, en la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias con el cdigo 13.14 Transferencias Canon Gobiernos Regionales.

Sin embargo, el numeral 17.2 de la Ley 29629, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, seala:

17.2

A partir de la programacin y formulacin presupuestal correspondiente

al ao fiscal 2012, los recursos que correspondan a las universidades pblicas

26

27

Ley del Canon. El resaltado mediante la cursiva es para enfatizar que los recursos deben ser destinados para inversin en investigacin cientfica y tecnolgica cuya finalidad es potenciar el desarrollo regional.

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en el marco del artculo 6 de la Ley 27506, Ley del Canon, sern estimados en sus respectivos presupuestos institucionales.

Por lo tanto, la distribucin y transferencia del canon la realiza actualmente el Ministerio de Economa y Finanzas. Asimismo, es menester sealar que la Trigsima Sptima Disposicin Complementaria Final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013 precepta: TRIGSIMA STIMA. Las universidades pblicas, institutos tecnolgicos y pedaggicos, durante el ao 2013, pueden destinar sus recursos por concepto de canon y sobrecanon y regalas mineras, para el financiamiento y cofinanciamiento de actividades relacionadas con el proceso de acreditacin superior universitaria y no universitaria, segn corresponda, para cuyo efecto quedan autorizados a realizar todas las modificaciones en el nivel funcional programtico que resulten necesarias.

b) El canon y sobrecanon petrolero es el derecho de las zonas, donde los recursos naturales estn ubicados, de participar adecuadamente en la renta que produce la explotacin de petrleo, gas natural asociado y condensados. Est constituido por el

12,5% del valor de la produccin que obtiene el Estado por la explotacin de petrleo, gas natural asociado y condensado en los departamentos mencionados, y se paga con las regalas que se derivan de su explotacin. Para efectos de la distribucin de estos recursos, se considera como rea de influencia el rea territorial de los departamentos de Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y la provincia de Puerto Inca.
Tabla 6 - Distribucin del canon y sobrecanon petrolero (en porcentaje del total) Hunuco, Loreto Ucayali Ucayali Piura Tumbes Puerto Inca CANON Y SOBRECANON 1. Gobierno Regional 2. Gobiernos locales - Distrito productor - Provincia productora - Departamento productor 3. Universidades Nacionales 4. Instituto de Investigacin de la Amazona 5. Institutos Superiores Tcnicos y Pedaggicos 5 3 52 40 CANON 20 70 10 20 40 5 2 5 3 20 50 5 20 50 5 SOBRE CANON 52 40 CANON Y SOBRECANON 20 70 CANON Y SOBRECANON 20 70 100 CANON

Fuente: Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas.

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c) Las regalas mineras son la contraprestacin econmica que los sujetos de la actividad minera pagan al Estado por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos.
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De acuerdo al artculo 8 de la Ley 28258, Ley de la Regala Minera, la distribucin de las regalas ser del 5% del total recaudado para las universidades nacionales de la regin donde se explota el recurso mineral. Estos recursos sern destinados exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica. d) El Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea FOCAM fue creado por la Ley 28451 como un fondo intangible destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos por donde se encuentran los ductos principales que contienen los hidrocarburos de los Lotes 88 y 56. Su finalidad es mejorar el bienestar de las comunidades involucradas y procurar la preservacin del medio ambiente y la ecologa. La Ley 28622 extiende estos beneficios al departamento de Ucayali.

El fondo se compone del 25% de los recursos que corresponden al gobierno nacional provenientes de las regalas de los Lotes 88 y 56, luego de efectuado el pago del Canon Gasfero y otras deducciones correspondientes a PERUPETRO S.A., OSINERG y el Ministerio de Energa y Minas, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 26221. As mismo la Ley 28622 establece que el FOCAM Ucayali se compone de un 2,5% del total de los ingresos que recibe el Estado por concepto de regalas. La Ley N 28451, modificada por la Ley 28622 y precisada por el DS 042-2005-EF, establece que los recursos del FOCAM se distribuyen en los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima, con excepcin de Lima Metropolitana, de acuerdo a los siguientes porcentajes y criterios de distribucin: 30% para los gobiernos regionales, tomando como criterio de asignacin la importancia relativa del indicador compuesto de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas, y de la longitud de los ductos existentes en cada jurisdiccin. 30% para las municipalidades provinciales, tomando como criterio de asignacin la importancia relativa del indicador compuesto de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas existentes en cada provincia. 15% para las municipalidades distritales por donde pasan los ductos, tomando como criterio de asignacin la importancia relativa del indicador compuesto de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas existentes en cada distrito, y la longitud de los ductos existentes en cada jurisdiccin.

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Artculo 2 de la Ley 29788, Ley que Modifica la Ley 28258, Ley de Regala Minera.

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 15% para las dems municipalidades distritales, tomando como criterio de asignacin la importancia relativa del indicador compuesto de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas existentes en cada distrito. 10%, en partes iguales, para las universidades pblicas. Asimismo, en el caso de Ucayali, la distribucin del FOCAM se da de la siguiente manera: 60% para los gobiernos locales de la provincia de Atalaya. 10% para los gobiernos locales de la provincia de Coronel Portillo. 10% para los gobiernos locales de la provincia de Padre Abad. 3% para los gobiernos locales de la provincia de Purs. 13% para el Gobierno Regional de Ucayali. 4% para las universidades pblicas del departamento de Ucayali. Con la informacin expuesta la Comisin lleg a la conviccin de que las universidades pblicas no solo reciben recursos del canon, sino tambin del canon y sobrecanon petrolero, de las regalas mineras y del Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea FOCAM. Asimismo en la investigacin realizada se ha llegado a determinar que reciben fondos de estos recursos algunos institutos tecnolgicos. Por lo tanto, la Comisin tuvo en cuenta estos dos factores, es decir todas las fuentes de financiamiento, y todos beneficiarios precisados fueron comprendidos en la propuesta legislativa. ii)Transparencia o rendicin de cuentas al Congreso? de investigacin pblica y otros institutos superiores

La Comisin consider que es necesario analizar qu se entiende por transparencia ya que, si no, sera mejor utilizar el trmino rendicin de cuentas para el ttulo y desarrollo de la frmula legal de la propuesta legislativa bajo estudio.

De conformidad con la normatividad vigente, se entiende que todos los actos que realice el Estado deben ser de carcter pblico y transparente como bien lo seala el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: () 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.

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Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.

El mandato constitucional es desarrollado mediante la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que en sus artculos 1 y 3 seala: Artculo 1.- Alcance de la Ley La presente Ley tiene por finalidad promover la transferencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. ( )

Artculo 3.- Principio de publicidad Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley.

En consecuencia, a) Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por el Artculo 15 de la referida Ley; b) el Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la administracin pblica; y c) el Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad.

Debido a lo dicho con anterioridad, la Comisin consider que la transparencia est ligada a la facultad que tiene el ciudadano de estar informado de las actividades del Estado, en la bsqueda de garantizar el principio de publicidad en la administracin. Por ello, dispone la publicacin a travs de "Portales de Transparencia" de la informacin relacionada con la gestin de las entidades pblicas. A mrito de lo expuesto nos toc analizar el concepto de rendicin de cuentas, mecanismo a travs del cual, los titulares, autoridades en general, funcionarios y servidores pblicos informan sobre la gestin que realizan, con la finalidad de evaluar sus posibilidades y

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condiciones para el cumplimiento de su rol institucional y coadyuvar al mejoramiento continuo de su actividad . En realidad, rendicin de cuentas es una traduccin inexacta del trmino anglosajn accountability, que en su acepcin original significa ser sujeto a la obligacin de reportar, explicar o justificar algo; ser responsable ante alguien de algo .
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La diversa doctrina sobre Rendicin de Cuentas coincide en sealar que esta institucin contribuye a: Abrir espacios para la retroalimentacin, mejorando la gestin de la administracin pblica. Poner ante los ojos de los ciudadanos los resultados de gestin, debidamente analizados. Analizar el adecuado desarrollo de una poltica pblica y su implementacin.

Debemos recordar que en nuestros tiempos, la institucin del control, y del control poltico en particular, se concibe como una funcin estatal de rango esencial y con caractersticas muy propias. Asimismo, suele sealarse que esta funcin ha surgido ms de la prctica y de la experiencia, que de especulaciones tericas.
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Por lo tanto, la Comisin lleg a la

conviccin de que la rendicin de cuentas es necesaria porque abre espacios para la retroalimentacin de la gestin. As, el Parlamento que es quien da el marco jurdico para la implementacin de la poltica pblica de financiar con recursos del canon, sobre canon, regalas mineras y FOCAM investigacin en las universidades pblicas institutos superiores tecnolgicos pblicos e institutos pblicos de investigacin, utilizando la informacin que le rindan podr evaluar si la poltica pblica se ha implementado adecuadamente; qu deficiencias tiene; qu mejoras requiere; o si finalmente la poltica pblica no es la correcta.

Debemos tener en cuenta que actualmente existe una ineficiencia en la ejecucin de los recursos destinados para investigacin. Por ello, la propuesta legislativa al establecer la obligatoriedad de la rendicin de cuentas a la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica permite cumplir el objetivo de procesar la informacin e implementar conclusiones y recomendaciones que hagan posible mejorar la utilizacin de los recursos.

iii) Cmo debera ser la Rendicin de Cuentas de los recursos para investigacin cientfica, tecnolgica e innovacin?
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Contralora General de la Repblica: https://apps.contraloria.gob.pe/rendicionCuentas/marcolegal.asp The Random House Dictionary of the English Language. Random House, Nueva York, 1987. 2da. edicin. Hernn Salgado Pesantes. Teora y prctica del control poltico. El juicio poltico en la Constitucin ecuatoriana.

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Habiendo establecido que el trmino ms apropiado a utilizar es el de rendicin de cuentas, se debe precisar que los recursos utilizados son: canon, canon y sobre canon petrolero, regalas mineras y el Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea (FOCAM). Asimismo, ha quedado evidenciado que los beneficiarios no solo son las universidades pblicas sino tambin los institutos pblicos de investigacin y los institutos superiores tecnolgicos y pedaggicos pblicos de determinadas regiones.

Como resultado de lo argido, la Comisin propuso un texto sustitutorio a la propuesta legislativa con la finalidad de mejorar su redaccin y la aplicacin de las reglas de tcnicas legislativas. En tal sentido, consider que la frmula legal deba precisar la obligatoriedad anual de rendicin de cuentas para el mes de diciembre, ltimo da hbil para presentar un informe que contenga informacin sobre:

El monto total percibido en el ao, por concepto de canon, canon y sobre canon, regalas mineras y FOCAM, precisando la oportunidad y ocurrencia en la recepcin; asimismo, el saldo de balance anual y de los recursos acumulados. Todo ello, con la finalidad de poder tener la informacin por usuario del monto de recursos que reciben as como poder contrastarlo con la informacin del Ministerio de Economa y Finanzas. Es importante resaltar que podrn informar si los recursos son entregados en los plazos establecidos.

Los proyectos programados en infraestructura, en investigacin y para acreditacin, con su respectiva ficha tcnica. Ello har posible que sean financiados con los recursos del canon, canon y sobre canon, regalas mineras y FOCAM; tambin, los avances de su ejecucin, con los recursos del ao y de saldo balance y de qu manera los proyectos han beneficiado o contribuido al desarrollo de la regin. Este ser la parte medular del informe porque aqu conoceremos realmente en qu se emplea el dinero y, sobre todo los avances y la consiguiente correlacin con los objetivos de la ley, es decir, el logro de desarrollo de la regin. La informacin sea de los resultados logrados en el ao, como un anlisis de los problemas presentados en la ejecucin de lo programado y sus propuestas de solucin. Esta parte del informe permitir escuchar directamente de los usuarios cules ha sido los problemas puntuales que han imposibilitado la ejecucin presupuestal.

Como se puede apreciar, este informe nos permitir tener un cabal conocimiento de la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica, as como en el equipamiento adquirido por las universidades nacionales con los recursos que reciban. Ello har posible el control respectivo, sobre todo en el sector de ciencia y tecnologa.

Por otro lado, de acuerdo a lo establecido en los artculos 96 y 97 de la Constitucin Poltica del Per, es al Congreso de la Repblica al que le corresponde realizar el debido

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control poltico y de fiscalizacin, velando as por los intereses de la sociedad. En tal sentido, la ley, al tener un mandato obligatorio, conllevar una sancin por su incumplimiento y, en tal sentido, se debe mejorar la propuesta legislativa, en aplicacin de los principios de razonabilidad y proporcionalidad que deben ser aplicados en toda norma jurdica. As lo ha recordado el Tribunal Constitucional en su vasta jurisprudencia. Por ello, la Comisin se ha permitido proponer la siguiente escala de sanciones: Amonestacin escrita, comunicada mediante oficio, el mismo que otorga un plazo adicional de diez das tiles para que se cumpla con la Ley. Sancin Administrativa, determinada por el rgano de Control Interno de la Universidad, Instituto Pblico de Investigacin o Instituto Superior Tecnolgico y Pedaggico Pblico, la cual es realizada como una amonestacin escrita por tres veces consecutivas o alternadas, previo informe de Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica. Retencin de las transferencias del Canon, Sobre Canon, Regalas Mineras y FOCAM, por el Ministerio de Economa y Finanzas, a la universidad pblica, instituto pblico de investigacin o instituto superior tecnolgico y pedaggico pblico que, habiendo sido amonestados por escrito, no cumpla con la Ley, previo informe de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso, firmado por su Presidente y Secretario.

Consideramos que las sanciones son escalonadas y solo drsticas con quien se resisten a cumplir con la Rendicin de Cuentas, va el informe con los puntos o estructura sealados.

El congresista Llatas Altamirano, en la Dcimo Quinta Sesin Ordinaria de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, realizada el 30 de abril de 2013, propuso incorporar una sancin del tipo penal para las autoridades que incumplan con la rendicin de cuentas. La Comisin estimo no necesaria la inclusin de este pedido porque su materia ya se encontraba estipulada en el Cdigo Penal: Seccin I. Abuso de Autoridad Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales Artculo 377.- El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa.

Seccin III. Peculado

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Malversacin Artculo 389.- El funcionario o servidor pblico que da al dinero o bienes que administra una aplicacin definitiva diferente de aquella a los que estn destinados, afectando el servicio o la funcin encomendada, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.

Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social, de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicacin definitiva diferente, afectando el servicio o la funcin encomendada, la pena privativa de libertad ser no menor de tres aos ni mayor de ocho aos.

Por lo tanto, se puede apreciar que el incumplimiento de la presente norma y el uso inadecuado de los recursos del canon, canon y sobrecanon, y otros, ya se encuentran tipificados en el Cdigo Penal como delitos.

Como corolario, la Comisin consider que la rendicin de cuentas no cumplira ninguna finalidad si la informacin recibida no es procesada. Por esta razn se propuso que la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica emita un informe final para ser debatido en la primera sesin ordinaria del mes de marzo del ao presupuestario siguiente al informado. Dicho informe final, debidamente aprobado, ser remitido a las entidades competentes para la implementacin de sus conclusiones y recomendaciones. Asimismo, se publicar en la pgina web de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica.

Finalmente, se transcribe la disposicin complementaria modificatoria de la Cuadragsima Novena Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao 2013, con la finalidad de que el informe de evaluacin sobre los impactos del canon, canon y sobrecanon y regalas mineras destinados a la universidades pblicas que debe de ser preparado por el Vice Ministerio de Economa sea tambin remitido a esta Comisin. Esta propuesta tiene su sustento lgico jurdico en las siguientes normas: El artculo 96 y 97 de la Constitucin Poltica del Per, en los que se seala que es el Congreso a travs de sus representantes el que ejerce el control poltico. El artculo 102 del mismo texto constitucional, en el que, en su inciso segundo, se seala que son atribuciones del Congreso: Velar por el respeto de la Constitucin y las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. El artculo 2 del Reglamento del Congreso de la Repblica del Per: El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin, encargado de realizar las

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funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del Estado . El artculo 5 del mencionado Reglamento, en el que se establece: La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de administracin y de las autoridades del Estado cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infrac tores.
Ilustracin 9 Proceso de Transparencia en el Utilizacin de Recursos del Canon
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La Comisin colige que las normas constitucionales y reglamentarias coinciden en sealar que el Congreso es la mxima autoridad de control poltico y est organizado en comisiones ordinarias, comisiones de investigacin y comisiones especiales , para realizar el anlisis de la labor propuesta en la iniciativa legislativa. Por ello, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa es quien debe recibir y evaluar el Informe de Evaluacin sobre Impactos del Canon y Regala Minera destinado a las universidades pblicas para la investigacin cientfica y tecnolgica y el desarrollo regional.

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El resaltado con cursiva es nuestro. El resaltado con cursiva es nuestro.

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Por lo tanto, con las modificaciones propuestas en el texto sustitutorio se puso a consideracin del Pleno de la Comisin la aprobacin del dictamen correspondiente.

Aprobacin del dictamen En la Dcima Sexta Sesin Ordinaria de la Comisin, realizada el 7 de mayo de 2013 expuesto y debatido el dictamen fue aprobado por unanimidad el texto sustitutorio propuesto, con el voto favorable de los seores congresistas Kenji Fujimori Higuchi, Mesas Guevara Amasifuen, Casio Huari Chuquichauco, Cristbal Llatas Altamirano, ngel Neyra Olaychea y Jess Hurtado Zamudio.

Texto de la frmula legal aprobada:

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FISCALIZACIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS EN CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA (MUNAY) (4) DICTAMEN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY N 1875/2012-CR, LEY QUE DISPONE EL INFORME ANUAL DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS ANTE LA COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA SOBRE EL CUMPLIMIENTO Y LOS AVANCES DE LAS POLTICAS PBLICAS DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA. La Comisin, para el anlisis del Proyecto de Ley N 1875/2012-CR , utiliz el mtodo socrtico de la mayutica. Por ello, formul los siguientes interrogantes cuyas respuestas se muestran a continuacin:
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i) Es competente la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa para realizar este tipo de control poltico? La idea de ejercer un control poltico sobre el Estado, y particularmente sobre el Ejecutivo, tiene antecedentes antiguos. Quiz la concepcin ms conocida sea la de Montesquieu quien, al establecer la necesidad de que los tres poderes fueran ejercidos por rganos distintos, seal que cada uno tendra la facultad de impedir y de detener al otro u otros poderes. El poder escribi detiene al poder. Se trataba de una mutua limitacin.
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Luego, cuando la ideologa liberal y el constitucionalismo clsico impusieron como principio irrecusable el de la responsabilidad poltica del gobierno, qued claro que para hacer efectiva esa responsabilidad poltica del gobierno deba existir una vigilancia y fiscalizacin sobre los rganos del Estado. Esto ha sido denominado por la doctrina control poltico para la responsabilidad. El constitucionalismo contemporneo, fortalecido con el concepto de democracia, ha consolidado la institucin del control poltico. Incluso, en las ltimas dcadas, se ha desarrollado la teora de la rendicin de cuentas (accountability) que constituye el deber de informar que tienen los funcionarios pblicos y el de estar sometidos a un examen crtico, todo lo cual permite la transparencia de la gestin, al tiempo que configura la responsabilidad respectiva. Hoy, la institucin del control, y del control poltico en particular, se concibe como una funcin estatal de rango esencial y con caractersticas muy propias. Y suele sealarse que esta funcin de control ha surgido ms de la prctica y de la experiencia, que de especulaciones tericas.
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El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1875/2011-CR se encuentra en http://goo.gl/UxZI4

Separacin e independencia de los poderes del Estado. En: Lxico poltico ecuatoriano. ILDIS, Quito, 1994, pp. 351 y ss. 36 Hernn Salgado Pesantes. Teora y prctica del control poltico. El juicio poltico en la Constitucin ecuatoriana.

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De esta manera, el artculo 96 y 97 de la Constitucin Poltica del Per sealan que es el Congreso, a travs de sus representantes, quien ejerce el control poltico. Asimismo, el artculo 102, atribuciones del Congreso, seala en su inciso segundo: Velar por el respeto de la Constitucin y las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. Por otro lado, segn el artculo 2 del Reglamento del Congreso de la Repblica del Per: El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin, encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del Estado Asimismo el artculo 5 del mismo Reglamento establece: La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de administracin y de las autoridades del Estado, cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

Asimismo, en el artculo 64, incisos a), b) y c) respectivamente, se encuentran los siguientes procedimientos parlamentarios: procedimiento legislativo, procedimientos de control poltico y procedimientos especiales, siendo el control poltico el que compete al presente anlisis ya que comprende la investidura del Consejo de Ministros, la interpelacin a los Ministros, la invitacin a los Ministros para que informen, las preguntas a los Ministros, la solicitud de informacin a los Ministros y a la administracin en general, la censura y la extensin de confianza a los Ministros, la investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico, la dacin de cuenta y el antejuicio poltico.

La Comisin colige de lo dicho que las normas constitucionales y reglamentarias coinciden en sealar que el Congreso es la mxima autoridad de control poltico y est organizado en comisiones ordinarias, comisiones de investigacin y comisiones especiales, para realizar sus labores. As, podemos decir que las comisiones ordinarias son como pequeas legislaturas, que realizan el principal trabajo parlamentario por encargo del Pleno o de la Mesa Directiva. Cumplen una labor central en la deliberacin legislativa y en el seguimiento, vigilancia y control de asuntos y problemas vinculados al Ministerio que le resultan competente.
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Pedro Planas. Derecho Parlamentario.

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Podemos concluir que las comisiones parlamentarias son grupos especializados que surgen para cumplir eficientemente la funcin de legislar, realizar control poltico, representar y otras funciones especiales que les otorga su reglamento. Las comisiones ordinarias son grupos especializados cuyos integrantes son los especialistas de cada grupo parlamentario en sus campos de competencia: As deliberan tcnica y polticamente sobre temas que son de su competencia y conocimiento, tomando acuerdos que finalmente dan cuenta al pleno del Parlamento. Por lo tanto, se concluy que la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, como rgano especializado del Congreso de la Repblica, es la que debe ejercer el control poltico sobre temas de su competencia; ergo, ejerce control sobre todas las instituciones del Poder Ejecutivo cuya competencia es la ciencia, la innovacin y la tecnologa.

ii) Por qu la Presidencia del Consejo de Ministros es la responsable de emitir el Informe Anual sobre el cumplimiento y los avances de las polticas pblicas de Ciencia, Innovacin y Tecnologa?

Al respecto, la Comisin ha credo conveniente recurrir al marco legal que rige al Poder Ejecutivo, es decir a la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), para ubicar de quin es la responsabilidad de los temas de ciencia, innovacin y tecnologa. As, en el artculo 18 de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, encontramos las

funciones generales de la Presidencia del Consejo de Ministros, dentro de las cuales fueron tiles para nuestro anlisis las siguientes: Propone objetivos del gobierno en el marco de la Poltica General de Gobierno.

Coordina las polticas nacionales de carcter multisectorial; en especial, las referidas al desarrollo econmico y social; asimismo, formula las polticas nacionales en su respectivo mbito de competencia, el proceso de descentralizacin y de la modernizacin de la Administracin Publica.

Supervisa las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del Consejo de Ministros, de conformidad con lo dispuesto en las normas correspondientes.

En segundo lugar debemos tener en cuenta que el tercer punto del Manual de Organizacin y Funciones (MOF) de la Presidencia del Consejo de Ministros generales; entre ellas:
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establece sus funciones

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Manual de Organizacin Y Funciones (MOF) http://www.pcm.gob.pe/transparencia/Doc_Gestion/mof.pdf

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Coordinar y realizar el seguimiento de las polticas y programas de carcter multisectorial del Poder Ejecutivo.

Promover la mejora permanente de la gestin pblica, mediante el perfeccionamiento de la organizacin de las entidades pblicas, de la eficiencia de los procesos y sistemas administrativos; y de la gestin de los recursos laborales y humanos.

Realizar coordinaciones con los distintos sectores a fin de definir y evaluar los grandes lineamientos de poltica y objetivos estratgicos nacionales.

En tercer lugar, tuvimos en consideracin que el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) se encuentra adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Esta dependencia funcional se comprende toda vez que el desarrollo de la ciencia, la innovacin y la tecnologa son disciplinas transversales a todos sectores del Estado; por ende, requiere de un ente que tenga la suficiente fuerza poltica y funcional para regular todo el sistema. Finalmente, se revis en detalle la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnolo ga e

Innovacin Tecnolgica, de la cual se resalta los siguientes tems: Formular la poltica y planes nacionales de desarrollo cientfico y tecnolgico, articulando las propuestas sectoriales, regionales e institucionales de ciencia, tecnologa e innovacin, con los planes de desarrollo socioeconmico, ambiental y cultural del pas.

Brindar asesora a las instancias del gobierno y de los poderes del Estado en materia de ciencia, tecnologa e innovacin.

Emitir opinin sobre proyectos normativos o institucionales vinculados con la ciencia, tecnologa e innovacin, con los planes de desarrollo socioeconmico, ambiental y cultural del pas.

Elaborar los informes peridicos sobre el estado de situacin general de la ciencia, tecnologa e innovacin y sobre el avance de la ejecucin presupuestal respectiva, as como los informes de evaluacin sobre el desempeo de las entidades integrantes del sistema.
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La ltima ley referida es el motivo de la propuesta legislativa; es decir, la existencia de un informe anual de la situacin general de la ciencia, tecnologa y la innovacin, el cual corresponder a la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene bajo su jurisdiccin

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Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Innovacin y Tecnologa; artculo 11. El resaltado mediante cursiva es nuestro.

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administrativa al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC).

La Comisin, con la finalidad de no solo revisar un marco normativo, busc precedentes parlamentarios relacionados con la presentacin de informes del Presidente del Consejo de Ministros ante comisiones ordinarias.
Tabla 7 - Informes que debe presentar el Presidente del Consejo de Ministros a las Comisiones Ordinarias del Congreso de la Repblica.

COMISIN Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin del Estado

LEY Ley 27783, Ley de Bases de la

TEXTO DE LA NORMA Artculo 29.- Conformacin de regiones 29.9 Corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretaria de Descentralizacin y en coordinacin con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) e informar a la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y

PERIODICIDAD Diversa (luego de la formulacin y

Descentralizacin

aprobacin del Plan Nacional Regionalizacin) de

Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica el cumplimiento de lo dispuesto en el presente numeral. Presupuesto y Ley 28278, Ley de Presupuesto Cuenta y Artculo 51.- Remisin trimestral a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblico del Congreso de la Repblica La Presidencia del Consejo de Ministros, los organismos autnomos, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, remiten trimestralmente a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica la informacin desagregada y consolidada sobre los contratos y gastos referidos a publicidad estatal, dentro de los diez das hbiles siguientes al vencimiento de cada semestre. Fuente: Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria40 Trimestral

Cuenta General de la Repblica

General

de la Repblica

Asimismo, existen antecedentes de cmo el Poder Ejecutivo y otros organismos del Estado deben informar, por mandato legal, sobre aspectos puntuales de las actividades que realizan, a las comisiones ordinarias del Congreso de la Repblica.

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Reporte de Sistematizacin Legislativa N 010/2012-2013. Obligacin del Presidente del Consejo de Ministros de informar al Congreso de la Repblica por mandato legal.

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Tabla 8 - Cuadro de presentacin de algunas entidades pblicas ante Comisiones del Congreso de la Repblica

ENTIDAD Ministerio de Economa y Finanzas Comisin de Economa

TEXTO DE LA NORMA

PERIODICIDAD Trimestral

Informa trimestralmente, a la Comisin de Economa sobre los resultados de la aplicacin de la Ley de Reactivacin a travs del Sinceramiento de las Deudas Tributarias, teniendo en cuenta la reserva tributaria (1 disposicin final, Ley N 27681).

Ministerio de Educacin

Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica Informe sobre las deudas referidas al pago de los servicios de agua y energa elctrica, pendientes a la fecha (art. 2 Ley N 27627, Ley que establece que los servicios bsicos de agua y energa elctrica de los Centros Educativos Pblicos sean pagados con fondos del tesoro pblico y los recursos propios se destinen a mejorar la calidad de educacin).

No se precisa periodicidad

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Comisin de Transportes y Comunicaciones Remite semestralmente un informe de desempeo, evaluacin y resultados sobre la promocin de los servicios de transporte areo, dentro de los 15 das calendario siguientes al vencimiento de cada semestre (sexta disposicin complementaria y transitoria, Ley N 28525, Ley de Promocin de los Servicios de Transporte Areo).

Semestral

Ministerio de la Produccin Y Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Comisin de Produccin y Pymes y a la Comisin de Comercio Exterior y Turismo Artculo 4.- El Ministerio de la Produccin y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo informarn semestralmente a la Comisin de Produccin y Pymes y a la Comisin de Comercio Exterior y Turismo, sobre los avances del desarrollo y gestin de los CITE. Comisin de Comercio Exterior y Turismo Artculo 12.- El MINCETUR informar anualmente a la Comisin de Comercio Exterior y Turismo del Congreso de la Repblica, o a la que la sustituya, sobre el monto de los ingresos transferidos, el destino dado a los mismos y el estado de las actividades y proyectos ejecutados

Semestral

Anual

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)

Comisiones de Economa, de Comercio Exterior y Turismo y de Justicia. Quinta Disposicin Complementaria.- La Administracin Aduanera, bajo responsabilidad de su titular, deber presentar a las comisiones de Economa, de Comercio Exterior y Turismo, y de Justicia del Congreso de la Repblica, dentro de los quince das calendario contados a partir de cada semestre, un informe detallado sobre las acciones que directa o indirectamente haya adoptado y sus resultados respecto a las obligaciones que le corresponde cumplir conforme a esta Ley.

Semestral

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica.

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iii) Con qu fin se quiere establecer la obligatoriedad de la presentacin del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa?

Partiendo de la premisa de que la ciencia, la innovacin y la tecnologa constituyen prioridad para el pas, de acuerdo a las lneas estratgicas de la Agenda de Competitividad 2012-2013 , es necesaria la exposicin oportuna y coordinada de los avances en polticas y gestin del sector competente ante la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa. La gestin del sector de ciencia y tecnologa en el pas debe, necesariamente, controlarse y fiscalizarse de manera frecuente. En el caso de las polticas pblicas el control debe realizarse de manera anual, aun cuando se carecen de programas e instrumentos de control poltico aprobados sobre la base de objetivos asumidos concertadamente por agentes generadores y usuarios de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica. Finalmente, la Comisin es de la opinin que el Poder Ejecutivo debe entender que la funcin del Parlamento no es entorpecer el desarrollo de sus funciones, pero s coadyuvar a la ejecucin de las polticas generales del gobierno, verificando si estas se estn cumpliendo. Como dira Giovanni Sartori: El Parlamento es indispensable no slo por lo que hace, sino por lo que hace hacer o impide hacer a los gobernantes. Por el slo hecho de existir un Parlamento condiciona el poder. As, aun cuando el Presidente del Consejo de Ministro puede no considerar importante su presencia ante el Parlamento, este debe cumplir con las reglas del sistema democrtico en el cual el Parlamento sirve de pie de balanza para el poder. Aprobacin del dictamen En la Dcimo Tercera Sesin Ordinaria de la Comisin, realizada el 2 de abril del 2013, expuesto y debatido el dictamen recado en el Proyecto de Ley 1875/2012-CR, fue aprobado por mayora, con los votos favorales de los seores congresistas: Hernn De la Torre Dueas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesas Antonio Guevara Amasifuen y Jess Hurtado Zamudio. Se abstuvo el congresista Juan Donato Pari Choquecota.
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41

AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012-2013: http://www.cnc.gob.pe.

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Texto de la frmula legal aprobada

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III DICTMENES PARA MEJORAR E INCREMENTAR LAS CAPACIDADES DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA, TECNOLGICA E INNOVACIN (YACHAY)

INSERTARNOS EN LAS REDES CIENTFICAS NACIONALES E INTERNACIONALES E IMPULSAR LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA (YACHAY) (5) DICTAMEN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY 1188/2011-CR, LEY DEL REPOSITORIO NACIONAL DIGITAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN DE ACCESO ABIERTO. El Proyecto de Ley 1188/2011-CR
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es el que ms opiniones ha recibido; sobre todo, por

solicitud de los seores congresistas, en las sesiones en las que se debati el pre dictamen. La Comisin, con las opiniones y propuestas recibidas inici el anlisis correspondiente, formulndose las siguientes interrogantes, respecto de los cuales expres su posicin respecto a la materia en tratamiento.

i)

Qu es un Repositorio Digital?

La Comisin, para responder este interrogante, present algunas aproximaciones conceptuales: La palabra repositorio, deriva del latn repositorium, que significa armario, alacena. Este significado se generaliz (por metonimia) en espaol y es recogido en el Diccionario de la Real Academia (DRAE), como lugar donde se guarda algo, y de ah se aplic al lxico especfico de la informtica para designar los depsitos digitales. El concepto es muy amplio: cualquier contenido digital una imagen, un documento Word o Excel, un documento digitalizado, un libro electrnico, una pgina HTML, etc. forma parte del repositorio digital de la organizacin. Es decir, es un concepto que va mucho ms all de la digitalizacin de documentos.
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Conjunto de servicios que una universidad ofrece a los miembros de su comunidad para la gestin y diseminacin de los recursos digitales creados por la institucin y sus miembros. Es esencialmente una organizacin que gestiona los materiales digitales,

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El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1188/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/kG3fv Eva Mndez. Digital Repositories. Universidad Carlos III. 11as. Jornadas de Fesabid celebradas en Zaragoza.

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que incluye la preservacin, organizacin y la distribucin.

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Si bien este concepto lo

limita al mbito universitario, este puede extrapolarse al mbito de un pas.

De los conceptos referidos y de las opiniones recibidas, la Comisin consider que el concepto utilizado por la propuesta legislativa es el recomendable para nuestra realidad: Para los fines de la presente ley, repositorios digitales de acceso abierto al sitio centralizado donde se almacena y mantiene informacin digital resultado de la produccin en ciencia, tecnologa e innovacin (libros, publicaciones, artculos de revistas, trabajos tcnicos-cientficos, datos procesados y estadsticas de monitoreo, tesis acadmicas o similares).
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ii) Existen experiencias semejantes en otros pases? El proyecto de ley nos refiere que se ha tomado la experiencia de Argentina y Espaa que involucran el concepto de repositorios digitales de acceso abierto. Sin embargo, la experiencia internacional es muy prolija desde la perspectiva de los repositorios digitales institucionales. Recordemos que hace varias dcadas surgieron las bibliotecas digitales. Es, sobre este antecedente que se elabor el concepto de Repositorio Institucional (RI), el cual es aplicado al desarrollo de archivos digitales que almacenan, difunden y preservan la produccin de los diversos departamentos y centros de una institucin. Son repositorios que ofrecen acceso abierto a artculos, libros, documentos de trabajo, tesis, registros de audio y video, informes y otras producciones institucionales. Los repositorios institucionales de acceso abierto, como se los conoce hoy, se iniciaron en la dcada de los noventa, como una forma de introducir un modelo de comunicacin acadmica, construido a partir de nuevas capacidades de almacenar, procesar y difundir crecientes colecciones digitales de produccin de la propia institucin . Al respecto, se presenta un cuadro que muestra cmo se estn desarrollando los repositorios en diversos pases y cmo sus universidades participan activamente en este inicio de la globalizacin del conocimiento.
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Clifford A. Lynch. Institutional Repositories: Essential infraestructure for Scholarship. In The Digital Age. ARL. N 226. February 2003: pp. 1-7. 45 Artculo 2 de la frmula legal propuesta.
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Rieger, Oya Y. Opening Up Institutional Repositories: Social Construction of Innovation in Scholarly Communication. En The Journal of Electronic Publishing. 2008. Vol.11, N 3. http://dx.doi.org/10.3998/3336451.0011.301

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Tabla 9 - Cuadro de Repositorios por pases resaltando informacin de las universidades

PASES NMERO DE REPOSITORIOS INSTITUCIONALES Australia Blgica Canad Dinamarca Finlandia Francia Alemania Italia Noruega Suecia Pases Bajos Reino Unido 37 08 31 06 01 23 103 17 07 25 16 31 NMERO DE UNIVERSIDADES 39 15 N.R. 12 21 85 80 77 06 39 13 144

Fuente : Gerard van Westrienen, Clifford A. Lynch. D-LIB Magazzine, Sep. 2005. (Modificado por la Comisin)

Actualmente se ha iniciado el desarrollo de consorcios nacionales, regionales e internacionales de repositorios institucionales para avanzar en temas de interoperabilidad, legislacin y acceso centralizado a la produccin de un pas y una regin. As, en Europa se ha creado el Digital Repository Infrastructure Vision for European Research (DRIVER); en Amrica Latina, la Cooperacin Latinoamericana de Redes de Avanzada (CLARA) ha recibido apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) desde el 2010 y ha iniciado la creacin de una Red Federada Latinoamericana de Repositorios Institucionales de Documentacin Cientfica. Cabe resaltar que el Per se encuentra entre los pases participantes. Los otros miembros son Chile, Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Venezuela y Ecuador. Los cientficos ligados a la Red CLARA han dejado sealado en su presentacin en la Comisin la importancia de que el Per cuente con un marco legal y de que establezca la iniciativa legislativa bajo anlisis, teniendo en cuenta que las universidades peruanas ya vienen administrando sus repositorios digitales institucionales y es necesario integrarlas a un gran repositorio digital nacional de ciencia, tecnologa e innovacin.

La Comisin lleg a la conviccin de que existen en el mundo iniciativas de las cuales el pas ha comenzado a participar, respecto a los repositorios digitales de libre acceso. Sin embargo, no exista legislacin sobre la materia, vaco que la propuesta intenta cubrir.

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iii) Existe la necesidad de la creacin de un repositorio nacional digital? Establecido meridianamente un acercamiento conceptual de lo que entendemos por repositorios digitales, otra variable a analizar es cmo se ha venido desarrollando el crecimiento y el futuro digital para establecer si es realmente importante ingresar a este mundo. As, en el 2007, el universo digital era de 282 exabytes (282 mil millones de GB) y en el 2011 ser diez veces mayor; en el mismo informe se indica que en 2007, por primera vez, la cantidad de informacin creada super a la disponible en sistemas de almacenamiento; y concluye afirmando que no toda la informacin que se crea y se transmite se almacenar en el 2011. Asimismo, se estima que la mitad no tendr almacenamiento permanente.
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Como se puede apreciar, existe una gran cantidad de informacin que pulula en el ciberespacio sin que a la fecha exista en nuestro pas un ente estatal que sistematice esta informacin y, sobre todo, sea capaz de preservarla en el tiempo. No hay que olvidaros que la humanidad ya ha perdido grandes registros del conocimiento por no haber prevenido su adecuada proteccin y almacenamiento .
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Pero, qu tan importante es tener un repositorio digital. Su importancia radica en que contribuye a crear la memoria del mundo, es decir, contiene un conocimiento que debemos preservar para las futuras generaciones. Asimismo, debe sealarse que esta iniciativa legislativa se convierte en una norma de desarrollo constitucional del artculo 14 de la Constitucin de la Poltica del Per en el que se establece que es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas . En este mismo orden de ideas encontramos que el proyecto se encontrara en el marco del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica 2006-2011.
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Ilustracin 10 - Cuadro de Repositorios por pases resaltando informacin de las universidades

Objetivo Especfico 1. Implementar programas de investigacin e innovacin estratgicos en las reas priorizadas, con la participacin de las universidades, institutos de investigacin pblicos y privados en el sector productivo, integrndolos a las cadenas de valor internacional. PLAN NACIONAL DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA

Objetivo Especifico 2. Fortalecer el sistema nacional de CTI

Objetivo Especfico 3. Fomentar una cultura de la innovacin tecnolgica en la sociedad y el sector productivo.

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www.emc.com/collateral/analyst-reports/diverse-exploding-digital-universe.pdf Quema de la Gran Biblioteca de Alejandra. Ministerio de Educacin. Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. Plan Nacional Estratgico CTI 2006 2001, p. 49, 50,52.

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Por consiguiente, el repositorio nacional digital

tiene por objeto impulsar, gestionar y

coordinar una red interoperable de repositorios distribuidos fsicamente, creados y gestionados por instituciones o grupos de instituciones a nivel nacional, con la finalidad de aumentar la visibilidad e impacto de la produccin cientfica y tecnolgica en el Per. Por ello se hizo necesario que existiera un marco legal, que permita al Per ponerse acorde con la tendencia mundial. Para lograr este objetivo fue primordial sentar las bases que permitan el desarrollo y consolidacin de estos repositorios nacionales, no solo a nivel tecnolgico, de capacitacin de recursos humanos y gestin sino tambin desde el punto de vista de las polticas y reglamentaciones que de ellos emanen. Ergo, el Per debe promover polticas que permitan la difusin y transferencia de los conocimientos en ciencia, innovacin y tecnologa. Todo ello implica contar con modelos de gestin que incorporen tecnologas apropiadas en reas especficas en las que existen avances innovadores importantes o en las que existen potencialidades no aprovechadas; y, asimismo, que faciliten que las poblaciones excluidas se vinculen eficientemente con los circuitos de la economa nacional. iv) Qu entidad del Estado debe ser la responsable del repositorio y qu

caractersticas debe tener este repositorio?

La propuesta legislativa estableci que la administracin del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto de Ciencia, Innovacin y Tecnologa estara a cargo del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). El fundamento de esta decisin radica en que esta entidad constituye la mxima instancia en ciencia, tecnologa e innovacin en el pas.

La Comisin, para asegurarse de que no existan posteriores opiniones negativas del Poder Ejecutivo, solicit opinin al CONCYTEC, el que, con Oficio N 297 -2012- CONCYTEC-P, expres su aceptacin tcita al proyecto, al realizar algunas observaciones de carcter formal y solicitar que se agregue el trmino programas informticos en varios art culos. La Comisin consider que el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto forma parte del desarrollo de los instrumentos de poltica de ciencia, tecnologa e innovacin del CONCYTEC. Por lo tanto, qued absuelta la pregunta y la aceptacin de la entidad a ser la responsable de la administracin del repositorio digital. En cuanto a las caractersticas de dicho repositorio, la que gener ms expectativa es la relativa a que sea de acceso abierto. Respecto de ello la Comisin plante que el objetivo es que cualquier persona en el mundo, con una conexin a internet, pueda acceder libremente, sin ninguna restriccin de tipo econmico, tcnico o legal, a la informacin cientfica, tecnolgica y de innovacin.

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Debemos precisar que el acceso abierto se desarrolla a partir de las declaraciones de Budapest (BOAI, 2002), Berln (2003) y Bethesda (2003), y se hace referencia a l con las siglas AA (Acceso Abierto) en espaol; y, alternativamente, con la sigla OA (Open Access) en ingls.

Aclarando lo sealado, la Declaracin de Budapest (BOAI, 2002) define al acceso abierto como la disponibilidad gratuita en la Internet pblica, para que cualquier usua rio la pueda leer, descargar, copiar, distribuir, imprimir, con la posibilidad de buscar o enlazar todos los textos de estos artculos, recorrerlos para indexacin exhaustiva, usarlos como datos para software, o utilizarlos para cualquier otro propsito legal, sin barreras financieras, legales o tcnicas, distintas de la fundamental de ganar acceso a la propia Internet.
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En el contexto mundial sealado en enero de 2004 los miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) firmaron la Declaracin sobre Acceso a los Datos de Investigacin con Fondos Pblicos . En ella manifestaron que el intercambio internacional de datos, informacin y conocimientos contribuye decisivamente al avance de la investigacin cientfica y la innovacin. Adems, sostuvieron que las restricciones excesivas al acceso y uso de datos de investigacin financiados con fondos pblicos pueden disminuir la calidad y eficiencia de la investigacin cientfica y la innovacin. Cabe resaltar que el 26 de julio de 2008 nuestro pas se convirti en signatario de la declaracin de la OCDE . Otra experiencia en la misma lnea la encontramos en Brasil. En septiembre del 2005, en ese pas, se suscribi la Declaracin de Salvador sobre acceso abierto: la perspectiva d el mundo en desarrollo. En ella, se manifiesta que el acceso abierto debe facilitar la participacin activa de los pases en desarrollo en el intercambio mundial de la informacin cientfica, incluido el acceso gratuito al patrimonio del conocimiento cientfico, la participacin eficaz en el proceso de generacin y difusin del conocimiento y el fortalecimiento de la cobertura de los tpicos de relevancia directa para los pases en desarrollo. La ms reciente experiencia sobre informacin abierta es la realizada por la Confederacin Internacional de Repositorios de Acceso Abierto (COAR), la Red Federada de Repositorios Institucionales de Documentacin Cientfica, cuya agencia ejecutora es la Red CLARA, de la cual el Per forma parte. En razn de la informacin referida, la Comisin consider que nos est tocando vivir tiempos de globalizacin del conocimiento a travs del internet, las redes sociales y la incorporacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (TICs) en nuestro
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Budapest Open Access Iniciative (BOAI, 2002). http://www.proinversion.gob.pe

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quehacer diario. Por consiguiente, no resulta difcil entender la idea de acceder en forma libre a la informacin. La sociedad del conocimiento permite acceder a la informacin y obliga a contribuir a sus usuarios. Por lo tanto, el mundo intelectual internacional ha llegado a la conclusin de que el conocimiento debe de ser universal y, consecuentemente, la La Comisin concluy que la propuesta legislativa se encuentra sustentada tcnicamente en su postura de propiciar un repositorio de acceso abierto. Asimismo, como consecuencia de ello y de los argumentos planteados, lleg a la conviccin de que en nuestro pas el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) debe ser el ente responsable de administracin del Repositorio Nacional Digital en Ciencia Innovacin y Tecnologa de Acceso Abierto. En el texto sustitutorio propuesto se establecieron sus funciones y su mbito de aplicacin; a saber: a) b) Las entidades del sector pblico. Las entidades del sector privado o personas naturales que deseen voluntariamente compartir informacin. c) Las entidades privadas o personas naturales cuyos resultados de investigaciones hayan sido financiadas con recursos del Estado. d) Las entidades y personas que realizan actividades en el mbito de la ciencia, tecnologa e innovacin que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT).

Asimismo, la Comisin crey conveniente, acorde con las opiniones recibidas, que las entidades del sector privado y personas naturales puedan participar del repositorio en la medida que se respeten sus derechos de autor y, en el uso de sus potestades constitucionales, acepten voluntariamente que sus productos cientficos, tecnolgicos e innovadores formen parte del repositorio.

Especial comentario merecen las investigaciones financiadas con aporte dinerario del erario nacional; es decir, con recurso del Estado. En tal caso dichas investigaciones deben formar parte del repositorio, posicin que no es aislada y que es aceptada por otros pases bajo el principio del financiamiento pblico del conocimiento.

A partir de los aportes recibidos, despus del primer anlisis, se han recogido las precisiones de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI), a la cual se le consider como rgano de asesoramiento tcnico del sistema en la plataforma de interoperabilidad. Se rechaz su propuesta respecto a que la administracin del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto est a cargo de la Biblioteca Nacional. Concordante con tal toma de posicin, la Comisin se mantuvo en que la administracin debera constituir competencia del CONCYTEC, bajo los siguientes argumentos:

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a)

El Informe de la Oficina de Gestin Pblica, conforme a los artculos 36 y 37 del Decreto Supremo N 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento de Organizacin y funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, es el rgano encargado coordinar y dirigir el proceso de modernizacin de la Administracin Pblica.
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Por consiguiente,

es l el que debe precisar quin debe administrar el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto. As tenemos que, textualmente, se ha afirmado que conforme al Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del CONCYTEC las funciones que desarrolla sta armonizan con el Repositorio, para que sea administrado por la referida entidad. Asimismo, el informe del CONCYTEC, en su segundo prrafo, expresa: Asimismo, ratificamos nuestra conformidad con la redaccin del artculo 4 del citado Proyecto de Ley, por corresponder al CONCYTEC la funcin de integrar, estandarizar, almacenar y difundir la produccin nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, con la participacin de todas las instituciones y personas naturales integrantes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, en su condicin de organismo rector, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley N 28303, Ley Marco de Ciencia y Tecnologa. Finalmente, se debe mencionar que el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), precisa que es funcin del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec), mejorar la institucionalidad de la ciencia y tecnologa, en particular el nivel de autoridad, y concluye en que la propuesta del proyecto de ley se ajusta a los objetivos del plan nacional de desarrollo.

b)

c)

Por todo la manifestado, la Comisin lleg a la conviccin de que si el rgano tcnico del Estado peruano reconoce que son atribuciones del CONCYTEC y este las acepta como tales y est dispuesto a ponerlas en marcha, no cabra mayor discusin para definir que es este Consejo Nacional el llamado a administrar el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto

Conforme al anlisis realizado llegamos a la conclusin de que la propuesta legislativa fue viable con un texto sustitutorio que recogi los aportes de las diversas entidades estatales y privadas que han contribuido al debate y anlisis del proyecto de ley.

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"Artculo 36. De la Secretara de Gestin Pblica La Secretara de Gestin Pblica es el rgano de lnea que depende jerrquicamente de la Secretara General, encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernizacin de la gestin pblica. La Secretara de Gestin Pblica es competente en materia de funcionamiento y organizacin del Estado, simplificacin administrativa, tica y transparencia en concordancia con las normas de modernizacin, racionalizacin, descentralizacin del Estado, control interno, as como el cdigo de tica de la funcin pblica."

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Aprobacin del dictamen

En la Quinta Sesin Ordinaria de la Comisin, realizada el 5 de noviembre del 2012, expuesto y debatido el dictamen recado en el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, fue aprobado por unanimidad, con los votos favorables de los seores congresistas Hernn De La Torre Dueas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesas Guevara Amasifuen, Casio Huari Chuquichauco, Humberto Lay Sun y Hurtado Zamudio, Jess.

Luego, el 27 de marzo de 2013, el Pleno del Congreso de la Repblica aprob por unanimidad el dictamen recado en el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, con 66 votos a favor; y, el 9 de mayo de 2013, en segunda votacin, fue aprobado por unanimidad, por 81 votos a favor. El 15 de mayo de 2013 se remiti la autgrafa al Poder Ejecutivo para su promulgacin y publicacin.

Promulgacin de la Ley 30035 Finalmente, el 4 de junio de 2013, el Presidente de la Repblica promulg la Ley 30035, Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto, siendo publicado en El Peruano el 5 de junio de 2013.

Texto de la Ley 30035

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE REGULA EL REPOSITORIO NACIONAL DIGITAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN DE ACCESO ABIERTO Artculo 1. Objeto de la Ley Establecer el marco normativo del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto. Artculo 2. Definicin de Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto 2.1 Para los fines de la presente Ley, se denomina Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto al sitio centralizado donde se mantiene informacin digital resultado de la produccin en ciencia, tecnologa e innovacin (libros, publicaciones, artculos de revistas especializadas, trabajos tcnico-cientficos, programas informticos, datos procesados y estadsticas de monitoreo, tesis acadmicas y similares). 2.2 Dicha informacin es de acceso libre y abierto, sin fines de lucro y sin requerimientos de registro, suscripcin o pago alguno y est disponible para leer, descargar, reproducir, distribuir, imprimir, buscar o enlazar textos completos; considerando los derechos de autor, establecidos en el Decreto Legislativo 822, Ley sobre el Derecho de Autor. Artculo 3. mbito de aplicacin a) La presente Ley es de Entidades del sector pblico.

aplicacin

las

siguientes

entidades

personas:

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b) Entidades del sector privado o personas naturales que deseen voluntariamente compartir su informacin, con las restricciones tcnicas y acadmicas que establezca el reglamento. c) Entidades privadas o personas naturales cuyos resultados de investigaciones hayan sido financiados con recursos del Estado. d) Entidades y personas naturales que realizan actividades en el mbito de la ciencia, la tecnologa y la innovacin que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Sinacyt), que cumplan con los requisitos establecidos en el reglamento. Artculo 4. Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto 4.1 Establcese el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto, el cual es administrado por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec) y se constituye en la mxima instancia para recolectar, integrar, estandarizar, almacenar, preservar y difundir la produccin nacional de ciencia, tecnologa e innovacin de los repositorios. 4.2 El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec), responsable del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto, asume las siguientes funciones: a) Implementa, integra, estandariza, almacena, preserva y gestiona el adecuado funcionamiento del repositorio nacional, as como establece las polticas que regulen la seguridad y sostenibilidad del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto, en el marco de la presente Ley. b) Brinda asistencia tcnica integral a los participantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Sinacyt) para la generacin y gestin de sus respectivos datos e informacin, as como establece los mecanismos y estndares de interoperabilidad del Estado con el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto, para lo cual cuenta con el asesoramiento tcnico de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI). c) Promueve el uso y aprovechamiento de la informacin disponible del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto. d) Implementa los mecanismos internos necesarios para la correcta aplicacin de la presente Ley. Artculo 5. Lineamientos fundamentales 5.1 El Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto tiene como lineamientos rectores: a) Establecer y adoptar estrategias y polticas a fin de garantizar el acceso libre y abierto a la produccin en ciencia, tecnologa e innovacin del repositorio digital nacional. b) Garantizar la adecuada gestin, divulgacin y preservacin a largo plazo de la informacin del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto. c) Garantizar la seguridad y la calidad de la informacin y las condiciones necesarias a fin de salvaguardar la propiedad intelectual y los derechos de autor y de la institucin. d) Fomentar el fortalecimiento de la red cientfica. 5.2 Se puede excluir la difusin de informacin que, por su naturaleza, deba mantenerse en confidencialidad, para lo cual se justificarn en forma explcita y detallada los motivos que impiden su difusin. Artculo 6. Registro de informacin de produccin cientfica, tecnolgica y en innovacin 6.1 Las entidades descritas en el artculo 3 brindan acceso y registran continuamente su produccin en ciencia, tecnologa e innovacin, en su respectivo repositorio; el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec) realiza la recoleccin de informacin y su monitoreo constante. 6.2 Adicionalmente, forman parte del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto: a) Los archivos digitales y programas informticos sobre proyectos de investigacin cientfica o tecnolgica que reciban subsidio, financiamiento, prstamo proveniente del Estado o de los miembros del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Sinacyt). Los contratos de estos proyectos deben incluir de manera obligatoria una clusula contractual en la que se indique la obligatoriedad de la difusin completa en el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto. b) La informacin de actividades de seguimiento o monitoreo cientficos de las instituciones estatales miembros del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Sinacyt). c) La informacin sobre los beneficiarios de becas para estudios de maestra, doctorado, posdoctorado y otras financiadas con fondos pblicos. Los contratos de estas becas deben autorizar expresamente la inclusin de la versin final de sus trabajos de investigacin o desarrollo, siempre que hayan seguido un proceso de aprobacin por una autoridad competente, en el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto. d) En caso de que los resultados de las investigaciones o desarrollos estuvieran protegidos por derechos de propiedad, se debe incluir la obligatoriedad de proporcionar

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los metadatos (resumen de datos) correspondientes a fin de incluirlos en el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto, adems de comprometerse a entregar el trabajo completo una vez finalizado el tiempo establecido para su liberacin, sin vulnerar lo establecido en el Decreto Legislativo 822, Ley sobre el Derecho de Autor. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Dentro de los sesenta (60) das siguientes a la promulgacin de la presente Ley, el Poder Ejecutivo publicar su reglamento. SEGUNDA. La implementacin de las medidas y acciones previstas en la presente norma se financia con cargo al presupuesto institucional autorizado de los pliegos correspondientes, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico, en el marco de las leyes anuales de presupuesto. Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los quince das del mes de mayo de dos mil trece. VCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la Repblica MARCO TULIO FALCON PICARDO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro das del mes de junio del ao dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica JUAN F. JIMNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros

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(6) DICTAMEN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY 1242/2011-CR, QUE PROPONE LA LEY DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa con las opiniones recibidas inici el anlisis correspondiente del Proyecto de Ley 1242/2011-CR , para lo cual se formularon las siguientes interrogantes que merecieron las respuestas que se refieren a continuacin:
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i) Qu es una transferencia de tecnologa?

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo - UNCTAD 1990, defini como transferencia de tecnologa al conocimiento sistemtico para la elaboracin de un producto, la aplicacin de un proceso o la prestacin de un servicio.

Galeano Elkin, Giraldo Heiddy y Simancas Carlos en su presentacin de Transferencia de Tecnologa, sealan que la expresin transferencia de tecnologa hace referencia a un proceso mediante el cual la ciencia y la tecnologa se difunden en las actividades humanas.

De igual manera, se entiende por trasferencia de tecnologa al conjunto de procedimientos involucrados en las transacciones y procesos de transmisin, absorcin, difusin y reproduccin necesarios para garantizar la transferencia hacia una entidad distinta de donde se origin.

Internacionalmente, se acepta como transferencia de tecnologa al mecanismo de propagacin de capacidades; normalmente, entre pases con diferente nivel de desarrollo. La transferencia puede ser tanto de objetos tcnicos y artefactos, como de conocimientos. Sin embargo, una transferencia de tecnologa puede interpretarse como el proceso de incorporacin a una unidad productiva de un conocimiento desarrollado fuera de ella.

La transferencia puede ser vendida (lo ms usual), donada, alquilada, intercambiada, etc., y puede transferirse tecnologa blanda, tecnologa dura o ambas.

El primer medio del cual se dispone para tener acceso a una tecnologa es la informacin libre. Esta informacin difundida a travs de libros, revistas, patentes de invencin vencidas, catlogos y otros, es informacin que se encuentra a libre disposicin y que, generalmente, hace referencia a tecnologas muy maduras u obsoletas. De hecho, esta fuente de tecnologa exige una buena infraestructura para el manejo de informacin: observatorios tecnolgicos o sistemas de monitoreo y localizacin de informacin.

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El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1242/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/i2En0

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Otro canal para la transferencia tecnolgica de tecnologa extranjera es el know-how de personas. A travs de la migracin de extranjeros; el retorno al Per de personal tcnico y cientfico; del entrenamiento de personas por expertos extranjeros; del envo al extranjero de personal para programas de formacin en centros educativos o unidades productivas; o mediante acuerdos de revelacin de know-how para el uso de conocimientos cuya propiedad no est protegida legalmente, se puede tener acceso a tecnologas sin costos muy significativos.
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ii) Cmo se viene dando la transferencia de tecnologa en el mundo?

Fue preocupacin de la Comisin analizar cmo se trata en el mundo la transferencia de tecnologa y, de estas experiencias, obtener un modelo que se adapte mejor a nuestra realidad y se plasme en la frmula legal. As, se evaluaron las siguientes estrategias de algunos de los pases que marcan la pauta en innovacin: EE.UU., Finlandia, Corea del Sur y China .
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Estados Unidos: Integracin

Apuesta por la I+D (innovacin ms desarrollo) de manera ms sostenida. Desde la Primera Guerra Mundial se decidi vincular la investigacin de las universidades con la de los laboratorios industriales: el Estado financiaba a los cientficos y la industria aplicaba los conocimientos adquiridos.

En el ao 1950 se crea la Fundacin Nacional de Ciencia, cuyo objetivo central es el apoyo hacia la investigacin bsica, con la universidad como ncleo generador de tecnologa: La universidad crea el conocimiento, pero tambin lo transfiere . El modelo se completa con una fuerte inversin estatal y privada, y con similares polticas de proteccin a la propiedad intelectual. Ejemplos: HP, Oracle, Apple, Microsoft, etc. Finlandia: Educacin Finlandia era un pas agrario, de ingresos medios. Actualmente, es un pas moderno e industrializado y se halla entre los ms competitivos del mundo. Su PBI per cpita
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fue el

2011 de 35 200 euros y en 1975 era de 4 000. Antes de invertir en tecnologa, Finlandia sent las bases de la innovacin ofreciendo educacin bsica gratuita para todos. Finlandia no posee un Ministerio de Tecnologa pero s tiene un Sistema Nacional de Innovacin, cuyos principales ejes son la educacin, la investigacin y desarrollo, y las
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http://www.slideshare.net/galeano19/transferencia-tecnologica Extrado del artculo Conoce las estrategias de los pases que marcan la pauta en innovacin de Vanessa Antnez. Publicado el 28 de noviembre en la pgina web del diario El Comercio. 56 El PBI per cpita se calcula dividiendo el PBI total por la cantidad de habitantes de la economa. Pgina web del Ministerio de Economas y Finanzas. Conceptos bsicos.
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empresas. Se ofrece apoyo estatal a las compaas de I+D e innovacin y a la internacionalizacin de la I+D. El SITRA
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es un fondo independiente supervisado por el Parlamento que ahora maneja

programas en los municipios y en temas de energa, crecimiento, gestin y gerencia pblica. El SITRA sirve como un think tank pblico y tambin como un financiador de investigacin. TEKES
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es una agencia de innovacin que tiene cerca de 3.000 empresas y 50

universidades como clientes por ao. Ofrece servicios de expertos y financiamiento para I+D. Corea del Sur: Transformacin En Corea del Sur gran parte de su economa se basaba en la agricultura hace 50 aos. La mitad de sus exportaciones provenan de productos agrcolas. Ahora cerca del 80% de sus envos corresponde a productos de alta tecnologa. Si bien el vertiginoso crecimiento se ha concentrado en los ltimos 20 aos, el plan comenz mucho antes. En los aos sesenta se comienza a importar e imitar tecnologa extranjera y en los ochenta se crea una infraestructura cientfica y generan estmulos fiscales para que las empresas coreanas adopten nuevas tecnologas. El desarrollo de parques tecnolgicos o conglomerados de empresas como Hyundai o Samsung fue en parte producto de esos estmulos. China: Planificacin China viene desarrollando un plan nacional de I+D en alta tecnologa y un programa nacional de investigacin. Ambos fueron implementados por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y tienen como visin rejuvenecer al pas a travs del trabajo en ciencia, tecnologa y desarrollo sostenible. Estas medidas son importantes para lograr los grandes objetivos de China al 2050 e incluyen programas de desarrollo de empresas y universidades. Adicionalmente al desarrollo de parques tecnolgicos de las universidades de donde salen los recursos de I+D para las empresas como parte del plan maestro, se ha

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SITRA (en fins: Suomen itsenisyyden juhlarahasto). El Fondo de Innovacin de Finlandia fue fundado en 1967 como parte del Banco de Finlandia. En la actualidad es una fundacin pblica independiente, que opera directamente bajo la supervisin del Parlamento de Finlandia. 58 La Agencia Tecnolgica Nacional (TEKES) es un organismo pblico finlands encargado de la promocin y financiacin de la investigacin aplicada, del desarrollo tecnolgico y de la innovacin en Finlandia. Tekes se cre en 1983. Depende del Ministerio de Industria y Comercio, y su finalidad es ayudar a transferir a las empresas las innovaciones de la universidad y para catalizar la investigacin y las innovaciones en las mismas empresas.

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seleccionado a la provincia Sichun

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para convertirla en la prxima Sillicon Valley. La

generacin de ms ciudades tecnolgicas es parte del plan. En Latinoamrica El Scimago Instituciones Ranking 2011, de las universidades iberoamericanas, establece que la Universidad de Sao Paulo ocupa el primer lugar, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico el segundo, el sexto la Universidad de Buenos Aires y, el dcimo la Universidad de Chile; las otras entre las diez primeras son brasileas. Descendiendo en el ranking aparecen universidades de otros pases; de Puerto Rico, Colombia, Uruguay, Venezuela, Cuba, Costa Rica. La primera universidad peruana en aparecer, la Universidad Peruana Cayetano Heredia, lo hace en el lugar 88; luego en el 140, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; en el 184, la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ms rezagadas se aprecian a la Universidad Agraria - La Molina, la Universidad Nacional de Ingeniera y la Universidad San Antonio de Abad del Cuzco. El resto no aparecen o no se les otorga importancia alguna. La transferencia de tecnologa en el Per En nuestro pas recin estamos despertando a valorar la importancia de la transferencia tecnologa. La actividad de incubacin de empresas de base tecnolgica es reciente. Las principales incubadoras son las de INICTEL , la Pontificia Universidad Catlica del Per y la Universidad de Piura, las cuales estn agrupadas en la Asociacin Peruana de Incubadoras de Empresas (PERUINCUBA), de reciente formacin. Los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs) son las instituciones ms desarrolladas en materia de transferencia y difusin tecnolgica hacia las PYMES, en sectores estratgicos: cuero y calzado, madera, joyera, etc. Sin embargo, por limitaciones en la institucionalidad nacional asociada a esta actividad, las CITES no han logrado an el impacto esperado. Existe un grupo de instituciones privadas que ofrecen servicios cientficos y tecnolgicos. Dentro de los ms destacados tenemos el Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias; las Unidades Municipales de Promocin Empresarial; el Centro de Servicios y Transferencia Tecnolgica de la Pontificia Universidad Catlica del Per; y el Centro UNITEC de la Universidad Nacional de Ingeniera. En este punto, cabe relievar la sistematizacin de la informacin sobre tecnologas transferibles para PYMES, que
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Provincia del suroeste de la Repblica Popular China. Su capital es Chengdu. El Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL) fue un organismo pblico descentralizado del subsector comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con personera jurdica, autonoma administrativa, econmica y tcnica. Su creacin data de 1971. El 17 de agosto del 2006, por Decreto Supremo 030-2006-MTC, se aprob la fusin por la cual las funciones del Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones INICTEL, en materia de capacitacin, formacin profesional, especializacin de estudios, proyectos e investigacin son transferidas y absorbidas por la Universidad Nacional de Ingeniera.

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desarrolla el CONCYTEC mediante la Red de Transferencia Tecnolgica (TTN, siglas en ingls), con el auspicio del PNUMA . La transferencia de tecnologa es incorrectamente entendida por una parte del empresariado peruano. Se la limita a la adquisicin de equipamiento y procesos desarrollados en otros pases, con poca valoracin del esfuerzo innovador nacional. Se estima que slo un 10% de las empresas invierte en servicios tcnicos, licencias tecnolgicas, marcas de comercio, metrologa, normalizacin y control de calidad. Desde otro punto de vista, se observa una escasa interaccin entre las empresas y los proveedores nacionales de servicios de CTI, por lo que la demanda de aquellas viene siendo satisfecha por empresas proveedoras extranjeras.
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iii) La Transferencia de Tecnologa contribuye al crecimiento y promocin del desarrollo cientfico, tecnolgico y econmico del pas?

En el mundo actual el desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico de los pases no depende solo de sus polticas sino tambin de sus estrategias para integrarse tecnolgicamente a los grandes bloques econmicos desarrollados en el mundo. De ello podemos colegir que el desarrollo econmico mundial, as como el comercio internacional, dependen cada vez ms del desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Por esta razn, las empresas transnacionales, para mantener sus niveles de competitividad realizan grandes inversiones en el desarrollo de tecnologas con alto contenido innovador.

Asimismo, es aceptado internacionalmente que el mecanismo de adquisicin de tecnolgica ms utilizado en los pases subdesarrollados es la transferencia de tecnologa. Los cambios tecnolgicos que hoy se realizan en los aparatos productivos de los pases menos desarrollados son introducidos en una alta proporcin mediante la transferencia de tecnologas desarrolladas en los pases ms avanzados, con una escasa participacin del desarrollo de las capacidades locales en este respecto.

El proceso del cambio tecnolgico puede ser el resultado del surgimiento de una tecnologa local o de una transferencia fornea. En nuestro pas, por lo general, se da por la transferencia de tecnologas desarrolladas por pases ms avanzados. As{i, pues, la adquisicin de tecnologa fornea a travs de la transferencia de tecnologa apoya el progreso social y econmico de los pases en vas de desarrollo.

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Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Extrado del Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano PNCTI 2006-2021.

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En este contexto, la Internet se ha convertido en el medio fundamental para tener acceso a la tecnologa de acceso libre. La informacin difundida a travs de libros, revistas, patentes de invencin vencidas, catlogos y otros es informacin que puede encontrarse a libre disposicin pero, generalmente, hace referencia a tecnologas muy maduras u obsoletas. De hecho esta fuente de tecnologa exige de una buena infraestructura para el manejo de informacin, a saber: observatorios tecnolgicos o sistemas de monitoreo y localizacin de informacin. La informacin en materia de patentes consistente en unos 42 millones de documentos publicados por las oficinas de patentes de todo el mundo, a los que cada ao se suman aproximadamente un milln de documentos constituye el mayor repositorio de informacin tcnica del mundo. Las disposiciones nacionales o regionales sobre patentes, a su vez, exigen que la divulgacin se efecte de manera suficientemente clara y completa para que toda persona capacitada en la esfera tecnolgica pueda llevar la invencin a la prctica. Por consiguiente, los documentos de patente proporcionan ms informacin detallada acerca de una tecnologa que la mayor parte de las dems publicaciones; adems, son una fuente de informacin nica, por cuanto gran parte de la informacin tcnica incluida en los documentos de patente jams se divulga a travs de ningn otro medio de publicacin.

Otro canal para la transferencia de tecnologa extranjera es el know-how de personas. A travs de la migracin de extranjeros, el retorno de personal tcnico y cientfico emigrado, el entrenamiento de personas por expertos extranjeros, el envo al extranjero de personal en programas de formacin a centros educativos o unidades productivas o mediante acuerdos de revelacin de know-how para el uso de conocimientos cuya propiedad no est protegida legalmente se puede tener acceso a tecnologas sin costos muy significativos.

iv) La viabilidad de la propuesta con un texto sustitutorio?

Teniendo en cuenta el marco terico sustentado y analizado en los temes anteriores, la Comisin consider que es necesario aprovechar la propuesta legislativa para buscar una frmula legal viable, atendiendo para ello a las observaciones realizadas por el Ministerio de Economa y Finanzas y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencias y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) a travs de su Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas.
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As, atendiendo al marco legal invocado en la opinin remitida por el INDECOPI , la Comisin entiende que la Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas del INDECOPI ser la responsable de la elaboracin, actualizacin y sostenibilidad de la base de datos e
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El artculo 57 del Decreto Legislativo 807 seala que el organismo nacional competente, para efectos del registro de contratos de transferencia de tecnologa extranjera a que se refiere la Decisin 291 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena es la Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas de INDECOPI.

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informacin cientfica de acceso gratuito que sirva para la transferencia tecnolgica para uso en el pas.

La propuesta considera la informacin tcnica de patentes disponibles y gratuitas. Sin embargo si se tiene en cuenta que la tecnologa est protegida mediante patente, se debe averiguar si esta an tiene vigencia en nuestro pas. Podra ser que hubiera caducado por expiracin de su plazo. El plazo mximo posible es de 20 aos a partir de la fecha de presentacin de la primera solicitud de patente; o, quiz por falta de pago de las tasas anuales de mantenimiento, o por nulidad declarada en un procedimiento judicial. Ms importante an, dado que los derechos de propiedad intelectual son territoriales, es que su validez se limita a la jurisdiccin nacional o regional para la que han sido concedidos.

Asimismo puede ocurrir que una patente concedida en un pas o regin no tenga validez legal en el nuestro. Si este es el caso, merece resaltarse que de los 42 millones de documentos de patente slo estn vigentes unos cinco millones, as el conocimiento guardado en los 37 millones restantes es de libre disponibilidad. Por consiguiente, el marco de la base de datos que pudiera elaborarse est garantizado.

As, pues, continuando con la frmula legal sustitutoria que la Comisin propone, se debe decir que deja de lado el articulado del proyecto de ley, pero rescata el espritu de la iniciativa al establecer que ser funcin de la Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas, en primer lugar, la elaboracin de la base de datos e informacin cientfica de acceso gratuito que sirva para la transferencia de tecnologa para uso en nuestro pas. Esta base de datos deber ser elaborada por sectores especializados, con la finalidad de poder facilitar el acceso y bsqueda de informacin por los beneficiarios. Asimismo, debe quedar claramente establecido que la referida base de datos debe respetar los derechos de autor y los convenios internacionales suscritos por el Per. La frmula legal sustitutoria debe considerar la constante actualizacin y sostenibilidad de la base de datos e informacin cientfica de acceso gratuito, as como la creacin de una red nacional integrada por usuarios y organizada por reas de especializacin. En igual sentido, debe patentizar la existencia de una base de datos e informacin cientfica de acceso gratuito que sirva para la transferencia de tecnologa, para uso en nuestro pas, a travs de los medios de comunicacin del Estado.

El objetivo de la ley no se cumplir si no se considera la obligacin de realizar campaas promocionales trimestrales en universidades, institutos tecnolgicos pblicos, institutos de investigacin, asociaciones de empresarios, inventores y pblico en general, as como capacitar a los usuarios en especial a la mediana y pequea empresa en coordinacin

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con el Ministerio de la Produccin, a travs del Instituto Tecnolgico de la Produccin con la finalidad de que accedan a tecnologa de acceso gratuito para mejorar la productividad y competitividad del sector y el acceso a los beneficios y requisitos para el uso y registro de marcas.

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No menos importante es que la norma contemple el fomento de la adaptacin de la tecnologa de acceso gratuito requerida por los usuarios capacitados a travs del Instituto Tecnolgico de la Produccin. Finalmente, el Congreso de la Repblica deber de realizar el control de las funciones, a travs de su Comisin especializada. La Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas del Instituto Nacional de Defensa de la Competencias y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual, remitir el plan anual de capacitaciones, as como el informe final con conclusiones y recomendaciones, en los meses de enero y diciembre, respectivamente.

En el debate realizado en la Dcimo Primera Sesin Ordinaria de la Comisin, realizado el 12 de marzo del 2013, el congresista Juan Pari Choquecota solicit que, con la finalidad de dejar claro que la presente iniciativa legislativa no genere gastos posteriores, se agregue a la frmula legal el siguiente texto: Lo dispuesto en la presente norma se financiar con cargo a los presupuestos institucionales de las entidades pblicas correspondientes, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. As mismo, el congresista Mesas Guevara Amasifuen propuso que la difusin de la presente norma se realice a travs del internet. Ambas propuestas fueron aceptadas y con estas inclusiones se procedi a la votacin, aprobndose por unanimidad.

Aprobacin del dictamen

En la Dcimo Primera Sesin Ordinaria de la Comisin, realizada el 12 de marzo del 2013, expuesto y debatido el dictamen recado en el Proyecto de Ley 1242/2011-CR, fue aprobado por unanimidad un texto sustitutorio, con los votos de los seores congresistas Juan Pari Choquecota, Cristbal Llatas Altamirano, Casio Huaire Chuquichaico, Mesas Guevara Amasifuen, Sergio Tejada Galindo y Jess Hurtado Zamudio.

El Pleno del Congreso de la Repblica aprob por mayora el dictamen recado en el Proyecto de Ley 1242/2011-CR, el 11 de abril de 2013, con 87 votos a favor, 0 en contra y 2 abstenciones. Asimismo, fue exonerado de segunda votacin y el 19 de abril de 2013 se remiti la autgrafa correspondiente al Poder Ejecutivo para su promulgacin y publicacin.

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Establecido en la Vigsimo Cuarta disposicin de la Ley 29951 Ley de Presupuesto para el ao 2013.

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Promulgacin de la Ley 30018

Finalmente, el 12 de mayo de 2013, el Presidente de la Repblica promulg la Ley 30018, Ley de promocin del uso de la informacin de patentes para fomentar la innovacin y la transferencia de tecnologa, la cual fue publicada e n El Peruano el 13 de mayo de 2013.

Texto de la Ley 30018

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DE PROMOCIN DEL USO DE LA INFORMACIN DE PATENTES PARA FOMENTAR LA INNOVACIN Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA Artculo 1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene el objeto de implementar bases de datos de patentes de acceso libre y gratuito a fin de fomentar la innovacin y la transferencia de tecnologa para su aplicacin en el pas. Artculo 2. Entidad responsable El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi), a travs de su Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas, es el responsable de la implementacin, actualizacin y sostenibilidad de las bases de datos que incluyan informacin tcnica de patentes existentes en los registros nacionales y en los registros internacionales, de acceso libre y gratuito, que sirve para fomentar la innovacin y la transferencia de tecnologa para su aplicacin en el pas. Artculo 3. Funciones de la Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi), a travs de su Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas, asume las siguientes funciones: a) Implementa bases de datos que contienen informacin tcnica de patentes existentes en los registros nacionales que no tienen derechos vigentes en el pas debido a expiracin, caducidad, denegatoria o abandono en estado pblico. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores tcnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en funcin de la Clasificacin Internacional de Patentes (CIP) o de alguna otra clasificacin de patentes, y sirven para la transferencia de tecnologa para uso exclusivo en el pas, respetando los derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Per. b) Implementa bases de datos, en idioma espaol, que contienen informacin tcnica de patentes existentes en los registros internacionales que no tienen derechos, que no tienen una solicitud nacional equivalente o cuya solicitud nacional equivalente no tiene un derecho vigente en el pas debido a expiracin, caducidad, denegatoria o abandono en estado pblico. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores tcnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en funcin de la Clasificacin Internacional de Patentes (CIP) o de alguna otra clasificacin de patentes, y sirven para la transferencia de tecnologa para uso exclusivo en el pas, respetando los derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Per. c) Actualiza y da sostenibilidad a las bases de datos implementadas de informacin tcnica de patentes, las que son de acceso libre y gratuito. d) Crea una red nacional, a travs de Internet, organizada por reas, de usuarios que requieren transferencia de tecnologa. e) Promueve el uso y aprovechamiento de las tecnologas contenidas en las bases de datos implementadas de informacin tcnica de patentes a travs de los medios de comunicacin del Estado. f) Realiza campaas promocionales trimestrales en universidades, institutos tecnolgicos pblicos, institutos de investigacin, asociaciones de empresarios, inventores y pblico en general, para dar a conocer la existencia de la base de datos de informacin tcnica de patentes para fomentar la innovacin y la transferencia de tecnologa.

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g) Capacita a los usuarios, enfocndose en la mediana y pequea empresa, en coordinacin

con el Ministerio de la Produccin, a travs del Instituto Tecnolgico de la Produccin, con la finalidad de que accedan gratuitamente a tecnologa para mejorar la productividad y competitividad del sector; asimismo, capacita sobre los beneficios y requisitos para el uso y registro de marcas. Fomenta la adaptacin de tecnologas de acceso gratuito a travs del Instituto Tecnolgico de la Produccin, ubicadas y requeridas por los usuarios capacitados. Implementa los mecanismos necesarios para la aplicacin de la presente Ley y puede dictar normativas internas que resulten necesarias. Remite el plan anual de capacitaciones, as como el informe final con conclusiones y recomendaciones, a la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica, en los meses de enero y diciembre, respectivamente.

h) i) j)

Artculo 4. Participacin del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec) El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec) realiza la difusin en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (Sinacyt) de la base de datos de informacin tcnica de patentes, de acceso libre y gratuito, que sirve para fomentar la innovacin y la transferencia de tecnologa para uso exclusivo en el pas, en coordinacin con la Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi). DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Reglamento La Presidencia del Consejo de Ministros emite el reglamento dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la vigencia de la presente Ley. SEGUNDA. Financiamiento con presupuestos institucionales Lo dispuesto en la presente norma se financia con cargo a los presupuestos institucionales de las entidades pblicas correspondientes, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los diecinueve das del mes de abril de dos mil trece. VCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la Repblica MARCO TULIO FALCON PICARDO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de mayo del ao dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica JUAN F. JIMNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros

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(7) DICTAMEN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY 1244/2011-CR, LEY DE RETORNO DE CIENTFICOS E INVESTIGADORES PERUANOS QUE RADICAN EN EL EXTERIOR

La Comisin, al analizar el Proyecto de Ley 1244/2011-CR , teniendo en cuenta las opiniones y las ponencias, preguntas y respuestas recibidas en el panel frum Aportes para el retorno de los cientficos peruanos del exterior , consider que la propuesta, en su esencia, es viable, pero que requera de una frmula legal sustitutoria que permita subsanar las observaciones planteadas y, a la vez, recoja los aportes que permitieron optimizar la propuesta y, sobre todo, hacerla viable tanto en su aprobacin como en su ejecucin.

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En esta perspectiva, se sustent la frmula sustitutoria utilizando el mtodo mayutico. Por ello se formularon diversas preguntas a cada una de las cuales se busc dar respuesta de la manera ms adecuada. i) La denominacin cientficos o investigadores es la correcta?

Una de las preguntas que surgi al iniciarse el anlisis de la propuesta legislativa fue si cientfico e investigador eran sinnimos o si se poda usar las dos denominaciones de manera indistinta. Para solucionar esta inquietud no era suficiente recurrir al diccionario de la Real Academia de la Lengua . Por esta razn recurrimos a bibliografa especializada. As la comisin recoge lo expresado en el Manual de Frascati de 2002 .
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En junio de 1963, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE ) reuni a un grupo de expertos nacionales en estadsticas de investigacin y desarrollo (NESTI) para redactar un manual operativo. El nombre oficial de esta propuesta fue: Norma Prctica para encuestas de Investigacin y Desarrollo Experimental . La reunin se llev a cabo en la Villa Falconeri, en la localidad italiana de Frascati. Es por ello que el informe fue ms conocido como Manual de Frascati. Este manual est basado en un documento preparado por Christopher Freeman, uno de los padres de la teora de la innovacin, (The Proposed Standard Practice for Surveys of Research and Experimental Development).

El manual contiene definiciones bsicas y categoras relacionadas con las actividades de investigacin y desarrollo, que han sido aceptadas por cientficos de todo el mundo. Por esta razn, el Manual es reconocido como una referencia ineludible para determinar qu
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El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1244/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/FGPHK

Segn la RAE: CIENTIFICO: 1. adj. Perteneciente o relativo a la ciencia. 2. adj. Que se dedica a una o ms ciencias. U. t. c. s. 3. adj. que tiene que ver con las exigencias de precisin y objetividad propias de la metodologa de las ciencias. INVESTIGADOR: adj. y s. Que investiga: investigador privado. 67 Manual de Frascati de 2002. Propuesta de Norma Prctica para Encuestas de Investigacin y Desarrollo Experimental. OCDE. (Medicin de las actividades cientficas y tecnolgicas). Madrid. Fundacin Espaola de Ciencia y Tecnologa. 68 En ingles OECD.

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actividades son consideradas de investigacin y desarrollo. En la parte 5.2.3 de dicho documento se define a los Investigadores de la siguiente manera: Los investigadores son profesionales que se dedican a la concepc in o creacin de nuevos conocimientos, productos, procesos, mtodos y sistemas, y tambin a la gestin de los proyectos respectivos.

El manual, asimismo, bosqueja las tres actividades principales respecto a la investigacin y desarrollo:

1. Investigacin Bsica. Trabajo bsico que se emprende para adquirir nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de los fenmenos y los hechos observables, sin que este tenga necesariamente an una aplicacin o uso como objetivo.

2. Investigacin

Aplicada.

Trabajos

originales

realizados

para

adquirir

nuevos

conocimientos, dirigidos fundamentalmente hacia un objetivo prctico especfico.

3. Desarrollo Experimental. Trabajos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigacin y la experiencia prctica, dirigido a la produccin de nuevos materiales, productos o dispositivos; es decir, a la puesta en marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o bien a la mejora sustancial de los ya existentes. Por consiguiente, queda claro que el trmino internacional utilizado es el de investigador al cual se acoge esta Comisin. As fue utilizado en la frmula legal sustitutoria que la Comisin propuso.

ii) La propuesta debe de limitarse solo al retorno de los peruanos o puede tambin referirse a la atraccin de extranjeros?

De la revisin de la historia de las culturas que marcaron una poca se demuestra que estas asimilaron no solo sus desarrollos, sino que tambin aprovecharon los mejores desarrollos de otras culturas. La cultura romana, por ejemplo, aprovech el desarrollo de los griegos, fenicios, sumerios y egipcios; la cultura Inca, el desarrollo textil y mdico de los Paracas, los conocimientos metalrgicos y de cermica de los Mochicas, los sistemas organizativos de los Tiahuanaco, etc.

En los tiempos modernos, los Estados Unidos de Norteamrica aprovecharon del concurso de cientficos disidentes; y, posteriormente a la derrotada Alemania Nazi, acogieron a los judos y, en general, a todo cientfico.

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Actualmente, los pases que buscan su desarrollo como bien lo ha expuesto el Dr. Jorge Rosado La Torre, Ministro Consejero de la Direccin de Ciencia y Tecnologa de la Cancillera del Ministerio de Relaciones Exteriores estn elaborando leyes para recibir a cientficos nacionales y extranjeros provenientes de pases como Argentina, Brasil, Chile, Bolivia, Colombia, Uruguay. La Ph. D. Gisella Orjeda Fernndez, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) coincide con la idea de que necesitamos traer investigadores peruanos y extranjeros para impulsar nuestro desarrollo cientfico y tecnolgico.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, la Comisin entendi que la propuesta legislativa no podra limitarse a propiciar el retorno de investigadores peruanos en el extranjero, sino tambin fomentar la atraccin de investigadores extranjeros.

iii) Existen un registro de investigadores peruanos en el exterior?

La Comisin tom conocimiento de que no exista una base de datos de los investigadores peruanos en el exterior y que s existe un Convenio suscrito en el 2003 entre el Centro Nacional de Investigaciones (CNPq) del Brasil y el Consejo Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), por el que el primero de ellos cede al Per el software de la plataforma SCIENTI con el objetivo de ofrecer a la comunidad cientfica y acadmica, al Estado, al sector empresarial y a la sociedad en general, un registro verstil de los investigadores, grupos y centros de investigacin que realizan actividades en ciencia y tecnologa en el Per y en los dems pases asociados (Brasil, Argentina, Uruguay, Chile y Colombia).La informacin puede ser entregada al usuario en forma de indicadores universales, cuadros estadsticos, etctera sobre los investigadores y grupos de investigacin registrados.

SCIENTI dispone de siete sistemas de registro (incluyendo uno de propiedad intelectual de produccin cientfica y tecnolgica). De estos, slo dos fueron transferidos al Per: i) El Sistema CvLAC, que contiene los currculos vitae de las personas inscritas; y ii) El Sistema GrupLAC, registro de grupos de investigacin. Hasta julio del 2006 haba 3900 currculos de profesionales peruanos incorporados a SCIENTI. Para transferir la plataforma SCIENTI, el contrato CNPq-CONCYTEC exigi la participacin de una universidad brasilea y de una peruana, encargada de asegurar la transferencia, que habilitara el uso del sistema y lo adaptara a las condiciones del receptor. As el grupo Stella, de la universidad de Campinas, represent a Brasil en este acuerdo, mientras que la Pontificia Universidad Catlica lo hizo por el Per.
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Memoria de un Compromiso (El CONCYTEC del 2001 al 2006). Benjamn Marticorena Castillo.

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Como vemos el CONCYTEC cuenta con una plataforma que puede ser ampliada para el propsito de la presente ley, toda vez que, de las exposiciones del panel frum, se desprende la necesidad de identificar a los investigadores peruanos que radican en el exterior y a extranjeros que podran coadyuvar al crecimiento cientfico, tecnolgico e innovativo en el Per.

Asimismo, la Comisin estim pertinente consider que el Consejo Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) sea la entidad que est a cargo de la elaboracin de una base de datos conforme a la experiencia de pases vecinos como Brasil, Argentina y Chile, lugares en los cuales se ha otorgado la responsabilidad a entidades similares a nuestro CONCYTEC.

La Comisin, igualmente, consider que el CONCYTEC es el ente encargado de implementar un sistema que recoja y almacene la informacin de los investigadores, pues es necesaria para el cumplimiento de su misin institucional. Con esa informacin se puede evaluar la competencia de los candidatos a las becas y ayudas; la seleccin de consultores, miembros de comits y grupos asesores; y el subsidio para la evaluacin de la investigacin y el postgrado en el Per; igualmente, el retorno de los investigadores al Per y su insercin en el aparato productivo, as como la construccin de otras bases de datos que apoyan el desarrollo de indicadores y estudios de inters de CTI.

Este sistema de informacin permitir integrar las bases de datos de los grupos de investigacin, los currculos y las instituciones de investigacin, en un sistema nico de informacin y ponerlo a disposicin de las empresas, gobiernos locales y regionales y dems entidades que demandan los servicios de investigacin, know how y transferencia de tecnologa.

Esta informacin tambin servir para orientar la planificacin, gestin y promocin de la CTI que realicen tanto el CONCYTEC como los organismos de desarrollo cientficotecnolgico; los fondos de financiacin a la ciencia y la tecnologa; las instituciones de educacin superior y los institutos de investigacin, en apoyo de las necesidades productivas de las empresa, de los requerimientos diversos de los gobiernos locales y regionales, de los de las entidades del Estado y de los dems grupos sociales.

Este sistema de informacin permitir registrar los currculos vitae de los investigadores, con lo cual los organismos de financiamiento de la CTI, las universidades e institutos de investigacin de todo el pas podrn tener a su alcance una gran cantidad de informacin fiable, para evaluar los mritos de los participantes por parte del mercado privado y estatal, y ubicarlos para requerir sus servicios.

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Con esta informacin se podrn elaborar bases de datos de recursos humanos altamente especializados; los recursos financieros que se solicitan; las lneas de investigacin y los sectores industriales implicados por estas; las especialidades del saber y los patrones cientficos y tecnolgicos que se hallan en interaccin con el sector productivo. La disponibilidad pblica de datos sobre la plataforma de Internet ofrece, en especial, una mayor transparencia y confiabilidad de las actividades que desarrollan los organismos de CTI, fortaleciendo el intercambio entre investigadores, instituciones de investigacin, gobierno y empresas.

iv) Qu beneficios tributarios podran otorgarse?

Uno de los problemas medulares a evaluar era si la propuesta legislativa debera otorgar beneficios tributarios; en especial, si se tiene en cuenta que la iniciativa legislativa que analizamos fue propuesta de un congresista y no por parte del Ejecutivo. Ergo, estamos sujetos a las limitaciones establecidas en el artculo 79 de la Constitucin Poltica del Per. Artculo 79.- Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo. En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas. Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona del pas.

Sin embargo, en nuestra investigacin hemos encontrado que el Poder Ejecutivo ha presentado el Proyecto de Ley 1540/2012-PE. Ley de Reinsercin Econmica y Social para el Migrante Retornado, la cual, en su artculo tercero, establece incentivos tributarios para los peruanos que retornen al pas. Esta iniciativa fue remitida a las comisiones de Economa y de Relaciones Exteriores las cuales ya la haban dictaminado. Por ende, esta Comisin recogi la iniciativa del Poder Ejecutivo y la aplic a la propuesta bajo anlisis.

Se debe tambin referir que no fue necesario un informe del Ministerio de Economa y Finanzas, toda vez que se recogieron los incentivos tributarios propuestos en la iniciativa del Poder Ejecutivo, la cual es previamente debatida y aprobada en el Consejo de Ministros, sesin en la cual participa el titular del Ministerio de Economa y Finanzas, dando su aprobacin.

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Cabe sealar que estando en agenda de la Comisin el debate del pre dictamen, la propuesta del Poder Ejecutivo, referida en los dos prrafos anteriores, mereci opinin favorable. Ello dio lugar, posteriormente, a la emisin de la Ley 30001 Ley de Reinsercin Econmica y Social para el Migrante Retornado que, en su artculo 3 establece incentivos tributarios para los peruanos que retornen. La Comisin acoge estos incentivos tributarios que, si bien es cierto son en general para cualquier peruano que radica en el exterior, pueden ser considerados como un avance para el caso de los investigadores, a pesar de que por la calidad de sus instrumentales, maquinarias, equipos y otros bienes debera dar lugar a un monto mayor de exoneracin.

Como consecuencia de ello, la Comisin, mediante texto sustitutorio, expres su acogimiento a la norma propuesta, la que se hizo extensiva a la exoneracin a los investigadores extranjeros que vengan a radicar al Per en los rubros de investigacin relacionados con el desarrollo cientfico, tecnolgico de competitividad e innovacin en sectores priorizados por el Estado peruano.

v) Qu medidas se pueden tomar para lograr el objetivo de la propuesta legislativa?

La Comisin, sobre la base de las opiniones recibidas y de las versiones emitidas en el panel frum sobre la materia, ha credo por conveniente que se tomen medidas multisectoriales con la finalidad de coadyuvar al logro del objetivo de la propuesta legislativa. As se establece:

Que, el Ministerio de Educacin y la Asamblea Nacional de Rectores debern establecer procedimientos especiales simplificados para el reconocimiento acadmico u homologacin de los estudios, grados acadmicos y ttulos realizados en el exterior, no solo por parte de los investigadores, sino tambin de sus cnyuges e hijos. Los costos sern estrictamente los que demande la prestacin del servicio.
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Cabe sealar

que uno de los grandes problemas que han tenido los profesionales graduados en el extranjero es la homologacin de sus ttulos, a pesar de provenir de universidades con acreditacin internacional. Sin embargo, en nuestro pas, se obliga en algunos casos a que convaliden o lleven cursos en universidades peruanas que no tiene ninguna acreditacin internacional; y, lo que es ms lamentable, ms vale el ttulo de una universidad peruana que ensea a distancia que uno de una universidad prestigiosa y con acreditacin internacional en investigacin.

La Comisin, asimismo, consider que los colegios profesionales deben establecer procedimientos especiales simplificados para la habilitacin profesional de los

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El costo de tasas ha sido analizado por el Tribunal Constitucional en diversa jurisprudencia, llegando a la conclusin de que el costo a cobrarse no debe ser superior al costo que demanda la prestacin del servicio.

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beneficiarios de la presente iniciativa, siempre y cuando exista el requisito de la colegiatura para el ejercicio de la profesin.

La Comisin, igualmente, ha considerado que los investigadores que viven en el extranjero cuentan con licencia de conducir otorgada despus de sus respectivas evaluaciones. Sin embargo, al ingresar al Per deben enfrentar trmites engorrosos para revalidar su licencia, razn por la cual proponemos que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de su dependencia competente, reconozca las licencias de conducir obtenidas en el extranjero, emitiendo automticamente una licencia peruana en el nivel que equivalga.

El boom de la construccin en nuestro pas ha generado una serie de programas de viviendas que el investigador que retorna o ingresa al pas debe conocer. En tal sentido, el Ministerio de Vivienda y Construccin debe orientar y facilitar el acceso a la adquisicin de viviendas a travs de sus diversos programas.

La Comisin, tambin, consider que, habindose convertido el Per en un pas de oportunidades de inversin, el Ministerio de la Produccin debe propiciar y otorgar facilidades y orientacin para el establecimiento de empresas que apunten a fomentar la innovacin, la ciencia y la tecnologa, propiciando su financiamiento a travs de la banca privada. Este es un buen sistema para lograr que los investigadores pongan sus empresas innovativas en ciencia y tecnologa en nuestro pas.

Asimismo, la Comisin haba considerado que el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, ESsalud, la Oficina de Normalizacin Provisional y la Superintendencia de Banca y seguros deberan implementar medidas para lograr el reconocimiento de aportaciones y prestaciones de seguridad social que se realicen en el extranjero o que debern realizarse en el Per. Para ello, el Ministerio de Relaciones Exteriores firmara los convenios bilaterales o multilaterales que se requieran. Sin embargo, a solicitud del congresista Juan Pari Choquecota, se retir este punto, porque deba ser objeto de mayor estudio y limitaba el trabajo del Ministerio referido.

vi) Qu difusin y medidas de seguimiento deben ejecutarse para la implementacin de la ley?

La Comisin es de opinin que la presente propuesta de ley no tendr xito si no se realiza una gran campaa de promocin interna y externa, sealando claramente las instituciones responsables en cada mbito. As se propuso:

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Promocin interna

La Comisin consider que dos instituciones seran las responsables de la difusin de los investigadores disponibles y de los servicios que se ofreceran en beneficio de la entidad que los requiriera. A nivel estatal, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) realizar a travs del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT) campaas de difusin y promocin de los investigadores registrados, por especialidades y lneas de investigacin, con la finalidad de lograr el requerimiento de sus servicios.

A nivel privado el Ministerio de la Produccin, a travs del Instituto Tecnolgico de la Produccin conjuntamente con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica realizarn campaas de difusin y promocin de los investigadores, registrados por especialidades y lneas de investigacin, en todas las empresas y asociaciones de empresarios del pas, con la finalidad de lograr el requerimiento de sus servicios. Ello permitir la transferencia de innovacin, ciencia y tecnologa, de acuerdo con las polticas nacionales de desarrollo.

Promocin externa

Sin lugar a dudas, si no logramos convencer a los investigadores de las oportunidades que brinda el Per para su retorno y para la atraccin de los extranjeros previa inscripcin en la base de datos no se podr realizar la difusin antes reseada. Por consiguiente, esta campaa resulta vital y estar a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Su finalidad es difundir los alcances de la presente ley, as como las oportunidades laborales y requerimientos de investigadores que el sector productivo y estatal de nuestro pas requiere; asimismo, brindar el asesoramiento en los trmites necesarios para facilitar el retorno y atraccin de investigadores al pas.

Por otra parte, la Comisin est convencida de que una ley no cumplir los objetivos planteados si no cuenta con un mecanismo de control y retroalimentacin. En tal sentido, se propuso que el Consejo Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) informe semestralmente a la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa acerca de los investigadores que han retornado o ingresado al pas; la dependencia donde estaran laborando; y la investigacin o labor que desarrollan: asimismo, sobre la implementacin de la ley, sus limitaciones y propuestas de mejora para lograr el objetivo propuesto. As se lograr, si es necesario, que el congreso pueda mejorar prontamente la norma y, de ser necesario, derogarla.

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Aprobacin del dictamen

En la Dcimo Cuarta Sesin Ordinaria de la Comisin, realizada 16 de abril del 2013, expuesto y debatido el dictamen recado en el Proyecto de Ley N 1244/2011-CR, el cual fue aprobado por unanimidad de los presentes, con los votos favorables de los seores congresistas Hernn De La Torre Dueas, Kenji Fujimori Higuchi, ngel Neyra Olaychea, Juan Pari Choquecota, Sergio Tejada Galindo y Jess Hurtado Zamudio.

Texto de la frmula legal aprobada

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RELACIONANDO LA EMPRESA (LLANKAY) CON LA ACADEMIA (YACHAY)

(8) DICTAMEN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY 1876/2012-CR, LEY QUE MODIFICA LA LEY 29394, LEY DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIN SUPERIOR, CON LA FINALIDAD DE IMPULSAR LA CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA Este dictamen, recado en el Proyecto de Ley 1876/2012-CR , por su importancia, hace necesario presentar un extracto del fundamento de las respuestas recibidas, para la elaboracin del dictamen.
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a) Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Con fecha 29 de abril del 2013, la Comisin recibi el Oficio N 248-2013-MTPE/1, firmado por la seora Nancy Laos Cceres, Ministra de la Cartera de Trabajo y Promocin del Empleo, adjuntando el Informe N 459-2013-MTPE/4/8, remitido por la Oficina General de Asesora Jurdica, el que concluye con la consideracin de que la propuesta legal slo remarca lo que se encuentra regulado en la Ley 28518, Ley sobre Modalidades Formativas Laborales, con lo cual no se observa ninguna contraposicin al referido dispositivo legal. b) Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas CONFIEP

Con fecha 26 de marzo del 2013 la Comisin recibi el documento CONFIEP PRE-055/13, firmado por el seor Humberto Speziani Cuevas, Presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas, en el que se desarrolla la opinin del proyecto de ley referido, concluyendo de la siguiente manera: i. La iniciativa planteada fomenta la competitividad y productividad de las empresas y contribuye a formar mejores profesionales y tcnicos que contribuyan al desarrollo del pas. ii. Incluye la posibilidad de una vinculacin entre la empresa y las instituciones educativas. iii. De aceptarse la propuesta planteada, se eliminaran barreras burocrticas que impiden el real desarrollo de la educacin superior en el Per.

c) Sociedad Nacional de Industrias - SNI

Con fecha 28 de febrero del 2013 la Comisin recibi el documento DL-SIN/021-2013, firmado por el seor Luis Salazar Steiger, Presidente de la Sociedad Nacional de

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El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1876/2012-CR se encuentra en: http://goo.gl/88f4K

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Industrias, en el que se desarrolla la opinin sobre el proyecto de ley referido, concluyendo de la siguiente manera: El recurso humano con formacin tcnica es indispensable hoy para la competitividad de las empresas. La preparacin de ese capital humano es de responsabilidad de los Institutos de Educacin Superior Tecnolgica; sin embargo, la oferta que estos brindan actualmente no se encuentra a la altura de los requerimientos que hoy en da tienen las empresas productivas, por lo que consideramos que la propuesta normativa contribuir a mejorar la calidad de la formacin y dotar de un mayor contenido prctico los currculos de los referidos institutos, vinculando a las organizaciones empresariales a fin de conectar de forma eficiente la demanda de habilidades tcnico productivas con la oferta. d) Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial SENATI

Con fecha 19 de febrero del 2013, la Comisin recibi el documento RE) 1.032.2013.DN, firmado por el Seor Jorge A. Rivera Vlchez, Director del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial, en el que se desarrolla la opinin sobre el proyecto de ley referido, concluyendo de la siguiente manera: Sera muy positivo apoyar la aplicacin de la formacin dual en los Institutos y Escuelas de Educacin Superior estatales, a fin de mejorar los niveles de empleabilidad de los egresados y la contribucin de estos a la productividad y competitividad de las empresas del pas. Se recomienda complementar los alcances del Proyecto de Ley 1876/2012-CR con otro proyecto de ley que modifique el artculo 45 de la Ley 28518, sobre modalidades formativas laborales. e) Cmara de Comercio de Lima

Con fecha 8 de abril del 2013, la Comisin recibi el documento P/ 056.04.13/GL, firmado por el seor Samuel Gleiser Katz, Presidente de la Cmara de Comercio de Lima, en el que se desarrolla la opinin sobre el proyecto de ley referido, concluyendo de la siguiente manera: En principio, compartimos el tema de fondo de la propuesta legislativa por cuanto permitira articular la oferta de personal tcnico de calidad, con la demanda de las empresas; sin embargo, el proyecto de ley podra mejorarse.

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f) Ministerio de Educacin

Con fecha 2 de abril del 2013, la Comisin recibi el Oficio N 045-2013-CNE, firmado por el seor Andrs Card Franco, Vicepresidente del Consejo Nacional de Educacin, sin adjuntar informe.

El oficio seala que no consideran conveniente, por el momento, opinar sobre el proyecto de ley porque tienen conocimiento de que la Comisin de Educacin, Juventud y Deporte del Congreso se encuentra trabajando una legislacin actualizada sobre Educacin Superior. Por lo tanto, emitir una opinin antes que la Comisin les privara de la riqueza y actualidad que puedan tener las ideas que contenga ese dictamen y que permitiran mejorar el proyecto presentado.

Sin embargo, la Comisin ha recogido diversas opiniones de altos funcionarios del Ministerio de Educacin ante diversos medios de comunicacin que son revisadas en la parte analtica.

g) Ministerio de Economa y Finanzas

Con fecha 3 de mayo del 2013, la Comisin recibi el Oficio N 783-2013-EF/10.01, el mismo que adjunta el Informe N 181-2013-EF/50.06, firmado por el seor Rodolfo Acua Namihas, Director General la Direccin General de Presupuesto Pblico. El informe concluye manifestando que desde su mbito no tiene observaciones al proyecto de la norma.

h) Ministerio de la Produccin

Con fecha 7 de mayo del 2013, la Comisin recibi el Oficio N 346-2013PRODUCE/DM, firmado por la seora Gladys Triveo Chan Jan, Ministra de la Produccin, adjuntando el Informe N 049-2013/PRODUCE/DVMYPE-I/DIGITSE,

remitido por la Direccin General de Innovacin, Transferencia Tecnolgica y Servicios Empresariales. El informe, en cuanto a los aspectos de fondo, concluye con la opinin tcnica favorable de la referida direccin adscrita al Despacho Viceministerial de MYPE e Industria del Ministerio de la Produccin. i) Panel Frum Educacin y Tecnologa en el Per, Retos y Desafos

En el Panel Frum organizado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, realizado el 29 de enero del 2013 en el Hemiciclo Ral Porras Barrenechea, se

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destacan las ponencias que se mencionan y que aportaron en la elaboracin del dictamen: Exposicin del Ing. Jorge Rivera Vlchez, Director Nacional del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI).

El ingeniero Rivera destac que la base fundamental para el desarrollo de la empresa es el empleo de mano de obra altamente calificada y que la responsabilidad de SENATI es formar el personal altamente preparado para cubrir este requerimiento, enfatizando que el perfil del personal se elabora con los miembros de la empresa que conozcan cul es la dinmica de los puestos de trabajo, las tareas que se realizan. Asimismo, se identifica la capacidad que debe tener el egresado de SENATI para desempear con xito la profesin. El proceso de desarrollo-aprendizaje es un proceso directo que se basa en tcnicas precisas; no se basa en asignaturas o cursos, sino en las tareas puntuales que se realizan en la empresa, las que se convierten en proyectos de aprendizaje. Paralelamente se dan los cursos tradicionales que darn una formacin completa. Con relacin a la evaluacin, esta se realiza por desempeo concreto: qu es capaz de hacer el alumno. Existe un perfil de competencia que se aplica y cuando se termina se evala qu es capaz de hacer el alumno, enfatizando que la evaluacin por desempeo garantiza que el egresado tenga las caractersticas necesarias que se necesita en el mercado laboral. De esa manera, se garantiza la empleabilidad. Para evaluar en qu medida hay que retroalimentar o mejorar el sistema, existe un sistema que permite identificar cmo el egresado se ha insertado en el mercado laboral, en su misma profesin o en otras actividades; qu mejoras necesita o qu cambios hubieron en el mercado. Ello ayuda a dinamizar el sistema de evaluacin de los egresados y cmo SENATI ha contribuido al desarrollo de su empleabilidad. Con relacin a los docentes o instructores, lo ideal es que tengan la preparacin metodolgica docente pero a la vez la formacin industrial. Para ello, los docentes, en principio, deben proceder del mundo laboral, ser profesionales liberales o tcnicos especialistas en cada rea; luego reciben formacin metodolgica para conducir un puesto de formacin en SENATI. Es importante que haya un enlace entre el SENATI y la empresa. Para ello, SENATI designa a un instructor de seguimiento. Este se acerca a las empresas y realiza visitas para supervisar cmo se encuentra la etapa de aprendizaje de los aprendices. Lo hace con la finalidad de retroalimentar al centro de formacin y reforzar lo que sea necesario. Para ello se documenta en todo el proceso, a travs de cuadernos de

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aprendizaje donde se consignan los avances, las dificultades y los logros obtenidos, de tal manera que se pueden tomar medidas correctivas. El propio ingeniero Rivera resalt que existen determinadas actividades que no se desarrollan en la empresa, por lo que se programan talleres de complementacin que aseguren el cumplimiento del perfil del egresado. El sistema est diseando para una interrelacin entre empresa y el centro de formacin y los vnculos son: el aprendiz, el instructor de seguimiento, el monitor de la empresa, el cuaderno de informes que ayuda a que el proceso se mantenga dinmico y se retroalimente, adaptado a la realidad peruana. Exposicin del Sr. Pedro Olaechea lvarez-Caldern, Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias

El seor Olaechea remarc la dificultad en la contratacin de tcnicos, enfatizando que la empresa tiene dificultades para encontrar personal calificado o recurso humano de calidad por tamao de empresa. Asimismo, recalc que en el Per el 54.3% del total de desempleados lo constituyen los trabajadores jvenes.

Con relacin a la educacin tcnica en el Per, precis varios puntos: Existe desconexin entre la oferta y demanda del mercado laboral. Las empresas se ven obligadas a formar sus propios tcnicos. Existe una imagen disminuida de la formacin tcnica f rente a la sociedad (especialmente en la juventud). Hay una oferta educativa desarticulada y desorganizada. Existen barreras para continuar la formacin tcnica en etapas superiores. Hay un reducido nivel de innovacin en el trabajo. Los empleos de corta duracin desalientan la inversin en capacitacin.

Respecto a la educacin dual, resalt que la misma consiste en aprender haciendo, estudiando y trabajando a la vez, combinando la capacitacin terica con la formacin directa en centros de trabajo, logrando concatenar la oferta proveniente del sistema educativo con la demanda procedente del sector empresarial.

En cuanto a los logros del sistema, es necesario detallar que: las empresas forman trabajadores adaptados a sus necesidades. los jvenes adquieren experiencia laboral y consiguen un empleo. es necesario promover la articulacin entre oferta y demanda laboral. Y,

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 es imprescindible generar valor y competitividad en el mercado laboral. En cuanto al retorno de la educacin tcnica productiva, en muchos casos, el tcnico se encuentra debidamente remunerado. As, la encuesta de hogares registra que en el ao 2011, el 8% de tcnicos calificados perciba ingresos por ms de 4,000 soles mensuales, lo cual implica que el 8% de tcnicos calificados tenan un salario mayor que el 80% de profesionales universitarios.

El seor Olaechea concluye que es necesario fortalecer el sistema dual para lo cual se requiere: Un pacto entre empresa, academia y gobierno para implementar el sistema. Participacin activa del sector empresarial en todos los niveles de decisin de las instituciones de formacin tcnica pblica y privada. Fortalecer y promover instituciones como el Instituto Tecnolgico Superior (TECSUP) y el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI). Actualizar permanente los contenidos curriculares. Incorporar sistemas de evaluacin y monitoreo de calidad educativa. Acreditar a todas las instituciones que brindan carreras tcnicas. Realizar seguimiento del rendimiento de egresados. Implementar sistemas de capacitacin y actualizacin de egresados. Realizar campaas de sensibilizacin y valoracin de la educacin superior tcnica.

La Comisin realiz el anlisis correspondiente, para lo cual se formularon las siguientes interrogantes, cuyas respuestas se consignan seguidamente. i)La educacin en los institutos superior tecnolgicos , establecida en Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Tecnolgica en el Per, cumple con las necesidades del mercado actual? Qu propuestas tenemos? La Comisin considera que para absolver esta pregunta debemos partir reproduciendo un extracto de la opinin de expertos:

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 En el diario El Comercio, seccin Economa, edicin del 12-12-2012

El Ministro de Economa y Finanzas Luis Castilla, anuncio que el gobierno implementar polticas educativas y de capacitacin para elevar la productividad. El consultor y docente de Centrum, Alejandro Indacochea, explic que la falta de productividad se debe a la deficiente educacin

En el diario El Comercio, seccin Economa, edicin del 18-04-2013

El seor Armando Aramayo, del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior No Universitaria (Coneaces). Afirma que de 1 300 institutos superiores existentes en el pas, slo 390 (30%) cumplen los requisitos para funcionar. Muchos carecen de infraestructura y no cuentan con docentes ni personal debidamente preparado . Lo ms crtico es que el MINEDU impone una serie de obstculos a los institutos que quieren mejorar sus currculos de estudio y acreditar sus sistemas de enseanza. Dos aos en promedio demora aprobar una nueva carrera o mejorar la existente.

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En el diario Gestin, seccin Destaque, edicin del 20-03-2013

Segn el Viceministro de Gestin Institucional del Ministerio de Educacin, Fernando Bolaos Galdos, estos institutos ofrecen carreras que si bien les dan la posibilidad a los jvenes de tener un cartn, muchas veces no se enlazan con la demanda laboral. Segn el Viceministro ms del 90% de estos centros de educacin no tienen buena calidad. Ofrecen carreras que si bien les dan la posibilidad a los jvenes de tener un cartn, muchas veces no se enlazan con la demanda laboral. Es necesario ligar a la oferta con temas en los que hay alto potencial, como turismo, agroindustria, mantenimiento y gas, entre otros, dijo tras participar en el evento Visiones 2013. En el diario El Comercio, seccin Economa, edicin del 25-04-2013

El Ministro de Economa y Finanzas, Luis Castilla, expres: La educacin tcnica de calidad es uno de los grandes retos que tenemos , poca mano de obra calificada que se requiere en cierto nivel intermedio. Y esas capacidades se generan muchas veces dentro de la empresa, porque le conviene hacerlo, pero hay mucho espacio del sector pblico para capitalizar esos esfuerzos. As mismo destac el reto de certificar la calidad de la educacin superior y la educacin tcnica para superar la brecha de capital humano.

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Panel Frum Educacin y Tecnologa en el Per, Retos y Desafos 29.03.13, Congreso de la Repblica

En el diario El Comercio, seccin Economa, edicin del 25-04-2013

Es mucho ms difcil encontrar un buen operario que un gerente general. El personal tcnico es ms demandado, pues de cada 10 peruanos que ms ganan, ocho son tcnicos. Se debera revisar la estructura educativa del pas, ms orientada a la prctica, al trabajo. Si un empresario decide instalar una planta industrial de ms de 100 personas, se tiene 50% de probabilidades de no encontrar un operario de calidad. Pedro Olaechea Ex Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias 29 octubre 2012

Como vemos, todas las autoridades estn de acuerdo en que el actual esquema de la Educacin Superior Tecnolgica no atiende las necesidades del mercado laboral y no es competitivo para las empresas ante el crecimiento constante del pas en los ltimos aos. El reto de consolidar dicho crecimiento, exige entre otras cosas, la formacin de un capital

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humano que atienda este crecimiento, que garantice la sostenibilidad del mismo y conduzca al pas al nivel de desarrollo y competitividad esperados. La realidad nos demuestra que el mercado laboral demanda una mayor presencia de tcnicos especializados en diversas ramas, cuyos ingresos proyectados son mayores incluso a los de los egresados de carreras tradicionales en la universidad. Al respecto, es preciso destacar que las empresas industriales de rubros como minera, hidrocarburos, construccin, industria pesada y agronoma demandan mano de obra de nivel tcnico que no logran cubrir, existiendo una demanda insatisfecha de tcnicos en la actualidad. Debemos tambin mencionar que en el Per se necesitan aproximadamente 300 mil profesionales tcnicos para el sostenimiento del crecimiento econmico. Segn el Reporte del IEES/SIN de junio del 2012, el 50,8% de las grandes empresas, el 45,5% de las medianas y el 34,7% de las pequeas empresas tiene dificultades para contar con ellos. La poblacin estudiantil de los institutos tecnolgicos, en la actualidad, asciende a aproximadamente a 360,000 jvenes. De ellos, un 80% cursa estudios en profesiones del sector servicios, comercio y tecnologa; slo un 20% opta por seguir estudios para el sector industrial, cuyas carreras son las menos demandadas por la juventud.
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Se debe tener en cuenta que el 70% de la matrcula en institutos se halla en el sector privado, mientras que los institutos pblicos, que constituyen el 44% del nmero total de Institutos a nivel nacional, congrega apenas a un 30% de la poblacin estudiantil.
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En sentido contrario, puede decirse que el Estado tiene una presencia mayoritaria al interior del pas, pero una cobertura mnima en la atencin de alumnos. Ello es debido principalmente a la deficiencia de infraestructura y equipamiento obsoleto de sus instituciones, as como a la deficiente gestin y manejo de las inversiones y del financiamiento en general. La oferta del sistema educativo peruano, que se ofrece a travs de los centros de educacin tcnico-productiva, salvo excepciones, no es de calidad y tampoco responde a la demanda del mercado laboral, a la productividad y al desarrollo. Ello se debe a la falta de profesores competentes; escasez de mquinas y herramientas; flujo insuficiente de materia prima e insumos; debilidad en el diseo y desarrollo de currculos modulares; tambin, a la falta de innovacin cientfica, tecnolgica y productiva; y a la falta de prcticas pre profesionales pertinentes en los centros laborales. Todo ello, es desfavorable no slo a los futuros tcnicos sino tambin al fortalecimiento de las empresas y al sostenimiento del crecimiento econmico.

72 73

http://escale.minedu.gob.pe http://escale.minedu.gob.pe

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Podemos colegir de lo manifestado que el Estado no ha tenido capacidad de reaccin inmediata ante la alta demanda que registra el sector industrial, re-orientando su oferta educativa hacia aquellas profesionales que el mercado laboral demanda con mayor urgencia, en sectores claves como minera, hidrocarburos, construccin y agronoma; manteniendo una oferta de servicios que es cubierta y con mucho mayor xito, por las entidades privadas en especial por el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial - SENATI. Un estudio de Trabajando.com revel que esta tendencia se mantiene en los ltimos aos, y, ms aun, se advierte una escasez de capital humano en ramas tcnicas. Ernesto Velarde, Country Manager de Trabajando.com Per expreso: Los resultados nos dicen que necesitamos ms institutos que capaciten realmente a tcnicos de nivel Senati, Tecsup o Sencico. Pero cul es el sistema que utiliza SENATI que lo hace tan exitoso?
En el Frum internacional El Rol de la Carrera Tcnica en el Desarrollo Nacional y la Inclusin Social, El Director Nacional Ing. Jorge Rivera Vlchez se refiri a que en las instalaciones del SENATI se han montado mini plantas industriales para ofrecer una educacin vivencial al alumno cuyo modelo educativo aprender haciendo est basado en el modelo de la Educacin Dual que motiva la bsqueda de la inventiva, la investigacin, la eficiencia productiva, la productividad en las empresas; modelo que ha sido parte del desarrollo industrial en Europa.

Observemos el esquema presentado por el Director del SENATI, que nos muestra claramente la diferencia de la enseanza moderna.

El SENATI, desde hace varias dcadas, aplica exitosamente la Formacin Tcnica Dual. Tambin desarrolla esta forma de enseanza-aprendizaje el Instituto Alexander Von Humbolt en alianza con la Cmara de Comercio e Industria Peruano-Alemana.

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Teniendo en cuenta esta experiencia exitosa la Comisin consider que si el proyecto de ley busca que los dems institutos superiores tecnolgicos apliquen la enseanza dual se hace necesario analizar en qu consiste la formacin dual; cul es su origen. Las races de la formacin dual, segn Mitmann
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data de la Edad Media en Europa. Se

origina en el aprender haciendo bajo la supervisin de un maestro, lo cual posteriormente fue normado por los gremios de artesanos. De este modo, el maestro era responsable de la educacin del joven, la formacin del carcter y la enseanza de un oficio. El aprendiz no reciba ningn tipo de salario, pero se le brindaba alojamiento, alimentacin y ropa. Cuando terminaba el aprendizaje
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se

converta

en

oficial

reciba

el

salario

correspondiente. Tnnermann

tambin atribuye el aprendizaje de los oficios en esa

misma poca al relacionar los centros de capacitacin con los gremios, corporaciones o fraternidades integradas por personas dedicadas a una misma tarea, entre quienes se distinguan los maestros (magistri) de los aprendices (discipuli). La educacin dual es una modalidad de enseanza y de aprendizaje que se realiza en dos lugares distintos: la institucin educativa y la empresa. Estas se complementan mediante actividades coordinadas. El principio fundamental de este modelo pedaggico corresponde a la relacin educacin-trabajo en la formacin profesional y se cimienta en los enfoques tecnolgico y humanista que deben ser abordados desde perspectivas filosficas para determinar el tipo de ciudadano que se desea formar, los valores universales que debe asumir como individuo y, a partir de la convivencia, definir el saber y sus diversas modalidades de conocimiento y su fundamento psicopedaggico. Todo ello comprende un proceso de enseanza y de aprendizaje que interrelaciona la psicologa y la pedagoga para orientar esa actividad en dos lugares distintos, la escuela y la empresa, mediante un enlace cooperativo.
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Concluyendo, podemos decir que formacin dual no es ms que una modalidad caracterizada por realizar actividades de aprendizaje en dos escenarios: en el centro de enseanza y en las empresas productivas. Por ello, la Comisin llega a la conviccin que para hacer factible aplicar la formacin dual se requiere: 1. Que exista vinculacin entre el sistema educativo y el mercado laboral. Las carreras, as como los objetivos, los contenidos curriculares y la metodologa de aprendizaje, deben corresponder a los requerimientos de cualificacin de los puestos de trabajo de

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Mitmann, F. (2001). Educacin dual en Costa Rica: proyecto piloto mecnica automotriz del Colegio Vacacional Monseor Sanabria 1996-1999. San Jos, Costa Rica: Instituto Nacional de Aprendizaje. 75 Tnnermann, C. (1997). La educacin para el siglo XXI. Caracas, Venezuela: UNESCO.
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Isabel Araya Muoz. Maestra en Planificacin Curricular, Universidad de Costa Rica.

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las actividades productivas aplicando el criterio de educacin basada en competencias. 2. Que los empleadores-productores estn dispuestos a recibir aprendices en sus instalaciones productivas y, en razn de un marco normativo adecuado, convenir en que el proceso de enseanza no implica vinculacin laboral hasta el trmino del proceso formativo. Pero qu tan exitoso es el modelo implementado por SENATI? Cules son sus resultados? Al respeto la comisin ha recogido la siguiente informacin: El 97,2% de los egresados aplican su especialidad desde su primer trabajo. Se percibe una alta adaptacin al empleo dado que al participar la empresa durante todo el proceso formativo se logra que la formacin del aprendiz se adecue a sus necesidades as como a su cultura. El 96,4% de los egresados SENATI tiene una actividad laboral activa. La opinin de los empresarios sobre el desempeo laboral de los egresados permanece por encima del 82,5%, en las calificaciones de alto y muy alto, reafirmando la tendencia positiva en la evaluacin del desempeo de los egresados. Participacin de ms de 9,500 empresas en el programa de aprendizaje dual. Por otra parte, la Comisin se pregunt: la formacin dual ha tenido resultados exitosos en SENATI? Cul es la experiencia internacional? En torno a estos interrogantes se puede decir que los pases europeos, que aplican la educacin dual en la formacin de sus jvenes, presentan menores ndices de desempleo en su poblacin juvenil y mayor solvencia de la economa de largo plazo, siendo estos los que mejor estn sorteando la crisis europea actual.
Ilustracin 11 - Casos exitosos en el exterior Educacin Dual
Mayor solvencia de largo plazo de su economa. Menor desempleo juvenil. Aplican aprendizaje dual.

Suiza, Dinamarca Alemania, Austria

Carece Educacin Dual

Menor solvencia de largo plazo de su economa. Reducido o aprendizaje dual. nulo

Espaa, Irlanda Italia, Grecia

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En Amrica Latina la formacin dual ha venido siendo implementada como una alternativa para la formacin tcnica en pases como Mxico, Guatemala, Brasil, Ecuador, Chile, Argentina, Bolivia, Per (SENATI) y Colombia. La Comisin finalmente entiende que la formacin dual permite el ajuste perfecto entre la oferta y la demanda de trabajadores calificados. De este modo, los egresados tienen alta empleabilidad y las empresas cuentan con trabajadores que contribuyen de manera efectiva a su productividad y competitividad. Por consiguiente es vlido que este sistema sea replicado en los institutos superiores tecnolgicos. ii)Son aplicables las propuestas de modificacin de la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Tecnolgica en el Per? Cmo mejorar la propuesta? El proyecto de ley bajo anlisis busca adecuar la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior Tecnolgica, a las nuevas necesidades de las empresas. Para ello propone implementar en los institutos superiores tecnolgicos la educacin o formacin dual, terica y prctica. Al respecto, la primera pregunta que se hizo fue: La modalidad de formacin dual es compatible con nuestro ordenamiento constitucional? El artculo 23 de la Constitucin Poltica del Per seala que el Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo . Por consiguiente, el Estado Peruano est en la obligacin de propiciar una educacin para el trabajo y la formacin dual es un instrumento para cumplir este mandato constitucional. Por otra parte, para lograr la implementacin de la formacin dual en los institutos superiores tecnolgicos, objetivo matriz de las modificaciones propuestas, se hace imprescindible la alianza a travs de convenios con el sector empresarial. La pregunta es: los empresarios estarn dispuestos a recibir a los alumnos de los tecnolgicos en calidad de aprendices? La experiencia en el pas es positiva. SENATI tiene 49 000 estudiantes que realizan su aprendizaje prctico en las instalaciones productivas de 9 500 empresas, a nivel nacional. Desde la perspectiva de la experiencia internacional, Gnter Rsch ha sealado cinco beneficios, fundamentales para las empresas: La empresa adquiere un personal altamente calificado. En ningn otro modelo de enganche de personal se pueden obtener colaboradores tan profesionales como los graduados mediante esta modalidad dual.

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 La empresa mantiene un personal altamente motivado. Al terminar su carrera, el nuevo profesional est ntimamente comprometido con su empresa formadora. El beneficio es tambin para el estudiante cuando realiza trabajos productivos en cada perodo de su prctica. La empresa recibe la transferencia del conocimiento cientfico y tcnico. Es un conocimiento fresco venido de la institucin de formacin profesional, un elemento fundamental para mejorar la competitividad empresarial. La empresa implanta un sistema de gestin del conocimiento. Lo hace a travs de la formacin de instructores, lo que le permite recolectar, organizar, transferir y actualizar todo su know how tcnico y administrativo. Este conocimiento ahora estar documentado y a disposicin para el entrenamiento del personal. La empresa puede influenciar el contenido y la organizacin de la formacin profesional. Ello le permite disminuir los costos de seleccin de nuevo personal a mediano plazo y asegurar el reemplazo generacional de empleados calificados.

Por lo argdo, la Comisin lleg a la conclusin de que es factible contar con el apoyo del empresariado para la implementacin de la formacin dual. De este modo, no se estar buscando implementar constantemente laboratorios o talleres en los institutos (sumamente costosos) si no que se estar pendiente del diseo acadmico que permita la educacin dual, es decir, el aprendizaje tanto terico en el aula como prctico en la empresa. Sin embargo, esta conclusin no llega a revisar si el nombre de la ley es el correcto porque en realidad no se est propiciando directamente la ciencia y la tecnologa con la aplicacin de la formacin dual, pero s podemos afirmar que se est impulsando la productividad e innovacin tecnolgica a travs de educacin dual.

De todo ello se colige que la iniciativa legislativa planteada fomentara el incremento de la competitividad y la productividad de las empresas, razn por la cual esta Comisin consider que este sera el enfoque correcto del ttulo de la norma que se puso a consideracin para su aprobacin: LEY QUE MODIFICA LA LEY 29394, LEY DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIN SUPERIOR, CON LA FINALIDAD DE IMPULSAR LA PRODUCTIVIDAD E INNOVACIN TECNOLGICA A TRAVS DE LA EDUCACIN DUAL.

Es menester sealar que la modificacin del artculo 4, propuesta a criterio de la Comisin, es la ms acertada para determinar el sistema de formacin dual y, como hemos visto, existen las condiciones para que se implemente este tipo de formacin. Por otra parte, a la Comisin le pareci importante tener en cuenta la propuesta de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) referida a la posibilidad de establecer filiales de los institutos de prestigio en todo el territorio peruano, ya

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que la norma actual impide hacerlo fuera del mbito provincial. La frmula legal propuesta por CONFIEP es la siguiente: Artculo 9: mbito de Funcionamiento El mbito de funcionamiento de los Institutos y Escuelas es nacional y se establece en las respectivas autorizaciones. Se pueden crear anexos dentro de cualquier provincia a nivel nacional.

La Comisin consider que el fondo de la propuesta es positivo porque permitira que instituciones de alto nivel acadmico creen sucursales en todo el pas. El problema es que la norma propuesta es muy abierta teniendo en cuenta que, como ya se ha dicho, existe una oferta de institutos superiores tecnolgicos privados y pblicos en su mayora con formacin deficiente . En tal caso se correra el riesgo de que, con afn mercantilista, estas instituciones creen filiales trasladando sus deficiencias en vez de mejorar el desarrollo profesional. Por esta razn, la Comisin crey por conveniente establecer que, excepcionalmente, se pueden crear filiales. La pregunta es: quines estaran en estas condiciones? La Comisin estim conveniente establecer tres criterios:
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a) Que cuenten con acreditacin nacional e internacional, con la finalidad de garantizar su calidad acadmica y formativa b) Que tengan previamente convenios firmados con empresas del mbito geogrfico a la creacin de la filial que garanticen la enseanza dual. Si es una entidad de prestigio y acreditacin se le facilitar trabajar con el empresariado de la zona geogrfica al crear la filial. c) Que la enseanza terico prctica sea presencial y en jornada regular. Este es un mecanismo bsico para garantizar que las filiales no se conviertan en entes que dictan clases por correspondencia o solo los fines de semana.

Bajo estos principios redactados en la frmula legal la Comisin crey conveniente establecer la excepcionalidad de la creacin de filiales.

Definitivamente, es vital la articulacin entre el empresariado y los institutos superiores tecnolgicos; es vital que ello est establecido en la norma. Por esta razn, se consideran pertinentes las modificaciones propuestas a los artculos 14, 20, 27 y 30 de la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educacin Superior.

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Declaracin del Vice Ministro de Gestin del Ministerio de Educacin, en el diario Gestin, seccin Destaque. Edicin del 20-032013.

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Merece especial comentario la propuesta del SENATI

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de otorgar solo el 50% de la

remuneracin mnima a los aprendices (denominacin de alumnos que realizan el adiestramiento en la empresa en la educacin dual). En el anlisis de la Comisin se considera que podemos, en la ley bajo modificatoria, precisar el monto de la subvencin (no es una remuneracin), logrndose un acuerdo del 70% para estimular a los jvenes a participar de este sistema de enseanza. La frmula legal sustitutoria que se propuso fue la siguiente: Artculo 20. Promocin Cada Instituto y Escuela establece en su reglamento el sistema de promocin, formacin terica prctica y de prcticas pre-profesionales. Los Institutos Superiores Tecnolgicos, firman convenios con las empresas de su regin, con la finalidad de facilitar la formacin dual. Los convenios establecen que la empresa otorga al estudiante-aprendiz una subvencin mensual no menor del setenta por ciento (70%) de una remuneracin mnima vital que cumpla con cuarenta horas semanales de formacin prctica. El mnimo de horas semanales sern de diez (10) horas semanales y el pago de la subvencin es proporcional, de acuerdo a las necesidades de su formacin.

Asimismo, la Comisin consider pertinente que en el diseo acadmico (artculo 27) se deje claramente establecido que en los institutos superiores tecnolgicos deben promoverse la formacin dual y la realizacin de proyectos de investigacin e innovacin en las empresas en las que realizan su formacin dual. As mismo dichos institutos deben buscar su acreditacin nacional e internacional.

Sin embargo, las modificatorias no estaran completas si no se estableciera la presencia de representantes de las empresas en el consejo institucional de los institutos superiores tecnolgicos, toda vez que estos colaboraran en la planificacin de la labor de los institutos, sealando cules son sus necesidades de trabajadores.

Finalmente, la Comisin concluy que la propuesta es viable y se convierte en una meta para atender las deficiencias de nuestro emergente mercado laboral industrial e impulsar la productividad e innovacin tecnolgicas utilizando una herramienta, como la educacin dual, que ha demostrado en todo el mundo y en nuestro pas que es bsica para su desarrollo.

En la Dcimo Octava sesin de la Comisin se debati y el presente dictamen recibiendo los siguientes aportes:
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La propuesta de modificacin de la Ley 29394 debe ser complementada con un proyecto de ley que modifique el artculo 45 de la Ley 28518 sobre Modalidades Formativas Laborales, a fin de reducir el monto de la subvencin econmica mensual que se otorga a los estudiantes aprendices, del 100% al 50% de la remuneracin mnima, porque incentiva el inters de los empleadores por recibir aprendices.

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 El congresista De La Torre Dueas, Hernn propuso, en el caso de crear filiales, que se adicione un prrafo incluyendo que el instituto debera tener mnimo diez aos de funcionamiento. El seor Presidente sustent que habiendo sido considerado que los institutos superiores tecnolgicos para acreditarse nacional e internacionalmente deben acreditar ciertos requisitos. Por ello, la propuesta fue desestimada. El congresista Pari Choquecota, Juan enfatiz que en el artculo 4, objeto de modificacin, se debe incluir el tema relativo a la responsabilidad ambiental y social; y que, asimismo, en el caso de crear filiales, se deben considerar las carreras necesarias en el mercado de la regin con perspectivas de futuro. Estas propuestas fueron aceptadas.

Aprobacin del dictamen En la Dcimo Octava Sesin Ordinaria de la Comisin, realizada el 28 de mayo del 2013, expuesto y debatido el dictamen recado en el Proyecto de Ley 1876/2012-CR, fue aprobado por unanimidad de los presentes, con los votos favorales de los seores congresistas Hernn De La Torre Dueas, Angel Neyra Olaychea, Juan Pari Choquecota, Mesias Guevara Amasifuen, Casio Huaire Chuquichaico y Jess Hurtado Zamudio. Texto de la frmula legal aprobada:

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LEYES PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA INNOVACIN Y LA TECNOLOGA

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, en concordancia con el trabajo realizado al dictaminar ocho iniciativas legislativas en funcin a los tres objetivos establecidos para el Perodo Anual de Sesiones 2012 2013, ha logrado el debate, la aprobacin y promulgacin de cinco leyes.
Tabla 10 Leyes impulsadas por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa
FECHA DE PROMULGACIN 21-12-2012

N 1

NMERO 29971

TTULO DE LA LEY Ley que establece la moratoria de creacin de universidades pblicas y privadas por un perodo de cinco aos. Ley que declara de inters nacional la promocin de la ciencia, la innovacin y la tecnologa a travs de las asociaciones pblico-privadas. Ley que crea la distincin al mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero de reconocimiento al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica. Ley de promocin del uso de la informacin de patentes para fomentar la innovacin y la transferencia de tecnologa. Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto.

29987

17-01-2013

30008

16-04-2013

30018

12-05-2013

30035

04-06-2013

(1) LEY 29971 LEY QUE ESTABLECE LA MORATORIA DE CREACIN DE UNIVERSIDADES PBLICAS Y PRIVADAS POR UN PERODO DE CINCO AOS

Antes de proceder a realizar el anlisis de la Ley debemos precisar que nuestra Comisin dictamin la no aprobacin y envo al archivo del Proyecto de Ley 811-2011-CR que propona establecer los requisitos para la creacin de universidades pblicas y modificar el artculo 5 de la Ley 23733, Ley Universitaria. Este dictamen se realiz bajo el argumento de que colocar nuevos requisitos para continuar formando universidades pblicas no solucionaba el tema de fondo de la calidad acadmica, cada vez ms deficiente de la universidad pblica y, adems, era abrir una posibilidad para seguir creando universidades, bajo la ptica de que ahora se contaba con nuevos requisitos.

En este contexto se debati en el pleno el Dictamen de la Comisin de Educacin, Juventud y Deporte que acumul diversos proyectos de ley, proponiendo una moratoria de tres aos para la creacin de universidades pblicas y privadas.

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En este contexto fue aprobada la Ley N 29971, que establece la moratoria de cinco aos para la creacin y autorizacin de funcionamiento de nuevas universidades pblicas y privadas, La finalidad de la moratoria compartida en la exposicin de motivos del dictamen de nuestra Comisin es que no se puede seguir creando universidades si es que no se revisan las polticas pblicas de nuestras universidades y se replantea la Ley Universitaria que, como es sabido, genera enormes problemas de calidad educativa y de estructura organizacional.

Finalmente, este perodo de moratoria sirve para que replanteemos la poltica pblica que debe regir a nuestras universidades para devolverle la calidad en la enseanza y la investigacin, y la vinculacin con las necesidades de desarrollo del pas.

(2) LEY 29987 LEY QUE DECLARA DE INTERS NACIONAL LA PROMOCIN DE LA CIENCIA, LA INNOVACIN Y LA TECNOLOGA A TRAVS DE LAS ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS La Comisin, en la lnea de establecer la sinergia entre el Estado (munay) la Academia (yachay) y la Empresa (llankay), propuso la Ley que Declara de Inters Nacional la Promocin de la Ciencia, la Innovacin y la Tecnologa, a travs de las asociaciones pblico privadas, la cual se debe convertir en la principal herramienta con la que cuente los ministerios, los organismos pblicos, las universidades pblicas, los institutos pblicos de investigacin, los gobiernos regionales y los gobiernos locales para desarrollar proyectos de asociacin pblico privada con el sector privado y la sociedad civil, de conformidad con el marco del Decreto Legislativo 1012. La asociacin Pblico Privada se conforma a travs de una persona jurdica que tiene por objetivo construir, operar, administrar:

Centros de investigacin cientfica, de innovacin y de investigacin tecnolgica. Parques cientficos tecnolgicos e incubadoras de empresas. Centros de calidad, metrologa y certificacin de productos. Centros de transferencia tecnolgica y de conocimientos.

Las instituciones de asociaciones pblicas privadas tienen como finalidad: a) Promover la formulacin y la ejecucin de proyectos de investigacin cientfica de innovacin tecnologa. b) Promover a travs de la ciencia, innovacin y tecnologa la generacin de valor agregado para nuestros productos nacionales. c) Promover la participacin de jvenes investigadores en las asociaciones pblico privadas mediante el desarrollo profesional en ciencias, innovacin y tecnologa.

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d)

Establecer asociaciones pblico privadas vinculadas a la ciencia, innovacin y la tecnologa que tengan como requisito para su funcionamiento la responsabilidad ambiental y los estndares internacionales pertinentes.

e)

Fomentar el desarrollo de la tecnologa para la conservacin del ambiente y para contribuir a la diversificacin productiva.

Sin lugar a dudas esta Ley abre toda clase de posibilidades para que la triple hlice (Estado, Academia y Empresa) funcione en la bsqueda de lograr el desarrollo cientfico tecnolgico y la innovacin en nuestro pas. La Comisin est vigilante para que el reglamento de la ley se emita lo ms pronto posible y as se inicie la sinergia tan deseada.

(3) LEY 30008 LEY QUE CREA LA DISTINCIN AL MRITO SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO GOMERO DE RECONOCIMIENTO AL INVESTIGADOR QUE CONTRIBUYE AL DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN TECNOLGICA En el esquema de desarrollo de la ciencia la innovacin y la tecnologa, la Comisin ha sido siempre de la concepcin que el factor humano (masa crtica) es indispensable y que este debe ser debidamente estimulado. En este contexto, se aprob la ley que permite premiar a los ciudadanos peruanos que, por los resultados de sus trabajos de investigacin, contribuyen al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica.

Esta distincin recibi el nombre del cientfico peruano Santiago Antnez de Mayolo Gomero y ser otorgada en acto pblico en el mes de noviembre de cada ao, en las siguientes modalidades: Medalla de la Orden del Mrito Santiago Antnez de Mayolo a la investigacin en ciencia. Medalla de la Orden del Mrito Santiago Antnez de Mayolo a la investigacin en tecnologa. Medalla de la Orden del Mrito Santiago Antnez de Mayolo a la investigacin en innovacin tecnolgica. Como vemos, la distincin cubre el campo cientfico, tecnolgico y de innovacin tecnolgica, siendo las propuestas de candidatos presentadas por los congresistas de la Repblica, las universidades, los institutos de investigacin, los colegios profesionales y las organizaciones de las empresas privadas.

El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) es el encargado de recibir las propuestas y elaborar los expedientes correspondientes.

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Sin lugar a dudas esta distincin ser un estmulo para los nuevos investigadores ya que una premiacin de este tipo los pondr bajo los reflectores del mundo acadmico y empresarial. A su vez, estos podrn apoyar y financiar nuevas investigaciones que permitan ir construyendo nuestro desarrollo cientfico tecnolgico e innovativo.

(4) LEY 30018 LEY DE PROMOCIN DEL USO DE LA INFORMACIN DE PATENTES PARA FOMENTAR LA INNOVACIN Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA La Comisin considera que esta ley, emblemtica para la transferencia tecnolgica, requera que los principales protagonistas de la misma se sientan involucrados. Por esta razn se realiz una estrecha coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), a travs de su Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas, y el Ministerio de la Produccin, a travs del Instituto Tecnolgico de la Produccin, instituciones que asumirn un rol protagnico en la ejecucin de la Ley. La Ley tiene el rol fundamental: acercar el conocimiento cientfico tecnolgico y las innovaciones mundiales a los empresarios peruanos de todos los niveles. Esto se logra al construir una base de datos en espaol que incluyan informacin tcnica de patentes existentes en los registros nacionales e internacionales, de acceso libre y gratuito la cual que estar a cargo del INDECOPI, especficamente, de su Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas.

Debemos resaltar que la Ley otorga a la Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas de INDECOPI la principal responsabilidad de ejecucin de la norma. As, le asigna las siguientes funciones:

Implementar la bases de datos que contienen informacin tcnica de patentes existentes en los registros nacionales que no tienen derechos vigentes en el pas debido a expiracin, caducidad, denegatoria o abandono en estado pblico. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores tcnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en funcin de la clasificacin internacional de patentes (CIP) o de alguna otra clasificacin de patentes que sirva para la transferencia de tecnologa para uso exclusivo en el pas, respetando los derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Per.

Implementar bases de datos, en idioma espaol, que contengan informacin tcnica de patentes existentes en los registros internacionales que no tienen derechos, que no tienen una solicitud nacional equivalente o cuya solicitud nacional equivalente no tenga un derecho vigente en el pas debido a expiracin, caducidad, denegatoria o abandono en estado pblico. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores

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tcnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en funcin de la clasificacin internacional de patentes (CIP) o de alguna otra clasificacin de patentes, que sirva para la transferencia de tecnologa para uso exclusivo en el pas respetando los derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Per. Actualizar y dar sostenibilidad a las bases de datos de informacin tcnica de patentes, las que son de acceso libre y gratuito. Crear una red nacional, a travs de internet y organizada por reas, de usuarios que requieren transferencia de tecnologa. Promover el uso y aprovechamiento de las tecnologas contenidas en las bases de datos implementadas de informacin tcnica de patentes, a travs de los medios de comunicacin del Estado. Realizar campaas promocionales trimestrales en universidades, institutos tecnolgicos pblicos, institutos de investigacin, asociaciones de empresarios, inventores y pblico en general, para dar a conocer la existencia de la base de datos de informacin tcnica de patentes para fomentar la innovacin y la transferencia de tecnologa. Capacitar a los usuarios, enfocndose en la mediana y pequea empresa, en

coordinacin con el Ministerio de la Produccin y a travs del Instituto Tecnolgico de la Produccin, con la finalidad de que accedan a tecnologa de acceso gratuito para mejorar la productividad y competitividad del sector; as mismo, realizar capacitaciones sobre los beneficios y requisitos para el uso y registro de marcas. Fomentar la adaptacin de tecnologas de acceso gratuito, ubicada y requerida por los usuarios capacitados, a travs del Instituto Tecnolgico de la Produccin. Implementar los mecanismos necesarios para la aplicacin de la presente ley, pudiendo dictar las normas internas que resulten necesarias. Finalmente, en coordinacin con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), realizar la difusin en todo el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT) de la base de datos de informacin tcnica de patentes, de acceso libre y gratuito, de modo tal que sirva para fomentar la innovacin y la transferencia de tecnologa para uso exclusivo en el pas.

La Comisin considera que el poder legislativo debe mantener su capacidad de control poltico en todas las normas que se emitan bajo esta premisa. Para el caso de la presente Ley, se establece que la Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas de INDECOPI debe remitir el plan anual de capacitaciones, as como el informe final con conclusiones y recomendaciones, a la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica, en los meses de enero y diciembre, respectivamente. As se mantendr en continua evaluacin esta poltica pblica.

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(5) LEY 30035 LEY QUE REGULA EL REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN DE ACCESO ABIERTO La elaboracin de esta ley se inici con el apoyo de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Universidad Peruana Cayetano Heredia y la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. A ellas el ms sincero agradecimiento porque, con esta Ley, el Per se convierte en el primer pas de Amrica de Sur en legislar sobre los repositorios digitales. La norma establece como Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto al sitio centralizado que mantiene informacin digital resultado de la produccin en ciencia, tecnologa e innovacin (libros, publicaciones, artculos de revistas especializadas, trabajos tcnico-cientficos, programas informticos, datos procesados y estadsticas de monitoreo, tesis acadmicas y similares). La Ley aprobada estipula que el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto ser administrado por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), constituyndose en la mxima instancia para recolectar, integrar, estandarizar, almacenar, preservar y difundir la produccin nacional de ciencia, tecnologa e innovacin de los repositorios. As mismo deber asumir las siguientes funciones:

Implementar, integrar, estandarizar, almacenar, preservar y gestionar el adecuado funcionamiento del repositorio nacional, Establecer las polticas que regulen la seguridad y sostenibilidad del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto, en el marco de la presente ley.

Brindar asistencia tcnica integral a los participantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT) para la generacin y gestin de sus respectivos datos e informacin

Establecer los mecanismos y estndares de interoperabilidad del Estado con el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto, para lo cual cuenta con el asesoramiento tcnico de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico.

Promover el uso y aprovechamiento de la informacin disponible del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto.

La norma establece las condiciones del registro de informacin de la produccin cientfica, tecnolgica y de innovaciones; pero, sin lugar a dudas, lo ms importante es que resalta que, a travs de ella, se lograr tener acceso en una sola direccin digital, al conocimiento cientfico, tecnolgico y de innovacin que permitir a nuestras universidades y pblico en general sentir que se encuentran conectados a la Era del Conocimiento.

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Panel Frum Aportes para el retorno de los cientficos peruanos en el exterior Proyecto de Ley 1244/2011-CR. 11 de enero de 2013 Sala Miguel Grau Palacio Legislativo

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1.4 Creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa en el ao de gestin parlamentaria ha realizado un constante control poltico sobre la gobernanza e institucionalidad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC, ente rector del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - SINACYT, integrado por la academia, los institutos de investigacin del Estado, las organizaciones empresariales, las comunidades y la sociedad civil (Ley 28303, Ley Marco de Ciencia y Tecnologa).

La labor de control poltico ha permitido realizar el anlisis fctico del estado de la gobernanza e institucionalidad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, sobre la base del marco terico en el que los especialistas sealan los indicadores bsicos para determinar si se est en el camino correcto. Estos elementos son:

a) Claridad de Visin, Objetivos y Metas. b) Jurisdicciones y Mandatos Claros. c) Mecanismos de Coordinacin d) Mecanismos de Rendicin de Cuentas e) Transparencia y Apertura de Informacin f) Evaluacin, ajustes y aprendizaje continuos.

Este marco terico ha permitido que diversos informes y estudios, realizados por comisiones peruanas y expertos extranjeros, lleguen a la misma conclusin: que en la actualidad el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica no cumple adecuadamente con estos indicadores de gestin, lo que afecta la gobernanza e institucionalidad del sistema. No hay una visin ni un compromiso poltico al ms alto nivel entre los actores del sistema. No hay jurisdicciones ni mandatos claros entre los que elaboran las polticas, los que las implementan y los que las ejecutan. No existen mecanismos suficientemente eficientes de coordinacin, evaluacin y transparencia. La rendicin de cuentas est concentrada en los aspectos presupuestales y es muy limitada en la evaluacin de los productos .
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A pesar de los estudios formulados y de las propuestas planteadas para la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, la decisin poltica del gobierno fue mantener al Consejo

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Comisin Consultiva para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI). Creada por RS. 038-2011- ED. Nueva poltica e institucionalidad para dinamizar la CTI peruana.

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Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, reestructurarlo una vez ms, y ubicarlo, otra vez ms, como adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

La gran pregunta que se hizo la Comisin fue: Por qu esta alternativa ahora tendra que funcionar? La decisin del gobierno ha sido seguir insistiendo en el modelo que ha primado ms de veinte aos: tener brillantes profesionales jefaturando el CONCYTEC y no haber logrado cambiar la situacin.

El antecedente inmediato del CONCYTEC es el Consejo Nacional de Investigacin (CONI), creado en el ao 1968, el cual pas a ser el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), a partir del ao 1981 por DL 112, {rgano de escasa presencia pblica y sin polticas de Estado. El 27 de julio de 2004, se public la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, cuyo objeto es normar el desarrollo, promocin, consolidacin, difusin y transferencia de la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica (CTeI) en el pas. Luego, el 18 de octubre de 2005 se emite la Ley 28613, Ley del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica , que determina y regula los fines, funciones y organizacin del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC, organismo rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), adecundolos a la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, Ley N 28303, que regula el actual sistema. Son ms de siete aos de vigencia de este marco jurdico y el resultado sigue siendo el mismo. Pero de la visualizacin de la estructura orgnica del sistema nacional de ciencias, tecnologa e innovacin se puede advertir, en lo puramente formal, que se trata de un ordenamiento disperso y fragmentado, en el cual no es posible identificar con claridad un esquema que conduzca a la coherencia en la toma de decisiones y a la eficiencia en el uso de los recursos, tanto pblicos como privados. Adicionalmente, las actividades relacionadas con la actividad cientfica, la formacin de capital humano, la innovacin y al emprendimiento son realizadas por una gran variedad de actores pblicos y privados, personas naturales e instituciones de distinta ndole, y tienen lugar con distintos grados de coordinacin entre s. Mientras algunas iniciativas forman parte de una cadena lgicamente estructurada, en funcin de ciertas metas y objetivos, otras se llevan a cabo en forma aislada y con un nulo grado de interconexin entre ellas. Pero lo que es ms grave es que los recursos pblicos no terminan siendo utilizados para obtener productos tangibles que conlleven beneficios directos a los ciudadanos peruanos.

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Ilustracin 12 Arquitectura institucional de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Per

La Comisin, en su trabajo fctico de control, invit a los centros e institutos de investigacin del Estado; bajo la siguiente agenda:

Informe de la labor cientfica que viene realizando y sus indicadores en ciencia, innovacin y tecnologa, y Cul es la relacin que tienen con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT).

Dicha convocatoria dio lugar a las intervenciones de los siguientes expositores:

Dra. Anglica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de Competitividad Sra. Ins Carazo de Cabellos, Directora Ejecutiva del Instituto Tecnolgico de la Produccin Sr. Jos lvarez, Director General de Diversidad Biolgica Ministerio del Medio Ambiente Dr. Juan Arturo Flrez Martnez, Jefe del Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA

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Ing. Carlos Barreda Tamayo, Presidente del Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN Ing. Keneth Retegui del guila, Presidente del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP Dr. Csar Augusto Cabezas Snchez, Jefe del Instituto Nacional de Salud, INS Ing. Amelia Daz Pabl, Presidenta Ejecutiva del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI Sr. Sandro Marconi Flores, Director General de Tecnologa Educativa del Ministerio de Educacin Ing. Susana Gladis Vilca Achata, Presidenta del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico INGEMMET Dr. scar Domnguez Falcn, Jefe del Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA Dr. Anbal Snchez Aguilar, Sub Informtica INEI Contralmirante Germn Vsquez Sols Talavera, Presidente del Instituto del Mar del Per IMARPE. Jefe del Instituto Nacional de Estadstica e

La Comisin ha evidenciado que a partir de la estructura vigente existe una falta de coordinacin del sistema. En el mbito presupuestario, la asignacin de recursos no se realiza desde la perspectiva del sistema como un todo, ya que cada instituto tiene dependencia de un ministerio distinto y, por tanto, su priorizacin obedece a definiciones internas de cada cual y no necesariamente a una visin de largo plazo para la ciencia, tecnologa e innovacin.

No obstante, lo ms lamentable es que la masa crtica llamada a desarrollar ciencia y tecnologa en los centros de investigacin es nimia, habiendo crecido la parte administrativa desproporcionadamente y, en la mayora de los casos, no se han logrado productos cientficos tecnolgicos tangibles que hayan contribuido con el desarrollo del pas.

Sobre la base de estos criterios, la Comisin considera que, dado el marco legal que organiza nuestro Estado, es un ministerio el nico organismo que podra establecer una verdadera gobernanza e institucionalidad de la ciencia y la tecnologa en el pas. En tal sentido, comprendiendo que esta es una decisin y funcin intrnseca del Poder Ejecutivo, esta Comisin opta por exhortar, mediante una Mocin de Orden del Da, al seor Presidente de la Repblica para que se cree el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin como instrumento para lograr la correcta gobernanza e institucionalidad de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el pas.

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MOCIN DE ORDEN DEL DA:

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Panel Frum Educacin y Tecnologa en el Per, desafos y compromisos, organizado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa. 29 de enero de 2013 Hemiciclo Ral Porras Barrenechea Palacio Legislativo

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1.5 PARQUES CIENTFICOS Y TECNOLGICOS, CENTROS DE EXCELENCIA O COMPLEJOS CIENTFICO TECNOLGICOS DE DESARROLLO INDUSTRIAL?
En el marco del actual proceso de globalizacin, distintos pases en el mundo compiten entre ellos por atraer inversiones, empresas, turismo y conocimiento . Ander Gurrutxaga y Alfonso Unceta, en su obra Ciudad, Innovacin y Conocimiento. Recorrido por los escenarios de un debate, definieron los beneficios que han propiciado las transformaciones estructurales basadas en el conocimiento: Las ciudades facilitan la construccin de espacios de innovacin y facultan la creacin de estructuras de oportunidades donde el conocimiento es el medio de soporte de las actuaciones urbanas. El tipo de hbitat define desarrollos inmobiliarios pero no proyectos exclusivamente inmobiliarios, no es una ciudad que contenga slo universidades, aunque stas sean claves en su desarrollo, no es tampoco una ciudad para investigadores, aunque stos son piezas claves de la estructura, no es una ciudad basada en el Internet, aunque requieren de buenas infraestructuras y de proyectos basados en redes telemticas, son espacios donde la clase creativa define el hbitat pero tambin son espacios que anan el pasado con el presente y el futuro. El fenmeno urbano que constituyen las ciudades inteligentes se mueve en tres polos; 1) son espacios donde se experimenta con el pasado, el presente y el futuro, 2) se aprende y 3) se adquiere nuevo conocimiento. De esta manera, la experimentacin, el aprendizaje y el conocimiento definen el techo de bveda de este tipo de hbitat urbano.
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Sin embargo, el crecimiento de las ciudades no ha permitido que estas circulen a la misma celeridad, impidiendo un crecimiento uniforme de sus potencialidades; mxime si existen desplazamientos por la centralizacin de oportunidades. Para ilustracin, presentamos un grfico donde se identifican aquellos lugares donde se han instalado ciudades inteligentes, elaborado por la Red de Regiones Avanzadas.

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Ciudad, Innovacin y Conocimiento. Recorridos por los escenarios de un debate. Ander Gurrutxaga/Alfonso Unceta. Universidad Pas Vasco, p. 2.

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Ilustracin 13 Lugares donde se ha instalado ciudades inteligentes

CASOS DE XITO DE ESPACIOS TECNOLGICOS Y NUEVOS CLUSTERS EN EL MBITO INTERNACIONAL IRLANDA Shared Services. A mediados de los 70, Irlanda identific la necesidad de instalar centros de servicios y sedes regionales (shared services) en la Comunidad Europea, por parte de las multinacionales no europeas. A medida que el mercado comn europeo se consolidaba y ampliaba, aumentaba el nmero de multinacionales que requeran de centros operativos regionales europeos para aprovechar las sinergias generadas al operar en un solo mercado sin fronteras.
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INDIA Bangalore Computer Sofware. El caso de Computer Sofware, desarrollado en Bangalore, India, aprovecha tanto las oportunidades que ofrece la globalizacin, en especial respecto a los sistemas de informacin, como la tradicin y condiciones de entorno de la regin, para captar y potenciar actividades relacionadas con las TIC.
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ESTONIA Tallin Information Technology. Coincidiendo con sus primeras acciones como pas independiente desligado de la Unin Sovitica, Estonia apost por el desarrollo de una nueva economa en la que el sector de las tecnologas de la informacin y comunicacin deba tener un peso importante. Y, en tal sentido, busc un nicho en el cual especializarse y destacar a nivel internacional.

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Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Per, p. 145. 82 Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Per, p. 147.

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MXICO Jalisco Sofware: TIC y microelectrnica. En un entorno de creciente competencia internacional, Jalisco opt por desarrollar una estrategia de fomento de actividades productivas innovadoras, con especial atencin en el diseo de microelectrnica, la animacin (o multimedia) y el sector aeroespacial. Aprovechando su ubicacin, tradicin industrial en los sectores electrnica y automotriz, la capacidad de su oferta formativa y la mejor calidad de vida respecto a otras zonas del pas, su estrategia persigui pasar de la produccin al diseo y desarrollo.
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POLONIA - Rzeszow Cluster Aerospacial. Con ms de 100 aos de tradicin en actividades relacionadas con la aviacin y su renovada apuesta por el sector aeroespacial, el caso de Rzeszow en Polonia es interesante por tratarse de un sector altamente tecnolgico.
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HUNGRA BUDAPEST Biotechnology. La industria farmacutica hngara tiene una larga tradicin en actividades da farmaindustria, qumica y bio -ciencias. De hecho, fue en Hungra donde se acu el trmino biotecnologa, en 1917. Muchas de las empresas precursoras del sector, fueron fundadas a principios del siglo XX, como pioneras en su tiempo, logrando sobrevivir al rgimen comunista para, posteriormente, pasar a formar parte de grandes grupos multinacionales.
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FRANCIA Grenoble Microelectronics / Nanotecnology. El desarrollo del rea de Grenoble, como centro aglutinador de iniciativas de Microelectronics / Nanotecnology, se debe tanto a la innovacin industrial e innovadora del rea, como a su ubicacin estratgica.
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ARGENTINA Bariloche Nuclear y equipos avanzados. Bariloche a orillas del lago Nahuel Huapi, sobre la cordillera de los Andes, ha sido uno de los principales centros tursticos de Argentina. Pero, adems, esta ciudad, que cuenta con una poblacin de poco ms de 100,000 habitantes es, desde la mitad del siglo pasado, un importante polo de conocimiento e investigacin. Este hecho no es casual. Fue el resultado de la decisin del Gobierno Nacional de ubicar el proyecto Huemul, primer laboratorio de ensayos nucleares del pas, en esta urbe. Aunque este proyecto no prosper, fue el germen de la ciudad y del

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Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Per, p. 152. 84 Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Per, p. 155. 85 Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Per, p. 157. 86 Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Per, p. 159.

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entramado de empresas y centros de investigacin, pblicos y privados, localizados en la zona.

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CHINA Taiwn Parque Cientfico de Hsinchu Electrnica. Taiwn desarroll desde muy temprano una potente estrategia de atraccin de inversiones y promocin de industrias exportadoras, con especial vocacin en productos de electricidad. A principios de los setenta, las autoridades taiwanesas se plantearon reforzar la poltica de atraccin y promocin de inversiones, especialmente en sectores innovadores, ms all de la electrnica. Con ese objeto crearon un programa de grandes parques tecnolgicos que, como complemento a las zonas espaciales de exportacin (10 zonas actualmente) y a los parques industriales (ms de 80), deba captar y retener actividades de alto valor aadido. El Parque Cientfico de Hsinchu es uno de los grandes parques promovidos en la isla y ubicados en el norte, centro y sur. Se trata de una apuesta directa del Gobierno taiwans que, con cerca de treinta aos de historia, se ha convertido en uno de los grandes parques de referencia a nivel mundial.
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JAPN Kyushu Silicon Cluster IT. La industria de los semiconductores en la regin de Kyushu ocupa el 25% de la produccin de semiconductores total del Japn y el nmero de oficinas relacionadas excede 500. Es, por tanto, una industria clave en Kyushu junto a la industria del automvil. Se han realizado muchos esfuerzos para formar una colaboracin entre todos los sectores, pblicos y privados, con la finalidad de fomentar la actividad en toda la isla de Kyushu. BRASIL Blumenau Sofware. Blumenau, ubicada en el estado de Santa Catarina en el sur de Brasil, fue fundada en 1850 por colonos alemanes quienes le otorgaron, desde sus orgenes, un perfil distinguible dentro del pas por su organizacin social y empresarial, y su calificada fuerza laboral. En la dcada del 60 Blumenau se perfil como uno de los centros ms importantes de la industria textil del pas. En 1969, un grupo de 13 grandes industrias textiles de la regin se reunieron para establecer la empresa CETIL Centro Electrnico de la Industria Textil. En 1973, CETIL se transform en empresa independiente llegando a ser uno de los mayores proveedores de informtica de Amrica Latina, con filiales en todos los estados brasileros.
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URUGUAY Zonamrica de Montevideo ZF negocios. Entre Buenos Aires y Porto Alegre se erige el parque tecnolgico y de negocios de mayor crecimiento de Sudamrica. Fundado en 1990, como zona franca clsica, dedicada bsicamente a logstica y
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Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Per, p. 161. 88 Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Per, p. 163. 89 Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Per, p. 177.

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distribucin, Zonamrica se convirti rpidamente en referente de la innovacin y la calidad. La confluencia de culturas, actividades y empresas de variada ndole dieron origen rpidamente a una reorientacin del proyecto hacia parque tecnolgico. Situado en un enclave estratgico del Mercosur, Zonamrica tiene como objetivo posicionarse como referente de actividades de valor aadido, siendo un enclave financiero y logstico a caballo entre tres pases.
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ESTADOS UNIDOS - Silicon Valley. Es un espacio geogrfico de un enorme dinamismo empresarial, que abarca la parte sur de la Baha de San Francisco; ms precisamente, el Valle de Santa Clara. En esta rea, San Jos es la ciudad ms importante en trminos de densidad de poblacin, pero Silicon Valley est muy asociada a las ciudades de Palo Alto y Menlo Park. Fue una zona agrcola por excelencia, hasta que los Stanford (una familia de ricos empresarios ferroviarios) establecieron, en 1981, la Universidad de Stanford, llamada realmente Leland Stanford Jr. University.

Hoy este es un territorio fsico y mental, un gran motor de ideas y recursos humanos de las empresas. La universidad promueve una filosofa de trabajo que da orientacin empresarial a la investigacin cientfica, transformando ideas en oportunidades de negocios y/o plataformas de alta productividad para el uso institucional, en el que la innovacin funciona como una sensible membrana de conexin con el mercado.
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COMPLEJOS CIENTIFICO-TECNOLGICOS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL EN EL PER El presente trabajo postula la tesis de que el Per se encuentra en condiciones de establecer territorios dedicados exclusivamente al conocimiento y desarrollo industrial. Para ello, hemos recogido lo sealado por el Lic. Jos Natividad Gonzles Pars (Mxico), quien define como ciudad del conocimiento al territorio geogrfico donde, conforme a un plan y una estrategia general asumidos conjuntamente por la sociedad y el gobierno, sus actores tienen el propsito comn de construir una economa basada en el desarrollo del conocimiento.
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Asimismo, la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura - OEI ha elaborado un estudio sobre Territorio y Sistemas de Innovacin en el cual concibe a los complejos industriales de innovacin tecnolgica como aglomeraciones industriales que incluyen en su seno fuentes de investigacin cientfica y tecnolgica

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Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Per, p. 179. 91 http://www.incubatec.com.ar/download/la_historia_de_silicon_valley.pdf 92 Lic. Jos Natividad Gonzlez Pars, ver www.mtycic.com.mx

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suficientemente desarrolladas como para generar nuevos conocimientos que se traducen en nuevos procesos y productos.
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Esta definicin nos lleva a identificar las superficies pblicas o privadas propicias para

el

diseo e implementacin de edificaciones para uso exclusivo de la ciencia, la tecnologa e investigacin. Los complejos cientficos-tecnolgicos pueden ser desde ciudades o distritos cientficotecnolgicos, parques, clusters o conglomerados que tengan la funcin de albergar empresas de base tecnolgica que generen productos y servicios de calidad para el pas y para la exportacin de manera competitiva. En estos complejos participan las universidades, empresas competitivas, entidades promotoras gubernamentales, y sociedad organizada con la finalidad de lograr los objetivos de manera coordinada y eficiente. Esta posicin ambiciosa consiste es una perspectiva mayor de la que podra generar un parque tecnolgico, porque slo se circunscribe a zonas industriales planificadas, generalmente, por la administracin destinada a empresas productivas de los sectores de alta tecnologa, pudiendo constituirse en una pieza clave de un complejo cientficotecnolgico para el desarrollo industrial en el Per, el cual redundar en la modernizacin y crecimiento econmico del pas. En el caso peruano cmo se establecen las caractersticas de estos complejos cientfico-tecnolgicos para el desarrollo industrial? Para responder esta pregunta, la Comisin considera importante determinar dos conceptos fundamentales para el desarrollo de la propuesta: el primero, definir el espacio territorial para la aplicacin del conocimiento; y el segundo identificar las lneas de investigacin prioritarias sobre las cuales se piensa desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica ligada al desarrollo de nuevos productos y generacin de patentes. Dichas lneas de investigacin deben estar sujetas y coadyuvar al logro del cumplimiento del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021; del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN); y de la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica elaborada por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). Para desarrollar el primer concepto, hemos acudido a lo sealado por la Fundacin Pas del Conocimiento de Colombia, que define al territorio del conocimiento como aquel en el que las empresas, las universidades y los centros de investigacin y tecnologa, rodean al
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http://www.oei.es/cursoctsi/uruguay/valenti1.pdf. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI. Lectura recomendada Territorio y Sistemas de Innovacin.

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gobierno formando una slida alianza para generar crecimiento econmico hacia la productividad y la competitividad del territorio, para la prosperidad colectiva de su poblacin, en un entorno de desarrollo sostenible con un uso ptimo y racional de los recursos naturales, mediante la aplicacin de la ciencia, tecnologa e innovacin a partir de un uso intensivo, productivo y eficiente de las mismas, lo cual permite mejorar ostensiblemente la calidad de vida de sus habitantes en lo econmico, social y cultural, lo que se logra invirtiendo en la investigacin cientfica y tecnolgica, ms desarrollo, ms innovacin (I+D+I) a travs de un macro proyecto estratgico de carcter sistmico, que organice los recursos y disee las estrategias, programas y proyectos bsicos, que sea incluyente y medible en el mediano y largo plazo.
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Este territorio girar en torno al conocimiento, generando un nuevo espacio de desarrollo urbanstico con altos estndares medioambientales sostenibles que permitan un crecimiento econmico especial, teniendo en cuenta las nuevas tecnologas y el uso de las energas renovables. Asimismo, se debe considerar un espacio geogrfico que permita la instalacin de la infraestructura y logstica necesaria para la mejor utilizacin del conocimiento, sobre la base de criterios de competitividad de las regiones, de para todos los peruanos. La Comisin propone uniformizar el desarrollo de todo el pas, tomando en consideracin las caractersticas especiales de territorialidad, para que su crecimiento sea equitativo. Ello se lograr tomando como marco de referencia la implementacin de polticas nacionales dirigidas a reforzar el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin de manera equilibrada. Existen programas estratgicos que nos permitan contar con los espacios necesarios para implementar los complejos cientfico-tecnolgicos para el desarrollo industrial del Per? El Plan Bicentenario Per hacia el 2021, formulado por el Centro de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, ha desarrollado el Eje Estratgico 5: Desarrollo Regional e Infraestructura, con el objetivo de cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y las regiones, y entre las propias regiones. La centralizacin de la produccin, servicios bsicos y empleo ha ocasionado un crecimiento desordenado y desequilibrado entre los departamentos del Per, con referencia a Lima, ciudad capital.
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polos de actividad econmica y el

desarrollo sostenible y la diversidad ecolgica que propicien la igualdad de oportunidades

htt://www.paisdelconocimiento.org/

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En el Per, existen miles de hectreas de propiedad privada del Estado, los cuales han sido susceptibles de ocupaciones informales y regularizaciones de planificacin. La instalacin de los complejos de investigacin cientfica, tecnolgica e innovacin con fines de vivienda. Esta situacin ha generado un crecimiento urbano desordenado, observndose la clara ausencia

generar no slo la implementacin de sinergias regionales sino corredores econmicos, cuya consolidacin puede lograrse en el mediano y largo plazo, si se planifica en espacios territoriales transversales, convirtiendo terrenos eriazos en productivos. OBJETIVOS DEL COMPLEJO CIENTFICO-TECNOLGICO PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL DEL PER La Comisin considera como objetivos, los siguientes: Trabajar en las reas temticas transversales y sectoriales propuestas por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC. Fomentar y fortalecer la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin de alto valor agregado. Incorporar a cientficos y tecnlogos del ms alto nivel y formados en los mejores centros educativos del orbe. Promover y fortalecer las alianzas de las universidades y centros de investigacin privados y pblicos del pas con las mejores universidades y centros de investigacin de los pases ms avanzados del mundo, en las materias de investigacin, con la finalidad de que lleven a cabo procesos de investigacin conjunta, que hagan viable la transferencia de know-how, la formacin de investigadores peruanos de muy alta formacin y la generacin de conocimientos de alto valor agregado en temas de inters nacional y de demanda internacional. Producir conocimiento con alto valor agregado como bien productor de desarrollo social y generador de riqueza. Valorar socialmente la ciencia y tecnologa como elementos clave del desarrollo. Favorecer el desarrollo empresarial sobre la base de empresas que ofrecen productos y servicios de alto valor agregado. Articular a los organismos que forman parte del SINACYT, en coordinacin con el CEPLAN. Vincular a los agentes econmicos nacionales e internacionales para promover la inversin de riesgo en investigacin aplicada de alto valor agregado. Promover la articulacin de las empresas exportadores con las industrias de insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel

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tecnolgico y valor agregado, relacionado con los recursos naturales estratgicos del dominio martimo y de la costa, sierra y selva.
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La OEI en la obra Territorio y Sistemas de Innovacin seala, asimismo,

temas de

importancia sobre la incidencia que puede tener el territorio como mbito especfico de progreso. Aporta conclusiones especializadas, como la del investigador espaol Manuel Castells, quien concluye con una tesis que asumimos como sustento de la propuesta legislativa: Un medio de innovacin es un conjunto especfico de relaciones de produccin y gestin, basado en una organizacin social que comparte esencialmente una cultura profesional y unos objetivos instrumentales dirigidos a la generacin de nuevos conocimientos, de nuevos procesos y de nuevos productos. Materias primas, trabajo y capital se diferencian en sus contenidos: Las materias primas son los nuevos conocimientos, la fuerza de trabajo est caracterizada por una elevada calificacin tcnico cientfica y el capital es aquel que acepta grandes riesgos y resultados a largo plazo, fundamentalmente de origen pblico . INDICADORES DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN TECNOLGICA EN EL PER El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI ha publicado el Resultado de la Encuesta Econmica Anual 2011, denominado Per: Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en las Empresas, 2011. presiones que detallamos a continuacin: Segn el Informe Mundial de la UNESCO sobre Ciencia 2010, la investigacin cientfica y tecnolgica en el mundo actual requiere de una atencin especial, debido a que es el principal motor de desarrollo sostenido de un pas. No es casual que los pases ms desarrollados hayan logrado el ms alto nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico. Los pases que ms invierten en Investigacin y Desarrollo (I+D) respecto a su PBI, son Japn (3,4%), Estados Unidos (2,6%), Canad (1,9%), Europa (1,7%), China (1,4%) y Espaa (1,2%). En Amrica Latina, los pases que destacan son Brasil (1,0%), y Chile (0,7%), seguido de Argentina y Mxico con 0,5% cada uno respectivamente.
96

El captulo V se encarga de desarrollar los

indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica y establece importantes

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Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021, p. 169

Per: Tecnologas de informacin y comunicacin en las empresas, 2011. Resultados de la Encuesta Econmica Anual 2011. Marzo, 2013. Talleres Grficos de Editora Diskcopy S.A.C., p. 81.

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SITUACIN DEL FOMENTO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN EL PERU En el Per, las actividades de investigacin de nuevas tecnologas que ayuden a incrementar la eficiencia y eficacia de los procesos productivos y por ende de incrementar la productividad, se encuentran desarrolladas al interior de las universidades, instituciones de investigacin, empresas y organismos del gobierno vinculados al tema, cuyas actividades establecen, importan, modifican y divulgan nuevas tecnologas, mientras que el sector privado tiene una escasa participacin en este mbito. La apertura de la economa y las reformas estructurales efectuadas en el pas han estimulado procesos de restructuracin en la industria, permitiendo incorporar tecnologas en los procesos productivos y de gestin. Sin embargo, el proceso de modernizacin tecnolgica, formacin de recursos humanos calificados y la generacin de mayor valor agregado en la produccin se encuentra an en una etapa incipiente, aun cuando el Per cuenta con riquezas naturales que podran aprovecharse adecuadamente con tecnologa creada en base a la realidad de nuestro pas.
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La ubicacin territorial centralizada en Lima y Callao de los institutos tecnolgicos, CITES y conglomerados productivos en el Per, coadyuva a la ausencia del incremento del desarrollo cientfico y tecnolgico en detrimento del resto del pas. Como lo seala el estudio realizado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, podemos precisar que existen proyectos de parques tecnolgicos o cientficos en el pas, que pretenden impulsar el desarrollo de la biotecnologa, el software, etc. lo cual es mostrado en la siguiente grfica:
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Ilustracin 14 Ubicacin de Institutos Tecnolgicos, CITES y Conglomerados productivos

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Per: Tecnologas de informacin y comunicacin en las empresas, 2011. Resultados de la Encuesta Econmica Anual 2011. Marzo, 2013. Talleres Grficos de Editora Diskcopy S.A.C., p. 82. 98 Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin para el desarrollo de parques tecnolgicos-productivos o nuevos clster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Per, p. 107.

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Planes y polticas de Estado en ciencia, innovacin y tecnologa El Acuerdo Nacional ha sido conceptualizado como el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica . Existen algunas propuestas que permitiran establecer Complejos Cientfico - Tecnolgicos para el Desarrollo en el Per: La dcimo octava poltica de Estado para la Bsqueda de la competitividad, productividad y la formalizacin de la actividad econmica seala, entre otros objetivos, el siguiente: i) fomentar la investigacin, creacin, adaptacin y transferencia tecnolgica y cientfica. La ciencia y la tecnologa es desarrollada en su vigsima poltica de Estado y precisa: Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del pas para generar y utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos, para desarrollar los recursos humanos y para mejorar la gestin de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. Sin embargo, cuando desarrolla la poltica vigsimo primera sobre el desarrollo en infraestructura y vivienda, con miras a hacer del Per un pas competitivo, se extiende a las necesidades de diversos sectores, menos al de la ciencia y la tecnologa. El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 se enmarca en el Eje 4 Economa, Competitividad y Empleo del Plan Bicentenario Per hacia 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planificacin Estratgica CEPLAN. En l se plantean trece lineamientos de poltica en lo que corresponde a innovacin y tecnologa. En ambos documentos, tanto los objetivos, las metas y los indicadores se encuentran alineados. En esta orientacin y a travs del impulso realizado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica, se promulg el 18 de enero de 2013 la Ley N 29987 Ley que Declara de Inters Nacional la Promocin de la Ciencia, la Innovacin y la Tecnologa a travs de las Asociaciones Pblico - Privadas. El primer objetivo establece que las asociaciones pblicas privadas pueden construir, operar, administrar centros de investigacin cientfica, de innovacin y de investigacin tecnolgica.
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Plan Per 2040. Colegio de Ingenieros del Per, p. 179.

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De lo sealado, se puede colegir que existe el respaldo normativo para la instalacin de complejos para el desarrollo de investigacin cientfica, investigacin tecnolgica e Innovacin. Por estas razones, consideramos de vital importancia incluir al Per en un mundo competitivo a travs del conocimiento. Para ello, deben coincidir la aplicacin del conocimiento en un espacio fsico comn de comunicacin y la formacin de capital humano de alto rendimiento con el propsito de lograr la internacionalizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica peruana. PROPUESTAS El informe final correspondiente al Estudio 17 denominado Marco conceptual para el desarrollo de una poltica de atraccin y promocin de inversiones para el desarrollo de parques tecnolgicos productivos o nuevos clster del Proyecto UE -PER/PENX, elaborado por ADVANCED LOGISTICS GROUP a solicitud del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per, establece que el Per en cuanto a la generacin de conocimientos, tiene pocos centros de investigacin de alto nivel, tanto en las universidades, como en las instituciones pblicas y empresas. Ms aun, las pocas entidades generadoras de conocimiento, que obtienen reconocimiento internacional, estn por lo general, aisladas del sector productivo. Adems, no se cuenta con suficientes recursos humanos con capacidad para promover, administrar y ejecutar iniciativas y proyectos en el campo de la ciencia, tecnologa e innovacin.
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Debido al reducido nmero de centros de investigacin de alto nivel y ante los retos que tiene el Per para cumplir con los acuerdos comerciales internacionales suscritos, el desarrollo de territorios donde se aplique el conocimiento cientfico y tecnolgico constituye un factor de gran valor para la ciencia y tecnologa e innovacin nacional, ya que coadyuvaran al incremento significativo de su competitividad en el concierto de naciones; ms aun, si existe una predisposicin econmica creciente sostenible. La estabilidad econmica que experimenta el Per resulta favorable para promover una poltica que impulse la ciencia, tecnologa e innovacin y la creacin de espacios geogrficos que propicien la descentralizacin, desarrollo y crecimiento equilibrado, as como la creacin de nuevas oportunidades y la calidad de vida a travs de cadenas productivas que los complejos generen. Los complejos deben instalarse en ciudades conexas a universidades que han demostrado alto nivel de investigacin, consolidando la propuesta de establecer centros nacionales de

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Marco conceptual para el desarrollo de una polica de atraccin y promocin de investigacin para el desarrollo de parques

tecnolgicos-productivos o nuevos cluster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Per, p. 33.

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excelencia, definidos por la Dra. Gisella Orjeda Fernndez, Presidente del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC, de la siguiente manera: (Un centro nacional de excelencia) es una entidad, con personera jurdica peruana, conformada por la asociacin entre un gremio empresarial, una universidad que tenga un grupo (pequeo puede ser) de investigadores de alto nivel, que puedan solucionar problemas de ese gremio empresarial y, un centro extranjero de alta reputacin en el planeta, en el mundo. Se asocian para hacer varias cosas, nmero uno, convertir los problemas de ese grupo empresarial, de esa industria, de ese sector, en lneas de investigacin y desarrollo; que resuelvan esos problemas y resolviendo esos problemas formen a personal altamente capacitado, PhD jvenes peruanos en materiales, por ejemplo, metalurgia, en resolver esos problemas y adems planteen al CONCYTEC todo un programa de transferencia de tecnologa, pero no solamente de transferencia de tecnologa hacia esas empresas, sino tambin transferencia de tecnologa de cmo hacer la transferencia de tecnologa y cmo tratar la propiedad intelectual y esa transferencia ser a la universidad. Entonces, ese centro tiene que plantear al CONCYTEC todo una serie de propuestas y criterios; vamos a evaluar y vamos a evaluar tambin la contrapartida que van a dar y CONCYTEC va a dar una cantidad sustantiva de dinero, entre diez a veinte millones de dlares, que son cuarenta millones de soles, los primeros cinco aos, como financiamiento basal para actividades del centro que contribuyan dramticamente a mejorar la competitividad de ese gremio industrial y del Per finalmente.
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En este contexto, se han realizado estudios para establecer cules seran las ciudades con niveles de atraccin para el desarrollo de reas tecnolgicas, concluyendo que son las ciudades de Piura, Chiclayo, Tacna y Cusco las que presentan un alto potencial. Para la propuesta, ha sido incluido Iquitos dentro de las ciudades que se proponen para la constitucin de un sistema de reas tecnolgicas: Red-Sistema Norte: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Trujillo e integra a las ciudades de Piura, Chiclayo, Cajamarca, Iquitos y Hunuco. Red-Sistema Centro: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Lima e integra a las ciudades de Huancayo, Chimbote e Ica. Red-Sistema Sur: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Arequipa e integra a las ciudades de Puno, Cusco, Moquegua, Tacna y Ayacucho.

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Entrevista en el Programa La Hora N a la Dra. Gisella Orjeda Fernandez, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC, 21.06.2013.

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Ilustracin 15 Red Funcional de espacios tecnolgicos y nuevos clster (REFET)

El espacio del conocimiento es ilimitado. Sin embargo, se debe considerar que este debe aplicarse de acuerdo a las lneas de investigacin prioritarias que determine el CONCYTEC, teniendo en cuenta el Acuerdo Nacional, el Plan de Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2006-2021 y el Plan Per 2021 del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN ha elaborado un informe denominado Documentos de Trabajo # 7 Estrategia Nacional de Formacin de Parques de Innovacin Tecnolgica, el cual tiene como objetivo disear y dimensionar los costos de una propuesta para su aplicacin en el marco del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional de Mediano Plazo. Para ello han planteado que, en cinco ciudades de nuestro pas, se instalen seis parques de innovacin tecnolgica, los cuales estaran ubicados en Tacna, Piura, Iquitos, Ica y Lima, para lo cual se requiere del compromiso entre los principales actores del conocimiento y la innovacin, como son la Academia y la Empresa. En esa percepcin, se han establecido algunos factores para el xito y se sugieren algunos puntos de consenso general que deben ser tomados en cuenta: Considerar un rea promedio de 20 a 75 hectreas por parque. Establecer como meta de empleo entre 100 a 500 empleos anuales.

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 Lograr alojar anualmente unas 100 empresas.(En el presente caso empresas de base tecnolgica) Incorporar un promedio de 80 cientficos e investigadores por parque. Lograr una inversin entre 25 y 90 millones de dlares por parque (como punto de partida entre 10 a 20 millones de dlares).
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El Colegio de Ingenieros del Per, ha elaborado el Plan Per 2040, el cual propone metas basadas en los retos que se deben enfrentar por la explosin demogrfica y el crecimiento de las edificaciones. Estos lineamientos han sido analizados en el captulo sobre ciencia, tecnologa e innovacin, relievando el accionar empresarial, acadmico y el rol que el Estado debe cumplir, y destacando la visin nmero 4. Visin del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin: el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin del Per en el ao 2040 es medular para la dacin de polticas pblicas, el accionar empresarial y el desarrollo civil y acadmico del pas; pone en valor / retoma la excelencia cientfica y tecnolgica de nuestras culturas y tecnologas ancestrales y aprovecha la biodiversidad permitiendo el desarrollo integral del pas.
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Considera importante desarrollar infraestructura de CTI al

ms alto nivel en tecnologas de punta. La Comisin coincide con la propuesta presentada por la Comisin Consultiva para la Tecnologa e Innovacin (CTI) creada por Resolucin Suprema 038 -2011-ED la cual ha sealado como instrumento para la ciencia y tecnologa el proyecto de fortalecimiento de cadenas productivas y clusters, y concluyendo que este instrumento est vinculado a la existencia de cadenas y clster regionales, ya competitivos o con potencial competitivo. Los proyectos pueden financiar desde un gerente de alto nivel para que se haga cargo de la administracin/promocin de la cadena o cluster, hasta la capacitacin, transferencia de tecnologa, misiones de comercializacin al exterior, entre otras actividades. No slo se deben involucrar las empresas (de diverso tamao) participantes de la cadena productiva o clster, sino tambin alguna universidad local.
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En este estado, la Comisin considera que los argumentos esbozados sustentan la instalacin planificada de complejos cientfico -tecnolgicos para el desarrollo industrial en el Per, lo que no slo dar impulso a la ciencia, innovacin y tecnologa, sino a la expansin de espacios urbanos inteligentes y productivos imbuidos de del capital humano. responsabilidad social y ambiental, dando as un valor agregado al conocimiento y a su conexin con el desarrollo

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Estrategia Nacional de Formacin de Parques de Innovacin Tecnolgica. Documentos de Trabajo # 7 .Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN. Alfredo Pezo, p. 10 (desagregado realizado por la Comisin). 103 Plan Per 2040. Colegio de Ingenieros del Per, p. 310.
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Nueva Poltica e Institucionalidad para Dinamizar la CTI peruana. Comisin Consultiva para la Tecnologa e Innovacin (CTI). 2012, p. 29.

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1.6 OTRAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS

PROYECTO DE LEY 2413/2012-CR PROYECTO DE LEY QUE PROPONE REASIGNAR LOS RECURSOS ACUMULADOS DEL CANON, CANON Y SOBRE CANON, REGALAS MINERAS Y FOCAM A FAVOR DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Esta iniciativa legislativa tiene por finalidad que los recursos destinados a ciencia y tecnologa - provenientes del canon, canon y sobre canon, regalas mineras y FOCAM que no hayan sido utilizados en cada ejercicio presupuestal-, sean reasignados a un fondo concursable administrado por el CONCYTEC y slo podr utilizarse para programas y

proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin establecidas como prioritarias para el pas.

La reasignacin podr ser redistribuida en un 50% para programas y proyectos dirigidos a investigadores residentes en el pas, universidades pblicas, centros e institutos de

investigacin, institutos superiores tecnolgicos y pedaggicos pblicos nacionales de todo el territorio nacional no beneficiarios del canon, canon y sobre canon, regalas mineras y FOCAM; el otro 50% para programas y proyectos dirigidos a universidades pblicas,

centros e institutos de investigacin, institutos superiores tecnolgicos y pedaggicos pblicos nacionales, beneficiarios del canon, canon y sobre canon, regalas mineras y FOCAM, que potencien el desarrollo de sus regiones.

Las convocatorias y divulgacin son de sern de responsabilidad del CONCYTEC.

Este proyecto exige que el Ministerio de Economa y Fianzas emita un informe a la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa en el primer trimestre del ao fiscal siguiente, de los recursos del destinados a ciencia y tecnologa provenientes del canon, canon y sobre canon, regalas mineras y FOCAM que no hayan sido utilizados. De igual manera que el CONCYTEC informar anualmente sobre los proyectos de investigacin ganadores del

fondo concursable.

El Proyecto de Ley 2413/2012-CR se encuentra desde el 2 de julio en la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa solicitar, de manera excepcional, su asignacin como segunda comisin dictaminadora, en el prximo perodo anual de sesiones.

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PROYECTO DE LEY N 2415/2012-CR

QUE PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD E INTERS NACIONAL LA CREACIN DEL CUERPO DE INVESTIGADORES PBLICOS AL QUE SE INCORPORAN PROFESIONALES ALTAMENTE CALIFICADOS MEDIANTE PROCESOS DE

SELECCIN COMPETITIVOS Y TRANSPARENTES PARA SER DESTINADOS A ENTIDADES PBLICAS QUE REALICEN INVESTIGACIN Y QUE FORMEN PARTE DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA QUE LOS REQUIERAN

El Proyecto de Ley N 2415/2012-CR, Ley del Cuerpo de Investigadores Pblicos plantea crear un cuerpo de investigadores con solvencia acadmica y comprobada experiencia en investigaciones que forme parte del Estado y que contribuya con investigaciones para nuestras instituciones pblicas.

En vista de la competencia existente en el mundo de la ciencia que busca captar a los mejores valores para las investigaciones privadas se propone brindar condiciones ms favorables para atraer a los mejores elementos nacionales y extranjeros. Entre estos el permitir que los investigadores seleccionados puedan percibir como remuneracin hasta un 30% ms que un Ministro de Estado.

Esta norma se inspira en el actual decreto legislativo que regula el cuerpo de gerentes pblicos, mediante el cual se encarga a Servir, la convocatoria y seleccin de gerentes para ocupar cargos de importancia en los tres niveles de gobierno.

El proyecto ha sido decretado a la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado; sin embargo, el congresista Jess Hurtado Zamudio, en la prxima legislatura, al amparo del artculo 77 del reglamento del Congreso solicitar que la Comisin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin sea considerada como segunda comisin dictaminadora.

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Reunin de Trabajo con la Red Mundial de Cientficos Peruanos en el Exterior

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II. CMO NOS INSERTAMOS EN EL MUNDO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA?

Las polticas de ciencia y tecnologa deben ser siempre una mezcla de realismo e idealismo. Chris Freeman (19212010). Autor que acu el concepto de Sistema nacional de innovacin.

2.1 Anlisis situacional de la ciencia y la tecnologa en el Per y el mundo Si se tiene en cuenta que las polticas de ciencia, innovacin y tecnologa rinden sus frutos en el mediano y largo plazo, el trabajo desarrollado por la Comisin durante el presente perodo legislativo ha estado orientado a incrementar la productividad nacional, la competitividad y el bienestar de las grandes mayoras nacionales. Con tal fin, la Comisin se ha apoyado en la obra previa, en la conviccin de que los trabajos desarrollados en el perodo anual de sesiones pueden servir, al igual que en el anterior perodo, para proyectar las lneas centrales de su accionar al futuro cercano; de forma tal que las leyes y normas nacionales sobre ciencia, innovacin y tecnologa mantengan un mismo curso, contribuyendo a crear estabilidad y sinergias en beneficio del pas. En tal sentido, la Comisin ha tomado en cuenta la experiencia acumulada por el sistema nacional de innovacin, de manera tal que su trabajo legislativo potencie los logros

alcanzados en el pasado cercano, tanto en materia de construccin de capacidades nacionales en ciencia y tecnologa, como en la construccin de entornos favorables al desarrollo de las gerencias de investigacin y desarrollo. De esta manera, la Comisin busca fomentar tanto la construccin de redes nacionales e internacionales de investigadores as como el logro de una masa crtica de gerentes de investigacin y desarrollo, que permitan contar con interlocutores vlidos en el sistema universitario y en el sector empresarial, a fin de implementar proyectos de Investigacin y desarrollo de impacto regional y nacional, que aumenten la capacidad productiva y de exportacin. En este sentido, estaramos garantizando la creacin de valor en la produccin nacional y la

existencia de empleos calificados, bases esenciales del bienestar de las grandes mayoras nacionales. Para tal fin, la Comisin ha tomado en cuenta las principales tendencias cientficotecnolgicas desarrolladas en el mundo, las cuales conforman el entorno en el cual se ubican los temas prioritarios para nuestro pas. En las ltimas tres dcadas, los cambios han sido de tal magnitud, que los paradigmas acadmicos, empresariales y sociales se han ido transformando, configurando una nueva realidad que cuenta con sus propias reglas y prioridades. Ante esta nueva configuracin internacional, que est transformando el mundo,

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no podemos permanecer impasibles. El Estado peruano debe contribuir a eliminar las barreras que existen en el pas para el progreso tcnico, a establecer impulsores que fomenten el cambio tcnico y medidas serias, de largo plazo, que permitan construir las capacidades nacionales de ciencia y tecnologa y establecer una agenda nacional favorable a la innovacin y la competitividad. En otras palabras, el Estado debe proporcionar una visin que capture la imaginacin nacional y que convoque a las mentes ms brillantes del pas, para construir las vas que nos conduzcan a una nueva economa del conocimiento; a construir un nuevo entorno y una nueva institucionalidad que permitan que las nuevas tecnologas y el nuevo conocimiento contribuyan a resolver los grandes problemas nacionales, a dejar atrs al Estado emprico y a escribir una nueva historia donde las oportunidades no sean perdidas sino aprovechadas. Contexto internacional. Avance cientfico - tecnolgico acelerado Desde hace tres dcadas que el mundo es testigo de un cambio tecnolgico sin precedentes que ha puesto en primer plano a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), a la biotecnologa, a la nanotecnologa y a las ciencias cognitivas. La aparicin de estas disciplinas se produce en un momento de crisis, inmediatamente posterior al perodo de oro del crecimiento econmico mundial, cuando la produccin y la productividad de los pases desarrollados se estancaron. (Maddison 1989). Gobiernos y empresas invirtieron considerables recursos en investigacin y desarrollo (I+D), poniendo a disposicin de las familias un flujo ininterrumpido de nuevos bienes y servicios; producidos con nuevas tecnologas, nuevos procesos y nuevos materiales, que ahorraron energa y reemplazaron a las materias primas. (Thurow 1992). Para Lester Thurow, el nuevo paradigma se sustenta en siete industrias estratgicas que transforman incesantemente la produccin y el comercio mundial desde la dcada de los 80. Estas son la aviacin civil, la biotecnologa, las ciencias de nuevos materiales, la

microelectrnica, la robtica y las mquinas herramientas, las computadoras, el software y telecomunicaciones. (Thurow 1992, 23). Estas industrias utilizan las nuevas tecnologas para renovar y potenciar sus productos, pudiendo localizarse en cualquier lugar del mundo que cuente con mano de obra altamente calificada e infraestructura de punta, como se ha visto en el caso de la produccin de semiconductores de INTEL en Costa Rica. A diferencia del paradigma anterior, estas industrias se caracterizan por su alta productividad y mayores niveles salariales (productos y servicios de elevada elasticidad demanda ingreso), por su capacidad para minimizar el uso de energa y mano de obra, por su amplia incidencia en todos los aspectos de la vida moderna y por su capacidad para minimizar el uso de las materias primas tradicionales. (Thurow 1992).

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Los cambios en los productos, procesos y organizacin empresarial se proyectaron con inusitada fuerza al comercio internacional, propiciando un entorno favorable a la propiedad intelectual y a nuevas formas de organizacin empresarial. (APDIC 1994). 2.1.1 La tercera revolucin industrial

A partir de la dcada de los ochenta, el cambio tecnolgico se ha dado de una manera sistemtica y paulatina; y ha sido de tal magnitud e intensidad, que hasta el presente no da seales de agotamiento. Por tal razn, con ms propiedad, hablaramos de un proceso de transformacin incesante de la economa global, al que algunos autores se han referido como la Tercera Revolucin Industrial (UNESCO, 2005). Sin embargo, otros la han caracterizado como una Revolucin Tecnolgica Global que surge a partir de los primeros resultados concretos que aportan la biotecnologa, la nanotecnologa, la tecnologa de los nuevos materiales y las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) en las tres ltimas dcadas. Estas tecnologas son capaces de afectar la direccin del progreso tcnico en mltiples sectores y, al mismo tiempo, pueden redefinir los patrones de demanda y la estructura del comercio internacional. Por tal razn, el diseo de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin (y de desarrollo en general), debe tener como punto de partida y contexto obligado la emergencia del nuevo paradigma tecnolgico, debido a que este influye en los sectores que pautan los incrementos de la productividad y de la competitividad internacional. (CEPAL, 2008). Como la caracterstica ms importante del nuevo paradigma es su marcada interrelacin con la ciencia; para que las nuevas tecnologas se puedan difundir en nuestro pas se requiere de una decisin poltica que permita construir, aceleradamente, capacidades cientficas y tecnolgicas de alto nivel. Por lo tanto, para explotar al mximo el potencial de los nuevos paradigmas, el Per debe replantear su poltica de ciencia, tecnologa e innovacin para construir y fortalecer la capacidad tecnolgica nacional, como una precondicin para ingresar en las reas ms dinmicas de la innovacin y de ms rpida expansin de la demanda que garanticen su espacio en el nuevo mundo que se est construyendo. (CEPAL 2009). Sin embargo, para cumplir con este objetivo se precisa fortalecer y redisear el marco institucional en el que opera la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, de manera tal que se garantice poder contar con un acervo de capital humano, de alto nivel de especializacin y con el equipamiento y la infraestructura de punta. Asimismo, con nuevos instrumentos financieros; capitales de riesgo y capitales semilla que permitan potenciar a los emprendedores y establecer empresas tecnolgicas (start ups). (CEPAL 2009). Entonces, tomando en cuenta que el nivel de gasto bruto en investigacin y desarrollo en el Per, su nmero de investigadores, registro de patentes en los mercados de exportacin,

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nmero de publicaciones en revistas indexadas e infraestructura y equipamiento de investigacin y desarrollo, se hallan por debajo de los estndares latinoamericanos y mundiales, el Per deber fortalecer su apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin; componente central de cualquier estrategia de desarrollo para el presente siglo. (CEPAL, 2009).

2.1.2 Cambio tecnolgico. Fundamentos de la poltica econmica en el siglo XXI.

La Comisin piensa que las nuevas tecnologas han tenido un impacto enorme sobre la produccin tradicional; han mostrado una gran capacidad para generar transformaciones en todas las dimensiones de la vida cotidiana, a la vez que han mostrado un gran potencial para integrar los desarrollos de diversas disciplinas cientficas. Segn un estimado reciente, para el 2020 estas aplicaciones modificarn radicalmente la produccin, la industria y las condiciones laborales actuales, aumentando la edad promedio y transformando la calidad de vida.

Nuevos conocimientos y nuevas tecnologas requieren de empresarios schumpeterianos (innovadores), de Institutos Tecnolgicos de categora internacional, de un nivel similar al del Masachusetts Institute of Technology (MIT), de un nuevo marco institucional de capitales de riesgo y de un nuevo entorno legal que apoye la rpida creacin, financiamiento y expansin de las empresas de alta tecnologa.

Entre los casos ms conocidos del nuevo modelo acadmico-empresarial destaca el Silicn Valley (Valle del Silicio), ubicado en la zona sur de la baha de San Francisco, dedicada al diseo de computadoras personales y los productos de software y hardware relacionados con las TICs. El uso intensivo de los semiconductores, hechos en base al silicio, dio origen al sobrenombre.

Los inicios del Silicon Valley se remontan a las dcadas de los 40 y 50, cuando el decano de la facultad de ingeniera de Stanford propici que los profesores y estudiantes de post grado de su facultad establecieran empresas de alta tecnologa (start ups y spin offs). De esa manera, el Silicon Valley creci alrededor de la universidad de Stanford, convirtindose en el espacio pblico para el establecimiento de estrechas relaciones entre las empresas de alta tecnologa, los capitales de riesgo y la academia. Este ejemplo fue emulado en otras regiones de los Estados Unidos y del mundo desarrollado, estableciendo parques cientficos y tecnolgicos (de distinto tamao y sofisticacin) en zonas de expansin tecnolgica. Adems de ingenieros y cientficos de alto nivel, la expansin del Silicon Valley (y en general, del nuevo modelo) tambin requiri de una masa crtica de abogados y jueces con conocimiento de temas de propiedad intelectual de alta tecnologa.

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Gracias a estos cambios tecnolgicos, econmicos, legales y sociales, el crecimiento econmico mundial que tuvo lugar entre 1996 y 2007, fue muy importante en los pases que se adhirieron al nuevo paradigma. En tal sentido, el crecimiento per cpita ms elevado se registr en Asia Oriental y el Pacfico (5,85%), Europa y Asia Central (4,87%) y Asia Meridional (4,61%); mientras que las menores tasas de crecimiento se dieron en la regin de Amrica Latina y el Caribe (que registr un 1,8%) y en el frica subsahariana (con 1,6%). UNESCO (2010)

2.1.3 Nuevo paradigma cientfico y productivo

Los cambios tecnolgicos acelerados se mantendrn para el 2020? Cul es el marco institucional ms conveniente para aprovechar esta nueva realidad?

La Comisin entiende que una nueva poltica econmica, basada en la ciencia y tecnologa, necesita de un horizonte medio para su implementacin. Por lo tanto resulta crucial establecer si las tendencias arriba indicadas se mantendrn; si las nuevas tecnologas continuaran modificando el actual escenario productivo internacional, integrando el desarrollo de mltiples disciplinas cientficas, con efectos profundos en la sociedad.

Los estudios realizados por entidades nacionales e internacionales, como la UNESCO, ONUDI, UNCTAD y la OECD, preocupadas por la evolucin de la ciencia y la tecnologa, indican que las tendencias tecnolgicas actuales se mantendrn. Es decir, las nuevas tecnologas continuaran modificando el actual escenario productivo internacional, integrando mltiples disciplinas cientficas que convergern, con efectos profundos en la sociedad.

A.

UNESCO: Mayor desarrollo cientfico mundial

El Informe sobre la Ciencia de UNESCO indica que, en los prximos diez aos, las reas donde se manifestar un mayor desarrollo cientfico tecnolgico mundial, al igual que en sus aplicaciones, sern las siguientes:

Reciclaje de aguas servidas y desalinizacin de aguas de mar con el uso de bacterias, plantas acuticas, algas y productos desarrollados a base de las nanotecnologas. Control computarizado de la irrigacin, produccin de semillas, fertilizantes y pesticidas para adecuarlos a las variaciones ambientales. Tecnologas biomtricas (en huellas digitales, geometra de manos, anlisis del iris, voz y rasgos faciales) en sistemas de verificacin de identidad para combatir el crimen informtico (virus, hackers, robo de identidad, spam, etc.) y la seguridad en general.

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Accesibilidad de la poblacin de menores recursos a las redes de informacin y al conocimiento de las tecnologas abiertas, incrementando los requisitos cognitivos para su asimilacin (bagaje cultural y cientfico, flexibilidad mental, etc.)

Tecnologa y mtodos de instruccin para la educacin virtual o enseanza a distancia. Generacin de energa elica, energa solar, de las biomasas, energa nuclear y aprovechamiento del hidrgeno. Sistemas de tecnologa de informacin sofisticados, para el manejo de las historias mdicas en lnea, diagnsticos computarizados, exmenes virtuales y diversas aplicaciones de telemedicina, orientados hacia una medicina preventiva y no recuperativa.

Nanotecnologa, principalmente en minera (tratamiento de relaves, manejo de residuos, etc.), medicina (diagnstico y tratamiento de cncer, diabetes, etc.), y electrnica (circuitos integrados).

Redes o centros de investigacin colectivos llamados co -laboratorios, para la generacin de nuevos conocimientos con incidencia en la dinmica econmica, social y cultural, como el establecido entre Europa, los Estados Unidos, Japn, Rusia y China en el proyecto de Reactor Termonuclear Experimental Internacional (ITER).

Plataformas tecnolgicas de computacin, informtica, comunicaciones y de transporte, para acelerar el intercambio de bienes, servicios, informacin y conocimientos entre personas y entre organizaciones.

B.

Las aplicaciones tecnolgicas integradas

En general, los estudios realizados por otras entidades, concuerdan con esta primera impresin, pues tambin pronostican que en las prximas dcadas estarn vigentes este tipo de aplicaciones, tales como: medicina personalizada y terapias; modificacin gentica de los insectos para el control de plagas y vectores de enfermedades; descubrimiento y prueba de drogas hechos por computadora o por simulacin computacional ("in silico"); administracin dirigida de medicamentos a travs del reconocimiento molecular; biomimesis (estudio de la estructura y funcionamiento de los sistemas biolgicos como modelo para el diseo de ingeniera de materiales y mquinas) y los implantes para la restauracin de las funciones; bioensayos rpidos utilizando bio-nanotecnologas; sensores integrados y dispositivos computacionales en bienes comerciales; materiales nano-estructurados con propiedades mejoradas; sistemas porttiles de energa, pequeos y eficientes; electrnica orgnica, producible a nivel masivo, incluyendo las clulas solares; telas y tejidos

inteligentes; cmaras indetectables omnipresentes y redes de sensores sofisticados; grandes bases de datos para bsqueda, con datos personales y mdicos detallados; identificacin por radiofrecuencia (RFID) para seguimiento de los productos comerciales y de las personas; tecnologas de comunicacin e informacin agrupadas, en paquetes, incluida la conexin inalmbrica a Internet y los sistemas criptogrficos basados en los

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principios de la mecnica cuntica para garantizar la absoluta confidencialidad de las transferencias seguras de informacin.

C.

Impacto de las nuevas tecnologas

El aumento del caudal del conocimiento mundial, que representan las nuevas tecnologas digitales y los descubrimientos en las ciencias biolgicas o las nanotecnologas, est brindando extraordinarias oportunidades a los pases emergentes para que alcancen niveles ms altos de bienestar social y productividad. El enorme potencial de las nuevas

tecnologas puede ser usado para resolver los problemas de medio ambiente, desarrollo econmico, alimentos, salud y escasez de agua de los pases en desarrollo.

Sin embargo, no todos contaran con las capacidades cientficas, tecnolgicas, financieras y legales para implementarlas. Slo los pases que diseen polticas favorables al cambio tecnolgico y que estn en condiciones de restructurar sus instituciones pblicas y privadas, a fin de reducir el impacto de las barreras al progreso tcnico, podrn contar con el

personal especializado, las redes de investigadores, la infraestructura inteligente, equipos y recursos financieros para implementar este tipo de tecnologas en la sociedad, el sector empresarial y el pblico. Solo aquellos Estados que tengan voluntad poltica, perseverancia y visin de largo plazo, podrn poner las nuevas tecnologas en beneficio de sus pueblos; podrn enfrentar y solucionar el dficit de capacidades humanas, institucionales y de infraestructura.

El momento actual es el ms apropiado para empezar debido a que los pases rezagados pueden crecer ms deprisa que los lderes tecnolgicos de la primera hora, si es que aprovechan la reserva de tecnologas no explotadas. Al empezar ahora, podrn beneficiarse, adems, de menores niveles de riesgo y podrn ahorrarse las costosas

inversiones en infraestructura fsica que movilizaron las finanzas de los pases desarrollados en el siglo XX, ya que ahora podrn contar con los nuevos medios inalmbricos en las telecomunicaciones (va satlite, etc.), las nuevas formas de energas renovables (generadores elicos, paneles solares, etc.) y los nuevos equipos para la sanidad (telemedicina, escneres clnicos porttiles, etc.).

Tambin se pueden lograr ganancias relativas al sustituir equipo obsoleto por tecnologas de ltima generacin, adems de los efectos indirectos generados por la inversin en nuevas tecnologas. El atraso tecnolgico inicial ya no es una excusa. La importancia de la adquisicin de conocimiento para la economa nacional se est viendo ahora en pases que han dado pasos concretos en esta lnea, como es el caso de Bangladesh, donde la ingeniera ligera est generando productos que crean empleo y reducen la pobreza; donde las tecnologas endgenas se estn aplicando a la produccin de transbordadores,

212

centrales elctricas, maquinaria y repuestos. Igualmente Bangladesh est desarrollando, tambin, un sector de alta tecnologa, el de los frmacos, sector en el cual ya es autosuficiente; exportndolos, incluso, a Europa. (UNESCO, 2010).

2.1.4

Inversin en investigacin y desarrollo (I+D) y la economa del conocimiento

Las actividades de investigacin y desarrollo (I + D) comprenden el trabajo creativo realizado de forma sistemtica para incrementar el acervo de conocimientos, incluido el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad y el uso de estos conocimientos para concebir nuevas aplicaciones. En este rubro se incluyen los gastos de administracin de la I + D, pero se excluyen los activos fsicos de la I+D, (equipos e instalaciones de I + D; pruebas de rutina de productos, control de calidad, cartografa, recopilacin de estadsticas de uso general, produccin experimental, vigilancia y evaluacin de un programa operativo de rutina, as como la formacin de personal cientfico y tcnico).

La inversin en investigacin y desarrollo comprende tres rubros; la investigacin bsica, la investigacin aplicada y el desarrollo. La investigacin bsica se define como el estudio sistemtico dirigido hacia el conocimiento o la comprensin ms completa de los aspectos fundamentales de los fenmenos y de los hechos observables, sin aplicaciones especficas hacia los procesos o productos de la mente. La investigacin aplicada se define como el estudio sistemtico para obtener conocimientos o la comprensin necesaria para determinar los medios por los que un reconocido y necesidad especfica puede cumplirse.

Sin embargo, el desarrollo se define como la aplicacin sistemtica de conocimientos o del entendimiento, dirigido a la produccin de materiales tiles, dispositivos y sistemas o mtodos, incluyendo el diseo, desarrollo y mejora de prototipos y nuevos procesos para satisfacer las necesidades especficas.

En el 2009, segn la Junta Nacional de Ciencia de los Estados Unidos, la investigacin bsica ascendi a 76 mil millones de dlares, que constituy el 19% del total del gasto de Estados Unidos en I + D. Por su parte, la investigacin aplicada alcanz los 71 mil millones de dlares, que representaron el 18% del total; mientras que la mayor parte de los recursos estuvo asignada al desarrollo, que concentr el 63% de todos los gastos en I+D, que alcanzaron los 253 mil millones de dlares. (National Science Board 2012).

Igualmente, en la mayor parte de las economas asociadas en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), la explotacin del conocimiento y la informacin se volvieron pilares de sus sistemas productivos. En las economas basadas en el conocimiento (knowledge based economies), surgi un nuevo sistema, en el que el aspecto intelectual del proceso de produccin (I+D) era primordial en la generacin de productividad y competitividad.

213

A.

Sociedad post industrial y economa del conocimiento

En la mayor parte de las economas desarrolladas y emergentes, el uso del conocimiento y la informacin se volvieron la base de sus pilares productivos. En estas economas, surgi un nuevo paradigma en el cual el conocimiento era primordial en el proceso productivo y para incrementar la productividad y la competitividad.

La economa del conocimiento se constituy progresivamente en base a los aportes de mltiples disciplinas, entre las que podemos mencionar a la economa, la teora de la administracin, la sociologa y los estudios de prospectiva, cuyas teoras tuvieron fuerte impacto en la sociedad, la academia y el mundo empresarial. Sin embargo, conforme los cambios que enfrentaban la sociedad, el mundo de la produccin y la organizacin empresarial iban en aumento, los principales conceptos se fueron decantando para integrarse, progresivamente, en nuevas teoras.

Entre los aportes que provinieron de la economa se pueden mencionar a la economa de la informacin, promovida por Jacob Marshack y Jorge Stigler; la economa de la produccin y distribucin del conocimiento, a la cual contribuy Fritz Machlup; la economa del capital humano, desarrollada por Teodoro Schultz y Gary Becker; la teora de la eleccin pblica desarrollada por Jaime Buchanan y Gordon Tullock y la nueva teora del conocimiento, que relev el rol de la educacin en la formacin del capital humano y la produccin de nuevo conocimiento. Estos aportes fueron confluyendo con las teoras relativas a las sociedades del aprendizaje y la educacin para todos, a lo largo de toda la vida , y con los estudios sobre la sociedad de la informacin, entre los que podemos mencionar el de Robert Lane (1996), la Sociedad Experta; de Peter Drucker (1969), La Edad de la Discontinuidad, y la de Daniel Bell (1973), El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial. industrial.
105

En esta ltima obra, Bell

pronosticaba que en los prximos treinta o cincuenta aos se constituira la sociedad post -

Los aportes relativos a

la sociedad de la informacin, que culminan con la triloga de

Manuel Castells, se fueron integrando progresivamente con los avances de la tecnologa de la informacin, que trajo consigo la ingenieria elctrica, las ciencias de la computacin, la telemtica, la informatica y la cibernetica adquiriendo mayor complejidad. Igualmente, la notable influencia que adquirieron los programas informticos desarrollados por IBM y Microsoft en la esfera de la educacin, se fueron incorporando a la corriente terica
105

Estos estudios culminan con la triloga de Manuel Castells.

214

principal. En tal sentido, se puede afirmar que el concepto de sociedad de la informacin fue el que mejor sintetiz la transformacin social y productiva que empezaba a sufrir la economa mundial; penetracin del poder por la tecnologa, nueva economa del conocimiento cientfico y mutaciones del trabajo. (UNESCO 2005, 20).

Pero, conforme los cambios tecnolgicos fueron adquiriendo mayor fuerza, la visin de Bell se fue perfeccionando, en especial, al ser testigo de la revolucin que las tecnologas de la informacin y comunicain estaban produciendo en el transporte y en la comunicacin. De esta forma, la sociedad post-industrial paso a ser vista como una sociedad del conocimiento; de un lado, porque las fuentes de innovacin derivaban cada vez ms de la investigacin y el desarrollo (I+D) y de otro lado, porque la carga de la sociedad medida por una mayor proporcin del Producto Nacional Bruto y una mayor tasa de empleo resida cada vez ms en el campo del conocimiento. En esta nueva visin, el principal recurso de la sociedad post-industrial era su personal cientfico; en tal sentido, propona que el punto de partida de cualquier poltica cientfica coherente, sobre la utilizacin de recursos escasos en la sociedad, deba considerar la distribucin del personal cientfico por sectores (industria, gobierno, universidad) y por funciones (produccin, investigacin, enseanza). Sin embargo, el conocimiento es un concepto ms complejo que la informacin, por lo que se requiere distinguirlos. Como lo indica Castells, la informacin implica que los datos se han organizado y comunicado; mientras que el conocimiento, segn Bell, consiste de una serie de afirmaciones organizadas de hechos o ideas que presentan un juicio razonado o un resultado experimental, que se transmite a los dems mediante algn medio de comunicacin en alguna forma sistemtica. En tal sentido, el conocimiento es un concepto ms complejo que la informacin. No puede reducirse a la mera adicin de elementos de informacin no relacionados. El conocimiento es un concepto que implica sentido, organizacin y estructura. Se refiere a los conjuntos articulados de observaciones significativas, anlisis e interpretaciones que se desarrollan con el tiempo y estn disponibles para ser discutidos y criticados en cada generacin. El acceso al conocimiento implica no slo el acceso a los dispositivos tcnicos y acciones de informacin, sino tambin la participacin en los procesos de aprendizaje. No hay conocimiento sin aprendizaje. En las sociedades industriales y postindustriales, se crea mucho conocimiento principalmente a travs de la actividad cientfica organizada y se adquiere principalmente a travs del sistema educativo formal. En tal sentido, la sociedad del conocimiento implica el desarrollo de la infraestructura tecnolgica, pero tambin los procesos e instalaciones de aprendizaje. (UNESCO 2013).

En la presente dcada, cada vez ms Estados de los pases en vas de desarrollo, especialmente de Asia Oriental y Sudoriental, prestan atencin al nuevo paradigma tecnolgico y social, que se ha convertido en marco de reflexin obligado para la mayora de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).

215

Aunque actualmente no existe

consenso sobre la definicin de una economa del

conocimiento, la mayor parte de las caracterizaciones se apoyan en la propuesta planteada por el Banco Mundial, mas conocida como KAM (Metodologia de Evaluacion del Conocimiento). Por su parte, la OECD ha definido a las economas del conocimiento como aquellas basadas directamente en la produccin, distribucin, uso del conocimiento y de la informacin y que estn apoyadas por los rpidos avances de la ciencia y de las tecnologas de la comunicacin y la informacin. Precisamente, la OECD distingue a la creacin rpida de conocimiento y a la mejora al acceso a las bases de conocimiento como factores que estn incrementando la eficiencia, la innovacin, la calidad de los bienes y servicios, as como la equidad. Aunque no existe un modelo nico de sociedades del conocimiento, los progresos realizados por los pases que estn en la frontera del conocimiento, son el resultado de dcadas de esfuerzos concertados en reas como la educacin, la innovacin tecnolgica en los nuevos sectores estratgicos, la investigacin cientfica y el desarrollo de sistemas de innovacin de alto rendimiento. Los polos de excelencia ms citados como casos de xito; constituidos por el Silicon Valley en Estados Unidos, Bangalore en la India y el de Singapur, tomaron varios lustros antes de dar resultados. Los cambios implementados por estos

pases, sumados a la liberalizacin comercial, han modificado considerablemente la ndole misma de la competencia econmica, que ahora exige cambios rpidos y profundos en las polticas nacionales de enseanza superior e investigacin cientfica, que estn poniendo en tela de juicio la naturaleza misma de los centros de enseanza superior y del sector pblico de investigacin. (UNESCO 2013).

B.

Nuevas tecnologas y sociedad post industrial

Para el ao 2009, el sector industrial en los pases desarrollados contina siendo muy importante, pero su participacin en el PBI mundial est descendiendo. Por ejemplo, entre el ao 2000 y el 2009, la participacin de EE.UU. en el valor agregado manufacturero mundial ha empezado a disminuir; de 26% a 19%. (OECD 2010a).

Igualmente, para el ao 2000, los pases del Grupo de los 7, que incluye a las siete economas poderosas del planeta, concentraban dos tercios del valor agregado manufacturero mundial. Hoy da, estos pases dan cuenta de menos de la mitad de la manufactura mundial. Fenmeno similar ha ocurrido en Japn, Alemania y los principales pases industriales. En cambio, el fenmeno contrario ha ocurrido en China, Brasil, India, Indonesia y Tailandia, cuya participacin en el valor agregado manufacturero mundial ha aumentado entre el ao 2000 y el 2009. Ver Ilustracin 16. (OCDE 2011a).

216

Ilustracin 16

Fuente: United Nations Statistical Division, National Accounts Main Aggregates Database, May 2011.

Statlink 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932485082

Hasta la dcada de 1970, las fuentes del crecimiento econmico se resuman en inversin, consumo e intercambio de bienes y servicios originados por el capital y el trabajo. En las ltimas tres dcadas, en cambio, se han incorporado, adems, los factores intangibles, como el conocimiento y la informacin, que han sido considerados esenciales en la generacin de valor. C. Economa del conocimiento y propiedad intelectual como los factores

En la era post industrial, las inversiones de los pases desarrollados se dirigen a nuevas actividades. En la ilustracin 17 se puede observar que las inversiones de nueve industrias importantes han privilegiado a cinco nuevas tecnologas; Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs), biotecnologas, nanotecnologas, farmacutica y medio ambiente; sectores donde la propiedad intelectual (patentes y marcas) es relevante. Precisamente, en estas reas es donde se han presentado ms solicitudes de patentes, entre el 2007 y el 2009. (OCDE, 2011a).

Las nueve industrias usuarias de las nuevas tecnologas son las siguientes: la industria qumica, la industria de maquinarias y equipos, la industria de maquinarias de computacin, contabilidad y oficina, la industria de equipos de comunicacin, televisin y radio, la

industria de vehculos de motor, triler, la industria de computadoras y actividades relacionadas, de Investigacin y Desarrollo, la industria otros sectores de negocios y la educacin.

217

En el rea del medio ambiente, tres industrias contribuyeron con el 40% de las solicitudes de patentes presentadas. Estas son: la industria de maquinaria y equipos, la industria de vehculos de motor, triler, la industria de computadoras y actividades relacionadas, la industria otros sectores de negocios la industria qumica.

En el rea de la nanotecnologa, el 41% de las solicitudes de patentes han sido presentadas por tres industrias; la industria de equipos de comunicacin, televisin y radio, la industria qumica y la educacin.

En el rea de las TICs, tres industrias son las que han contribuido con el 50% de las solicitudes de patentes presentadas. La industria de equipos de comunicacin, televisin y radio, la industria de computadoras y actividades relacionadas, maquinarias de computacin, contabilidad y oficina. y la industria de

En el rea de la biotecnologa, las tres industrias que han contribuido con el 70% de las solicitudes de patentes presentadas fueron: la industria qumica; la de Investigacin y desarrollo; y la de educacin.

Ilustracin 17

Source: OECD, calculations based on the Worldwide Patent Statistical Database, EPO, April 2011; and ORBIS Database, Bureau van Dijk Electronic Publishing, December 2010; matched using algorithms in the Imalinker system developed for the OECD by IDENER, Seville, 2011. See chapter notes.

En el rea Farmacutica, el 80% de las solicitudes de patentes han sido presentadas por la industria qumica, la industria de Investigacin y Desarrollo y la industria de Educacin.

218

D.

Zonas de Innovacin: TICs, biotecnologas, nanotecnologas y patentes.

Las universidades de la OCDE constituyen uno de los tres sectores principales que comercializan tecnologas claves, como la biotecnologa y la nanotecnologa. Las universidades que producen las mejores publicaciones en las ciencias de la tierra, ciencias del medio ambiente y la industria farmacutica se distribuyen de manera uniforme entre las diferentes economas de la OCDE. Aunque se debe tomar en cuenta que las universidades de Asia estn empezando a emerger como importantes instituciones de investigacin. Por ejemplo, China cuenta con seis de las 50 primeras universidades en farmacologa, toxicologa y farmacia, mientras que la Universidad de Hong Kong de Ciencia y Tecnologa es una de las mejores universidades de ciencias de la computacin, ingenieras y qumica.

Focos de innovacin en materia de TIC, biotecnologas y nanotecnologas: 2006-2008 Debido a que la produccin cientfica se basa en una masa crtica apoyada en la creacin de redes de intercambio de conocimientos, muchos pases estn construyendo centros de excelencia para crear las condiciones ptimas para elevar la calidad y el impacto de la investigacin aplicada.

Por esta razn, tanto las universidades (de investigacin) como muchas de las empresas lderes en las industrias intensivas en conocimiento; TIC y ciencias de la vida, por ejemplo; se concentran en un nmero limitado de regiones en el mundo. Por ejemplo, la innovacin en biotecnologa y nanotecnologa parecen ubicarse junto a las actividades relacionadas con las TIC, generando un nmero importante de patentes en cada uno de esos centros regionales.
Ilustracin 18

219

En Europa, tenemos a los centros de Hovestaden (Dinamarca); West Nederland, ZuidNederland (Holanda); Ile de France (Francia); Bayern, Baden-Wuerttemberg, NordrheinWestfalen (Alemania); South East (Gran Bretaa), los cuales producen entre 10 000 y 50 000 patentes cada uno.

Se debe destacar, sin embargo, que solo los Estados Unidos tiene un mayor nmero de centros de investigacin importantes diversificados, de costa a costa, en comparacin con la actividad concentrada, que caracteriza a muchos pases desarrollados y emergentes. En el caso de las bio y las nano-tecnologas, los Estados Unidos tienen el liderazgo, contando con 10 centros regionales, con la solitaria presencia de Nordhein-Westafia, de Alemania. Cada uno de esos centros regionales gener 10 000 patentes, aproximadamente, entre el 2006 y el 2008.

En cambio, en relacin con las TICs, se produce la situacin contraria. En este campo, los principales centros que generan patentes se hallan en Europa y Asia; con las notables excepciones de California (Estados Unidos) y Ontario (Canad) que generan ms de 50 000 y 10 000 patentes cada una, respectivamente. En Asia tenemos, los centros de Tokai, Kanto sureste (Japn), Regin capital y Chungcheon (Corea), y Guangdong (China) que producen ms de 10 000 patentes cada uno.

E.

PBI per cpita y gastos en investigacin y desarrollo (I+D)

En el siglo XXI, todos los pases desean aumentar la competitividad nacional. Para tal fin, el gasto en Investigacin y Desarrollo (como porcentaje del PBI) es un dato crucial pues tiene una alta correlacin con el PBI per cpita. Es decir, los pases que ms gastan en I+D tambin tienen los PBI per cpita ms altos. Esto se puede observar en la esquina superior derecha de la ilustracin 19.

Sin embargo, el grfico tambin permite observar que los pases tienen grados de libertad para formular el nivel de gasto ms deseable en I+D. Para un nivel dado de PBI per cpita, el nivel de gasto en I+D elegido por un pas puede variar sustancialmente, de acuerdo con los objetivos polticos y las prioridades de cada pas.

As tenemos que para niveles similares de PBI per cpita, los pases pueden elegir un nivel de gasto en I+D bajo (alrededor de punto porcentual y de punto porcentual del PBI), como es el caso de Per y Chile.

220

Ilustracin 19

Pero los pases tambin pueden elegir un nivel ms alto (1 % del PBI) como es el caso de Singapur o pueden elegir un nivel mucho ms alto, (cerca de 3% y 4% del PBI, respectivamente), como es el caso de Finlandia e Israel.

F.

Gasto en I+D y nmero de investigadores

Sin embargo, gastar ms en I+D no necesariamente significa ms patentes o mayores niveles de exportacin de productos de media y elevada tecnologa. Por una razn, al menos, porque la efectividad del gasto en I+D (para generar ms patentes) depende del nmero de investigadores disponibles en cada pas, (que va asociado con otros factores concurrentes, como laboratorios de punta y gastos operativos).

En la ilustracin 20 y 21 se puede observar que en el 2009, pases como Finlandia gastaron el 4% de su PBI en I+D pero que adems sus investigadores representaron 16 investigadores por mil habitantes de su poblacin empleada. Este es el ingrediente adicional que permite generar un nmero elevado de patentes. (Ver extremo superior derecho de la ilustracin 20).

En cambio, pases como Mxico y Chile cuentan con un porcentaje pequeo de cientficos y un bajo nivel de gasto en I+D. Por lo tanto, no es sorpresa su baja performance en I+D, con respecto a los lderes mundiales. (Ver extremo inferior izquierdo de la ilustracin N 20).

221

Ilustracin 20

Ilustracin 21

222

De otro lado, se puede observar que Estados Unidos, Japn y China realizaron un gasto en I+D superior a los 100 000 millones de dlares, pero con una enorme diferencia en el porcentaje de investigadores (por cada mil empleados) que est alrededor de 10 investigadores por mil empleados, en el caso de Estados Unidos y Japn. En cambio, en el caso de China, el indicador fue de 2 investigadores por cada mil empleados.

Igualmente, en las ilustraciones 20 y 21 se puede observar que, en trminos absolutos (tamao del circulo) China se convirti, el 2009, en el segundo pas ms grande en trminos de I+D en el mundo, al invertir US $154 000 millones a precios corrientes de paridad de poder adquisitivo (PPP). (ODCE, 2011).

De la misma manera, China registra el segundo mayor nmero de publicaciones cientficas, despus de Estados Unidos. Aunque se debe recalcar que el grado de colaboracin cientfica y el impacto de sus actividades de investigacin se encuentran entre los ms bajos da la OCDE. (OCDE, 2011).

G.

Principales reas geogrficas en trminos de inversin en I+D

En trminos de importancia geogrfica, el gasto de investigacin y desarrollo (I+D) en Amrica Latina y el Caribe, Oceana y frica est en el ltimo lugar. A pesar de los buenos resultados exhibidos en sus tasas de crecimiento del PBI; entre 1999 y el 2010, el gasto de I+D de Amrica Latina y el Caribe aument tan solo en una fraccin de un punto porcentual; pasando de 2,9% del gasto mundial en I+D (en 1999) a 3% el 2010.
Ilustracin 22
Bloques geogrficos seleccionados: Distribucin de la inversin en I+D en Paridad de Poder de Compra, 1999, 2008* Y 2010*

223

Estos modestos resultados contrastan notablemente con Asia, que aument su participacin, pasando de 26,3 en 1999 a ocupar el primer lugar el 2010 con un impresionante 34,1% del total mundial de I+D. De esa manera, Asia pudo superar a Europa y a los Estados Unidos y al Canad, que vieron reducidas sus participaciones relativas. De consolidarse este resultado, al 2020 se configurara una supremaca econmica y tecnolgica de esta regin, constituyndose en importantes mercados para nuestro pas. (Ver ilustracin 22).

2.1.5 El ndice de la economa del conocimiento en Amrica Latina A inicios del siglo XXI, el Banco Mundial defini el concepto de Economa Basada en el Conocimiento (EBC) como aquella en la que el conocimiento es creado, adquirido, transmitido y empleado ms efectivamente por empresarios, organizaciones, individuos y comunidades, para alcanzar un mayor nivel de desarrollo econmico y social. La economa del conocimiento afirma que las inversiones sostenidas en las tecnologas de la educacin, la innovacin, la informacin y un entorno econmico e institucional propicio conducirn a aumentos en el uso y la creacin de conocimiento en la produccin econmica, y por lo tanto dar lugar al crecimiento econmico sostenido. Para visualizar el estado de las economas en relacin al paradigma de la Economa del Conocimiento, el Banco Mundial desarroll la metodologa de evaluacin de los conocimientos (KAM), a fin de proporcionar una evaluacin bsica de la disposicin de los pases para la economa del conocimiento, identificando los sectores o reas especficas en las que los responsables polticos puedan necesitar para centrar ms la atencin o las inversiones futuras. Segn Chen y Dahlman (2005), el xito de la transicin a la economa del conocimiento implica inversiones a largo plazo en educacin, desarrollo de la capacidad de innovacin, modernizacin de la infraestructura de la informacin y un entorno econmico propicio para las transacciones de mercado. Ms especficamente, los cuatro pilares del marco de la economa del conocimiento, segn el Banco Mundial, son los siguientes; un incentivo econmico y un rgimen institucional que ofrezca buenas polticas e instituciones econmicas que permitan la movilizacin y asignacin eficiente de recursos, que estimule la creatividad y los incentivos para la creacin, difusin y uso del conocimiento existente. En segundo lugar, trabajadores educados y cualificados que puedan actualizar y adaptar continuamente sus habilidades para crear y utilizar eficazmente los conocimientos. En tercer lugar, un sistema efectivo de innovacin que comprenda a las empresas, centros de investigacin, universidades, consultores y otras organizaciones que puedan seguir el ritmo de la revolucin del conocimiento y aprovechar el creciente acervo de conocimiento global, asimilar y adaptarse a las necesidades locales. En cuarto lugar, una infraestructura informtica moderna y

224

adecuada, que facilite la comunicacin efectiva, la difusin y informacin y el conocimiento. (Chen y Dahlman, 2005).

procesamiento de la

En sntesis, el marco de la Economa del Conocimiento afirma que las inversiones en los cuatro pilares de la economa del conocimiento son necesarias para la creacin sostenida, adopcin, adaptacin y uso del conocimiento en la produccin econmica nacional que permitir un mayor valor agregado de bienes y servicios. Estos cambios tenderan a

aumentar la probabilidad de xito econmico en la economa mundial altamente competitiva y globalizada. El ndice de la economa del conocimiento (KEI) El ndice de la economa del conocimiento (KEI) es un ndice agregado elaborado por el Banco Mundial, que representa el nivel general de desarrollo de un pas o regin en la economa del conocimiento. En l se resume el rendimiento en los cuatro pilares de la economa del conocimiento y se construye como el promedio simple de los valores normalizados de los 12 indicadores de conocimiento del cuadro de mando bsico. Gracias a este ndice, podemos disponer de una apretada visin de las economas del mundo agrupadas en tres categoras, de acuerdo con su desarrollo hacia la economa del conocimiento. En tal sentido, en el grfico de dispersin que se presenta a continuacin, el ndice de la economa del bienestar (KEI) nos permite observar el agrupamiento libre en tres categoras. En el primer grupo, se encuentran los pases situados cerca de la esquina superior derecha del grfico de dispersin, que concentra a aquellos pases que se encuentran en las etapas avanzadas de desarrollo, en trminos de la economa del conocimiento. En esencia, se trata de las economas de la OCDE y de las economas de reciente industrializacin de Asia Oriental. A continuacin, en el centro de la grfica de dispersin se encuentra un grupo de pases que se hallan a mitad de camino en la transicin a la economa del conocimiento. La mayora de los pases pertenecen a esta categora; normalmente sta incluye los pases de ingreso medio de Europa y Asia Central, Asia del Este, Oriente Medio y el Norte de frica y Amrica Latina. En este grupo se encuentra el Per. Por ltimo, los pases que acaban de iniciar su proceso de transformacin en una economa del conocimiento, aparecen en la parte inferior izquierda del grfico de dispersin. Entre estos se hallan las economas de bajos ingresos de frica y Asia del Sur. De la misma manera, gracias al ndice de la economa del conocimiento y en el contexto de Amrica Latina, se puede visualizar la ubicacin relativa de nuestros pases con respecto a las dems economas del mundo. Igualmente, tambin nos permite observar la ubicacin del Per con respecto a los dems pases de la regin. De esta manera se puede ver que

225

el Per ocupa el lugar 74 a nivel mundial, de un total de 146 pases que contiene esta base de datos del Banco Mundial. Por su parte, Chile, Uruguay, Costa Rica, Trinidad y Tobago, Aruba, Jamaica, y Brasil ocupan mejores posiciones que el Per, (lugares 40, 46, 51, 52, 53, 58 y 60 respectivamente). De la misma manera, Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia ocupan el lugar 76, 86, 98 y 100, respectivamente.
Ilustracin 23

Capacidad de innovacin tecnolgica en Amrica Latina Un indicador ms interesante y adems complementario del ndice de la economa del conocimiento est dado por la capacidad de innovacin tecnolgica de un pas. A diferencia del siglo pasado cuando se pensaba que las diferencias en los niveles de desarrollo se explicaban por un solo factor; el capital per cpita, hoy da esta aceptado que las diferencias en el crecimiento se explican por las diferencias tecnolgicas y que la tecnologa es uno de los principales conductores del crecimiento econmico. Por esta razn, cada vez ms, acadmicos y gobernantes le brindan ms atencin a los intentos por medir la capacidad tecnolgica de la nacin; toda vez que un nmero pequeo de pases explica la mayor parte de las tecnologas y de la innovacin. Segn unos autores, como Kim (1997), la capacidad tecnolgica nacional se define como la habilidad para hacer uso eficaz del conocimiento tecnolgico que permita asimilar, utilizar y cambiar las tecnologas existentes. Esta definicin es muy parecida al concepto de capacidad de absorcin, muy en boga en la Unin Europea, que se origin a partir del concepto definido a nivel de una empresa. Esta es definida comnmente como la habilidad para aprender e implementar las tecnologas y las prcticas asociadas de pases desarrollados. Finalmente, estos conceptos fueron incorporados en la definicin del sistema

226

nacional de innovacin, que se define como el conjunto de instituciones que de manera conjunta o individualmente contribuyen al desarrollo y difusin de nuevas tecnologas. Este concepto tambin se define como se un sistema de instituciones interconectadas para crear, almacenar y transferir conocimiento, habilidades que definen las nuevas tecnologas. Por lo tanto, se puede definir a la capacidad nacional de innovacin como la habilidad de un pas como entidad poltica y econmica para producir y comercializar un flujo de tecnologa innovadora a largo plazo.
Ilustracin 24 ndice de las economas del conocimiento Pases seleccionados
Rgimen de Rango PAIS KEI KI Incentivos Econmicos 40 46 51 Chile Uruguay Costa Rica Trinidad Y 52 53 58 60 61 63 65 72 74 76 84 86 88 Tobago Aruba Jamaica Brazil Dominica Argentina Panam Mxico Per Colombia China Venezuela, RB El Salvador Dominican 90 91 98 99 100 110 115 146 Republic Paraguay Ecuador Guatemala Bolivia India Nicaragua Hait 4.05 3.95 3.72 3.7 3.68 3.06 2.61 n/a 4.08 4.07 4.38 3.55 4.2 2.89 2.18 n/a 3.96 3.58 1.74 4.16 2.11 3.57 3.93 1.85 3.56 4.07 3.95 3.61 3.31 4.5 1.67 1.66 3.89 4.26 4.47 2.26 5.49 2.26 2.98 n/a 4.79 3.9 4.72 4.79 3.8 1.9 1.88 2.36 5.91 5.89 5.65 5.58 5.56 5.43 5.3 5.07 5.01 4.94 4.37 4.2 4.17 5.93 4.97 6.18 6.05 5.5 6.54 5.32 5.13 4.85 5.18 4.57 5.47 3.88 5.84 8.63 4.08 4.17 5.73 2.09 5.26 4.88 5.48 4.25 3.79 0.42 5.05 6.36 3.52 5.68 6.31 4.38 6.9 5.13 5.59 4.11 4.68 5.99 5.33 3.1 4.84 5.96 5.58 5.61 4.87 6.36 5.16 5.16 5.25 5.28 3.93 5.36 3.53 6.59 5.44 7.27 6.24 7.25 6.38 5.67 4.65 5.18 5.57 3.79 5.71 5 7.21 6.39 5.93 6.61 6.32 5.65 9.01 6.6 6.76 6.93 5.94 6.19 6.83 5.99 5.43 6.05 7.02 5.34 Innovacin Educacin TICs

Fuente: Banco Mundial.

Para observar el comportamiento y ubicacin de Espaa y de 16 economas seleccionadas de Amrica Latina, con respecto a su capacidad de innovacin tecnolgica, se usara la informacin proporcionada por los indicadores de innovacin tecnolgica recopilados por el Foro Econmico Mundial (WEF). En base a esta informacin, se encontraron dos factores claves para analizar la distribucin de innovacin tecnolgica entre pases. El factor 1 se interpreta como una medida de la poltica tecnolgica gubernamental y empresarial. En tal sentido, se refiere al esfuerzo para incrementar y consolidar la

capacidad de innovacin tecnolgica refirindose a las variables que miden 1) la poltica tecnolgica gubernamental (leyes relacionadas con las TIC, promocin gubernamental de

227

las TIC, priorizacin por parte del gobierno de las TIC); 2) aquellas que miden las actividades de innovacin de las empresas (compaas que invierten en I+D, colaboracin universidad-empresa), y 3) a las que tienen que ver con la adquisicin de conocimiento externo (absorcin de tecnologa, inversin directa extranjera y transferencia tecnolgica, prevalencia de tecnologa extranjera). El factor 2 puede ser interpretado como una medida de la infraestructura tecnolgica y del capital humano as como de los resultados logrados. De un lado, agrupa a las variables que estn relacionadas con la infraestructura tecnolgica y el capital humano (capacidades existentes en el pas), es decir, con la base disponible, y por otro lado tambin agrupa los resultados logrados a partir de estas capacidades (patentes). En base a esta informacin, la tcnica de aglomeracin permiti organizar los 17 pases en cuatros clsteres. El primero de ellos, se define como alto en base disponible y resultados, y de nivel medio en cuanto a poltica tecnolgica gubernamental y empresarial. Los dos grficos obtenidos permiten visualizar que el Per se halla en el cuarto clster en los dos aos estudiados (2002 y 2009). Que ha sido considerado como el de nivel medio en trminos de la poltica tecnolgica y empresarial seguida y bajo en base disponible y resultados obtenidos. Este ltimo grupo estaba constituido por nueve pases en 2002 (Panam, El Salvador, Per, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Ecuador, Venezuela y Bolivia), que son los que presentaban el 2002 peores resultados en los dos factores (poltica tecnolgica gubernamental y empresarial y base disponible y resultados). En 2009, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala, Per y Panam permanecen en este grupo, no observndose ninguna evolucin en cuanto a base disponible pero s una leve mejora en poltica tecnolgica. Como comentan las autoras, tanto Brasil, Chile y Costa Rica son los que ms han

progresado. Por su parte, Venezuela, Ecuador y Bolivia se han movido al grupo 3, debido a su mejora en su base. Los otros cuatro pases (Colombia, Mxico, Jamaica y Trinidad y Tobago), que forman el clster 4 en 2009, proceden del clster 2 y son pases que prcticamente no han evolucionado ni en poltica tecnolgica ni en base disponible. Los dos grficos siguientes muestran a todos los 17 pases, ordenados en funcin de los dos factores obtenidos. (Garca-Ochoa et al, 20129).

228

Ilustracin 25

Ilustracin 26

2.1.6 Estrategias nacionales. Patentes y marcas registradas en el mercado internacional Los impresionantes resultados que han alcanzado los pases de la OCDE se han logrado gracias a la importancia que tiene las gerencias de Investigacin y Desarrollo en las empresas innovadoras de dichos pases. Se explican, igualmente, por la seriedad en la gestin y, ms importante, en la evaluacin de los resultados logrados con el financiamiento directo otorgado por el gobierno y por los incentivos fiscales otorgados a las empresas innovadoras que invierten en I+D.

229

En la ilustracin 27 se observa que la mayora de las empresas de los pases desarrollados y emergentes, las gerencias de I+D juegan un rol relevante. De hecho, en la mayora de los pases de la OCDE, ms de la mitad de todas las empresas de productos innovadores tambin se dedican a I+D. Sin embargo, en el lado derecho del grfico se observa que ms del 90% de los productos innovadores en Chile y Brasil, no realizan gastos de Investigacin y Desarrollo (I + D).

Ilustracin 27

Aunque la innovacin de productos est asociada con la I + D, el anlisis de los datos a nivel de empresas, en programas de innovacin, sugiere que las empresas siguen diferentes estrategias de innovacin y que stas no siempre se basan en gastos formales de I+D.
Ilustracin 28

230

2.1.7 Estrategias nacionales: Marcas registradas y patentes en el mercado internacional El registro de las marcas en los mercados internacionales a los que se quieren incursionar, es un requisito fundamental para una empresa exportadora localizada en los pases emergentes.

Segn la experiencia reciente, las marcas registradas constituyen un importante instrumento para las empresas del sector industrial y servicios de los pases menos avanzados, que desean incursionar en los mercados internacionales de exportacin.

En los casos en que las empresas no tengan un alto nivel de I+D formal y no desarrollen innovaciones tecnolgicas (productos y procesos), lo pueden compensar desarrollando innovaciones no tecnolgicas (innovaciones organizativas e innovaciones comercialesmarketing) y usando las marcas y signos distintivos, registrndolas en los mercados a los que se desea exportar.

En base a la informacin disponible, se pueden distinguir dos tendencias. Los pases con un sector manufacturero grande o un grado alto de especializacin en TICs, tienden a recurrir ms a las patentes que a las marcas registradas. (Ver extremo superior derecho de la ilustracin 29)

De la misma manera, los pases con un sector industrial menos avanzado y un importante sector de servicios, tienden a especializarse en la proteccin que otorgan las marcas

registradas. (Ver extremo inferior izquierdo de la ilustracin 29)

Los pases en vas de desarrollo tienen una menor propensin a buscar la proteccin de sus innovaciones (a travs de patentes o marcas comerciales) que los pases de la OCDE. Esto se ha podido constatar al emplear los indicadores basados en marcas - una nueva medida de la OCDE que tambin refleja las innovaciones en el sector de servicios - apuntan a la importancia de las innovaciones incrementales y comercializacin.

Este indicador confirma que las empresas realizan innovaciones, tanto tecnolgica como no, basadas en gastos de I + D. Los pases con un gran sector manufacturero o un alto grado de especializacin de las TIC, tienen una mayor propensin a patentar que a emplear las "marcas". En cambio, los pases con un sector de servicios grandes tienden a usar ms la proteccin de las marcas. (OCDE, 2011).

231

Ilustracin 29

Ilustracin 30

En relacin a las solicitudes de marcas (tomando en cuenta a la poblacin del pas), el Informe 2012 de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual nos indica que el Per present 500 solicitudes de marcas el 2010. Sin embargo, el mismo Informe nos indica que el Ecuador y Chile presentaron 1 000 y casi 3 000 solicitudes de marcas, respectivamente, el mismo ao.

232

Este resultado nos indica que existe un amplio espacio para la accin promotora del MINCETUR y de la Direccin de Signos Distintivos de INDECOPI para que el pas pueda obtener mejores resultados en este rubro. [OMPI: Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual] (OMPI, 2012).

Tratado internacional de patentes (PCT). OMPI, 2012 El PCT entr en vigencia en nuestro pas el 6 de junio de 2009, permitiendo que los individuos o empresas residentes en el Per pudieran presentar en INDECOPI las solicitudes de patentes de invencin y de modelos de utilidad que seran tramitados en las Oficinas de Patentes de cualquiera de los pases signatarios del Tratado (que comprende a los principales socios comerciales del Per). De esta manera, cualquier exportador peruano puede usar la ventanilla de la Direccin de Patentes y Marcas del INDECOPI para registrar su patente o marca en los pases a los que desea exportar.
Ilustracin 31

Como se observa en la ilustracin 31 entre los principales pases de ingresos medios que usan las patentes internacionales (PCT) para fomentar sus exportaciones con valor agregado, destacan la India, Rusia, Brasil, Turqua y Sudfrica. Resulta sorprendente el ascenso que ha logrado Chile, que se ubica en el noveno lugar, mientras que Ecuador se ubica en el dcimo cuarto. Nuestro pas an no figura entre los 15 principales pases de origen de ingresos medios que usan el sistema de patentes internacionales, como lo hacen nuestros vecinos; lo cual implica que queda un amplio espacio para crecer; de manera tal que la accin conjunta de la Direccin de Patentes (Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas), PRODUCE y MINCETUR pueden mejorar esta performance en un tiempo razonable.

233

2.1.8 Patentes registradas en los Estados Unidos. Economas ms competitivas. 1998 - 2011 Uno de los mercados ms competitivos (y codiciados) del mundo es el de Estados Unidos, donde compiten las empresas de los pases tecnolgicamente ms avanzados, con sus mejores productos; una laptop, por ejemplo. Para protegerlos de la competencia desleal, generalmente las empresas patentan sus productos en la Oficina de Patentes de Estados Unidos (USPTO).
Ilustracin 32

En la ilustracin 32 se puede observar que, entre 1998 y el 2011, las economas ms dinmicas fueron Corea y Taiwn, que duplicaron y triplicaron (respectivamente) el nmero de patentes registradas en la Oficina de Patentes de Estados Unidos. (El grfico no registra las patentes de las empresas japonesas, que son las que ms patentes registran en el mercado norteamericano). Resulta destacable la performance de Corea del Sur, que despus de quince aos de continuo esfuerzo, finalmente el 2011 logr superar a Alemania en el mercado norteamericano. En este contexto, tambin resulta destacable el rendimiento de Australia e Israel, que han llegado a registrar 2,000 patentes anuales el 2011. 2.1.9 Per: Patentes registradas en los Estados Unidos. 1998 - 2011

Un indicador importante para evaluar el nivel de competitividad de un pas est constituido por el nmero de patentes que registran las empresas de un pas en la Oficina de Patentes de los Estados Unidos. El nmero de patentes que registra el Per en el mercado de Estados Unidos, que es el mercado ms competitivo del mundo, nos indica el nivel de competitividad y la capacidad de nuestro pas para aprovechar el TLC con Estados Unidos.

234

Ilustracin 33

Como se puede apreciar en la ilustracin 33, el nmero de patentes otorgadas por la USTPO, entre 1998 y 2011, fluctu entre 1 patente y seis. Esta informacin nos da una idea de la magnitud de la tarea que espera al pas y la urgencia de adoptar medidas eficaces en materia de ciencia y tecnologa. Uso de marcas y signos distintivos en los mercados internacionales En los mercados internacionales, los conocimientos se han transformado en el motor de la innovacin, las exportaciones y el crecimiento econmico, convirtiendo a los derechos de Propiedad Intelectual en un elemento estratgico de la produccin y la exportacin. Los mercados internacionales demandan nuevos productos y servicios, con mejores diseos o nuevos desarrollos estticos y de imagen. Para tal fin, el uso de los Derechos de Propiedad Intelectual permite proteger la imagen de las empresas por medio de los mecanismos de singularizacin de sus actividades y de sus innovaciones. Por tal razn, los Gobiernos de los pases desarrollados y de los pases emergentes han colocado el tema de la Propiedad Intelectual en las agendas polticas. Es conocido que las Oficinas de Marcas y Patentes de los gobiernos de Japn, Estados Unidos, Alemania, Corea y, ms recientemente, China han introducido planes especficos para fortalecer estos derechos. En relacin a las marcas, los pases desarrollados y emergentes ha permitido que el 2011 el nmero de solicitudes de marcas crezca un 11,8% respecto a 2010. El hecho ms notable es la enorme importancia de China, que ha contribuido con el 60% del total mundial. Para enfrentar los nuevos desafos, se debe desarrollar una estrategia integral de Propiedad Intelectual, en base a la Oficina de Marcas y Patentes, en lneas similares a las seguidas por los principales pases innovadores, para identificar y organizar al capital humano, universidades, organismos de investigacin y empresas, a fin de alinear los

235

esfuerzos

de estos agentes para desarrollar inventos, nuevos productos, nuevos

servicios o procesos. El Per debe estudiar las leyes, las medidas y las instituciones de los pases que han tenido un comportamiento exitoso en el mercado de los Estados Unidos.

2.2 ESTADO DE LA SITUACIN ACTUAL EN EL PER 2.2.1 Crecimiento del PBI y sector externo

En los ltimos aos, el Per ha logrado un crecimiento econmico anual promedio excepcional, de 6,3% en el PBI y de 4,5% en su PBI per cpita. Gracias a estos resultados, el Per se ha constituido en uno de los actores econmicos de mejor desempeo en Amrica Latina. En trminos mundiales, el PBI del Per ocupa el puesto 40, entre 262 pases, superando por primera vez a Chile, que ocup el puesto 42, el 2011.
106

Sin

embargo, nuestro pas an contina rezagado con respecto a la mayora de los dems pases latinoamericanos, en trminos de su ingreso per cpita, inversin en capital humano y conocimiento. (MEF, 2013).

2.2.2 Crecimiento de mediano y largo plazo y aumento de la productividad

Un estudio realizado por la OCDE revela que la productividad de la mano de obra del Per ha crecido desde 2003, pero que sta an contina rezagada con respecto a la de otros pases latinoamericanos de ingresos medios. Asimismo, el crecimiento de la productividad total de factores (que mide el uso eficiente de los insumos, incluyendo la contribucin de los procesos de innovacin), ha sido marginal; es decir, la asignacin ms eficiente de los recursos, resultante de las reformas estructurales, ha tenido efectos positivos; sin embargo, el crecimiento econmico an no est asociado con la innovacin . (OCDE, 2011).

De la misma manera, durante la ltima dcada las exportaciones peruanas se cuadruplicaron. Sin embargo, la participacin de los productos no tradicionales en las exportaciones totales, se redujo, de 29% el 2002 a 21% el 2010.

Por lo tanto, los dos desafos cruciales para la sostenibilidad del crecimiento y desarrollo de mediano y largo plazo, estn constituidos por el incremento de la productividad de la

economa (en su conjunto) y por la diversificacin de las actividades econmicas hacia productos y exportaciones de mayor valor agregado.

Sin embargo, para cumplir con estos objetivos se requiere incrementar la productividad de la mano de obra y elevar los niveles de competitividad del sector empresarial, lo que
106

CIA. World Factbook. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2001rank.html

236

requiere, a su vez, implementar estrategias y polticas pblicas adecuadas. Como lo seala la Comisin Consultiva de Ciencia y Tecnologa, un shock de inversin en conocimiento puede ampliar la capacidad de innovacin del Per, contribuyendo a mantener el impulso al crecimiento. (Orjeda et al., 2012).

Como lo reconoce el Estudio de la UNCTAD-CEPAL (2011) y el de la OCDE (2011), en el Per existe una preferencia definida por el uso de la tecnologa importada en desmedro del desarrollo de las capacidades internas de innovacin, impidiendo as el desarrollo de las capacidades de absorcin tecnolgica y limitando la difusin de las tecnologas modernas que se pueden obtener a travs del comercio internacional y la inversin extranjera. Al examinar la experiencia de los sectores minero y agroindustrial de exportacin, se puede observar que estos sectores estn entre los ms avanzados del pas, en trminos de la tecnologa empleada. Sin embargo, tambin se puede constatar que estas actividades han generado muy poca difusin tecnolgica.

De la misma manera, la poca diversificacin que han adquirido tanto la produccin como la exportacin, ha limitado el surgimiento de cadenas de valor basadas en capacidades

tecnolgicas, reduciendo las oportunidades de aprendizaje. A diferencia de pases como Australia y Noruega, Brasil y Sudfrica, el Per no podido aprovechar sus abundantes recursos naturales para diversificar su industria de baja, mediana y alta tecnologa, o desarrollar servicios que eleven la eficiencia y sostenibilidad de los sectores basados en los recursos naturales. (OCDE, 2011).

Este resultado se explica por la debilidad de los incentivos al sector empresarial para invertir en estas actividades. Pero tambin, por la escasez de recursos humanos calificados para desarrollar tecnologas, intermedias o avanzadas, en actividades industriales de menor o mayor valor agregado, o de mayor o menor complejidad tecnolgica, vinculadas a los sectores minero y energtico o, simplemente, para la explotacin sostenible de los enormes recursos de biodiversidad de los que dispone nuestro pas. (MEF, 2013)

2.2.3 Las polticas de innovacin La Comisin ha tomado en cuenta que la experiencia de los pases de la OCDE muestra claramente que cuando un gobierno adopta un rol proactivo en la promocin de la innovacin, como Finlandia, Corea, Noruega o Singapur; puede contribuir al desarrollo de nuevas ventajas competitivas y a reducir las restricciones que obstaculizan el proceso. Como lo seala la OCDE (2011) y lo recoge el Informe de la Comisin Consultiva en CTI, los incentivos a la innovacin deben verse como un complemento de las polticas macroeconmicas estables y de los marcos institucionales slidos y que, en este contexto, pueden conducir al Per a una va de crecimiento ms sostenible y menos vulnerable a los

237

shocks externos. De un lado, porque este tipo de incentivos estimulan las inversiones con un componente innovador, en especial las inversiones en capital humano, mediante la difusin tecnolgica y a travs de las ventajas competitivas que ofrece una economa ms diversificada. De esta manera, al generar incrementos de la productividad, tambin fomentan el crecimiento y la inclusin social. Este camino ha sido seguido por pases como Finlandia, Corea y Noruega, y, ms recientemente, por China, Brasil y Chile. Por tal razn, durante la ltima dcada, estos pases (a diferencia del Per), elevaron su inversin privada y pblica en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI). Sin embargo, en el caso del Per, se debe destacar el comportamiento del sector agrcola no tradicional, cuyas exportaciones crecieron de US$ 0,39 mil millones el 2000 a US$ 1,9 mil millones el 2010. Segn la OCDE (2011), parte de este xito puede atribuirse a las polticas pblicas de apoyo a la innovacin y la transferencia de tecnologa. Por lo tanto, para profundizar o replicar esta experiencia, se deben implementando reformas adicionales, en materia institucional y de poltica pblica. (MEF, 2013). 2.2.4 El sistema de innovacin en el Per La Comisin entiende que en el presente siglo, el Per ha sido uno de los pases ms diagnosticados en materia de ciencia tecnologa e innovacin. Desde inicios del siglo XXI, el Per realiz un esfuerzo importante como parte del esfuerzo nacional por aprovechar los emprstitos del Fondo de Ciencia y Tecnologa del BID. Con el financiamiento de JICA y la participacin del MEF y Produce, el CONCYTEC contrat a consultores nacionales e internacionales e implement un gran nmero de talleres con cientficos, empresarios y funcionarios pblicos, que dieron lugar a importantes informes sobre los diversos aspectos del estado de la situacin de la CyT, con la finalidad de elaborar un proyecto para solicitar al BID el primer prstamo de ciencia y tecnologa para implementar el Fondo para la Ciencia y la Competitividad (FONCYC). Fue en este contexto que Mullin Consultores y Asociados, present su famoso informe: Un Anlisis del Sistema Peruano de Innovacin Tecnolgica del 2002.
107

(Marticorena, 2007)

Poco despus, vino el Informe producido por los consultores de la UNCTAD y CEPAL denominado Examen de las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Per, publicado el 2011, en el cual se dio especial nfasis al estado de la biotecnologa, la nanotecnologa y las TICs en nuestro pas. De acuerdo con la UNCTAD, en el Per no existe una masa crtica de investigacin en los institutos y universidades. Estas entidades acceden a recursos financieros por debajo de

107

Luis J. Jaramillo estuvo a cargo del Informe sobre las empresas; Carlos Abeledo, fue el responsable del Informe sobre las universidades; Jorge Yutronic, fue el responsable del anlisis de los mecanismos financieros, mientras que Isaas Flint fue el consultor nacional de contraparte, que colabor en los dos ltimos informes.

238

sus necesidades y no han promovido el reconocimiento formal de la figura del investigador. La infraestructura de investigacin, desarrollo e innovacin est incompleta, el equipamiento de investigacin y acreditacin es insuficiente, los esfuerzos de incubacin no han sido capaces de desarrollar empresas de base tecnolgica y, aunque existen proyectos y estudios, an no existen parques tecnolgicos. El bajo nivel de inversin es un factor explicativo importante, pero no el nico, de las limitaciones del sistema nacional de innovacin en el Per. Asimismo, existe una limitada orientacin hacia disciplinas cientficas y tecnolgicas y una oferta de formacin doctoral insuficiente. Adems, la mayora de las empresas peruanas se concentran en actividades de poco valor aadido y no asumen el riesgo de innovar. En cuanto a la estructura normativa, el Examen de la UNCTAD indica que, aunque sta es desarrollada, es escasamente operante y, a menudo, contradictoria. El compromiso legal relativo a la promocin de la innovacin no se ha correspondido con una asignacin efectiva de recursos, hay duplicacin de organismos y funciones, y problemas en la ubicacin jerrquica del CONCYTEC. (UNCTAD, 2011). El mismo ao se public el Mapa de Investigacin Per, editado por la Cooperacin Internacional del Ministerio Federal Alemn de Educacin, en el cual se muestra al pblico alemn los diferentes actores, tipos de cooperacin y los actuales desarrollos y puntos clave del sistema de investigacin cientfica del Per. En esta perspectiva, el Mapa ofrece un resumen de las principales actividades en cuatro mbitos de investigacin; salud y biotecnologa, ecologa, energas renovables y eficiencia energtica, as como

nanotecnologa, tecnologa de la informacin y comunicacin. Igualmente, se distingue a cinco universidades como las ms importantes en el mbito de la ciencia y la investigacin, de acuerdo con su participacin en las convocatorias de los programas de fomento a la investigacin, FINCYT y FONDECYT. (Kiwitt-Lpez, 2011). A fines del 2011 se present el Estudio de la OCDE de las Polticas de Innovacin del Per, en el cual se presenta un excelente diagnostico as como recomendaciones para el sistema de ciencia y tecnologa. Dada la importancia de la evaluacin realizada por la OCDE,

encargada de evaluar las polticas de innovacin de los principales pases innovadores del mundo, se dar especial cobertura a este estudio en la preparacin del presente Informe.

2.2.5 Diagnstico

Segn la OCDE (2011), en los aos sesenta y setenta el Per perdi la oportunidad de desarrollar una slida infraestructura pblica de ciencia y tecnologa (CyT) en su sistema universitario y en sus institutos pblicos de investigacin (IPI). En consecuencia, su oferta de CyT ha sido insuficiente. Las dotaciones de recursos de estas instituciones y su desempeo en trminos de generacin y difusin de conocimiento fueron con frecuencia

239

extremadamente limitados. El Per sigue sufriendo las consecuencias de esta situacin, la cual a menudo se ve exacerbada por una gobernanza deficiente de los IPI. La OCDE (2011) seala tres razones por las cuales no surgi un slido consenso poltico sobre la importancia de la inversin en CyT para fortalecer la competitividad. De un lado, identifica a los cambios en la poltica econmica y en las polticas de CyT, que condujeron a una baja asignacin de recursos para la CyT y a conflictos de asignacin, que minaron el surgimiento de un sistema de innovacin articulado, en el cual sus actores tendieran ms a la cooperacin que a la defensa de intereses creados. De otro lado, la OCDE (2011) tambin considera al enfoque legalista adoptado en materia de construccin institucional, que condujo al establecimiento de instituciones cuyas responsabilidades en materia de diseo e implementacin de polticas, pocas veces se correspondieron con sus mandatos legislativos; igualmente, porque condujo al traslape de responsabilidades y a conflictos en torno a la distribucin de los recursos. En tercer lugar, la OCDE seala la existencia de una subestimacin de los instrumentos de apoyo a la promocin de la demanda de conocimiento cientfico y tecnolgico por parte del sector privado, as como a la construccin de capacidades para generar CyT. Esta negativa situacin se ha dado debido a la existencia de obstculos institucionales a la transferencia de recursos pblicos al sector privado , que agrav este resultado. La OCDE releva que el Per ha tardado en percatarse de la importancia de las instituciones de intermediacin en el desarrollo de la infraestructura de C&T y la difusin tecnolgica.

2.2.6

Recursos insuficientes para C&T

Segn la OCDE (2011), el Per

dedica muy pocos recursos pblicos o privados a la

investigacin y desarrollo (I+D), lo cual se mide de dos maneras. En primer lugar, el Per tiene una baja intensidad de I+D (relacin entre gastos en I&D y el PBI), que el 2004 fue de 0,15%; muy por debajo del 0,90% para Brasil, del 0,65% para Chile y del 0,86% para Sudfrica. En segundo lugar, el presupuesto que el Per dedica a las instituciones de CyT o a los fondos de innovacin, entre el 2003 y el 2009, ha disminuido; de 1,72% a 1,59% del PBI.

Sin embargo, la OCDE recalca que si solo se aumentan los recursos a la I+D, no se solucionara el problema del bajo nivel de innovacin, porque tambin se requiere, paralelamente, desarrollar las capacidades de absorcin; especialmente, en trminos de recursos humanos calificados. Como lo indica la experiencia, el buen desempeo de los sistemas de innovacin depende de factores cualitativos para garantizar que los recursos pblicos tengan un efecto multiplicador eficiente sobre la inversin privada relacionada con la innovacin, ya sea en las empresas nuevas o en las existentes.

240

Entre los factores cualitativos arriba mencionados, la OCDE releva los siguientes:

eliminacin de las restricciones legales que impidan el uso de recursos pblicos para promover la inversin privada en CyT o el desarrollo de asociaciones pblico-privadas para investigacin e innovacin; condiciones favorables para un mejor desempeo de las instituciones pblicas de investigacin y para la transferencia de tecnologa; parmetros institucionales y de gobernanza para el diseo e implementacin de las polticas pblicas, para limitar la duplicacin de los programas de apoyo; una combinacin de polticas pblicas que genere un crculo virtuoso de oferta y demanda en el desarrollo de capacidades de CyT; instrumentos e incentivos pblicos que enfrenten las falla de mercado o las fallas sistmicas, como la baja inversin en actividades de conocimiento y en las interacciones de conocimiento entre agentes; en particular, las que inciden en la colaboracin y la difusin tecnolgica; el efecto de las condiciones marco y los regmenes regulatorios sobre los comportamientos de inversin de las empresas y sus incentivos para innovar, as como sobre la eficacia de las instituciones pblicas de CyT.

2.2.7

Iniciativas en un entorno institucional fragmentado

La Comisin ha tomado nota de las iniciativas implementadas en nuestro pas. Durante la ltima dcada, el Per adopt diversas medidas para estimular la innovacin. Sin embargo, estas fueron implementadas en el mismo entorno institucional fragmentado que se

arrastraba desde el siglo pasado;

consolidando y profundizando dicha fragmentacin, con

la consiguiente impacto en la gobernanza del sistema. En tal sentido, estas medidas deben ser vistas a la luz de este contexto.

La primera medida importante se dio el ao 2000, cuando el Ministerio de la Produccin establece los centros de innovacin tecnolgica (CITEs) , para proporcionar servicios de transferencia tecnolgica a las pequeas y medianas empresas (PyMEs) o a las asociaciones de productores.

Al ao siguiente se establece el INCAGRO, un fondo competitivo para financiar la CTI, financiado por el gobierno peruano y por prstamos de la banca multilateral. Inici sus funciones el ao 2001, con una dotacin de US$ 20 millones, destinados a promover la

innovacin, la transferencia tecnolgica y la colaboracin entre entes pblicos y privados del sector agrario. Gracias a sus xitos iniciales, el Fondo recibi US$ 45 millones en su segunda etapa, culminando sus funciones el 2011. Paralelamente, el 2004 se enmienda la Ley de Canon para transferir parte de los recursos a las universidades regionales para que

241

financien proyectos de inversin de impacto regional. Con esta modificacin, Universidades recibieron sustanciales recursos adicionales.

las

Segn el Mapa de Investigacin: Per, producido por el Ministerio Federal Alemn para la Educacin (2011), el Per realiz por primera vez una reforma de su sistema de investigacin el 2002, tomando una direccin de estrategia en innovacin. (Kiwitt-Lopez, 2011)

Sin embargo, segn la Red Clara, la medida ms destacable se dio el 2004, cuando se promulga la Ley Marco de ciencia y tecnologa, que asigna al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), la responsabilidad de conducir la poltica en materia de CTI, por medio de tres instrumentos. En primer lugar, mediante la implementacin del Plan Nacional de largo plazo de CTI (PNCTI); en segundo lugar, mediante la conformacin y coordinacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT) y por ltimo, mediante el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica (FONDECYT).

El Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano PNCTI 2006-2021, se elabor luego de un descarnado diagnstico interno, fijando metas exigentes, como situar a Per en el tercio superior del ranking mundial del ndice Tecnolgico del Foro Econmico Mundial, incrementar el nmero de empresas innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor a 10% anual, y aumentar siete veces el actual gasto en I+D respecto del PIB. Por su parte, el FONDECYT deba ser el brazo operacional de CONCYTEC para financiar los programas de apoyo a la bsqueda de conocimientos bsicos y aplicados, la transferencia y difusin de tecnologas y el desarrollo de recursos humanos altamente calificados en materia de CyT.
108

. ( Red Clara, 2008: 374)

Paralelamente a la implementacin del INCAGRO, desde marzo de 2002, el CONCYTEC, con el financiamiento de JICA y la participacin del MEF y Produce, haba dirigido la elaboracin del proyecto para la conformacin de un Fondo para financiar los proyectos de CyT que, eventualmente, vendra a ser conocido como FINCYT. Este proceso se condujo mediante consultoras y un gran nmero de talleres con cientficos, empresarios y funcionarios pblicos, culminando en julio de 2006 con la suscripcin del acuerdo de prstamo con el BID. En su concepcin original, se plante que el Directorio del FINCYT presidido por el representante del CONCYTEC, deba tomar como gua el Plan de CTI de Largo Pazo (2006-2021) y rendira cuentas al Premier y no a un funcionario subalterno, sobre sus decisiones de poltica.

108

Red Clara. Informe conformacin de redes. 2008. http://www.redclara.net/doc/eCienciaLA/05_Subregion_Pacifico.pdf

242

El FINCYT entr en funcionamiento el 2007, con un asignacin de US$ 36 millones, financiado por el gobierno peruano y por un prstamo del BID, para fortalecer la capacidad de investigacin e innovacin de empresas, universidades y centros pblicos de investigacin, as como a promover la colaboracin entre estas entidades. En la actualidad, el FINCYT est ad portas de implementar su segunda etapa para la cual contar con US$ 100 millones.

Paralelamente, el Ministerio de Economa y Finanzas estableci el FIDECOM, el 2006, con una asignacin de US$ 65 millones, para promover la innovacin productiva (Ley N 28939). Al ao siguiente, la Ley N 29152 autoriz al Ministerio de la Produccin a usar los recursos del FIDECOM para financiar proyectos concursables colaborativos de innovacin en el sector empresarial, dando lugar al Programa INNOVATE PERU. El primer desembolso para iniciar operaciones, por US$ 1,9 millones, fue otorgado el 2010, habindose prometido para este ao la asignacin de S/. 32 millones para financiar proyectos de investigacin productiva, (Decreto Supremo N 039-2013-EF, publicado el 27 de febrero de 2013). Desde su fundacin, Innvate Per ha sido administrado por el FINCYT, realizando 18 concursos, con 355 proyectos en ejecucin, que ascienden a 105 millones de soles.

Finalmente, como resultado del Informe realizado por la Consultora Advansis, que haba establecido que no exista un instituto pblico de investigacin que apoyara el sector industrial, la Ley de Presupuesto del 2013 estableci el Instituto Tecnolgico de la

Produccin en base al Instituto Tecnolgico Pesquero. Igualmente, en la misma Ley de Presupuesto del 2013 se estableci el Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa (FOMITEC), dotndolo con 300 millones de nuevos soles para apoyar a las incubadoras de empresas tecnolgicas.

Segn el MEF, el FOMITEC permitir desarrollar nuevos instrumentos para apoyar a las incubadoras de empresas tecnolgicas, el desarrollo de instrumentos para capital semilla y capital de riesgo. Las incubadoras se encargaran de apoyar los emprendimientos tecnolgicos denominados Startup (proyectos de innovacin de bajo capital pero con fuerte potencial de comercializacin) que promuevan la generacin, adquisicin, difusin y

aplicacin de conocimientos y tecnologas. En el marco del Fomitec, el Gobierno buscar financiar con S/. 50 millones el desarrollo de Startups. 2.2.8 Evaluacin y recomendaciones

En trminos especficos, la OCDE (2011) seala que tanto INCAGRO como FINCYT tenan reglas operacionales eficientes y registros de evaluacin de desempeo gerencial que, en trminos generales, eran mejores que los de programas anteriores, de naturaleza similar u objetivos similares. En relacin a CONCYTEC, seala que esta entidad no ha logrado

243

orientar las polticas en materia de CTI por razones asociadas a una falta de respaldo poltico y dificultades para alcanzar consensos entre las diversas instituciones involucradas; en la medida en que cada una de dichas entidades busc proteger sus propias atribuciones y recursos. Tambin, porque surgieron conflictos de inters, debido a una falta de claridad en la distincin entre atribuciones funcionales y operacionales. De otro lado, el traslape significativo entre los diversos programas de apoyo a la CyT y la innovacin administrados por instituciones diferentes, ha conducido a una duplicacin de costos administrativos y a una proliferacin de proyectos, con techos de elegibilidad en materia de costos, muy bajos.

En cambio, en trminos de una evaluacin de conjunto, la OCDE (2011) seala que las iniciativas adoptadas en la ltima dcada han contribuido a ampliar la inversin empresarial en innovacin, aunque sus efectos fueron ms bien modestos: En trminos generales, estas iniciativas solo han involucrado a un nmero relativamente pequeo de empresas, instituciones de investigacin y asociaciones profesionales, y no han generado un crecimiento sostenido de la productividad ; tampoco lograron catalizar un proceso de mejora tecnolgica sistemtica en actividades existentes mediante transacciones interinstitucionales de conocimiento, ya sea en el mercado o fuera de l, ni generaron difusin de conocimient o, p.ej., en cadenas de valor agregado. Con pocas excepciones, no han logrado iniciar un proceso de diversificacin fundamentado en tecnologa y su alcance es demasiado limitado para permitir el uso o apropiacin de nuevas tecnologas que faciliten la actualizacin de destrezas y aborden el problema de la inclusin social. Es ms, siguen sin resolverse algunas problemticas cruciales en la gobernanza de las polticas pblicas. Se necesitan reformas institucionales que permitan aclarar el panorama confuso en materia de diseo de polticas pblicas y abordar conflictos latentes en la implementacin de polticas que, con demasiada frecuencia, ocasionan duplicaciones en los programas de apoyo, insuficiencias de masa crtica y despilfarros de recursos pblicos.

2.2.9 Las instituciones de educacin superior

Con respecto a la educacin bsica y secundaria, el Informe de la OCDE destaca las tasas altas de inscripcin y el elevado nivel de alfabetismo que ha alcanzado la poblacin adulta, ms del 90%, uno de los ms altos de Amrica Latina. Sin embargo, en trminos de calidad, la educacin no ha alcanzado resultados deseables; en especial, en materia de lectura y

244

comprensin de la ciencia. En las evaluaciones del programa PISA de la OCDE, una importante prueba internacional, el Per ha obtenido una ubicacin muy baja.

En el sector de educacin superior ocurre un fenmeno similar. Existe un gran nmero de universidades pblicas y numerosos institutos tecnolgicos y universidades privadas. Por tal razn, la poblacin de estudiantes universitarios ha crecido de ms de 346.000 en 1996, ao en que se autoriz la creacin de universidades privadas con fines de lucro, a ms de 839.000 el 2010. Segn la OCDE (2011) muchas universidades privadas, quizs la mayora, carecan de mecanismos de acreditacin, por lo que la expansin cuantitativa ocurri a expensas del desempeo acadmico de los estudiantes.

Con respecto a las universidades pblicas, el informe de la OCDE destaca el negativo efecto que tuvo el rpido crecimiento de la matrcula de alumnos sobre su desempeo. Igualmente, seala el efecto de la autonoma sobre la rendicin de cuentas, que ha sido mnima, lo que ha dado lugar a sistemas de gobernanza que no responden a criterios de excelencia en la enseanza y la investigacin. Por estas razones, la OCDE resalta lo lejos que est, actualmente, la universidad peruana de su tercera misin; es decir, de la
109

promocin de interacciones de conocimiento con el sector productivo; ms conocida como el tringulo de Sbato, o el motor de triple hlice.

En relacin a las actividades de I+D, el informe de la OCDE reconoce que cerca del 40% de toda la I+D la realiza el sector de educacin superior; aunque destaca que cerca del 80% de la I+D acadmica total ha sido realizada por seis universidades; de las cuales dos son privadas. En relacin a los institutos, la OCDE seala que su situacin es similar. En consecuencia, el nmero de graduados con la calificacin necesaria para inscribirse en programas acreditados de posgrado en CyT e ingeniera es relativamente bajo; indicando que el nmero de becas disponibles para estudiantes que califican para completar programas de posgrado es muy bajo, particularmente si se compara con niveles internacionales. En sntesis, el informe de la OCDE (2011) resalta que el canon resulta muy rgido, impidiendo que la mayor parte de estos recursos sea usados para financiar la investigacin; resultando contradictorio que la universidad, en general, carezca de recursos para

mantener equipos e infraestructura de CyT. Finalmente, la OCDE destaca que las relaciones entre las universidades y el sector productivo an continan siendo incipientes. Los pases que han enfrentado problemas similares a los del Per, han debido usar incentivos de repatriacin o mecanismos para atraer cientficos extranjeros, as como

109

Este concepto fue presentado en el artculo preparado por Jorge Sbato y Natalio Botana, en 1968 para una conferencia en Bellagio, Italia. El segundo concepto fue popularizado por Eztkowitz, H. y Leydesdorff, L. en 1997. (Universities in the global economy: A triple hlix of Academic-IndustryGovernment relation. London: Croom Helm).

245

incentivos para mantener a los cientficos altamente calificados a fin de mejorar el nivel de las universidades y, se podra agregar, de los Institutos Pblicos de Investigacin. 2.2.10 Los institutos pblicos de investigacin

La mayora de los Institutos Pblicos de Investigacin (IPI) del Per fueron establecidos en los aos setenta como organismos descentralizados adscritos a ministerios sectoriales. Segn la OCDE, los IPI estn caracterizados por una heterogeneidad mayor a la observada en la mayora de los pases y, con pocas excepciones, su desempeo medido en trminos de produccin cientfica, registro de patentes o colaboracin con el sector productivo es muy deficiente.

Estos magros resultados se explican por i) sus formas de gobernanza, ii) las modalidades de financiamiento de sus actividades y iii) por sus procedimientos administrativos internos. La debilidad y el formalismo en la gobernanza de los IPI permiten la realizacin de procedimientos formales de rendicin de cuentas, sin que se evale realmente su desempeo, usando criterios estandarizados. En segundo lugar, los IPIS no generan una parte importante de sus ingresos con la venta de sus servicios; por tal razn, no existen incentivos reales para mejorar su desempeo. En tercer lugar, los IPI no tiene autonoma administrativa, particularmente, en la gerencia de recursos humanos, permitiendo la

existencia de sesgos que privilegian al personal administrativo, a expensas de los recursos humanos dedicados a labores de CyT (ratio investigadores/total empleados).

Para que los IPI puedan apoyar el sistema peruano de innovacin, se requerirn reformas importantes en trminos de:

i) gobernanza y rendicin de cuentas; ii) diversificacin de las fuentes de financiamiento, con un mayor equilibrio entre el financiamiento institucional y el financiamiento competitivo de proyectos; y iii) obtencin de recursos financieros a partir de colaboraciones con el sector empresarial y de la prestacin de servicios a dicho sector.

2.2.11 El sector empresarial

Los principales comentarios de la OCDE con respecto al sector empresarial se basaron en la Encuesta de Innovacin del 2004, dando lugar a comentarios que no se condicen con los resultados de la primera Encuesta Nacional de Innovacin de la Industria Manufacturera, 2012.

Por tal razn, la Comisin estima que resulta ms conveniente usar los resultados de la primera Encuesta de Innovacin del 2012. Segn sta, el 65.5% de las empresas realizan

246

actividades de innovacin, en comparacin con el 34.5% que no lo hacen. Asimismo, el 23.7 % de las innovaciones que realizan estn orientadas al mercado nacional. La encuesta tambin revela que la propensin a innovar est altamente sesgada a favor de las empresas ms grandes. La inversin en innovacin es mayor cuanto mayor es el tamao de la empresa: 81% la grande, 71% la mediana y 54% la pequea. Entre los aspectos que motivaron la puesta en prctica de actividades de innovacin en las empresas, la encuesta 2012 seala las siguientes razones: cuando se detect una demanda total o parcialmente insatisfecha (51.5%); cuando se detect una amenaza de la

competencia (49.0%) y cuando se trat de aprovechar una idea generada al interior de la empresa (32.3%).
Ilustracin 34

La Encuesta 2012 indica que la inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D), respecto al total de ventas de las empresas censadas, es menor al 0.1 por ciento. Una cifra muy inferior frente a los promedios de pases pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) adems, que que bordea el 1.89%. La encuesta nacional revela,

el gasto en innovacin est fuertemente concentrado en la compra de

maquinarias y equipos (81%); mientras que la inversin en actividades de I+D, bordea solo el 5%. De otro lado, entre los principales obstculos para la innovacin en el Per, la Encuesta 2012 menciona los siguientes: alto costo y dificultades de acceso al financiamiento para la innovacin (31.4%), Escasez de personal calificado (21.8%), Mercado dominado por

empresas establecidas (15.3%). Finalmente, la Encuesta 2012 indica que el nmero de personas dedicadas a actividades de I+D en el sector manufacturero fue de 4,028: lo cual representa el 0.7% del personal ocupado en el sector.

247

Ilustracin 35

Para superar este entorno adverso, que nos muestra la Encuesta del 2012, el gobierno debe mejorar el clima de innovacin, fortalecer la inversin privada en innovacin y promover una mejor articulacin entre los institutos pblicos de investigacin y el sector empresarial.

Ilustracin 36

Para tal fin, el gobierno ha fortalecido los regmenes de competencia y los derechos de propiedad intelectual (DPI). Igualmente, ha establecido programas de apoyo para el financiamiento competitivo de proyectos de innovacin de empresas con un criterio de costos compartidos, como es el caso del PROCOM/FONDECYT, iniciativa continuada a mayor escala y de manera ms eficiente a travs del FINCYT y los programas FIDECOM, de innovacin tecnolgica.

248

El rpido desembolso de los recursos asignados a los Fondos revela la existencia de una demanda latente por los conocimientos de CyT, as como de una capacidad para emprender los proyectos de innovacin. Asimismo, estos incentivos amplan las oportunidades para el desarrollo, la diversificacin y los incrementos de productividad.

Sin embargo, en la medida en que estos programas son relativamente nuevos, an existen interrogantes importantes respecto i) al rendimiento social del uso de recursos pblicos, ii) el impacto duradero sobre la propensin de las empresas a invertir en activos de conocimiento y iii) el impacto sobre el fortalecimiento de las interacciones entre actores de innovacin y la difusin tecnolgica.

Igualmente, es de esperar que conforme aumenten los impactos de estas medidas, se incremente el nmero de gerentes de I+D, tanto en las empresas, como en los entes estatales y en las universidades. Recapitulacin El examen realizado indica que el sistema nacional de ciencia tecnologa es una aspiracin pero aun no constituye una realidad. Es un conjunto fragmentado de entidades de diverso nivel jerrquico, cuyos componentes an no han logrado consolidarse en las jerarquas ministeriales y sociales. Por tal razn, los representantes de las empresas, las universidades y el Estado necesitan interrelacionarse entre s, de acuerdo con el modelo sugerido por Jorge Sbato para Amrica Latina, ms conocido como el Tringulo de Sbato, cuyo modelo de poltica cientfico-tecnolgica postula que para que realmente exista un sistema cientfico-tecnolgico es necesario que el Estado (como diseador y ejecutor de la poltica), la infraestructura cientfico-tecnolgica (como sector de oferta de tecnologa) y el sector productivo (como demandante de tecnologa), estn relacionados fuertemente de manera permanente. Este modelo de interdependencia tecnolgica fue propuesto por John Kenneth Galbraith y desarrollado por Jorge Alberto Sbato. De la misma manera, el modelo de la triple hlice propuesto por Henry Etzkowitz y Loet Leydesdorff para Europa, plantea la integracin de estos tres agentes para propiciar la innovacin. Este modelo toma como referencia la espiral de la innovacin (frente al modelo lineal tradicional), estableciendo relaciones recprocas entre la universidad, la empresa y el gobierno. Estas tres esferas, que antes trabajaban de manera independiente, deben tender a trabajar en conjunto. Los actores que intervienen en l son los investigadores acadmicos, convertidos en empresarios de sus propias tecnologas, los empresarios que trabajan en un laboratorio universitario o una oficina de transferencia tecnolgica, los investigadores pblicos, los investigadores acadmicos y los investigadores industriales, que dirigen agencias regionales responsables de la transferencia tecnolgica. Para que los actores puedan actuar se crean una serie de instituciones como los parques cientficos y

249

tecnolgicos, denominados en este modelo agentes hbridos de innovacin. Por otro lado, el actor tomar decisiones de acuerdo con el marco normativo y los incentivos financieros existentes. Por lo tanto, para lograr mejoras de fondo se requiere en primer lugar, establecer un matrimonio entre los principales agentes de la innovacin: la empresa, la academia y los hombres de Estado. Sobre esta base y con la ayuda de ellos, se podr emprender las tareas para las que el futuro del Per nos ha convocado.

250

251

III.INFORME

DE GESTIN DE LA COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA

252

253

Sesin de Eleccin e Instalacin de la Mesa Directiva de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa para el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 14 de agosto de 2012 Sala Miguel Grau Seminario Palacio Legislativo

254

255

3.1 Organizacin
La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa es un grupo de trabajo especializado del Congreso de la Repblica cuya funcin principal es el seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los rganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la administracin pblica que se encuentran asociados al desarrollo de la ciencia, la innovacin y la tecnologa del pas. Asimismo, le compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolucin de consultas, en los asuntos que son puestos en su conocimiento, de acuerdo con su especialidad o la materia.
110

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa est integrada por nueve

titulares y

ocho accesitarios. Los miembros accesitarios reemplazan, en caso de ausencia, al respectivo titular del mismo grupo parlamentario para los efectos del cmputo del qurum y de las votaciones, sin perjuicio de los derechos que les corresponden como congresistas
111

Congresistas miembros de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Perodo Anual de Sesiones 2012-2013.

3.1.1 Creacin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa fue creada en la Primera Legislatura Ordinaria de 2011, durante la 4 Sesin (vespertina) del Pleno del Congreso, el jueves 4 de agosto de 2011. Durante esta sesin se debati y aprob el texto sustitutorio del proyecto de resolucin legislativa
112

, en virtud del cual se modifican los artculos 2, 23,

35 y 52 del Reglamento del Congreso de la Repblica.

110 111
112

Desde su instalacin hasta el 14 de marzo de 2013 estuvo integrada por diez miembros titulares. Artculo 34 del Reglamento del Congreso. Este proyecto de resolucin legislativa fue dispensado de dictamen por la Junta de Portavoces.

256

La modificacin realizada al artculo 35 del Reglamento del Congreso de la Repblica crea la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa. El Periodo Anual de Sesiones 2012-2013, corresponde al segundo ao de gestin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

3.1.2 Aprobacin del Cuadro de Comisiones

El Cuadro de Comisiones Ordinarias para el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 fue debatido y aprobado, en una sola votacin, durante la 4 Sesin (matinal) Plenaria del jueves 9 de agosto de 2012, Primera Legislatura Ordinaria de 2012, bajo las presidencias de los Congresistas Vctor Isla Rojas, Jos Luna Glvez y Marco Tulio Falcon Picardo. La lista de integrantes de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa qued como se muestra a continuacin:
a

Tabla 11 Lista de integrantes de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa (09.08.2012) GRUPO PARLAMENTARIO

MIEMBRO TITULAR Tejada Galindo, Sergio

MIEMBRO ACCESITARIO

NACIONALISTA GANA PER

De la Torre Dueas, Hernn Llatas Altamirano, Cristbal Pari Choquecota, Juan Fujimori Higuchi, Kenji

Oseda Soto, Doris Huayama Neira, Leonidas

Spadaro Philipps, Pedro Valqui Matos, Nstor Sarmiento Bentacourt, Freddy Mora Zevallos, Daniel

FUERZA POPULAR

Neyra Olaychea, ngel Hurtado Zamudio, Jess

ALIANZA PARLAMENTARIA ALIANZA POR EL GRAN CAMBIO ACCIN POPULAR FRENTE AMPLIO

Huaire Chuquichaico, Casio Espinoza Rosales, Rennn Lay Sun, Humberto

Guevara Amasifuen, Mesias

Lescano Ancieta, Yonhy

Fuente: Elaboracin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

i.

Eleccin de la Mesa Directiva e Instalacin

El 14 de agosto de 2012, de conformidad con el artculo 36 del Reglamento del Congreso de la Repblica, en la sala Miguel Grau Seminario del Palacio Legislativo, actuando

257

como Coordinador el Congresista Humberto Lay Sun y con la asistencia de los seores Congresistas titulares: Jess Hurtado Zamudio, Sergio Tejada Galindo, Hernn De la Torre Dueas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesias Guevara Amasifuen, Casio Huaire Chuquichaico, Cristbal Llatas Altamirano, ngel Neyra Olaychea, Juan Pari Choquecota y de los seores Congresistas accesitarios: Yonhy Lescano Ancieta, Pedro Spadaro Philipps y Nstor Valqui Matos, se llev a cabo la Sesin de Eleccin e Instalacin de la Mesa Directiva de la Comisin del Periodo Anual de Sesiones 2012-2013, eligindose por unanimidad como presidente al Congresista Jess Hurtado Zamudio; vicepresidente al Congresista Sergio Tejada Galindo; y secretario al Congresista Hernn De La Torre Dueas, quedando instalada la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.
Tabla 12 Mesa Directiva de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Perodo Anual de Sesiones 2012-2013 PRESIDENTE VICEPRESIDENTE SECRETARIA JESS HURTADO ZAMUDIO SERGIO TEJADA GALINDO HERNN DE LA TORRE DUEAS

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

3.1.4 Integrantes de la Comisin

En la siguiente tabla se detalla los integrantes de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa incluyendo la regin a la que representan.

Tabla 13 Integrantes de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa NOMBRES MESA DIRECTIVA Jess Hurtado Zamudio Presidente Sergio Fernando Tejada Galindo Vicepresidente Hernn De La Torre Dueas Secretario Fuerza Popular Junn BANCADA DISTRITO ELECTORAL

Nacionalista Gana Per

Lima

Nacionalista Gana Per MIEMBROS TITULARES

Cusco

Mesias Antonio Guevara Amasifuen

Accin Popular Frente Amplio

Cajamarca

Casio Faustino Huaire Chuquichaico

Per Posible

Junn

258

NOMBRES Cristbal Llatas Altamirano

BANCADA Nacionalista Gana Per

DISTRITO ELECTORAL Cajamarca

Juan Donato Pari Choquecota

Nacionalista Gana Per

Tacna

Kenji Gerardo Fujimori Higuchi

Fuerza Popular

Lima

ngel Neyra Olaychea

Fuerza Popular

Lima

Humberto Lay Sun

113

Alianza por el Gran Cambio

Lima

MIEMBROS ACCESITARIOS Yonhy Lescano Ancieta Accin Popular Frente Amplio Lima

Rennn Samuel Espinoza Rosales

Per Posible

Lima

Daniel Emiliano Mora Zevallos

Per Posible

Callao

Leonidas Huayama Neira

Nacionalista Gana Per

Piura

Doris Gladys Oseda Soto

Nacionalista Gana Per

Junn

Pedro Carmelo Spadaro Philipps

Fuerza Popular

Callao

Freddy Fernando Sarmiento Betancourt

Fuerza Popular

Piura

Nstor Antonio Valqui Matos

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

Fujimorista

Pasco

113

El 14 de marzo de 2013 dej de ser miembro titular de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

259

Al trmino del Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 la composicin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, por Grupo Parlamentario, qued como sigue:
Tabla 14 Composicin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa por grupo parlamentario GRUPO PARLAMENTARIO Nacionalista Gana Per Fuerza Popular Accin Popular - Frente Amplio Per Posible Alianza por el Gran Cambio Total general INTEGRANTES 4 3 1 1 0
114

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Mientras que la composicin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa por distrito electoral fue:
Tabla 15 Composicin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa por distrito electoral DISTRITO ELECTORAL Lima Cajamarca Junn Cusco Tacna Total general INTEGRANTES 3 2 2 1 1 9

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

114

Desde el 14 de agosto de 2012. Al 14 de marzo de 2013 tena un miembro titular.

260

261

Segunda Sesin Ordinaria, 3 de setiembre de 2012 Sala Carlos Torres y Torres Lara Edificio Vctor Ral Haya de la Torre

262

263

3.2 Funcin de Control Poltico y Fiscalizacin

3.2.1 ESTADO DEL GASTO DE LOS RECURSOS DEL CANON RECIBIDOS POR LAS UNIVERSIDADES PBLICAS
I. OBJETIVOS

Promover la transparencia en la utilizacin de los recursos del canon destinadas para la investigacin cientfica, financiamiento de proyectos de acreditacin, en las universidades pblicas. inversin pblica

Promover un uso eficiente de los recursos del canon en las universidades pblicas.

II.

DE LA FUNDAMENTACIN

Los tipos de canon que se pagan en el Per son: el Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon Gasfero, Canon Pesquero, Canon Forestal y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros son regulados por las Leyes 27506, 28077 y 28322; mientras que el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante legislacin especial para cada departamento.

De acuerdo al artculo 4 de la Ley 28077, Ley que Modifica Diversos Artculos de la Ley 27506
115

, el numeral 6.2 se establece:

Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por concepto de canon sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales

entregarn el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades pblicas de su circunscripcin, destinado exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. mantiene las condiciones actuales de su ejecucin.
116

El canon petrolero

De acuerdo a la Ley descrita, las universidades pblicas que reciban transferencias de los gobiernos regionales en aplicacin del numeral 6.2 de la Ley 27506, Ley de Canon y su modificatoria la Ley 28077, incorporarn dichas transferencias financieras en sus

115 116

Ley del Canon. Cursiva para enfatizar que los recursos deben ser destinados para inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencie el desarrollo regional.

264

respectivos presupuestos, en la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias con el cdigo 13.14 Transferencias Canon Gobiernos Regionales. Sin embargo el numeral 17.2 de la Ley 29629, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, seala:

17.2

A partir de la programacin y formulacin presupuestal correspondiente al ao fiscal 2012, los recursos que correspondan a las universidades pblicas en el marco del artculo 6 de la Ley 27506, Ley del Canon, sern estimados en sus respectivos presupuestos institucionales.

Estando

vigente

lo

establecido

en

la

Centsima

Dcima

Primera

Disposicin

Complementaria Final de la Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012, que dispone la vigencia permanente de la Dcima Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, y modificatorias, la cual establece entre otros temas que los recursos que las Universidades Pblicas reciban por concepto de Canon y Sobrecanon y Regala Minera, sern utilizados preferentemente en:

a.

El financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; preservacin de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geogrfica de influencia donde se desarrollan las actividades econmicas extractivas y utilizacin eficiente de energas renovables y procesos productivos.

b.

No menos del diez por ciento (10%) del total de lo percibido para las sedes, facultades o carreras profesionales que funcionen en la provincia o provincias productoras.

c.

Al financiamiento de proyectos de inversin pblica vinculados directamente con los fines de las universidades pblicas y para el desarrollo de su infraestructura y equipamiento, y que no contemplen intervenciones con fines empresariales, hasta un lmite mximo del cincuenta por ciento (50%).

Por lo tanto, la distribucin y transferencia del canon la realiza actualmente el Ministerio de Economa y Finanzas; asimismo es menester sealar que la Trigsima Sptima Disposicin Complementaria Final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013 establece: TRIGSIMA

STIMA.

Las

universidades

pblicas,

institutos

tecnolgicos

pedaggicos, durante el ao 2013, pueden destinar sus recursos por concepto de canon y sobrecanon y regalas mineras, para el financiamiento y cofinanciamiento de

265

actividades relacionadas con el proceso de acreditacin superior universitaria y no universitaria, segn corresponda, para cuyo efecto quedan autorizados a realizar todas las modificaciones en el nivel funcional programtico que resulten necesarias.

Asimismo, durante el ao fiscal 2013, los recursos a los que hace referencia el prrafo precedente pueden destinarse al financiamiento de proyectos de inversin pblica
117

vinculados directamente con los fines de las universidades pblicas y para el desarrollo de su infraestructura y equipamiento, y que no contemplen intervenciones con fines empresariales. Estos recursos no pueden utilizarse, en ningn caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole.

Las universidades pblicas podrn utilizar los recursos provenientes de las transferencias por concepto de canon, sobrecanon y regalas mineras, para financiar la elaboracin de sus estudios de pre inversin, en sus etapas de perfil y factibilidad de los proyectos de inversin pblica, en el marco del Sistema de Inversin Pblica, hasta el 5%.

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa considera que las universidades deben realizas la rendicin de cuentas que viene a ser un mecanismo a travs del cual, los titulares, autoridades en general, funcionarios y servidores pblicos informan sobre la gestin que realizan, con la finalidad de evaluar sus posibilidades y condiciones para el cumplimiento de su rol institucional y coadyuvar al mejoramiento continuo de su actividad
118

La diversa doctrina de Rendicin de Cuentas coinciden en sealar que esta institucin contribuye a: Abrir espacios para la retroalimentacin, mejorado la gestin de la administracin pblica. Poner ante los ojos de los ciudadanos los resultados de gestin, debidamente analizados. Analizar el adecuado desarrollo de una poltica pblica y su implementacin.

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa ha realizado el presente teniendo como fundamentacin jurdica lo siguiente:

informe

Los artculos 96 y 97 de la Constitucin Poltica del Per sealan que es el Congreso a travs de sus representantes quienes ejercen el control poltico.

117 118

Quita el lmite del uso de los recursos del canon, sobrecanon, y regalas mineras para proyectos de inversin pblica. Contralora General de la Repblica: https://apps.contraloria.gob.pe/rendicionCuentas/marcolegal.asp

266

 El artculo 102, atribuciones del Congreso, seala en su inciso segundo: Velar por el respeto de la Constitucin y las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. El artculo 2 del Reglamento del Congreso de la Repblica del Per: El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin, encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del Estado.

Debemos recordar que en nuestros tiempos, la institucin del control, y del control poltico en particular, se concibe como una funcin estatal de rango esencial y con caractersticas muy propias. Y suele sealarse que esta funcin de control ha surgido ms de la prctica y de la experiencia, que de especulaciones tericas.
119

Ergo, la Comisin llega a la conviccin de que la Rendicin de Cuentas es necesaria porque abre espacios para la retroalimentacin de la gestin. As el Parlamento, que es quien da el marco jurdico para la implementacin de la poltica pblica de financiar con recurso del canon, sobre canon, regalas mineras y FOCAM la investigacin en las universidades pblicas institutos superiores tecnolgicos pblicos e institutos pblicos de investigacin; utilizando la informacin que le rindan podr evaluar si la poltica pblica se ha implementado adecuadamente, qu deficiencias tiene, qu mejoras requiere o si finalmente la poltica pblica no es la correcta. Debemos tener en cuenta que actualmente existe una ineficiencia de la ejecucin de los recursos destinados para investigacin. La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa tiene la propuesta legislativa al establecer la obligatoriedad de la rendicin de cuentas, con el objetivo de procesar la informacin e implementar conclusiones y recomendaciones que permitan mejorar la utilizacin de los recursos. III. PEDIDO DE INFORMACIN Se solicit informacin a las siguientes instituciones: Ministerio de Economa y Finanzas MEF. Universidades que reciben canon (41 Universidades) Asamblea Nacional de Rectores - ANR. Gobiernos regionales que destinan recursos del canon a universidades de su jurisdiccin.

119

Hernn Salgado Pesantes. Teora y prctica del control poltico. El juicio poltico en la Constitucin ecuatoriana.

267

a)

DOCUMENTOS ENVIADOS

Oficio Circular N 006-2012.2013-COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA/CR, de fecha 14.11.2012, dirigido a los rectores de las 40

universidades nacionales, solicitando problemas de administracin que ha tenido la ejecucin del presupuesto del canon, los logros, y el Plan anual de actividades formuladas a ser financiadas con recursos del canon. Oficio N 501 -2012.2013-COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA/CR, de fecha 31.01.2013, dirigido al Ministerio de Economa y Finanzas solicitando informacin de montos asignados a las universidades por concepto de canon, periodo 2008-2012. Oficio N 660-2012.2013-COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y

TECNOLOGA/CR, de fecha 14.03.2013, dirigido al Ministerio de Economa y Finanzas, solicitando informacin sobre ejecucin de gastos del canon, Sobrecanon, regalas y FOCAM de las universidades del ao 2004 a la fecha. Oficio N 710-2013-COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y

TECNOLOGA/CR, de fecha 8.04.2013. dirigido al Gobierno Regional de Ica solicitndole informacin de los montos transferidos a la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, periodo 2004-2011. Oficios N 661, 662, 663, 664, 665 -2013-COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA/CR, de fecha 12.04.2013, dirigido a las universidades: San Cristbal de Huamanga de Ayacucho, Nacional de Piura, Nacional de Huancavelica, Nacional de Tumbes, Daniel A. Carrin de Pasco, solicitando informacin de los recursos recibidos por concepto de canon. Oficios N 972, 973, 974, 975, 976, 977, 978, 979, 980, 981, 982, 983, 984, 986, 987, 988, 999, 1002-2012-2013-COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA/CR, de 15/05/2013, dirigido a las universidades nacionales, solicitando sobre logros obtenidos en beneficio de su regin financiados con los recursos del canon.

IV.

RECOPILACIN DE LA INFORMACIN

Las universidades cumplieron con enviar la informacin a travs de sus respectivas oficinas de planificacin y presupuesto. a. DOCUMENTOS RECIBIDOS

Oficio N 423-2013-EF/10.01, de fecha 13.03.2013, del Ministerio de Economa y Finanzas, conteniendo el Informe N 030-2013-EF/52.06 de la Directora General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, en donde se nos indica que, hasta el ao

268

2011 la transferencia de canon la realizaban los gobiernos regionales, de acuerdo con el numeral 6.2 de la Ley N 27506- Ley N27506 Ley de Canon. Lo correspondiente al Canon y Sobrecanon Petrolero (creado por decreto ley N 21678, si fue entregado a esta Comisin). Oficio N 741-2013-EF/10.01, de fecha 19.04.2013, del Ministerio de Economa y Finanzas, que contiene el Informe N 067-2013-EF/52.06, de la Direccin Nacional de Endeudamiento y Tesoro Pblico. Con informacin del gasto anual de las universidades pblicas, del canon, sobrecanon, regalas y FOCAM desde el ao 2004 hasta 2013, extrado de la base de datos del SIAF-SP. Oficio N 379-2013-GORE-ICA/GRPPAT-SGPRE, de fecha 3.05.2013, del Gobierno Regional de Ica enviando informacin de los montos transferidos a la Universidad San Luis Gonzaga de Ica por concepto de canon. Oficio N 523-2013 R-2013/UNP, de fecha 29.04.2013, de la Universidad Nacional de Piura, con informacin de los recursos recibidos por concepto de canon. Oficio N 658-2013-GRA/PRES-GG-GRPPAT, de fecha 25.04.2013 del Gobierno Regional de Ayacucho, enviando informacin de los montos transferidos a la Universidad San Cristbal de Huamanga por concepto de canon. Documentos en respuesta al Oficio Circular N 006-2012.2013-COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA/CR, solicitando Problemas de

administracin que ha tenido la ejecucin del presupuesto del canon, los logros, y el Plan Anual de actividades formuladas a ser financiadas con recursos del canon: Oficio N Oficio N 048-2013-R-UNE, de fecha 05.04.2013, de la Universidad Enrique Guzmn y Valle. Oficio N 101-2013-R, de fecha 23.04.2013Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga Rectorado. Oficio N 167-2013-UNH/R, de fecha 17.12.2012, de la Universidad Nacional de Huancavelica. Oficio N SG -752-2012-UNSAAC, de fecha 7.1.2013, de la Universidad Nacional de San Antonio Abad Cusco. Oficio N614-2012-REDO-UNJBG, de fecha 3.1.2013, de la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann. Oficio N1025 -2012-R-UNCP, de fecha 17.12.2012, de la Universidad Nacional del Centro del Per. Oficio N 304 -2012-UNFS-CO-PC, de fecha 12.12.2012, de la Universidad Nacional de Frontera Sullana. Oficio N 339 -2012-UNJ/CO/P, de fecha 29.11.2012, Universidad Nacional De Jan. Oficio N 337 -2012-UNAB/PCO, de fecha 27.11.2012, de la Universidad Nacional de Barranca.

269

Oficio N153-2012-UNDC-/CO/P-CO-2012, de fecha 27.11.2012, de la Universidad Nacional de Caete.

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa envi el siguiente formato.

Resumen de Recursos Recibido por Canon
Fuente de Financiamiento \ Ao Donaciones y Transferencias 1.4.2.3.1.2 Transferencias de Gobiernos Regionales 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total

Recursos Determinados 1.4.1.4.2.1 Regalias Mineras 1.4.1.4.1.3 Canon minero 1.4.1.4.1.5 Canon Hidroenergetico focam TOTAL Transf. Recibidas ( a dic 2012) EJECUCION (a dic 2012) SALDO( a dic 2012) PORCENTAJE DE EJECUCION

V.

COMPLEJIDAD DE LA INFORMACIN La informacin recolectada fue clasificada contable y presupuestal que consiste en: Fuente de financiamiento: Donaciones y transferencias.(rubro 13) Fuente de Financiamiento: Recursos determinados. (rubro 18) El gasto efectuado fue remitido por el Ministerio de Economa y Finanzas extrado de la base de datos del SIAF-SP.

VI.

DIFICULTADES PARA RECIBIR LA INFORMACIN Algunas universidades desagregaron los montos diferencindose de los intereses generados, otras enviaron en forma global sin detallar dichos intereses.

VII.

ORGANIZACIN DE LA DATA Organizacin, depuracin y formato de salida. Formato de salida a. El primero es de tipo general para una visin global (el agregado o consolidado) b. Clasificacin desagregada (canon, canon y sobrecanon petrolero, regalas, FOCAM)

Establecer un orden de prelacin (ranking de mayor efectividad en el gasto).

VIII.

EXMEN ESTADSTICO Se trabaj con valores nominales.

270

Ilustracin 37 - Estado Actual del Gasto de los Recursos del Canon Recibido por las Universidades Nacionales Periodo 2004-2012

En millones de nuevos soles

2,156
* incluye canon, canon y sobrecanon petrolero,

1,410 744

Total recibido

Total ejecutado

Saldo

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, con informacin proporcionada por las universidades

En este cuadro se muestra el monto total que han recibido las universidades desde el ao 2004 hasta el ao 2012; asimismo, el monto ejecutado y el saldo que corresponde. Se puede apreciar la falta de capacidad de gasto, ya que solo se ha ejecutado el 34.5%, y resta un saldo del 65.5%.
Ilustracin 38

RECURSOS DEL CANON* TRANSFERIDO A LAS UNIVERSIDADES ANUALMENTE

(en millones de nuevos soles)
446.82 373.09 333.81 281.69 175.12 129.34 79.71 33.88 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 277.13

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, con informacin proporcionada por las universidades

Existe un incremento constante en lo referente al monto transferido anualmente a las Universidades beneficiarias (excepcin 2010 y 2011), pero la tendencia es ascendente, se debe tener en consideracin que este recurso (canon) est en relacin directa al precio de los minerales en el mercado mundial. Y la explotacin de los minerales se ha incrementado los ltimos 10 aos.

271

Ilustracin 39 - RANKIN 10 UNIVERSIDADES que recibieron mayor asignacin de recursos del canon* 2004-2012 (en millones de nuevos soles)

355.76

174.15 139.02 136.41 131.66 120.52 120.52 101.42 96.62 94.03

U.N. S. ANTONIO U.N. J. BASADRE A. -CUSCO G. - TACNA

U.N. SAN AGUSTINAREQUIPA

U.N. DE MOQUEGUA

U.N. DE PIURA

U.N. DEL SANTA- U.N. S. ANTUNEZ U.N. D. A. N.CHIMBOTE DE M.- ANCASH CARRION-PASCO

U.N. DE LA AMAZONIA UCAYALI

U.N. DE CAJAMARCA

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, con informacin proporcionada por las universidades.

Las regiones de Cusco, Tacna y Arequipa a travs de sus universidades son las que lideran la mayor percepcin de recursos por esta fuente de financiamiento y estn en relacin directa a que en dichas regiones se encuentran los mayores gasfera y minera.1
Ilustracin 40- RANKIN 10 UNIVERSIDADES que recibieron mayor asignacin de recursos del canon* vs ejecucin 2004-2012 (en millones de nuevos soles)

centros de explotacin

monto no ejecutado
270.8

Monto ejecutado

158.6

114.6

47.5 127.2 79.5

37.1

2.4 77.0

85.0 15.5
U.N. S. ANTONIO A. -CUSCO U.N. J. BASADRE G. - TACNA

84.1 24.4
U.N. SAN AGUSTINAREQUIPA

9.2
U.N. DE MOQUEGUA U.N. DE PIURA

41.0
U.N. DEL SANTAN.CHIMBOTE

83.4
U.N. S. ANTUNEZ DE M.- ANCASH

94.2
U.N. DE LA AMAZONIA UCAYALI

88.3

22.7
U.N. D. A. CARRION-PASCO

5.8
U.N. DE CAJAMARCA

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, con informacin proporcionada por las universidades

Se muestra el nivel de captacin vs. capacidad de gasto de las universidades beneficiarias de esta mayor asignacin; asimismo, una falta de utilizacin de los recursos percibidos mostrando las dos primeras universidades una deficiencia en su ejecucin del orden del 76.1% y el 91.1%, respectivamente.

272

Ilustracin 41 - UNIVERSIDADES QUE TIENEN MAYOR MONTO NO EJECUTADO Acumulado 2004-2012 (en millones de nuevos soles)

270.76

158.63 127.21 114.58 79.52 76.97 61.62 58.91 47.53 47.12

U.N. S. ANTONIO U.N. J. BASADRE ABAD -CUSCO G. - TACNA

U.N. DE MOQUEGUA

U.N. SAN AGUSTINAREQUIPA

U.N. DEL SANTA- U.N. DANIEL A. U.N. TRUJILLO NUEVO CARRION-PASCO CHIMBOTE

U.N. S. LUIS GONZAGA-ICA

U.N. DE PIURA U.N. J.FAUSTINO SANCHEZ C.Huacho

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, con informacin proporcionada por las universidades

El presente cuadro muestra exclusivamente las universidades que tiene mayores montos en lo concerniente a la ejecucin de sus gastos.

Ilustracin 42 - MONTO RECIBIDO ORGANIZADO POR CRI* (En millones de nuevos soles)

941.26

648.20

290.95 161.27 114.30

CRI SUR

CRI NORTE

CRI CENTRO

CRI AMAZONICO

CRI LIMA

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa * CRI Consejo Regional Interuniversitario

273

Ilustracin 43 - EJECUCIN Y SALDO COMPARADO POR CRI (En millones de nuevos soles) Total: 941.26

Total: 648.20 Saldo 735.71 371.78 Total: 290.95 Total: 161.27 Total: 114.30 197.30 205.56 CRI SUR 276.45 91.90 CRI NORTE CRI CENTRO 143.15 CRI AMAZONICO 18.12 87.27 27.03 CRI LIMA Total ejecutado

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Ilustracin 44 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI NORTE 2004-2012 (En millones de nuevos soles)

131.66

120.52

120.52

94.03 83.53

41.88 31.21 13.53 11.30 0.03

U.N. DE PIURA U.N. DEL SANTA U.N. S. U.N. DE ANTUNEZ DE CAJAMARCA MAYOLO U.N. TRUJILLO U.N. DE TUMBES U.N. DE U.N. DE JAEN U.N. FRONTERA AUTONOMA DE CHOTA U.N. PEDRO RUIZ GALLO

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

274

Ilustracin 45 - MONTO RECIBIDO POR LA UNIVERSIDADES DEL CRI AMAZONICO 20042012 (En millones de nuevos soles) 96.62

31.20

28.96

3.39
U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA-IQUITOS U.N. DE UCAYALI

0.81

0.22
U.N. AMAZONICA DE MADRE DE DIOS

0.06
U.N. DE SAN MARTIN

U.N.INTERCULTURAL U.N. INTERCULTURAL U.N. AGRARIA DE LA DE LA AMAZONIADE LA SELVA CENTRAL SELVA-TINGO MARIA YARINACOCHA JUAN SANTOS-JUNIN

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Ilustracin 46 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI CENTRO 2004-2012 (En millones de nuevos soles) 101.42 87.65 64.76

35.76

1.35
U.N. DANIEL A. CARRION-PASCO U.N. SAN LUIS GONZAGA-ICA U.N. DE HUANCAVELICA U.N. DEL CENTRO DEL U.N. HERMILIO PERU-HUANCAYO VALDIZAN- HUANUCO

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

275

Ilustracin 47 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI LIMA 2004-2012 (en millones de nuevos soles)
69.25

21.27 16.61

1.43
U.N. J.FAUSTINO SANCHEZ C. U.N. DE CAETE U.N. DE BARRANCA U.N. DEL CALLAO

1.14
U.N. DE INGENIERIA

1.07

1.05

1.04

1.04

0.40

U.N. U.N. U.N. U.N. MAYOR U.N. TECCA GUZMAN Y FEDERICO AGRARIA DE DE SAN DEL CONO VALLE VILLARREAL LA MOLINA MARCOS SUR DE LIMA

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Ilustracin 48 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI SUR 2004-2012 (En millones de nuevos soles) 355.76

174.15 139.02 136.41 77.45 37.84

13.57
U.N. S.ANTONIO ABAD- CUSCO U.N. BASADRE GROHMANN-TACNA U.N. SAN AGUSTINAREQUIPA U.N. DE MOQUEGUA U.N. DEL ALTIPLANO U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA U.N. DE JULIACA

5.51
U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC

1.54
U.N. JOSE MARIA ARGUEDAS

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

276

UNIVERSIDADES DE LAS REGIONES DEL NORTE

Ilustracin 49 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Piura del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

20.74 14.05 13.87 11.49 12.11

17.43

12.96 10.16 6.93

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Esta universidad percibe recursos del canon y sobrecanon petrolero. Sin embargo, es importante precisar que el monto recibido al 2012 fue de 131 millones de soles, habindose ejecutado 84 millones que corresponden al 64% y cuyo saldo es 47 millones (36%).
Ilustracin 50 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Tumbes del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

10.53

7.56 5.65 4.42 3.23 1.73 2004 2.44 2.07 4.26

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Esta universidad ha recibido el ao 2012, por canon y sobrecanon petrolero, 41 millones de nuevos soles. De ellos ha utilizado 40 millones (96%).

277

Ilustracin 51 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Santiago Antnez de Mayolo del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

34.50

26.29

16.06 12.79 10.26 6.77 2.07

11.78

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Esta universidad recibe recursos provenientes de la aplicacin del canon minero y de regalas, ya que en la Regin ncash se encuentran las importantes mineras Antamina, Barrick, Minera Caudalosa y Santa Luisa. La Regin ncash es la primera productora nacional de cobre y zinc; la segunda de plata; la tercera de molibdeno; la cuarta de plomo; y la quinta de oro.

Ilustracin 52 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Trujillo del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)
24.43 21.59 15.18 12.89 17.20 15.52

2.32 0.3 2004 2005

1.77

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

La Universidad Nacional de Trujillo recibe canon minero y regalias, dado que la Regin La Libertad es al segunda productora nacional de oro. Hasta el ao 2012 ha recibido 111 millones de nuevos soles, de los cuales solo ha ejecutado 35 millones (32%) y en la actualidad tiene como saldo 75 millones (68%).

278

Ilustracin 53 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad del Santa - Nuevo Chimbote del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

35.07 27.95

12.79 6.77 2.07

10.69

12.05

13.14

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

La Universidad Nacional del Santa se encuentra en el Distrito de Nuevo Chimbote, ubicado en la Provincia de Santa, Regin ncash. Percibe recursos generados por la aplicacin del canon minero y de las regalas. Esta regin posee mltiples reservas mineras que actualmente estn siendo explotadas.

Ilustracin 54 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad de Cajamarca del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

19.29

14.55
13.02 13.04 10.10 7.32 6.59 9.71

0.41

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

279

La Universidad Nacional de Cajamarca es la que percibe los mayores recursos provenientes del canon minero y de las regalas, dado que en la Regin Cajamarca se encuentran los principales yacimientos de oro, siendo la primera productora de este mineral en el mbito nacional. Hasta el ao 2012 la referida universidad ha recibido por estos conceptos 94 millones; de ellos, solo ha ejecutado 5,7 millones (6% del monto total) teniendo como saldo 88 millones (94%).

Asimismo, el ao 2010 se crean dos universidades en dicha regin (la Universidad de Jan y la Universidad Autnoma de Chota) las mismas que, desde el ao 2011, vienen percibiendo, junto con la anteriormente referida, equitativamente, los recursos provenientes de esas fuentes de ingresos.

280

UNIVERSIDADES DE LAS REGIONES DEL CENTRO

Ilustracin 55 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad San Luis Gonzaga de Ica del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

26.94

19.36

11.67

10.31

9.42

2.47

3.43

4.04

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

La Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica tambin recibe recursos provenientes del canon, las regalas y el FOCAM. Esta regin es productora de hierro, cobre, plata, plomo y zinc. En esta regin se encuentra la Minera Shougang Hierro Per la principal productora de hierro del pas; tambin, la Minera Milpo, entre otras.

Ilustracin 56 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional Daniel A. Carrin de Pasco del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

27.22

19.95 13.63 10.84 8.36 11.73

5.29
1.48 2004 2.92

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

El principal recurso que recibe la Universidad Nacional Daniel A. Carrin de Pasco es el proveniente de los recursos del canon minero y de las regalas. La regin Pasco es la

281

segunda productora nacional de plata y de zinc. En ellas se encuentran las mineras Volcn, El Brocal y Chungar.
Ilustracin 57 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Huancavelica del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

13.97

10.23 8.43 7.11 4.77 3.36 0.83 9.03 7.04

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

La Universidad Nacional de Huancavelica recibe recursos del canon minero, regalas y FOCAM.
Ilustracin 58 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional del Centro del Per - Huancayo del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

8.27

8.01

6.82

4.35 2.91

2.23
1.32 0.31 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1.55

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

282

La universidad Nacional del Centro del Per ha recibido recursos provenientes de la aplicacin del canon minero y de las regalas. Hasta el ao 2012, el monto total percibido fue de 35 millones de nuevos soles. De ellos, se han ejecutado solo 17 millones que corresponden al 48% del monto total.

Ilustracin 59 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Hunuco del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.384

0.289

0.189 0.165 0.157

0.073 0.061 0.031

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

283

UNIVERSIDADES DE LAS REGIONES DEL SUR

Ilustracin 60 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad San Antonio Abad del Cusco del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

68.82
57.29 49.85 49.90

67.93

33.10

13.46 1.32

14.07

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

La Universidad San Antonio Abad del Cusco, recibe recursos del canon minero, de las regalas y del canon gasfero. Hasta el ao 2012, haba recibido el monto de 355 millones, de los cuales solo han ejecutado el 24%, teniendo un saldo de 270 (76% del total).
Ilustracin 61 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad San Agustn de Arequipa del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

40.91

41.36

22.82 12.66 5.22 1.53 2005 2006 2007 2.00 2008 2009 2010 2011 2012 12.52

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

La Regin Arequipa es la segunda productora nacional de cobre y la tercera de oro. Las principales empresa mineras de la zona son Cerro Verde, Buenaventura y Minera Ares. La Universidad Nacional San Agustn, hasta el ao 2012, ha recibido 139 millones de nuevos

284

soles de los cuales solo ha ejecutado 24,4 millones (18%) de monto total, teniendo un saldo de 114 millones (82%).

Ilustracin 62 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Moquegua del 2009 al 2012 (En millones de nuevos soles)

86.42 64.20

34.27 9.50

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

La Universidad Nacional de Moquegua fue creada el ao 2005. La transferencia de canon para ella se aprueba el 2007. Sin embargo, recin a partir del ao 2009 se ejecuta dicha aprobacin por parte del Gobierno Regional de Moquegua. Hasta el ao 2012 esta universidad haba recibido la suma 194 millones de las cuales solo ha ejecutado 9 millones (5% del monto total). Esta regin es la tercera productora nacional de cobre.
Ilustracin 63 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohman de Tacna del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

107.88

31.76 13.67 3.21 5.24 5.59 4.46 6.14

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

285

La Regin Tacna es la cuarta productora de cobre en el mbito nacional. El ao 2009 la Universidad Jorge Basadre recibi una transferencia de parte del Gobierno Regional de Tacna por el monto de 107 millones correspondiente a la acumulacin de transferencias durante cinco aos. Hasta el ao 2012, el monto total percibido ha sido de 174 millones de los cuales solo han ejecutado 15 millones (9% del monto total).

Ilustracin 64 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional El Altiplano del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

23.84

10.76 7.60 5.24 5.74 5.26 8.04 9.10

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

Puno es la nica regin productora de estao en el Per. A nivel mundial, el Per se ubica como el tercer productor, mientras que a nivel de Latinoamrica es el primero. Puno

tambin produce oro, plata y cobre. De todo ello, la Universidad el Altiplano ha recibido por concepto de canon, hasta el ao 2012, la suma de 77 millones, ejecutando 55 millones (72% del monto total). Sin embargo, el ao 2010 se crea la Universidad de Juliaca. Es por ello que, a partir del ao 2011, se han dividido en partes iguales los recursos del canon entre estas dos universidades.

Ilustracin 65 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad San Cristbal de Huamanga Ayacucho del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles) 9.54 7.07 6.26 3.78 2.61 1.65 2.80 4.11

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

286

Ayacucho es productor nacional de oro, plata y zinc. La Universidad San Cristbal de Huamanga ha recibido por concepto de canon minero, de regalas y del FOCAM (a partir del 2011) hasta el ao 2012 la suma de 37 millones. De ello ha ejecutado solo 10 millones (27% del monto total).

Ilustracin 66 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Jos Mara Arguedas Andahuaylas del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.223

0.082 0.048 0.049

0.063 0.014 0.018 0.005

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Esta universidad ha recibido por concepto de canon, hasta el ao 2012, solo 1.5 millones de nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 1 milln (67% del monto total). Sin embargo, con el inicio de operacin del proyecto cuprfero Las Bambas, de la empresa Xstrata Coopper, que comenzar a operar a fines del 2014, esta regin percibir un promedio de 300 millones por ao por concepto de canon minero, parte de los cuales ser transferida a la universidad en la proporcin que le corresponde.
Ilustracin 67 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Micaela Bastidas de Apurimac del 2005 al 2012 (En miles de nuevos soles)

1.22
1.07 0.85

0.26 0.08 2005 2006 2007 2008 2009 0.0045 0.07 2010 2011

0.22

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

287

UNIVERSIDADES AMAZNICAS
Ilustracin 68 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Agraria de la Selva- Tingo Mara del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.23

0.14
0.11 0.09 0.06 0.03 0.05 0.09

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Esta universidad recibe pocos recursos debido a que no existen recursos mineros en la Regin Hunuco. Hasta el ao 2012, solo ha recibido 811 000 soles de los cuales han ejecutado 580 000 (71% de monto total).

Ilustracin 69 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de la AmazonaIquitos del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

14.24

14.75

14.21 10.70

10.03 8.23

10.18 7.21 7.08

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

288

Los recursos que recibe la Universidad Nacional de la Amazonia Peruana corresponden al canon y sobrecanon petrolero y hasta el ao 2012 han sido del orden de los 96 millones de nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 94 millones (98% del monto total).

Ilustracin 70 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Ucayali el 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

5.25 3.66 3.01 2.29 3.10 2.58

3.84
3.25

4.22

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

Los recursos que recibe la Universidad Nacional de Ucayali provienen del canon y sobrecanon petrolero y del FOCAM. Hasta el ao 2012, mesta universidad ha percibido un total de 31 millones de nuevos soles de los cuales ha ejecutado 30 millones (98% del monto total).

Ilustracin 71 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Intercultural de la Amazonia - Yarinacocha - Ucayali el 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

5.30 4.15 3.63 3.61 4.24

2.37

2.61

2.84

0.21 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

289

Esta universidad recibe los recursos del canon y sobrecanon petrolero y adems del FOCAM. Hasta el ao 2012 ha recibido la suma de 28,9 millones de los cuales ha ejecutado 17 millones (61% del monto total).

Ilustracin 72 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de San Martn el 2006 al 2012 (En miles de nuevos soles)

56,077

1,581
2006

359 2007

798 2008

866
2009

1,077 2010

3,742

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Esta es una universidad que recibe pocos recursos por concepto de canon. Hasta el ao 2012 ha recibido solo 64 500 nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 1 900 nuevos soles.

290

UNIVERSIDADES DE LA REGIN LIMA

Ilustracin 73 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Faustno Snchez Carrin del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

15.88

11.38 10.34 8.64 6.54 4.95 3.12 8.40

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

La Universidad Nacional Faustino Snchez Carrin se encuentra en la ciudad de Huacho. Hasta el ao 2012 ha recibido por canon minero, regalas y FOCAM la suma de 69 millones. De ellos, ha ejecutado solo 22 millones.

Ilustracin 74 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional del Callao del 2004 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.92

0.27 0.16 0.07 0.09 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.17

0.17

0.17

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

291

La Universidad Nacional del Callao, ha venido percibiendo los recursos del canon pesquero. Hasta el ao 2012 ha percibido el monto correspondiente a 2 026 millones de nuevo soles, de los que ha ejecutado 1 167 (589% del monto total).

Ilustracin 75 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Agraria La Molina el 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.206 0.176 0.128 0.134 0.113

0.121

0.083

0.078

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Las universidades que se encuentran en la capital (UNMMSM, UNFV, UNI, UNALM, UNEEG, UNTCS) han recibido, hasta el ao 2011, la transferencia del monto correspondiente proveniente del canon minero, por parte del Gobierno Regional de Lima Provincias. Actualmente, dicho monto lo reciben directamente del MEF.

Ilustracin 76 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.176

0.184

0.128

0.134

0.135 0.120

0.082

0.077

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

292

Ilustracin 77 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Enrique Guzman y Valle - La Cantuta del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.21 0.18 0.13 0.13 0.15 0.12 0.08 0.08

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

Ilustracin 78 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Ingeniera del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.32

0.18 0.13 0.13 0.11 0.12 0.08 0.08

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

293

Ilustracin 79 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Federico Villareal del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.21 0.18 0.13 0.13

0.13 0.08

0.12

0.08

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

Ilustracin 80 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Tecnologica del Cono Sur del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

0.18

0.12

0.08

0.0087
2005

0.01
2006

0.01
2007

2008

2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

294

3.2.2 FUNCIONARIOS QUE SE PRESENTARON ANTE LA COMISIN

En cumplimiento de una de las principales funciones de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, la del seguimiento y fiscalizacin del funcionamiento de los rganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administracin Pblica; y considerando que el Plan de Trabajo de la Comisin establece entre sus objetivos la realizacin de labores preventivas y fiscalizadoras en las reas de su competencia incluyendo de los diferentes programas que viene llevando las distintas instituciones gubernamentales encargadas de la ciencia, de la innovacin y de la tecnologa en el pas; es en este contexto que la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa hizo una evaluacin del trabajo de una gran parte de estas instituciones pblicas, recibiendo previamente los informes de los funcionarios que se detallan en la Tabla N 16.

Tabla 16 Relacin de Funcionarios invitados a las sesiones de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa para rendir sus respectivos informes
N 1 INVITADO Dra. Mara Orjeda Fernndez Presidenta del Consejo Directivo del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC SESIN Segunda Sesin Ordinaria 03-09-2012 TEMA (1) Fundamentos tcnicos para adscribir el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica a la Presidencia del Consejo de Ministros. (2) Situacin actual, balance y perspectivas del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. (3) Informe sobre el Proyecto de Ley N 0178/2011-CR, respecto a las observaciones del ejecutivo. (4) Razones del porqu el Per aparece en el puesto 113 de 142 pases, en el Reporte de Competitividad Mundial del World Economic Forum (WEF) 2011-2012, pilar de innovacin y factores de sofisticacin. (5) Qu acciones ha realizado el Consejo Nacional de Competitividad ante esta situacin. (1) Exposicin sobre Rueda de Negociaciones vinculadas a la Ciencia, Innovacin y Tecnologa (1) La Ciencia y Tecnologa: Perspectivas y Desarrollo Peruano y Alianzas Pblico Privadas.

Dra. Anglica Matsuda Matayoshi Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de Competitividad

Segunda Sesin Ordinaria 03-09-2012

Dr. Luis Alberto Torres Paz Director de Promocin de la Exportacin de PROMPERU Dr. Orlando Velsquez Benites Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores ANR Lic. Rosa Isabel Flores Arvalo, Directora General de la Direccin de Educacin Superior y Tcnico Profesional del Ministerio de Educacin Lic. Pilar Saavedra Directora de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico-Productiva Ministerio de Educacin

Cuarta Sesin Extraordinaria 09-10-2012 Cuarta Sesin Ordinaria 29-10-2012 Sexta Sesin Ordinaria 12-11-2012

(1) Estado actual y perspectivas de la Educacin Superior Tecnolgica.

295

N 7 8

INVITADO Sra. Gladys Triveo Chan Ministra de la Produccin Jan

SESIN Primera Sesin Conjunta con la Comisin de Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas 12-03-2013

TEMA (1) Perspectivas del Instituto Tecnolgico, como centro de investigacin, desarrollo, innovacin, adaptacin, transformacin y de transferencia de tecnologa.

Sr. Paul Fernando Phumphiu Chang Viceministro de Pesquera Ministerio de la Produccin Sra. Magali Silva Velarde lvarez Viceministra de MYPE e Industria Ministerio de la Produccin Sra. Ins Carazo de Cabellos Directora Ejecutiva del Instituto Tecnolgico de la Produccin Sr. Jos lvarez Director General de Diversidad Biolgica del Ministerio del Medio Ambiente Dr. Juan Arturo Flrez Martnez Jefe del Instituto Nacional de Innovacin Agraria - INIA Sr. Jorge Senz Rabanal Secretario General - INIA Sr. Reynaldo Fernndez Campos Responsable de Imagen - INIA Ing. Carlos Barreda Tamayo Presidente del Instituto Peruano de Energa Nuclear - IPEN Dr. Eduardo Montoya Rossi Director de Investigacin y desarrollo del IPEN Ing. Keneth Retegui del guila Presidente del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP

10

11

Dcimo Primera Sesin Ordinaria 12-03-2013 Dcimo Segunda Sesin Ordinaria 26-03-2013 (1) La labor cientfica que viene realizando el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA) - Problemtica. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT).

12

13 14 15

16

Dcimo Tercera Sesin Ordinaria 02-04-2013

(1) La labor cientfica que viene realizando el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) - Problemtica. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT). (1) La labor cientfica que viene realizando el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) Problemtica. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT). (1) La labor cientfica que viene realizando el Instituto Nacional de Salud (INS) Problemtica. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT).

17

Dcimo Tercera Sesin Ordinaria 02-04-2013

18

19

Dr. Csar Augusto Cabezas Snchez Jefe del Instituto Nacional de Salud INS Dra. Gabriela Minaya Directora General de la Oficina General de Investigacin y Transferencia del Instituto Nacional de Salud - INS Dr. Vctor Surez Moreno Asesor de la Jefatura del Instituto Nacional de Salud - INS Ing. Amelia Daz Pabl Presidenta Ejecutiva del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI Ing. Ezequiel Villegas Paredes Director Cientfico del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI Lic. Luis Alfaro Lozano Asesor Hidrometeorolgico del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI Eco. Gloria Valverde Carbajal Directora General de Presupuesto y Planificacin del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI

Dcimo Cuarta Sesin Ordinaria 16-04-2013

20

21

Dcimo Quinta Sesin Ordinaria 30-4-2013

22

(1) La labor cientfica que viene realizando el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI) Problemtica. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT).

23

24

296

N 25

INVITADO Dr. Willy Arturo Olivera Absi Jefe de la Oficina de Infraestructura Educativa OINFE Ministerio de Educacin Lic. Paola Huerta Snchez Jefe de Planeamiento de la Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE Ministerio de Educacin Sr. Sandro Marconi Flores Director General de Tecnologa Educativa del Ministerio de Educacin Ing. Susana Gladis Vilca Achata Presidenta del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET Ing. Jorge Chira Fernndez Director de Recursos Minerales y Energticos del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET Ing. Edwin Loaiza Choque Director de Laboratorio del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico INGEMMET Ing. Carlos Benavente Escobar Jefe de Proyectos de la Direccin de Geologa Ambiental y Riesgo Geolgico del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET Dr. Oscar Domnguez Falcn Jefe del Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA Ing. Julia Salazar Surez Asesora de la Jefatura del Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA Ing. Nancy Zumaita Cevallos Especialista de Cooperacin del Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA Dr. Anbal Snchez Aguilar, Sub Jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Dr. Jos Amaya Dedios, Secretario General del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Econ. Sal Garca Mendoza, Director Tcnico del Centro de Investigacin y Desarrollo del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Econ. Peter Abad Altamirano, Asesor de Jefatura del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Ing. Edgar Huamn Vera, Profesional Estadstico III, del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

SESIN Dcimo Quinta Sesin Ordinaria 30-4-2013

TEMA (1) La forma cmo la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) est apoyando a los centros educativos del pas, en el desarrollo y calidad de los alumnos, mediante la implementacin de infraestructura de ciencia y tecnologa.

26

27

28

Dcimo Sexta Sesin Ordinaria 07-5-2013

29

(1) La labor cientfica que viene realizando el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET) Problemtica. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT).

30

31

32

Dcimo Sptima Sesin Ordinaria 14-05-2013

33

(1) La labor cientfica que viene realizando el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) - Problemtica. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT).

34

35

Dcimo Octava Sesin Ordinaria 28-05-2013

36

(1) La labor cientfica que viene realizando el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y los indicadores en Ciencia, Innovacin y Tecnologa. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT).

37

38

39

297

N 40

INVITADO Dra. Mara Gisella Orjeda Fernndez, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) Doctor Jos Valdivia Morn, Secretario General De (CONCYTEC) Doctor Jos Luis Segovia Jurez, Director de Planes y Polticas en Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) Dra. Juana Kuramoto Huamn, Directora de Prospectiva en Innovacin y Tecnologa (CONCYTEC) Dr. Javier Verstegui Lazo, Director de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) Contralmirante Germn Vsquez Sols Talavera, Presidente del Instituto del Mar del Per (IMARPE) Blgo. Andrs Chipollini Montenegro, Director Ejecutivo Cientfico de IMARPE Sr. Miguel Celi Snchez, Secretario General de IMARPE

SESIN Dcimo Novena Sesin Ordinaria 04-06-2013

TEMA (1) Labor anual y perspectivas del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC).

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Vigsima Sesin Ordinaria 11-06-2013

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(1) Labor cientfica que viene realizando el Instituto del Mar del Per (IMARPE) Problemtica. (2)Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT).

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Blga. Maril Bouchon Corrales, Directora General de Investigaciones de Recursos Pelgicos de IMARPE Blgo. Ral Castillo Rojas, Director General de Investigaciones de Recursos Demersales y Litorales de IMARPE Blga. Carla Aguilar Samanamud, Directora General de Investigaciones en Acuicultura de IMARPE Ing. Marceliano Segura Zamudio, Director General de Investigaciones en Hidroacstica, Sensoramiento Remoto y Artes de Pesca de IMARPE Blgo. Dimitri Gutirrez Aguilar, Director General de Investigaciones Oceanogrficas y Cambio Climtico del IMARPE Sra. Patricia Bobadilla Tern, Jefa de la Unidad de Comunicaciones e Imagen Institucional de IMARPE Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

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El congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, sembrando un rbol, como smbolo de la necesidad de implementar la siembra y cosecha de agua de lluvias en los Andes, en la comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm, Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja. 9 de noviembre de 2012 Departamento de Junn.

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3.3 Funcin de Representacin

3.3.1 Audiencia pblica descentralizada
La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa propici la participacin de la ciudadana, a travs de una audiencia pblica descentralizada en la comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm, en el distrito de Paccha Miraflores, Provincia de Jauja, Departamento de Junn.
Ilustracin 81 Convocatoria de la I Audiencia Pblica Descentralizada

Ilustracin 82 Invitacin a la I Audiencia Pblica Descentralizada

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Ficha Tcnica N 01: I Audiencia Pblica Descentralizada

Denominacin I Audiencia Pblica Descentralizada de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Tema Lugar Siembra y Cosecha de Agua en los Andes Comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm. Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja. Departamento de Junn. Participantes Participacin activa de la comunidad de Masajcancha, 120

ciudadanos, representantes de los comuneros y de las autoridades de la zona.

Resumen

El tema central de esta audiencia pblica fue el agua y sus implicancias en la sierra del Per, tomando como referencia lo que viene ocurriendo en la comunidad de Masajcancha. Asimismo, se evalu el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin en la macro regin centro. Participaron como expositores los representantes del Instituto de Innovacin Agraria (INIA) de Huancayo, de los Consejos Regionales de Ciencia y Tecnologa (CORCYTEC) de Junn, Huancavelica, Pasco y Hunuco, quienes expusieron el trabajo realizado es sus respectivas regiones. Adems de la audiencia pblica descentralizada la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa realiz una visita tcnica de inspeccin al fundo Cosecha del Futuro, para evaluar las tecnologas andinas, ancestrales y modernas, utilizadas por el Ing. Csar Dvila Vliz, que procura resolver los problemas que vienen afrontando los pobladores de la sierra en el Per; tales como, la escasez de agua, los efectos de los huaycos, del cambio climtico; y la necesidad de incrementar la produccin agrcola, mejorar su rentabilidad y de sembrar un gran "poncho verde" en los andes (reforestacin). La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa concluye que se debe promover la ejecucin de este tipo de trabajos a nivel nacional, aplicando la innovacin y la tecnologa andina, destinada a resolver los problemas del estrs hdrico que viene afrontando el Per.

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Audiencia Pblica Descentralizada Siembra y Cosecha de Agua en los Andes

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa se traslad hasta la comunicada de Masajcancha, Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja, Departamento de Junn, para realizar la I Audiencia Pblica Descentralizada. El congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, presidi la comitiva, acompaado por el congresista Pedro Spadaro, miembro accesitario de la Comisin.

El congresista Pedro Spadaro Philipps, miembro accesitario de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, dirigindose a los asistentes de la I Audiencia Pblica Descentralizada.

El Ing. Csar Dvila Vliz, Director de la Estacin Experimental Santa Ana del INIA de Huancayo, exponiendo ante la audiencia las experiencias en la comunidad de Masajcancha en aplicacin de tecnologa andina y moderna para la siembra y cosecha de agua en los andes.

La delegacin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, conformada por el congresista Jess Hurtado, Presidente, el congresista Pedro Spadaro, miembro accesitario, y el Sr. Jorge Morelli, Asesor Principal fueron despedidos de la comunidad con un baile tpico de la zona, la Jija, interpretada por un grupo de nios integrantes de la comunidad de Masajcancha, Paccha-Miraflores.

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Visita Tcnica de Inspeccin al Fundo La Cosecha del Futuro

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa se traslad hasta el fundo La Cosecha del Futuro, ubicado a 3 741 msnm, en la comunidad de Masajcancha, Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja, Departamento de Junn. El acceso a este fundo es por carretera afirmada.

El Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, recibe el informe respectivo del Ing. Csar Dvila Vliz, Director de la Estacin Experimental Santa Ana del INIA de Huancayo, respecto a los usos de la tecnologa andina y moderna para la siembra y cosecha de agua en los Andes, logrando obtener lagos artificiales.

Utilizando zanjas de infiltracin en las pendientes del fundo La Cosecha del Futuro, para retener el agua de las lluvias, se ha logrado transformar los terrenos eriazos y pedregosos en tierras de cultivo, forestando (agroforestera) la zona con rboles, propiciando no solo la produccin de papa, cebada, mostaza, quinua, olluco, oca, linaza, mashua, mua y hongos comestibles, sino la situacin econmica de la comunidad.

De izquierda a derecha: Ing. Csar Dvila Vliz, Director de la Estacin Experimental Santa Ana del INIA de Huancayo; el Congresista Pedro Spadaro Philipps, miembro accesitario de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa; el Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa; y el Sr. Csar Espinoza Samaniego, Alcalde del Distrito de Yauyos.

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3.2.2 Frums y Conferencias

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa ha realizado un intenso trabajo permitiendo la participacin de la sociedad civil a travs de Paneles Frums para recibir las opiniones de los diferentes actores involucrados en la ciencia, la innovacin y la tecnologa de las entidades del estado, de la academia y de la empresa; asimismo particip activamente en conferencias a nivel nacional e internacional exponiendo las iniciativas legislativas y propuestas para la articulacin del empresariado con las universidades e institutos superiores tecnolgicos y con el estado para impulsar el desarrollo de la pequea y micro empresa tomando como base la ciencia, la innovacin tecnolgica y la tecnologa.

3.2.2.1 Frums
La Comisin desarroll tres Paneles Frums para analizar el Proyecto de Ley 1244/2011-CR, el Proyecto de Ley 1876/2012-CR y evaluar la escasez del agua en el Per, los desafos y las propuestas de solucin. Panel Frum: Aportes para el retorno de los cientficos peruanos en el exterior Frum convocado para recibir opiniones respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR, iniciativa propuesta por el congresista Pedro Spadaro Philipps, para recopilar aportes e incorporarlas en el dictamen que fue debatido y aprobado por unanimidad en la Dcimo Cuarta Sesin Ordinaria de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del 16 de abril de 2013.
Ilustracin 83 Convocatoria del primer Panel Frum

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Ficha Tcnica N 02: Primer Panel - Frum

Panel - Frum Tema Lugar Aportes para el retorno de los cientficos peruanos en el exterior Debate del Proyecto de Ley N 1244/2011-CR Viernes 11 de enero de 2013 Sala Miguel Grau Seminario - Palacio Legislativo Participantes Red Mundial de Cientficos Peruanos en el Exterior Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Sociedad Nacional de Industrias Red Internacional de Ciencia y Tecnologa Asamblea Nacional de Rectores Participaron alrededor de 100 ciudadanos Resumen Con la finalidad de propiciar el intercambio de ideas y de mejorar la propuesta legislativa bajo anlisis la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa desarroll el Panel - Frum Aportes para el retorno de los cientficos peruanos del exterior, recibiendo opiniones e informacin valiosa para la elaboracin del dictamen respectivo. En su intervencin la PhD. Gisella Orjeda Fernndez, Presidenta del CONCYTEC, seal su apoyo a la iniciativa y precis que, para construir un lugar y atraer talentos al Per, se tiene que crear un ecosistema, un lugar donde sea productivo venir; por ello el CONCYTEC viene realizando un estudio para identificar las trabas y plantear propuestas de solucin que permita coadyuvar al retorno de los investigadores peruanos que radican en el exterior y atraer talentos extranjeros. Por otro lado, el Dr. Jorge Rosado La Torre, Ministro Consejero de la Direccin de Ciencia y Tecnologa de la Cancillera, Ministerio de Relaciones Exteriores seal que la ley de retorno de cientficos es muy positiva para el pas, no solamente porque contribuye a la capacidad del Estado de fortalecer la ciencia, tecnologa e innovacin, sino porque en la prctica el arribo de los cientficos nacionales y extranjeros va a contribuir al fortalecimiento de la investigacin y desarrollo del Per, a travs de su aplicacin en las universidades, instituciones y centros de investigacin, bsicamente a la empresa, la misma que est llamada a tener un rol importante en esta iniciativa legislativa

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Panel - Frum Aportes para el retorno de los cientficos peruanos en el exterior

El Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, presidi el Panel Frum Aportes para el retorno de los cientficos peruanos en el exterior, participando activamente la Ph. D. Gisella Orjeda Fernndez, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC).

Mesa de Honor integrada (de izquierda a derecha) por Jos La Rosa Basurco, representante del Ministerio de Economa y Finanzas; Rosa Pacheco Venero, representante de la Asamblea Nacional de Rectores; el Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa; la doctora Gisella Orjeda Fernndez, Presidenta del CONCYTEC; el doctor Modesto Montoya Zavaleta, representante del IPEN; y Jorge Rosado La Torre, representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.

La Ph. D. Gisella Orjeda Fernndez, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), exponiendo la posicin del CONCYTEC respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

El Dr. Jorge Rosado La Torre, Ministro Consejero de la Direccin de Ciencia y Tecnologa de la Cancillera del Ministerio de Relaciones Exteriores, exponiendo la posicin del Ministerio de Relaciones Exteriores respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

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Panel - Frum Aportes para el retorno de los cientficos peruanos en el exterior

El Sr. Pedro Olaechea lvarez-Caldern, Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), exponiendo la posicin de la SNI respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

La Dra. Rosa Luz Pacheco Venero, Directora General de Investigacin de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), exponiendo la posicin de la ANR respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

Los representantes de la sociedad civil emitieron sus aportes y recomendaciones respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

La participacin de los actores involucrados en la ciencia, en la innovacin y en la tecnologa fue masiva en el Panel Frum Aportes para el retorno de los cientficos peruanos en el exterior organizado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

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Panel Frum: Educacin y Tecnologa en el Per, desafos y compromisos Frum convocado para recibir opiniones respecto al Proyecto de Ley 1876/2011-CR, iniciativa propuesta por el congresista Jess Hurtado Zamudio, para recopilar aportes e incorporarlos en el dictamen que luego fuera debatido y aprobado por unanimidad en la Dcimo Octava Sesin Ordinaria de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del 28 de mayo de 2013.
Ilustracin 84 Convocatoria del segundo Panel Frum

Ilustracin 85 Invitacin al segundo Panel - Frum

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Ficha Tcnica N 03: Segundo Panel - Frum

Panel - Frum Tema Lugar Educacin y Tecnologa en el Per, desafos y compromisos Debate del Proyecto de Ley N 1876/2012-CR Martes 29 de enero de 2013 Hemiciclo Ral Porras Barrenechea - Palacio Legislativo Participantes Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial - SENATI Instituto Superior Tecnolgico TECSUP Centro Tcnico Productivo - CETPRO Politcnico Salesiano Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional del Ministerio de Educacin Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior No Universitaria CONEACES Sociedad Nacional de Industrias Resumen Considerando el problema existente en la educacin superior tecnolgica y del dficit de tcnicos altamente calificados para cubrir la demanda laboral de las empresas; y, con la finalidad de propiciar el intercambio de ideas y de mejorar la propuesta legislativa bajo anlisis, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa desarroll el Panel Frum Educacin y Tecnologa en el Per, desafos y compromisos , para recibir opiniones de la sociedad civil y actore involucrados antes de la elaboracin del dictamen correspondiente. El Ing. Jorge Rivera Vlchez, Director Nacional del SENATI, seal que el modelo SENATI es una simbiosis entre los empresarios, las empresas y el mercado laboral, debiendo replicarse a nivel nacional. En ese sentido el Ing. Otto Frech, Director General de TECSUP, seal que es imprescindible poner en valor la educacin superior tecnolgica en el Per. La Lic. Rosa Flores Arvalo, Directora General de Educacin Superior y Tcnico Profesional del Ministerio de Educacin, seal que hay pocas instituciones que forman jvenes capaces de conseguir empleos dignos que aseguren su desarrollo profesional y el Dr. Luis Ludea Saldaa, Presidente del CONEACES, sentenci que hay miles de institutos tecnolgicos superiores que no sirven para nada. Finalmente, el Rvdo. Ral Acua Gallo, Director Ejecutivo de CETPRO Salesiano, recomend incentivar la puntualidad, la honradez y una educacin humanstica, centrada en valores.

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Panel - Frum Educacin y Tecnologa en el Per, desafos y compromisos

El congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, presidi el Panel Frum Educacin y Tecnologa en el Per. Desafos y Compromisos, participando activamente el congresista Mesas Guevara Amasifuen, miembro titular de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

El congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, dando la bienvenida al Panel Frum Educacin y Tecnologa en el Per. Desafos y compromisos.

El congresista Mesas Guevara Amasifuen, miembro titular de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa y Coordinador General del Evento, comentando la importancia de la realizacin del Panel Frum Educacin y Tecnologa en el Per. Desafos y Compromisos, para resolver la problemtica existente de dficit de personal tcnico calificado.

El Ing. Jorge Rivera Vlchez, Director Nacional del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI), participando en el Panel Frum con la exposicin Experiencia del SENATI en materia de educacin para el desarrollo de la empleabilidad y la competitividad de unidades productivas.

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Panel - Frum Educacin y Tecnologa en el Per, desafos y compromisos

El Ing. Otto Frech Hurtado, Director General del Instituto Superior Tecnolgico TECSUP, participando en el Panel Frum con la exposicin El TECSUP y la formacin profesional para la aplicacin de tecnologa en la operacin y mantenimiento de actividades industriales.

La Lic. Rosa Isabel Flores Arvalo, Directora General de Educacin Superior y Tcnico Profesional del Ministerio de Educacin, participando en el Panel Frum con la exposicin Ppoltica Nacional de formacin profesional en educacin superior tecnolgica y tcnico-productiva.

El Dr. Luis Humberto Ludea Saldaa, Presidente del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior No Universitaria (CONEACES), participando del Panel Frum con la exposicin Normatividad sobre acreditacin y certificacin de la calidad de la educacin superior tecnolgica no universitaria. Fortalezas y debilidades de los institutos y escuelas de educacin superior tecnolgica no universitaria.

El Sr. Pedro Olaechea lvarezCaldern, Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SIN), participando en el Panel Frum con la exposicin Cambios empresariales y organizaciones para favorecer el desarrollo tecnolgico.

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Panel Frum: Escasez del Agua en el Per, desafos y posibilidades Frum convocado para analizar la problemtica del stress hdrico que viene afrontando el Per y difundir las alternativas de solucin, utilizando la tecnologa andina y moderna, tales como la siembra y cosecha de agua y la tecnologa nuclear, especficamente el uso de tcnicas isotpicas en hidrogeologa.
Ilustracin 86 Convocatoria del tercer Panel Frum

Ilustracin 87 Invitacin al tercer Panel - Frum

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Ficha Tcnica N 04: Tercer Panel - Frum

Panel - Frum Lugar Escasez del agua en el Per, desafos y posibilidades Viernes 3 de mayo de 2013 Hemiciclo Ral Porras Barrenechea - Palacio Legislativo
Organizadores

Autoridad Nacional del Agua ANA Instituto Peruano de Energa Nuclear IPEN

Temas tratados

Polticas de Estado sobre los Recursos Hdricos en el Per Sistema de Andenes e Hidrologa Andina Disponibilidad de los Recursos Hdricos en el Per Agua para el Per Siglo XXI Tcnicas Isotpicas en Hidrogeologa Inversiones estratgicas para la optimizacin del uso del Agua en el Per (Acuferos de Ica - Lanchas y Villacur -, Plan Maestro del
Ro Rmac, Programas Andenes y Acufero Caplina Tacna)

Resumen

Este Panel Frum tuvo como objetivo principal plantear alternativas de solucin frente a la escasez de agua en el pas, proponiendo que el tema del agua debe ser el elemento principal en la agenda regional y nacional. El Dr. Hugo Jara Facundo, Jefe de la Autoridad Nacional de AguaANA, expuso sobre las polticas de gestin que viene implementando su representada, respecto al uso de los recursos hdricos, resaltando que se tiene como primera prioridad el uso del agua para el consumo humano, recomendando la implementacin de tcnicas modernas para el uso de agua en la agricultura. El Ing. Rubn Rojas Molina, representante del IPEN, resalt que se encuentran comprometidos en bsquedas de alternativas de solucin ante la inminente escasez de agua, mediante la aplicacin de la hidrologa isotpica, que consiste en el uso de los istopos del oxgeno, hidrgeno y carbono para monitorear la dinmica del agua a escala regional y local. El congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, invoc a las instituciones pblicas y privadas para que de manera articulada consoliden un trabajo de gestin de uso y distribucin de los recursos hdricos, en vista de que se avecina un panorama sombro sobre la disponibilidad de agua en el Per, como consecuencia de los efectos del calentamiento global y del cambio climtico.

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Panel - Frum Escasez del agua en el Per, desafos y posibilidades

El Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, presidi el Panel Frum Escasez del agua en el Per. Desafos y Posibilidades, participando activamente los funcionarios de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y del Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN).

El Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, dando las palabras de bienvenida al Panel Frum Escasez del agua en el Per, desafos y posibilidades.

El Dr. Hugo Jara Facundo, Jefe de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), participando en el Panel Frum con la exposicin Polticas de Estado sobre los recursos hdricos en el Per.

El Ing. Edilberto Guevara Prez, Director de Direccin de Estudios de Proyectos Hidrulicos Multisectoriales del ANA, participando en el Panel Frum con la exposicin Disponibilidad de los recursos hdricos en el Per,

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Panel - Frum Escasez del agua en el Per, desafos y posibilidades

El Lic. Jorge Morelli Salgado, Asesor Principal de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, participando en el Panel - Frum con la exposicin Agua para el siglo XXI.

El Ing. Rubn Rojas Molina, Jefe de la Divisin de Nucleoelectricidad del Instituto Peruano de Energa Nuclear, participando en el Panel Frum con la exposicin Tcnicas Isotpicas en hidrogeologa

El Ing. Carlos Barreda Tamayo, Presidente del Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN), participando en el Panel Frum respecto a las tecnologas disponibles en IPEN para afrontar la escasez del agua en el Per.

Debate Inversiones estratgicas para la optimizacin del uso del Agua. De izq. a der.: Hilda Araujo, Especialista en Hidrologa Andina; Oscar valos Sanguinetti, del Plan de Gestin de los Acuferos de Ica de la ANA; Gastn Vargas Nez, Promotor del Instituto Nacional de Ciencia y Tecnologa del Agua; Perla Chung Tong, Directora de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos de la ANA; Antonio Lambruschini Canessa, del Programa Agrorural-MINAG; Edwin Zenteno Tupino, Especialista de la Direccin de Conservacin y Planeamiento de los Recursos Hdricos de la ANA.

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3.3.2.2 Conferencias
El Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa y el equipo de asesora y del Servicio Parlamentario, participaron activamente en diferentes conferencias y eventos a nivel nacional e internacional, exponiendo las iniciativas legislativas y propuestas para la articulacin del empresariado con las universidades e institutos superiores tecnolgicos y el Estado, para impulsar el desarrollo de la pequea y micro empresa tomando como base la ciencia, la innovacin tecnolgica y la tecnologa. Setiembre 2012: Conferencia 01 Evento 15 Simposio Internacional de Tesis y Disertaciones Electrnicas ETD 2012 Objetivo Participar como expositor en la 15 Simposio Internacional de Tesis y Disertaciones Electrnicas, organizado por la Red Mundial de Tesis y Disertaciones Electrnicas (NDLTD), la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Lugar Fecha Resumen Auditorio del Hotel Los Delfines, Lima Del 12 al 14 de setiembre de 2012 La ETD 2012 se llev a cabo, por primera vez en su historia, en un pas de Amrica del Sur, en el Per, por ello la importancia de la participacin activa del Congreso de la Repblica a travs de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa. Por tratarse del evento acadmico ms importante en el mundo sobre la gestin de tesis y disertaciones electrnicas, la participacin del congresista Hurtado fue exponiendo el Proyecto de Ley 1188/2011CR, que propone crear el Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto de Ciencia, Innovacin y Tecnologa. Los ETD se realizan cada ao en distintos lugares, el ETD 2011se llev a cabo en la Ciudad del Cabo, Sudfrica; el ETD 2010 en Austin, Texas, USA; el ETD 2009 en Pittsburgh, Pennsylvania, USA; el ETD 2008 en Aberdeen, Escocia, siendo el primero el organizado en Memphis, Tennessee, USA en junio de 1998. Los ETD son organizados por la Red Mundial de Tesis y Disertaciones Electrnicas (NDLTD).

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Ilustracin 88 Convocatoria del 15 Simposio Internacional de Tesis y Disertaciones Electrnicas

Conferencia 02 Evento Latino American Medical Informatics and Telemedicine 2012 LAMIT 2012 Objetivo Participar como organizador del LAMIT 2012, Latino American Medical Informatics and Telemedicine 2012, impulsando el desarrollo de la ciencia y tecnologa en el Per. Lugar Fecha Resumen Auditorio del Club de la Unin, Lima Del 11 al 13 de setiembre de 2012 El grupo europeo de investigadores liderados por el IITM International Institute of Tele-Medicine, en asociacin con el Instituto Latinoamericano e-Health, con participacin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa organizaron el LAMIT 2012 - Latino American Medical Informatics and Telemedicine 2012, colocando al Per como la capital latinoamericana de ciencia, innovacin y tecnologa, convocando a expertos de la Unin Europea y de la

Unin de Naciones Latinoamericanas (UNASUR) para proponer y discutir alternativas tecnolgicas a ser aplicadas en el sector salud de la regin, as como tambin el uniformizar nuestras tecnologas con los elevados estndares internacionales vigentes. En este evento se expusieron proyectos y experiencias desarrolladas en otros pases a partir de las redes entre universidades y hospitales respecto a Telemedicina, Biotecnologa Robtica y Nanotecnologa. Se analiz y comparti experiencias sobre la aplicacin y usos de las TICs en los sistemas sanitarios y el sector salud en general.

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Conferencia 03 Evento Conferencias Magistrales: (01) Procedimientos Parlamentarios y (02) Aplicacin de las Tecnologas de Informacin en el Congreso de la Repblica Objetivo Participar como organizador y expositor en la primera convocatoria de Conferencias Magistrales, en coordinacin con la Universidad Alas Peruanas, filial Huancayo, Junn. Lugar Fecha Resumen Auditorio de la Universidad Alas Peruanas, Pilcomayo, Huancayo. 28 de setiembre de 2012 La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa deleg la

participacin de las conferencias magistrales en el Dr. Jos Carlos Chirinos Martnez, Secretario Tcnico de la Comisin, y en el Ing. Pepe Huamn Coronel, Especialista Parlamentario de la Comisin. Se comparti con la comunidad estudiantil de la Universidad Alas Peruanas las experiencias de la Comisin en el trabajo legislativo y del uso de las tecnologas de informacin para lograr un trabajo eficiente.

Ilustracin 89 Convocatoria de la Conferencia Magistral

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Octubre 2012: Conferencia 04 Evento Seminario de Experiencias Exitosas de Investigacin Cientfica en la Universidad Peruana, organizado por la Universidad Particular de Chiclayo. Objetivo Participar como expositor en el Seminario de Experiencias Exitosas de Investigacin Cientfica en la Universidad Peruana, dictando una charla magistral sobre la labor del Congreso de la Repblica en la investigacin cientfica. Lugar Fecha Resumen Auditorio Jorge Talavera Traverso, ciudad universitaria, Chiclayo. 10 de octubre de 2012 Participaron en este evento ponentes de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Pontificia Universidad Catlica del Per, la Universidad Peruana Cayetano Heredia, la Universidad del Pacfico, la Universidad Nacional de Ingeniera, la Universidad Nacional Agraria La Molina, la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle y la Universidad Nacional de Trujillo; asimismo el CONCYTEC, la Asamblea Nacional de Rectores, el congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y

Tecnologa del Congreso de la Repblica y el embajador Miguel Palomino de la Gala, Director de Ciencia Tecnologa del Ministerio de Relaciones Exteriores y Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa para el desarrollo de las Naciones Unidas. Los rectores de las universidades nacionales coincidieron en que se necesita un mayor presupuesto para mejorar el nivel acadmico, para la investigacin cientfica y para proyectarse a la comunidad, refirieron que otros pases invierten hasta siete veces ms en la universidad.

De izquierda a derecha: Marcial Rubio, rector de la PUCP; Jess Hurtado, presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, y el seor Carlos Chvez.

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Noviembre 2012 Conferencia 05 Evento II Conferencia Magistral de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa en la Universidad Nacional del Centro del Per. Objetivo Participar como organizador y expositor en la II Conferencia Magistral, en coordinacin con la Universidad Nacional del Centro del Per (UNCP), Junn. Lugar Auditorio PACE de la Universidad Nacional del Centro del Per, Huancayo. Fecha Resumen 8 de noviembre de 2012 La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa llev a cabo estas conferencias magistrales para tratar los siguientes temas: Financiamiento de trabajos de investigacin. Oportunidades de mejora en ndice de Competitividad Global. Mtodo de Enseanza Sistema Dual. Experiencias cientfica. Se comparti con la comunidad estudiantil de la Universidad Alas Peruanas las experiencias de la Comisin en el trabajo legislativo y del uso de las tecnologas de informacin para lograr un trabajo eficiente.
Ilustracin 90 Convocatoria de la Conferencia Magistral

exitosas

que

estimulan

la

investigacin

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Conferencia 06 Evento III Taller Macroregional de aplicacin del nuevo diseo curricular bsico en los IESTPs Red N 05 Junn Hunuco Pasco Huancavelica Fortalecimiento de la Gestin Acadmica, Administrativa y Productiva de los IESTPs Objetivo Participar como organizador y expositor en el III Taller Macroregional de aplicacin del nuevo diseo curricular bsico en los IESTPs Red N 05, organizado por el Instituto Tecnolgico Superior Pblico Santiago Antnez de Mayolo de Junn. Lugar Fecha Resumen IESTP Santiago Antnez de Mayolo, Palin, Huancayo, Junn Del 21 al 23 de noviembre de 2012 El III Taller Macroregional convoc a todos los institutos pblicos de educacin superior de las regiones de Junn, Hunuco, Pasco y Huancavelica, agrupados en la Red N 05. La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa deleg la participacin en el Ing. Pepe Huamn Coronel, Especialista Parlamentario, con la exposicin Estudio de la Oferta y Demanda en Educacin Superior Tecnolgica Cambios y perspectivas en el campo tecnolgico. El tema principal del evento fue el Fortalecimiento de la Gestin Acadmica, Administrativa y Productiva de los IESTPs, analizando el diseo curricular existente, proponiendo mejoras y aportes para lograr la calidad educativa deseada.

Ilustracin 91 Convocatoria de Taller Macroregional

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Conferencia 07 Evento Firma del Acuerdo para la constitucin de la Red Federada Latinoamericana de Repositorios de Documentacin Cientfica La Referencia Objetivo Participar en la suscripcin del acuerdo de cooperacin para constituir la Red Federada Latinoamericana de Repositorios de Documentacin Cientfica La Referencia, convocada por la Red Clara y el Banco Interamericano de Desarrollo BID. Lugar Fecha Resumen Buenos Aires, Argentina Del 27 de noviembre al 1 de diciembre del 2012 El acuerdo se firm en Buenos Aires el jueves 29 de noviembre de 2012, suscrito inicialmente por los nueve pases miembros del proyecto La Referencia, financiado por el BID y encargado de engranar las condiciones nacionales para desarrollar la experiencia piloto en Repositorios Institucionales en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Per, Venezuela y El Salvador, como antecedente de la Ley 30035, Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto.

La reunin fue presidida por el ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Repblica Argentina, Dr. Lino Baraao, y cont con la participacin de autoridades en la gestin cientfica de los pases miembros del proyecto LA Referencia, as como con expertos internacionales en Acceso Abierto y Repositorios, quienes expusieron una visin mundial y latinoamericana de los avances en las iniciativas asociadas a los repositorios.

Destacar que el congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, adicionalmente sostuvo reuniones de trabajo con las siguientes autoridades: Sra. Graciela Mara Giannettasio, Presidenta de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados de Argentina y ex Ministra de Educacin. Sr. Norbert Lossan, Presidente de la Confederation of Open Access Repositories COAR. Dr. Lino Baraao, Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Argentina.

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Enero 2013: Conferencia 08 Evento II Congreso Internacional de Bibliotecas Universitarias realizado por la Universidad Tcnica Federico Santa Mara de Chile Objetivo Participar como expositor en el II Congreso Internacional de Bibliotecas Universitarias, dictando una charla magistral sobre el conocimiento virtual y repositorios digitales. Lugar Fecha Resumen Valparaso, Chile Del 15 al 18 de enero del 2013 En el marco del II Congreso Internacional de Bibliotecas

Universitarias realizado en la Universidad Santa Mara, el Magster y presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica del Per, Jess Hurtado Zamudio, ofreci una charla magistral sobre conocimiento virtual y repositorios digitales. Este evento reuni a representantes de instituciones de educacin superior nacionales e internacionales y da la oportunidad para que los profesionales del rea de la informacin intercambien posturas, reflexionen, indaguen y se proyecten en torno a cmo enfrentar el entorno comunicacional actual. El congresista Hurtado expuso la experiencia en el Per, plante la necesidad de desarrollar leyes que puedan ayudar a la organizacin de la informacin digital y la interoperabilidad. Desde su punto de vista, resulta necesario pensar en un bibliotecario ms all de los libros guardados, sino un profesional inteligente, gerente y arquitecto de la informacin.

Asimismo, el congresista Hurtado particip en el II Congreso del Futuro, Ciencia, Tecnologa, Humanidades y Ciudadana realizado en Chile del 17 al 19 de enero 2013.

El congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, anunci desde Santiago de Chile que en los prximos meses se realizara en el Per un Congreso del Futuro con la cooperacin del Senado chileno, sera la primera vez en la historia del Per que el Congreso de la Repblica del Per genere un espacio para que polticos y cientficos reflexionemos acerca del futuro.

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Participacin del congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, en el II Congreso Internacional de Bibliotecas Universitarias, en Valparaso, Chile. En este evento tambin participaron acadmicos, investigadores y autoridades universitarias, entre otros pases, de Chile, Brasil, Argentina, Colombia, Estados Unidos, Espaa, Reino Unido, Mxico y Uruguay. El congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, estuvo a cargo de una charla magistral sobre el trabajo que viene realizando la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica del Per para implementar el Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto, un espacio virtual para el libre acceso a informacin cientfica nacional e internacional.

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Febrero 2013: Conferencia 09 Evento Foro Labor legislativa en la ciencia, innovacin y tecnologa: Estado procesal de los proyectos de ley Objetivo Participar como expositor en el Foro Labor legislativa en la ciencia, innovacin y tecnologa: Estado procesal de los proyectos de ley, organizado por la Asamblea Nacional de Rectores. Lugar Fecha Resumen Centro de Convenciones de la Asamblea Nacional de Rectores, Lima 22 de febrero de 2012 La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa realiz, en coordinacin con la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), el Foro Labor Legislativa en la Ciencia, Innovacin y Tecnologa: Estado Procesal de los Proyectos de Ley, donde se dieron a conocer las iniciativas legislativas que promueven la competitividad y desarrollo del pas en relacin con los temas de la ciencia, la innovacin, la tecnologa y la calidad de estudios e investigacin en las universidades. El evento fue inaugurado por el presidente de la ANR, Orlando Velsquez Bentes y se desarroll en el auditorio principal de la ANR, participando ms de 60 vicerrectores acadmicos de universidades pblicas y privadas del pas. Entre las iniciativas expuestas, se inform sobre los proyectos: (178) para la promocin e implementacin de parques cientficos y tecnolgicos, (1188) para crear el Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto, (1242) para la transferencia de tecnologa y (1244) para el retorno de los cientficos e investigadores que radican en el exterior. El Sr. Orlando Velsquez Bentez, presidente de la ANR, salud la iniciativa de la Comisin del Parlamento, por interesarse y abrir las puertas al debate sobre la necesidad de buscar mejores leyes y mecanismos que permitan desarrollar al pas en este campo. Hoy se abren nuevos espacios econmicos y de investigacin que no debemos descuidar. Seamos capaces de asumir este reto. La ANR har todo lo necesario para apoyar estas iniciativas que permitan tener a un pas ms informado y consolidado en los temas de ciencia, tecnologa e innovacin, consider el mximo representante de la ANR.

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Ilustracin 92 Convocatoria al Foro Labor legislativa en la ciencia, innovacin y tecnologa: Estado procesal de los proyectos de ley

Marzo 2013: Conferencia 10 Evento Primer encuentro nacional de siembra y cosecha de agua de lluvias en los andes Objetivo Participar como organizador y expositor en el Primer encuentro nacional de siembra y cosecha de agua de lluvias en los andes, en coordinacin con el Instituto Nacional de Investigacin Agraria de Huancayo. Lugar Fecha Resumen Teatrn del Colegio Nuestra Seora del Carmen, Jauja, Junn. Del 20 al 22 de marzo de 2012 Los efectos del calentamiento global y el cambio climtico proyectan un panorama sombro sobre la disponibilidad futura del agua en el Per, en especial para los pueblos ubicados en los andes y en la costa; por consiguiente, nuestro pas debe actuar con la mayor rapidez ante dicha amenaza, conjugando esfuerzos entre las

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instituciones pblicas y privadas, empleando tecnologas ancestrales y modernas. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) declar el da 22 de marzo de cada ao como Da Mundial del Agua, marcando los lineamientos y objetivos prioritarios, asimismo determin la

celebracin del Decenio Internacional para la Accin El Agua, Fuente de Vida, entre los aos 2005 y 2015. Por las consideraciones sealadas, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica realiz el I Encuentro nacional sobre siembra y cosecha de agua de lluvia en los andes, por ser una de las alternativas ms prcticas, econmicas y efectivas para enfrentar a las amenazas del calentamiento global y el cambio climtico, a travs de la siembra y cosecha de agua de lluvia en los andes. Participaron de este encuentro representantes del Ministerio de Agricultura, la Universidad Nacional del Centro del Per, la Autoridad Nacional del Agua y diferentes organizaciones de la sociedad civil y empresas.

Ilustracin 93 Convocatoria del Primer Encuentro Nacional de la Siembra y Cosecha de Agua de lluvias en los Andes

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Conferencia/Evento 11 Evento Visita oficial a la Comisin de Desafos del Futuro del Senado de la Repblica de Chile Objetivo Estrechar los lazos de amistad y promover la cooperacin con el Senado y la Cmara de Diputados de la Repblica de Chile en materia de Ciencia y Tecnologa, Educacin y Futuro. Lugar Fecha Resumen Senado y Cmara de Diputados de Chile Del 18 al 21 de marzo de 2013 El Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Jess Hurtado Zamudio, form parte de la delegacin de

parlamentarios peruanos liderada por el Presidente del Congreso, Vctor Isla Rojas, e integrada tambin por el Presidente de la Comisin de Educacin, Daniel Mora Zevallos, que por invitacin del Poder Legislativo chileno realizaron una visita oficial al Senado y a la Cmara de Diputados de Chile.

En ese contexto, el congresista Jess Hurtado y la delegacin parlamentaria peruana sostuvieron reuniones de trabajo con el presidente del Senado de Chile, Camilo Escalona, con el presidente de la Comisin de Desafos del Futuro, senador Guido Girardi, y con el pleno de la Comisin a su cargo.

En dichas reuniones el Senado de Chile ofreci su cooperacin al Congreso de la Repblica del Per para la realizacin de la versin peruana del Congreso del Futuro.

El Congreso del Futuro es el evento que se ha realizado por dos aos consecutivos en Chile, en el cual el Parlamento abre un espacio de dilogo y discusin entre polticos, cientficos y sociedad entorno a los principales retos del pas hacia el futuro.

Sera la primera vez en la historia del Per, que el Parlamento se constituya en un espacio de dilogo, reflexin y planificacin cientfica y poltica frente a los retos que marquen la globalizacin y el futuro, seal en dicha ocasin el legislador Jess Hurtado.

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El Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Jess Hurtado Zamudio, form parte de la delegacin de parlamentarios peruanos liderada por el Presidente del Congreso, Vctor Isla Rojas, e integrada tambin por el Presidente de la Comisin de Educacin, Daniel Mora Zevallos.

Abril 2013: Conferencia 12 Evento II Congreso Internacional y IV Congreso Nacional de

Investigacin Cientfica y Tecnolgica Promoviendo el desarrollo e innovacin de la investigacin cientfica, tecnolgica y sostenible Objetivo Participar como expositor en la II Congreso Internacional y IV Congreso Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, organizada por el Vice Rectorado de Investigacin y Desarrollo de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica. Lugar Auditorio Ral Porras Barrenechea de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica Fecha Resumen 19 de abril de 2013 La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa deleg la participacin de este evento en el Dr. Jos Carlos Chirinos Martnez, Secretario Tcnico de la Comisin, con la exposicin Bases legales para la investigacin cientfica para una perspectiva de futuro. Participaron de este congreso internacional la Universidad de Sao Paolo de Brasil, la Universidad de Santiago de Chile, la Universidad Andrs Bello de Chile, el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN), la Universidad Nacional Enrique Guzmn y Valle y el Instituto Geofsico del Per.

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Mayo 2013: Conferencia/Evento 13 Evento Visita oficial a la Repblica Federal de Alemania para temas de ciencia, innovacin y tecnologa desde el mbito parlamentario Objetivo Estrechar los lazos de amistad y promover la cooperacin y la inversin de diversas entidades pblicas y privadas de Alemania para desarrollar ciencia, innovacin y tecnologa en el Per. Lugar Fecha Resumen Alemania Del 13 al 25 de mayo de 2013 El congresista Jess Hurtado Zamudio, en su calidad de presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa y presidente de la Liga Parlamentaria de Amistad Per Alemania, fue encargado de liderar la delegacin parlamentaria peruana que atendiendo una invitacin del Bundestag, realiz una visita oficial a Alemania. En el marco de dicha visita oficial sostuvo las siguientes reuniones de trabajo: 1. Con el Sr. Frank Hummel, CEO de Sowitec, sobre las inversiones y tecnologas desarrolladas en el norte del Per para energa elica y solar; 2. Con el Sr. Justus Vitinius, Director de la Agencia de Desarrollo e Inversin Alemana (DEG) para Amrica Latina, sobre polticas para proyectos de inversin en el Per; 3. Con el Sr. Andreas Trepte, Director de la Oficina de Enlace de la Fundacin Max Planck para Amrica Latina, para coordinar una visita de trabajo al Per en octubre 2013; 4. Con el Sr. Ulrich Grothus, Secretario general Adjunto del Servicio Alemn de Intercambio Acadmico (DAAD), sobre becas de posgrado para estudiantes peruanos; 5. Con el Sr. Helmut Schwarz, presidente de la Fundacin Alexander von Humboldt, sobre investigacin en Alemania y el Per; 6. Con la Sra. Hannelore Kress, representante del Instituto Federal de Formacin Empresarial (BIBB), sobre experiencias de formacin dual y estudios de pregrado; 7. Con el Sr. Ludger Pieper, Jefe del Departamento de Supervisin Escolar del Bundesrat (Senado), sobre el sistema educativo alemn; 8. Con el Grupo Parlamentario Germano-Latinoamericano, presidido por la diputada Ingrid Hlinger, sobre legislacin para el desarrollo de Alemania y el Per;

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9. Con el Sr. Rainer Bomba, Secretario de Estado alemn para Transportes y Construccin, sobre inversiones y tecnologas para proyectos de infraestructura en el Per; y 10. Con el Sr. Michael Kmper-van den Boogaart, Vicepresidente para Asuntos Internacionales y Acadmicos de la Universidad Humboldt de Berln, sobre becas de estudio e intercambio de docentes universitarios. La visita oficial tambin sirvi para que la delegacin parlamentaria participen natalicio en el acto conmemorativo por el 110 aniversario del de la arqueloga peruana-alemana Maria Reiche,

investigadora de las Lneas de Nazca, que se realizaron en la escuela de su ciudad natal en Dresden, Alemania.

El congresista Jess Hurtado Zamudio, en su calidad de presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa y presidente de la Liga Parlamentaria de Amistad Per Alemania, fue encargado de liderar la delegacin parlamentaria peruana que atendiendo una invitacin del Bundestag, realiz una visita oficial a Alemania.

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3.3.3 Reconocimiento al talento peruano

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa implement el programa denominado Premio al Talento Peruano, con la finalidad de identificar a los investigadores ms destacados, en todos los niveles, desde el escolar hasta el que realiza investigacin aplicada, para reconocer pblicamente los logros obtenidos y de esta manera incentivar en la comunidad acadmica la investigacin como base del desarrollo. Primera convocatoria Tuvo como objetivo identificar a estudiantes escolares de la sierra central del Per que obtuvieron premios internacionales en concursos de ciencia y tecnologa para ser reconocidos pblicam ente y para hacerles entrega del Diploma de Honor del Congreso de la Repblica y el premio al Talento Peruano.
Ilustracin 94 Reconocimiento al Talento Peruano - Primera Convocatoria

Ilustracin 95 Invitacin al Talento Peruano - Primera Convocatoria

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Ficha Tcnica N 05: Talento Peruano - Primera Convocatoria

Evento Objetivo Primer Reconocimiento al Talento Peruano Reconocer y premiar el esfuerzo realizado por estudiantes que obtuvieron premios internacionales en ciencia y tecnologa, con la finalidad de promover el desarrollo de la investigacin a todo nivel. Lugar Fecha Participantes Auditorio del Museo Afro Peruano del Congreso de la Repblica 11 de setiembre de 2012 Congresista Vctor Isla Rojas, Presidente del Congreso Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente del a Comisin Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisin Congresista Cristbal Llatas Altamirano, miembro titular de la Comisin Sr. Francisco Sicurello, Presidente de Institute of Tele Medicine Lic. David Rojas Arias, Director de la IE Jorge Chvez Dartnell Premiados Se distingui con Diploma de Honor y Premio al Talento Peruano a los alumnos: Jhoenmert Tinoco Canto, Yanela Lozano Solano, Karen Guadalupe Arias, Cristian Torre Huaricapcha y a los profesores: Bruno Vargas Chuco y Orlando Salas Mercado de la IE Jorge Chvez Dartnell, del distrito de Carhuamayo, departamento de Junn, ubicado a 4,126 msnm, en reconocimiento al 1er. Puesto obtenido en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnologa ESI AMLAT Paraguay 2012, en el rea de Tecnologa Agroindustrial con el proyecto "Cmara de sudorificacin y extraccin de sustancias txicas por efectos de los agroqumicos en los alimentos", clasificando para la Feria Mundial a desarrollarse en Abu-Dabi, Emiratos rabes Unidos, en julio de 2013.

Escolares de la IE Jorge Chvez Dartnell, del distrito de Carhuamayo, Junn, que obtuvieron el 1er. Puesto en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnologa ESI AMLAT Paraguay 2012, en el rea de Tecnologa Agroindustrial, con el proyecto Cmara de sudorificacin y extraccin de sustancias txicas por efectos de los agroqumicos en los alimentos.

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Primer Reconocimiento al Talento Peruano

El Congresista Vctor Isla Rojas, Presidente del Congreso de la Repblica, dando la bienvenida a los jvenes investigadores de la IE Jorge Chvez Dartnell, al Primer Reconocimiento al Talento Peruano, convocado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

El Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, haciendo entrega del Diploma de Honor del Congreso de la Repblica a la alumna Karen Guadalupe Arias, por su destacada participacin en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnologa ESI AMLAT Paraguay 2012.

El Congresista Cristbal Llatas Altamirano, miembro titular de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, haciendo entrega del Diploma de Honor del Congreso de la Repblica a la alumna Yanela Lozano Solano, por su destacada participacin en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnologa ESI AMLAT Paraguay 2012.

El Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, haciendo entrega del Diploma de Honor del Congreso de la Repblica al alumno Cristian Torre Huaricapcha, por su destacada participacin en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnologa ESI AMLAT Paraguay 2012.

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Segunda convocatoria Tuvo como objetivo identificar a estudiantes escolares en todo el Per que obtuvieron premios internacionales en concursos de ciencia y tecnologa para ser reconocidos pblicamente y para hacerles entrega del Diploma de Honor del Congreso de la Repblica y el premio al Talento Peruano.
Ilustracin 96 Reconocimiento al Talento Peruano - Segunda Convocatoria

Escolares de la IE Pursima de Concepcin, de Paccha, La Oroya, Junn, que obtuvieron el 3er. Puesto en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnologa en Novo Amburgo, Brasil.

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Ficha Tcnica N 06: Talento Peruano - Segunda Convocatoria

Evento Objetivo Segundo Reconocimiento al Talento Peruano Reconocer y premiar el esfuerzo realizado por estudiantes que obtuvieron premios internacionales en ciencia y tecnologa, con la finalidad de promover el desarrollo de la investigacin a todo nivel. Lugar Fecha Participantes Auditorio del Museo Afro Peruano del Congreso de la Repblica 26 de noviembre de 2012 Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Congresista Kenji Fujimori Higuchi, Miembro de la Comisin Congresista Tefilo Gamarra Saldvar, Presidente de la Comisin de Energa y Minas Sr. Javier Garca Prez, Alcalde de la Provincia de Yauli La Oroya, departamento de Junn. Sr. Orlando Mateo Sabroso, Alcalde del Distrito de Paccha La Oroya, departamento de Junn. Sr. Jorge Sandoval Lozano, Director de la UGEL 07 del Ministerio de Educacin Premiados Se distingui con Diploma de Honor del Congreso de la Repblica y el premio al Talento Peruano a los siguientes alumnos que destacaron en diferentes concursos en ciencia y tecnologa a nivel internacional: 1. Khatya Linette Mimbela Barrera de la IE San Roque, de Santiago de Surco, por haber obtenido el 1er Puesto, en la categora iniciacin cientfica, en el Premio Mercosur Brasilia, Brasil. 2. Sofa Medalla Gutirrez, Azor Vsquez Salas y No Vsquez Salas de la IE Fernando Carbajal Segura de la Provincia de Padre Abad, departamento de Ucayali, por haber obtenido el 2do. Puesto, en la I Feria Exposicin Latinoamericana de Emprendimientos Productivos, Ciencia y Tecnologa en Ambato Ecuador. 3. Thala Vlchez Quispe, Jorge Lpez Camargo, Kevin Izaguirre Silvestre y Melany Marcelo Mateo de la IE Pursima Concepcin, del distrito de Paccha La Oroya, departamento de Junn, por haber obtenido el 3er. Puesto, en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnologa, en Novo Amburgo, Brasil.

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Segundo Reconocimiento al Talento Peruano

El Congresista Tefilo Gamarra Saldvar, Presidente de la Comisin de Energa y Minas, haciendo entrega del Diploma de Honor del Congreso de la Repblica y el premio al Talento Peruano a la alumna Khatya Linette Mimbela Barrera de la IE San Roque, de Santiago de Surco, por haber obtenido el 1er Puesto, en la categora iniciacin cientfica, en el Premio Mercosur Brasilia, Brasil.

El Congresista Kenji Fujimori Higuchi, miembro de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, haciendo entrega del Diploma de Honor del Congreso de la Repblica y el premio al Talento Peruano al alumno Azor Vsquez Salas, por su destacada participacin en la I Feria Exposicin Latinoamericana de Emprendimientos Productivos, Ciencia y Tecnologa en Ambato, Ecuador.

El Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, haciendo entrega del Diploma de Honor del Congreso de la Repblica y el premio al Talento Peruano al alumno Kevin Izaguirre Silvestre, por su destacada participacin en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnologa, en Novo Amburgo, Brasil.

El Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, haciendo entrega del Diploma de Honor del Congreso de la Repblica y el premio al Talento Peruano a la alumna Melany Marcelo Mateo, por su destacada participacin en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnologa, en Novo Amburgo, Brasil.

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Tercera convocatoria Tuvo como objetivo recibir a la delegacin de estudiantes investigadores y docentes que participaran en la XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnologa FENCYT 2012, para agasajarlos y reconocer el esfuerzo realizado por representar a cada una de sus respectivas regiones.

Ficha Tcnica N 07: Talento Peruano - Tercera Convocatoria

Evento Recepcin de jvenes investigadores del Per participantes del FENCYT 2012 Lugar Fecha Premiados Plaza Jos Faustino Snchez Carrin del Congreso de la Repblica 27 de noviembre de 2012 La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa recibi a la

delegacin de 200 estudiantes ganadores de entre 26 regiones del pas, quienes participaran de la XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnologa - FENCYT 2012. Los ganadores de este evento representaran al Per en el concurso mundial de ciencia y tecnologa que se realizara en Arabia Saudita, Emiratos rabes y otras ferias internacionales en el 2013. La ceremonia estuvo presidido por el Presidente del Congreso, Dr. Vctor Isla Rojas, quien seal que el bienestar de los jvenes talentos peruanos est en los estudios, que les permitir consolidar su futuro y contribuir con el desarrollo integral del pas. U na nacin para que sea grande, necesita invertir en personas talentosas e innovadoras que son el presente y futuro de nuestro patria, para que sea una potencia mundial, subray. Me siento orgulloso por el esfuerzo y creatividad mostrada por los jvenes participantes de la FENCYT 2012, en la que hay 52 proyectos de alumnos del interior del pas (Amazonas, Ancash, Ayacucho, Lima, Junn, La Libertad, Loreto, Moquegua, Puno, Piura, etc.) que compiten incluso con estudiantes invitados de otros pases de Sudamrica por dejar en alto el nombre del Per, dijo Isla. El evento cont con la participacin de los congresistas Modesto Julca y Kenji Fujimori, as como del representante de CONCYTEC, quienes solicitaron el apoyo de las empresas privadas para invertir en proyectos realizados por estudiantes que reflejan la realidad de sus regiones para promover su desarrollo y el cuidado del medio ambiente.

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Tercer Reconocimiento al Talento Peruano

El Presidente del Congreso de la Repblica, Dr. Vctor Isla Roja, dando la bienvenida a un grupo de jvenes investigadores del Per, conformado por una delegacin de 200 estudiantes de las 26 regiones, participantes de XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnologa FENCYT 2012.

El Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, dirigindose a un grupo de jvenes investigadores del Per, conformado por una delegacin de 200 estudiantes de las 26 regiones, reconociendo el esfuerzo logrado por cada uno de ellos en haber ganado en sus respectivas regiones y participar en la XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnologa FENCYT 2012.

El Congresista Kenji Fujimori Higuchi, miembro de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, intercambiando opiniones con la delegacin de 200 estudiantes de las 26 regiones del Per.

Grupo de jvenes investigadores del Per, conformado por una delegacin de 200 estudiantes de las 26 regiones, participantes de XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnologa FENCYT 2012, fueron recibos por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica.

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Cuarta convocatoria Tuvo como objetivo reconocer y premiar al esfuerzo realizado por el cientfico peruano Marino Morikawa Sakura en las investigaciones realizadas en el territorio peruano, con la finalidad de seguir promoviendo el desarrollo de la investigacin a nivel nacional.

Ficha Tcnica N 08: Talento Peruano - Cuarta Convocatoria

Evento Lugar Fecha Premiado Tercer Reconocimiento al Talento Peruano Auditorio del Museo Afro Peruano del Congreso de la Repblica 11 de diciembre de 2012 Se reconoci y premi al Ph. D. Marino Morikawa Sakura por su importante aporte a la investigacin cientfica con su proyecto: Tratamiento y transferencia tecnolgica para la recuperacin del agua y conservacin del medio ambiente en el humedal El Cascajo, distrito de Chancay, Provincia de Huaral, con principios de biotecnologa y nanotecnologa. Esta ceremonia cont con la participacin del congresista Kenji Fujimori Higuchi, quien resalt la trayectoria de Marino Morikawa, joven peruano provinciano de ascendencia japonesa, quien luego de realizar sus estudios de pre grado en la Universidad Wiener logr ganar una beca que le permiti realizar sus estudios de post grado en el Japn; con estos conocimientos adquiridos logr recuperar el humedal El Cascajo (hoy bautizado como Santa Rosa), que se encontraba a punto de desaparecer. El Dr. Morikawa emple la nanotecnologa, para recuperar el Humedal El Cascajo, que es un tratamiento de descontaminacin con burbujas nanomtricas y luego, como segunda fase, insert en el humedal sus biofiltros para la recuperacin de aguas a los niveles estndares, el resultado fue asombroso, en poco tiempo las aguas negras y turbias se tornaron en cristalinas y dieron lugar a un espejo que inmediatamente atrajo a cientos de aves. El congresista Jess Hurtado felicito al joven emprendedor por su denodado esfuerzo y lo inst a seguir bregando en esta tecnologa, la nanotecnologa, para poder recuperar otras fuentes de agua como la Laguna de Paca, que se encuentra en la provincia de Jauja, Regin Junn, precisando que el Dr. Morikawa es un ejemplo, de dedicacin, esfuerzo y desprendimiento que debe ser imitado por los futuros cientficos.

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Cuarto Reconocimiento al Talento Peruano

El Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, presidiendo el reconociendo al Ph. D. Marino Morikawa Sakura por su importante aporte a la investigacin cientfica con su proyecto: Tratamiento y transferencia tecnolgica para la recuperacin del agua y conservacin del medio ambiente en el humedal El Cascajo, distrito de Chancay, Provincia de Huaral, con principios de biotecnologa y nanotecnologa.

El Congresista Kenji Fujimori Higuchi, miembro titular de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, dirigindose a los participantes de la ceremonia de reconocimiento al Ph. D. Marino Morikawa Sakura por su importante aporte a la investigacin cientfica con su proyecto: Tratamiento y transferencia tecnolgica para la recuperacin del agua y conservacin del medio ambiente en el humedal El Cascajo.

Participaron del evento (de izquierda a derecha) el congresista ngel Neyra Olaychea, congresista; Humberto Lay Sun, congresista; Jess Hurtado Zamudio, congresista; Ph.D. Marino Morikawa Sakura; el congresista Kenji Fujimori Higuchi; la congresista Aurelia Tan de Inafuko; el congresista Elard Melgar Valdez; y el congresista Mesas Guevara Amasifuen.

El Ph. D. Marino Morikawa Sakura recibiendo el Diploma de Honor al Mrito del Congreso de la Repblica y el Premio al Talento Peruano por su importante aporte a la investigacin cientfica con su proyecto: Tratamiento y transferencia tecnolgica para la recuperacin del agua y conservacin del medio ambiente en el humedal El Cascajo, Distrito de Chancay, Provincia de Huaral, con principios de biotecnologa y nanotecnologa.

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3.3.4

Invitados a las sesiones de la Comisin

Durante el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa tuvo los siguientes invitados: Invitados Nacionales Los invitados nacionales de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa que asistieron a las sesiones ordinarias y extraordinarias fueron:
Tabla 17 Relacin de invitados nacionales a las sesiones de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa
N 1 INVITADO Dra. Milagros Morgan Rozas Directora de Gestin del Conocimiento - Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC Ing. Fernando Ardito Senz Jefe de Publicaciones Cientficas Universidad Peruana Cayetano Heredia - UPCH Sr. Pedro Olaechea lvarez-Caldern Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias - SNI Lic. Evelyn Rondn Jara Profesora del rea de Comunicacin de las Escuelas Trento Lic. Keila Aguado Valencia Profesora del rea de Comunicacin Institucin Educativa Albert Einstein Sandro Cuba Portocarrero Alumno de la Institucin Educativa Albert Einstein Ing. Raphael Chua Director de Planeamiento de la Empresa Jurong International de Singapur Dr. Marino Morikawa Sakura Investigador Faculty of Life and Environmental Sciences Doctoral Program in Bioindustrial Sciences Ing. Silvana Luzmila Flores Chvez, Representante de Green Metallurgy Techonologies, Ingenieros Asociados SRL. Ing. Edison Zegarra Luna, Representante de Green Metallurgy Techonologies, Ingenieros Asociados SRL SESIN Segunda Sesin Extraordinaria 18-09-2012 Segunda Sesin Extraordinaria 18-09-2012 Cuarta Sesin Ordinaria 29-10-2012 Octava Sesin Ordinaria 26-11-2012 Octava Sesin Ordinaria 26-11-2012 Octava Sesin Ordinaria 26-11-2012 Novena Sesin Ordinaria 04-12-2012 Dcima Sesin Ordinaria 11-12-2012 Vigsima Sesin Ordinaria 11-06-2012 TEMA Opinin sobre el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, que propone la creacin del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Opinin sobre el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, que propone la creacin del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La Ciencia y Tecnologa: Perspectivas y Desarrollo Peruano y Alianzas Pblico Privadas. Promocin de la Lectura en la Aldea Digital para una Cultura Cientfica. Promocin de la Lectura en la Aldea Digital para una Cultura Cientfica. El uso de la biotecnologa para la modificacin gentica en el insecto bacillus que afecta a los cultivos en la Regin Amazonas. Polticas de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, experiencias de Singapur. Tratamiento y Transferencia Tecnolgica para la Recuperacin del Agua y Conservacin del Medio Ambiente en el Humedal "El Cascajo". (1) Proceso de obtencin de dolomita tratada como agente remediante de efluentes minerometalrgicos y aguas de mina. (2) Proceso para el tratamiento de neutralizacin y absorcin de efluentes minero-metalrgicos y agua de mina

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Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

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Invitados Internacionales Los invitados internacionales de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa que asistieron a las sesiones ordinarias y extraordinarias fueron:
Tabla 18 Relacin de invitados internacionales a las sesiones de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa
N 1 EXPOSITORES Sr. Michael Leshner Gerente de Relaciones Exteriores y Desarrollo del Bachillerato Internacional Regin de la Amricas Sr. Jrge Zehnle Director Gerente de la Cmara de Comercio e Industria Peruana-Alemana Srta. Giselle Arciniega Piskulich Coordinadora de Formacin Profesional de la Cmara de Comercio e Industria Peruano-Alemana Ing. Raphael Chua Director de Planeamiento Empresa Jurong International Singapur Dra. Nancy Galewski Representante de Research Associate, Community Innovation Services - USA Dr. Marino Morikawa Sakura Investigador Cientfico Faculty of Life and Environmental Sciences Doctoral Program in Bioindustrial Sciences Sr. Maki Tsujimura Jefe del Departamento de Faculty of Life and Environmental Sciences Universidad de Tsukuba- Japn Sra. Naomi Wakasugi Catedrtica de Faculty of Life and Environmental Sciences Universidad de Tsukuba- Japn SESIN Quinta Sesin Extraordinaria 17-10-2012 Sexta Sesin Ordinaria 12-11-2012 Sexta Sesin Ordinaria 12-11-2012 Novena Sesin Ordinaria 04-12-2012 Novena Sesin Ordinaria 04-12-2012 Dcima Sesin Ordinaria 11-12-2012 Dcimo Primera Sesin Ordinaria 12-03-2013 Dcimo Primera Sesin Ordinaria 12-03-2013 TEMAS El Bachillerato Internacional, una propuesta educativa de calidad que promueva la ciencia, tecnologa e investigacin, en un entorno de acceso, equidad e inclusin en la escuela pblica. Sistema Dual de Formacin Profesional y su aplicacin en el Per.

Sistema Dual de Formacin Profesional y su aplicacin en el Per. Polticas de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, experiencias de Singapur. La Reproduccin de Programas para Empresas Spin-off dirigidas por Docentes en la Universidades Pequeas. Tratamiento y Transferencia Tecnolgica para la Recuperacin del Agua y Conservacin del Medio Ambiente en el Humedal "El Cascajo".

Exposicin de los representantes de la Universidad de Tsukuba- Japn, respecto a los acuerdos necesarios para la suscripcin de un convenio de transferencia de tecnologa con el Ministerio del Ambiente de Per.

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

Invitados de la Dcimo Primera Sesin Ordinaria, del 12.MAR.2013, de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

345

Votacin del Proyecto de Ley 1254/2011-CR, que propone la creacin de la Distincin al Mrito Cientfico Santiago Antnez de Mayolo, como reconocimiento al investigador(a) que contribuye al desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin productiva Aprobado por unanimidad en la Octava Sesin Ordinaria del 26 de noviembre de 2012

346

347

3.4 Funcin Legislativa

3.4.1 Proyectos de Ley recibidos
En la siguiente tabla se detalla la relacin de proyectos de ley decretados a la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa desde su creacin, incluyendo al Perodo Anual de Sesiones 2012-2013:
Tabla 19 Proyectos de ley derivados a la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa
FECHA DE INGRESO

NUMERO

SUMILLA Ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, establece su mbito de competencia, regula su estructura orgnica y sus funciones. Propone promover e implementar Parques Cientficos y Tecnolgicos a fin de que se implementen y ejecuten proyectos de investigacin. Propone modificar el inciso a) del artculo 22 de la Ley N 23733, Ley Universitaria para obtener ttulo profesional. Propone la creacin de la carrera del Investigador Cientfico y Tecnolgico. Propone crear el Instituto Nacional del Software Peruano (DESOFT-PER), como Organismo Pblico Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM, reconocindosele personera jurdica de derecho pblico, y autonoma funcional, tcnica, econmica, administrativa y presupuestal. Propone modificar el numeral 6.2 del artculo 6 de la Ley 27506, Ley del Canon. Propone establecer los requisitos para la creacin de universidades pblicas y modifica el artculo 5 de la Ley Universitaria N 23733. Propone declarar de inters nacional el establecimiento de Asociaciones Pblico Privadas para el desarrollo de actividades de promocin de la ciencia, tecnologa e innovacin en el pas. Propone establecer la creacin, implementacin y funcionamiento del Fondo Nacional de Apoyo a la Obtencin de Patentes-FONPAT Propone modificar el artculo 2 de la Ley 29230, Ley que impulsa la inversin pblica regional con la participacin del sector privado. Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso abierto de ciencia, tecnologa e innovacin.

ASIGNACIN Comisin secundaria

0167/2011-CR

12/09/2011

0178/2011-CR

16/09/2011

Comisin Principal Comisin secundaria Comisin secundaria

0353/2011-CR

18/10/2012

0354/2011-CR

02/11/2012

0540/2011-CR

28/11/2012

Comisin secundaria

0653/2011-CR

15/12/2011

Comisin secundaria Comisin secundaria

0811/2011-CR

15/02/2012

0870/2011-CR

13/03/2012

Comisin Principal

0935/2011-CR

27/03/2012

Comisin Principal

10

0981/2011-CR

16/04/2012

Comisin Principal Comisin Principal

11

1188/2011-CR

04/06/2012

348

NUMERO

FECHA DE INGRESO

SUMILLA Propone normar el desarrollo, promocin, consolidacin, difusin y sostenibilidad de la transferencia de tecnologa en el pas. Propone promover polticas y procedimientos necesarios para lograr el retorno y permanencia de los cientficos e investigadores peruanos que radican en el extranjero. Crea la Distincin al Mrito Cientfico "Santiago Antnez de Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnologa y la Innovacin Productiva. Ley que tiene por objeto promover la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica que permitan cambiar el patrn productivo nacional, incrementando la participacin de bienes de media y alta tecnologa de origen nacional en los mercados interno y externo. Propone declarar de necesidad pblica y de preferente inters nacional y regional, la creacin de Parques Tecnolgicos Rurales por cada Gobierno Regional. Propone Ley de Transparencia en la utilizacin de recursos del canon para investigacin en universidades pblicas. Propone establecer la obligatoriedad de la presentacin del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica. Propone modificarla Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educacin Superior, para impulsar el desarrollo de la ciencia, la innovacin y la tecnologa, en los Institutos Superiores Tecnolgicos. Declara de prioridad e inters nacional la creacin del Instituto Peruano del Caf y el Cacao (IPECAC), dedicado a la Investigacin Tcnica y Cientfica, cuya sede central ser la ciudad de Jan, provincia del mismo nombre, regin Cajamarca. Propone modificar el artculo 8 de la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. Ley de los Sistemas Regionales de Innovacin. Propone declarar de inters nacional y necesidad pblica la Alfabetizacin Digital. Ley que incentiva la reduccin de la brecha tecnolgica a travs del acceso a computadoras de uso personal con el fin de promover la inclusin y el desarrollo de tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

ASIGNACIN Comisin Principal

12

1242/2011-CR

14/06/2012

13

1244/2011-CR

14/06/2012

Comisin Principal

14

1254/2011-CR

14/06/2012

Comisin Principal

15

1364/2012-CR

27/07/2012

Comisin Principal

16

1603/2012-CR

17/10/2012

Comisin secundaria Comisin secundaria Comisin Principal

17

1752/2012-CR

27/11/2012

18

1875/2012-CR

15/01/2013

19

1876/2012-CR

15/01/2013

Comisin secundaria

20

1879/2012-CR

16/01/2013

Comisin Principal

21

2017/2012-CR

14/03/2013

Comisin Principal Comisin secundaria Comisin secundaria

22

2109/2012-CR

11/04/2013

23

2183/2012-CR

18/06/2013

24

2286/2012-CR

04/06/2013

Comisin secundaria

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

349

3.4.2 Dictmenes aprobados por la Comisin

En la siguiente tabla se detalla la relacin de proyectos de ley dictaminados por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa en el Perodo Anual de Sesiones 2012-2013:
Tabla 20 Proyectos de ley dictaminados por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa en el Perodo Anual de Sesiones 2012-2013
FECHA DE DICTAMEN

N 1

NUMERO

SUMILLA

SENTIDO Archivo

0167/2011-CR Ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, establece su mbito de competencia, regula su estructura orgnica y sus funciones. 0178/2011-CR Propone promover e implementar Parques Cientficos y Tecnolgicos a fin de que se implementen y ejecuten proyectos de investigacin. 1188/2011-CR Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso abierto de ciencia, tecnologa e innovacin.

Insistencia

11-09-2012

Favorable, con texto sustitutorio Favorable, con texto sustitutorio Favorable, con texto sustitutorio

05-11-2012

1242/2011-CR Propone normar el desarrollo, promocin, consolidacin, difusin y sostenibilidad de la transferencia de tecnologa en el pas. 1244/2011-CR Propone promover polticas y procedimientos necesarios para lograr el retorno y permanencia de los cientficos e investigadores peruanos que radican en el extranjero.

12-03-2013

16-04-2013

1254/2011-CR Crea la Distincin al Mrito Cientfico "Santiago Antnez Favorable, con de Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que texto contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnologa y la sustitutorio Innovacin Productiva. 1752/2012-CR Propone Ley de Transparencia en la utilizacin de recursos del canon para investigacin en universidades pblicas. Favorable, con texto sustitutorio Favorable, con texto sustitutorio

26-11-2012

07-05-2013

1875/2012-CR Propone establecer la obligatoriedad de la presentacin del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica. 1876/2012-CR Propone modificarla Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educacin Superior, para impulsar el desarrollo de la ciencia, la innovacin y la tecnologa, en los Institutos Superiores Tecnolgicos. Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

02-04-2013

Favorable, con texto sustitutorio

28-05-2013

350

3.4.3 Leyes de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

En la siguiente tabla se detalla la relacin de leyes impulsadas por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa durante el Perodo Anual de Sesiones 2012-2013:
Tabla 21 Leyes impulsadas por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa en el Perodo
FECHA DE PROMULGACIN 21-12-2012

N 1

NMERO 29971

TTULO DE LA LEY Ley que establece la moratoria de creacin de universidades pblicas y privadas por un perodo de cinco aos. Ley que declara de inters nacional la promocin de la ciencia, la innovacin y la tecnologa a travs de las asociaciones pblico-privadas. Ley que crea la distincin al mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero de reconocimiento al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica. Ley de promocin del uso de la informacin de patentes para fomentar la innovacin y la transferencia de tecnologa.

29987

17-01-2013

30008

16-04-2013

30018

12-05-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, sustentando en el Pleno del Congreso, del 14 de marzo de 2013, el dictamen recado en el Proyecto de Ley 1254/2011-CR, con frmula legal sustitutoria denominado Ley que crea la distincin al mrito Santiago Antnez de Mayolo de reconocimiento al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica.

351

Informe de la seora Gladys Mnica Triveo Chan Jan, Ministra de la Produccin, respecto al Instituto Tecnolgico de la Produccin, como centro de investigacin, desarrollo, innovacin, adaptacin, transformacin y transferencia tecnolgica. Sesin Conjunta de las Comisiones de Ciencia, Innovacin y Tecnologa y Comisin de Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas, realizada el 5 de marzo de 2013.

352

353

3.5

Estadsticas de Gestin
3.5.1 Sesiones y actividades realizadas
Para el cumplimiento de sus funciones
120

y actividades

121

, durante el Periodo Anual de

Sesiones 2012 - 2013, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa ha desarrollado las siguientes sesiones y actividades:

Tabla 22 Sesiones y actividades realizadas por la Comisin

DESCRIPCIN Sesiones Ordinarias Sesiones Extraordinarias Sesiones Conjuntas Audiencias Pblicas Descentralizadas Frums, Paneles y Conferencias Reconocimientos al Talento Peruano Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa. CANTIDAD 20 05 01 01 13 04

Sesiones Ordinaria y Extraordinaria Las Sesiones Ordinarias (20) y Extraordinarias (5) que desarroll la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa fueron pblicas y se realizaron en las instalaciones del Congreso de la Repblica de conformidad con lo establecido en el Reglamento del Congreso de la Repblica y el Reglamento Interno de la Comisin. Sesin Conjunta La nica sesin conjunta que llev a cabo la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa lo realiz con la Comisin de Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas para recibir el informe correspondiente de la Sra. Gladys Triveo Chan Jan, Ministra de la Produccin. Audiencias Pblicas Descentralizadas La nica Audiencia Pblica Descentralizada que llev a cabo la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa lo realiz en el local de la Municipalidad Distrital de Paccha Miraflores, Jauja Junn, el 9 de noviembre de 2012 para tratar el tema La Cosecha del Futuro: Siembra y Cosecha de Agua en los Andes.

120 121

Establecidos en el inciso a del Artculo 35 del Reglamento del Congreso de la Repblica. Programados en el Plan de Trabajo.

354

Frums y Conferencias La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa ha participado activamente en diferentes foros de discusin y debate, en temas relacionados a la ciencia, a la innovacin y a la tecnologa, involucrando al sector empresarial, a la academia (universidades, institutos superiores e institutos de investigacin) y propiamente al Estado, generando y participando en el periodo de evaluacin en 13 frums, paneles y conferencias. Reconocimientos al Talento Peruano La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa en su afn de reconocer a los jvenes investigadores que han demostrado su talento ganando concursos internacionales de ciencias e innovacin o realizado proyectos de transferencia de tecnologa en el Per, implement el Reconocimiento al Talento Peruano, habiendo desarrollado cuatro premiaciones a jvenes de Lima, Junn y Loreto.

3.5.2 Estado de los Proyectos de Ley

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa recibi veinticuatro proyectos de ley, de los cuales cinco se convirtieron en Ley; uno qued en estado de Insistencia; siete quedaron en estado de Dictaminado; uno fue Dispensado de dictamen de la Comisin; uno cuenta con Pre dictamen y nueve quedaron en estudio. Con estos datos, concluimos que la productividad legislativa de la Comisin (proyectos dictaminados) fue del 54%
122

Tabla 23 Estado final de los proyectos recibidos por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa ESTADO Ley Insistencia Dictamen Dispensado Pre dictamen En Estudio TOTAL GENERAL NMERO 5 1 7 1 1 9 24 PORCENTAJE 21% 4% 29% 4% 4% 38% 100%

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

122

Se considera la suma de los proyectos que se encuentran dictaminados y los que han sido debatidos en el pleno del Congreso.

355

Ilustracin 97 Estado de los proyectos recibidos por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Ley, 5 21% En Estudio, 9 38% Insistencia, 1 4%

Pre dictamen, 1 4% Dispensado, 1 4%

Dictamen, 7 29%

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

3.5.3

Rcord de asistencia a las sesiones

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa en cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 52 del Reglamento del Congreso de la Repblica, y aplicando transparencia en su gestin, ha registrado y publicado regularmente en su pgina
123

web el registro de

asistencia de los seores congresistas a todas sus sesiones ordinarias, extraordinarias, audiencias pblicas y visitas de inspeccin desarrolladas durante el Perodo Anual de Sesiones 2012-2013. El rcord de asistencia que se muestran en la Tabla 24 (resumen) y 25 (detallada) corresponde a las convocatorias de veintisis sesiones. Entre ellas se encuentran, veinte sesiones ordinarias, cinco sesiones extraordinarias y una sesin conjunta. Asimismo, en la ilustracin 98 muestra el comportamiento de las asistencias de los seores congresistas a las sesiones de la Comisin, en relacin al qurum requerido.
Tabla 24 Rcord de asistencia a las sesiones de la Comisin MIEMBROS TITULARES Jess Hurtado Zamudio Presidente Sergio Fernando Tejada Galindo Vicepresidente Hernn De La Torre Dueas Secretario ASISTENCIAS 26 LICENCIAS 1 FALTAS 0

15

20

Mesias Antonio Guevara Amasifuen

18

123

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htm

356

MIEMBROS TITULARES Casio Faustino Huaire Chuquichaico

ASISTENCIAS 22

LICENCIAS 5

FALTAS 0

Cristbal Llatas Altamirano

13

11

Juan Donato Pari Choquecota

19

Kenji Gerardo Fujimori Higuchi

22

ngel Neyra Olaychea

18

Humberto Lay Sun

124

11 ASISTENCIAS 0

5 LICENCIAS 0

2 FALTAS --

MIEMBROS ACCESITARIOS Yonhy Lescano Ancieta

Rennn Samuel Espinoza Rosales

--

Daniel Emiliano Mora Zevallos

--

Leonidas Huayama Neira

--

Doris Gladys Oseda Soto

--

Pedro Carmelo Spadaro Philipps

--

Freddy Fernando Sarmiento Betancourt

--

Nstor Antonio Valqui Matos

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

--

124

El 14 de marzo de 2013 dej de ser miembro titular de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

357

Tabla 25 Rcord de asistencia a las sesiones de la Comisin

20.08.2012 03.09.2012 11.09.2012 18.09.2012 03.10.2012 09.10.2012 15.10.2012 17.10.2012 29.10.2012 05.11.2012 09.11.2012 12.11.2012 19.11.2012 26.11.2012 04.12.2012 11.12.2012 05.03.2013 05.03.2013 12.03.2013 12.03.2013 26.03.2013 16.04.2013 30.04.2013 14.05.2013 28.05.2013 11.06.2013 18.06.2013 25.06.2013 2.04.2013 7.05.2013 4.06.2013

# CARGO CONGRESISTA 1 Presidente Hurtado Zamudio 2 Vicepresidente Tejada Galindo 3 Secretaria De la Torre Dueas 4 Titular Neyra Olaychea 5 Titular Fujimori Higuchi 6 Titular Guevara Amasifuen 7 Titular Huaire Chiquichaico 8 Titular Lay Sun 9 Titular Llatas Altamirano 10 Titular Pari Choquecota 11 Accesitario Espinoza Rosales 12 Accesitario Huayama Neira 13 Accesitario Lecano Ancieta 14 Accesitario Mora Zevallos 15 Accesitario Oseda Soto 16 Accesitario Sarmiento Betancourt 17 Accesitario Spadaro Philipps 18 Accesitario Valqui Matos

SO1 A A A A A A A A L L F F F F F F F F

SO2 A A F A A L A A A A F F F F F F F F

SE1 A A A A A A A F A A F F F F F F F F

SE2 A A A A A A A F A L F F F F F F F F

SE3 A A F L A A A A A A F F F F F F F F

SE4 A A A A L A A L A A F F F F F F F F

SO3 A L A A A L A A A A F F F F F F F F

SE5 A A A L A L A A L A F F F F F A F F

SO4 A P A L A A A A P A F F F F F F F F

SO5 A P A L A A A A P L F F F F F F F F

SED1 A L L L L L L L L L F F F F F F A F

SO6 A P A A A A L L A L F F F F F F F F

S07 A L A L A A A A L A F F F F F F F F

S08 A A A A A F A A L L F F F F F F F F

S09 A A L A A F A A F A F F F F F F F F

SO10 SC01 S011 SC01 S011 S012 S013 S014 S015 S016 S017 S018 S019 S020 S021 S021 Asistencias Licencias Faltas A A A A A A A A L A A A 26 1 0 P A A A L A A L A L L L 15 8 0 F L L A A A A A A A A A 20 4 3 A A L L L A A A A A A A 18 9 0 A A A L A A A A L A L A 22 5 0 A A A L A L A A L A A A 18 7 2 A A A L A A L A A A A L 22 5 0 A L L 11 5 2 A A A A L L A A L L L L 13 11 1 A A A A A A A L A A A L 19 8 0 F F F F F F F F F F F F 0 0 27 F F F F F F F F F F F F 0 0 27 F F F F F F F F F F F F 0 0 27 F F F F F F F F F F F F 0 0 27 F F F F F F F F F F F F 0 0 27 F A F F F F F F F F F F 2 0 25 F F F F F F F F F F F F 1 0 26 F L F F F L F F F F F F 0 2 25

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

Ilustracin 98 Relacin de asistencias y qurum requerido

358

En la Tabla 26 y 27 se detallan el tipo de sesiones convocadas por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, la fecha y el lugar de la realizacin de las sesiones, la cantidad de congresistas asistentes y la duracin de las mismas.

Tabla 26 Sesiones convocadas por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Primera Legislatura 2012
CANTIDAD HORA HORA SESIN SESIN CONGRESISTAS INICIO TRMINO REALIZADA CANCELADA ASISTENTES 13 8 8 12:45:00 13:20:00 11:50:00 12:42:00 11:53:00 13:55:00 SI SI SI

SESIN

FECHA

LUGAR

1 2 3

Eleccin e Miguel Grau Seminario 14-08-2012 Instalacin Palacio Legislativo Primera Sesin Carlos Torres y Torres 20-08-2012 Ordinaria Lara - VRHT Segunda Sesin Carlos Torres y Torres 03-09-2012 Ordinaria Lara - VRHT Primera Sesin Sala Mariscal Domingo 11-09-2012 Extraordinaria Nieto y Mrquez - VRHT Segunda Sesin Martha Hildebrandt 18-09-2012 Extraordinaria Prez-Trevio - VRHT Tercera Sesin 03-10-2012 Extraordinaria Cuarta Sesin 09-10-2012 Extraordinaria Daniel Estrada Prez VRHT Daniel Estrada Prez VRHT

10:27:00 10:46:00

SI

10:16:00 11:16:00

SI

14:32:00 15:00:00

SI

7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

8 8 8 7 6 2 6 7 7 7 8

14:13:00 15:47:00 11:45:00 12:42:00 14:20:00 15:37:00 11:45:00 13:40:00 11:50:00 12:13:00 00:00:00 00:00:00 11:40:00 13:30:00 11:47:00 12:37:00 12:17:00 13:18:00 12:47:00 14:25:00 12:44:00 13:37:00

SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI Sin Qurum

Tercera Sesin Carlos Torres y Torres 15-10-2012 Ordinaria Lara - VRHT Quinta Sesin Mariscal Domingo Nieto 17-10-2012 Extraordinaria y Mrquez - VRHT Cuarta Sesin Ordinaria Quinta Sesin Ordinaria Primera Sesin Extraordinaria Descentralizada Sexta Sesin Ordinaria Stima Sesin Ordinaria Octava Sesin Ordinaria Novena Sesin Ordinaria Dcima Sesin Ordinaria 29-10-2012 05-11-2012 09-11-2012 12-11-2012 19-11-2012 26-11-2012 04-12-2012 11-12-2012 Carlos Torres y Torres Lara - VRHT Carlos Torres y Torres Lara - VRHT Auditorio de la Comunidad de Masajcancha - Jauja Carlos Torres y Torres Lara - VRHT Carlos Torres y Torres Lara - VRHT Carlos Torres y Torres Lara - VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

359

Tabla 27 Sesiones convocadas por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa Segunda Legislatura 2012
CANTIDAD HORA HORA SESIN SESIN CONGRESISTAS INICIO TRMINO REALIZADA CANCELADA ASISTENTES 0 00:00:00 00:00:00 NO Por Sesin Plenaria Por Sesin Plenaria

SESIN

FECHA

LUGAR

Primera Sesin Conjunta

05-03-2013

Hemiciclo Ral Porras Barrenecha - PL

Dcimo Primera Hemiciclo Ral Porras 05-03-2013 Sesin Ordinaria Barrenecha - PL Primera Sesin Conjunta 12-03-2013 Hemiciclo Ral Porras Barrenecha - PL

00:00:00 00:00:00

NO

10:45:00 12:47:00

SI

Dcimo Primera Hemiciclo Ral Porras 12-03-2013 Sesin Ordinaria Barrenecha - PL Dcimo Segunda 26-03-2013 Sesin Ordinaria Dcimo Tercera 02-04-2013 Sesin Ordinaria Dcimo Cuarta 09-04-2013 Sesin Ordinaria Dcimo Cuarta 16-04-2013 Sesin Ordinaria Dcimo Quinta 30-04-2013 Sesin Ordinaria Dcimo Sexta 07-05-2013 Sesin Ordinaria Dcimo Sptima 14-05-2013 Sesin Ordinaria Dcimo Octava 28-05-2013 Sesin Ordinaria Dcimo Novena 04-06-2013 Sesin Ordinaria Vigsima Sesin Ordinaria 11-06-2013 Luis Bedoya Reyes VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT Luis Bedoya Reyes VRHT

12:51:00 13:40:00

SI

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SI Exceso de Licencias

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SI Exceso de Licencias Sin Qurum

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Vigsima Primera 18-06-2013 Sesin Ordinaria Vigsoma Primera 18-06-2013 Sesin Ordinaria

00:00:00 00:00:00

NO

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00:00:00 00:00:00

NO

Fuente: Elaborado por la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

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3.5.4 Herramientas de gestin de la Comisin

El personal del Servicio Parlamentario asignado a la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, para el desarrollo de sus funciones, ha implementado para el Perodo Anual de Sesiones 2012-2013 las siguientes herramientas de gestin: 1. Pgina web: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htm,

herramienta que contiene toda la informacin y documentos generados por la Comisin, la misma que se encuentra a disposicin de la ciudadana para las respectivas consultas. 2. Pgina de Facebook: http://www.facebook.com/Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.congreso, herramienta que contiene el detalle de las actividades, con sus respectivas notas de prensa, realizadas por la Comisin, absolviendo todas las consultas que fueron presentadas por los seguidores de la pgina. 3. Canal en Yuotube: http://www.youtube.com/CONGRESO2012COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA, herramienta que contiene los videos generados por la Comisin como resultado de las diferentes actividades realizadas a nivel nacional, incluyendo entrevistas, exposiciones, conferencias y el desarrollo de las audiencias pblicas descentralizadas. 4. Sistema de Votacin Electrnica: herramienta que ha permitido registrar electrnicamente la asistencia de los seores congresistas a las diversas sesiones convocadas por el Presidente de la Comisin. 5. Agenda Documentada: herramienta que ha permitido a los seores congresistas contar con la informacin necesaria para el desarrollo de las sesiones en tiempo real. 6. Expedientes Virtuales: de los proyectos de ley estudiados y dictaminados, herramienta que contiene todos los documentos relacionados a las respectivas iniciativas, incluyendo las opiniones de las instituciones. 7. Sistema de Registro y Control de Documentos: herramienta que ha permitido gestionar los documentos enviados y recibidos, el mismo que registra digitalmente los documentos, pudiendo tener acceso a los mismos desde cualquier punto de la red de datos del Congreso.

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Recepcin de jvenes investigadores del Per, delegacin de 200 estudiantes de las 26 regiones, participantes de XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnologa FENCYT 2012 Plaza Jos Faustino Snchez Carrin del Congreso de la Repblica 27 de noviembre de 2012

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IV Referencias bibliogrficas
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