Introduccin En la presente investigacin acadmica abordaremos los cambios ms significativos de los accidentes y enfermedades laborales.

En donde el derecho de la seguridad social prev la ocurrencia de las eventualidades anmalas, dentro de las cuales se incluyen los riesgos del trabajo, que se traducen en accidentes laborales y en enfermedades profesionales. Las contingencias alcanzadas por estos riesgos son, adems de los mencionados con anterioridad, los estados de invalidez e inhabilitacin y, en su caso o defecto, la muerte de la vctima. Veremos desde la primera ley que llevaba en s, la regulacin de los accidentes de trabajo N 9688 de 1915; en la cual su principal misin era regular la reparacin de los daos producidos en el marco del trabajo. Basndonos en una lnea de tiempo cronolgica sobre las leyes que modificaron esta ltima, fueron entre otras la Ley 23.643, luego en 1991 la Ley 24.028, y finalmente culmina en 1995 con la ley 24.557. En nuestro trabajo trataremos individualmente, adems de la evolucin del rgimen de Riesgos de Trabajo, la ley 24.557. La misma prev una cobertura total de todos los eventos y sucesos daosos originados o como consecuencia de la actividad laboral ocurridos por el hecho o en ocasin del mbito, a cargo de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), a las que deben afiliarse en forma obligatoria todos los empleadores, salvo aquellos que por va de excepcin puedan reunir una serie de rigurosos requisitos para auto-asegurarse y garantizar el cumplimiento por s de la norma. Y por ltimo y no menos importante, analizaremos los cambios producidos por la nueva Ley dictada a fines del ao 2012, conocida como la Ley 26.733.

Breve sntesis histrica Tanto la ley 9688 como la ley 24.028 tenan como principal misin, reparar las contingencias mediante un monto de indemnizacin tarifada del dao que se poda dar por un siniestro laboral. Adems, le daba la opcin a los empleadores de asegurarse por los riesgos del trabajo. A su vez, permitan a los trabajadores que eran producto de un infortunio laboral y a sus derecho-habientes recurrir a la instancia civil para el reclamo del dao. El mecanismo que contena la ley, consista en un esquema tarifado de resarcimiento de las prdidas monetarias originadas en el infortunio, para el cual no eran importantes los conceptos bsicos de responsabilidad, culpa y causalidad. La responsabilidad del empleador abarcaba a los accidentes ocurridos durante la prestacin de servicios. Criterio que responda a la teora del riesgo profesional, en el cual el riesgo era inherente a la profesin ms all de la culpa del trabajador o el empleador. Los montos indemnizatorios estaban sujetos a topes, mediando un vnculo de acuerdo al salario, la edad y el porcentaje de la incapacidad adquirida. Sin embargo, se segua manteniendo el rgimen de la ley 24.028, en la cual se conservaba la opcin para el damnificado de promover demanda en sede civil ( de acuerdo al perjuicio producido), siendo los jueces los que valga la redundancia, juzgaban el monto conveniente de acuerdo a cada caso en particular. La prescripcin de estas acciones eran ms cortas, a las que tenemos actualmente, aquellas, se extinguan al ao de producido el siniestro, y no siendo obligacin esencial que el empleador contrate un seguro para cubrir los infortunios laborales. En el ao 1940, se introdujo una modificacin, en la que introdujo un nuevo concepto de evento indemnizable, al que defini como los accidentes ocurridos por el hecho y en ocasin de trabajo. 2

Con este nuevo concepto se consider que exista un nexo de causalidad mediata entre el siniestro y el trabajo para establecer la responsabilidad que reposaba en el empleador. Llegados al ao 1988, la jurisprudencia introdujo a las enfermedades no profesionales o enfermedades accidente, en el mbito de contingencias cubiertas. Esto significaba, la inclusin de enfermedades cuyo origen y desarrollo no tenan un vnculo directo con la actividad laboral. Recin en 1960, se ampli la responsabilidad del empleador, al agregarse como hecho indemnizable a los accidentes in tiere, es decir, los siniestros producidos durante el trayecto que existe entre el domicilio del empleado y el lugar del trabajo. Luego en 1968 apareci la inversin de la carga probatoria, siendo en este momento, obligacin del empleador que no fue culpable ste en la produccin del dao. Ya a comienzos de 1991 empez a crearse la ley modificacin del rgimen de infortunios laborales. Igualmente no lograron reducir los problemas del sistema. Finalmente en 1995, se sanciono la ley 24557 de Riesgos de Trabajo; derogando la ley 24028. La ley de Riesgos del Trabajo introdujo cambios fundamentales en la regulacin de los siniestros laborales: dao. Incorporacin de un rgimen obligatorio de seguro. Creacin de sujetos tales como: la Aseguradora de Riesgos de Se incluyeron la prevencin, la reduccin y la reparacin del

Trabajo (ART), la Superintendencia de Riesgos del Trabajo y el Comit Consultivo Permanente. del dao. 3 Igualmente la LRT contina con el sistema de reparacin tarifada

 empleador).

Prohbe al trabajador y sus derechohabientes recurrir a la va civil

para el reclamo de la indemnizacin-(salvo que exista dolo por parte del Creacin de los juzgados laborales ordinarios.

Introduce una nueva competencia: las comisiones mdicas y la La LRT elimina: enfermedades profesionales, que no estn

justicia federal. incluidas en el listado que debe realizar el Poder Ejecutivo. Adems las enfermedades accidentes y los accidentes y enfermedades profesionales causadas por dolo del trabajador o fuerza mayor extraa al trabajo.

Desarrollo Las manifestaciones obreras que aparecen en la primera mitad del siglo XIX son consecuencias de la industrializacin: se producen las destrucciones de mquinas y los primeros incendios a las fbricas. Las sociedades de socorros mutuos a pesar de sus fines mutualistas se convierten en focos de resistencia. La huelga general de Barcelona de junio de 1855 reivindica un programa de peticiones donde aparecen los jurados mixtos de fabricantes y obreros, la jornada de diez horas diarias y el reconocimiento del derecho de asociacin. En este momento del llamado bienio progresista aparece un proyecto conocido sobre todo por tratar la jornada de trabajo. El Ministro de Fomento, Manuel Alonso Martnez, presenta a las Cortes el 8 de octubre de 1855 el proyecto de Ley sobre ejercicio, polica, sociedades, jurisdiccin e inspeccin de la industria manufacturera. La preocupacin por la seguridad y la higiene en el trabajo, a pesar de no ser el primer objetivo del proyecto, aparece ya en la exposicin de motivos y exige a los establecimientos fabriles condiciones higinicas, luz, ventilacin, orden y propiedad en todo; precauciones para evitar los peligros y estragos ocasionados por los 4

grandes procedimientos y la fuerza de poderosos motores. No era menos necesario prevenir aquellas reprobadas combinaciones de inters mal entendido para cercenar las utilidades del trabajador y arrancarle el fruto legtimo de sus sudores. A procurarle una justa proteccin se dirigen algunas disposiciones del proyecto de ley. En 1898 se dicta en Francia la ley de accidentes de trabajo que habra de servir de modelo a la primera ley argentina sobre la materia. Antes de sancionarse la ley de 1898, la jurisprudencia francesa aplicaba los articulo 1382 y subsiguientes del Cd. Civil, segn los cuales la vctima de un infortunio laboral deba demostrar la culpa del empleador para obligar a ste a repararlo. Finalmente la ley de 1898, hace recaer sobre el empleador las consecuencias de su propia culpa y las de los casos fortuitos, sobre el trabajador las ocasionadas por culpa de ste o fuerza mayor, y distribuye entre ambos las de accidentes debido a causa desconocida. 1 Nuestra ley sobre la materia (9688), dictada en 1915, se aparta de la ley de 1898, ya que responsabiliz a los empleadores por los accidentes ocurridos a sus empleados con motivo y ejercicio de la ocupacin en que se las emplea. En aquel entonces esta Ley signific un hecho de gran importancia en el proceso de construir regulaciones que contemplaran las cuestiones especficas del Contrato de Trabajo y, fundamentalmente, el inters social por la proteccin de los trabajadores frente a los riesgos laborales para pasar a implementar finalmente una expresin similar a la ley francesa por el hecho o en ocasin del trabajo o por caso fortuito o fuerza mayor inherente al mismo mediante el dictado de la ley 12.631 en 1940. A partir de entonces la teora del riesgo profesional debe considerarse sustituida por la teora del riesgo de autoridad, fundada en la mera existencia de un contrato de locacin de servicios. Debemos considerar que la legislacin argentina sobre lo actualmente llamado Riesgos del Trabajo, fue pionera en Amrica Latina. La primera ley sancionada, la numerada 9688, fue dictada en 1915, y es considerada en su momento como la primera en instrumentar la teora que
1Guillermo Unzaga Domnguez. Infortunios Laborales. Ley 24.557. Riesgos de Trabajo. Pag.7 (edicin 2004).

posteriormente se traslada al Cdigo Civil conocida como la Responsabilidad Objetiva, teora hoy superada. La teora que recepta la ley 9688 en 1915, recin se incorpora al Cdigo Civil en el ao 1968, cuando se modifica el mismo mediante la llamada Reforma Borda. Con la sancin de la llamada Ley de Riesgos del Trabajo por parte del Congreso Nacional en el ao 1975, se modifica todo el sistema de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. La ley 24.557 de Riesgo de Trabajo (L.R.T.) comienza su desarrollo indicndonos cules son sus objetivos, es decir las finalidades del sistema incorporado, entre los cuales se destaca la prevencin de los riesgos que puedan derivar del trabajo (posibles accidentes de trabajo o enfermedades profesionales) a travs de la reduccin de la siniestralidad, bsicamente en materia de seguridad e higiene. En el rgimen anterior a la L.R.T. la cuestin de la prevencin est ausente, delegada a las policas de trabajo. Ni siquiera existan estadsticas sobre cuyas bases se pudiera elaborar una poltica en la materia. Desde este punto de vista la Ley 24.557 constituy un avance importante al incorporar en sus contenidos y posteriormente en normas reglamentarias este aspecto relevante2. Adems ha implementado otro tipo de modificaciones, tales como: Existir un seguro, el cual se encargar de la relacin laboral,

llevando a cabo un plan de mejoramiento, la informacin interna de la empresa y asistencia mdica obligatoria. del salario, El concepto de la prima se modifica y se considera un porcentual teniendo en cuenta la siniestralidad del establecimiento. El contrato se prorroga en forma automtica. Se generar y supervisar informacin compleja y variada dentro

de las aseguradoras a fines de determinar exactamente el costo de cada seguro.

2Foglia, Ricardo. El decreto de necesidad y urgencia 1278/00 sobre la ley de riegos de trabajo pg. 5 y ss. (edicin 2001).

La falta de informacin, o el mal uso de la misma, determinar

prdidas dentro de su operatoria.

De esta manera, el Estado ha delegado en empresas privadas, las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (A.R.T.) o en los propios empleadores auto-asegurados, una misin propia que no ha sabido cumplir acabadamente, estatuyendo un sistema con controles cruzados a fines de garantizar su xito. En el nuevo sistema, las A.R.T. y los empleadores autoasegurados, se convierten en Administradoras de la salud ocupacional y lo debern cumplir asumiendo la responsabilidad que el Estado les ha delegado. A travs de la ley, se aprecia que deben organizar todo lo relacionado con las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (C.M.A.T.) de sus empleadores afiliados; la Prevencin de los infortunios; la participacin en convenios colectivos de trabajo como parte interesada; las inspecciones sin previo aviso, posibilidades de denunciar penalmente al incumplidor, y en definitiva, todo lo relacionado con la Salud Ocupacional y pago de las indemnizaciones que deriven de minusvalas originadas en los infortunios que deben evitar. Su responsabilidad, entonces, tiene su origen en la delegacin mencionada que ha efectuado el Estado para que administren un subsistema de la seguridad social, y sobre ella debern organizar la totalidad de su accionar. Se aleja de un concepto legislativo meramente reparador y entra en el terreno de la legislacin preventiva e integral en el tratamiento de todo el instituto del infortunio del trabajo. Deja de ser prioritaria la indemnizacin, poniendo a la prevencin de los Riesgos del Trabajo, como eje central de la ley. Cada uno de los objetivos que enuncia la ley, se transforman en obligaciones, derechos y deberes de cada uno de los actores sociales involucrados: las A.R.T., los 7

empleadores asegurados, los trabajadores como as tambin sus instituciones gremiales, y los rganos de aplicacin y fiscalizacin de todo el sistema. Entre los principales objetivos de la Ley 24.557 podemos ver que se intenta reducir la siniestralidad ya que incorpora servicios de profesionales en ingeniera y tcnicos en materia prevencionista; mdicos especialistas en accidentes y enfermedad del trabajo los cuales elaboran y supervisan la ejecucin de planes, todo ello coordinado y dirigido dentro de la A.R.T., como un servicio a sus asegurados. Se implementa la reparacin de daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales, lo cual significa que, la totalidad de los contratos de afiliacin, se instrumentan con prestaciones de asistencia mdica y farmacutica, lo que en la ley 24.028 es totalmente facultativo de las partes contratantes. Implica estructurar todo un servicio de prestaciones mdicas y recuperadoras; fiscalizar y auditar la calidad de las prestaciones y, al costear los servicios, supervisar eficazmente la calidad de los mismos. Tambin incluye la rehabilitacin del trabajador damnificado y en los casos en los que no se logre la recuperacin deseada promueve la recalificacin y reubicacin de los trabajadores damnificados. Uno de sus objetivos fundamentales es promover la negociacin colectiva. Para ello, las A.R.T. y los empleadores debern contar con profesionales con conocimientos acabados de las medidas que se puedan incluir dentro de las convenciones colectivas que beneficien a todos los integrantes del sistema. Dichos profesionales debern prestar servicios externos de asistencia a los empleadores, a las organizaciones sindicales de trabajadores y a las A.R.T., o bien intervenir activamente en las discusiones de la Convencin Colectiva, dentro de su especialidad. El Artculo 3 fija las pautas del seguro obligatorio; los empleadores tienen dos opciones para encuadrarse en la ley y de esta manera cumplir con la totalidad de sus exigencias: 1. 2. Se aseguran en una A.R.T. Se auto-aseguran

Para auto-asegurarse, debern poseer: a) Solvencia econmica-financiera para afrontar las prestaciones que fija la ley. b) Garantizar los servicios necesarios para otorgar las prestaciones de asistencia mdica y las dems previstas: prtesis y ortopedia; rehabilitacin, recalificacin profesional y servicio funerario. La solvencia econmica de las empresas que opten por el autoseguro surgir de indicadores econmicos que peridicamente actualizar el Poder Ejecutivo Nacional, a travs de la Superintendencia de Riesgo de Trabajo. (S.R.T.)

Prevencin de Riesgos Laborales En la prevencin de riesgos laborales debe existir un compromiso serio y responsable de los empleadores y una fuerte concientizacin del trabajador relacionada con el cumplimiento de normas sobre higiene y seguridad. En la prevencin de riesgos laborales, el principal objetivo es anticipar y crear normas orientadas a la seguridad y salud de los trabajadores. La prevencin tiene como objetivo eliminar o reducir el riesgo del trabajo mediante medidas organizativas, de proteccin individual y colectiva; siempre teniendo en cuenta la formacin e informacin de los trabajadores implicados en la tarea diaria. Adems de crear normativas, se debe realizar un control peridico para asegurar el xito en el cuidado de la salud del trabajador. Tal como lo estableci la Corte Suprema de Justicia en autos Galvn Ren c/ Electroqumica Argentina S.A. y otro s/ accidente laboral, en la cual se instituy que era arbitraria la sentencia de la Cmara Nacin de Apelaciones del Trabajo que haba exonerado la responsabilidad a la aseguradora de riesgos del trabajo por haber sostenido que se le haban entregado al trabajador elementos de seguridad, cuando del expediente surga que exista constancia alguna de ello3.
3 Fallo Galvn Ren c/ Electroqumica Argentina S.A. y otro s/ accidente de trabajo. (30/10/2007)

Es necesario que ms all de la prevencin se realicen controles de mantenimiento, observando que las normas se cumplan. Cuando se incurra en incumplimiento del deber de seguridad o de previsin existirn recargos que el empleador deber afrontar el empleador o ART debern afrontar una multa. Dicha sancin ser doble cuando los empleados sufran enfermedad o accidente debido a la inaplicabilidad de las medidas de seguridad e higiene que deban haberse llevado a cabo. Esto se produce, debido a que se castigan el incumplimiento de la norma legal y las consecuencias daosas que produjo aquel incumplimiento. Para que configure un accidente de trabajo, debe poseer ciertas caractersticas: Acontecimiento sbito y violento

Debe suceder mientras se dirige desde su domicilio al trabajo,

durante cumple sus funciones laborales y cuando se retira del trabajo hasta su morada, salvo que se interrumpa o se altere el trayecto por causas ajenas.

La ley tambin incluye a las enfermedades profesionales como un Riesgo del Trabajo, las cuales estn establecidas en un listado. Este, es creado y revisado por el Poder Ejecutivo. Su finalidad consiste en proteger al trabajador cuando las enfermedades sean producto del rubro o tipo de trabajo que realiza. Sin embargo, aquellas que no se encuentran en dicho listado no sern resarcibles, salvo las excepciones estipuladas en el Decreto 1278/2000. En ningn caso se reconocer el carcter de enfermedad profesional a la que sea consecuencia inmediata, o mediata previsible, de factores ajenos al trabajo o atribuibles al trabajador, tales como la predisposicin o labilidad a contraer determinada dolencia. Dicho sistema, genera la eliminacin de la posibilidad de considerar a la enfermedad-accidente como proveniente del trabajo y sujeta a indemnizacin. 10

Se entiende por enfermedad Sin embargo, son eximentes de responsabilidad empresarial: Dolo del trabajador en el acaecimiento del accidente; equivalente a acto voluntario e intencional. Fuerza mayor extraa al trabajo, como todo hecho que no puede preverse y habindose previsto no pudo ser evitado.

Incapacidades preexistentes del trabajador a la iniciacin de la relacin laboral; las cuales debern ser acreditadas en el examen pre ocupacional. Ser la S.R.T. quien decida la forma y el mtodo de dicho examen. Este organismo llevar un Registro Nacional de Incapacidades Laborales en donde constaran los accidentes sufridos por los trabajadores y sus posibles incapacidades.

La ley distingue a las incapacidades como temporarias y permanentes. Las incapacidades laborales temporarias son aquellas en donde el dao sufrido por el trabajador le impide temporariamente la realizacin de sus tareas habituales. Mientras que, las incapacidades laborales permanentes son aquellas donde el dao sufrido por el trabajador le ocasiona una disminucin permanente de su capacidad laborativa. A su vez, la incapacidad permanente puede clasificarse en total (cuando la disminucin de la capacidad fuera igual o mayor al 66%) o parcial (cuando fuera menor a dicho porcentaje). Este porcentaje es establecido por las comisiones mdicas de esta ley, basndose en la tabla de evaluacin de las incapacidades laborales, que elabor el Poder Ejecutivo Nacional. Tambin la ley contempla los casos de gran invalidez que se dan cuando el trabajador en situacin de incapacidad laboral permanente total, necesite la asistencia continua de otra persona para realizar los actos elementales de su vida. 11

Incapacidad permanente Es la situacin del trabajador que, prximo de haber estado sometido a un tratamiento mdico y haber sido dado de alta mdicamente, muestra disminuciones anatmicas o funcionales que reducen o anulan su desplazamiento laboral, dando lugar a distintos grados de incapacidad.

Incapacidad permanente parcial Es la que cual, sin llegar al grado de total, provoca al trabajador una

disminucin no inferior al 33% en el rendimiento estndar de su profesin sin impedirle otras tareas fundamentales de la misma. La suma a percibir ser el valor de 24 mensualidades de la base reguladora que sirvi para el clculo de la prestacin de Incapacidad Temporal.

Incapacidad permanente total Es aquella que inhabilita al trabajador para la ejecucin de todas o algunas de las tareas fundamentales de su profesin siempre que pueda dedicarse a otra distinta. La cuanta a percibir ser del 55% de la base reguladora, que se puede incrementar en un 20% para trabajadores mayores de 55 aos y que no efecten trabajos.

Incapacidad permanente absoluta

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Mediante la cual inhabilita por completo al trabajador para toda profesin u oficio. La cuanta de la prestacin ser el 100% de la base reguladora y la pensin ser vitalicia. Retorno al trabajo por parte del damnificado:

Gran invalidez Es la situacin de un trabajador afectado de incapacidad permanente y que, a consecuencia de prdidas anatmicas o funcionales, necesita la asistencia de otra persona para llevar a cabo los actos ms esenciales de la vida. La incapacidad admite una variacin continuada de la salud que impide o limita a quien la sufre para la realizacin de una actividad profesional.

Muerte del Damnificado Si se produjere la muerte del dependiente a causa de un accidente de trabajo, las causas o derecho habitantes, accedern a la pensin por fallecimiento previsto en la ley 24.2414. Adems se harn acreedores a una prestacin de pago mensual complementaria igual a la que corresponde en supuesto de incapacidad permanente total y a una compensacin dineraria adicional de $50.000. El Art. 18, inciso 2, remite al artculo 53 de la ley 24.241 para establecer las personas que deben ser consideradas derecho habientes a los efectos de las prestaciones dinerarias de la LRT5.

Contratacin de la renta peridica

4 Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones 5 El art 53 de la ley 24241 dispone que ellos son: a) la viuda; b) el viudo; c) la conviviente; d) el conviviente; los hijos solteros, las hijas solteras, las hijas viudas, siempre que no gozaren de jubilacin pensin, retiro o prestacin no contributiva, salvo que optaren por las pensin que acuerda la presente, todos ellos hasta los 18 aos de edad. La limitacin de edad no rige en caso de que el derecho habitante se encontrare incapacitado para el trabajo a la fecha de la muerte del causante.

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El contrato renta peridica es distinta a la llamada renta vitalicia 6; la LRT es aquel que celebran el beneficiario (trabajador damnificado) y una compaa de seguros de retiro. Conforme al art. 19 de la LRT el derecho a la renta peridica se percibe en forma mensual y comienza en la fecha de la declaracin del carcter definitivo de la incapacidad permanente parcial, extinguindose con la muerte del beneficiario. En el caso "Milone" la Corte resolvi que la norma de la LRT que ordenaba -en ciertas situaciones- que el pago de la indemnizacin deba ser en forma de una renta peridica era inconstitucional. Estim que ese sistema de percepcin en cuotas no garantizaba adecuadamente los derechos de los trabajadores que sufrieron accidentes laborales 7.

Prestaciones en especie Conforme a los artculos 20,26 y30 de la ley, se dispone la obligacin de las Aseguradoras de Riesgos de Trabajo y empleadores autoasegurados, de otorgar en forma ntegra y oportuna las prestaciones en especie hasta la curacin completa del dependiente damnificado o mientras subsistan los sntomas incapacitante. Con la entrega de estas prestaciones, se aparte de aquellas que tienen por objeto la entrega de suma de dinero y nos adentramos en aquellas otras que tienen por finalidad la prestacin o el otorgamiento de un servicio. Las prestaciones pueden ser: diversidad Asistencia mdica y farmacutica: se pueden incluir una de tratamientos, radiografas, intraconsultas, intervenciones

quirrgicas, internaciones, medicamentos, etctera. Prtesis y ortopedia: se trata de la entrega de los aparatos necesarios para reemplazar artificialmente rganos que se han perdido en
6 Art.2083 Cd. Civil 7 Fallo Milone, Juan Antonio c/ Asociart S.A Aseguradora de Riesgos del Trabajo s/ accidente - ley 9688 ( 26/10/2004)

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accidentes o como consecuencia de enfermedades, o para corregir o mejorar el funcionamiento de stos. Rehabilitacin: Recalificacin profesional: el proceso contino y coordinado de

adaptacin y readaptacin que comprende el suministro de medios para que los trabajadores afectados por siniestros, puedan obtener, ejercer y conservar un empleo adecuado. Servicio funerario: tiene como antecedente legislativo por la ley

24.028, previa la obligacin del empleador de sufragar los gastos de sepelios hasta un tope mximo de setenta y cinco veces el valor del salario diario. Se advierte claramente la diferencia de contenido, ya que en el ltimo caso se liberara al empleador con el pago de una suma de dinero, situacin que no sucede con el sistema vigente.

Determinacin y revisin de las incapacidades El dependiente enfermo o accidentado, de poder, deber comunicar tal situacin a la Aseguradora de Riesgos de Trabajo o al Empleador, estos, solicitaran la atencin del damnificado ante la prestadora de servicios en un plazo mximo de 24 horas. De no poder o ser urgente se atender directamente ante la prestadora de servicios correspondiente. La prestadora de servicios deber informar de la lesin a la ART quien a su vez, deber notificar al trabajador y al empleador la aceptacin o el rechazo del carcter laboral del accidente o de la enfermedad (de hecho lo har la comisin mdica de la ART), fijando provisoriamente el alcance de las prestaciones dinerarias- en base a una determinacin de incapacidad primaria- y en especie. Si el trabajador discrepa, tambin con lo que determina la resolucin de la Comisin Medica jurisdiccional, podr optar (art. 46 LRT) entre acudir al Juez Federal 15

con competencia en cada provincia, ante el cual formularan la correspondiente expresin de agravios o ante la Comisin Medica Central. SUMARIO: Comisiones mdicas: inconstitucionalidad de los arts. 21 y 22 LRT La Cmara Nacional del Trabajo conden a Provincia ART a indemnizar a la actora por el accidente de trabajo sufrido. Para el tribunal existi una incapacidad del 15 % frente a la de 1, 40 % y 1 % obtenidas en las Comisiones Mdicas. Consideraron inconstitucionales los arts. 21 y 22 de la ley de riesgos del trabajo y revocaron la excepcin de cosa juzgada administrativa admitida en primera instancia. As lo resolvi la Sala VI de la Cmara en autos ABBONDIO ELIANA ISABEL C/ PROVINCIA A.R.T. S.A. S/ ACCIDENTE LEY 9688 arribados al tribunal a raz del recurso interpuesto por la actora contra la sentencia de primera instancia que acogi la defensa de cosa juzgada administrativa.

La causa se inici a raz de que la actora sufri un accidente el 17.05.2001, cuando un alumno le tir del brazo izquierdo, comenzando enseguida con dolor en toda la extremidad superior, hinchndosele el brazo y el codo . Concurri a la ART al da siguiente, donde fue medicada y le hicieron controles firmando el alta en disconformidad. La comisin mdica de la ART no hall incapacidad. Disconforme con ello, someti la contienda a la Comisin Mdica oficial, que concluye que presenta una incapacidad del 1% que ponderando la dificultad para la realizacin de tareas habituales y su edad (43 aos) se eleva al 1,40% de la T.O8.

Revisin de la incapacidad: Hasta la declaracin del carcter definitivo de la incapacidad y a solicitud del obligado al pago de las prestaciones o del damnificado, las comisiones mdicas

8 Abbondio Eliana Isabel c/ Provincia A.R.T. S/ Accidente Ley 9688 Expte. 31855/02

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efectuarn nuevos exmenes para revisar el carcter y grado de incapacidad anteriormente reconocidos. Lo que el legislador tuvo en miras es que la incapacidad puede variar, por el hecho de estar vinculada a un proceso patolgico dinmico que en cuanto tal es susceptible de mejoras o agravamientos. Esta situacin de provisoriedad y la consecuencia posibilidad de revisin se extienden hasta la declaracin del carcter definitivo de la incapacidad

El rgimen Financiero: En lo que hace al rgimen financiero del sistema, la ley nos presenta distintos conceptos impositivos, tales como la cotizacin, que hace a la idea de quin es el sujeto obligado al financiamiento del rgimen; base imponible es el monto sobre el cual se aplicara la alcuota para determinar el gravamen a abonar; alcuota es el porcentaje concreto a abonar sobre la base imponible. Es de toda lgica que las Aseguradoras de Riesgos de Trabajo, no podran hacer frente a sus compromisos sin contar con los recursos necesarios para ellos. Del articulo se pueden deducir las siguientes caractersticas: Las empresas son las nicas cotizantes. Solo ellas son las que contribuyen al funcionamiento de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo. Se ha seguido el viejo y obsoleto criterio de la responsabilidad empresarial, cuando debera ser exclusiva incumbencia de la seguridad social9 Conforme al art. 9 del Decreto 334/96 la cuota mensual a cargo del empleador ser declarada e ingresada durante el mes en que se brinden las prestaciones, con las mismas modalidades, plazos y condiciones establecidos para el pago de los aportes y contribuciones con destino a la Seguridad Social y en funcin de la nmina salarial del

9 Ruprecht Alfredo, Ley de Riesgos de Trabajo comentada pag. 230

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mes anterior. Ser la AFIP la que establecer los mecanismos para la distribucin de los fondos a las respectivas aseguradoras.

Rgimen de Alcuotas: El art. 24 precisa que la Superintendencia de Seguros de la Nacin y la Superintendencia de Riesgos de Trabajo deben establecer, en forma conjunta, los indicadores que las Aseguradoras habrn de tener en cuenta para disear el rgimen de alcuotas. Los indicadores que las Aseguradoras tendrn en cuenta a los fines de confeccin de los respectivos regmenes debern ser: La siniestralidad presunta La siniestralidad efectiva La permanencia de un empleador en una misma Aseguradora Ante la ausencia de informacin confiable referida a la siniestralidad efectiva de los empleadores, resulto necesario determinar indicadores que reflejen la siniestralidad presunta del empleador en funcin de la actividad que desempee y del nivel de cumplimiento de la normativa de higiene y seguridad. Con dicho fundamento se sanciono la resolucin conjunta N24364 Y 01/96 de la Superintendencia de Seguros de la Nacin y de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo respectivamente. Las citadas disponen que el mbito de actuacin de las Aseguradoras sea geogrfico y, como mnimo deber abarcar una provincia, excepto que incluya Capital Federal o la Provincia de Buenos Aires, en cuyo caso deber alcanzar todo el pas. Tratamiento impositivo: Las normas impositivas estaban establecidas en leyes especiales a ellas dedicadas. Sin embargo, el art. ha considerado un tratamiento impositivo especial. Al respecto establece lo siguiente: 18

Las cuotas mensuales que el empleador debe abonar a las A.R.T. son deducibles del impuesto a las ganancias Asimismo estarn exentas de impuesto nacional: a) las reservas obligatorias de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo; b) los contratos de afiliacin a una Aseguradora de Riesgos del Trabajo; c) el contrato de renta peridica. Gestin de las prestaciones: La norma en anlisis pone a cargo de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo y de la Superintendencia de Seguros de la Nacin la facultad de autorizar a las entidades de derecho privado que soliciten su funcionamiento como Aseguradoras de Riesgos del Trabajo. Conforme a ellos, la solucin de la SRT 02/96 establece los requisitos a exigir, por medio de los cuales se acredite suficiente capacidad de gestin para el otorgamiento de las prestaciones previstas en el sistema de la ley 24.557, y los requisitos que avalen la capacidad de controlar el cumplimiento de las normas de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Asimismo la resolucin determina la estructura organizacional mnima que deben poseer las Aseguradoras y su mbito de actuacin. En el artculo 26, se determina que las A.R.T. podrn, adems de asegurar los riesgos derivados del trabajo, contratar las siguientes coberturas con los empleadores: 1. El otorgamiento de las prestaciones dinerarias que se derivan de la legislacin laboral por enfermedades y accidentes inculpables. Esta es la "indemnizacin" prevista en el artculo 212 del Rgimen de Contrato de Trabajo, consistente en el pago de un mes de sueldo por cada ao de antigedad, cuando deviniere una incapacidad total y absoluta como consecuencia de la enfermedad o accidente, repito, "inculpable para el empleador". Dentro de este mismo seguro, los empleadores podrn tambin contratar con las A.R.T. el pago de los salarios a sus dependientes que no presten su fuerza laborativa temporalmente como consecuencia de una enfermedad o accidente inculpable.

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2. Tambin podrn contratar la "cobertura de las exigencias financieras derivadas de los juicios por accidentes y enfermedades de trabajo con fundamento en leyes anteriores". En principio, este sera un nuevo seguro, que cubrira, no ya las "indemnizaciones", sino la posibilidad de un juicio en contra, derivado de un accidente o una enfermedad con fundamento en la ley 24.028. Se determina para estas dos operatorias, que la A.R.T. podr fijar libremente su tarifa o prima, debiendo llevar una gestin econmica y financiera separada de la que corresponda al funcionamiento de la L.R.T.

Afiliacin: la puerta de entrada comn al sistema legal instrumentado por la LRT es el ingreso o incorporacin pactada entre el empleador y una ART a travs de un negocio que en la terminologa legal y reglamentaria ha sido bautizado como contrato de afiliacin, en virtud del cual la empresa o empleador desplazan o transfieren al sistema las consecuencias que generan las contingencias comprendidas en el rgimen legal10

Responsabilidad por omisiones: Conforme al decreto 717/96 art. 6, no podr negarse a recibir la denuncia debiendo otorgar de corresponder las prestaciones en especie. El rechazo a la denuncia solo podr fundarse en la inexistencia de la relacin laboral o en alguna de las causas eximentes de responsabilidad empresarial contempladas en el art. 6 de apartado 3, incisos a);b) de la Ley N 24557.

10 Corte Nstor y Machado Jos Siniestralidad Laboral pagina 206.

20

En el primer apartado se establece que cuando el empleador no se encuentre incluido en el rgimen de autoseguro y no se encuentre afiliado a ninguna A.R.T., responder directamente ante los beneficiarios del cumplimiento de la ley. En el segundo apartado se expresa que: si el empleador omitiera declarar su obligacin de pago o la contratacin de un trabajador, la A.R.T. otorgar las prestaciones y podr repetir del empleador el costo de stas. Es decir: Un empleador no paga (la ley dice "omitir su declaracin de obligacin de pago"), u omite declarar la contratacin de un trabajador, y este trabajador sufre un infortunio: la A.R.T. le deber otorgar las prestaciones, y podr repetir contra el "empleador afiliado", el "costo de stas". En el tercer apartado, la ley dice que "el empleador deber depositar las cuotas omitidas en la cuenta del Fondo de Garanta de la L.R.T.". Y el apartado cuarto, faculta a las A.R.T. a que ejecuten al empleador las cotizaciones adeudadas. Asimismo reafirma la posicin en el sentido que la A.R.T., deber otorgar las prestaciones. El sistema queda estructurado, de la siguiente manera: Cuando el empleador no abonare las cotizaciones a la A.R.T., ya sea en forma total o parcial, o cuando no declarare el ingreso de un nuevo trabajador, y ste sufriese un infortunio de trabajo, la A.R.T. deber otorgarle la totalidad de las prestaciones establecidas por la ley. Podr repetir del empleador el costo de las prestaciones y cotizaciones adeudadas. En cuanto a la subrogacin por el hecho de un tercero, se ha trasladado al artculo N 39 de la ley, cuando trata acerca de la "Responsabilidad Civil del Empleador", determinando que cuando ocurra un infortunio y haya sido causado por un 21 ejecutar las

tercero, la A.R.T., o bien la empresa autoasegurada, debern otorgar la totalidad de las prestaciones mdicas y dinerarias, pudiendo repetir del tercero causante del accidente, el costo de la totalidad de las mismas.

Insuficiencia Patrimonial La Ley de Riesgos de Trabajo ha regulado dos organismos de resguardo de los damnificados: el Fondo de Garanta y el Fondo de Reserva, el primero administrado por la Superintendencia de Riesgos de Trabajo, el segundo por la Superintendencia de Seguros de la Nacin. El Fondo de Reserva, por su parte, abonara las prestaciones a cargo de las ART que estas dejaren de cumplir como consecuencia de su liquidacin. El pedido de declaracin de insuficiencia patrimonial debe ser debidamente fundado y tramitara por el procedimiento sumarsimo previsto por las acciones meramente declarativas conforme se encuentre regulado en el cdigo de procedimiento civil y comercial.

Derechos, deberes y prohibiciones: Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo: Denunciarn ante la SRT los incumplimientos de sus afiliados de

las normas de higiene y seguridad en el trabajo, incluido el Plan de Reduccin de Siniestralidad.

Tendr acceso a la informacin necesaria para cumplir con las

prestaciones de la Ley de Riesgos del Trabajo.

22

Promovern la prevencin, informando a la SRT acerca de los

planes y programas exigidos a las empresas.

Mantendrn un Registro de siniestralidad por establecimiento.

Ley.

No podrn fijar cuotas en violacin a las normas de la Ley de

Riesgos del Trabajo, ni destinar recursos a objetos distintos a los previstos por la

No podrn realizar exmenes psicofsicos a los trabajadores, con

carcter previo a la celebracin de un Contrato de afiliacin. Los empleadores: de riesgos. Recibirn informacin de la ART respecto del rgimen de

alcuotas y de las prestaciones, as como asesoramiento en materia de prevencin

Notificarn a los trabajadores acerca de la identidad de la ART a

la que se encuentran afiliados.

Denunciarn a la ART y a la SRT los accidentes y enfermedades

profesionales que se produzcan en su establecimiento.

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Cumplirn con las normas de higiene y seguridad, incluyendo el

Plan de Reduccin de Siniestralidad

Mantendrn un Registro de siniestralidad por establecimiento.

Los trabajadores: preventivas. Recibirn de su empleador informacin y capacitacin en materia

de prevencin de riesgos del trabajo, debiendo participar de las acciones

Cumplirn con las normas de higiene y seguridad.

del trabajo.

Informarn al empleador los hechos relacionados con los riesgos

rehabilitacin.

Se sometern a los exmenes mdicos y a los tratamientos de

Denunciarn ante el empleador los accidentes y enfermedades

profesionales que sufran.

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Sanciones: Las sanciones previstas por la norma estn dirigidas a: Los empleadores: el inciso tercero hace referencia al

incumplimiento consistente en la omisin de abonar las cuotas a la Aseguradora de Riesgos del Trabajo, o de declarar su pago. La sancin, determina penal de prisin de hasta 6 meses a cuatro ao. El inciso sexto determina que el delito descripto, se configura cuando el obligado no diese cumplimiento a los deberes aludidos dentro de los quince das corridos de intimado a ello en su domicilio.

Empleadores autoasegurados.

Aseguradoras de Riesgos del Trabajo.

Compaas de Seguro de Retiro

Creacin de Fondo de reserva de la LRT y el Fondo de la Garanta de la LRT El Fondo de Reserva de la LRT se crea con el objeto de financiar las prestaciones a cargo de una ART que se encuentra en proceso de liquidacin y por ende no puede hacer

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Frente a sus obligaciones. Este fondo es administrado por la Superintendencia de Seguros de la Nacin y se conforma con una partida presupuestaria prevista por la ley y por un monto anual que deben pagar las ART. El Fondo de Garanta de la LRT se crea con el objeto de cumplir con las obligaciones de los empleadores no asegurados y autoasegurados que declaran judicialmente su insuficiencia patrimonial. En este caso las prestaciones sern financiadas con este fondo que es administrado por la SRT. Este se conforma por lo previsto por la ley, incluido las multas por incumplimiento de las normas sobre daos del trabajo y de las normas de higiene y seguridad, Una contribucin a cargo de los empleadores privados autoasegurados las cantidades Recuperadas por la SRT de los empleadores en situacin de insuficiencia patrimonial y las Donaciones y legados.

Disposiciones particulares de la ley 24.557 Entes de regulacin y supervisin de la LRT La ley 24.557 crea la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT), como entidad autrquica en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin. La SRT absorbe las funciones y atribuciones qu desempeaba la Direccin Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo. Principales funciones de la SRT: a) Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo pudiendo, dictar las disposiciones complementarias que la ley o decretos reglamentarios le hayan otorgado; b) Supervisar y fiscalizar el funcionamiento de las ART; 26

c) Imponer las sanciones previstas en la LRT; d) Requerir la informacin necesaria para cumplimiento de sus competencias, y efectuar allanamientos mediante orden judicial y el auxilio de la fuerza pblica; e) Administrar el Fondo de Garanta creado por la LRT; f) Llevar el Registro Nacional de Incapacidades Laborales, en el cual se registran los datos de los siniestros y se elaboran los ndices de siniestralidad; g) Supervisar y fiscalizar a las empresas auto-aseguradas y el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo.

Financiamiento: El sistema se financia esencialmente con las contribuciones que las empresas deben pagar mensualmente a la ART. Consiste en una cuota a cargo del empleador sobre un porcentaje determinado de su nmina salarial imponible, para cuya fijacin se tienen en consideracin el nivel de ingreso de la empresa, la calificacin de su actividad y la siniestralidad pasada y futura. La LRT toma especialmente en cuenta el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad y se califica a las empresas en 4 niveles:

1- Por debajo de los mnimos; 2- En los mnimos requeridos; 3- De acuerdo con la legislacin de higiene y seguridad; 4- Por encima de lo establecido en las normas de higiene y seguridad.

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En los dos primeros niveles el riesgo es alto; y por tanto la contribucin ser mayor. La ley prev, para los niveles 1 y 2, un plan de mejoramiento de dos aos para adecuarse a las normas de higiene y seguridad y reducir los riesgos, requisito indispensable para que disminuyan las cuotas mensuales. Corresponde a la ART verificar que se efecte el pago y, de no cumplirse, demandar judicialmente a la empresa. Hay tambin dos fondos especiales: el Fondo de Garanta y el fondo de reserva que son administrados por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. El Fondo de Garanta tiene por objeto ocuparse de las prestaciones del empleador que est en estado de insolvencia declarada judicialmente; se financia con un aporte mensual de los empleadores. El objeto del Fondo de Reserva es cubrir las prestaciones de las ART que estn en estado de liquidacin; se financia con una cuota mensual que deben abonar las ART cuyo monto es fijado por el Poder Ejecutivo mensualmente.

Normas generales y complementarias comprendidas en la ley 24.557 En cuanto a las normas aplicables se especifica que en las materias no reguladas por la ley, y en cuanto a todo lo que resulte compatible con ella, se aplicar la ley N 20.091. En cuanto a la negociacin colectiva establece que podr crear A.R.T. sin fines de lucro, debindose preservar el principio de libre afiliacin de los empleadores comprendidos en el mbito del Convenio Colectivo de Trabajo y adems, podr definir medidas de prevencin de los riesgos derivados del trabajo, y de mejoramiento de las condiciones de trabajo. Negociacin colectiva: Tal como lo establece el artculo 1 inciso 2, la LRT determina que uno de los objetivos del sistema es: 28

PROMOVER LA NEGOCIACION COLECTIVA LABORAL, para la mejora de las medidas de prevencin y de las prestaciones reparadoras como un complemento de dicha norma, el art. 42 autoriza a la creacin de ART sin fines de lucro, preservndose expresamente el principio de libre afiliacin de los empleadores que se encuentren dentro del mbito de aplicacin del convenio colectivo de trabajo respectivo. Asimismo por medio de la negociacin colectiva se permite definir medidas de prevencin de los riesgos derivados del trabajo, as como tambin medidas de mejoramiento de las condiciones de trabajo.

Prescripcin: Fija el plazo de la prescripcin a los dos aos del distracto, cuando existieran enfermedades que recin empresa sus signos invalidentes, una vez vencido ese lapso. Los derechos a recibir las prestaciones de la ley comienzan a partir de la denuncia que se haga de los hechos causantes de daos derivados del trabajo. En cuanto a las acciones de los entes gestores y de los de la regulacin y supervisin de la ley para reclamar el pago de sus acreencias, prescriben a los diez aos a contar desde la fecha en que debi efectuarse su pago. Se determinan las siguientes competencias judiciales: Las resoluciones de las comisiones mdicas provinciales sern recurribles y se sustanciarn ante el juez federal con competencia en cada provincia. La Resolucin del Juez Federal, y en su caso las de la Comisin Mdica Central, sern recurribles ante la Cmara Federal de la Seguridad Social. En cuanto a la accin derivada de la opcin civil, se establece la competencia de la justicia civil ordinaria, invitndose a las provincias a que determinen la competencia de la misma manera. 29

Con relacin al cobro de las cuotas, recargos e intereses adeudados a las A.R.T. y las multas y contribuciones a cargo de los empleadores y aportes de las A.R.T., se harn efectivas por la va del apremio y de acuerdo los cdigos procesales civiles y comerciales de cada jurisdiccin. En la Capital Federal, se podr optar por la justicia nacional con competencia en lo laboral o por los juzgados civiles o comerciales, mientras que en las provincias lo sern los tribunales con competencia en lo civil y comercial. Concurrencia: Las prestaciones sern abonadas, otorgadas o contratadas a favor del damnificado o sus derechohabientes, segn el caso, por la ART a la que se hayan efectuado o debido efectuarse las cotizaciones a la fecha de la primera manifestacin invalidante. Cuando se demuestre que la contingencia se hubiera originado en un proceso desarrollado a travs del tiempo, con cotizaciones a diversas A.R.T., la encargada al pago, podr repetir de las restantes los costos de las prestaciones abonadas, en proporcin en la que cada una de ellas sea responsable, conforme al tiempo e intensidad de exposicin al riesgo, sometindose las discrepancias a la S.R.T. Se establece que fondos de garanta y reserva de la ley, sern inembargables frente a beneficiarios y terceros. Dichos no integran el presupuesto general de la administracin nacional. El primer fallo que registramos respecto de este tipo de acciones, es el precedente Torres. En dicha causa un trabajador reclamaba a su empleador las prestaciones previstas en la LRT por incapacidad total y permanente. Ahora bien, como este no se encontraba afiliado a una aseguradora ni incluido en el rgimen de autoseguro, el demandante considero que poda deducir su pretensin, directamente ante la justicia ordinaria local. El juez provincial se declaro incompetente y remiti la causa al magistrado federal, quien tambin se inhibi, lo que motivo la intervencin de la Corte para resolver el conflicto de competencias.

30

Sin perjuicio de ello, la Corte estimo que, dado que la responsabilidad administrativo jurisdiccional del sistema haba sido depositada en organismos de orden federal, y ante la ausencia de objeciones de orden constitucional al respecto se impona atribuir el conocimiento de la causa a la justicia federal. Concretamente los empleadores tienen la obligatoriedad de declarar el alta de un empleado a la ART con antelacin al inicio de la relacin laboral, ellos tambin lo dispone el Art. 1 de la Resolucin de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT) N320/99 Se debe tener en claro que la ART no podr negar la atencin medica a una persona que no figure en sus registros como perteneciente a la empresa, lo que si puede es cobrar luego a la empresa todos los gastos emergentes de dicha atencin. Por su parte, Machado sostiene que siendo indiscutible que segn el decreto reglamentario 717/96 (art 37) debe seguirse a su respecto, necesariamente (salvo planteo de inconstitucionalidad del art 21 de la LRT, en trmite ante la Comisin Medica. Y agrega: a su vez, dado la inexistencia de que obviamente, se trata de una cuestin a dilucidar entre el siniestrado y el supuesto empleador, ello deber acontecer previamente ante la justicia laboral. A su vez agrega que el nico modo de sustraerse de este transito seria planteando ante el juez laboral, juntamente con la accin declarativa en examen, la inconstitucionalidad, para el caso de todo el dispositivo previsto por el art.21 de la LRT11

Disposiciones adicionales establecidas por la ley 24.557 Se modifica el artculo N 75 del Rgimen de Contrato de Trabajo, especificndose que "los daos que sufra el trabajador como consecuencias del incumplimiento de las normas sobre higiene y seguridad en el trabajo, se regirn por las normas que regulan la reparacin de los daos provocados por accidentes en el trabajo y

11 Rubio Valentn La Ley de Riesgos y el Trabajo en Negro Revista de Derecho Laboral- Ley de Riesgos del Trabajo- ao 2012- pgina 284

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enfermedades profesionales, dando lugar nicamente a las prestaciones en ellas establecidas". Se modifica el primer prrafo del artculo N 15 de la ley N 24.028, estableciendo la instancia obligatoria de conciliacin ante la autoridad administrativa del trabajo y obligando a los jueces a no dar traslado a las demandas que no acrediten el cumplimiento de esta obligacin.

Reforma de la Ley 24.557 En el ao 2012, la Ley 24.577 de Riesgos de Trabajo ha sido modificada por la Ley 26.773. Se han mejorado algunas cuestiones que ya estaban reguladas anteriormente. Tal es el caso de las prestaciones dinerarias que son otorgadas por las aseguradoras de riesgos del trabajo (ART). Este sistema de reparacin tarifada, para cubrir los infortunios laborales, actualmente se ha mejorado; ya que los montos de dichas prestaciones han aumentado. Es bsicamente un trmite administrativo que se encuentra en el mbito de la seguridad social. A su vez, se estipula la accin civil excluyente o accin civil con renuncia; mediante la cual se puede renunciar expresamente a percibir las prestaciones tarifadas de la ART. La accin mencionada anteriormente, cae en la rbita del derecho de daos. Bsicamente, se trata de un juicio de responsabilidad civil por accidentes de trabajo. El interesadopuede interponer tal accin, persiguiendo una reparacin integral del dao sufrido; sindole aplicable la normativa de la responsabilidad civil y se exige el cumplimiento de los presupuestos de responsabilidad civil extracontractual. Por ende, se desprende del artculo 4 de la Ley 26.773 (segundo y tercer prrafo) que los damnificados podrn optar de modo excluyente entre las indemnizaciones previstas en este rgimen de reparacin o las que les pudieran corresponder con fundamento en otros sistemas de responsabilidad. Cabe aclarar, que los distintos sistemas de responsabilidad no sern acumulables.

32

Tambin, la ley 26.773 en su artculo 17 deroga los artculos 19, 24 y 39 (incisos 1, 2 y 3) de la ley 24.557 y sus modificatorias. Estableciendo as que las prestaciones indemnizatorias dinerarias de renta peridica, previstas en la citada norma, quedan transformadas en prestaciones indemnizatorias dinerarias de pago nico, con excepcin de las prestaciones en ejecucin. El derogado artculo 39 de la ley 24.557 no permita reclamar con fundamento en el derecho civil, salvo caso de dolo del empleador. Por ende dicho artculo exima a los empleadores y a las ART de toda responsabilidad civil frente a los trabajadores y sus derechohabientes, salvo dolo. Antes de ser derogado dicho artculo ya haba sido declarado inconstitucional mediante el fallo que se detalla a continuacin.

Jurisprudencia destacada "Gorosito, Juan Ramn c/Riva S.A. y otro s/acc. art. 1113, Cd. Civ.", CSJN, 4II-2002, G.987 .XXXVI, en donde se declar la constitucionalidad del art. 39 de la LRT, sin perjuicio de lo cual adems se convalida el sistema frente a las declaraciones de inconstitucionalidad que inaudita parte fueron declaradas por tribunales inferiores.

Jurisprudencia aplicable Riesgos del trabajo Adopcin de medidas de seguridad. Reparacin de daos Segn el art. 75, LCT, reformado por la LRT, la indemnizacin de los daos que sufra el trabajador como consecuencia del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad debe ser necesariamente tarifada. El dao es consecuencia de la falta de cumplimiento de las obligaciones de prevencin y seguridad establecidas en la Ley de Higiene y Seguridad cuando tiene 33

nexo causal con el trabajo tareas realizadas y la accionada no acredit el cumplimiento de tales obligaciones legales. La responsabilidad por incumplimiento de las obligaciones de prevencin y seguridad es objetiva, no requiere la demostracin de culpa por parte del empleador ni de dolo. (TTrab. Crdoba, SalaX, 21-VIII-1998, "Pantoja, Dardo A. c/Manuel Barrado S.A.", T.yS.S., 1999, pg. 407). En materia de higiene y seguridad del trabajo se tiende a la proteccin del hombre, a su cuidado y preservacin, evitando los riesgos que puedan ocurrir en el desarrollo de sus labores, toda vez que la salud es el bien jurdico tutelado. (CNApTrab., Sala IX, 13-VII-1999, "Superintendencia de Riesgos del Trabajo c/Matadero y Frigorfico Federal S.A.", T.yS.S., 2000, pg. 525). Contingencias cubiertas Accidente "in itinere". Concepto Accidente in itinere es aquel evento daoso que se produce en el trayecto directo y habitual entre la salida del umbral de la casa del trabajador y el lmite del ingreso al lugar de trabajo, y est comprendido dentro de las prescripciones del art. 6o, prr. Io, LRT. (CNFed., Seg. Social, Sala I, 30-XI-1998, "Garcilazo Blanca, Estela c/Sul Amrica ART', T.yS.S., 1999, pg. 402). El accidente se produjo in itinere, es decir, en el trayecto entre el trabajo y el domicilio del trabajador, sin haberse alterado ni interrumpido por decisin de ste, si de las constancias del juzgado correccional sobre homicidio culposo tramitadas como consecuencia del evento en la ruta, surgen indicios ms que suficientes para tenerlo por acreditado. Probado que un accidente se produjo in hiere es innecesario emitir un pronunciamiento sobre el alcance de la competencia de las comisiones mdicas para resolver si el hecho se produjo o no en el trayecto. (CNFed. Seg. Social, Sala I, 29-V-1998, "Arroyo, Olga A. c/Asociart S.A. ART", T.yS.S., 1999, pg. 401). 34

Accidentes y enfermedades inculpables Las enfermedades y accidentes inculpables, es decir aquellos que no tienen relacin con el trabajo, estn excluidos del concepto de "accidente profesional". (CNFed., Seg. Social, Sala I, 30-XI-1998, "Garcilazo Blanca, Estela c/Sul Amrica ART', T.yS.S., 1999, pg. 402). Contingencias excluidas. Inconstitucionalidad El art. 6o de la LRT en su apartado 2o, al establecer que las enfermedades no incluidas en el listado que al efecto elabore el P.E.N., como sus consecuencias, en ningn caso sern consideradas resarcible, viola el art. 17 de la C.N. al cercenar in limine los derechos patrimoniales del trabajador damnificado. (TTrab. nro. 4, La Plata [Buenos Aires], 19-VI-1997, "Colman, Hermes c/Lasalle, Rolando", T.yS.S., 1998, pg. 595. Vase, Ricardo A. Foglia, "Algunos aspectos constitucionales de la Ley de Riesgos del Trabajo segn recientes pronunciamientos judiciales", T.yS.S., 1998, pg. 541). Corresponde rechazar el cuestionamiento de la validez constitucional de los arts. 6o, inc. 1, 21 y 22 de la LRT toda vez que no existe agravio para el recurrente, al haber incursionado en la reparacin integral de la ley comn, desechando el mecanismo que articula la norma atacada (del voto en minora del doctor Diguez). (TTrab. nro. 1, Baha Blanca [Buenos Aires], 27-VIII-1997, "Rodrguez Larregla, Jos P. c/Weber y Dignani Construcciones S.R.L.", Gua jurisprudencial T.yS.S., 1998, pg. 626). La exclusin de la accin por va civil priva a los trabajadores de una indemnizacin de la que goza el resto de los sujetos de derecho; extrae de los jueces naturales a los justiciables, violando los arts. 16, 20, 31, 75, inc. 22 de la C.N. y el Pacto de San Jos de Costa Rica.

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(TTrab. nro. 3, Lomas de Zamora [Buenos Aires], 15-V-1998, "Vera, Carlos A. c/Camfide S.A"; id., 12-VI-1998, "Balcazar, Eugenia y otro c/lvarez Patino S.A.", Gua jurisprudencial T.yS.S., 1998, pg. 626). Contingencias no incluidas en el listado La ley 24.557 rige exclusivamente para aquellas enfermedades derivadas del trabajo que figuran en el listado a que se refiere el art. 6. El obligado al pago de la indemnizacin por enfermedades no incluidas en el listado es el empleador. Toda ley que impidiese el ejercicio de las acciones para obtener la reparacin de los daos sufridos por el trabajador e imputables al empleador, violara inexorablemente lo dispuesto por los arts. 14 bis, 16, 17, 19 y 75, inc. 22 de la C.N. y de los tratados internacionales con jerarqua constitucional. (TTrab. Crdoba, Sala X, 21-VIII-1998, "Pantoja, Dardo A. e/Manuel Barrado S.A.", T.yS.S., 1999, pg. 407). Patologas preexistentes Las patologas preexistentes al infortunio quedan fuera del marco de las contingencias v Situaciones cubiertas por la ley 24.557. (CNFed. Seg. Social, Sala I, 30-XI-1998, "Garcilazo Blanca, Estela c/Sul Amrica A.R.T.", T.yS.S., 1999, pg. 402). Valor Mensual del Ingreso Base La forma de considerar el Ingreso Base que efecta el art. 12, LRT, perjudica al dependiente porque no toma en cuenta lo efectivamente trabajado, sin encontrar justificacin legal, porque no adopta criterios netamente laborales y analizables por quien es capaz de revisar el encuadre y relacin laboral entre partes. (TTrab. nro. 3, Lomas de Zamora [Buenos Aires], 15-V-1998, "Vera, Carlos c/Camfide S.A."; id., 12-VI-1998, "Balcazar, Eugenia y otro c/lvarez Patino S.A.", Gua jurisprudencial T.yS.S., 1999, pg. 436). 36

Ley 24.557: art. 39; constitucionalidad La declaracin de inconstitucionalidad de una norma es un remedio excepcional, la ultima ratio del ordenamiento jurdico, la sancin judicial ms fuerte que puede adoptar el Poder Judicial frente a la vigencia de una norma de carcter general y, en consecuencia, advertirse con toda claridad y evidencia la lesin a los principios constitucionales. La declaracin de inconstitucionalidad debe manifestarse en concreto, en una causa judicial, frente a agravios expresados y con efectos particulares para el caso. La declaracin de inconstitucionalidad no debe interferir con las decisiones y valoraciones polticas adoptadas para las transformaciones de las instituciones jurdicas, es decir, no puede sustituir la voluntad del legislador. No corresponde declarar a priori la inconstitucionalidad del sistema de la LRT y por ende, del art. 39, sin efectuar una valoracin y anlisis del caso concreto. La renta peridica fijada por muerte del trabajador es razonable si genera a sus derechohabientes una capacidad econmica y una renta mensual parecida o igual a la que tena la vctima antes de sufrir el infortunio. En el caso, el Ingreso Base del damnificado era de $ 727,13 y la renta se fij en $ 600 mensuales durante cuarenta y un aos a la cnyuge y dieciocho al hijo en forma conjunta. El art. 39, LCT, no afecta el principio de igualdad si su aplicacin es razonable en el caso concreto y la exclusin del rgimen del Cdigo Civil es la generalidad de los trabajadores. Si el rgimen reparador es justo y equitativo desaparece el principio del alterum nonlaedere, pues, aunque el empleador no repara, lo hace en su nombre una entidad responsable y con garanta de perdurabilidad del sistema a travs de la contratacin del seguro de retiro.

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La presunta afectacin del derecho de propiedad que producira el art. 39, LCT, desaparece en la medida en que a la vctima se le asegura la renta mensual peridica durante el tiempo de agotamiento de la cuenta capitalizada. (SC Mendoza, Sala II, 14-111-2001, "Pride Internacional S.A., en 'Acordino, Graciela p/s y p/su hijo menor c/Pride Petrotech Internacional SAMPIC p/sum. s/inc. cas.' ",T.yS.S., 2001, pg. 407). Accidentes de trabajo. Derecho de opcin La disposicin contenida en el art. 39 de la ley 24.557 no puede, sin incurrir en infraccin de derechos amparados constitucionalmente, impedir a los trabajadores y sus derechohabientes el acceso a la va civil. (SCBA 6-VI-2001, "Cardelli, Hugo c/Ente Administrador del Astillero Ro Santiado s/accidente de trabajo", D.T., 2001-B, pg. 1583). Accidentes de trabajo. Derecho de opcin. Competencia La demanda por resarcimiento de un infortunio del trabajo fundada en las disposiciones del Cdigo Civil aun despus de la sancin de la ley 24.557 debe tramitar ante el tribunal del trabajo competente de la provincia, sin pasar previamente por ante los entes no jurisdiccionales que determina aquella normativa. (SCBA, lo-VI-2001, "Britez, Primitivo c/Productos Lipo S.A. s/art. 1113, daos y perjuicios", D.T., 2001-B, pg. 1842).

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Conclusin La nueva LRT ha provocado una importante y substancial revolucin dentro del mundo laboral y de la seguridad social. En efecto, produjo ya dos impactos reales que seguramente contribuirn a que el sistema se consolide. Por lo pronto, han desaparecido virtualmente la conflictividad judicial que generaban las leyes anteriores. En efecto, en la ley 9688 como en la ley 24.028 el trabajador damnificado recurra inmediatamente a una accin judicial para hacer valer sus derechos. El nuevo rgimen es hermtico, y slo se accede a l recibiendo las prestaciones peridicas en dinero o en especie que demanda el estado de salud de los damnificados. El segundo efecto es el de la concentracin de los recursos en un sistema que no contiene intermediarios, prcticas, o vicios que desviaban los fondos del sistema hacia gastos o prestaciones que nunca llegaban al damnificado. Ahora, todos los recursos se concentran en las ART que son a la vez los entes que tienen a su cargo todas las prestaciones. Analizando el desarrollo del trabajo expuesto podemos ver como la historia del trabajo ha ido evolucionando. Desde un principio, las condiciones de trabajo eran absolutamente inhumanas, ya que no se amparaba al trabajador ante un acontecimiento sufrido mientras realizaba sus tareas laborales. Sin embargo, con las leyes se fueron reparando tales condiciones, generando la proteccin de los trabajadores; basndose en los principios generales del Derecho del Trabajo. Nuestro trabajo, ha tratado acabadamente la ley 24.577 de Riesgos de Trabajo. En ella, se puede ver principalmente el respaldo legal que se otorga al trabajador ante un accidente de trabajo o ante enfermedades profesionales. A su vez, se encarga de regular su mbito de aplicacin; estableciendo la forma, el mtodo, los organismos de control, los sujetos que formarn parte de dicha relacin y sus respetivas limitaciones. Tambin, establece los deberes y obligaciones de las A.R.T., los empleadores y los autoasegurados. 39

Dicha Ley, instituye la proteccin de los trabajadores, aunque tambin prev los perjuicios que pueden sufrir los empleadores y las A.R.T. cuando medie aprovechamiento de los trabajadores, para verse beneficiados. Por ende, cuando sea por causas de dolo, fuerza mayor y enfermedad anterior del trabajo, la Ley exime de responsabilidad a las A.R.T. y los empleadores. En el ao 2012, se ha promulgado la Ley 26.773, la cual implementa nuevas modificaciones. Una de las ms relevantes, es la posibilidad que le da al trabajador de poder elegir, de manera excluyente, la accin civil de responsabilidad por daos. A su vez, su artculo 17 deroga los artculos 19, 24 y 39 (incisos 1, 2 y 3) de la ley 24.557 y sus modificatorias. Por lo tanto, las prestaciones indemnizatorias dinerarias de renta peridica, previstas en la citada norma, quedan transformadas en prestaciones indemnizatorias dinerarias de pago nico, con excepcin de las prestaciones en ejecucin. Estas modificaciones son las que demuestran la evolucin constante que se desarrolla para intentar regular las relaciones laborales, generando una proteccin ms amplia para el trabajador; ya que es evidente que los tiempos van cambiando, por ende, los trabajos y los riesgos que se pueden sufrir mientras se lleven a cabo, tambin van modificndose. Lo cual genera nuevas situaciones que debern ser analizadas por el legislador, para as; lograr el respaldo legal que los trabajadores necesitan.

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Bibliografa

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ndice

Pg. 1: Pg. 2: Pg. 5: Pg. 6: Pg. 27: Pg. 31: Pg. 32: Pg. 33: Pag.34:

Introduccin Breve sntesis histrica Desarrollo Disposiciones particulares de la ley 24557 Normas generales y complementarias de la ley 24557 Disposiciones adicionales establecidas. Reforma de la ley 24557 Conclusin Bibliografa

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