RESUMEN DEL ESTADO DE AVANCE DE LOS PROCESOS DE ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA A NIVEL NACIONAL

DIRECCIN GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Diciembre 2010

ESTADO DE AVANCE DE LOS PROCESOS ZEE A NIVEL NACIONAL (II Plan Operativo Bienal 2008-2010) I. INTRODUCCION

El Ministerio del Ambiente tiene como funcin especfica, establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el Ordenamiento Territorial Nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes y conducir este proceso (Decreto Legislativo N 1013, Art. 7, inciso c), a su vez, en virtud al Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (D.S N 087-2004-PCM), dirigir los procesos de gestin de la Zonificacin Ecolgica Econmica, llevar un registro de los mismos, elaborar concertadamente el Plan Operativo Bienal y evaluar los procesos de Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE a nivel nacional. Este informe reporta el seguimiento a los procesos de ZEE que conforman el II Plan Operativo Bienal de ZEE y OT 2008-2010, y tiene por objetivo orientar y planificar los procesos de ZEE que se desarrollan en el pas, en los niveles de macro, meso y micro Zonificacin Ecolgica Econmica. Algunos procesos ya se concluyeron y un porcentaje significativo se vienen ejecutando en los respectivos mbitos poltico-administrativos de los gobiernos regionales y locales con el acompaamiento y seguimiento del MINAM. Sin embargo, existen procesos que han logrado un mnimo grado de avance y requieren un mayor impulso local por parte de las nuevas autoridades electas y la asistencia tcnica del MINAM para desarrollar satisfactoriamente sus procesos. II. EVALUACION DE LOS PROCESOS DEL PLAN OPERATIVO BIENAL DE ZEE

El MINAM como responsable de la elaboracin e implementacin del II Plan Operativo Bienal de ZEE, realiz el seguimiento respectivo a todos los procesos inscritos, materia de este reporte. Para tal fin, durante el periodo 2008-2009 se enviaron oficios mltiples a los Gobiernos Regionales (N 038-2008-DVMDERN/MINAM) y Locales (N 007-2009-DGOT-DVMDERN/MINAM) con la finalidad de solicitar el estado de avance de los procesos de ZEE y OT inscritos en el II Plan Operativo Bienal de ZEE y OT 2008-2010. En el 2010 se emitieron los Oficios Mltiples N 010-2010-DVMDERN/MINAM (24.feb.2010) y N 052-2010-DVMDERN (08.set.2010) a los Gobiernos Regionales y Locales, para que remitan sus avances de ZEE y OT del mbito territorial establecidos en dicho plan. Las coordinaciones se efectuaron con los responsables tcnicos de la ejecucin de los procesos de ZEE en sus respectivas jurisdicciones territoriales, a travs de diversos medios de comunicacin de distancia (cartas, fichas tcnicas, facsmiles, correos electrnicos y por telfono) y de manera personal, cuando los responsables regionales y locales visitaban las instalaciones del MINAM. En estas coordinaciones se les solicitaba el estado de avance respectivo, con la finalidad de dar cumplimiento a las metas establecidas en el Plan Operativo Bienal. Para tal efecto, la informacin presentada est sustentada en la documentacin impresa y/o en formato digital para corroborar la situacin del estado de avance. Para el anlisis y evaluacin de los reportes enviados se tuvo en consideracin la Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica (D.C.D. N 010-2006-CONAM/CD) y el Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (D.S N 087-2004-PCM). Finalmente, es importante sealar que los criterios usados para evaluar el estado de avance de los procesos de ZEE se basa en un cuadro de ponderacin elaborado por la Direccin General de Ordenamiento Territorial, con la finalidad de contar con un indicador adecuado de las tres primeras

etapas que comprende el proceso (inicial, formulacin y aprobacin) y que se detalla a continuacin: Nro. ACTIVIDADES ETAPA INICIAL En el Plan Operativo Bienal de ZEE OT ETAPA DE FORMULACION Ordenanza Regional /Municipal que declara de inters la ZEE y OT, conformacin de la Comisin Tcnica Regional / Comisin Tcnica Local y respectivo reglamento Con PIP aprobado En la Programacin Multianual de Inversin Pblica Equipo Tcnico Recopilacin, Sistematizacin, Generacin Informacin Temtica Fase de Anlisis Fase de Evaluacin (Modelamiento) Fase de Validacin Conformidad del MINAM ETAPA DE APROBACION Ordenanza Regional/Municipal que aprueba la ZEE DEFINICION DE CADA UNO DE LOS PROCESOS Avance % 5 5 90 10 5 5 10 20 10 20 5 5 5 5 100

1 2 3 4 5 6 7 8 9

III.

3.1 NIVELES DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA Los estudios de ZEE han sido formulados y/o ejecutados en tres niveles o escalas de acuerdo con la dimensin, naturaleza y objetivos planteados, conforme a lo estipulado en el Reglamento de ZEE (Art. 4 del D.S N 087-2004-PCM). NIVEL MACRO Contribuir a la elaboracin y aprobacin de polticas y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en los mbitos macroregional y regional. La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250,000. MESO Contribuir a la elaboracin y aprobacin de planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo, en mbitos regionales, cuencas hidrogrficas o en reas especficas de inters. La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo de 1:100,000. MICRO Contribuir a la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos de mbito local, el ordenamiento y acondicionamientos territorial, as como al desarrollo urbano. La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25,000.

Objetivo

III.2

PROCESOS DE ZEE A NIVEL DEPARTAMENTAL

1. AMAZONAS

mbito Territorial AMAZONAS

Departamento Amazonas

Provincia Condorcanqui

Distrito Nieva

% avance 100 25

Nivel de ZEE Macro Micro

2. ANCASH

mbito Territorial

Departamento Ancash

Provincia

Cuenca

% avance 25

Nivel de ZEE Macro

Yungay, Huaraz, Casma

Microcuenca del Rio Yautan

80

Micro

Bolognesi

Cuenca alta del Rio Pativilca, Cuenca del Rio Fortaleza y Subcuenca del Rio VizcarraAncash

Meso

ANCASH

Casma, Yungay, Huaraz

Cuenca del Rio Casma

Meso

Santa Cruz, Yungay, Carhuaz, Huaraz, Catac, Bolognesi

Cuenca Media y Alta del Rio Santa

Meso

Santa, Huarmey

Las cuencas Lacramarca, Nepea, Culebras, Huarmey y Zonas Marino Costeras

Meso

3. APURIMAC

mbito Territorial APURIMAC

Departamento Apurmac

Provincia Abancay

Distrito Tamburco

% avance 85 5

Nivel de ZEE Macro Micro

4. AREQUIPA

mbito Territorial

Departamento Arequipa

Provincia

Cuenca

% avance 25 90 15

AREQUIPA

La Unin Castilla, Caylloma, Caman

Sub Cuenca del Cotahuasi Cuenca Caman-Majes-Colca incluida Sub Cuenca incluida la Sub Cuenca Quilca-Siguas

Nivel de ZEE Macro Micro Meso

5. AYACUCHO

mbito Territorial AYACUCHO

Departamento Ayacucho

Provincia

Distrito

Huamanga Huanta

San Juan Bautista

% Nivel de avance ZEE 40 Macro 5 Meso 15 Micro 5 Meso

6. CAJAMARCA

mbito Territorial

Departamento Cajamarca

Provincia

Distrito

Otros

% Nivel de avance ZEE 95 Macro

Comunidad Campesina San San Ignacio Tabaconas Miguel de Tabaconas

90

Micro

Jan Hualgayoc -Bambamarca CAJAMARCA Cajamarca

40

Meso

20

Meso

15

Meso

Celendn

10

Meso

San Pablo

10

Meso

San Ignacio

Meso

San Marcos

Meso

7. CALLAO

mbito Territorial CALLAO

Provincia Constitucional Callao

% avance 100

Nivel de ZEE Micro

8. CUSCO

mbito Departamento Territorial Cusco

Provincia

Distrito

Cuenca

Otros

% Nivel avance de ZEE 100 Macro

Canchis

Subcuenca del Rio Pitumarca

65

Micro

Espinar

Meso

Cc. Cc. Ananiso

Micro

CUSCO

Cc. Cc. Pitumar ca Canchis Pitumarca Cc. Cc. Uchullu cllo

Micro

Micro

Cc. Cc. Pampac hiri

Micro

La Convencin

Echarate

Micro

9. HUANCAVELICA

mbito Territorial

Departamento Huancavelica

Provincia

Distrito

% avance 35

Nivel de ZEE Macro Meso Micro

HUANCAVELICA

Churcampa Huancavelica Huancavelica

5 5

10. HUNUCO

mbito Territorial HUANUCO

Departamento Hunuco

Provincia

Distrito

Cuenca

% avance 25

Nivel de ZEE Macro Meso

Huamalies

Microcuenca del Rio Contan

25

11. ICA mbito Territorial Departamento Ica ICA Pisco Paracas San Andres Pisco Humay Independencia Provincia Distrito % avance 20 5 5 5 5 5 Nivel de ZEE Meso Micro Micro Micro Micro Micro

12. JUNIN mbito Departa Territorial mento Junn Provincia (s) Distrito Cuenca Otros % Nivel avance de ZEE 40 95 60 70 5 Mancomu nidad Municipal del Yacus 15 Macro Meso Micro Meso Micro Micro

Satipo JUNIN

Rio Negro

Chanchamayo Pichanaqui Jauja, Huancayo (*)

Microcuenca del Rio 5 Micro Jauja Yanamarca (*) Conformado por 12 distritos: Paca, San Pedro de Chunan, Ataura, Huamali. Masma, Chicche, Julcn, Molinos, Huertas, Pancn, Yauli, Ricran. Jauja.

13. LA LIBERTAD

mbito Territorial LA LIBERTAD

Departamento La Libertad

Provincia Sanchez Carrin

% avance 20 5

Nivel de ZEE Meso Micro

14. LAMBAYEQUE

mbito Territorial LAMBAYEQUE

Departamento Lambayeque

% avance 55

Nivel de ZEE Meso

15. LORETO

mbito Departamento Provincia Territorial Loreto

Distrito

Cuenca

Otros

% avance 35

Cuencas de los Ros Pastaza - Morona Datem del Maran Comunidades Nativas Wambis, Achuar, Candoshi y Quechua de Pastaza. Morona y Andoas.

90

Loreto LORETO Ramn Castilla Contamana Ucayali Pampa Hermosa Las Comunidades Nativas de Isolaya y La Libertad Los Caserios: Tres Unidos, San Luis de Charashmana, Manco Capac, La Cumbe.

5 5

90

90

16. MADRE DE DIOS

mbito Territorial MADRE DE DIOS

Departamento Madre de Dios

% avance 100

Nivel de ZEE Macro

17. MOQUEGUA

mbito Territorial MOQUEGUA

Departamento Moquegua

% avance 40

Nivel de ZEE Meso

18. PASCO

Nivel de ZEE Oxapampa PASCO Pasco 70 (*) Meso (*) Porcentaje de avance del proceso de ZEE de la provincia, en el marco del proceso departamental. mbito Territorial Departamento Provincia % avance

19. PIURA

mbito Territoria l

Departamento Piura

Provincia

Distrito

Otros

% avance 75 40 5

Nivel de ZEE Macro Meso Meso Micro Meso

Ayabaca PIURA Sechura Talara, Sechura y Paita Huancabamba La Franja Litoral El Carmen de La Frontera

5 5

20. PUNO

mbito Territoria l

Departamento Puno

Provincia

Cuenca

% avance 90

Nivel de ZEE Macro Micro Micro Micro

Zona Norte PUNO (*) Zona Centro Zona Sur

5 5 5

(*) La ubicacin geogrfica de las cuencas estn relacionadas con todo el territorio departamental dividido en tres zonas: norte, centro y sur.

21. SAN MARTN

mbito Departamento Territorial San Martin

Provincia

Distrito San Roque de Cumbaza, Lamas, Rumisapa

Cuenca Subcuenca del Rio Cumbaza

Otros

Lamas Moyobamba Rioja Tocache Rioja Tocache SAN MARTIN

Nueva Cajamarca Plvora Los Caserios: Santa Rosa de La Cumbre y Nuevo San Martin-Pueblo Viejo (Distrito de Campanilla), Nuevo San Martin y Sargento Lores de Balsayacu Los Caserios: Santa Rosa, Leja, Nueva Amazonas, Simn Bolvar, Chambira, Vista Alegre, Alto Jorge Chvez, Alto Ponasa y Paraso Los Caserios de Masuck Llacta, Ramn Castilla, Siambal Los Caserios de Nuevo Trujillo, Puerto Franco

Picota San Martin Bellavista Lamas Picota El Dorado Huallaga San Martin Soritor Bellavista Mariscal Cceres

Shamboyacu Chazuta Alto Biavo

22. TACNA

mbito Territorial TACNA

Departamento Tacna

Provincia

Distrito Ilabaya Locumba

% avance 85

Nivel de ZEE Meso Micro Micro

Jorge Basadre

85 15

23. TUMBES

mbito Territorial TUMBES

Departamento Tumbes

% avance 35

Nivel de ZEE Meso

24. UCAYALI

mbito Territorial UCAYALI

Departamento Ucayali

% avance 50

Nivel de ZEE Meso

CONCLUSIONES

 Los procesos de Macro Zonificacin Ecolgica Econmica de los departamentos de Madre de Dios y Cusco, as como la Micro Zonificacin Ecolgica Econmica de la Provincia Constitucional del Callao, se concluyeron satisfactoriamente de acuerdo al marco legal vigente. Asimismo, los procesos de Meso ZEE de Rioja y Moyobamba estn aprobados con las ordenanzas municipales respectivas. El Gobierno Regional del departamento de Cajamarca aprob su proceso con ordenanza regional y se encuentra regularizando el levantamiento de observaciones realizadas por el equipo tcnico del MINAM, para su conformidad. La Macro ZEE de la cuenca de los ros Pastaza-Morona tiene un avance del 90%. Falta la remisin al MINAM del documento final que integra el levantamiento de observaciones para dar la conformidad y la aprobacin respectiva para la Ordenanza Municipal. La Meso ZEE del departamento de Puno presenta un estado de avance del 90%, mientras que los departamentos de Tacna y Apurmac tienen un avance del 85%. Los procesos a nivel departamental, provincial y distrital reportan dificultades como la falta de financiamiento, el cambio de decisores polticos y otros motivos de coyuntura electoral que han conllevado a la paralizacin o retraso del proceso de ZEE y OT. Los procesos de ZEE en regularizacin, estn siendo evaluados por el equipo tcnico del MINAM, con la finalidad de dichos procesos se adecuen al marco legal vigente. Los departamentos de Amazonas, San Martn y Madre de Dios han iniciado actividades para formular sus planes de Ordenamiento Territorial en sus mbitos territoriales. La Provincia Constitucional del Callao se encuentra en la etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin as como en la aplicacin de la Micro ZEE, adems dispone de un Plan de Ordenamiento Territorial al 2020 en proceso de aprobacin. Asimismo, se debe mencionar que la Micro ZEE viene siendo utilizada en los distritos de La Punta y Ventanilla como instrumento tcnico orientador para el uso sostenible del territorio. RECOMENDACIONES Los Gobiernos Regionales y Locales deben realizar el seguimiento de los procesos de ZEE y OT en sus mbitos jurisdiccionales conforme al Artculo N 29 del D.S N 087-2004-PCM en los distintos niveles de ZEE, con la finalidad de impulsar su culminacin dentro de la normativa legal vigente. Siendo parte del MINAM tanto como los Gobiernos Regionales y Locales el cumplimiento del Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica, para su correcta aplicacin. Las nuevas autoridades regionales, provinciales y distritales deben asumir un mayor compromiso poltico en sus mbitos territoriales, a fin de concretizar de manera exitosa los procesos de ZEE que se llevan a cabo en el Plan Operativo Bienal. Los actuales decisores polticos y los equipos tcnicos de de ZEE y OT de los Gobiernos Regionales, en base a la asistencia tcnica brindada por el MINAM, deben fortalecer las capacidades humanas en sus mbitos poltico-administrativos. Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer las coordinaciones en todas las etapas del proceso de ZEE con todos los sectores involucrados en el proceso.